Справа № 812/1042/18
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 червня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1042/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

при секретарі судового засідання: Моспанюк Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про зобов'язання призначити виплату пенсії за віком, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1), в інтересах якого звернувся представник позивача ОСОБА_2 (далі - представник позивача), до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в м. Сєвєродонецьку), відповідно до якої позивач просить зобов'язати відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.08.2017 у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що з метою реалізації права на призначення пенсії 17 серпня 2017 року представник позивача, який діяв на підставі довіреності, подав до УПФУ в м. Сєвєродонецьку особисту нотаріально посвідчену та апостільовану заяву позивача про призначення пенсії. Заява була прийнята відповідачем разом з усіма необхідними оригіналами документів, які були надані для огляду та засвідчення копій. 09 серпня 2017 року відповідачем надано роз'яснення щодо подачі заяви про призначення пенсії позивачем, яке отримано представником позивача 04 вересня 2017 року. Листом від 05 вересня 2017 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії з підстав того, що останнім не дотримано вимогу особистого звернення про призначення пенсії, у позивача відсутня реєстрація на території України за місцезнаходженням відповідача, та у зв'язку з тим, що позивачем не надано належним чином засвідчених копій документів.

З посиланням на норми статті 46 Конституції України, пункту 1 частини першої статті 8, частини четвертої статті 24, частини першої статті 26, статей 35, 44, 46, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», представник позивача вважає відмову відповідача у призначенні пенсії позивачу протиправною та зазначає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки з вини працівників відповідача позивач з серпня 2017 року не отримує пенсію за віком, позивач зазначає, що на підставі норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплат, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відповідач має у добровільному порядку обчислити та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів пенсії з проведенням її індексації.

У судове засідання позивач та його представник не прибули, надіслали заяву про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити (арк. спр. 173).

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке (арк. спр. 129-131).

17.08.2017 року на адресу управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку поштовим зв'язком надійшов лист представника позивача за дорученням ОСОБА_3 ОСОБА_2 Юридичний офіс (Ізраїль-Україна) від 17.08.2017 вих. № 1395, до якого була додана заява про призначення пенсії та не завірені копії наступних документів: довіреності від 20.06.2017 року; паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача; картки платника податків; трудової книжки на ім'я ОСОБА_1

У даному листі, окрім іншого, зазначено, що позивач 24.10.1999 року виїхав з України на постійне місце проживання до Ізраїлю.

УПФУ в м. Сєвєродонецьку за наслідками розгляду вказаного звернення листом від 30.08.2017 року № 13986/02-21 було надано роз'яснення про порядок звернення за призначенням пенсії та про необхідність надання певних документів.

Згідно п. 1.1 розділу 1 Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Розділ 2 Порядку № 22-1 містить перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно п. 2.23 Порядку № 22-1, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Згідно розділу 4 Порядку № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява та додані до неї необхідні документи, подані в установленому порядку.

Позивач не надавав до відповідача оригінали документів про стаж, вік та заробітну плату.

УПФУ в м. Сєвєродонецьку не мало правових підстав для вирішення питання про призначення чи відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та рішення про відмову в призначенні пенсії, передбачене ч. 5 ст. 45 Закону 1058 та пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не приймалось.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Верховного Суду від 27.02.2018 року по справі № 725/5885/14а (провадження № К/9901/1632/18), у постанові Верховного Суду від 06.02.2018 року по справі № 425/1867/16а (провадження № К/9901/3780/18) та у постанові Верховного Суду України від 06.12.2016 року у справі № 21-1449а16.

Щодо посилання позивача на те, що документи були подані в оригіналах, слід зазначити, що лист представника позивача від 17.08.2017 року вих. № 1395 разом із додатками був надісланий на адресу відповідача поштовим зв'язком, що суперечить нормам Порядку № 22-1.

Усі документи, які додані до вказаного листа, окрім заяви про призначення пенсії, були додані у копіях.

Окрім того, згідно Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії містить розписку- повідомлення, де зазначається перелік документів, доданих до заяви.

У заяві позивача, яка додана до листа вих. №1396, вказана розписка-повідомлення відсутня.

За таких обставин, твердження позивача про надання оригіналів документів є безпідставним.

Щодо посилання позивача на рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року, слід зазначити, що згідно ст. 49 Закону 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 51 Закону 1058, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення між Україною та Ізраїлем не укладено.

Рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року поширюється на осіб, які виїхали на постійне місце проживання за кордон після 07.10.2009 року.

Тому, є безпідставним посилання позивача на рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року, так як дане рішення поширюється на осіб, які виїхали на постійне місце проживання за кордон після 07.10.2009 року, а відповідно наданої позивачем інформації він виїхав на постійне місце проживання за кордон 24.10.1999 року.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена в постанові Шевченківського районного суду м. Чернівці від 27.06.2014 року у справі №2а-4639/11, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 року.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити пенсію з 17.08.2017 року УПФУ в м. Сєвєродонецьку зазначає, що дана вимога є передчасною, оскільки відповідачем взагалі не розглядалось питання про призначення пенсії позивачу. Суд не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

Даний вислів містить постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 року по справі № 234/4019/17, постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.12.2017 року у справі № 428/7816/17.

Щодо вимоги призначити пенсію у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Враховуючи, що позивач не надав необхідні документи, відповідач не встановлював наявний страховий стаж ОСОБА_1

Сам позивач вказує, що його трудовий стаж орієнтовно складає 28 років, що недостатньо для встановлення пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому дана позовна вимога є також необґрунтованою.

Щодо вимоги про компенсацію втрати частини доходів.

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

УПФУ в м. Сєвєродонецьку нарахування пенсії ОСОБА_1 не проводилось, тому вимога про компенсацію втрати частини доходів є безпідставною.

З огляду на вищенаведене, УПФУ в м. Сєвєродонецьку вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про зобов'язання призначити виплату пенсії за віком, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів у адміністративній справі № 812/1042/18. Справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 07 травня 2018 року (арк. спр. 1-2).

07 травня 2018 року розгляд справи відкладено на 07 червня 2018 року за клопотанням представника позивача (арк. спр. 157).

07 червня 2018 року розгляд справи відкладено на 14 червня 2018 року за клопотанням представника позивача (арк. спр. 163).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується закордонним паспортом НОМЕР_1, термін дії якого продовжено до 21.09.2019 (арк. спр. 26-42)

17 серпня 2017 року на адресу УПФУ в м. Сєвєродонецьку поштовим зв'язком надійшов лист представника позивача за дорученням ОСОБА_3 ОСОБА_2 Юридичний офіс (Ізраїль-Україна) від 17.08.2017 вих. № 1395, до якого була додана заява про призначення пенсії та не завірені копії наступних документів: довіреності від 20.06.2017 року; паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача; картки платника податків; трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 (арк. спр. 132-154). У даному листі, окрім іншого, зазначено, що позивач 24.10.1999 року виїхав з України на постійне місце проживання до Ізраїлю.

Листами від 29.08.2017 № 13938/02-21 та від 30.08.2017 № 13986/02-21 відповідачем надано роз'яснення щодо порядку звернення за призначенням пенсії та про необхідність надання певних документів, позивачем не дотримано вимогу особистого звернення про призначення пенсії, у позивача відсутня реєстрація на території України за місцезнаходженням відповідача, та у зв'язку з тим, що позивачем не надано належним чином засвідчених копій документів (арк. спр. 74-78).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначений перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 2.9 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 закріплено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (пункт 2.23 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Судом встановлено, що представником позивача не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1, оскільки він не звертався до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до вимог статті 44 Закону № 1058-IV та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак територіальний орган Пенсійного фонду України не мав підстав для призначення пенсії.

Позивачем та його представником не надано належних та достатніх доказів на підтвердження того, що представник позивача звернувся до відповідача із належним пакетом документів для призначення пенсії ОСОБА_1.

За обставин недотримання представником позивача встановленого порядку звернення за призначенням пенсії слідує, що вирішення питання про зобов'язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 17 серпня 2017 року (дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, є передчасним.

З огляду на викладене у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

У зв'язку із відмовою у задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), в інтересах якого звернувся представника позивача ОСОБА_2 (АДРЕСА_2), до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) про зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком з 17 серпня 2017 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії), з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано у повному обсязі 18 червня 2018 року.

Суддя С.В. Борзаниця