Справа № 638/19008/16-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/20/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2018 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого Аркатової К.В.

секретаря Подосокорської А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-401 від 19.04.2016 року про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, починаючи з 01.01.2016 року без обмежень граничного розміру пенсії та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що працювала в органах МВС України з листопада 1990 року, працює в органах прокуратури з листопада 1997 року, набула права на пенсії за вислугою років у зв'язку з чим з 09 грудня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції 1991 року, із змінами та доповненнями), у розмірі 90 % середнього заробітку посади заступника начальника відділу. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» підвищено розміри посадових окладів працівників прокуратури на 25 відсотків. У зв'язку з цим нею отримано довідку № 18-401 від 19.04.2016 року про розмір фактичної заробітної плати за відповідною посадою станом на 01.12.2015 року для перерахування пенсії. 27.08.2016 року вона звернулася до УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши вищевказану довідку. При цьому, відповідача зазначив, що Законом України № 213-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з чим, пенсії відповідно до цього закону з 01.06.2015 року не призначаються та не перераховуються. Вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років є протиправними та грубо порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення, передбачене ст.46 Конституції України, оскільки відповідач застосував нові положення законодавства до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи за її відсутністю, позов не визнала, просила відмовити в задоволенні вимог у повному обсязі, з урахуванням поданих заперечень проти адміністративного позову.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, ОСОБА_1 працювала в органах МВС України з листопада 1990 року, працює в органах прокуратури з листопада 1997 року та по теперішній час, набула право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з листопада 2010 року отримувала пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

З 01.04.2015 року виплата пенсії за вислугою років позивачу припинена відповідно до ст.12 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказаною статтею передбачено, що тимчасово, у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року, у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

У зв'язку з цим, позивач 27.08.2016 звернулася до Управління ПФУ в Шевченківському районі м.Харкова із заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, виплата якої була припинена з 01.04.2015 року, оскільки вважає, що з 01.06.2015 року відпали підстави для припинення виплати пенсії за вислугою років, оскільки із зазначеної дати вона не є особою, яка має право на призначення пенсії у порядку спеціального закону

Розглянувши заву позивача УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова листом №478/К-П від 05.09.2016 відмовило у відновленні виплати пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Дзержинського районного суду міста Харкова від 29.12.2016 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова щодо відмови у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за вислугою років та зобов'язання. управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова відновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років з 01.06.2015 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2017 року постанова Дзержинського районного суду міста Харкова від 29.12.2016 року по вказаній справі залишена без змін.

Крім того, 27.08.2016 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова із заявою про перерахунок призначеної пенсії, надавши довідку № 18-401 від 19.04.2016 року про розмір фактичної заробітної плати за відповідною посадою станом на 01.12.2015 року для перерахування пенсії.

25.09.2016 року УПФУ в Шевченківському районі м. Харкова відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з посилання на відсутність законодавчо визначених підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом № 1789-ХІІ. Зокрема, ст. 50-1 цього Закону, за якою позивачу призначено пенсію, визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (ч. 13 цієї статті).

Частина 18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, чинній до 15 липня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Відтак, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 01 січня 2015 року законодавець делегував Кабінету Міністрів України.

Уряд відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і не визначив умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), відповідно до пп. 1 п. 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон 1789-ХІІ (крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів).

Отже, на час прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, з прийняттям якої позивач пов'язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час її звернення до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії положення ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Постанова КМУ № 1013, якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури та яка відповідно до її п. 6 застосовується з 01 грудня 2015 року не містить положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури визначено не було.

Враховуючи наведене, з 01 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом №1697-VII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням працівників прокуратури, пенсії, призначені за ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2018 року (справа № 711/6019/16-а) та від 02 березня 2018 року (справи № 264/1617/17, № 761/21804/17).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачеві на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Аналіз наведених норм матеріального права, юридична оцінка обставин справи дають підстави вважати, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст.2,73,74,75,76,77,242,244,245,246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Харкова про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністртаивного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дзержинський районний суд міста Харкова протягом 30 днів з дня його проголошення, починаючи з 21.06.2018 року.

Головуючий