Справа № 815/1669/18
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2018-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1669/18
РІШЕННЯ
11 червня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача адвоката ОСОБА_1 (за довіреністю), представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі №10 ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
12.04.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі №10 ОСОБА_3, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №10 ОСОБА_3, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 року, 19.03.2018 року та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018 року, на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради;
- зобов'язати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №10 ОСОБА_3 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою № 414 від 28.02.2018 року ТСВК скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, яка була призначена на 01.03.2018 року. Однак 01.03.2018 року перша сесія Таїровської селищної ради не відбулась, оскільки на пленарне засідання зявилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, тоді як для кворуму відповідно до вимог законодавства необхідна присутність 14 депутатів. За таких умов ТСВК була вимушена прийняти постанову № 415 від 15.03.2018 року про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018 року. 19.03.2018 року внаслідок відсутності девяти з двадцяти зареєстрованих депутатів, вісім з яких знову не зявились з невідомих причин, за відсутності кворуму перша сесія Таїровської селищної ради вдруге не відбулась. Позивач вказує, що окремі обрані та зареєстровані депутати, в тому числі й відповідач, нехтують своїми обовязками щодо набуття та виконання повноважень депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, ігнорують відповідні постанови ТСВК про скликання, про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, чим свідомо зривають її проведення. З будь-якими заявами про поважність причин неприбуття та повторного неприбуття на першу сесію Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області обрані та зареєстровані депутати, в тому числі відповідач ОСОБА_3 до ТСВК не звертались. ТСВК запросила всіх 20 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на засідання ТСВК 24.03.2018 року шляхом офіційного сповіщення відповідними телефонограмами. Однак 8 зареєстрованих депутатів, в тому числі відповідач, які систематично не зявляються на першу сесію ради, на засідання ТСВК знов не прибули, отже підтвердили, що свідомо вчиняють бездіяльність та нехтують своїми обовязками обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. За таких обставин, включене до порядку денного засідання ТСВК 24.03.2018 року питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області було знято з розгляду, адже ТСВК усвідомлювала, що прийняте нею рішення про повторне (втретє) скликання першої сесії ради виконано знов не буде.
Ухвалою судді від 13 квітня 2018 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
У судове засідання, призначене на 11 червня 2018 року о 14:30 год., з'явились представник позивача та представник відповідача.
Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Заслухавши вступне слово представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.
24.12.2017 року відбулися перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних міських голів, на яких Таїровська селищна виборча комісія встановила результати перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Таїровської об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області.
Таїровською СВК зареєстровано 20 новообраних депутатів з 26 депутатів - загального складу Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади, що підтверджується постановами Таїровської СВК №№ 367-377 від 22.01.2018 року, №№ 392-394 від 27.01.2018 року, №№ 395, 396 від 10.02.2018 року, №№ 410-413 від 27.02.2018 року (а.с. 46-65).
Постановою № 374 Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 22.01.2018 року ОСОБА_3 було зареєстровано депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі № 10 (а.с. 53).
У звязку з тим, що 01.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради зявилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, останнє не відбулося. Відповідач на пленарне засідання першої сесії не зявився, що підтверджується списком присутніх депутатів Таїровської селищної ради в одномандатних виборчих округах (а.с. 28).
15.03.2018 року Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову №415, якою повторно (вдруге) скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018 року о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1 (а.с. 27).
Про час проведення першої сесії відповідача повідомлено шляхом надсилання телефонограми, що підтверджується відомістю інформування обраних депутатів Таїровської селищної ради про час проведення пленарного засідання 19.03.2018 року, що наявна в матеріалах справи (а.с. 33).
У звязку з тим, що 19.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради зявилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, останнє знов не відбулося. Відповідач на пленарне засідання першої сесії не зявився, що підтверджується списком присутніх депутатів Таїровської селищної ради в одномандатних виборчих округах (а.с. 34).
Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області з метою скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області запросила всіх 20 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади на своє засідання 24.03.2018 року, про що відповідача повідомлено шляхом надсилання телефонограми, що підтверджується відомістю, яка наявна в матеріалах справи (а.с. 44).
На засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 року не зявилися 8 обраних та зареєстрованих депутатів (в тому числі відповідач), які не зявлялися на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області. У звязку з цим, пяте питання порядку денного про скликання (втретє) першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області було зняте з голосування.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 року по справі № 815/1276/18 відмовлено у задоволенні вимоги Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не розгляду на засіданні 24 березня 2018 року включеного до порядку денного питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та неприйняття рішення щодо скликання першої сесії вказаної ради.

Згідно з ч.2 ст.2 Закону України Про статус депутатів місцевих рад депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України Про статус депутатів місцевих рад повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно з ч.3 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ч.4 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Згідно з ч.17 ст.27 Закону України Про місцеві вибори рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обовязковим для всіх субєктів та інших учасників виборчого процесу. Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.12 ст.85 Закону України Про місцеві вибори про результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, старости відповідна територіальна виборча комісія інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Таким чином, відповідно до вимог ч.2 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч.12 ст.85 Закону України "Про місцеві вибори" обов'язком саме територіальної виборчої комісії є скликання першої сесії новообраної сільської, селищної, міської ради, та інформування ради про підсумки виборів депутатів та відповідно сільського, селищного міського голови на першому пленарному засіданні ради.

Тож, скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади належить до повноважень позивача та є його обов'язком, встановленим законом.

Цим повноваженням позивача кореспондує обов'язок новообраних депутатів ради прибути на перше пленарне засідання новообраної ради, оскільки саме з дня відкриття першої сесії та оголошення ТВК на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів починаються повноваження новообраних депутатів відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та ч.1 ст.49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Крім того, вищенаведеною ч.4 ст.49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прямо передбачено обов'язок депутата брати участь у роботі сесій ради.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, як новообраний депутат Таїровської селищної ради протиправно не прибув на першу сесію Таїровської селищної ради, яка скликалася на 01.03.2018 року та повторно на 19.03.2018 року.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача відносно того, що у позивача відсутнє право на звернення до суду з позовом, оскільки через бездіяльність зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади 24.12.2017 року в одномандатному виборчому окрузі № 10 ОСОБА_3 в даному випадку Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області не може реалізувати встановлений Законом України Про місцеві вибори обовязок щодо набуття повноважень депутата ради, які починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

Також, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог на те, що в порушення Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, затвердженого рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 2 сесії VII скликання від 13.11.2015 року, Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області неодноразово призначає проведення першої сесії в приміщенні, яке є приватним будинком, дозволу власника на перебування в якому відповідач не має, проте відповідно до п.9.1.4 Регламенту рада проводить пленарні засідання у залі Таїровського будинку культури.

Відхиляючи вказані доводи відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області знаходиться за адресою: 65497, Одеська обл., Овідіопольський район, село Лиманка, ділянка 10, будинок 39/1.

Згідно з п.7 ч.1 ст.1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що вказані відповідачем обставини не виключали його обовязку зявитися на засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, яка неодноразово призначалася позивачем, за зареєстрованим місцезнаходженням Таїровської СВК.

При цьому, суд наголошує, що відповідно до ч.14 ст.27 Закону України "Про місцеві вибори" рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу.

А тому обов'язком відповідача було прибути на перше пленарне засідання ради відповідно до рішення позивача.

При цьому, відповідач не скористався своїм законним правом на оскарження відповідних рішень позивача про призначення першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області саме за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1, а не в приміщенні Таїровського будинку культури.

Крім того, посилання відповідача, що він сумлінно виконує свої обовязки та зявлявся на пленарне засідання першої сесії 01.03.2018 року до Таїровського будинку культури суд вважає необґрунтованими, оскільки це суперечить рішенню позивача №414 від 28.02.2018 року .

Суд також враховує, що відповідач не повідомляв позивача про причини неможливості особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, у тому числі щодо незгоди з місцем проведення першого пленарного засідання новообраної ради.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо неприбуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 року та 19.03.2018 року, про які позивача було завчасно сповіщено.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, при цьому не визначаючи способу, в який відповідач повинен вчинити вказані дії, як про це зазначено у прохальній частині позову, оскільки, на думку суду, зобовязання відповідача особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області є належним та достатнім способом захисту порушеного права, без надмірної деталізації дій відповідача.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправним неприбуття відповідача на засідання Таїровської СВК 24.03.2018 року, суд зазначає, що обов'язок новообраного депутата прибути на засідання територіальної виборчої комісії, за її запрошенням, з питань неприбуття на першу сесію ради законом не передбачено, а тому підстав для задоволення позову в цій частині суд не вбачає.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (адреса: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, ділянка № 10, буд.39/1, ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 10 ОСОБА_3 (65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, пр-т Морський, буд. 7, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1), яка полягає в неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 року та 19.03.2018 року.

Зобовязати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 10 ОСОБА_3 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 18 червня 2018 року.

Суддя В.В. Андрухів

.