Справа № 817/1026/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2018 року м. Рівне №817/1026/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача із ненарахування та невиплати згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» за період із жовтня 2011 року по вересень 2017 року компенсації за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована в жовтні 2011 року в сумі 69569 грн. 50 коп., в січні 2012 року - в сумі 20389 грн. 84 коп., в квітні 2012 року - в сумі 2524 грн. 96 коп., і була виплачена у грудні 2017 року, - протиправною; зобов'язати відповідача нарахувати згідно з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній у період, за який згідно рішення суду підлягає нарахуванню компенсація за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати) компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період із жовтня 2011 року по вересень 2017 року на суму пенсії 69569 грн. 50 коп., за період з січня 2012 року по вересень 2017 року на суму пенсії 20389 грн. 84 коп., за період з квітня 2012 року по вересень 2017 року на суму пенсії 2524 грн. 96 коп. та виплатити позивачу цю компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 26.11.2009 р. у справі №2а2303/2009 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести перерахунок державної пенсії з 01 травня 2009 року відповідно до статті 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, з послідуючим перерахунком розміру пенсії в зв'язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком та провести виплату. На виконання цього судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області було нараховано позивачу та включено у додаткові відомості на виплату пенсії: в жовтні 2011 р. - 69596,50 грн.; в січні 2012 р.-20389,84 грн.; в квітні 2012 р. - 2524,96 грн. Однак, фактично ці нараховані суми були перераховані (виплачені) відповідачем на банківський рахунок позивача лише у грудні 2017 року. Таким чином, позивач вважає, що є всі законні підстави для компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати відповідно до частиною 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому, просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що відповідно до положень законодавства компенсація втрати частини доходів виплачується у разі несплати нарахованої суми пенсії з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. Однак, відповідач вважає, що він виконав рішення суду, а виплата пенсії не відбувалася протягом тривалого часу не з вини відповідача, а у зв'язку з відсутністю коштів. Таким чином, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 16.04.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 31.05.2018 підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання, призначене на 14.06.2018, не прибули, подали клопотання розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною третьою статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, суд дійшов до висновку про наявність підстав для розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі наявних у матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 26.11.2009 у справі №2а2303/2009 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести перерахунок державної пенсії з 01 травня 2009 року відповідно до статті 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» по третій групі інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, з послідуючим перерахунком розміру пенсії в зв'язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком та провести виплату.

Відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2011 постанова Зарічненського районного суду Рівненської області від 26.11.2009 у справі №2а-2303/09 залишена без змін (а.с.33-36).

На виконання цього судового рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області нараховано позивачу та включено у додаткові відомості на виплату пенсії: в жовтні 2011 р. - 69596,50 грн.; в січні 2012 р.-20389,84 грн.

На виконання рішення Зарічненського районного суду Рівненської області від 24.02.2011 у справі №2-а-289/11 нараховано позивачу в квітні 2012 року - 2524,96 грн.

Дані факти підтверджено довідками № № 977/05, 978/05, 979/05 від 29.10.2014 (а.с.10-12).

Виплата перерахованої пенсії в розмірі 92058 грн. 73 коп. була здійснена у грудні 2017 року (а.с.13).

Позивач вважає, що в порушення частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач не виплатив суму компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою нарахованої пенсії.

Тому, позивач, не погодившись з такою бездіяльністю органу Пенсійного фонду України, звернувся до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу бездіяльності, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовано, зокрема, Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-III).

Згідно зі статтею 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (стаття 2 Закону № 2050-III).

Статтею 3 Закону № 2050-III визначено, що під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-III).

Компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України (стаття 6 Закону № 2050-III).

Також, питання пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати врегульовані Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За змістом пунктів 2,3 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Відтак, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону № 1058-IV, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, у розумінні Закону № 2050-III пенсія є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду, і порушення строків її виплати означає втрату громадянином частини свого доходу, а компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі органом Пенсійного фонду України) добровільно чи на виконання судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічну позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 11.07.2017 по справі №21-2003а16.

Судом встановлено, що рішення суду, відповідно до якого повинен був бути здійснений перерахунок пенсії, набрало законної сили 24.02.2011. Нарахування пенсії орган Пенсійного фонду України здійснив, відповідно: в жовтні 2011 року - 69596 грн. 50 коп.; в січні 2012 року - 20389 грн. 84 коп.; в квітні 2012 року - 2524 грн. 96 коп. Виплата пенсії ОСОБА_1 відбулася в грудні 2017 року.

Таким чином, порушення строків виплати належної позивачу пенсії з вини відповідача зумовлює обов'язок Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити компенсацію позивачу втрати частини грошових доходів.

При цьому, суд зазначає, що відсутність відповідного бюджетного фінансування органу Пенсійного фонду України для своєчасної виплати нарахованої на виконання рішення суду пенсії, на що зсилається відповідач, не звільняє пенсійний орган від обов'язку компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати відповідно до вищевказаних норм.

Щодо періоду виплати компенсації втрати частини доходів, то суд зазначає наступне.

Відповідно до частини п'ятої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Дана норма була доповнена Законом України від 03.10.2017 №2148-VІІІ, який набрав чинності 11.10.2017.

Таким чином, компенсація за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії підлягає нарахуванню за період з моменту нарахування пенсій (жовтень 2011 року - 69596 грн. 50 коп.; січень 2012 року - 20389 грн. 84 коп.; квітень 2012 року - 2524 грн. 96 коп.) по вересень 2017 року за правилами, передбаченими Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.

Тому, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати, у зв'язку з чим слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу дану компенсацію за вказаний період.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати розподілу не підлягають.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 34009; РНОКПП НОМЕР_1) до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вулиця Лесі Українки, 3, селище міського типу Зарічне, Рівненська область, 34000; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Зобов'язати Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини пенсії у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період із жовтня 2011 року по вересень 2017 року на суму пенсії 69569 грн. 50 коп., за період з січня 2012 року по вересень 2017 року на суму пенсії 20389 грн. 84 коп., за період з квітня 2012 року по вересень 2017 року на суму пенсії 2524 грн. 96 коп. відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14 червня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.