Справа № 661/518/15-а
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/518/15-а
Провадження № 2-а/661/26/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя - Ведяшкіна Ю.В.,

секретар судового засідання - Антонова В.В.

у адміністративній справі №661/518/15-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення.

У відкритому судовому засіданні брали участь:

позивач - ОСОБА_1,

представник відповідача - Застеба О.В.

у с т а н о в и в:

09 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугу років №К-01/02 від 16 січня 2015 року; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 01 листопада 1995 року по 01 вересня 1996 року на посаді культорганізатора, з 01 вересня 2000 року по 31 жовтня 2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка. З 01 листопада 2007 року по 08 лютого 2009 року на посаді організатора масової еколого-натуралістичної роботи із залишенням посади керівника гуртків цього ж закладу; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області призначити йому пенсію за вислугу років (п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення») з моменту звернення за пенсією - 06 січня 2015 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що 06 січня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», за результатами якої 16 січня 2015 року прийнято рішення №К-01/02 про відмову у призначенні йому пенсії, обґрунтовуючи тим, що робота на посадах культорганізатора, методиста та організатора масової еколого-натуралістичної роботи у позашкільних навчальних закладах Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає на пенсію за вислугу років не передбачені. Проте таке прийняте рішення він вважає протиправним, та таким що порушує його права та охоронювані законом інтереси, у зв'язку з чим вимушений звернутись до суду із зазначеним позовом.

В судовому засіданні позивач свою позовну заяву підтримав та просив її задовольнити, зазначивши, що 06 січня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області із заявою, вважаючи її заявою про призначення пенсії за вислугу років додавши до неї пакетом документів, оскільки на його думку спеціальний стаж його роботи складає понад 25 років.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що 06 січня 2015 року до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області звернувся позивач із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, додавши до неї відповідні документи, управління розглянувши таке звернення позивача 16 січня 2015 року надало роз'яснення, про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років станом на день звернення, оскільки по їх розрахункам його спеціальний стаж складав 16 років 6 місяців 25 днів, при цьому до зазначеного стажу не враховано, період його перебування на посадах: культорганізатора, методиста та організатора масової еколого-натуралістичної роботи у позашкільних навчальних закладах, як такі, що не передбаченні Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років від 04 листопада 1993 року №909, зазначену відповідь вважають правомірною, тому просили відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Так судом встановлено, що 06 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області із заявою в якій просив розглянути наданні ним документи щодо призначення пенсії за вислугою років, та надати відповідь щодо прийнятого рішення про призначення йому пенсії.

16 січня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області розглянувши звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії за вислугу років, надано відповідь вих. №К-01/02, відповідно до якої позивачу роз'яснено, що право на призначення йому пенсії за вислугу років на теперішній час за наданими ним документами відсутнє, так як його спеціальний стаж складає 16 років 6 місяців 25 днів, при цьому до спеціального стажу роботи позивача не зараховано періоди роботи: з 01 листопада 1995 року по 01 вересня 1996 року на посаді культорганізатора, з 01 вересня 2000 року по 31 жовтня 2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртку, з 01 листопада 2007 року по 08 лютого 2009 року на посаді організатора масової еколого-натуралістичної роботи, оскільки зазначенні посади не передбаченні Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років від 04 листопада 1993 року №909.

З трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що він в період часу:

з 15.08.1981 до 02.02.1982 працював вчителем хімії в СШ № 6;

з 01.10.1987 до 06.08.1988 - керівником гуртків станції юних натуралістів;

з 25.06.1990 до 06.09.1988 - керівник гуртків станції юних натуралістів;

з 06.09.1988 до 07.09.1989 - керівником гуртків з навантаженням 5 год. на тиждень за сумісництвом з 01.09.1988 до 25.05.1989 на СЮН;

з 07.09.1989 прийнятий керівником гуртків з навантаженням 6 год. на тиждень за сумісництвом з 01.09.1989 до 25.05.1990 на СЮН;

з 01.11.1995 переведений на посаду культорга СЮН (Наказ № 74 від 30 жовтня 1995 року ОСОБА_1 - керівника НТУ (18 год.) керівника гуртків (9 год.) переведено культорганізатором, відповідно до штатного розпису з 01 листопада 1995 року з 9 год. навантаженням керівника НТУ в тиждень);

з 02.09.1996 переведений на посаду керівника гуртків СЮН, наказом № 24 від 31.08.1998 йому встановлено учбове навантаження 18 год., Наказом № 26 від 01.09.1999 - визначено 18 год. НТУ -2гр., охорона природи - 2гр.; Наказом № 78 від 26.11.1995 року та наказом № 6 від 05.02.1996 року педагогічним працівникам, до переліку яких віднесено ОСОБА_1 підвищено ставки і оклади відповідно на коефіцієнт 1,13 та 1,12;

з 01.09.2000 переведений на посаду методиста СЮН, залишивши 0,5 ставки керівника гуртка (Наказ № 389 від 01 вересня 2000 року відповідно до якого ОСОБА_1 призначено методистом СЮН порядком переведення з посади керівника гуртків з 01 вересня 2000 року);

з 01.11.2007 переведений на посаду організатора масової еколого-натуралістичної роботи, залишивши посаду керівника гуртків цього ж закладу (Наказ № 319-к від 01 листопада 2007 року), наказом № 34 від 01.09.2000 йому визначено 9 год. НТУ-1 гр., наказом № 95 від 04.09.2001 року встановлено 9 год. НТУ- 2гр., наказом № 44 від 02.09.2002 встановлено навантаження - 9 год. НТУ- 2гр., наказом № 43 від 02.09.2003 встановлено навантаження - 9 год. НТУ -1 гр., «Охорона природи» -1 гр., наказом № 31 від 27 серпня 2004 встановлено навантаження 9 год. гуртка «Охорона природи» -1 гр., НТУ - 1 гр., наказом № 45 від 29.08.2005 року встановлено навантаження 9 год. НТУ, наказом № 25 від 28 серпня 2006 року визначено 1 ставку методиста, наказом №26 від 28.08.2006 встановлено навантаження 9 год. гуртка НТУ - 2 групи, наказом № 24 від 31 серпня 2007 визначено 1 ставку методиста, а наказом № 25 від 31 серпня 2007 року визначено 9 год. гуртка НТУ, природознавство для початківців - 2 групи, наказом № 41 від 01.09.2008 визначене навантаження - всього 18 год. гуртка «Основи екологічних знань», «Сад - радість і здоров'я»;

з 09.02.2009 знято 0,5 ставки організатора масової еколого-натуралістичної роботи, залишивши посаду керівника гуртків;

з 02.01.2015 звільнений за власним бажанням, ст. 38 КзпП України.

14 липня 2014 року працівниками управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області складено акт перевірки факту роботи для призначення пенсії на пільгових умовах №195, відповідно до якого перевіркою встановлено, що в книзі наказів за період з 12 липня 2000 року по 31 грудня 2001 року на арк. 19 внесено наказ від 01 вересня 2000 року № 389 «Про призначення ОСОБА_1 методистом СЮН порядком переведення з посади керівника гуртків з 01 вересня 2000 року», в книзі наказів за період з 04 січня 2007 року по 26 грудня 2007 року на арк. 303 внесено наказ від 01 листопада 2007 року № 319-к «Про переведення ОСОБА_1 з посади методиста станції юних натуралістів на посаду організатора масової еколого-натуралістичної роботи цього ж закладу з 01 листопада 2007 року». В особових справах по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 зазначений під табельним номером 0012.

04 листопада 2014 року працівниками управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області складено акт перевірки факту нарахування заробітної плати № 265, відповідно до якого на картках особового рахунку ОСОБА_1 по заробітній платі за період з 01 вересня 2000 по 31 жовтня 2007 року в графі посади зазначено: керівник гуртка, далі в картках зроблено розрахунок заробітної плати двома рядками: на методиста і на керівника гуртка. Згідно тарифікаційних списків на 01 грудня 2006 року, 01 квітня 2007 року, 01 червня 2007 року, 01 липня 2007 року, 01 вересня 2007 року, 01 жовтня 2007 року вчителів і працівників Станції юних натуралістів під номером 2 зазначено ОСОБА_1 на посаді методист на 1 ставку та на посаді керівник гуртка НТУ «Джерельце» з навантаженням 9 год. на тиждень.

З довідки відділу освіти Новокаховської міської ради від 30 березня 2015 року слідує, що позивач дійсно працював керівником гуртків станції юних натуралістів м. Нова Каховка у період з 01 вересня 2000 року по 09 лютого 2009 року на 0,5 ставки, та текст запису у трудовій книжці за № 19 від 01 вересня 2009 року - «Переведений на посаду методиста СЮН, залишивши 0,5 ставки керівника гуртка. Наказ № 389 від 01 травня 2000 року» - відповідає дійсності.

З архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 06-14/43 від 17 квітня 2014 року вбачається, що заробітна плата ОСОБА_1 з січня 1996 року до вересня 1996 року складала 1,5 ставки.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2017 року № 821 «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області

Так, згідно з приписами ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються, зокрема, періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад), лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях.

Пунктом 2 Приміток до вказаного вище Переліку визначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до ст.28 Закону України "Про освіту", система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Згідно ст. 29 Закону України "Про освіту", структура освіти включає поряд з іншими видами також позашкільну освіту.

Згідно ст.21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. № 433, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання, зокрема музичні школи) віднесені до позашкільних навчальних закладів.

Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 р. № 963 (з наступними змінами), викладачі всіх спеціальностей віднесені до педагогічних працівників.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, аналізуючи норми чинного законодавства та встановленні по справі обставини, з досліджених судом доказів встановлено, що позивач 06 січня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, за результатами розгляду якої управлінням надано відповідь від 16 січня 2015 року про відсутність у позивача права на призначення такої пенсії на день звернення, оскільки по їх розрахунком він має не достатній стаж за спеціальністю, що дає право на призначення такої пенсії, але як встановлено з наданих документів, позивач в період з 01 листопада 1995 року по 01 вересня 1996 року перебуваючи на посаді культорганізатора, займав посаду керівника гуртку НТУ та отримував заробітну плату за виконання обов'язків керівника гуртка СЮН; у період з 01 вересня 2000 року по 31 липня 2007 року, позивач займав, крім посади методиста, ще й посаду керівника гуртків - 9 год. навантаження; у період з 01 листопада 2007 року по 08 лютого 2009 року позивач перебуваючи на посаді організатора масової еколого-натуралістичної роботи, виконував обов'язки керівника гуртка (наказ № 25 від 31.08.2007, та № 41 від 01.09.2008), та така посада - керівник гуртка, відноситься до переліку посад, які дають право на пенсію за вислугу років відповідно до Постанови КМУ від 4 листопада 1993 р. N 909, тобто зазначений період роботи позивача має бути зарахований до його спеціального трудового стажу, який дає йому право на пенсію за вислугу років, отже позивач - ОСОБА_1 має спеціальний трудовий стаж роботи понад 25 років, який дає йому право на призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому суд, не виходячи за межі позовних вимог, враховуючи, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області за заявою позивача від 06 січня 2015 року приймалось не рішення, а надавалась відповідь від 16 січня 2015 року, суд визнає таку відповідь - відмову управлінням Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області в призначенні позивачу пенсії за вислугу років неправомірною, та зобов'язує відповідача, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області зарахувати позивачу зазначений період до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, та призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення за пенсією, тобто з 06 січня 2015 року.

З цих підстав суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до 139 КАС України, суд за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області стягує на користь позивача судові витрати пропорційно задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 19, 77, 139, 241-246, 250, 251, 255, 297 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області, правонаступником якого є Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років - неправомірною.

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років періоди роботи з 01 листопада 1995 року по 01 вересня 1996 року на посаді культорганізатора, із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка; з 01 вересня 2000 року по 31 жовтня 2007 року на посаді методиста із залишенням 0,5 ставки керівника гуртка, з 01 листопада 2007 року по 08 лютого 2009 року на посаді організатора масової еколого - натуралістичної роботи із залишенням посади керівника гуртків цього ж закладу (0.5 ставки) .

Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років (п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення») з моменту звернення за пенсією, тобто з 06 січня 2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73,08 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, як правонаступника Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна