Справа № 761/34109/15-а
Суддя: Гуменюк А. І.
Дата ухвалення: 2016-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/56/2016
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі: головуючого - судді Гуменюк А.І.
при секретарях Бешировій Ж.В., Савенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення різниці недоотриманої пенсії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі Позивач) 17 листопада 2015 року звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі Відповідач) про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення різниці недоотриманої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 25 вересня 2015 року Позивач звернувся до Відповідача із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про не перерахунок йому пенсії згідно Довідки № 19/89/25076, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в м. Києві 28 серпня 2015 року. Відповідач надав Позивачу відповідь на запит, де зазначив, що Позивачу зроблено перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в якій визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 квітня 2012 року. Позивач зауважив, що при перерахунку йому пенсії Відповідач виходив зі змісту довідки про розмір грошового забезпечення старшого о/у по ОВС ВБОЗ Жовтневого району УБОЗ ГУВС м. Києва станом на 01 січня 2008 року, порушивши тим самим права Позивача. Просив суд ухвалити судове рішення, яким зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок пенсійного забезпечення Позивача згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі Довідки для перерахунку пенсійного забезпечення № 19/89/23707, виданої Міністерством внутрішніх справ України 28 серпня 2015 року; стягнути з Відповідача на користь Позивача 16 230 грн. 36 коп. різниці перерахунку пенсійного забезпечення.

В ході судового розгляду справи, представник Позивача уточнив позовні вимоги та просив суд ухвалити судове рішення, яким зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок пенсійного забезпечення Позивача згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі Довідки для перерахунку пенсійного забезпечення № 19/89/23707, виданої Міністерством внутрішніх справ України 28 серпня 2015 року; стягнути з Відповідача на користь Позивача 16 230 грн. 36 коп. різниці перерахунку пенсійного забезпечення за період з 01 листопада 2014 року по 01 листопада 2015 року.

У судовому засіданні Позивач та його представник адміністративний позов підтримали. Позовні вимоги просили суд задовольнити у повному обсязі.

Представник Відповідача у судовому засіданні адміністративний позов не визнала. У задоволенні позовних вимог просила суд відмовити повністю. Свою позицію обґрунтовувала тим, що з 01 січня 2008 року Позивачу проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07 листопада 2007 року, згідно довідки № 19/89/23707 від 19 березня 2008 року, виданої відділом забезпечення соціальних виплат управління фінансових ресурсів та економіки головного управління МВС України в м. Києві. Зауважив, що моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Розмір пенсії за вислугу років Позивача, обчислений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», складає 1876 грн. 43 коп., виходячи з розрахунку 56% від 3 350 грн. 77 коп. розмір грошового забезпечення Позивача згідно довідки № 136987 від 13 березня 2008 року, виданої Київським міським військовим комісаріатом, а також з урахуванням вислуги років 22. Зазначив, що максимальний розмір підвищення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» становить 1 139 грн. 54 коп. Представник Відповідача, посилаючись на рішення Верховного Суду України від 17 березня 2015 року по справі № 21-641а14, зазначила, що приймаючи Постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Крім того, представник Відповідача наголошувала на тому, що довідка фінансово-економічного управління відповідного державного органу не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. З цих підстав вважає позов необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення Позивача, його представника, а також представника Відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд знаходить адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що з ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Судом встановлено, що з 01 січня 2008 року Позивачеві проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07 листопада 2007 року, згідно довідки № 19/89/23707 від 19 березня 2008 року, виданої відділом забезпечення соціальних виплат управління фінансових ресурсів та економіки головного управління МВС України в м. Києві та з 01 серпня 2012 року Позивачу також було здійснено перерахунок пенсії (а.с. 9, зворот).

З матеріалів справи вбачається, що 25 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням надати інформацію щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Довідки № 19/89/25076, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в м. Києві 28 серпня 2015 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 6).

У відповідь на вищезазначений запит, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом № 20319/12/Г-1510/1 від 02 жовтня 2015 року повідомило ОСОБА_1 про те, що оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалося, підстави для проведення перерахунку пенсії Позивачу відсутні. Водночас, повідомлено Позивача про те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року та на підставі довідки від 30 травня 2012 року № 19/89/23707 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 1 квітня 2012 року, виданої Уповноваженим структурним підрозділом Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в м. Києві, Позивачеві було проведено підвищення пенсії (а.с. 7).

Позивач в адміністративному позові, як на підставу для перерахунку пенсії, посилається на Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 19/89/23707, видану Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в м. Києві 28 серпня 2015 року, де встановлено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою старший о/у по ОВС ВБОЗ Жовтневого району УБОЗ ГУВС м. Києва, а саме: визначено граничний розмір посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років 35%, надбавки за роботу в спеціальних підрозділах УБОЗ 20%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 45%, премії 68% (а.с. 8).

Суд не приймає позицію Позивача з наступних підстав.

Як вбачається зі змісту статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За змістом пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» установлено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

У постанові від 17 березня 2015 року, Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України при розгляді справи за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, дійшла до висновку, що приймаючи Постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Крім того, довідка фінансово-економічного управління відповідного державного органу не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена і в Постанові Колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року.

Відповідно до статті 242-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що адміністративний позов в цілому є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

З урахуванням викладеного, на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, керуючись статтями 8-12, 14, 18, 69, 71, 72, 159-163, 242-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення різниці недоотриманої пенсії в і д м о в и т и у повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначених вище строків або після розгляду справи в апеляційному порядку Київським апеляційним адміністративним судом, якщо вона не буде скасована.
СУДДЯ :