Справа № 509/4819/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2018 р.м.ОдесаСправа № 509/4819/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Кириченко П.Л.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів: Шляхтицького О.І. , Семенюка Г.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

У грудні 2017 року ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУПФ України в Одеській області, відповідач) у якому просить суд визнати дії ГУПФ України в Одеській області протиправними, а саме:

визнання протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інших нормативно правових актів;

зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням індексації і виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час починаючи з 14 листопада 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка розраховувалась з посадового окладу працівника міліції з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для працівників міліції. У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей та Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою встановлено розміри виплат грошового забезпечення поліцейських, що значно перевищують розміри тих виплат, з яких позивачу вираховувалась пенсія, останній звернувся до відповідача із заявою провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства. Однак, відповідач листами від 03 листопада 2017 року №1531/0-11 та від 28 листопада 2017 року №1854/0-11, 1855/0-11 відмовив у перерахунку пенсії. Таку відмову позивач вважає безпідставною та такою, що суперечить нормам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року ОСОБА_2 до ГУПФ України Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнано неправомірними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення у вигляді грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов'язано ГУПФ України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385; місцезнаходження юридичної особи: 65107, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Канатна будинок 83) провести з 14 листопада 2017 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 врахувавши, при розрахунку розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 402 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 1 260 грн.

Стягнуто з ГУПФ України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385; місцезнаходження юридичної особи: 65107, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Канатна будинок 83) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 судові витрати у розмірі 640 гривень.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Справу розглянуто судом першої інстанції в порядку скороченого провадження відповідно ст. 183-2 КАС України (в редакції від 03 серпня 2017 року).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду ОСОБА_2 звернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що рішення винесено з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Окрім того, скаржник зазначає, що згідно ч.2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" він має право на перерахунку пенсії за 12 місяців з дня звернення до ГУПФ з заявою про перерахунок призначеної пенсії, тобто з 14 листопада 2016 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без руху у звязку з несплатою судового збору за звернення до суду з вказаною скаргою.

13 квітня 2018 року від ОСОБА_2 надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги разом з платіжним дорученням.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року.

03 квітня 2018 року до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області засобами поштового звязку надійшла апеляційна скарга ГУПФ України Одеської області з клопотанням про звільнення від сплати судового збору.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року у задоволенні клопотання відмовлено, апеляційну скаргу ГУПФ України Одеської області залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2018 року повернуто апеляційну скаргу ГУПФ України Одеської області на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Обставини справи.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

14 вересня 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області де отримав Довідку № 14/1-1264 від 20 вересня 2017 року про нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно якої позивачу нарахована допомога у розмірі 402 грн. та в травні 1998 року виплачена одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 1 260 грн.

14 листопада 2017 року ОСОБА_2 подав до ГУ ПФУ оригінал Довідки про нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні № 14/1-1264 від 20 вересня 2017 року, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Одеській області, про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед звільненням з деталізацією сум та місяців в яких отримані допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та додаткових премій, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та заяву про перерахунок раніше призначеної мені пенсії у зв'язку з поданням додаткового документу (Довідка № 14/1-1264 від 20 вересня 2017 року) з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, які не були враховані при призначенні пенсії, у розмірах, визначених в Довідці, з виплатою різниці між перерахованою та виплачуваною пенсією за минулий час за 12 місяців з дня подання вказаної Довідки.

Не погоджуючись з допущеною бездіяльністю пенсійного фонду позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Висновок суду першої інстанції.

Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яке у свою чергу є складовою частиною грошового забезпечення, з якого позивачу має обчислюватись розмір пенсії за вислугу років, таким чином, факт відсутності бюджетного фінансування не є підставою для відмови у здійсненні певних соціальних виплат, що передбачені чинним законодавством. При цьому, суд першої інстанції відмовляє у задоволенні позову в частині зобовязання відповідача виплатити різницю між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії з урахуванням індексації починаючи з 14 листопада 2016 року, оскільки дана форма захисту є втручанням в діяльність субєкта владних повноважень. Окрім того, згідно Довідки позивач матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не отримував та посадові особи компетентних установ МВС України довідки на даний вид грошових стягнень не видавав, а тому суд першої інстанції вважає, що в цій частині позовні вимоги є безпідставними.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції частково правильним та таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску», однак підлягає зміні виходячи з наступного.

Джерела права й акти їх застосування.

Згідно ст. 102 Закону України «Про національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, абзацом 2 пункту 15розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абзацу 2 п. 10 Постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року «Про затвердження Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції чинній на час звільнення позивача з військової служби за віком 31 травня 2012 року) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

При цьому пунктом 14 Постанови КМУ № 393 від 17 липня 1992 року зазначено, що одноразова та щорічна грошова допомога, передбачена пунктами 10 і 11 цієї постанови, виплачується Міністерством оборони, Міністерством надзвичайних ситуацій, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Державною податковою адміністрацією, Державною прикордонною службою, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною кримінально-виконавчою службою, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною інспекцією техногенної безпеки, Державною службою з надзвичайних ситуацій та Управлінням державної охорони за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання.

Згідно п. 1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333, економічна класифікація видатків бюджету призначена для чіткого розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування, усі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються трансфертами населенню, та інші категорії). Економічна класифікація видатків бюджету забезпечує єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу з точки зору виконання бюджету.

Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджена наказом Міністерства фінансів України від 12 березня 2012 року № 333, в редакції чинній на час звільнення та на час призначення пенсії, встановлювала такі коди:

- пункт 7. Код 1000 „Поточні видатки

- пункт 7.1. Код 1100 „Видатки на товари і послуги

- пункт 7.1.1. Код 1110 „Оплата праці працівників бюджетних установ.

Ця категорія включає оплату праці всіх працівників бюджетних установ (організацій), військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (у тому числі відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) згідно з установленими посадовими окладами, ставками або розцінками, матеріальну допомогу, у тому числі видатки на премії та інші види заохочень чи винагород відповідно до законодавства. До цієї категорії також входить установлена законодавством одноразова грошова допомога у зв'язку з виходом на пенсію або, якщо це передбачено законодавством, у відставку. Величина оплати праці відображається без нарахувань на фонд оплати праці, які обліковуються за кодом 1120.

- пункт 7.1.1.1. Код 1111 „Заробітна плата

а) заробітна плата за встановленими посадовими окладами (тарифними ставками) або розцінками всіх штатних працівників, у тому числі за трудовими договорами; надбавка за вислугу років; доплата за ранг, надбавки та доплати обов'язкового характеру (оплата роботи в нічний час, за науковий ступінь, за знання та використання в роботі іноземної мови тощо);

б) премії та інші види заохочень чи винагород відповідно до законодавства;

в) матеріальна допомога, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та в інших випадках за рішенням адміністрації установи (організації) відповідно до законодавства;

г) винагороди та інші виплати, нараховані працівникам, які не перебувають у штаті установи (організації), відповідно до умов цивільно-правового договору (за винятком суб'єктів господарювання);

ґ) одноразова грошова допомога у зв'язку з виходом на пенсію або, якщо це передбачено законодавством, у відставку.

- пункт 7.1.1.2. Код 1112 „Грошове утримання військовослужбовців

а) грошове утримання (забезпечення) військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, у тому числі основні та додаткові види виплат;

б) заохочення, передбачені законодавством;

в) відшкодування податку на доходи фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, згідно із законодавством;

г) одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу.

- пункт 7.1.2. Код 1120 „Нарахування на заробітну плату

За цією категорією здійснюється нарахування бюджетними установами (організаціями) на фонд оплати праці, а саме сплата єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, нарахованого відповідно до законодавства.

Таким чином, враховуючи приписи зазначених вище норм, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, допомога на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань, є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яке у свою чергу є складовою частиною грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 7 п. 1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску» платниками єдиного внеску є підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб, зокрема як: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу;

Згідно абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску» єдиний внесок нараховується для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.

Оцінка суду.

З урахуванням вказаних норм законодавства колегія суддів вважає, що висновок Овідіопольського районного суду Одеської області про те, що Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затверджений Постановою КМУ № 697 від 18 травня 1998 року, який втратив чинність 01 січня 2011 року, не містив видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, таких як грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби; святкові премії; індексація оплати праці (грошового забезпечення), є правильним.

При цьому, перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затверджений Постановою КМУ № 1170 від 22 грудня 2010 року, який є чинним з 01 січня 2011 року, також не містить видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, таких як грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Проте одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби з 01 січня 2011 року віднесена до видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування (п. 2 Переліку).

З урахуванням викладеного, отримані позивачем виплати під час проходження ним військової служби (грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби) є складовими грошового забезпечення позивача, але при обчисленні розміру пенсії мають враховуватись тільки види грошового забезпечення з яких сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Такий висновок суду відповідає приписам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», статтею 41 якого встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи приписи зазначених вище норм чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що грошова допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яке у свою чергу є складовою частиною грошового забезпечення, з якого позивачу має обчислюватись розмір пенсії за вислугу років.

В даному випадку, збільшення грошового забезпечення поліцейських вищевказаною постановою КМУ, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, на думку колегії суддів, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, що правильно було встановлено судом першої інстанції.

В свою чергу, пенсійним органом підтверджується факт отримання необхідної довідки від органів МВС для здійснення перерахунку пенсії позивача.

При цьому, судами встановлено, що пенсійним органом не заперечується право позивача на здійснення спірного перерахунку пенсії.

Однак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи повідомляють орган Пенсіонного фонду України.

З огляду на викладене, враховуючи право позивача на перерахунок пенсії, а також надання відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність пенсійного органу, щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу.

Посилання Пенсійного фонду на відсутність виділених з Державного бюджету України коштів, як на причину невиконання покладеного на нього обов'язку по проведенню перерахунку та виплати пенсії, колегія суддів не бере до уваги, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов'язків, що узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (рішення в справах "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії").

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про визнання протиправною бездіяльність пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивача, а також про необхідність зобов'язання пенсійного органу здійснити відповідний перерахунок.

Окрім того, суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок попередньої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частинні зобовязання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки відповідно Довідки №14/1-1264 від 20 вересня 2017 року вбачається, що позивач даної допомоги не отримував та посадові особи компетентних установ МВС України довідки на даний вид грошових стягнень не видавав.

При цьому, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції щодо відмови позивачу на перерахунок пенсії з 14 листопада 2016 року, на підставі того, що дана форма захисту, на думку суду першої інстанції, є втручанням в діяльність субєкта владних повноважень.

Так, відповідно вимог ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Апеляційним судом встановлено, що перерахунок пенсії позивачу не був здійснений з вини органів, зазначених у ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 вказаного Закону.

Частиною 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням викладеного доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 щодо його права на перерахунку пенсії за 12 місяців з дня звернення до ГУПФ з заявою про перерахунок призначеної пенсії, а саме з 14 листопада 2016 року, підлягають задоволенню.

За правилами ст.ст. 315, 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

За встановлених у справі обставин, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення підлягає зміні з доповненням її мотивувальної та резолютивної частин висновками суду апеляційної інстанції про наявність підстав у задоволенні частини позовних вимог з 14 листопада 2016 року.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції:

«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи: 20987385; місцезнаходження юридичної особи: 65107, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Канатна будинок 83) провести з 14 листопада 2016 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 врахувавши, при розрахунку розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 402 грн. та одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 1 260 грн.».

В іншій частині рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 21 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 30 травня 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_1 ОСОБА_4