Справа № 345/3330/17
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/12518/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

Головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

Суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Гром І.І.,

позивач: не зявився,

відповідач - 1: не зявився,

відповідач - 2: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 29 листопада 2017 року (головуючий суддя Юрчак Л.Б., м.Калуш) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області, Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради про визнання відмови протиправною та вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

27 вересня 2017 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів: ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області, Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, у якому після уточнення своїх позовних вимог просив: визнати протиправною відмову Центру надання адміністративних послуг ОСОБА_2 міської ради у прийнятті заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07 серпня 2017 року; визнати протиправною відмову ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області щодо розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07 серпня 2017 року та зобовязати ОСОБА_2 міську раду Івано-Франківської області розглянути заяву про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07 серпня 2017 року у встановлені законом строки від дня набрання рішення суду законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у відповідності до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, з метою реалізації свого конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, його представник , ОСОБА_3, 07 серпня 2017 року особисто звернулася до Центру надання адміністративних послуг ОСОБА_2 міської ради з метою подачі за його відома , згоди та власноручно підписаної заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва, орієнтованою площею 0,07 га за адресою вул. Грушевського,107в м.Калуш та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою. Однак у Центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради безпідставно відмовили у прийомі заяви. З даного приводу , того ж дня, позивач звернувся із скаргою на дії працівників Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради до Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини, Національної асамблеї людей з інвалідністю України та міського голови м. Калуша - ОСОБА_4. Крім того, 07 серпня 2017 року позивач направив засобами поштового звязку рекомендованим листом до ОСОБА_2 міської ради вищевказану заяву. 11 вересня 2017 року він отримав відмову у задоволенні даної заяви, у звязку з тим, що згідно Закону України «Про адміністративні послуги» рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) або рішення ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва видаються в Центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради на підставі переліку документів відповідно до затвердженого регламенту (інформаційної карти) та з метою отримання рішення дозвільного характеру.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 29 листопада 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач ОСОБА_1, вважає що дана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи та з неповним зясуванням обставин справи. Просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що адміністратору Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради представником ОСОБА_5 було надано заяву з усіма необхідними додатками передбаченими ст.118 Земельного кодексу України, проте останній відмовився приймати дану заяву навіть не оглянувши її на предмет відповідності до вимог закону. Апелянт звертає увагу, що Регламент Центру надання адміністративних послуг, Положення про Центр надання адміністративних послуг та перелік адміністративних послуг, які надаються через центри надання адміністративних послуг не є законами, а є локальними нормативно-правовими актами. Вимоги п.9 Інформаційної картки адміністративної послуги «Рішення ОСОБА_2 міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення садівництва» суперечать ст.118 Земельного кодексу України, так як розширюють вичерпний перелік встановлених кодексом документів. Вважає, що законодавством, що регулює надання адміністративних послуг та звернень громадян не передбачено таке поняття як «усна відмова». Крім того, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, щопозивач у відповідності до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, з метою реалізації свого конституційного права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, через свого представника ОСОБА_6, 07.08.2017 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради з метою подачі заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою Однак, у Центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради усно відмовили у прийомі заяви. Після цього,заяву про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою , позивач 07 серпня 2017 року направив засобами поштового звязку , рекомендованим листом, до відповідача ОСОБА_2 міської ради. До заяви він долучив завірені копії паспорта та карту фізичної особи платника податків і графічний матеріал з публічної кадастрової карти, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (а.с.9-13).

Розглянувши вищевказану заяву, відповідач листом від 05 вересня 2017 року №Г -1746, за підписом міського голови ОСОБА_4, повідомив позивача, про те, що згідно Закону України «Про адміністративні послуги»рішення міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) або рішення ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва видаються в Центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради на підставі переліку документів відповідно до затвердженого регламенту (інформаційної карти), а саме: заяви із зазначенням місця розташування земельної ділянки, її розміру та цільового призначення; копії паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (належним чином засвідчена); копії садівницької книжки (належним чином засвідчена); графічні матеріали та з метою отримання рішення дозвільного характеру,рекомендовано звернутися в Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради за адресою вул. Б.Хмельницького,52, м. Калуш і надати необхідний перелік документів у відповідності до інформаційної карти адміністративної послуги.(а.с.7)

Вважаючи дії відповідачів протиправними позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, а саме ОСОБА_2 міська рада при наданні відповіді з рекомендацією звернутися до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради діяла в межах норм чинного законодавства, а тому у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною відмови ОСОБА_2 міської ради щодо розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмову Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради у прийнятті заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року, суд першої інстанції вважав, що оскільки представник позивача ОСОБА_3Є, зверталася до відповідача - Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради із заявою про надання позивачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення садівництва, орієнтованою площею 0,07 га за адресою вул. Грушевського,107 в м.Калуш та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою , однак не маючи та не представивши адміністратору Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради пакету документів, необхідних для отримання адміністративної послуги. А отже, відсутні будь-які підстави для визнання протиправною відмови Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради у прийнятті даної заяви, а відтак і не підлягає задоволенню позовна вимога про зобовязання ОСОБА_2 міської ради розглянути заяву про надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07.08.2017 року у встановлені законом строки від дня набрання рішення законної сили.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. «а» та «б» ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.2 ст.116 ЗК України).

Згідно ч. 6 статті 118 ЗК України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Таким чином, до заяви про отримання земельної ділянки, яка не перебуває у користуванні інших осіб, для ведення садівництвау власність в межах норм безоплатної приватизації, згідно приписів ч.6 ст.118 ЗК України слід додавати лише графічні матеріали, на яких зазначено її бажане місце розташування. При цьому, уповноваженому вирішувати зазначені питання органу забороняється вимагати додаткові матеріали та документи.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законодавством встановлено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за наявності поданого клопотання з додатками, передбаченими ч.6 ст.118 ЗК України.

Відповідно до положень ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (пп.1); підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна (пп.4).

Згідно з пп.1 п. «а» ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Відповідно до ч.1 пп.4 п. «б» ст.27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: організаційне забезпечення надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012р. №5203-VI (далі - Закон №5203-VI) субєктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо субєктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Частинами 5 та 6 ст.9 Закону №5203-VI встановлено, що перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом. Забороняється вимагати від субєкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Пленумом Верховного суду України у п.5 постанови «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» №9 від 1 листопада 1996 року розяснено, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної ОСОБА_7 України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим чи рішення ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Так, рішенням ОСОБА_2 міської ради від 25.03.2016 року №192 «Про організацію роботи Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради» затверджено Регламент Центру надання адміністративних послуг, Положення про Центр надання адміністративних послуг та перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до п. 4.5. Регламенту адміністратор Центру перевіряє відповідність вхідного пакета документів інформаційній картці адміністративної послуги, у разі потреби надає допомогу субєктові звернення в заповненні бланка заяви.

Пункт 9 Інформаційної картки адміністративної послуги «Рішення ОСОБА_2 міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення садівництва» містить вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а саме:заява із зазначенням місця розташування земельної ділянки, її розміру та цільового призначення;копія паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (належним чином засвідчена);копія садівницької книжки (належним чином засвідчена);графічні матеріали (кадастровий план земельної ділянки, виготовлений спеціалізованою землевпорядною організацією на якому зазначено місце розташування земельної ділянки та площу);документи, які свідчать, що дана земельна ділянка сформована, тоді як відповідно до ст.118 ЗК України до заяви слід додати графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що в даному випадку було зроблено позивачем.

Тобто, обовязковою складовою частиною заяви, відповідно до ст.118 ЗК України, є позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами, тоді, як пунктом 9 встановлені додаткові вимоги, а саме, заява із зазначенням місця розташування земельної ділянки, її розміру та цільового призначення; копія паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (належним чином засвідчена); копія садівницької книжки (належним чином засвідчена); графічні матеріали (кадастровий план земельної ділянки, виготовлений спеціалізованою землевпорядною організацією на якому зазначено місце розташування земельної ділянки та площу); документи, які свідчать, що дана земельна ділянка сформована, що суперечить положенням Земельного кодексу.

Окрім того, як встановлено апеляційним судом позивачем фактично не отримано повідомлення про результати розгляду заяви та не надіслано опису вхідного пакета документів, що в даному випадку не узгоджується із Регламентом Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради.

Відповідно до п. 3.3. Регламенту Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради є видача або забезпечення надсилання через засоби поштового звязку субєктам звернень результатів надання адміністративних послуг, повідомлення про можливість отримання адміністративних послуг, оформлених субєктів надання. Усна відмова у розгляді заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою без огляду документів, що додаються без розгляду на пленарному засіданні Касульської міської ради є порушенням.

Таким чином, враховуючи, що дії адміністратора ЦНАПу про відмову прийняти дану заяву і відповідно ОСОБА_2 міською радою позивачу було дано відмову у задоволенні його заяви є безпідставними та суперечать нормативно-правовому акту, що має вищу юридичну силу, а саме, ст.118 ЗК України, відповідно до якої забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею, а тому є незаконними.

На період розгляду апеляційної скарги виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради повідомлено про вирішення спірного питання на сесії ОСОБА_2 міської ради від 28.12.2017 року за № 1316. Вказана обставина не перешкоджає розгляду позовних вимог у повному обсязі , оскільки суд апеляційної інстанції здійснює перевірку обставин та наявність доказів на спростування чи підтвердження вказаних обставин на момент порушення права позивача.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог, з вищевикладених мотивів.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись, ч.4 ст. 229, ч. 3 ст. 243, ст. ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст.315, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 29 листопада 2017 року у справі №345/3330/17- скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною відмову Центру надання адміністративних послуг ОСОБА_2 міської ради у прийнятті заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07 серпня 2017 року.

Визнати протиправною відмову ОСОБА_2 міської ради Івано-Франківської області щодо розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07 серпня 2017 року.

Зобовязати ОСОБА_2 міську раду Івано-Франківської області розглянути заяву про надання у власність земельної ділянки для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою від 07 серпня 2017 року у терміни, що визначені законодавством.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_8
судді ОСОБА_9
ОСОБА_10
Повне судове рішення складено 12.06.2018 року.