Справа № 664/2486/17
Суддя: Савчак С. П.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/2486/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі:

головуючого судді Савчака С.П.,

секретар судового засідання Орлова О.С.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Олешки Олешківського району Херсонської області в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області про визнання протиправним і скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.11.2017 року до Цюрупинського районного суду Херсонської області з позовом до Олешківської міської ради Херсонської області звернулась ОСОБА_3 за яким просить визнати протиправним та скасувати рішення № 420 від 18.08.2017 року 25 чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання в частині відмови позивачу у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,09 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ліворуч або праворуч земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0747, або земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0747, зобовязати Олешківську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні заяву позивача про надання дозволу на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,09 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ліворуч або праворуч земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0747. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_3 18.08.2017 року звернулась до Олешківської міської ради з клопотанням про передачу безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,09 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ліворуч або праворуч земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0747, або земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0747. До клопотання були додані графічні матеріали про бажане місце розташування земельної ділянки з зазначенням на роздрукованій з публічної кадастрової карти фрагментів плану міста Олешки з зазначенням кадастрового номеру земельної ділянки, яка за інформацією, що міститься в публічній кадастровій карті перебувала у комунальній власності. Оскаржуваним рішенням їй було задоволено у клопотанні про надання дозволу на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у звязку з неможливістю встановити із наданих заявником графічних матеріалів місце розташування земельних ділянок. Зазначене рішення за твердженням позивача є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України підстава для відмови у надані такого дозволу, яка зазначена в рішенні ради не передбачена.

Ухвалами судді від 09.11.2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду. Ухвалою суду від 03.01.2018 року вирішено розглядати справу в порядку загального позовного провадження та призначено у справі підготовче судове засідання. Ухвалою суду від 20.03.2018 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

За відзивом Олешківської міської ради Херсонської області позовні вимоги не визнано, оскільки з графічних матеріалів доданих позивачем до клопотання на роздрукованій з публічної кадастрової карти фрагментів плану міста Олешки не можуть вважатися такими, що містять місце розташування бажаної земельної ділянки, оскільки містять посилання на земельні ділянки ліворуч або праворуч земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0747. Крім того, позивач звертаючись з клопотанням не визначився яку саме земельну ділянку бажає отримати безоплатно у власність, оскільки зазначено в клопотанні три варіанти, а законодавство України не надає повноважень раді визначати за громадянина земельні ділянки, які він бажає отримати у власність.

За відповіддю на відзив представник позивача не погоджуючись з відзивом зазначає, що ст. 122 ЗК України передбачає вичерпний перелік підставі для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому посилання у рішенні на неможливість встановити із наданих графічних матеріалів місце розташування земельних ділянок не є законною підставою для такої відмови.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав зазначених у позові та відзиві. В судовому засідання представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав зазначених у відзиві.

Заслухавши пояснення представників та дослідивши письмові докази у справі в їх сукупності суд встановив.

За клопотанням ОСОБА_3 від 17.07.2017 року, яке надійшло до виконавчого комітету Олешківської міської ради 18.07.2017 року ОСОБА_3 з посиланням на ст. 118 Земельного кодексу України просить передати безоплатно у власність земельну ділянку орієнтовною площею 0,09 га., для обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибну ділянку) ліворуч або праворуч земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0747, або земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0747. До клопотання в якості додатка зазначено, що додано графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки.

На сторінці з роздрукованої карти площею 94,217 м 2, масштабом = 1:8531 містяться зображення контури шляхів, вулиць та земельних ділянок без зазначення найменування вулиць, номерів будинків чи земельних ділянок, населеного пункту. На сторінці карті визначено контури земельної ділянки на якій дописано від руки кадастровий номер :02:001:0747 зі стрілкою в направлені цієї земельної ділянки. На оригіналі наданим для огляду суду, який надійшов до Олешківської міської ради, з права та ліва від контурів земельної ділянки на якій дописано від руки кадастровий номер :02:001:0747 жовтим кольором визначено певні місця на карті (земельні ділянки).

За витягом з рішення Олешківської міської ради Херсонської області 25 чергової сесії міської ради VII скликання № 420 від 18.08.2017 року «Про відмову клопотань» рада вирішила у звязку з неможливістю встановити із наданих заявником графічних матеріалів місце розташування земельних ділянок, відмовити ОСОБА_3 в задоволенні клопотання щодо надання дозволу на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на підставі ст. 118 Земельного кодексу України на безоплатну передачу земельної ділянки орієнтовною площею 0,09 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ліворуч або праворуч земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0747 або земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0747 у звязку з неможливістю встановити із наданих заявником графічних матеріалів місце розташування земельних ділянок.

За листом виконавчого комітету Олешківської міської ради від 18.08.2017 року № 2781/2-14 ОСОБА_3 повідомлено про відмову в задоволенні заяви та додано копію рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п-п. г ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно ст. 1 до ЗУ «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Індексна кадастрова карта (план) - картографічний документ, що відображає місцезнаходження, межі і нумерацію кадастрових зон і кварталів та використовується для присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам і ведення кадастрової карти (плану). Кадастрова зона - сукупність (об'єднання) кадастрових кварталів. Кадастрова карта (план) - графічне зображення, що містить відомості про об'єкти Державного земельного кадастру. Кадастровий квартал - компактна територія, що визначається з метою раціональної організації кадастрової нумерації та межі якої, як правило, збігаються з природними або штучними межами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, вулицями, шляхами, інженерними спорудами, огорожами, фасадами будівель, лінійними спорудами тощо). Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно ч. 1 ст. 15 до ЗУ «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є: індексні кадастрові карти (плани) України, Автономної Республіки Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст; індексні кадастрові карти (плани) кадастрової зони, кадастрового кварталу; кадастрові карти (плани) Автономної Республіки Крим, областей, районів, сіл, селищ, міст, інші тематичні карти (плани), перелік яких встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру; Поземельні книги.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» на кадастровому плані земельної ділянки відображаються: площа земельної ділянки; зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності); координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності); межі земельних угідь; межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту; контури об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.

Відповідно до ч. 5 ст. 35 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» викопіювання з кадастрової карти (плану) може бути надане фізичним та юридичним особам. Порядок надання такого викопіювання встановлюється Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 38 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про обєкт Державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру. Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Отже, у клопотанні ОСОБА_3 не зазначене бажане місце розташування земельних ділянок найменування вулиці, населеного пункту, зовнішніх меж земельних ділянок, міри ліній по периметру, координати поворотних точок меж, тощо. Інші дані зазначені в клопотанні не дозволяють стверджувати про зазначення місця розташування земельних ділянок. Зазначення кадастрового номеру земельної ділянки не є відомостями про місце розташування земельної ділянки, оскільки кадастровий номер земельної ділянки це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, які присвоюються земельній ділянці під час її реєстрації і зберігаються за нею протягом усього часу існування.

Крім того, ОСОБА_3 і до свого клопотання не додано графічних матеріалів з бажаним місцем розташування земельних ділянок. Додану роздруковану сторінку з карти, суд не вважає графічними матеріалами з даними, що містять бажане місце розташування земельних ділянок, оскільки на ній відсутні найменування вулиці, населеного пункту, зовнішніх меж земельних ділянок, міри ліній по периметру, координати поворотних точок меж, тощо. Інші дані зазначені на карті не дозволяють стверджувати про зазначення місця розташування земельної ділянки. що дозволяє стверджувати про зазначення місця розташування земельних ділянок. Зазначення кадастрового номеру земельної ділянки не є відомостями про місце розташування земельної ділянки, оскільки кадастровий номер земельної ділянки це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, які присвоюються земельній ділянці під час її реєстрації і зберігаються за нею протягом усього часу існування.

Обовязку пошуку земельних ділянок та встановлювати їх місцезнаходження, чи встановлювати відповідність кадастрового номеру земельної ділянки відображенню на карті на Олешківську міську раду Олешківського району Херсонської області законодавством не покладено. Зазначений обовязок покладено на особу, яка звертається з заявою/клопотанням про надання у власність їй земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. На підставі зазначеного, позивачем не доведено, що нею до клопотання додано графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки, а тому Олешківською міською радою Херсонської області прийнято правомірне рішення про відмову в задоволенні клопотання відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

На підставі викладеного у задоволенні позову ОСОБА_3 до Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області про визнання неправомірним та скасування рішення слід відмовити. Крім того, враховуючи, що вимога про зобовязання розглянути заяву ОСОБА_3 на найближчій сесії про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення зазначених вище земельних ділянок є похідною і залежить від задоволення чи незадоволення первісної вимоги, тому і у задоволенні цієї вимоги слід відмовити через відмову у задоволенні вимоги про визнання неправомірним та скасування рішення.

У звязку з відмовою у задоволенні позову понесені судові витрати ОСОБА_3 зі сплати судового збору у розмірі 640,00 грн. та витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 2500,00 грн. відповідно до ст. 139 КАС України підлягають віднесенню на позивача.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 3, 5-12, 19-20, 72, 73, 77, 90, 94-95, 241, 242, 243 ч. 1-3, 244-246, 255, 292, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 (місце проживання якої: Херсонська область, Олешківський район, м. Олешки, РНОКПП НОМЕР_1) до Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області (місцезнаходження якої: Херсонська область, Олешківський район, м. Олешки, вул. Гвардійська, буд. 30, ідентифікаційний ) про визнання протиправним і скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати зі сплати судового збору та витрат на професійну правничу допомогу понесені ОСОБА_3 віднести на неї.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складено 18.06.2018 року.

Суддя (підпис) С. П. Савчак

Копія відповідає оригіналу

Суддя Савчак С. П.