Справа № 804/2450/18
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2018 року Справа № 804/2450/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКоренева А.О.
за участі секретаря судового засіданняМосесова А.Р.
позивача - ОСОБА_1 представника позивача - Батуєва О.В. представника відповідача Куртмоллаєва А.Е.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Адміністрація Державної прикордоної служби України, в якому просив: визнати дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» протиправними.
Зобов`язати Міністерство оборони України здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Законом України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей та Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резер] затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року, у зв`язку встановленням йому третьої групи інвалідності.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій в республіці Афганістан, інвалідом ІІІ групи та має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975. У січні 2016 року позивач звернувся до Адміністрація Державної прикордоної служби України із заявою та всіма необхідними документами щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що сталася внаслідок виконання обов`язків військової служби. Проте листом від 22.01.2016 року було відмовлено та рекомедоване звернутися до Міністерства оборони України. У березні 2016 року ОСОБА_1 подав до Дніпропетровського обласного військового комісаріату відповідні документи та заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із настанням інвалідності внаслідок проходження військової служби. Листом від 25.03.2016 року Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що документи було повернуто без реалізації, як такі, що надіслані не за належністю. Не погодившись з діями комісаріату позивач до суду з позовом до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа Адміністрація державної прикордонної служби України, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Постановою від 30.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа Адміністрація державної прикордонної служби України, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії -задоволено. Визнано протиправними дії військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у направленні заяви ОСОБА_1 разом з документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України для вирішення питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Зобов`язано військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 направити заяву ОСОБА_1 разом з документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони У країни для розгляду. Випискою з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України від 14.04.2017 року позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги відмовлено з тієї причини, що оскільки він проходив службу в Прикордонних військах КДБ СРСР, то виплати одноразової грошової допомоги має здійснювати йому Державна прикордонна служба України. Позивач вважає відмову Міністерства оборони України щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги необґрунтованою, неправомірною та такою, що порушує його право на соціальний захист та отримання цієї допомоги, оскільки подані позивачем документи є достатніми для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2018 року відкрито провадження у справі до розгляду у порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін.
Позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував надав до суду відзив на позовну заяву посилаючись на те, що позивач звільнений з військової служби до набуття чинності Закону України від 4 квітня 2006 року № 3597- IV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлена до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», він в загалі немає права на отримання одноразової грошової допомоги. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
У поясненнях щодо позовної заяви представник Адміністрації Державної прикордонної служби України зазначив, що обов`язок для призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу який проходив строкову службу у Збройних силах СРСР, покладений саме на Міністерство оборони України. Вважають, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства оборони України ґрунтуються на законі та є обґрунтованими.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій в Афганістані у складі діючої армії з 13.03.1985 року по 19.12.1985 року, що підтверджується довідкою Ленінського військового комісаріату м. Дніпропетровська від 18.12.2015 року № 6533/вч.
Протоколом Центральної військово-лікарняної комісії Міністерства оборони України від 17.05.2013 року № 1213 встановлено, що множинні вогнепальні поранення голови, обличчя (контузія головного мозку), отримані ОСОБА_1 , пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Зазначене також підтверджується архівною довідкою ФСБ РФ від 14.08.2008 року № 21/59/Щ-6757.
Згідно виписки з акту МСЕК до довідки серії ААГ № 005151 від 30.07.2014 року ОСОБА_1 було встановлено III групу інвалідності, що настала в зв`язку з участю в бойових діях на території іншої держави.
Згідно виписки з акту МСЕК до довідки серії 12 ААА № 072326 від 01.09.2016 року ОСОБА_1 було повторно встановлено III групу інвалідності, що настала в зв`язку з участю в бойових діях на території іншої держави.
Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 30.01.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенні: визнано протиправними дії військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у направленні заяви ОСОБА_1 разом з документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України для вирішення питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги; зобов`язано військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 направити заяву ОСОБА_1 разом з документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони У країни для розгляду.
Згідно виписки з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 38 від 14 квітня 2017 року відмовлено в призначені одноразової грошової допомоги з посилання на те, що витрати пов`язані з виплатою одноразової грошової допомоги особам, які проходили службу в Прикордонних військах мають здійснюватися Державною прикордонною службою України (а.с. 28).
Не погодившись із вказаним рішенням відповідача позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання
Підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Таким чином, право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Згідно з частинами шостою, дев`ятою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Суд зазначає, що висновки комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про те, що виплати пов`язані з виплатою одноразової грошової допомоги особам, які проходили службу в Прикордонних військах мають здійснюватися Державною прикордонною службою України є безпідставними та спростовуються наступним.
У відповідності до пункту 1 та 2 Постанови Верховної Ради України від 24.08.1991 "Про військові формування на Україні", Верховна Рада України постановила підпорядкувати всі військові формування, дислоковані на території республіки, Верховній Раді України. Утворено Міністерство оборони України.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про правонаступництво України", органи держави влади і управління, органи прокуратури, суди та арбітражні суди, сформовані на підставі Конституції (Основного Закону) Української РСР, діють в Україні до створення органів державної влади і управління, органів прокуратури, судів та арбітражних судів на підставі нової Конституції України.
Згідно п.2 Постанови КМУ від 02.01.199 року № 3 "Питання Державного комітету у справах охорони державного кордону України", Державний комітет у справи охорони державного кордону України є правонаступником колишнього управління військ Західного прикордонного округу КГБ СРСР. Таким чином, Державний комітет у справи охорони державного кордону України у 1992 році став правонаступником лише тієї частини прикордонних військ КГБ СРСР, що базувалась на території України.
Позивач проходив службу в колишньому управлінні військ Середньоазіатського прикордонного округу КГБ СРСР. Разом з тим, станом на час проходження позивачем строкової військової служби та отримання поранення прикордонні війська входили до складу Збройних Сил СРСР.
З огляду на вищевикладене, приймаючи до уваги, що позивач проходив службу саме у Збройних силах СРСР, які на той час були підпорядковані та знаходились на фінансовому забезпеченні Міністерства оборони СРСР, правонаступником якого в подальшому стало Міністерство оборони України, то в силу ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25.12.2013 № 975, то обов`язок призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому ІII групи інвалідності, у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби, покладений саме на Міністерство оборони України.
Вирішуючи питання щодо призначення і виплату одноразової грошової допомоги суд зазначає наступне.
Так, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) (далі - Порядок № 975, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Враховуючи те, що ОСОБА_1 30.07.2014 року первинно встановлено інвалідність ІІІ групи, та 01.092016 року повторно настала в зв`язку з участю в бойових діях на території іншої держави, тому суд дійшов висновку, що позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно із абзацом четвертим підпункту 1 пунктом 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Пунктом 11 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Згідно з пунктом 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Пунктом 13 вказаного Порядку передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Отже, обов`язок прийняття рішення про виплату (призначення) чи про відмову у виплаті одноразової допомоги покладено на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, що діє у складі Міністерства оборони України.
З огляду на те, що Міністерство оборони України наділено дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги або прийняття рішення про відмову у призначенні та виплаті, то суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб`єкта владних повноважень.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою, другою, статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково шляхом визнання дій Міністерства оборони України протиправними щодо відмови у призначені та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги та зобов`язання Міністерство оборони України вирішити питання про призначення позивачу одноразової грошової допомоги.
Керуючись ст. ст.ст. 241-247 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, Адміністрація Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати дії Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» протиправними.
Зобов`язти Міністерство оборони України вирішити питання про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону у відповідності з Порядком.
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев