Справа № 265/2343/17
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/2343/17
Провадження №2-а/265/9/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А.В., за участю секретаря судового засідання Себко Г.Л., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії,

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області (надалі ОСОБА_2 ПФУ) про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії.

Обгрунтування позову:

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Вона не працює, пенсія нараховується їй без доплати до прожиткового мінімуму.

У листопаді 2016 р. Позивач звернулася з заявою до ОСОБА_2 ПФУ щодо нарахування індексації пенсії.

Згідно листа ОСОБА_2 ПФУ від 30.12.2016 року, базовими місяцями зокрема є серпень 2013 року, травень 2016 року.

Позивач не погоджується з такими розрахунками, так як відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця серпень 2013 р. (який їм не заперечується) з вересня 2013 р. Внаслідок цього індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком було визначено відповідачем станом на вересень 2013 року та індексація відповідачем жодного разу не нараховувалась.

Вважала, що дії відповідача є протиправними з наступних причин.

З 01.05.2016 року ОСОБА_2 ПФУ протиправно припинив обчислювання індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця серпень 2013 р. Так, з 01.01.2015 р. по 30.05.2016р. приріст індексу споживчих цін для визначення суми індексації у відсотках та сума індексації пенсії при базовому місяці - серпень 2013 р. складає: 22,5 % (213,53 грн.) в січні 2015 р., 26,2% (248,64 грн.) в лютому 2015 р., 30,1 % (285,65 грн.) в березні 2015 р., 37,0 % (351,13 грн.) в квітні 2015 року, 51,8% (491,58 грн.) в травні 2015 р., 73,0% (692,07 грн.) в червні 2015 року, 76,8% (728,83 грн.) в липні 2015 року, 76,8% (728,83 грн.) у грудні 2015 року.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 01 січня 2015 року 949 гривень; з 01 вересня 2015 року 1074 гривні. Відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 01 січня 2016 року - 1074 гривні, з 01 травня - 1130 гривень, з 01 грудня - 1247 гривень. Після зміни базового місяця в вересні 2015 р. через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074.00 грн. ОСОБА_2 ПФУ не вірно визначило фіксовану суму індексації виходячи із базового місяця серпень 2013 р., як це було передбачено діючим на той час абз.3 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (надалі Порядок №1078) та додатком 4 до Порядку.

Після набрання чинності 21.06.2012 р. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. №526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» ОСОБА_2 не зафіксувало різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця серпень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з вересня 2013 р. та сумою підвищення (фіксовану суму індексації). Так, відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації у травні 2016 р. виходячи з базового місяця серпень 2013 р. та індексу споживчих ціп за період з вересня 2013 р., але не зробив цього. Відповідач прямо порушує вимоги Порядку №1078.

Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ порушило вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядок №1078.

Крім того, п.9 Прикінцевих положень Закону України від 15.12.2014 № 80-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачає, зокрема: «Установити, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік; норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 р. №202 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 р. №67 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 р. №190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік» не встановлено жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодної категорії пенсіонерів, а особливий порядок нарахування індексації пенсі, передбачений Постановою Кабінету Мінітсрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» також не передбачає обмежень для нарахування індексу споживчих цін та обмежень розміру індексації.

Згідно із звітів про виконання бюджету 2014, 2015 років ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, залишок коштів на кінець року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду в сумі: НОМЕР_1 грн. в 2014 р. в ПФУ; 147488000,20 грн. в 2014 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області; 867 769 400 грн. в 2015 р. в ПФУ; 10329100 грн. в 2015 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Згідно із звіту про виконання бюджету 2015 року ПФУ залишок коштів на кінець 2015 р., який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України в сумі 867,8 млн. грн., був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 р.

Отже, посилання відповідача на положення Законів про державний бюджет на відповідний рік та ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», щодо проведення позивачки індексації пенсії у межах Фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших Фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно до особливого порядку, суперечить відповідному законодавству та фактичним обставинам справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком №1078, просила суд: 1) визнати бездіяльність неправомірною та зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецькій області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 03.10.2016р. провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця серпень 2013 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2013 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця грудня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця серпень 2013 року та індексу споживчих цін за період з вересня 2013 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 2) судові витрати покласти на відповідача.

Відзив на позовну заяву:

ОСОБА_2 ПФУ зазначило, що ОСОБА_3, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя з 08.12.2006 року, як отримувач пенсії за віком як держслужбовець. Пенсія позивачу виплачується згідно із Законами України «Про державну службу» та «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». З 03.04.2017 року виплату пенсії позивачу, у звязку із реорганізацією управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя проводить ОСОБА_4 обєднане управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Як визначено ст.5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст.6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу. Для позивача було визначено, як базовий місяць серпень 2013 року.

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Тобто, з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації в грудні 2014 року.

У зв'язку з внесеними змінами до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з 01.09.2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949,00 грн. до 1074,00 грн. Аналогійні норми наявні в законах України про державний бюджет на 2016 рік та 2017 рік.

На підставі цього позивачу проведений перерахунок доплати за понаднормовий стаж з 01.09.2015 року - 180,31 грн., з 01.09.2015 року - 204,06 грн., з 01.05.2016 року - 214,70 грн., з 01.12.2016 року 234,15 грн.

Крім цього, п.5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Розмір фіксованої суми індексації з 01.12.2014 року 191,70 грн..

Відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 19, 46 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення», Законом України «Про судовий збір», просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розгляд справи по суті:

На підставі клопотання ОСОБА_2 ПФУ, ухвалою суду від 29.09.2017 року проведена заміна первісного відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області на ОСОБА_4 обєднане ОСОБА_2 Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області.

На підставі клопотання ОСОБА_2 ПФУ, ухвалою суду від 06.06.2018 року проведена заміна відповідача ОСОБА_4 обєднане ОСОБА_2 Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області на Маріупольське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_5 не зявилися, хоча про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник ОСОБА_2 ПФУ, в судове засідання, також не зявився. Подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника Відповідача, але з урахуванням заперечень.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Неявка в судове засідання сторін, на думку суду не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів, оскільки сторони були належним чином повідомлені про місце, день та час розгляду справи та на власний розсуд розпорядилися своїм правом прийняття участі в судовому розгляді.

Фактичні обставини:

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 1 ст.78 КАС України передбачає, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком як держслужбовець з 08.12.2006 року.

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ з заявою про нарахування індексації пенсії.

30.12.2016 року ОСОБА_2 ПФУ листом №87143/02 з приводу нарахування індексації пенсії відповіло, що згідно матеріалам пенсійної справи за період з січня 2005 по грудень 2016 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом з підвищенням розміру пенсії: - у 2005 році - січень, березень ; у 2006 році - січень, квітень, липень, жовтень, грудень; у 2007 році - січень, травень; у 2008 році - січень, лютий; у 2009 році - квітень, липень, жовтень; у 2012 році - серпень; у 2013 році - серпень; у 2015 році - травень, вересень; у 2016 році - грудень.

Місяць підвищення пенсії вважається базовим для проведення подальшої індексації пенсії, тому індексація пенсії виплачена за період з 01.08.2007 по 31.12.2007, з 01.01.2010 по 31.07.2012 та з 01.02.2014 по 30.04.2016 р.

Крім того, відповідно до п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Довідка про розмір нарахованої пенсії з розшифруванням за видами доплат помісячно, довідка про фактично виплачені суми пенсії, та суми індексації пенсії помісячно, довідка про базові місяця додаються.

З довідки про базові місяці для індексації по особовому рахунку №163991 на імя ОСОБА_1, додаток до листа ОСОБА_2 ПФУ №87143/02 від 30.12.2016 року, вбачається, що датою початку дії базових місяців для обчислення індексації є 01.08.2012 року; 01.08.2013 року; 01.12.2015 року.

З довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з грудня 2006 р. по листопад 2016 року, наданої ОСОБА_2 ПФУ на імя ОСОБА_1 вбачається, що за вказаний період ОСОБА_1 була нарахована та виплачена індексація у розмірі 7061,53 грн., у тому числі за період з вересня 2013 року по листопад 2016 року у розмірі 4038,98 грн.

Оцінка суду:

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

За приписами ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (надалі - Закон №1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (ст.2 Закон №1282).

Згідно ст.4 Закону № 1282 (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

За приписами ст.4 Закону № 1282 (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст.5 Закону №1282 індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.6 Закону №1282).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до абз.4 п.11 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

За приписами абз.1 п.5 Порядку №1078 (в редакції до 15 грудня 2015 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 (в редакції з 15 грудня 2015 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

За приписами п.101 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з ч.6 ст.5 Закону №1282 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до п 6-4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік

А згідно з п.6-7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» норми і положення, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Згідно п.9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Норми і положення, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно наведених норм індексація грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Кабінетом Міністрів України на виконання «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було винесено постанову від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Постановами Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202, від 25 лютого 2015 року № 67, від 10 березня 2016 року № 190 затверджені бюджети Пенсійного фонду України на 2014-2016 роки.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік залишок коштів на кінець 2014 року в Пенсійному фонді України становить НОМЕР_1 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867769400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 147488200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10329100 грн.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.п.6-4, 6-7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

У травні 2016 року було зафіксовано базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст.4 Закону №1282-XII, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 09.12.2015 №1013» у березні, квітні 2016 року застосовувалася коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які використовувалися для індексації пенсії у лютому 2016 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 09.12.2015 №1013» щодо проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, вересні 2016 року індексації пенсії не проводиться.

Відповідно до п.6 Порядку №1078, який застосовується з 01.12.2015, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, з 2014 року, а також протягом 2015 року по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться ОСОБА_1 виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, суд робить висновок, що ОСОБА_2 ПФУ при проведенні індексації пенсії Позивача діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 246, 250, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Маріупольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії відмовити.

2. Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя Донецької області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст цього рішення складено 16.06.2018 року.

Суддя А.В. Щербіна