Справа № 759/17661/15-а
Суддя: Величко Т. О.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/17661/15-а

пр. № 2-а/759/1/18

29 травня 2018 року Святошинський районний суд м. Києва у складі суду : суддя Величко Т.О., при секретарі Забелі А.В.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Київська міська призовна комісія), третя особа: Святошинський районного у м.Києві військового комісаріат, Християнська релігійна громада повного Євангелія «Жнива» у Святошинському районі м.Києва про оскарження рішення (наказу) суб"єкта владних повноважень ,-

ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що «29» жовтня 2015 року гр. ОСОБА_1 надійшла повістка з військового комісаріату - про призов на строкову військову службу, повістка видана Святошинським Районним у м. Києві військовим комісаром полковником ОСОБА_2 .Повісткою позивачу наказано о 9 годині, 19.11.2015 року, з`явитися для відправки на збірний пункт до районного в м. Києві військового комісаріату, так як позивач призваний на військову строкову службу.З 23.04.2003, позивач є членом ХРИСТИЯНСЬКОЇ РЕЛІГІЙНОЇ ГРОМАДИ ПОВНОГО ЄВАНГЕЛІЯ «ЖНИВА» у Святошинському районі м. Києва.Святе водне хрещення прийняв в 2012 році. За своїм віровченням та зареєстрованим статутом релігійна громада, до якої належить позивач, відноситься до євангельських християн. Віровчення та Статут ХРИСТИЯНСЬКОЇ РЕЛІГІЙНОЇ ГРОМАДИ ПОВНОГО ЄВАНГЕЛІЯ «ЖНИВА» не допускають будь яких проявів мілітаризму та насильства. Служба в збройних силах України, прийняття присяги, та тримання зброї суперечить релігійним переконанням позивача, совість та релігійні переконання членів Церкви, закликають не використовувати зброю проти інших людей, не бути співучасником вбивства людей, що унеможливлює виконання позивачем військового обов`язку зі зброєю. Заяву про звільнення від проходження строкової служби у зв`язку з релігійними переконаннями ОСОБА_1 подав до Комісії у справах альтернативної (невійськової) служби СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ У М. КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, 05 листопада, 2015 р.. відразу після признання його придатним до проходження військової служби. До заяви були додані документальні підтвердження релігійних переконань ОСОБА_1 .
Позивач вказував, що він мав відстрочку до 01.10.2014. Восени 2014 прийшовши по повістці ОСОБА_1 приніс з собою документи, які засвідчують членство у релігійній громаді а також довідку з ЄДРПОУ. Ці документи у військоматі не взяли. У відповідь він почув глузування і втішаючі відповіді наступного характеру - не хвилюйся, ми тебе відправимо копати окопи, там зброя не потрібна.Восени 2014 пройшовши медичну комісію у Святошинському РВК ОСОБА_1 сказали чекати результатів медичної комісії, оскільки справа мала розглядатися у Київській міській військово-лікарській комісії на Дарниці (Машиністівська 17 а).Наступного року ОСОБА_1 декілька разів звертався до військомату щоб дізнатися про результат комісії, але відповідь була одна: вас ніхто не викликав, чекайте повістку.Не отримавши відповіді ОСОБА_1 не зміг подати документи до вищого навчального закладу, оскільки приписне і медична картка весь час знаходились у військоматі.З цеї самої причини ОСОБА_1 не зміг подати документи до ВНЗ і в 2015 році.По наступній повістці ОСОБА_1 прийшов у військомат 17.09.2015 дали направлення для збору аналізів (кардіограма, флюорографія тощо).Зібравши відповідні папери ОСОБА_1 прийшов 24.09.2015.Після цього 7.10.2015 ОСОБА_1 повезли на міську комісію на Дарниці. Через декілька днів зателефонували і повідомили про необхідність їхати на Дарницю ще раз. 29.10.2015 знову повезли на міську лікарську комісію. І в цей же день була видана ОСОБА_1 повістка З`явитися з речами на збірний пунктПісля цього ОСОБА_1 вимушений був подати позов до суду.З огляду на вищезазначене - позивач не міг подавати документи на альтернативну поки був непридатним за станом здоров`я, а документи у військоматі у ОСОБА_1 відмовилися брати.
Позивач зазначив, що Заяву про звільнення від проходження строкової служби у зв`язку з релігійними переконаннями ОСОБА_1 подав до Комісії у справах альтернативної (невійськової) служби СВЯТОШИНСЬКОЇ РАЙОННОЇ У М. КИЄВІ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, 05 листопада, 2015 р.. відразу після признання його придатним до проходження військової служби. До заяви були додані документальні підтвердження релігійних переконань ОСОБА_1 . Визнали придатним до проходження строкової військової служби ОСОБА_1 29 листопада 2015 р. До цього часу ОСОБА_1 було надано відстрочку від призову, за станом здоров`я. На альтернативну службу направляються громадяни, які підлягають призову на строкову військову службу і особисто заявили про неможливість її проходження, як такої, що суперечить їхнім релігійним переконанням, документально або іншим чином підтвердили істинність переконань та стосовно яких прийнято відповідні рішення. Не підлягають направленню на альтернативну службу громадяни: звільнені відповідно до законодавства від призову на строкову військову службу; яким відповідно до законодавства надано відстрочку від призову на строкову військову службу (на строк дії відстрочки).
Позивач зазначив, що 05 листопада 2015 року Святошинський районний у м. Києві військовий комісаріат був повідомлений про подання ОСОБА_1 заяви з проханням проходити строкову службу в альтернативний спосіб. Святошинський районний у м. Києві військовий комісаріат є структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до вищезазначеного, достеменно знаючи про намір ОСОБА_1 , проходити службу в альтернативний спосіб, та про його право на це, вони не надали відстрочку для вирішення питання про направлення на альтернативну службу, комісією у справах альтернативної (невійськової) служби Святошинської районної державної адміністрації.
30.05.2016 року позивач надав до суду заяву про зміну позовних вимог, в якій просить суд скасувати рішення, закріплене протоколом №2 №24 від 26.10.2015, про призив ОСОБА_1 для проходження строкової військової служби в збройних силах України, прийняте Київською міською призовною комісією при Київському міському військовому комісаріаті, та зобов`язати Київську міську призовну комісію при Київському міському військовому комісаріаті, надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на строкову службу, до прийняття остаточного рішення про проходження альтернативної служби комісії у справах альтернативної служби при Святошинській РДА.
Ухвалою суду від 20.11.2015 р. відкрито провадження по розгляду даної справи. Ухвалою суду від 23.03.2016 року проведено заміну неналежного відповідача. Ухвалою суду від 24.10.2016 року справу прийнято до провадження судді Величко Т.О. Ухвалою суду від 09.11.2017 року замінено неналежного відповідача.
В судовому засіданні представник позивача, позивач, підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання з`явився, надав до суду заперечення на позов, проти позову заперечував, просив суд у задовленні позову відмовити.
Треті особи у судове засідання не з"явились.
При цьому ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд заслухав пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи встановив наступне.
Згідно ПОЛОЖЕННЯ про порядок проходження альтернативної (невійськової) служби ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1999 р. N2066 - На альтернативи) службу направляються громадяни, які підлягають призову на строкову військову службу і особисто заявили про неможливість її проходження як такої, що суперечить їхнім релігійним переконанням, документально або іншим чином підтвердили істинність переконань та стосовно яких прийнято відповідне рішення місцевою держадміністрацією. Не підлягають направленню на альтернативну службу громадяни, які відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" звільнені від призову на строкову військову службу або яким надано відстрочку від призову на строкову військову службу.
Судом встановлено, що у вересні 2015 року позивач був викликаний повісткою до Святошинського РВК для проходження медичного огляду Військово-лікарською комісією, для визначення придатності до військової служби, який відповідно до ч.12 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» є обов`язковим для осіб, які призиваються на строкову військову службу.Згідно з п. 1.1. п. 1 розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.Відповідно до п. 1.1. розділу 2 Положення про військову лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК, зокрема, з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).П. 1.2. розділу 2 Положення про військову лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3).Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду.
Положенням про військово-лікарську експертизу, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, визначено, що по графі І проходять медичний огляд громадяни, в тому числі, під час призову на строкову військову службу. Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.
Судом встановлено, що на виконання вищезазначених вимог законодавства позивач був оглянутий усіма необхідними лікарями ВЛК Святошинськго районного у м. Києві військового комісаріату, та був визнаний «непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час» за статтею 42в графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Положення про військово- лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402.
Пунктом 2.1. розділу 1 Положення про військову лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, передбачено, що ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами. Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у військових комісаріатах Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва створюються відповідно Кримська республіканська, обласні та Київська міська ВЛК в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органамиВЛК військового комісаріату має право приймати постанови відповідно до цього Положення. ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) військового комісаріату, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії. На Київську міську призовну комісію, серед іншого, покладається організація медичного огляду громадян України, які визнані районними (міськими) призовними комісіями непридатними або тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 був направлений для проходження медичного огляду до ВЛК КМВК, рішенням якої був визнаний «придатним до військової служби» на підставі графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, Положення про військово-лікарську експертизу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402.Рішенням Київської міської призовної комісії, рішення призовної комісії Святошинського РВК було відмінено, та прийнято нове рішення - призвати ОСОБА_1 на строкову військову службу. Тобто, рішення про призов ОСОБА_1 було прийнято Київською міською призовною комісією, наказу Святошинського РВК стосовно призову ОСОБА_1 на строкову військову службу, взагалі не існує.
Судом встановлено, що представник Київського міського військового комісаріата вазав на те на те, що 29.10.2015 року позивачу надійшла повістка про призов на строкову військову службу, але так як він є членом християнської релігійної громади повного Євангелія «Жнива» у Святошинському районі м. Києва, служба в збройних силах суперечить його релігійним переконанням. Незважаючи на те, що він подав заяву про звільнення від проходження строкової служби у зв`язку з релігійними переконаннями, однак дію наказу про призов не було призупинено, тому вважає такі дії протиправними.Твердження ОСОБА_1 є помилковими, такими, що не ґрунтуються на законі з огляду на таке.
Відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та прийняття нею рішення щодо призову на строкову військову службу військовий комісаріат протягом п`яти календарних днів повідомляє відповідний структурний підрозділ місцевої держадміністрації про рішення призовної комісії. У такий же період громадянин повинен звернутися до відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , у визначений законом термін звернувся до Святошинської РДА, усно, потім письмово, але військовий комісаріат проігнорував цю норму закону. Початок проведення призову громадян на строкову військову службу встановлюється на підставі Указу Президента України. Відповідний Указ вийшов з запізненням, 29 березня 2016 р. Відповідно заяву до комісії у справах альтернативної (невійськової) служби Святошинської районної державної адміністрації. Ярмульський мав подавати у кінці лютого 2016 р. Так як він подав її 5 листопада 2015 р була отримана відповідь про відмову в зв`язку з несвоєчасним поданням заяви.
Заява про направлення на альтернативну службу розглядається відповідним структурним підрозділом місцевої державної адміністрації протягом календарного місяця після її надходження в присутності громадянина.
За приписами ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку. Призов громадян України на строкову військову службу включає проходження ними призовної комісії та відправлення їх до військових частин.
Рішенням призовної комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 було визнано ОСОБА_1 придатним до військової служби. Далі комісією КМВК вивчалися морально-ділові якості призовника, сімейний стан, рід діяльності, після чого комісія ІНФОРМАЦІЯ_3 дійшла остаточного висновку про придатність ОСОБА_1 до військової служби.
Відповідач стверджує, що ОСОБА_1 невчасно повідомив комісаріат (відповідно до Закону) та не надав документ, який свідчить проте, що він є членом Релігійної громади Повного Єванглія «Жнива» у Святошинському районі м. Києва з 2012 року.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу», право на альтернативну службу мають громадяни України, якщо виконання військового обов`язку суперечить їхнім релігійним переконанням і ці громадяни належать до діючих згідно з законодавством України релігійних організацій, віровчення яких не допускає користування зброєю.
Статтею 4 Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу», передбачено, що на альтернативну службу направляються громадяни, які підлягають призову на строкову військову службу і особисто заявили про неможливість її проходження як такої, що суперечить їхнім релігійним переконанням, документально або іншим чином підтвердили істинність переконань та стосовно яких прийнято відповідні рішення.
Для вирішення питання про направлення на альтернативну службу громадяни, зазначені у статті 2 цього Закону, після взяття на військовий облік, але не пізніше ніж за два календарні місяці до початку встановленого законодавством періоду проведення призову на строкову військову службу, особисто подають до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації за місцем проживання мотивовану письмову заяву (стаття 9).
Заява про направлення на альтернативну службу розглядається відповідним структурним підрозділом місцевої державної адміністрації протягом календарного місяця після її надходження в присутності громадянина, а заява про звільнення від призову на військові збори - протягом чотирнадцяти календарних днів.
Підставою для відмови громадянину в направленні на альтернативну службу або звільненні від призову на військові збори, серед іншого, є несвоєчасне подання заяви про направлення на альтернативну службу або звільнення від призову на військові збори (стаття 11).
Як зазначає ОСОБА_1 , заяву про звільнення від проходження строкової служби у зв`язку з релігійними переконаннями він подав з порушенням встановлених строків, лише 05 листопада 2015 року. Тобто, 26.10.2015 року, дату прийняття рішення Київською міською призовною комісією про призов ОСОБА_1 , рішення щодо можливості проходження ним альтернативної служби, ще не було.
Відповідач в заперечення проти позову вказує, що матеріалах справи є: довідка яка видана 29.10.2015 ОСОБА_1 про його членство в Релігійній громаді повного Євангліє «Жнива» у Святошинському районі м. Києва з 2012 року, тобто до 2015 року у призовника ОСОБА_1 був час подати заяву до Святошинської РДА та вчасно повідомити комісаріат про свої «релігійні бачення»; також документ від 18.08.2016 надісланий Святошинською районною в м. Києві державною адміністрацією Управління праці та соціального захисту населення до Святошинського РВК про заяву від ОСОБА_1 де на засіданні Колегії Управління 17.08.2016 прийнято рішення про направлення позивача на проходження альтернативної (невійськової) служби.
Документи, що свідчать про «релігійні переконання» ОСОБА_1 , до Святошинського РВК були подані невчасно. Однак, рішення закріплене протоколом №2 №24 Київської міської призовної комісії не було скасовано (чи надано відстрочку) відносно призову на строкову військову службу громадянина ОСОБА_1 . І, прізвище, ім`я, по батькові зазначеного призовника були внесені в «Іменний список» осіб, які направляються для проходження строкової військової служби у військову частину.
Судом встанговлено, що позивач 23.05.2018 року надав до суду заперечення на пояснення Київського міського військового комісаріату, зазначивши, що Відповідач у своїй заяві зазначає, що у вересні 2015 року ОСОБА_1 був викликаний повісткою до Святошинського РВК для проходження медичного огляду Військово-лікарською комісією для визначення придатності до військової служби. Зазначає, що Відповідачу під час проходження комісії, було відомо, що ОСОБА_1 з дитинства є віруючим (член Церкви ХРИСТИЯНСЬКА РЕЛІГІЙНА ГРОМАДА ПОВНОГО ЄВАНГЕЛІЯ «ЖНИВА» У СВЯТОШИНСЬКОМУ РАЙОНІ М. КИЄВА) і його релігійні переконання не дозволяють брати до рук зброї і строкова служба має бути замінена альтернативною і про це не заперечувала в судовому засіданні представник Відповідача, а також визначено в його особовій карточці Призовника.
Згідно з пунктом 4 статті 1 «Про військовий обов`язок і військову службу» Громадяни України мають право на заміну виконання військового обов`язку альтернативною (невійськовою) службою згідно з Конституцією України та Законом України "Про альтернативну (невійськову) службу".
Згідно статтею 4 Закону України «Про альтернативну службу» визначено, що на альтернативну службу направляються громадяни, які підлягають призову на строкову військову службу і особисто заявили про неможливість її проходження як такої, що суперечить їхнім релігійним переконанням, документально або іншим чином підтвердили істинність переконань та стосовно яких прийнято відповідні рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судом встановлено, що згідно Положення про порядок проходженя альтернативної служби- для вирішення питання про направлення на альтернативну службу громадянин після взяття на військовий облік, але не пізніше ніж за два календарні місяці до початку встановленого законодавством періоду призову на строкову військову службу особисто подає письмову заяву до відповідного структурного підрозділу місцевої адміністрації за місцем проживання. Відповідний структурний підрозділ місцевої державної адміністрації протягом календарного місяця вивчає заяву громадянина про направлення на альтернативну службу і у разі потреби в межах наданих повноважен перевіряє повідомлені заявником дані. Про дату явки громадянина до відповідного структурного підрозділу місцевої державної адміністрації, на якому розглядатиметься питання про направлення його на альтернативну службу, відповідний структурний підрозділ місцевої держадміністрації повідомляє письмово та пропонує громадянинові подати до відповідного структурного підрозділу місцевої держадміністрації у разі потреби додаткове підтвердження істинності релігійних переконань в документальній або іншій формі (зокрема запросити представників релігійної організації тощо).
Судом встановлено, що Київський міський військовий комісаріат, видавши оскаржувальний наказ, не дав позивачу часу для вирішення питання про проходження строкової служби в альтернативний спосіб, так як законодавство України не передбачало вирішення такого питання протягом двадцяти одного календарного дня, чим порушив законодавство, а тому позов доведений та підлягає задоволенню.
Керуючисьст.ст. 2, 5-7, 72-80,246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Скасувати рішення,закріплене протоколом №2,№24 від 26.10.2015 роу про призов ОСОБА_1 для проходження строкової військової служби в збройних силах України, прийняте Київською міською призовною комісією при Київському міському військовогму комісаріаті.
Зобов"язати Київський міський військовий комісаріат (Київську міську призовну комісію м.Київ вул. Т.Шамрила,19) надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на строкову службу, до прийняття рішення про проходження альтернативної служби комісії у справах альтернативної служби при Святошинській районій у м. Києві державній адміністрації.
Рішення може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом 30 днів з дня оголошення рішення .

Суддя