Справа № 821/580/18
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/580/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представників позивача Ляпіна Д.Б., Крічфалушій-Степановій К.М., представника відповідача - 1 Лебедєвої Н.В., розглянувши у спрощеному провадженні у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка до Державної Азовської морської екологічної інспекції, Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними,

встановив:

26 березня 2018 року Харківський національний технічний університет сільського господарства імені Петра Василенка звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної Азовської морської екологічної інспекції, Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що посадовими особами відповідача -1 проведено планову перевірку спортивно-оздоровчого табору "Оберіг" ХНТУСГ ім. Петра Василенка з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за місцем розташування об'єкта господарської діяльності. За результатами перевірки складено акт та припис.

Позивач вказав, що станом на час початку перевірки порядок проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Кабінетом Міністрів України встановлено не було, уніфіковані форми актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) законодавчо встановлені не були. На думку позивача, вказане суперечить нормам законодавства.

Позивач вважає, що Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" проведення перевірок у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів не покладено на центральний орган виконавчої влади та їх територіальні органи з одним виключенням, який передбачений ст. 66 Закону. Вказав, що СОТ "Оберіг" не є екологічно небезпечним об'єктом, тому перевірки мають право проводити громадські інспектори з охорони довкілля.

Крім того вказав, що наказом Державної екологічної інспекції України № 428 затверджений річний план 15.02.2017 року, і в той же день оприлюднений на офіційному веб-сайті, що на його думку є порушенням законодавства. Також затверджений план не містить конкретних строків здійснення заходу.

Також на думку позивача, п. 1, 3, 4 Припису є протиправним, оскільки у Держекоінспекції відсутнє право вимагати від суб'єктів господарювання розроблення планів оргтехзаходів по усуненню виявлених порушень під час перевірки та надання їх до територіальних органів Держекоінспекції.

На підставі вказаного позивач вважає, що своїми діями Державна Азовська морська екологічна інспекція порушила конституційне право позивача, щодо вільного володіння, користування і розпорядження своєю власністю.

На підставі вказаного просить:

- визнати протиправними дії Держекоінспекції України, щодо включення у план перевірки забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на 2017 рік спортивно-оздоровчого табору "Оберіг" ХНТУСГ;

- визнати протиправними дії Державної Азовської морської екологічної інспекції щодо проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами спортивно- оздоровчого табору "Оберіг" ХНТУСГ ім. Петра Василенка.

Ухвалою суду від 11 квітня 2018 року справу відкрито у порядку спрощеного провадження.

Ухвалою суду від 23.04.2018 року розгляд справи призначений на 26.04.2018 року призначено в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 26.04.2018 року розгляд справи призначений на 31.05.2018 року призначено в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 06.06.2018 року розгляд справи призначений на 11.06.2018 року призначено в режимі відеоконференції.

26 квітня 2018 року від відповідача -1 надійшов відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтовано тим, що у період з 07.08.2017 року по 11.08.2017 рік державними інспекторами з охорони Азовської морської екологічної інспекції проведено планову перевірку спортивно-оздоровчого табору "Оберіг" Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за місцем розташування об'єкта господарської діяльності.

За результатами планової перевірки посадовими особами відповідача -1 складено акт № 63 перевірки та винесено припис до акту.

На думку відповідача -1 посилання позивача на абз. 4 статті 2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є необґрунтованими, оскільки законодавством передбачено право проводити державний нагляд (контроль) щодо додержання вимог природоохоронного законодавства.

Також зазначив, що скасування наказу Мінприроди України від 10.09.2008р. №464 "Про затвердження Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства" не позбавляє права Інспекції проводити державний нагляд (контроль) у відповідності до чинного законодавства України.

Відповідач - 1 вважає, що діяв в межах чинного законодавства, тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

27 квітня 2018 року відповідач - 2 надав відзив на адміністративний позов, який обґрунтовано тим, що відповідачі не відносяться до вичерпного переліку органів на які не поширюється дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Також вказав, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що набрав законної сили 01.01.2017 (вже після затвердження Планів перевірок) внесено суттєві зміни щодо здійснення державного нагляду (контролю), тому Держекоінспекцією видано наказ № 428 від 15.02.2017, яким затверджено План перевірок суб'єктів господарювання у 2017 році та скасовано наказ № 184 від 19.12.2016 р.

На підставі вказаного вважає, що перевищення повноважень та порушень законодавства не допущені.

Вказаним Законом України надано строк для приведення нормативно-правових актів у відповідність до закону.

Періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю) відповідає вимогам Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та вимогам статті 55 Господарського кодексу України.

Також вказав, що на момент видання наказу № 428 не сплив термін, встановлений для приведення нормативно-правових актів у відповідність, а до затвердженого плану зміни вносити заборонено.

При проведенні планової перевірки Державною Азовською морською екологічною інспекцією встановлено ряд порушень вимог природоохоронного законодавства, що зазначено в акті, та надано припис на їх усунення.

На підставі викладеного та з метою усунення порушень виявлених під час здійснення планового заходу (перевірки), Держекоінспекцією складено припис, який вручено уповноваженій особі.

На підставі вказаного просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги просили задовольнити.

Представник відповідача - 1 проти задоволення позовних вимог заперечував.

Представник відповідача - 2 в судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача -1, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: наказом Державної екологічної інспекції України від 15.02.2017 № 428 "Про затвердження Плану Держекоінспекції України із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на 2017 рік" (далі по тексту - наказ № 428) затверджено перелік суб'єктів господарювання, які підлягають державному нагляду (контролю) у 2017 році. Вказаний наказ опубліковано на офіційному веб - сайті 15.02.2017 р.

Вказаним планом, затвердженим наказом № 428 за номером 8670 передбачено проведення Державною Азовською морською екологічною інспекцією перевірки у 2017 році б/в "Оберіг" ХНТУСГ імені Петра Василенка за адресою: 61002, Харківська область, місто Харків, вул. Артема, буд. 44, фактична адреса: 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Федотова Коса, буд. 78.

У період з 07.08.2017 року по 11.08.2017 рік державними інспекторами з охорони Азовської морської екологічної інспекції, з метою виконання плану Держекоінспекції України із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на 2017 рік, затвердженого наказом Держекоінспекції України від 15.02.2017 р. № 428, на підставі наказу начальника Державної Азовської морської екологічної інспекції від 25.07.2017 року № 195, направлення від 28.07.2017 року № 295 проведено планову перевірку спортивно-оздоровчого табору "Оберіг" Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за місцем розташування об'єкта господарської діяльності (Запорізька область, смт Кирилівка, вул. Федотова Коса, 78). Перевірку проведено у присутності директора СОТ "Оберіг".

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами спортивно-оздоровчого табору "Оберіг" Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка № 63, яким зафіксовано порушення норм законодавства та винесено припис до акту перевірки.

Вказаним приписом директора СОТ "Оберіг" ХНТУ СГ ім. Петра Василенка зобов'язано:

- на підставі приписів розробити план організаційно - технічних заходів по усуненню виявлених недоліків. Копію наказу про його затвердження надати до Державної Азовської морської інспекції;

- версти первинний облік по всім видам відходів, які утворюються на підприємстві, за встановленою формою № 1-ВТ. Подавати статистичну звітність щодо поводження з відходами 1-відходи (річна);

- зберігання та видалення відходів здійснювати відповідно до вимог екологічної безпеки. Не допускати змішування відходів, для утилізації яких в Україні існують відповідні технології;

- при експлуатації оздоровчого закладу вжити заходів щодо недопущення накопичення господарсько - побутових стічних вод більш ніж 1 м.куб на добу у вигрібах;

- з метою недопущення порушень вимог природоохоронного законодавства, розглянути питання щодо облаштування на базі відпочинку сучасних локальних очисних споруд, відповідаючих вимогам діючого законодавства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: Положенням про Міністерство екології та природних ресурсів України визначено, що Мінприроди є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки.

Пунктом 7 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України встановлено, що Мінприроди у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також з підприємствами, установами та організаціями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України (далі по тексту - Положення).

Пунктом 1 Положення визначено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 2 Положення встановлено, що Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Підпунктом 1, 2 пункту 2 Положення визначено, що основними завданнями Держекоінспекції є:

1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;

2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об'єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об'єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Відповідно до п. 1 Положення про морські екологічні інспекції, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011 № 429 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), морськими екологічними інспекціями є Державна Азовська морська екологічна інспекція, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря (далі - Держекоінспекція), які є територіальними органами Державної екологічної інспекції України, діють у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковуються.

Крім того, ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 № 1264-XII (по тексту рішення в редакції, що діяла а час проведення перевірки) визначено компетенція центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Пунктами "а", "д", "е" ст. 20-2 Закону України № 1264-XII встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про використання та охорону земель; про охорону атмосферного повітря; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов;

одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб;

надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

Статтею 35 Закону України № 1264-XII встановлено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

При цьому, Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі по тексту - Закон України № 877-V), (по тексту рішення - в редакції, чинній на час проведення перевірки) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 1 Закону України № 877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Абзацами 1, 2 ст. 2 Закону України 877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення.

Зважаючи на вказане, суд приходить до висновку про наявність у відповідачів повноважень щодо проведення державного нагляду дотримання вимог природоохоронного законодавства та поширення сфери дії Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на відповідачів під час проведення такого нагляду.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що ст. 2 Закону України 877-V визначено відносини щодо яких не поширюється сфера дії вказаного закону. При цьому, відповідачі до вказаного переліку не входять.

Суд приймає до уваги, що на стадії допуску до перевірки та проведення перевірки позивач не заперечував наявність повноважень щодо здійснення державного нагляду (контролю) у посадових осіб Державної Азовської морської екологічної інспекції.

Також, суд вважає помилковими посилання позивача, що право на проведення перевірок вимог природоохоронного законодавства мають лише громадські інспектори з охорони довкілля, оскільки п. "а" абз. 2 ст. 36 Закону України № 1264-XII встановлено, що громадські інспектори з охорони довкілля беруть участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про охорону навколишнього природного середовища, додержання норм екологічної безпеки та використання природних ресурсів.

Отже, громадські інспектори з охорони довкілля мають право брати участь у проведенні спільно з працівниками органів державного контролю рейдів та перевірок у сфері природоохоронного законодавства, але не наділені виключним правом на проведення таких перевірок.

Щодо посилання позивача, щодо порушення затвердження плану проведення перевірок суд зазначає, що в ході розгляду справи встановлено, що наказом від 15.02.2017 №428 "Про затвердження Плану Держекоінспекції України із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на 2017 рік" затверджено перелік суб'єктів господарювання, які підлягають державному нагляду (контролю) у 2017 році. При цьому, п. 4 наказу № 428 від 15.02.2017 р. визнано таким, що втратив чинність наказ Держекоінспекції України від 19.12.2016 р. № 184 "Про затвердження планів заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України та її територіальних органів на І квартал 2017 року.

Суд зазначає, що ст. 5 Закону України № 877-V (в редакції від 26.11.2016 р.) встановлено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Згідно п. 5 Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища та періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 212, планові заходи державного нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів господарювання проводяться: з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на рік, із середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки, з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на три роки.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 03.11.2016 № 1726-VIII внесено зміни у статтю 5 Закону № 877-V: частини першу викладено в такій редакції, зокрема: "1. Планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів господарювання, яка віднесена:

до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки;

до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки;

до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п'ять років.".

Пунктом 9 Закону України № 1726-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Закон набрав чинності 01.01.2017 р.

Як встановлено в ході розгляду справи, відповідачем -2 на виконання Закону України № 1726-VIII прийнято наказ № 428 від 15.02.2017 р. та скасовано наказ, яким було затверджено план перевірок у 2017 році № 184 від 19.02.2016 р.

Таким чином, суд не вбачає порушення відповідачем -2 прийняття наказу № 428 від 15.02.2017 р. та дати його оприлюднення, оскільки вказаний наказ прийнято на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та на час видання вказаного наказу термін, встановлений для приведення нормативно - правових актів у відповідність не закінчився.

Щодо посилання позивача, що СОТ "Оберіг" не є екологічно небезпечним об'єктом суд зазначає, що ст. 1 Закону України № 1264-XII визначено, що завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.

Згідно ст. 34 Закону України № 1264-XII, завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Відповідно до п. 1 Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища та періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 212, суб'єкти господарювання незалежно від форми власності розподіляються за високим, середнім та незначним ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища.

Таким чином, суб'єкти господарювання підлягають державному нагляду у сфері охорони навколишнього середовища.

При цьому, суд враховує, що перевірка у сфері охорони навколишнього природного середовища у б/в "Оберіг" ХНТУ СГ ім. Петра Василенка взагалі не проводилася раніше.

Щодо посилання позивача на протиправність вимог, викладених у приписі до акту перевірки № 63 від 07.08.2017 р. - 10.08.2017 р., а саме, наявність прав у відповідача - 1 зобов'язати позивача вчинити певні дії, суд зазначає, що п. 7, 8 ст. 7 Закону України № 877-V встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Отже, відповідач-1 наділений повноваженнями щодо складання припису про усунення порушень вимог законодавства.

Крім того, суд звертає увагу, що правомірність вимог викладених у вказаному приписі є предметом розгляду адміністративної справи 821/107/18, яка розглядається Херсонським окружним адміністративним судом та в ході розгляду даної адміністративної справи не досліджувались.

Також суд зазначає, що вважає помилковим посилання позивача, що Державна Азовська морська екологічна інспекція проведенням перевірки порушила Конституційне право позивача, володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності та на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, оскільки проведення перевірки не заважає позивачу вільно користуватися майном та здійснювати підприємницьку діяльність.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач-1 та відповідач -2 надали достатньо належних та допустимих доказів щодо підтвердження правомірності своїх дій.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (61002, м. Харків, вул. Алчевських, 44, ) до Державної Азовської морської екологічної інспекції (75500, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Соборна, 26, ), Державної екологічної інспекції України (01042, м. Київ, пров. Новопечерський, 3 корп. 2, ) - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 червня 2018 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 5.1.2