Справа № 316/1547/17(2-а/316/171/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2018 року справа № 316/1547/17(2-а/316/171/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.,

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 16 лютого 2018 р. (суддя Вільямовська Н.О.) в адміністративній справі № 316/1547/17(2-а/316/171/17) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року позивач звернулася до суду з позовом до УПСЗН Енергодарської міської ради Запорізької області, з урахуванням уточнених позовних вимог, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з відмовою відповідача щодо відмови у виплаті одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС, інваліду 3-ї групи, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Енергодарського міського суду Запорізької області від 16 лютого 2018 р. позов залишено без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН Енергодарської міської ради Запорізької області.

Відповідно матеріалам справи, Позивач є інвалідом 3 групи та ліквідатором аварії на ЧАЕС (а.с. 7), і має захворювання, пов'язане з наслідками ліквідації вказаної аварії (а.с. 11, 12).

21.08.2017р. Позивач звернулася до відповідача з заявою про виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 30 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом УПСЗН № 2176 від 29.08.2017р. позивачці було повідомлено про відсутність правових підстав для отримання одноразової компенсації за встановленням III групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та роз'яснено, що вказану компенсацію вона повинна була отримати за місцем роботи (а.с. 8-9).

Суд першої інстанції в рішенні суду прийшов до висновку, що оскільки ІІІ група інвалідності позивачу була встановлена з 08.10.1997р., з цього часу позивач має право на виплату одноразової компенсації, передбаченої ст. 48 Закону України № 796-ХІІ. Проте нормами чинного законодавства передбачено, що оскільки у разі встановлення інвалідності особа повинна звернутися до уповноваженого органу за виплатою одноразової компенсації не пізніше 6 місяців з дати встановлення інвалідності, а позивач звернулась поза меж встановленого строку, суд прийшов до висновку, що позов подано поза межами встановленого строку для звернення до суду, позов залишив без розгляду.

Колегія суду не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо залишення позову без розгляду з наступних підстав.

Відповідно матеріалам справи, Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( 1 категорія ) (а.с. 7).

Згідно експертного висновку №308 від 02.06.1997р., Центральна міжвідомча експертна рада на засіданні № 45 30.05.1997р. розглянула подану ОСОБА_1 документацію та прийшла до висновку, що захворювання останньої пов'язані з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 12).

Відповідно Довідки МСЕК від 08.10.1997р. серії МА №001560 (безтермінова) Позивачу встановлена ІІІ гр.. інвалідності з підстав захворювання пов'язані з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 11).

В серпні 2017р. Позивач звернулась до Відповідача із заявою про виплату одноразової компенсації, передбаченої ст. 48 Закону України № 796-ХІІ.

Листом УПСЗН № 2176 від 29.08.2017р. позивачці було повідомлено про відсутність правових підстав для отримання одноразової компенсації за встановленням III групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та роз'яснено, що вказану компенсацію вона повинна була отримати за місцем роботи (а.с. 8-9).

Отже Позивачу у 1997р. було встановлена ІІІ гр.. інвалідності (безтермінова) з підстав захворювання пов'язані з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Частина 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції на час встановлення Позивачу ІІІ гр. інвалідності, встановлювала розміри виплати одноразової компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Положенням від 31.12.1996 р. №28 затверджене МНС України "Про порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім'ям за втрату годувальника" визначався порядок виплати одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до п. 3 Порядку №28 виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться: працюючим громадянам - за місцем основної роботи (служби, навчання); непрацюючим пенсіонерам - органами, які виплачують пенсії; тимчасово непрацюючим громадянам, а також тим, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю,- органами, які визначаються місцевими органами державної виконавчої влади за місцем проживання.

Пунктом 11 вказаного Положення №28 було визначено, що строки звернень громадян із заявами стосовно отримання вказаних одноразових компенсаційних виплат часом не обмежуються.

Таким чином вказані норми законодавства, чинні на час виникнення у Позивача права на таку компенсацію, визначали особу, що здійснює такі виплати та не встановлювали строку звернення.

Постановою КМУ N 936, 20.09.2005 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пп. 4 п. 4 Порядку виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, одноразова компенсація - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, що втратили годувальника із числа осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, і батькам померлого громадянина, відповідно до частини першої статті 48 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. N 836, а також щорічна допомога на оздоровлення відповідно до частини четвертої статті 48 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. N 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

Таким чином Порядком запроваджено виплату компенсації, щодо якої точиться спір, органами УПЗСН у т.ч. і працюючим та непрацюючим громадянам.

До матеріалів справи, Позивачем додано копію трудової книжки, а саме аркуші 1, 22, 23, а тому колегія суду вважає, що дійти висновку щодо трудової діяльності та час виникнення у Позивача права на компенсацію, не має можливості. Відповідач також не встановлював такі обставини.

Таким чином відмова відповідача не ґрунтується на нормах чинного законодавства та обґрунтованих доводів.

Розмір одноразової компенсації інвалідам ІІІ групи також був встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 року № 285 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

Постановою Кабінету Міністрів України № 760 від 26.10.2016 року затверджений Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян.

Даний Порядок регулює питання здійснення виплати передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян.

Пунктом 3 Порядку № 760 передбачено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою КМУ від 17 серпня 2002 р. N 1146 "Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги", поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

На вказані норми законодавства посилався і суд першої інстанції, проте відмова Відповідача не ґрунтується на даних нормативних актах, а відмова прийнята без врахування всіх обставин необхідних для вирішення питання.

Таким чином колегія суду приходить до висновку, що Відповідач розглядаючи заяву позивача повинен був застосувати норми законодавства, що були чинні на час звернення Позивачем із заявою про виплату компенсації. Відмова відповідача не ґрунтується на нормах чинного законодавства та обґрунтованих доводів.

Крім того, суд першої інстанції розглядаючи спір по суті, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, прийняв рішення з порушенням норм процесуального права, застосувавши строки звернення до суду з позовом до строків звернення до уповноваженого органу за виплатою компенсації.

Оскільки суд першої інстанції, при вирішенні справи, не правильно застосував норми процесуального права, тому постанова суду першої інстанції, в порядку статті 317 КАС України, підлягає скасуванню, з прийняттям нового судового рішення - про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 312, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 16 лютого 2018 р. в адміністративній справі № 316/1547/17(2-а/316/171/17) скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо виплати ОСОБА_1, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи викладену у листі від 29.08.2017р. №2176.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017р. про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак