Справа № 820/3520/18
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

11 червня 2018 р. справа №820/3520/18

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мар'єнко Л.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 06.11.2017 про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю міста Харкова, громадянину України в призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженцю міста Харкова, громадянину України, час роботи з 01.09.1987 р. по 31.08.1989 р. до пільгового стажу роботи, що надає право на призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Відповідачем відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки не враховано час навчання у клінічній ординатурі. Також позивач зазначив, що не погоджується з вказаним рішенням відповідача, вважає його необґрунтованим, оскільки до і після направлення на підвищення кваліфікації, працював на посаді лікаря, в.о. керівника структурного підрозділу з числа лікарів, тому, на думку позивача, відповідно до чинного законодавства мав право на одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача - начальника Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова - ОСОБА_2 через канцелярію суду надійшов письмовий відзив, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій прийнято у відповідності до чинного законодавства, оскільки на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у позивача відсутній страховий стаж 35 років в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» і п. «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», через що виплата грошової допомоги, передбаченої розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", неможлива. Період навчання в клінічній ординатурі з 01.09.1987 по 31.08.1989 зараховано до страхового стажу при призначені пенсії, підстав для зарахування зазначеного періоду до спеціального стажу немає.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи положення ч.11 ст.126 КАС, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу ХУ "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду вказаної заяви Слобожанським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова прийнято рішення від 06.11.2017 про відмову ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.11). Зазначене рішення було направлено на адресу позивача 05.12.2017, що підтверджується листом від 08.12.2017 №258/Х-4 (а.с.10).

Згідно змісту вказаного рішення про відмову позивачу в призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій вбачаться, що відповідачем період навчання позивача в ординатурі з 01.09.1987 по 31.08.1989 і період роботи з 02.07.2001 по 30.09.2001 на посаді в.о. молодшого наукового співробітника не зараховано до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, а також на виплату грошової допомоги згідно п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Перевіряючи правомірність прийнятого відповідачем рішення від 06.11.2017, судом встановлено наступне.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

З огляду на предмет спору, між сторонам вник спір щодо законності дій відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги, відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Як вбачається з трудової книжки позивача, ОСОБА_1В, до спірного періоду та після працював в закладах охорони здоров'я, а саме: 10.09.1981 зарахований на посаду лікаря - терапевта Кленівської дільничної лікарні Богодухівської районної лікарні; 18.06.1983 призначений в.о. головного лікаря Кленівської дільничної лікарні; 26.08.1987 звільнений із займаної посади у зв'язку зі вступом до клінічної ординатури УІУЛ м. Харкова; 01.09.1987 зарахований до клінічної ординатури по кафедри терапевтів; 31.08.1989 відрахований у зв'язку з закінченням клінічної ординатури; 15.09.1989 зарахований на посаду лікаря - терапевта ІІ терапевтичного відділення (а.с.16-18).

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Пенсійне забезпечення" визначено, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

До затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, на території України та Української РСР діяв порядок, передбачений постановою Ради Міністрів СРСР № 1397 від 17.12.1959 «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я та сільського господарства». Відповідно до пп. «ж» п. 1 Положення про порядок обчислення стажу для призначення пенсій - до стажу роботи медичних працівників включається час навчання з підвищення кваліфікації по спеціальності.

Відповідно до п. 5 ч. 3 ст. 61 Закону України «Про вищу освіту», від 01.07.2014 № 1556-VII, клінічний ординатор - це особа, яка має ступінь магістра медичного спрямування та кваліфікацію лікаря певної спеціальності відповідно до переліку лікарських спеціальностей і навчається з метою поглиблення професійних знань, підвищення рівня компетентності лікаря-спеціаліста.

Згідно п. «д» ст. 56 Закону України "Пенсійне забезпечення", до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах з підготовки кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно Положень про клінічну ординатуру, які затверджені наказом МОЗ України від 29.01.1998 № 12, клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів-спеціалістів з певного фаху у вищих медичних закладах освіти III-IV рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти (надалі - вищі заклади освіти) та клінічних науково-дослідних інститутах, центрах (надалі - наукові установи).

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу до страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно п.5 вказаного Порядку, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року, призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Також, відповідно до п.6 вказаного Порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" станом на день її призначення.

Згідно п.7 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Крім того, судом при розгляді даної справи взято до уваги практика апеляційних адміністративних судів, зокрема, ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2017 по справі №728/2786/16-а.

З огляду на викладене, враховуючи відомості трудової книжки позивача, до спеціального стажу роботи позивач період навчання позивача в клінічній ординатурі з 01.09.1987 по 31.08.1989, що становить стаж роботи - 2 роки. Таким чином, спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 36 років 05 місяців 15 днів, включаючи період навчання позивача в клінічній ординатурі з 01.09.1987 по 31.08.1989 - 2 роки.

Таким чином, позивачем доведено, що в спірний період він навчався в клінічній ординатурі, що відноситься до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, а тому позивач має страховий стаж не менше 35 років, що надає правову можливість на застосування до нього п. 7-1 розділу XV прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до звернення до відповідача не отримував пенсію, а тому має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що рішення відповідача про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 від 06.11.2017, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи те, що в даному судовому розгляді судом визнано протиправність рішення відповідача про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" ст.. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.7-1 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд дійшов висновку про те, що, для належного та повного захисту прав позивача, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 період навчання в клінічній ординатурі з 01.09.1987 по 31.08.1989 до спеціального стажу роботи, що надає право на призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.7-1 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підлягають задоволенню.

Таким чином, позов ОСОБА_1 про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню в повному обсязі.

З огляду на викладене, відповідно до положень ст. 139 КАС України, суд присуджує позивачу з Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 05.05.2018 №5 (а.с.4).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. т. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297, 382 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 06.11.2017 про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" ст.. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.7-1 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Слобожанське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, період навчання в клінічній ординатурі з 01.09.1987 по 31.08.1989 до спеціального стажу роботи, що надає право на призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.7-1 розділу ХУ Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Слобожанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, поштовий індекс АДРЕСА_1) у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 18 червня 2018 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.