Справа № 2-а-591/11
Суддя: Макарова Т. Ю.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 2-а-591/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року Інгулецький районний суд м ОСОБА_1 Дніпропетровської області у складі судді Макарової Т.Ю.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м.Кривому Розі адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області /далі УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу/ про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за віком, після призначення пенсії продовжувала працювати. 06.04.2010 року позивач звернулася до УПФ в Інгулецькому районі з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, надавши заяву та відповідний пакет документів. З 1.04.2010 року позивачу пенсія була перерахована, виходячи з наступного: загальний стаж роботи 33 роки 06 місяців 12 днів, в тому числі робота за списком №1 -20 років 7 місяців 6 днів, коефіцієнт по стажу 0,53500, заробітна плата для перерахунку пенсії використана за період з 01.07.1984 року по 30.06.1989 року, та з 1.07.2000 року по 31.13.2008 рік, із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік -1197,91 грн., та склала 1945,89 грн., індивідуальний коефіцієнт для обчислення після оптимізації 1,62440.

Позивач вважає, що при перерахунку її пенсії відповідачем не правильно застосовано показник середньої заробітної плати, а саме замість показника 2007 року, необхідно було застосовувати показник середньої заробітної плати який передував року перерахунку, тобто за 2009рік -1650,43 грн., як це передбачено ст.ст. 42,40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»., тобто необхідно було застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік - 1650,43 грн.

Звернувшись до відповідача з заявою щодо застосування показників заробітної плати за 2009 рік при перерахунку в 2010 році, позивач отримала відповідь, що перерахунки пенсії проводяться у 2010 році відповідно до пп.3п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, та з урахуванням спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, про застосування показник середньої зарплати (доходу) за 2007 рік. Позивач вважає, що застосування відповідачем при перерахунку пенсії показників середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік призводить до фактичного заниження суми перерахованої пенсії, а тому з вини відповідача позивач кожного місяця недотримує певні кошти. Своїми неправомірними діями щодо незастосування показника середнього заробітку за 2009 рік при перерахунку пенсії позивачу відповідач порушує права позивача.

Тому позивач ОСОБА_2 і просить суд її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, визнати протиправними дії УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу щодо відмови зробити їй перерахунок з застосуванням показників заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії; та зобов'язати відповідача, здійснити їй перерахунок пенсії із застосуванням показників заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з 1.04.2010 року довічно.

Позивач ОСОБА_2 про день та час розгляду справи повідомлена своєчасно у встановленому законом порядку, але в судове засідання не зявилася, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримують у повному обсязі/а.с.14/.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Інгулецькбму районі м.Кривого Рогу про день та час розгляду справи повідомлений своєчасно у встановленому законом порядку, але до суду не зявився, надав суду заперечення та витребувані судом матеріали, що дає можливість розглянути справу за відсутності представника відповідача .

Враховуючи те, що сторони в судове засідання не зявилися, а в матеріалах справи ріали, які дають можливість розглянути справу за відсутності сторін, на підставі ст.122 ч.4 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

В своїх запереченнях відповідач УПФ України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу зазначає, що 6.04.2010 року позивач дійсно надала заяву та пакет документів для перерахунку пенсії з більшого стажу у відповідно до абзацу 1 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та із заробітної плати, з якої було обчислено пенсію. Згідно розпорядженню за № 126093 від 30.04.2010 року позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі абзацу 1 ч. 4 ст. 42 Закону та абзацу 1 п.п 3 п. 11 постанови КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з урахуванням страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії та із заробітної плати з якої було обчислено пенсію. Позивачем не враховано, що згідно абзацу 3ч.4ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та абзацу 1 п.п.З п.11 вищезазначеної постанови КМУ №530, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Отже за вищезазначеними нормами відповідачем було прийняте рішення про перерахунок пенсії позивачу з 1.04.2010 року. Прийняте відповідачем розпорядження позивачем не оспорюється та не є предметом спору, а тому вимоги позивача є безпідставними. Відповідач вважає, що у позивача відсутні матеріальні підстави, щодо задоволення позову, так як наступний перерахунок йому можливо зробити тільки через 2 роки. Крім того, у відповідності до п.п.2 п.11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, порядок визначення показників середньої заробітної плата (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка застосовується для обчислення пенсії затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, іністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. Оскільки на час звернення за перерахунком вказаний показник не визначений, тому при перерахунку пенсій в 2010 році застосовується наявний затверджений показник середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91грн., який застосовувався і у 2009 році згідно спільному листу Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року. Також позивач пропустив передбачений ст. 99 КАС України 6-ти місячний строк звернення до суду з позовом про оскарження дій позивача. Просить в позові відмовити /а.с.15/.

Вивчивши письмові матеріали справи, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Інгулецького району м.Кривого Рогу та отримує пенсію за віком за списком №1 з 1.01.2006 року в розмірі станом на березень 2011 року 1660,14 грн./а.с17/. Після призначення пенсії продовжувала працювати.

6.04.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку її пенсії з урахуванням стажу та заробітку/а.с.2/, та з 01.04.2010 року відповідачем було зроблено перерахунок пенсії. Після перерахунку страховий стаж склав 33 роки 6 місяців 12 днів(по 31.03.2010 року), в тому числі робота за списком №1 20 років 7 місяців 6 днів, коефіцієнт стажу -0,53500, середньомісячний заробіток взято за період з 1.07.1984 року по 30.06.1989року - 60 місяців та по довідкам відділу персоніфікованого обліку з 1.07.2000 року по 31.03.2008 року із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 1197,91 грн.(за 2007 рік), та склав - 1945,89 грн., індивідуальний коефіцієнт - 1,62440. Розмір пенсії з 1.04.2010 року: 1945,89грн. х 0,72225(з урахуванням кратності 1,35)= 1405,42грн.; доплата за понаднормовий стаж 232,98 грн.; підвищення по ст.42 - 7,22 грн.; загальний розмір пенсії до виплати - 1645,62 грн., розмір пенсії з 01.02.2011 року - 1660,14 /а.с.6-7,16/.

З вищенаведеного розрахунку, вбачається, що перерахунок проведений з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,97 грн.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонуванн..я системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладена в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону».

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнані неконституційними. Відповідно до ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі визнання положень актів такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Таким чином, на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії було відновлено дію ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній до внесення змін Законом України №107-У1 від 28.12.2007 року.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У в редакції чинній до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет країни на 2008 рік...» №107-У1 від 28.12.2007 року, яка діяла на час звернення позивача з заявою про перерахунком пенсії: «перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зазначеній вище редакції, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 вищезазначеного Закону №1058-1У, заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 цього ж Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі Кз2 + КзЗ +....+ Кзп); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Таким чином, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто у цій справі за 2009 рік.

При перерахунку пенсії відповідач керувався вказівками, викладеними в листі Міністерства праці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01 та п.п 3.11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 року, при цьому також посилаючись на п.п. 2 п.11 вищезазначеної постанови КМУ, яким встановлений порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, на яку сплачено страхові внески, та яка застосовується для обчислення пенсії, а саме, що він затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики, та Міністерством Фінансів.

Посилаючись на те, що на час звернення позивача за перерахунком вказаний показник не визначений, відповідач вважає застосування показника, який застосовувався в 2009 році по середньому заробітку за 2007 рік - в розмірі -1197,91грн., правомірним.

Але вищезазначені аргументи відповідача не заслуговують на увагу, оскільки локальні, відомчі нормативні акти, або підзаконні нормативні акти, не можуть змінити чи відмінити вище вказаний Закон України.

Зміст листа ПФУ та Міністерства праці України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01 та наведені в ньому аргументи не відповідають вимогам діючого законодавства, порушують принципи справедливості, рівності громадян перед законом, не забезпечують сучасності заробітку особи при перерахунку пенсії, призводять до зниження розміру пенсії. До того ж цей лист не є правовим актом, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

Приведені норми Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року відтворюють редакцію ч.4ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року, що визнана неконституційною, а тому не відповідає умовам перерахунку викладеним в ст.42 ч.4, ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції зазначеного закону, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

Згідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту України, суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла до внесення змін Законом України №107-У1 від 28.12.2007 року, а не вищезазначена Постанова КМУ №530 від 28.05.2008 року, яка є підзаконним актом.

При застосуванні при перерахунку пенсії положень вищезазначених статей Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла до внесення змін Законом України №107-У1 від 28.12.2007 року, не виникало питання, щодо порядку визначення та затвердження показника середньої заробітної плати за попередній для обчислення чи перерахування пенсії рік, так як цей показник збігається з показником середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, яка визначалась відповідно до постанови КМУ від 20.11.2003 року №1783, і була показником для обчислення коефіцієнту заробітку та розміру пенсії відповідно до норм вищезазначеного Закону.

Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону №1058-1У враховується для обчислення пенсії також затверджується Пенсійним фондом України згідно до Порядку визначення показників середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсій,, затверджений Постановою Пенсійного Фонду від 1.02.2008 року №4-4. Цей показник - середня заробітна плата для обчислення пенсій в 2009 році, складав 1650грн.43 коп./а.с.18/.

На Пенсійний фонд України та на його регіональні органи/управління/ на місцях покладено владні управлінські функції в сфері пенсійного забезпечення, в тому числі щодо збору, акумуляції та обліку страхових внесків, призначення, перерахунку, та виплати пенсій та ін. Тому саме на відповідача покладається правильне проведення перерахунку пенсії відповідно до діючих нормативних актів, які мають вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України є протиправними, а відновлення права позивача можливе шляхом зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до ст.ст.40,42 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла до внесення змін Законом України №107-У1 від 28.12.2007 року, та які є імперативними діють на цей час, і свідчать про те, що для перерахунку пенсії необхідно враховувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, який також застосовується і для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Суд критично відноситься до заперечень відповідач в частині того, що новий перерахунок позивачу можливо провести тільки через два роки після проведення останнього перерахунку, так як позивач просить правильно здійснити йому не новий перерахунок, а перерахунок, який неправильно було зроблено відповідачем в квітні 2010 року через застосування при перерахунку середнього заробітку за 2007 рік, а не за останній 2009 рік, який потрібно було врахувати.

Згідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Однак, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, чи третіх осіб, про захист вони просять.

Суд враховує, що ухвалою Інгулецького районного суду від 28.02.2001 року позовні вимоги ОСОБА_2 щодо визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії щодо перерахунку пенсії за період з 1.04.2010 року по 23.08.2010 року залишені без розгляд, так як позивачем пропущений визначений ст.99 КАС України строк звернення до суду. Тому позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 24.08.2010 року, тобто в межах 6-ти місячного строку звернення.

Суд вважає також, що перерахунок пенсії позивачу потрібно здійснити та сплачувати правильно нараховану пенсію до настання права на наступний перерахунок, або до інших змін в законодавстві, а тому вважає правильним не зазначати кінцеву дату, до якої потрібно зробити перерахунок.

Також, відповідно до ч.1ст.94 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3,40 грн.

Керуючись ст.ст.3,4,5,40,42,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У, ст.ст.6,8,11, 14, 94, 122, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про визнання дій щодо відмови зробити перерахунок протиправними та зобов'язання субєкта владних повноважень вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу щодо відмови у незастосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та яка враховується для обчислення пенсій, при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з 24.08.2010 року.

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» / в редакції, чинній до внесення змін Законом України №107-У1 від 28.12.2008року/ із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, та яка враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1650,43 грн. з 24.08.2010 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 3 грн.40 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Інгулецький районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарга, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя