Справа № 806/831/18
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 806/831/18
ПОСТАНОВА
іменем України
"12" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря Баліцької Т.М.,

позивача: ОСОБА_1

представника позивача Гриценка Я.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "04" квітня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Центральної комісії з питань визначення учасників бойових дій Міністерства оборони України, третя особа - Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії , -

суддя в 1-й інстанції - Липа В.А.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Житомир,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною відмову Комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій щодо не надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Комісію Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій розглянути повторно та визнати ОСОБА_1 учасником бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що в порушення вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 листопада 2016 року № 957, відповідачем відмовлено у наданні позивачу статусу учасника бойових дій, а тому позивач просить визнати протиправним рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій та зобов`язати повторно розглянути подані документи та прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій щодо не надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов`язано Комісію Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення про надання йому такого статусу з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Міністерство оборони України звернулося до суду із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що законодавством визначені певні умови для надання особі статусу учасника бойових дій, зокрема, до них відноситься виконання бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією. Дане підтвердження являється обов`язковою умовою для надання особі статусу учасника бойових дій. Без даного підтвердження відповідна комісія позбавлена можливості прийняти рішення на користь особи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого судді по справі, перевіривши правильність висновків суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги в порядку ст. 308 КАС України, встановила наступні обставини.

ОСОБА_1 працює на посаді водія батальйону забезпечення навчального процесу Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова.

Відповідно до наказу начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова від 07.10.2016 року №290 працівника ЗСУ ОСОБА_1 - водія автотранспортних засобів автомобільної роти батальйону забезпечення навчального процесу було відряджено у ОТУ "Маріуполь" на 24 доби з 09 жовтня 2016 року по 12 листопада 2016 року для виконання службових (бойових) завдань, витягом з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 10 жовтня 2016 року №125дск та витягом з наказу командира оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь" від 12.10.2016 року №285 підтверджено залучення до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відрядження в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь" ОСОБА_1 .

Окрім цього, з витягу з Розпорядження штабу Антитерористичної операції № Р-2983АТО/дск вбачається, що для виконання розвідувальних завдань та з метою підвищення практичних навичок особового складу розрахунків БпАК "PD-1" призначено зокрема, працівника ЗСУ ОСОБА_1 (а.с.12)

У подальшому, на підставі наказів першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 10 жовтня 2016 року №125дск, наказу командира оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь" від 12.10.2016 року №285 ОСОБА_1 залучено до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях та відряджено в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь". А також зазначено, що вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ "Маріуполь" певних осіб, зокрема і працівника ЗСУ ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова для підготовки та направлення документів для надання статусу учасника бойових дій до Комісії Міністерства оборони України .

Листом від 18.01.2017 р. № 226/9/425 зазначено, що Комісією Міністерства оборони України документи працівника ЗСУ ОСОБА_1 направлені на доопрацювання у зв`язку з відсутністю підтвердження оперативним штабом з управління антитерористичною операцією його участі у проведенні розвідувальних заходів.

24.11.2017 року Житомирським військовим інститутом імені С.П.Корольова повторно направлено документи ОСОБА_1 на розгляд комісії МОУ з питань розгляду матеріалів про визначення учасника бойових дій.

Листом від 6 грудня 2017 року № 226/10335 тимчасово виконуючий обов`язки директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України повідомив, що документи працівника ЗСУ ОСОБА_1 повернуті без реалізації у зв`язку з відсутністю підтвердження оперативним штабом з управління антитерористичною операцією його участі у проведенні розвідувальних заходів.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Суд першої інстанції, перевіряючи спірні правовідносини, прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів, оцінюючи висновки суду першої інстанції, виходить із наступних міркувань.

Відповідно до ст.5 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п.19 ч.1 ст.6 вказаного Закону учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413), визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.

Відповідно до абз.2 п.2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з п. 2-1 Порядку № 413 (в редакції, що діє з 16.09.2016) статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Відповідно до абз.2, 3 п.4 Порядку № 413 (в редакції, що діє з 16.09.2016) підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

- витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, ДОКУМЕНТИ ПРО НАПРАВЛЕННЯ У ВІДРЯДЖЕННЯ до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про БЕЗПОСЕРЕДНЮ участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України 26.08.2016 № 868 (далі - Положення № 868), визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни державних службовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України та працівників територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, інших осіб, визначених чинним законодавством (далі - працівники МВС), а також організацію її роботи.

Відповідно до пп.6 п.2 Розділу ІІ Положення № 868 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право: приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Згідно з п.4 Розділу ІІ Положення № 868 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення; виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Пункт 7 Розділу ІІ Положення № 868 визначає, що рішення Комісії може бути оскаржено у судовому порядку.

Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Положення № 868 Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про:

1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції;

3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Згідно із п.п.2, 3 Розділу ІІІ Положення № 868 підтвердними документами для прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України), а також документів про направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

В оскаржуваному рішенні комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни як підстава відмови в наданні статусу учасника бойових дій визначено абзац 3 пункту 4 Порядку № 413; пп. 2, 4 Розділу ІІ Положення № 868.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно з витягну із Наказу начальника Житомирського військового інституту ім.С.П.Корольова (по стройовій частині) від 07.10.2016 року № 290 працівник ЗСУ ОСОБА_1 , водій автотранспортних засобів автомобільної роти батальйону забезпечення навчального процесу відбув у ОТУ "Маріуполь", м.Маріуполь для виконання службових (бойових) завдань на 24 доби з 09.10.2016 року по 01.11.2016 року (а.с.8).

Факт його перебування підтверджується посвідченням про відрядження з відповідними відмітками - "прибув до В/Ч НОМЕР_1 - 09.10.2016 року" - "Вибув із В/Ч НОМЕР_1 31.10.2016 року"(а.с.9).

Факт перебування безпосередньо в зоні проведення АТО підтверджується Витягом із наказу Першого заступника керівництва Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 10.10.2016 року № 125дск, відповідно до якого з 10.10.2016 по 30.10.2016 року ОСОБА_1 залучено до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, ВІДРЯДЖЕНО В РАЙОН ЇЇ ПРОВЕДЕННЯ з підпорядкуванням керівнику оперативно-тактичного угрупування "Маріуполь" (а.с.10).

Витягом з наказу командира оперативно-тактичного угрупування "Маріуполь" (по стройовій частині) від 12.10.2016 року № 285 встановлено, що ОСОБА_1 військовослужобвець в/ч НОМЕР_2 прибув до в/ч НОМЕР_3 з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с.11).

Витягом з розпорядження штабу Антитерористичної операції № Р-2983АТО/дск для ВИКОНАННЯ РОЗВІДУВАЛЬНИХ ЗАВДАНЬ з метою підвищення практичних навичок ОСОБА_1 у складі групи (а.с.12) здійснював виконання бойового розпорядження штабу АТО щодо проведення повітряної розвідки (а.с.13)

30.10.2016 року ОСОБА_1 вибув з в/ч НОМЕР_3 відповідно до витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання "Маріуполь" (по стройовій частині) 30.10.2016 № 303 (а.с.14)

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що із вказаних документів вбачається, що позивач був у складі групи, сформованої для проведення повітряної розвідки з метою встановлення ступеню обладнання першого та другого оборонного рубежу противника в інженерному відношенні, зайнятості їх військами та технікою, своєчасного і гарантованого виявлення підготовки противника до початку активних бойових дій в районах особливої уваги (а.с.13).

Посилання апелянта на те, що надані документи підтверджують лише включення його до складу екіпажу Бп "PD-1" та часу готовності до виконання завдань, колегія суддів відхиляє, адже відповідачем не доведено, що ОСОБА_1 не виконував бойове розпорядження штабу АТО від 25.10.2016 року №Р2983. Із наданих суду документів підтверджується його участь у здійсненні розвідувальних заходів, а відтак вбачається, що відмова Центральної комісії з питань визначення учасників бойових дій Міністерства оборони України щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 є протиправною.

Однак, суд позбавлений права втручатися у дискреційні повноваження Центральної комісії з питань визначення учасників бойових дій Міністерства оборони України щодо надання статусу учасника бойових дій, однак має право вказати на протиправні дії суб`єкта владних повноважень. А тому колегія суддів погоджується з судовим рішенням в частині зобов`язання Комісії Міністерства оборони України з питань визначення учасників бойових дій розглянути повторно заяву ОСОБА_1 щодо надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення про надання йому такого статусу з урахуванням висновків суду.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в ньому повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "04" квітня 2018 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено "12" червня 2018 р.