Справа № 743/354/18
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 743/354/18 Суддя (судді) першої інстанції: Сташків В.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Епель О.В.,

Карпушової О.В.,

при секретарі: Мідянці А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, на окрему ухвалу Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області до громадянина Республіки Ангола ОСОБА_5 про продовження строку затримання, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач, Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, звернувся до суду з даним позовом, в якому просив продовжити строк затримання Республіки Ангола ОСОБА_5 на шість місяців до 01.10.2018 включно.

Рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2018 року адміністративний позов задоволено частково, а саме, продовжено строк затримання громадянина Республіки Ангола ОСОБА_5 до 29 вересня 2018 року включно.

Водночас, 29.03.2018 суд першої інстанції прийняв окрему ухвалу, якою постановив довести до відома заступника прокурора Чернігівської області Юшину І.В., керівництва Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, та Державної міграційної служби України про скарги громадянина Республіки Ангола ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, на своє здоров'я та на відсутність достатнього медичного забезпечення, висловлені ним під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Не погодившись з таким рішенням, Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на неповне з'ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права, просить окрему ухвалу суду скасувати. На обґрунтування апеляційної скарги наголошує, що громадянину Анголи ОСОБА_5 весь час надавалася належна медична допомога, у зв»язку з чим він неодноразово доставлявся на службовому транспорті до Чернігівської обласної лікарні.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду справи сторони до суду не прибули, при цьому, апелянт просив справу розглядати у його відсутність, тому, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного висновку.

Так, відповідно до ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Відповідно до п. 27 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773 пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - державна установа, призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1110, в редакції постанови від 08.02.2012 №70, затверджено Типове положення про пункту тимчасового перебування іноземців ПТПІ (далі - Типове положення), пунктом 7 якого передбачені основні завдання пункту:

- забезпечення тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства, розміщених відповідно до законодавства;

- створення належних умов для утримання іноземців та осіб без громадянства, забезпечення їх індивідуальними спальними місцями, постільною білизною, триразовим харчуванням, матеріально-побутовим та медичним обслуговуванням тощо;

- сприяння територіальним органам ДМС та органам охорони державного кордону у виконанні покладених на них завдань, пов'язаних з примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства за межі України;

- сприяння іноземцям та особам без громадянства в установленні контактів з родичами, земляками, міжнародними та громадськими організаціями.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.10.2017 року співробітниками Ніжинського ВП ГУНП в Чернігівській області був виявлений та доставлений до Ніжинського МВ УДМС України в Чернігівській області громадянин (зі слів) Республіки Ангола ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебував на території України без документів, що встановлюють особу, та без документів на право проживання в Україні, у зв»язку з чим його було затримано до 3-х діб та поміщено до Чернігівського ПТПІ для встановлення особи, з'ясування обставин правопорушення та підготовки відповідних матеріалів про примусове видворення. При цьому, у зв»язку зі скаргами останнього на болі в тулубі, животі, головний біль через побиття, йому було надано первинну медичну допомогу лікарем та медичною сестрою ПОЗ, був проконсультований лікарем - хірургом Ріпкинської ЦРЛ та поставлено діагноз: розрив сечового міхура та був направлений в Чернігівську обласну лікарню.

03.10.2017 до Ріпкинського районного суду Чернігівської області подано адміністративний позов про примусове видворення за межі України та клопотання про затримання особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають Україні, строком на шість місяців.

03.10.2017 працівниками Чернігівського ПТПІ вищезазначеного громадянина розміщено до Чернігівської обласної лікарні. Після повного обстеження громадянин республіки Ангола - ОСОБА_5 проходив стаціонарне лікування з 03.10.2017 по 31.10.2017 року в нефрологічному відділенні з діагнозом: гострий туболоінтерсиціальний нефрит, гостре пошкодження нирок III ст., неспецифічний реактивний гепатит, нирково-печінкова недостатність, ІХС.

31.10.2017 його було виписано з Чернігівської обласної лікарні та поміщено до Чернігівського ПТПІ на підставі рішення суду.

Як наголошує апелянт, відповідно до затвердженого Головою ДМС України штатного розпису на 2018 рік та структури Чернігівського ПТПІ медична допомога утримуваним іноземцям надається пунктом охорони здоров'я, штатна чисельність якого складає 10 одиниць (завідувач пункту охорони здоров'я, лікар загальної практики-сімейний лікар, лікар-стоматолог 1 кваліфікаційної категорії, один фельдшер, чотири медичні сестри, дезінфектор, молодша медична сестра).

Пункт охорони здоров'я Чернігівського ПТПІ свою господарську діяльність з медичної практики проводить на підставі Ліцензії №1048 від 06 жовтня 2016 року, виданої МОЗ України.

04 грудня 2017 року Головною акредитаційною комісією при МОЗ України прийнято рішення про надання пункту охорони здоров'я Чернігівського ПТПІ першої категорії, про що свідчить Акредитаційний сертифікат Серія М3 №013768.

Розділом V Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом МВС України від 29 лютого 2016 року №141, визначено медичне та санітарно-епідемічне забезпечення іноземців та осіб без громадянства в ПТПІ.

Іноземці та особи без громадянства забезпечуються медичним обслуговуванням у пункті охорони здоров'я або в закладах охорони здоров'я відповідно до законодавства.

Екстрена медична допомога надається іноземцям та особам без громадянства, розміщеним в ПТПІ, у разі необхідності або їх звернення за наданням такої допомоги.

При виявленні симптомів інфекційного захворювання особа поміщається до медичного ізолятора ПТПІ, а в разі необхідності доставляється до лікувального закладу охорони здоров'я.

Усі особи, які розміщуються в ПТПІ, проходять первинний медичний огляд, з метою виявлення осіб, яким заподіяно тілесні ушкодження та які становлять епідемічну загрозу для оточення або потребують невідкладної медичної допомоги.

Іноземці та особи без громадянства під час розміщення в ПТПІ повідомляють лікаря про наявність у них скарг на стан здоров'я.

Результати огляду заносяться до медичної карти амбулаторного хворого, форма якої затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 лютого 2012 року №110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкції щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров'я незалежно від форм власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 28 квітня 2012 року за №661/20974, яка оформлюється на кожного іноземця та особу без громадянства і зберігається в медичному пункті, а також до журналу первинного медичного огляду іноземців та осіб без громадянства, розміщених в ПТПІ.

У разі необхідності проведення додаткових лабораторних обстежень, які не можуть бути здійснені в пункті охорони здоров'я, їх виконують на базі закладів охорони здоров'я;

Лікар пункту охорони здоров'я ПТПІ у разі необхідності проведення обстеження особи, яка розміщена в ПТПІ, забезпечує своєчасне направлення такої особи на обстеження до закладу охорони здоров'я.

Якщо за результатами огляду чи обстеження особи, яка розміщена в ПТПІ, встановлено, що вона потребує надання медичної допомоги у закладі охорони здоров'я, лікар пункту охорони здоров'я надає відповідні рекомендації, а директор ПТПІ або посадова особа, яка виконує його обов'язки, забезпечує доставляння особи, яка розміщена в ПТПІ, до закладу охорони здоров'я.

Так, апелянтом зазначено, що в ході перебування в Чернігівському ПТПІ ОСОБА_5, в період з 31.10.2017 по 24.04.2018 йому було надано належну медичну допомогу в пункті охорони здоров'я та інших лікувальних комунальних закладах.

Наведене підтверджується копіями розпоряджень, прикладених до апеляційної скарги, з яких вбачається, що ОСОБА_5 на службовому автомобілі пункту неодноразово транспортувався до Ріпкинської ЦРЛ та Чернігівської обласної лікарні на лабораторне обстеження, для консультацій лікарів нефролога, кардіолога, тощо.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що Чернігівським ПТПІ вчинялися необхідні дії, спрямовані на забезпечення належного медичного забезпечення громадянину Республіки Ангола ОСОБА_5, а суд першої інстанції, ухвалюючи окрему ухвалу, неповно встановив обставини, які мають суттєве значення, і виходив тільки з пояснень самого громадянина, які нічим не підтверджені.

Крім того, з тексту окремої ухвали не вбачається, з якою метою вона надсилається зазначеним в ній органам, які дії їм слід вчинити і в який термін повідомити суд про виконання, що, в свою чергу, є порушенням статті 249 КАСУ.

Відповідно до п.п.1,4 ч.1 ст.317 КАС України, неповне з»ясування обставин, що мають суттєве значення для справи, а також, порушення норм процесуального права є підставою для скасування судового рішення.

З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 243, 249, 250, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, - задовольнити.

Окрему ухвалу Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 29 березня 2018 року - скасувати.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Л.В.Губська

Судді: О.В.Епель

О.В.Карпушова