Справа № 397/175/17 (2-а/397/36/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2018 рокусправа № 397/175/17 (2-а/397/36/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Малиш Н.І.

судді: Панченко О.М. Щербак А.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 31 січня 2018 р. (суддя Мирошниченко Д.В.) в адміністративній справі № 397/175/17 (2-а/397/36/17) за позовом ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання відмову у здійсненні перерахунку пенсії за вислугою років шляхом її коригування протиправною та зобов'язати провести перерахунок пенсії за вислугою років шляхом її коригування, застосувавши коефіцієнт 2.98 з 01.02.2016 року на підставі документів пенсійної справи, його заяви та додатково поданої довідки прокуратури Київської області № 18р-510 від 12.12.2016 року згідно з ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII та ст. 50-1 в редакції Закону від 12.07.2001 року в розмірі 10153 грн. та провести виплату з урахуванням вказаної суми.

Рішенням Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 31 січня 2018р. позов задоволено.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області (правонаступником якого на даний час являється Знам'янське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області) у здійсненні ОСОБА_1 проведення коригування пенсії за вислугою років - протиправною.

Зобов'язано Знам'янське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області застосувати у відповідності до п. 10 Постанови КМУ від 08.02.1995 року за № 100 загальний коефіцієнт підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього та провести коригування ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2016 року на підставі визначеного коефіцієнту, документів пенсійної справи, його заяви та додатково поданої довідки прокуратури Київської області від 12.12.2016 року № 18р -510, згідно із ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ, та провести виплати.

Відповідачем на рішення суду першої інстанції подано апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована зокрема тим, що органи пенсійного фонду не застосовують при призначенні та перерахунку пенсії Постанову КМУ від 08.02.1995 року за № 100 та не визначає самостійно розмір заробітної плати (грошового забезпечення), а такий залежить від розміру складових, визначених у відповідних довідках. Також не здійснює перерахунок пенсії шляхом її коригування. Окрім того, на час звернення позивача до органу пенсійного фонду та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Позивачем на апеляційну скаргу подано відзив, в якому просить у її задоволенні відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач працював в органах прокуратури, 16.04.2010 року звільнений за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію (а.с. 10-12).

З 30.04.2010 року позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області та отримує пенсію відповідно до ч. 1 ст. 50-1 ЗаконуУкраїни «Про прокуратуру» № 1789 від 1991 року.

17 січня 2017 року позивач звернувся до Управлінні пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області із заявою в якій просив, у відповідності до ч. 4 ст. 86 Закону України «Прот прокуратару» від 14.10.2014 року № 1697-VII, здійснити коригування його пенсійної виплати із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, відповідно до раніше поданої довідки прокуратури Київської області від 12.12.2016 року № 18р-510 (а.с. 17).

Листом від 27.01.2017 року Управління пенсійного фонду України в Олександрівському районі Кіровоградської області повідомили позивачу про необхідність звернутися до організації, яка видала довідку за № 18р-510 від 12.12.2016 року щодо з'ясування механізму розрахунку сум, які були включені в довідку із застосування при їх розрахунку механізму коригування згідно ст. 86 Закону (а.с. 18).

Відповідно до довідки прокуратури Київської області № 18р-510 від 12.12.2016 року заробітна плата згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року становить 12011 грн. 52 коп. станом на 01.12.2015 року (а.с. 14).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги прийшов до висновку, що коригування та перерахунок це зміна раніше призначеної пенсії, яка проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Право на коригування пенсії у позивача виникло з моменту підвищення заробітної плати згідно постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року з якої встановлено коефіцієнт загального підвищення у відповідності до п. 10 «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 року № 100.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України "Про прокуратуру" від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789), яка втратила чинність 15 липня 2015 року, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 76-VІІІ) положення частини вісімнадцятої Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Згідно пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону України "Про прокуратуру" №1697- VII, який набрав чинності з 15 липня 2015 року (далі - Закон № 1697-VII), визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

З наведених норм вбачається, що положення частини 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме, з 15 липня 2015 року.

В свою чергу, Закон № 1697-VII не містить норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону "Про прокуратуру" № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до органу пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 року (набрала чинності з 01.12.2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність, а тому у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача в силу Закону.

Щодо посилання суду першої інстанції на норму ч. 4 ст. 86 Закону №1697 та Постанову КМУ від 08.02.1995 року № 100 відповідно до яких відповідача зобов'язано здійснити корегування пенсії Позивачу шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу прокурора та надбавок до нього, слід зазначити наступне.

Відповідно до пп. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України N 28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Таким чином законодавчими актами не встановлено здійснення корегувань органами пенсійного фонду призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється в порядку встановленому чинним законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 86 Закону "Про прокуратуру" № 1697-VII, середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Таким чином, вказана норма Закону застосовується для обрахунку сум які включаються роботодавцем в довідку для призначення пенсії, а також для застосування механізму корегування при розрахунку цих сум.

Крім того, Порядок обчислення середньої заробітної плати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100, є єдиним нормативним актом, який визначає порядок обчислення середньої заробітної плати в усіх випадках її збереження, чинність якого поширюється на підприємства, установи і організації усіх форм власності та не застосовується органами пенсійного фонду для здійснення перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції було прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її скасування з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 139, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити.

Рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 31 січня 2018р. в адміністративній справі № 397/175/17 (2-а/397/36/17) за позовом ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 15 червня 2018року.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: А.А. Щербак