Справа № 360/2665/17
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 360/2665/17 Суддя (судді) першої інстанції: Міланіч Антоніна Миколаївна
Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Бородянського районного суду Київської області від 14.02.2018 (смт. Бородянка, дата складання повного тексту 26.02.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_3 звернувся до Бородянського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання протиправним рішення 23 сесії 7 скликання від 27.10.2017 в частині відмови у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва; зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва та у відповідності до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 14.02.2018 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що прийняття рішення відповідачем, яким позивачу відмовлено у задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є грубим порушенням законних прав, як учасника бойових дій, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Земельного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач зазначив неправдиву інформацію щодо відсутності вільних земельних ділянок в межах населеного пункту смт. Клавдієво-Тарасове Бородянського району Київської області з метою ненадання земельної ділянки позивачу, що є порушенням його законних прав та інтересів.

Позиція відповідача обґрунтована тим, що рішення селищної ради є законним та таким, що прийнято відповідно до норм чинного законодавства України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 являється учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

12.06.2016 ОСОБА_3 подав заяву до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області про передачу йому у власність земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва, орієнтовною площею 0,1 га, та відповідно надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району в межах населеного пункту (між вулицями Центральна та Успенська).

Відповідач рішенням 11-ї сесії 7-го скликання від 29.08.2016 питання про надання позивачу земельної ділянки з подальшою передачею у власність для ведення індивідуального дачного будівництва на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради відклав на доопрацювання.

Вищезазначені обставини встановлені у постанові Бородянського районного суду Київської області від 05.07.2017 в адміністративній справі № 360/983/17, яка набрала законної сили 07.08.2017, та якою визнано протиправною бездіяльність відповідача у зв'язку з відкладенням розгляду заяви ОСОБА_3 від 12.06.2016 та зобов'язано Клавдієво-Тарасівську селищну раду розглянути дану заяву та прийняти рішення згідно з вимогами ст. 118 Земельного кодексу України.

27.10.2017 на 23-й сесії 7-го скликання Клавдієво-Тарасівська селищна рада Бородянського району, посилаючись на відсутність на даний час вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення індивідуального дачного будівництва в межах населеного пункту Клавдієво-Тарасове, керуючись ст.ст. 12, 116, 118, 121 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняла рішення про відмову ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, з цільовим призначенням для ведення індивідуального дачного будівництва на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району в межах населеного пункту Клавдієво-Тарасове (між вулицями Центральна та Успенська), та рекомендувала звернутись позивачу особисто до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, і подати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення індивідуального дачного будівництва за межами населеного пункту Клавдієво-Тарасове.

Листом від 01.08.2017 ГУ Держгеокадастру у Київській області повідомило ОСОБА_3 про те, що відповідно до державної статистичної звітності з кількісного обліку земель станом на 01.01.2016 на території Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району (в розрізі адміністративних утворень) земель запасу обліковувалось 0,0639 га; земель, не наданих у власність на постійне користування в межах населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове (в підпорядкуванні с. Пороскотень) - 5,1000 га. Відомості про землі, які не надані у власність чи користування і на даний час перебувають у державній та/або комунальній власності, та можуть бути використані під будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для особистого селянського господарства, ведення садівництва та інше, до Державного земельного кадастру не внесені.

Позивач, враховуючи відповідь ГУ Держгеокадастру у Київській області та, вважаючи, що відповідачем зазначено неправдиву інформацію про наявність земельних ділянок з метою не надання позивачу, як у часнику бойових дій на його звернення земельної ділянки, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог дійшов до висновку, що відповідач прийняв оскаржуване рішення відповідно до чинного законодавства та в межах своїх повноважень, а тому підстав для його скасування не має.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Відповідно до ч.ч. 6,7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що законодавчими положеннями визначено виключні підстави, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб'єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування об'єкта вимогам, встановленим ЗК України, вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, площею 5,1 га перебувала у постійному користуванні Бази відпочинку «Поліськсільбуд» - забудовані землі під кемпінгами, будинками для відпочинку або проведення відпусток, та за рішенням 23-ї сесії 4-го скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району № 1013 від 01.03.206, була вилучена у ТОВ «Поліськсільбуд» та зарахована до земель запасу Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району.

За повідомленням Державного підприємства Науково-дослідний і проектний інститут містобудування від 24.06.2016 №816/9/1/7-07, земельну ділянку, площею 5,1 га по АДРЕСА_1, яка відповідно до Генерального плану селища відноситься до рекреаційної зони, доречно використовувати для будівництва оздоровчо-спортивного комплексу, бази відпочинку для дорослих і дітей, дитячого табору, лікувального санаторію.

03.03.2017 Сектор містобудування та архітектури Бородянської РДА на лист Клавдієво-Тарасівської селищної ради щодо можливості виділення земельних ділянок учасникам АТО на території смт. Клавдієво-Тарасове Бородянського району, між вулицями Центральна та Успенська, з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, надав відповідь №57, що згідно Генерального плану смт. Клавдієво-Тарасове, розробленого у 2007 році ДП «НДПІ містобудування» та затвердженого рішенням 26-ї сесії 5-го скликання від 23 грудня 2009 року Клавдієво-Тарасівської селищної ради, дані землі відносяться до територій соціального призначення (територія піонерського табору), і тому відведення земельної ділянки на даній місцевості із цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва не можливе, через невідповідність діючій містобудівній документації.

Відповідачем зазначено, що згідно матеріалів містобудівної документації в межах селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень Бородянського району не передбачено дачне будівництво, і для отримання земельних ділянок з таким цільовим призначенням необхідна наявність відповідних містобудівних документів, а саме проекту детального планування території та проекту зонування території.

Разом з тим, зі змісту рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області 23 сесії 7 скликання від 27.10.2017 вбачається, що відповідачем підставою для відмови у наданні дозволу зазначено, що на даний час відсутні вільні земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та для ведення індивідуального дачного будівництва

При цьому, оскаржуване рішення не містить визначених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України підстав для відмови у задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, відповідачем не було досліджено жодних документів, які повинні подаватися разом із такими заявами, будь-якої оцінки чи аналіз таким документам також не надано, тому є підстави вважати, що фактично клопотання позивача по суті не розглядалося та мотивованої відповіді із зазначенням підстав передбачених відповідними нормами законодавства для відмови в задоволенні чи задоволення заяви (клопотання) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачем надано не було.

Позиція відповідача щодо відсутності вільних земельних ділянок обґрунтована вищевказаними повідомленням Державного підприємства Науково-дослідний і проектний інститут містобудування від 24.06.2016 №816/9/1/7-07 та листом Сектору містобудування та архітектури Бородянської РДА від 03.03.2017 №57, однак колегія суддів зазначає, що дані листи не є нормативно-правовими актами, а мають лише інформативний характер, не встановлюють правових норм і дійсні до моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, що змінюють відповідні правовідносини.

Колегія суддів дійшла до висновку, що відмова відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва з посиланням на відповідні листи органів місцевого самоврядування, в яких зазначається лише про недоцільність передачі земельної ділянки, не є належним способом розгляду заяви (клопотання) позивача, оскільки чинне законодавство України містить вичерпний перелік підстав для відмови, серед яких підстава, наведена відповідачем, відсутня, оскільки інформаційні чи рекомендаційні листи, що не є нормативно-правовим актом не можуть бути причиною такої відмови.

З наданих представником відповідача пояснень, а також з наданих для огляду та для приєднання до матеріалів справи документів не вбачається та не підтверджується дотримання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області положень Земельного кодексу України при розгляді заяви позивача.

Колегія суддів не заперечує наведених відповідачем обставин щодо відсутності відповідних земельних ділянок, однак даному факту не було надано належної оцінки саме в контексті розгляду заяви позивача, що вказує на порушення процесуального порядку розгляду такої заяви.

В той же час, суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. З огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з розгляду заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні, то суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб'єкта владних повноважень. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що в межах даних правовідносин, з метою повного захисту прав позивача та враховуючи протиправність дій відповідача необхідно визнати протиправним рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області 23 сесії 7 скликання від 27.10.2017 в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва і зобов'язати Клавдієво-Тарасівську селищну раду Бородянського району Київської області розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального даного будівництва та у відповідності до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та прийняти рішення, що передбачено ст.118 Земельного кодексу України.

Посилання відповідача, що ОСОБА_3 скористався своїм правом згідно п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на отримання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і огородництва, оскільки відповідно до рішення №1888 37 сесії 6 скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 15.01.2015 позивачу надано дозвіл на розробку проект землеустрою колегією суддів не приймається, тому що дана обставина не спростовує встановлених порушень норм чинного законодавства з боку відповідача та не була зазначена в оскаржуваному рішенні, як підстава для відмови.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Бородянського районного суду Київської області від 14.02.2018 - скасувати, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області 23 сесії 7 скликання від 27.10.2017 в частині відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва.

Зобов'язати Клавдієво-Тарасівську селищну раду Бородянського району Київської області розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1 га для ведення індивідуального дачного будівництва та у відповідності до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту».

Постанова набирає законної з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18.06.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна