Справа № 171/1646/17(2-а/171/60/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2018 року справа № 171/1646/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.,

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 05 лютого 2018 року (суддя Хоруженко Н.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у вересні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 24313/03101 від 16.08.2017 щодо повернення документів для призначення пенсії без виконання та відмови у призначенні пенсії за вислугу років; визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до календарної вислуги років (без додаткових умов) із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі з 1991 по 1996 роки на підставі диплому спеціаліста серії ЛД № 008015 від 11 червня 1996 року; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, починаючи з 01 липня 2017 року, та провести її виплату.

Рішенням Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 05 лютого 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 16.08.2017 № 24313/03101 щодо повернення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії без виконання та відмови у призначенні пенсії за вислугу років; визнано за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом а) частини першої статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобовязано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до календарної вислуги років (без додаткових умов) із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби навчання ОСОБА_1 у цивільному вищому навчальному закладі з 1991 по 1996 роки на підставі диплому спеціаліста серії ЛД № 008015 від 11 червня 1996 року; у задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області № 296 о/с від 26.06.2017 ОСОБА_1, підполковника служби цивільного захисту, звільнено у відставку з 30.06.2017.

ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області до УПФУ було направлено подання № 4/1647 від 14.08.2017 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вислуга років для призначення пенсії 25 років 01 місяці 23 дні.

Листом від 16.08.2017 за № 24313/03101 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки до вислуги років неправомірно включено період навчання в Дніпропетровському інженерно-будівельному інституті з 1991 по 1996 роки, адже час навчання зараховується до вислуги років за обовязковою умовою, а саме присвоєння офіцерського (спеціального) звання, після закінчення навчання.

ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області повторно 30.08.2017 було направлено подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вислугу років для призначення пенсії 22 роки 09 місяців 10 днів.

Згідно з протоколом від 01.07.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відмову у зарахуванні до календарної вислуги років навчання у цивільному вищому навчальному закладі з 1991 по 1996 роки, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктами «б» та «г» статті 1-2 цього Закону встановлено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту; особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Частиною другою статті 17 Закону встановлено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналіз наведеної норми права дає можливість дійти висновку, що до вислугу років може бути зарахований час навчання у навчальних закладах, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне).

Вказана правова позиція також відображена у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-411а14.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідачем не було зараховано період навчання з 01.09.1991 по 06.06.1996 (диплом ЛД № 008015, виданий Криворізьким державним педагогічним інститутом 11.06.1996).

Відповідно до вказаного диплому позивачу присвоєно кваліфікацію спеціаліста вчителя праці та професійного навчання.

Вказаний учбовий заклад є вищим навчальним закладом, але не є тим закладом, після якого присвоюється офіцерське звання.

Судом встановлено, сторонами не заперечується, що перше спеціальне звання «лейтенант внутрішньої служби» ОСОБА_1 було присвоєно наказом МВС № 451 о/с від 05.11.1997, тобто після вступу на службу.

Таким чином, враховуючи, що після закінчення Криворізького державного педагогічного інституту позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, у відповідача відсутні законні підстави для зарахування періоду навчання у вказаному навчальному закладі до вислуги років.

Отже, вислуга років ОСОБА_1 становить 22 роки 09 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Апостолівського районного суду Дніпропетровської області від 05 лютого 2018 року в адміністративній справі № 171/1646/17 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 14 червня 2018 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова