Справа № 22-а-24401/11
Суддя: Бобровський В. В.
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 грудня 2011 року. Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області

в складі:

головуючого - судді: - ОСОБА_1,

суддів: - ОСОБА_2 ОСОБА_3,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення созівської міської ради Харківської області на рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 7 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про зобовязання нарахувати та виплатити допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

встановила:

У квітні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в суд із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що він с особою потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом II групи, а тому згідно ст. 48 ОСОБА_5 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Посилаючись на те, що розмір виплачуваної йому допомоги не відповідає розміру, встановленому вказаною статтею, просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку щорічної грошової допомоги та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області зробити йому відповідні перерахунки і виплату заборгованість сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007- 2009 роки у сумі 7 440 грн.

В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 7 липня 2010 року позов задоволено

частково.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо в частині не донарахування та недоплати разової допомоги на оздоровлення.

Зобовязано УПСЗН Лозівської міської ради Харківської області провести ОСОБА_4В, перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки в розмірі пяти мінімальних заробітних плат відповідно до ст.,48 Закон' України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та провести виплату належної суми відповідно до закону, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, посилається на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи забачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи та він відноситься до 1 ї категорії осіб.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 ОСОБА_5 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам другої групи - пять мінімальних заробітних плат.

Зі змісту ОСОБА_5 України Про Державний бюджет України на 2007 рік не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 ОСОБА_5 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.п. 13, 30 ст.71 ОСОБА_5 України Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію зазначених норм зупинено на 2007 рік та щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. по справі Про соціальні гарантії громадян визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 29, пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71 ОСОБА_5 України Про Державний бюджет України на 2007 рік.

Таким чином, положення п. ЗО ст. 71 ОСОБА_5 України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-У втратило чинність 09.07.2007 року.

ОСОБА_5 України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Верховна рада України внесла зміни у вказані вище закони, надавши право Кабінету Міністрів України визначати розміри соціальних виплат. Конституційний Суд України рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнав внесення змін в зазначені ОСОБА_5 неконституційними.

Згідно розділу VI «Особливі положення ОСОБА_5 України «Про Державний бюджет на 2009 рік» змін або зупинення дії ст.. 48 ОСОБА_5 № 796-Х1І не прийнято.

Відповідно до довідки УПСЗН Лозівського міської ради Харківської області вбачається, що у 2007 році позивач отримав допомогу на оздоровлення у квітні 2007 року в розмірі 120 грн., за 2008 рік у квітні 2008 року в розмірі 120 грн., за 2009 рік в квітні 2009 року - 120 грн. Виплати здійснені були на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається, ОСОБА_4В, такі виплати були здійснені в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, до внесення змін до в ОСОБА_5 України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державний бюджет У країни на 2008 рік»,

В той же час. статтею 71 ОСОБА_5 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас, Конституційний Суд України в пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин під час вирішення спорів у цих відносинах, суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яку прийнято пізніше.

ОСОБА_5 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прийняті пізніше ОСОБА_5 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому мають пріоритет.

Конституційним Судом України зазначені норми ОСОБА_5 України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» неконституційними не визнавалися.

Колегія зазначає, , що виплати щорічної допомоги на оздоровлення здійснюються до 5 травня щороку та мають разовий характер. Таким чином право позивача на їх отримання та обов'язок відповідача здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про незаконність дій відповідача щодо нарахування щорічної грошової допомоги на оздоровлення у 2007-2009 роках.

Керуючись ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. З, ч. 1, ст. 198, ст. ст. 202,205, 207 КАС України, судова колегія, -

постановила:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області - задовольнити.

Рішення Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 7 липня 2010 року скасувати .

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про визнання неправомірними дій та зобовязання провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2009 роки в розмірі пяти мінімальних заробітних плат відповідно до ст.. 48 ОСОБА_5 України 'Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий

Судді