Справа № 826/2623/18
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

31 травня 2018 року справа №826/2623/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С. та представників:

позивача: Іщенко В.В.;

відповідача: Кобилецького О.І.

розглянувши у судовому засідання адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства "Укрнафта" (далі по тексту - позивач, ПАТ "Укрнафта")
доДержавної служби геології та надр України (далі по тексту - відповідач, Держгеонадра)
про1) визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення у формі наказу за наслідками розгляду заяв ПАТ "Укрнафта" з доданими документами про продовження строку дії (з урахуванням заяв про внесення змін) до: - спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, природний газ, конденсат Суходолівського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1562 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Качанівського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Прилуцького родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Бугруватівського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: етан, пропан, бутани Харківцівського родовища (Середняківське, Західно-Харківцівське і Східно-Харківцівське склепіння), строком на 20 років; - спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій Гнідинцівського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Бережівського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Софіївського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Малодівицького родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, нафта, газ, розчинений у нафті, конденсат Богданівського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Клинсько-Краснознаменського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1671 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні компоненти: етан, пропан, бутани родовищ Гоголівського родовища (горизонти С-4, С-5, В-16), строком на 20 років; - спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Старосамбірського родовища в інтервалі глибин 3000-4030 м, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний Новогригорівського родовища, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Коханівського родовища в інтервалі глибини 1050-1450 м, строком на 20 років; - спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Мільківського родовища, строком на 20 років; 2) зобов'язання відповідача, в силу в силу принципу "мовчазної згоди", встановленого частиною шостою статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", прийняти наказ, на підставі якого видати ПАТ "Укрнафта" спеціальні дозволи на користування надрами з останнього дня строку, передбаченого законодавством на розгляд заяви дозвільним органом, та строком на 20 років з дати припинення строку дії відповідного спеціального дозволу, а саме: - від 27 листопада 2017 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Суходолівського родовища, строком на 20 років, до 16 червня 2038 року; - від 14 грудня 2017 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1562 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Качанівського родовища, строком на 20 років, до 31 серпня 2038 року; - від 25 грудня 2017 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Прилуцького родовища, строком на 20 років, до 22 червня 2038 року; - від 09 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Бугруватівського родовища, строком на 20 років, до 28 липня 2038 року; - від 11 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: етан, пропан, бутани Харківцівського родовища (Середняківське, Західно-Харківцівське і Східно-Харківцівське склепіння), строком на 20 років, до 12 листопада 2038 року; - від 11 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій Гнідинцівського родовища, строком на 20 років, до 31 серпня 2038; - від 15 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Бережівського родовища, строком на 20 років, до 22 грудня 2038 року; - від 15 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Софіївського родовища, строком на 20 років, до 27 жовтня 2038 року; - від 18 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Малодівицького родовища, строком на 20 років, до 05 жовтня 2038 року; - від 18 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, нафта, газ, розчинений у нафті, конденсат, Богданівського родовища, строком на 20 років, до 27 жовтня 2038 року; - від 22 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Клинсько-Краснознаменського родовища, строком на 20 років, до 17 листопада 2038 року; - від 22 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1671 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні компоненти: етан, пропан, бутани родовищ Гоголівського родовища (горизонти С-4, С-5, В-16), строком на 20 років, до 17 листопада 2038 року; - від 29 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Старосамбірського родовища в інтервалі глибин 3000-4030 м, строком на 20 років, до 25 грудня 2038 року; - від 29 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний Новогригорівського родовища, строком на 20 років, до 07 грудня 2038 року; - від 29 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Коханівського родовища в інтервалі глибини 1050-1450 м, строком на 20 років, до 17 листопада 2038 року; - від 31 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Мільківського родовища, строком на 20 років, до 05 жовтня 2038 року; 3) встановлення строку на виконання судового рішення у справі п'ять днів
На підставі частини третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 31 травня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення (скорочене рішення).

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає протиправною бездіяльність Держгеонадра щодо неприйняття наказу за наслідками розгляду заяв ПАТ "Укрнафта" з доданими документами про продовження строку дії (з урахуванням заяв про внесення змін) спеціальних дозволів на видобування вуглеводнів, оскільки ПАТ "Укрнафта" завчасно та відповідно до вимог Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, здійснило дії, направлені на продовження строку спеціальних дозволів та внесення змін до них, що, в силу вимог в силу принципу "мовчазної згоди", встановленого частиною шостою статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" є підставою для зобов'язання відповідача прийняти відповідний наказ, на підставі якого видати спеціальні дозволи на користування надрами з останнього дня строку, передбаченого законодавством на розгляд заяви дозвільним органом, та строком на 20 років з дати припинення строку дії відповідного спеціального дозволу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/2623/18 та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 квітня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, у якому вказав про безпідставність позовних вимог, виходячи з наступного: отримавши заяви ПАТ "Укрнафта" на продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра відповідно до пункту 14 Прядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, звернулося до Міністерства екології і природних ресурсів України щодо погодження продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами; проте, згідно з протоколами засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування, які введені в дію наказами Міністерства, позивачу відмовлено у наданні погодження надання надр у користування, у зв'язку із чим Держгеонадра повідомила позивача про повернення його заяв разом із доданими документами через відмову у погодженні Міністерством екології і природних ресурсів України. Відповідач також зазначав про те, що позивачем у судовому порядку не оскаржується відмова у видачі документів дозвільного характеру; принцип мовчазної згоди не передбачає автоматичного продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами. Крім того, відповідач вказує про неможливість прийняття судом рішення про продовження строку дії спеціальних дозволів, оскільки це є втручанням у дискреційні повноваження.

Позивач у письмовому поясненні від 12 квітня 2018 року зазначив, що листи Держгеонадра, у яких повідомлено про відмову у продовженні строку дії 16 спеціальних дозволів на користування надрами, не повинні братись до уваги як належне підтвердження факту відмови у продовженні строку дії відповідних спеціальних дозволів, оскільки відмова надана не у строк, встановлений законодавством, оформлена листом, а не наказом, та є дефектною, тому що Мінприроди не надало погодження на користування надрами протягом 30-денного строку, а тому вважається, що надання дозволу є погодженим; оскільки за наслідками розгляду заяв Товариства Держгеонадра не прийняла одного з двох рішень (про продовження строку дії спеціального дозволу або відмову у продовженні) протягом 45 днів після надходження документів, підстави для повернення заяв ПАТ "Укрнафта" станом на березень 2018 року з мотивів непогодження надрокористування Мінприроди або будь-яких інших відсутні. Крім того, позивач звертає увагу, що заяви щодо продовження строку дії спеціальних дозволів подано до дати набрання чинності Законом України "Про оцінку впливу на довкілля"

В судовому засіданні 31 травня 2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти позову заперечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

ПАТ "Укрнафта" отримало спеціальні дозволи на користування надрами, а саме:

- №1434 від 16 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Суходолівського родовища, строком на 20 років;

- №1562 від 31 липня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Качанівського родовища, строком на 20 років;

- №1439 від 22 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Прилуцького родовища, строком на 20 років;

- №1511 від 28 липня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Бугруватівського родовища, строком на 20 років;

- №1643 від 12 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: етан, пропан, бутани Харківцівського родовища (Середняківське, Західно-Харківцівське і Східно-Харківцівське склепіння), строком на 20 років;

- №1563 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій Гнідинцівського родовища, строком на 20 років;

- №1703 від 22 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Бережівського родовища, строком на 20 років;

- №1621 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Софіївського родовища, строком на 20 років;

- №1596 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Малодівицького родовища, строком на 20 років;

- №1622 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, нафта, газ, розчинений у нафті, конденсат, Богданівського родовища, строком на 20 років;

- №1669 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Клинсько-Краснознаменського родовища, строком на 20 років;

- №1671 від 17 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні компоненти: етан, пропан, бутани родовищ Гоголівського родовища (горизонти С-4, С-5, В-16), строком на 20 років;

- №1714 від 25 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Старосамбірського родовища, в інтервалі глибин 3000-4030 м, строком на 20 років;

- №1685 від 07 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний Новогригорівського родовища, строком на 20 років;

- №1670 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Коханівського родовища, в інтервалі глибини 1050-1450 м, строком на 20 років;

- 1597 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Мільківського родовища, строком на 20 років, (далі по тексту також - спеціальні дозволи).

Маючи намір продовжити користуватись надрами вказаних родовищ, ПАТ "Укрнафта" подало до Держгеонадра заяви із доданим до них документами на продовження строку дії спеціальних дозволів.

Крім того, враховуючи, що спеціальні дозволи, строки яких позивач просив продовжити, видані у 1998 році, виникла також необхідність внести зміни до спеціальних дозволів, тому позивач також звернувся до Держгеонадра із заявами про внесення змін до спеціальних дозволів.

Так, наявні у справі докази підтверджують, що ПАТ "Укрнафта" подало до Держгеонадра заяви про продовження строку дії спеціальних дозволів:

- щодо спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року заява від 11 жовтня 2017 року №04.1.1-20/75, отримана відповідачем 11 жовтня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1562 від 31 липня 1998 року заява від 30 жовтня 2017 року №04.1.1-20/98, отримано відповідачем 30 жовтня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року заява від 10 листопада 2017 року №04.1.1-20/107, отримано відповідачем 10 листопада 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року заява від 24 листопада 2017 року №04.1.1-20/112, отримано відповідачем 24 листопада 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року заява від 24 листопада 2017 року №04.1.1-20/115, отримано відповідачем 27 листопада 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року заява від 27 листопада 2017 року №04.1.1-20/116, отримано відповідачем 27 листопада 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року заява від 29 листопада 2017 року №04.1.1-20/117, отримано відповідачем 29 листопада 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року заява від 30 листопада 2017 року №04.1.1-20/126, отримано відповідачем 30 листопада 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року заява від 04 грудня 2017 року №04.1.1-20/127, отримано відповідачем 04 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року заява від 04 грудня 2017 року №04.1.1-20/128, отримано відповідачем 04 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року заява від 05 грудня 2017 року №04.1.1-20/130; від 05.12.2017 року №04.1.1-20/130 щодо спеціального дозволу №1669 від 17.11.1998 року, отримано відповідачем 07 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1671 від 17 грудня 1998 року заява від 07 грудня 2017 року №04.1.1-20/134, отримано відповідачем 07 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/138, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/139, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/140, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року заява від 15 грудня 2017 року №04.1.1-20/143, отримано відповідачем 15 грудня 2017 року.

Крім того, позивач подав до Держгеонадра заяви про внесення змін до наступних спеціальних дозволів:

- щодо спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року заява від 29 листопада 2017 року №04.1.1-20/125, отримано відповідачем 29 листопада 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1562 від 31 липня 1998 року заява від 05 грудня 2017 року №04.1.1-20/129, отримано відповідачем 07 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року заява від 07 грудня 2017 року №04.1.1-20/132, отримано відповідачем 07 грудня 2017;

- щодо спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року заява від 07 грудня 2017 року №04.1.1-20/133, отримано відповідачем 07 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/137, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/136, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року заява від 15 грудня 2017 року №04.1.1-20/141, отримано відповідачем 15 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року заява від 15 грудня 2017 року №04.1.1-20/142, отримано відповідачем 15 грудня 2017 року;

- щодо спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року заява від 15 грудня 2017 року №04.1.1-20/144, отримано відповідачем 15 грудня 2017 року.

Розглянувши заяви ПАТ "Укрнафта", відповідач у своїх листах: від 07 березня 2018 року №4032/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року; від 12 березня 2018 року №4134/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року; від 12 березня 2018 року №4130/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року; від 12 березня 2018 року №4125/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1562 від 31 серпня 1998 року; від 13 березня 2018 року №4228/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року; від 12 березня 2018 року №4191/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року; від 07 березня 2018 року №4034/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року; від 12 березня 2018 року №4149/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року; від 12 березня 2018 року №4155/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року; від 12 березня 2018 року №3852/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року; від 12 березня 2018 року №4139/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року; від 12 березня 2018 року №4173/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року; від 13 березня 2018 року №4239/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1671 від 17 листопада 1998 року; від 12 березня 2018 року №4126/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року; від 13 березня 2018 року №4126/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року; від 12 березня 2018 року №4188/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року, повідомив, що Держгеонадра опрацювала та повертає подані позивачем заяви з доданими до неї документами щодо продовження строку дії спеціального дозволу, у зв'язку із тим, що відповідно до протоколу засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування від 14 грудня 2018 року №37, який введений в дію наказом Міністерства екології і природних ресурсів України, ПАТ "Укрнафта" відмовлено у наданні погодження надання надр у користування; відповідач також повідомив позивача про те, що 18 грудня 2017 року введено в дію Закон України "Про оцінку впливу на довкілля", та, посилаючись на норми цього Закону, Кодексу України про надра та Закону України "Про нафту і газ", вказав про те, що у продовженні строку дії запитуваних дозволів ПАТ "Укрнафта" відмовлено відповідно до пункту 15 Порядку.

До листів відповідача долучено протокол засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології і природних ресурсів України від 14 лютого 2018 року №37, уведений у дію наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14 лютого 2018 року №58, згідно з яким ПАТ "Укрнафта" відмовлено у погодженні надання надр у користування на підставі абзацу шостого пункту 4 Регламенту погодження надання надр у користування від 15 лютого 2016 року №56 (недостатність природоохоронних заходів для підтримання належного екологічного стану навколишнього природного середовища при користуванні надрами).

Вирішуючи спір по суті позовних вимог, Окружний адміністративний суд міста Києва виходить із наступних міркувань.

Частиною восьмою статті 16 Кодексу України про надра (у редакції, чинній на момент звернення позивача з відповідними заявами) передбачено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174 (далі по тексту - Положення ) Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульована Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (далі по тексту - Порядок).

Згідно з абзацом першим пункту 14 Порядку (у редакції, чинній на момент звернення позивача з відповідними заявами) у разі виникнення потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, та затвердження запасів родовища корисних копалин, продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно до абзаців п'ятого та шостого пункту 14 Порядку (у редакції, чинній на момент звернення позивача з відповідними заявами) для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців до закінчення строку його дії. Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону.

Як встановлено вище та підтверджується матеріалами справи, позивач вчасно, не пізніше ніж за шість місяців до закінчення строку дії спеціальних дозволів, звернувся до відповідача з заявами про продовження строків їх дії: щодо спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року заява від 11 жовтня 2017 року №04.1.1-20/75, отримана відповідачем 11 жовтня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1562 від 31 липня 1998 року заява від 30 жовтня 2017 року №04.1.1-20/98, отримано відповідачем 30 жовтня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року заява від 10 листопада 2017 року №04.1.1-20/107, отримано відповідачем 10 листопада 2017 року; щодо спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року заява від 24 листопада 2017 року №04.1.1-20/112, отримано відповідачем 24 листопада 2017 року; щодо спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року заява від 24 листопада 2017 року №04.1.1-20/115, отримано відповідачем 27 листопада 2017 року; щодо спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року заява від 27 листопада 2017 року №04.1.1-20/116, отримано відповідачем 27 листопада 2017 року; щодо спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року заява від 29 листопада 2017 року №04.1.1-20/117, отримано відповідачем 29 листопада 2017 року; щодо спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року заява від 30 листопада 2017 року №04.1.1-20/126, отримано відповідачем 30 листопада 2017 року; щодо спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року заява від 04 грудня 2017 року №04.1.1-20/127, отримано відповідачем 04 грудня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року заява від 04 грудня 2017 року №04.1.1-20/128, отримано відповідачем 04 грудня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року заява від 05 грудня 2017 року №04.1.1-20/130; від 05.12.2017 року №04.1.1-20/130 щодо спеціального дозволу №1669 від 17.11.1998 року, отримано відповідачем 07 грудня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1671 від 17 грудня 1998 року заява від 07 грудня 2017 року №04.1.1-20/134, отримано відповідачем 07 грудня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/138, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/139, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року заява від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/140, отримано відповідачем 13 грудня 2017 року; щодо спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року заява від 15 грудня 2017 року №04.1.1-20/143, отримано відповідачем 15 грудня 2017 року.

Абзацом чотирнадцятим пункту 14 Порядку визначено, що рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Відповідно до абзацу першого-восьмого пункту 15 Порядку надрокористувачеві відмовляється у продовженні строку дії дозволу у разі: невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку; наявності інформації від правоохоронних органів та суб'єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; відмови Мінприроди у погодженні продовження строку дії дозволу; невиконання програми робіт на ділянках надр, на користування якими заявнику вже надано дозвіл, виявлення порушень правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, крім випадків визнання таких приписів або розпоряджень недійсними або дію яких зупинено згідно з рішенням суду.

Абзацом першим пункту 18 Порядку встановлено, що орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Відповідно до абзацу одинадцятого-шістнадцятого пункту 15 Порядку надрокористувачеві відмовляється у внесенні змін до дозволу у разі: невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 17 цього Порядку; невиконання програми робіт на ділянках надр, на користування якими заявнику вже надано дозвіл, виявлення порушень правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, крім випадків визнання таких приписів або розпоряджень недійсними або дію яких зупинено згідно з рішенням суду.

З наведених норм слідує, що законодавець встановив конкретні строки, у межах яких Держгеонадра повинен вчинити конкретні дії - прийняти рішення про продовження строку дії спеціального дозволу (рішення про внесення змін до спеціального дозволу) або про відмову у продовженні строку дії (внесенні змін), а також передбачив вичерпні підстави, за яких приймається позитивне або негативне рішення.

Крім того, Порядком передбачено процедуру, якої повинен дотримуватись відповідач при вирішенні питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Відповідно до абзацу першого та четвертого пункту 9 Порядку надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з Мінприроди - на всі види користування надрами.

Згідно з абзацом сьомим пункту 9 Порядку для здійснення погодження Держгеонадра не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів. За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, Мінприроди надає погодження, яке у паперовому або електронному вигляді надсилається Держгеонадра.

Відповідно до абзацу десятого пункту 9 Порядку у разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому, четвертому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження надання дозволу відповідно до підпункту 16 пункту 8 цього Порядку не пізніше ніж через 30 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу вважається, що надання дозволу ними погоджено.

Тобто, у разі ненадання Мінприроди погодження протягом 30-денного строку вважається, що надання дозволу ним погоджено.

Абзаци перший-третій пункту 25 Порядку передбачають, що про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї.

До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється органом з питань надання дозволу, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються органом з питань надання дозволу за погодженням з Мінприроди.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 25 Порядку наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу розміщуються протягом п'яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу.

Таким чином, відповідач, отримавши від позивача документи про продовження та внесення змін до спеціальних дозволів щодо яких заявлено позов, був зобов'язаний у строки, з підстав та відповідно до процедури, визначеної Порядком, вчинити конкретні дії - прийняти одне з двох рішень у формі наказу, а саме: щодо продовження та внесення змін або відмову в продовженні та внесенні змін до спеціальних дозволів позивача; відповідні накази підлягали розміщенню протягом 5 робочих днів на офіційному веб-сайті Держгеонадра.

З матеріалів справи вбачається, що за наслідками розгляду заяв ПАТ "Укрнафта" відповідач не прийняв рішення у строки та у спосіб, визначені Порядком.

Листи, якими відповідач повідомив позивача про відмову у продовженні строків дії запитуваних спеціальних дозволів, складено та направлено з порушенням встановлених законодавством строків, зокрема, з істотним перевищенням 45 днів, визначних пунктом 14 Порядку для прийняття органом з питань надання дозволу рішення про продовження строку дії дозволу: лист Держгеонадра від 07 березня 2018 року №4032/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року складено за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 11 жовтня 2017 року №04.1.1-20/75; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4134/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 10 листопада 2017 року №04.1.1-20/107; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4130/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 24 листопада 2017 року №04.1.1-20/112; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4125/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1562 від 31 серпня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 30 жовтня 2017 року №04.1.1-20/98; лист Держгеонадра від 13 березня 2018 року №4228/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 27 листопада 2017 року №04.1.1-20/116; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4191/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 04 грудня 2017 року №04.1.1-20/127; лист Держгеонадра від 07 березня 2018 року №4034/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 15 грудня 2017 року №04.1.1-20/143; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4149/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 30 листопада 2017 року №04.1.1-20/126; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4155/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 04 грудня 2017 року №04.1.1-20/128; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №3852/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 24 листопада 2017 року №04.1.1-20/115; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4139/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 05 грудня 2017 року №04.1.1-20/130; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4173/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/140; лист Держгеонадра від 13 березня 2018 року №4239/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1671 від 17 листопада 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 07 грудня 2017 року №04.1.1-20/134; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4126/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої від 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/139; лист Держгеонадра від 13 березня 2018 року №4126/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 29 листопада 2017 року №04.1.1-20/117; лист Держгеонадра від 12 березня 2018 року №4188/03/12-18 щодо спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року надано за наслідками розгляду заяви позивача, отриманої 13 грудня 2017 року №04.1.1-20/138.

Крім того, станом на дату складення і направлення вказаних вище листів Держгеонадра, відповідач не мав правових підстав відмовляти позивачу з причин непогодження Міністерством екології і природних ресурсів України у наданні ПАТ "Укрнафта" запитуваних надр у користування, оформленого протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології і природних ресурсів України від 14 лютого 2018 року №37, введеним у дію наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14 лютого 2018 року №58, оскільки відповідь Міністерства екології і природних ресурсів України не надійшла протягом 30-денного строку після отримання ним документів від Держгеонадра.

Таким чином, відповідно до положень абзацу десятого пункту 9 Порядку вважається, що надання дозволу на надрокористування Міністерством екології і природних ресурсів України погоджено.

При цьому листи, якими Держгеонадра повідомлено позивача про відмову у продовженні строку дії спеціальних дозволів не є наказом відповідача, а отже не відповідають вимогам, встановленим абзацом сьомим пункту 25 Порядку.

Спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами відносяться до документів дозвільного характеру згідно з пунктом 130 Додатку до Закону України від 19 травня 2011 року "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Абзацом четвертим пункту 1 Порядку передбачено, що видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Таким чином, до спірних правовідносин застосовуються норми Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Згідно з частиною шостою статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

У свою чергу принцип мовчазної згоди, відповідно до абзацу одинадцятого частини першої статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", це принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Як встановлено вище, Держгеонадра у встановлені законодавством строки не прийняла рішення у формі наказу про продовження або про відмову в продовженні строку дії спеціальних дозволів з урахуванням заяв про внесення змін до таких спецдозволів та не видала відповідні спеціальні дозволи.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Разом з тим, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які б підтверджували, що за результатами розгляду заяв ПАТ "Укрнафта" разом із доданими до них документами прийнято передбачені Порядком рішення.

Водночас, зі змісту заяв та переліку документів, які додавались до заяв ПАТ "Укрнафта" про продовження строку дії спеціальних дозволів на право користування надрами з метою видобування вуглеводів (промислову розробку) вбачається, що до заяв додані усі необхідні документи, які відповідають вимогам Додатку №1 до Порядку та пунктам 8, 14 Порядку у редакції чинній на дату звернення позивача з відповідними заявами.

Так само заяви про внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами з додатками відповідають пункту 17 Порядку у редакції чинній на дату звернення позивача з відповідними заявами.

Крім того, суд зазначає про безпідставність відмови Держгеонадра у продовженні строку дії спеціальних дозволів через відсутність результатів оцінки впливу діяльності позивача на довкілля згідно з положеннями Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", прийнятого 23 травня 2017 року, який набрав чинності 18 грудня 2017 року або через відсутність висновків державної екологічної експертизи, оскільки заяви ПАТ "Укрнафта" про продовження строків дії спеціальних дозволів і заяви про внесення змін до відповідних спеціальних дозволів, копії яких містяться у матеріалах справи, подані відповідачу до введення в дію Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме до 18 грудня 2017 року.

Таким чином, станом на дату звернення позивача із заявами про продовження строків дії спеціальних дозволів та про внесення змін до відповідних спеціальних дозволів, провадження діяльності з надрокористування здійснювалось за умов відсутності оцінки впливу на довкілля, а вимоги про надання відповідного висновку відповідачу для отримання продовженого спеціального дозволу не існувало.

Крім того, положення Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" не містять норм, які зобов'язують суб'єктів господарювання отримати висновки державної екологічної експертизи.

Так, у частині третій статті 17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначено, що висновки державної екологічної експертизи, одержані до введення в дію цього Закону, зберігають чинність та мають статус висновку з оцінки впливу на довкілля. Разом з тим, ця правова норма не зобов'язує вчиняти будь-які дії щодо отримання висновків державної екологічної експертизи.

У редакції Порядку, чинній на дату звернення позивача, також не зазначено про необхідність подання заявником позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля або висновку державної екологічної експертизи.

Враховуючи викладене та з урахуванням частини шостої статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", суд погоджується із доводами позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача стосовно неприйняття рішення у формі наказу за наслідками розгляду заяв ПАТ "Укрнафта" з доданими документами про продовження строку дії (з урахуванням заяв про внесення змін) до спеціальних дозволів на право користування надрами з метою видобування вуглеводів (промислову розробку) та про внесення змін до запитуваних спеціальних дозволів в порядку та строки, визначені спеціальним нормативно-правовим актом.

Внаслідок неприйняття відповідачем відповідних рішень, зокрема, про продовження строку дії спеціальних дозволів з урахуванням заяв про внесення змін або про відмову у продовженні їх строку дії (відмову у внесенні змін) позивач через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру набув право провадити діяльність з видобутку вуглеводнів на відповідних ділянках надр на підставі принципу "мовчазної згоди" згідно з вимогами частини шостої статті 41 "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" щодо: спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року - з 12 грудня 2017 року; спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року - з 11 січня 2018 року; спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року - з 23 січня 2018 року; спеціального дозволу №1562 від 31 серпня 1998 року - з 29 грудня 2017 року; спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року - з 26 січня 2018 року; спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року - з 02 лютого 2018 року; спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року - з 15 лютого 2018 року; спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року - з 30 січня 2018 року; спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року - з 02 лютого 2018 року; спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року - з 26 січня 2018 року; спеціального дозволу №1671 від 17 листопада 1998 року з 06 лютого 2018 року; спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року з 06 лютого 2018 року; спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року - з 13 лютого 2018 року; спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року - з 13 лютого 2018 року; спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року - з 30 січня 2018 року; спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року - з 13 лютого 2018 року.

Держгеонадра зазначає про наявність у неї дискреційних повноважень щодо надання, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видачі дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії, а тому, реалізуючи ці повноваження відповідач відмовив позивачу у продовженні строку дії запитуваних спеціальних дозволів з підстав, передбачених законодавством.

Однак, суд не погоджується із такою позицією відповідача та звертає увагу на наступне.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Верховним Судом підготовлений науковий висновок щодо меж дискреційного повноваження суб'єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією (https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/naukovi_visnovki/nauk_visnovok_01_03_2018), згідно з яким: дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи без діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким; дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни "може", "має право", "за власної ініціативи", "дбає", "забезпечує", "веде діяльність", "встановлює", "визначає", "на свій розсуд". Однак, наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у суб'єкта владних повноважень дискреційного повноваження; подібний термін є приводом для докладного аналізу закону на предмет того, що відповідне повноваження є дійсно дискреційним; при реалізації дискреційного повноваження суб'єкт владних повноважень зобов'язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог; критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об'єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому порядку. Таким чином, дискреційні повноваження будь-якого суб'єкта владних повноважень завжди мають межі, встановлені законом.

Підстави, за яких орган відмовляє у продовженні строку дії спеціального дозволу, визначені Порядком; якщо такі умови відсутні, Держгеонадра має продовжити строк дії спеціального дозволу. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - продовжити строк дії спецдозволу або не продовжити (відмовити). Тобто, відповідно до спеціального нормативно-правового акта, що регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра не володіє правом вільного розсуду, а має прийняти єдине можливе у даному випадку рішення - видати наказ наказу про продовження строків дії спеціальних дозволів (з урахуванням змін).

Ця позиція, зокрема, узгоджується із висновками Верховного Суду, викладених у постановах від 23 січня 2018 року у справі №208/8402/14-а та від 27 лютого 2018 року у справі №816/591/15-а.

Враховуючи, що при наявності визначених законодавством умов, зокрема, вчасного звернення позивача з заявами про продовження строків дії спеціальних дозволів та заявами про внесення змін до відповідних спеціальних дозволів, відповідач не вчинив конкретних дій, а саме не прийняв рішення у формі наказу про продовження чи відмову у продовженні строків дії спеціальних дозволів (з урахуванням змін) протягом 45 днів після отримання документів, наявні достатні підстави зобов'язати відповідача вчинити такі дії у судовому порядку.

Таким чином, бездіяльність дозвільного органу, стає передумовою для виникнення правовідносин, у яких суб'єкт господарювання може застосувати принцип мовчазної згоди. При цьому дії дозвільного органу, які пов'язані з несвоєчасним направленням суб'єкту господарювання рішення про відмову у видачі документу дозвільного характеру, не створюють для нього (суб'єкта) ніяких правових наслідків, оскільки виконання таких дій дозвільним органом здійснюється з порушенням умов, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 14 та абзаці десятому пункту 9 Порядку.

Крім того, частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У свою чергу пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставою застосування цього положення є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною шостою статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Відповідно до пункту 7 Порядку дозвіл надається на строк, визначений заявником, але не більш як на 20 років - на видобування корисних копалин.

При цьому, пунктом 6 Порядку встановлено, що строк дії дозволу обчислюється з дня його реєстрації, якщо в ньому не передбачено інше.

Таким чином, задоволення вимог у спосіб, заявлений позивачем, є можливим та узгоджується з приписами статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд також зазначає, що обраний спосіб захисту, що зобов'язання відповідача вчинити відповідні дії узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, Держгеонадра не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ПАТ "Укрнафта" підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки дана постанова вимагає від Держгеонадра вчинення певних дій, суд вважає за можливе встановити для суб'єкта владних повноважень - відповідача строк для подання звіту про виконання вказаного рішення у п'ять робочих днів з дня набрання ним законної сили.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (04053, м. Київ, пров. Несторівський, 3-5; ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України (03680, м. Київ, вул. Ежена Потьє, 16; ) щодо не прийняття рішення у формі наказу за наслідками розгляду заяв Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" з доданими документами про продовження строку дії (з урахуванням заяв про внесення змін) до:

спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, природний газ, конденсат Суходолівського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1562 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Качанівського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Прилуцького родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Бугруватівського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: етан, пропан, бутани Харківцівського родовища (Середняківське, Західно-Харківцівське і Східно-Харківцівське склепіння), строком на 20 років;

спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій Гнідинцівського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ розчинений у нафті Бережівського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Софіївського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Малодівицького родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, нафта, газ, розчинений у нафті, конденсат Богданівського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Клинсько-Краснознаменського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1671 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні компоненти: етан, пропан, бутани Гоголівського родовища (горизонти С-4, С-5, В-16) строком на 20 років;

спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ розчинений у нафті Старосамбірського родовища, в інтервалі глибин 3000-4030 м, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ розчинений у нафті, газ природний Новогригорівського родовища, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті Коханівського родовища в інтервалі глибин 1050-1450 м, строком на 20 років;

спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Мільківського родовища, строком на 20 років.

3. Зобов'язати Державну службу геології та надр України, в силу принципу "мовчазної згоди", встановленого частиною шостою статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", прийняти наказ, на підставі якого видати Публічному акціонерному товариству "Укрнафта" спеціальні дозволи на користування надрами з останнього дня строку, передбаченого законодавством на розгляд заяви дозвільним органом, та строком на 20 років з дати припинення строку дії відповідного спеціального дозволу, а саме:

від 27 листопада 2017 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1434 від 16 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Суходолівського родовища, строком на 20 років, до 16 червня 2038 року;

від 14 грудня 2017 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1562 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Качанівського родовища, строком на 20 років, до 31 серпня 2038 року;

від 25 грудня 2017 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1439 від 22 червня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Прилуцького родовища, строком на 20 років, до 22 червня 2038 року;

від 09 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1511 від 28 липня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчиненого у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Бугруватівського родовища, строком на 20 років, до 28 липня 2038 року;

від 11 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1643 від 12 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: етан, пропан, бутани Харківцівського родовища (Середняківське, Західно-Харківцівське і Східно-Харківцівське склепіння), строком на 20 років, до 12 листопада 2038 року;

від 11 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1563 від 31 серпня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат, супутні: гелій Гнідинцівського родовища, строком на 20 років, до 31 серпня 2038 року;

від 15 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1703 від 22 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ розчинений у нафті, Бережівського родовища, строком на 20 років, до 22 грудня 2038 року;

від 15 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1621 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, супутні: етан, пропан, бутани Софіївського родовища, строком на 20 років, до 27 жовтня 2038 року;

від 18 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1596 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Малодівицького родовища, строком на 20 років, до 05 жовтня 2038 року;

від 18 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1622 від 27 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, нафта, газ, розчинений у нафті, конденсат Богданівського родовища, строком на 20 років, до 27 жовтня 2038 року;

від 22 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу спеціального дозволу №1669 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні: гелій, етан, пропан, бутани Клинсько-Краснознаменського родовища, строком на 20 років, до 17 листопада 2038 року;

від 22 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1671 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: газ природний, конденсат, супутні компоненти: етан, пропан, бутани Гоголівського родовища (горизонти С-4, С-5, В-16) строком на 20 років, до 17 листопада 2038;

від 29 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1714 від 25 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ розчинений у нафті Старосамбірського родовища в інтервалі глибин 3000-4030 м, строком на 20 років, до 25 грудня 2038 року;

від 29 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1685 від 07 грудня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ розчинений у нафті, газ природний Новогригорівського родовища, строком на 20 років, до 07 грудня 2038 року;

від 29 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1670 від 17 листопада 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, Коханівського родовища в інтервалі глибин 1050-1450 м, строком на 20 років, до 17 листопада 2038 року;

від 31 січня 2018 року щодо продовження строку дії спеціального дозволу №1597 від 05 жовтня 1998 року на видобування вуглеводнів: нафта, газ, розчинений у нафті, газ природний, конденсат Мільківського родовища, строком на 20 років, до 05 жовтня 2038 року.

4. Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 56 384,00 грн. (п'ятдесят шість тисяч триста вісімдесят чотири гривні нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

5. Встановити Державній службі геології та надр України строк у п'ять робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили для подання звіту про виконання рішення.

6. Попередити Державну службу геології та надр України про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Дата складення повного рішення суду - 05 червня 2018 року.

Суддя В.А. Кузьменко