Справа № 2037/2-а-1423/11
Суддя: Стеганцов С. М.
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 серпня 2011 року сел. Шевченкове

Суддя Шевченківського районного суду Харківської області Стеганцов С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій

в с т а н о в и в:

У серпні 2010 року позивач звернувся до суду з зазначеною позовною заявою в порядку цивільного судочинства , в якій просив визнати діяльність відповідача по нарахуванню йому пенсії незаконною, зобовязати відповідача здійснити йому згідно встановленої групи інвалідності перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеного ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз 14.11.2009 року без кінцевої дати перерахунку пенсії.

У вересні 2010 року Шевченківським районним судом Харківської області було винесено рішення, яке скасовано ухвалою апеляційного суду Харківської області від 20 червня 2011 року, провадження у справі за правилами цивільного судочинства закрито, а справу направлено для відкриття провадження і її розгляду за правилами адміністративного судочинства .

Ухвалою Шевченківського районного суду Харківської області від 2 серпня 2011 року поновлено строк для звернення до суду з адміністративним позовом, відкрито скорочене провадження в позовних вимогах з 14.11.2009 року.

Відповідач в наданих письмових запереченнях посилається на правомірність виплати основної та додаткової пенсії позивачеві на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року та № 654 від 16.07.2008 р . , а також звертає увагу на Закон України від 14 червня 2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікта прийняту постанову КМУ від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

При прийнятті постанови суд керується: ст. 2, ч. 2 ст. 5, ч.1 ст. 11 КАС України; ст.. ст..50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008; ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Законом України від 14 червня 2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 127334 від 31 травня 2011 року, віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідом 3 групи , перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу в період з 14.11.2009р. по 22.07.2011 року нараховувалася та виплачувалася пенсія у меншому розмірі, ніж встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно постанов Кабінету Міністрів України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.02.1991 року №796 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(надалі по тексту Закон №796).

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи№ 796-Х11 від 28.02.91 року особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст. 54 Закону України № 796-Х11 в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Наявність права у позивача на призначення пенсії та додаткової пенсії в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, є визначальною для вирішення даного спору. Крім того, це гарантується Конституцією України (ч.2 ст. 46 Конституції України).

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно зі ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.03 року № 1058-ІУ встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, приходжу до висновку щодо неправомірності дій відповідача при визначенні розміру пенсій позивачу, виходячи з положень постанов Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача, тоді як застосуванню підлягає ч.1 ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч.1 ст. 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Вимоги частини 3 вказаної статті про встановлення мінімального розміру пенсії за віком абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути легітимною підставою для застосування мінімальної пенсії за віком в розмірі, меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки це суперечить вимогам ст.17 ЗУ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та ст.2 ЗУ "Про прожитковий мінімум".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Натомість вимоги позивача про зобовязання відповідача в подальшому провадити перерахунок пенсії не підлягають задоволенню, оскільки суд вважає за необхідне зазначити кінцеву дату вказаного перерахунку 22 липня 2011 року включно у звязку з прийняттям Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік№ 3491-VI від 14 червня 2011 року, яким встановлено, що в 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік та прийнятою на його виконання постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати незаконною діяльність управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області по невиконанню з 14 листопада 2009 року по 22 липня 2011 року приписів ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання в належних розмірах пенсії по інвалідності та додаткової пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14 листопада 2009 року по 22 липня 2011 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести виплату недоплаченої пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: С.М. Стеганцов