Справа № 805/2853/18-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

12 червня 2018 р. Справа №805/2853/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Стойка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у якому просить:

зобовязати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату різницю пенсії за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області №8370лк від 20 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, отримує пенсію, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопад 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

З метою здійснення перерахунку пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та отримав від відповідача відповідь від 26 березня 2018 року № 895-к-01, в якій останній зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деякими іншими категоріями осіб» перерахований розмір пенсії складає 34826,16 грн. та буде виплачений протягом 2019-2020 років без участі пенсіонерів та надання заяв.

Також позивач зазначає, що Постанова № 103 ігнорує рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 по справі 1-9/2015, в якому йдеться про те, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття Законів визначає вид грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та Законами України. Тобто, резюмує позивач, Кабінет Міністрів України не має права скасовувати будь-які види грошового забезпечення, обмежувати розміри, встановлювати відтермінування на декілька років виплати пенсій, тощо.

Оскільки Постанова № 103 є підзаконним актом і прямо суперечить вимогам Закону № 2262, який є актом вищої юридичної сили, суд на виконання приписів частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. Крім того, позивач зазначає, що якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

Бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деякими іншими категоріями осіб» погіршує його становище та не може мати зворотної дії у часі. З урахуванням викладеного, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позов не визнало, про що подало відзив на позовну заяву від 18 травня 2018 року № 6467/07-2, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.

В обґрунтування відзиву на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262). Відповідно до статті 63 Закону № 2262 усі призначенні за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом на умовах і порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Крім того відповідач зазначив, що 24.02.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою врегульовано проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 988.

На підставі довідки від 20 березня 2018 року № 8370лк позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, визначено різницю між місячним розміром підвищеної пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та фактично сплаченою за вказаний період. З урахуванням Постанови № 103 встановлено розмір та строки сплати вказаної різниці у 2019 та 2020 роках. Після перерахунку пенсія позивача становить 4988,59 грн. Вказаний розмір пенсії, а також доплата у звязку з перерахунком пенсії за період з січня 2018 по березень 2018 року виплачені позивачу. Виплата перерахованої суми пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 розпочнеться з 01.01.2019. Враховуючи викладене, відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача щодо проведення перерахунку пенсії виконано відповідачем в добровільному порядку у повному обсязі.

З урахуванням викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач подав відповідь на відзив від 29 травня 2018 року, в якій серед іншого зазначив, що посилання відповідача на Постанову № 103 суд не повинен приймати до уваги з огляду на таке, оскільки на момент настання права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 та на день звернення позивача до відповідача та суду вона не діяла і зворотної сили в часі не має. Постанова № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018, не може регулювати спірні правовідносини, оскільки вони виникли з 01 січня 2016.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 22 травня 2018 року.

22 травня 2018 року судом відкладено розгляд справи до 7 червня 2018 року.

7 червня 2018 року позивач та представники сторін у судове засідання не зявилися, докази належного повідомлення знаходяться в матеріалах справи.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААИ № 712648, що сторонами не оспорюється.

26 лютого 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив відповідача надати інформацію про розмір його пенсії та довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року (а.с. 11).

Листом від 26 березня 2018 року № 895-к-01 ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що перерахунок пенсії проведено на підставі довідки Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області № 8370 лк від 13 березня 2018 року. Перерахований розмір пенсії за період з 06 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року складає 34929,16 грн. та буде виплачена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деякими іншими категоріями осіб». Зазначено, що доплата за період з 1 січня 2018 року по 31 березня 2018 року зарахована на картковий рахунок позивача (а.с. 12).

Листом від 23 квітня 2018 року № К-144лк ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області повідомило, що позивач не значився у списках осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які надійшли 10 квітня 2017 року на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки він на той час не перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. 5 березня 2018 року на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в яких значився позивач, на підставі чого видано довідку № 8370 лк від 20 березня 2018 року (а.с. 13).

Відповідно до довідки ОСОБА_2 Управління МВС України в Донецькій області № 8370лк від 20 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за прирівняною посадою поліцейського/заступник начальника сектору, що не входить до складу відділу (управління, відділи, (відділення) поліції) становить усього 7126,56 грн. (а.с. 14).

Листом від 28 лютого 2018 року за № 2900/05/22-2018 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про перерахунок пенсій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 24).

Вищевикладені обставини сторонами не оспорюються та відповідно до частини першої статті 78 КАС України не підлягають доказуванню.

Після одержання довідки від 20 березня 2018 року № 3870-лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 27 березня 2018 року проведено перерахунок пенсії, що підтверджено копією протоколу за пенсійною справою № НОМЕР_1 (МВС) від 27 березня 2018 року (зворотній бік а.с. 20).

Також, з протоколу слідує, що відповідачем розрахована різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 34829,16 грн, яка буде виплачуватися з 01 січня 2019 по 31 грудня 2019 року щомісячно в сумі 725,61 грн, а з 01 січня 2020 року до повної виплати розрахованої суми 1451,22 грн.

Довідкою ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтвердило, що 26 березня 2018 року позивачу виплачена доплата у звязку з перерахунком до пенсії січня-березня 2018 року в сумі 1984,75 грн. за кожен місяць (а.с. 22).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закн № 2262). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, законодавцем передбачено обовязок перерахунку пенсій у випадку зміни грошового забезпечення поліцейських.

Внаслідок набрання чинності Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про національну поліцію» (далі Закон № 580) втратив чинність Закон України Про міліцію та розпочато ліквідацію органів міліції.

29.12.2015 набрав чинності Закон № 900-VIII, яким, зокрема, статтю 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Також Законом № 900-VIII внесено зміни до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580 - за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону № 580 пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України Постановою № 988 та постановою від 18.11.2015 № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою № 45, яка набрала чинності 20.02.2008.

Рішенням Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018, позовні вимоги ОСОБА_3 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_3 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобовязано ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Харківській області про грошове забезпечення від 19.06.2017 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до частини третьої статті 291 КАС України та пункту 56 рішення у справі № 820/6514/17 висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку яких стоять позивачі та які здійснюють виплату пенсій позивачам, з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача (відмови вчинити дії) щодо здійснення перерахунку та виплати позивачам пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачам з 01 січня 2016 року як пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно з наданою довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що після звернення позивача до суду з даним позовом та після ухвалення рішення Верховним Судом 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 відбулась зміна правового регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття Постанови № 103, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.

Згідно із частиною третьою статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

З огляду на вказану норму КАС України, суд має враховувати при вирішенні даного спору положення Постанови № 103 та внесені нею зміни до Постанови № 45.

Пунктом 5 Постанови № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

При цьому, у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 наведено обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Так, у пункті 57 рішення зазначено, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам (пункт 58 рішення).

Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області листом від 23 квітня 2018 року № К-144лк надано інформацію, згідно з якою у списках осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які надійшли 10 квітня 2017 року на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивач не значився, оскільки він на той час не перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. 5 березня 2018 року на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в яких значився позивач, на підставі чого видано довідку № 8370 лк від13 березня 2018 року, яка була направлена до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України ПФУ в Донецькій області для проведення перерахунку пенсії та долучення до його пенсійної справи.

У свою чергу ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надано докази здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 у відповідності до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262, Постанови № 988 та Постанови № 103, а саме належним чином засвідчену копію протоколу за пенсійною справою НОМЕР_1 (МВС) від 27.03.2018, згідно з яким пенсія перерахована, підсумок пенсії (з надбавками) 4988,59 грн., перерахунок здійснено із суми грошового забезпечення 7126,56 грн.: посадовий оклад 2850,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2020,00 грн., премія 0,8 % - 56,56 грн.; різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 34829,16 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2017 725,61 грн. щомісячно, з 01.01.2020 до повної виплати розрахованої суми 1451,22 грн.

Тобто, перерахунок пенсії позивачу здійснено з 01.01.2016 відповідачем у відповідності з довідкою ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області від 20.03.2018 № 8370-лк та у відповідності до вимог чинних нормативно-правових актів статті 63 Закону № 2262, Постанови № 988 та Постанови № 103.

Суд враховує те, що висновки, викладені в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17, не підлягають застосуванню при розгляді даної справи, можливість чого обумовлена у наведеному рішенні, обставиною, яка впливає на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, оскільки суду надано довідку ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, виготовлену на підставі статті 63 Закону № 2262, Постанови № 988 та Постанови № 103, доказів існування іншої довідки суду не надано.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі Міллер проти Австрії, де суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція суду була підтверджена і в рішенні Гайгузус проти Австрії від 16.09.1996, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, у рішенні від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Станом на дату розгляду адміністративної справи відповідачем протиправна бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області №8370лк від 20 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року усунута.

При цьому слід зазначити, що проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 20.03.2018 № 8370-лк жодним чином не звужує зміст та обсяг його існуючих прав, оскільки обєктом захисту у межах спірних правовідносин є право позивача, колишнього працівника міліції, на перерахунок пенсії у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських, визначене статтею 63 Закону № 2262, а не право на здійснення перерахунку пенсії саме на підставі довідки ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області. Така довідка є лише документом, який містить інформацію про складові грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, і сама по собі не породжує виникнення у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Зміни, що відбулися у чинному законодавстві з набрання чинності Постановою № 103, якою врегульовано питання складових грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у тому числі щодо розміру премії за січень 2016 року, обумовили необхідність складання ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області іншої довідки, на підставі якої відповідачем й проведений перерахунок пенсії позивача.

Суд зазначає, що Постанова № 103 на час вирішення справи є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Що стосується встановлення Постановою № 103 порядку виплати заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, слід зазначити, що таке право надано Кабінету Міністрів України частиною четвертою статтею 63 Закону № 2262, якою визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Предметом позову у даній справі є покладення на відповідача у судовому порядку обовязку щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу внаслідок унормування Законом № 900-VIII порядку перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством для поліцейських. У свою чергу, відповідач, здійснивши у березні 2018 року позивачу перерахунок пенсії, визначивши різницю між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови № 103, та місячним розміром отриманої позивачем пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, встановивши графік виплати такої різниці, самостійно поклав на себе такий обовязок. У свою чергу, порядок, в якому має здійснюватися виплата розрахованої різниці у виплаті пенсії, не є предметом спору у даній справі.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності субєкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені субєктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності субєкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Зважаючи на те, що станом на дату розгляду справи відповідачем виправлено оскаржувані позивачем порушення, при цьому у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законного права позивача на перерахунок та виплату пенсії є необхідним визнання бездіяльності відповідача за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 протиправною з огляду на виправлення таких порушень, що є ефективним способом відновлення порушеного права позивача у межах спірних правовідносин, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

Також суд вважає за необхідне розяснити позивачу наступне.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн. за квитанцією від 24.04.2018 № 84405 (а.с. 3).

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 7 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір" (далі Закон № 3674) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у звязку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Відповідно до частини шостої статті 143 КАС України у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у звязку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

З урахуванням наведеного, суд розяснює позивачу право звернутися до суду з клопотанням про повернення сплаченої суми судового збору на підставі пункту 5 частини першої статті 7 Закону № 3674 з врахуванням вимог частини шостої статті 143 КАС України.

Керуючись статтями 143, 238, 239, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (83000, м. Донецьк, вул. Горячкіна, 9-а, ідентифікаційний код НОМЕР_2) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м. Словянськ, пл. Соборна, 3, ) про зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження у справі, не допускається.

Ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасниками справи, які не були присутні в судовому засіданні, ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом пятнадцяти днів з дня вручення ухвали суду.

Ухвалу складено та підписано 12 червня 2018 року.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Стойка В.В.