Справа № 813/2469/18
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/2469/18
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

14 червня 2018 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Качур Р.П. одержала матеріали скарги ОСОБА_1 до Прокуратури Львівської області про завідомо незаконну відмову у внесенні відомостей про вчинені кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

у с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із скаргою до Прокуратури Львівської області про зобов'язання прокурора Львівської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за ч. 3. ст. 382 КК України щодо вчинення злочину головою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області ОСОБА_2 під час прийняття наказу № 1037 від 11 квітня 2017 року про звільнення з органів внутрішніх справ слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015 року ОСОБА_1 (НОМЕР_1) відповідно до п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; зобов'язання прокурора Львівської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за ч. 3. ст. 382 КК України щодо вчинення цього злочину головою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області ОСОБА_3 під час прийняття наказу № 1066 від 11 квітня 2017 року та № 1139 о/с від 18 квітня 2018 року про звільнення з органів внутрішніх справ слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07Л 1.2015 року ОСОБА_1 (НОМЕР_1) відповідно до п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; зобов'язання прокурора Львівської області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за ч. 3. ст. 382 КК України щодо вчинення цього злочину головою ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області ОСОБА_3 під час прийняття наказу № 1139 о/с від 18 квітня 2018 року про звільнення з органів внутрішніх справ слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015 року ОСОБА_1 (НОМЕР_1) відповідно до п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 8 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Згідно з п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддею з'ясовано, що 17.05.2018 ОСОБА_1 подала заяву на ім'я Генерального прокурора України та прокурора Львівської області з заявою в порядку ст. 214 КПК України про вчинення кримінальних правопорушень під час завідомо незаконних звільнень працівника з органу внутрішніх справ а саме, просила внести відомості, зазначені у цій заяві до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за ч. 3 ст. 382 КК України щодо вчинення злочину головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області ОСОБА_2, під час прийняття наказу № 1037 від 11.04.2017 про звільнення з органів внутрішніх справ слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015 року ОСОБА_1 (НОМЕР_1) відповідно до п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ; внести відомості зазначені у цій заяві до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за ч. 3 ст. 382 КК Ураїни щодо вчинення злочину головою ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Львівській області ОСОБА_2, під час прийняття наказу № 1037 від 11.04.2017 про звільнення з органів внутрішніх справ слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 07.11.2015 року ОСОБА_1 (НОМЕР_1) відповідно до п. 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Крім вказаного, ОСОБА_1 просила надати документ, що підтверджує прийняття цієї заяви і її реєстрацію в Єдиному реєстрі досудових розслідувань, шляхом направлення такого на її адресу та про надання відповіді впродовж трьох днів.

24.05.2018 Прокуратурою Львівської області відповідно до листа за № 17/7/2-4028-18 надано відповідь ОСОБА_1 про те, що підстави для прийняття та внесення відомостей по її заяві до ЄРДР та відповідно зобов'язання вчинити такі дії відповідно до ст. 214 КПК України - відсутні.

Також ОСОБА_1 роз'яснено, що невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань оскаржується слідчому судді відповідного місцевого суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 303,304 КПК України.

На переконання ОСОБА_1, «означена відписка є звичайнісіньким словоблуддям», спрямована на завідомо незаконне невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань з метою надання можливості уникнення кримінальної відповідальності, відповідним посадовим особам, які злісно, завідомо незаконне виконали рішення судів, що набрали законної сили, а тому звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із скаргою на завідомо незаконну відмову Прокуратури Львівської області у внесенні відомостей про вчинені кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до приписів статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи, що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства (п. 2 ч. 2 ст. 19 КАС України).

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 р., кримінальне судочинство - це врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України (далі - КПК України) порядок діяльності органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду (суддів) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу -підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.

Органи дізнання, слідства та прокуратури під час перевірки заяви про злочин та її вирішення, виконують не владні управлінські функції, а владні процесуальні функції.

Отже, враховуючи приписи КАС України, такі спори не випливають із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій, а тому не належать до юрисдикції адміністративних судів.

Повідомлення та заяви про злочин вирішуються відповідно до вимог статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Стаття 303 КПК України визначає вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора на досудовому провадженні, які можуть бути оскаржені в порядку КПК України, зокрема, оскарженню підлягає бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Статтями 303-307 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора під час досудового розслідування, і відповідні скарги подаються до слідчого судді.

З огляду на викладене суддя дійшов висновку, що цей спір належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини, а статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі Суд) від 20.07.2016р. у справі «Сокуренко і Стригун проти України» (заяви №29458/04, №29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики Суду термін «встановленим законом» у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, «що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом [див. рішення у справі «Занд проти Австрії» (Zand v.Austria), заява №7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. (…) фраза «встановленого законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом «встановленим законом», національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Отже, за будь-яких обставин вирішення цього питання, не належить до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що спір, з приводу якого позивач звернувся до суду зі скаргою, є таким, що підлягає розгляду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України, а відтак, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На виконання приписів ч. 6 ст. 170 КАС України суд роз'яснює позивачу, що розгляд такої справи віднесено до компетенції суду загальної юрисдикції за правилами кримінального судочинства.

Керуючись ст.ст. 170, 171, 241, 243, 248, 256, 294, 295 пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и л а:

1. У відкритті провадження за скаргою ОСОБА_1 до Прокуратури Львівської області про завідомо незаконну відмову у внесенні відомостей про вчинені кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - відмовити.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка подала позовну заяву - невідкладно.

Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дня її складення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Суддя Качур Р.П.