Справа № 2037/2-а-1278/11
Суддя: Стеганцов С. М.
Дата ухвалення: 2011-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2011 року с.м.т. Шевченкове

Шевченківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого: Стеганцова С.М. , при секретарі: Реуцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Шевченківського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області про визнання дій пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку пенсії незаконними, зобов'язання пенсійного фонду зробити перерахунок основної та додаткової пенсії з 20 травня 2011 року відповідно до ч.1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 , ч.3 ст. 67 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( Далі закон № 796-ХІІ), в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком , виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком , визначеної ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпо ІІІ групі інвалідності.

14.07.2011 року ухвалою суду було відкрито скорочене провадження за даною справою, 01.08.2011 року ухвалою суду справу призначено до розгляду за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з надходженням відповідного клопотання позивача.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав та прохав їх задовольнити. В обґрунтування своїх вимог вказав, що має статус інваліда ІІІ групи , внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , повинен отримувати державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50 та 54 Закону № 796-ХП, але відповідачем з пенсія нараховується в меншому розміру, ніж передбачено Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п.4 ст.54 вказаного закону, пенсія по інвалідності 3-ої групи не повинна бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю , розмір якої у відповідності до ст.50 того ж закону, повинен складати - 50% мінімальної пенсії за віком. Він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову, тому вважає дії відповідача незаконними.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, вказав, що позивач перебуває на обліку УПФУ в Шевченківському районі та одержує пенсію по інвалідності як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно Закону України № 796-ХІІ.

Суд вислухавши пояснення позивача його представника, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Згідно частин 1 статті 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади , місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб , інших субєктів владних повноважень, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 119571 с від 20.06.2011 року та інвалідом ІІІ групи 20.05.2011 р. безстроково, що підтверджується довідкою МСЕК № 612449 від 06.06.2011 р. , віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському району Харківської області і отримує пенсію як інвалід ІІІ групи та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, які йому призначено відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

16 червня 2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області із заявою про проведення перерахунку пенсії (а.с.13), але отримав відмову листом від 25.06.2011 року № 5837/25-02 (а.с.14).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року №796 ХІІ.

Відповідно до вимог ч.1 ст.13 зазначеного Закону, держава взяла на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язалася відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, як і постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06 червня 1996 року в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06 червня 1996 року особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною третьою статті 67 Закону України №796 ХІІ у редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року N 231-V встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії І, 2, 3,4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Наявність у позивача такого права є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України ч.2 ст.46 Конституції України.

Окрім того частиною 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Також, необхідно врахувати положення ч.1, 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує верховенство права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції Про захист прав людини та основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. В пункті 34 Рішення Європейського суду з прав людини від 09 січня 2007 року у справі Інтерсплав проти Українизазначено, що поняття майноу першій частині статті 1 Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому, давали заявникові право на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу. Тобто, майно у визначенні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права - належні до виплати кошти, відповідно до національного законодавства.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України № 796 -ХІІ. Пунктом 2 постанови від З січня 2002 року № І "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", всупереч положень статей 50, 54 Закону № 796 ХІІ Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідали розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд доходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону № 1058-1У не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ. "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення амін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06 червня 1996 року та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05 жовтня 2006 року. Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно статті 22 Закону України Про державний бюджет України на 2011рік встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність : з 1 січня - 750 гривень, з

1квітня-764гривні.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов до висновку, що при розмірі пенсії позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України №796 ХІІ , а не постанова Кабінету Міністрів України №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Суд не взяв до уваги посилання відповідача на ч.3 ст.54 Закону №796 ХІІ , якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим Законом, Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

Суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування

Тому суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсій згідно приписів ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та необхідним зобов'язати відповідача перерахувати пенсії позивачу з 20 травня 2011 року по 22 липня 2011 року.

На виконання Закону України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік№ 3491-VI від 14 червня 2011 року , яким встановлено, що в 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, якою було визначено розміри пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Керуючись ст. ст.ст. 6-14,71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 46, 64, 124, 152 Конституції України, 1 Першого протоколу до Конвенції Про захист прав людини та основоположних свобод, ст. ст. 54 ,50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік, Законом України Про державний бюджет на 2011 рік, Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області щодо відмови у виконанні з 20 травня 2011 року по 22 липня 2011 року приписів ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які призвели до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання в належних розмірах пенсії по інвалідності та додаткової пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі Харківської області провести перерахунок пенсії з 20 травня 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести виплату недоплаченої пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Гол-чий: ОСОБА_2