Справа № 200/20882/16-а(2-а/200/856/16)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2018 року м. Дніпросправа № 200/20882/16-а(2-а/200/856/16)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Божко Л.А., Юрко І.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпрообленерго» на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 23 жовтня 2017 року (суддя Єлісєєва Т.Ю., м. Дніпро, повний текст постанови виготовлено 23.10.2017 року) у справі № 200/20882/16-а (2-а/200/856/16) за позовом Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпрообленерго» до Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області, про скасування рішення,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2016 року ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» (далі по тексту позивач) звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Покровської міської ради Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач), в якому просило суд скасувати рішення від 25.08.2016 року № 441 «Про створення Комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Покров».

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 23.10.2017 року в задоволенні позовних вимог ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключну компетенцію міських рад, виключною компетенцією є лише та, що надана законом, надані повноваження вирішувати чітко визначений перелік питань. Рішення № 441 було прийнято виконавчим комітетом Покровської міської ради Дніпропетровської області з порушенням компетенції міської ради з питань щодо регулювання земельних відносин та вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284. Апелянт вказував, що виконавчі комітети органів місцевого самоврядування у сфері регулювання земельних відносин не можуть створювати комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних використанням земельних ділянок. Передбачено, що комісії утворюються відповідними радами і є органами ради, до складу комісії входять депутати ради. Апелянт вказував, що до комісії, утвореної рішенням від 25.08.2016 року № 441 «Про створення Комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Покров» не включено жодного депутата міської ради. Апелянт вказував, що у тексті рішення відсутня інформація щодо протокольної частини, не зазначено кількісний склад присутніх на засіданні виконавчого комітету, не вказано кількість осіб, що підтримало рішення. Апелянт вказував, що місто Покров Дніпропетровської області не має статусу міста обласного значення. Апелянт вказував, що суд першої інстанції не встановив, чи належить земельна ділянка, щодо якої визначається розмір збитків, до земель комунальної власності.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад, тобто до повноважень Виконкому міської ради віднесено визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань збитків, завданих органу місцевого самоврядування.

Матеріалами справи встановлено, що 25.08.2016 року Виконавчим комітетом Покровської міської ради Дніпропетровської області прийнято рішення № 441 «Про створення Комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Покров». Рішенні прийнято для визначення заборгованості по сплаті за користування земельною ділянкою, яка викорчовується ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» для обслуговування обєктів енергетики підстанції «Богданівська» по вул. Північно-промислова, 4 в м. Покров, для чого було створено комісію по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Покров та затверджено склад комісії.

Встановлено, що рішенням Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 27.11.2015 року № 8 затверджено персональний склад Виконавчого комітету Покровської міської ради.

Відповідно до матеріалів справи, рішення від 25.08.2016 року № 441 «Про створення Комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Покров» прийнято 25.08.2016 року на засіданні Виконкому згідно витягу з протоколу № 9.

Відповідно до довідки від 11.11.2015 року № 34-28-0.4-810/15-15 Управління Держгеокадастру у Нікопольському районі Дніпропетровської області, земельна ділянка в межах населеного пункту м. Орджонікідзе (м. Покров) Дніпропетровської області площею 3,3941 перебуває у комунальній власності, має цільове призначення «для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд обєктів передачі електричної та теплової енергії, «землі підприємств з виробництва та розподілення електроенергі», користувач ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго».

Відповідно до матеріалів справи, листом від 05.09.2016 року № 11/374-3119/16 Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області повідомив ПАТ «ДТЕК Дніпрообленерго» про створення комісії по визначенню розмірів збитків, що підлягають відшкодуванню власнику Покровській міській раді за фактичне користування земельними ділянками, та проведення засідання комісії.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 152, ст. 156 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відшкодування заподіяних збитків. Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Частинами 1 та 3 ст. 157 ЗК України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам визначений Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 (у редакції дійсній на час виникнення спірних правовідносин) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Виконавчі комітети міських рад уповноважені створювати відповідні комісії для визнання збитків заподіяних власнику землі територіальній громаді, зокрема така можливість передбачена Земельним кодексом України та врегульована Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284.

Отже, Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області приймаючи рішення від 25.08.2016 року № 441 «Про створення Комісії по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі територіальній громаді м. Покров» діяв у межах повноважень, визначених вищевказаним Порядком.

Згідно ст. 33, ч. 1 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 вищевказаного Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Колегія суддів не приймає доводи позивача про те, що у відповідача відсутні повноваження щодо створення відповідної комісії з тих підстав, що м. Покров Дніпропетровської області не є містом обласного значення, оскільки виконком міської ради створив комісію для визначення розмірів збитків за користування земельною ділянкою, яка перебуває у комунальній власності Покровської територіальної громади.

Таким чином, маючи повноваження утворювати комісії по визначенню збитків, Виконавчий комітет Покровської міської ради Дніпропетровської області правомірно прийняв рішення від 25.08.2016 року № 441.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпрообленерго» - залишити без задоволення.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 23 жовтня 2017 року у справі № 200/20882/16-а (2-а/200/856/16) залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: І.В. Юрко