Справа № 344/5638/18
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/5638/18
Провадження № 2-а/344/643/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Татарінової О.А.,

секретаря Мічута Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Мотивувала тим, що постановою по справі про накладення адміністратвиного стягнення від 29.11.2017 року № 176 на неї накладено штраф у розірі 170грн. за так би мовити вчинення правопорушення, передбаченого п. 3 ч. 2 ст. 27, абз. 1 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», що діяв до 01.01.2015 року. Позивач вважає дану постанову необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки в постанові вказано, що ОСОБА_3 нібито допустила порушення порядку використання коштів загальнообовязкового державного соціального страхування. Однак при винесенні постанови не виконано вимоги ст. 283 КУпАП, що виключає можливість притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. У постанові міститься посилання на Акт перевірки від 23.11.2017 року № 80/26000,з якого вбачається, що головним бухгалтером Івано-Франківського обласного навчально-курсового комбінату житлово-комунального господарства в лютому 2013 року здійснено переплату на суму 818,72грн. при розрахунку по лікарняному листку № 591781 ОСОБА_4 з 04.01.2013 року по 05.02.2013 року. Однак ОСОБА_1 призначена на посаду головного бухгалтера Івано-Франківського обласного навчально-курсового комбінату житлово-комунального господарства з 01.10.2015 року, тобто за 2,5 років після здійснення неправильного нарахування виплат, що було здійснено попереднім головним бухгалтером. А тому в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки на момент його чинення вона не перебувала на посаді головного бухгалтера, а в її посадові обовязки не входив обовязок нарахування виплат за листом непрацездатності. Отже відповідач притягнула позивача до відповідальності за правопорушення, яке позивач не вчиняла, тому відповідачем неповністю зясовано обставини справи, як це передбачено ст. 280 КУпАП, а саме не встановлено, чи було вчинено правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні та чи є обставини, що помякшують відповідальність. На підставі наведеного просила суд скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2017 року № 176 та закрити провадження у даній справі за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала з мотивів, викладених в заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_5 виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_6 в судовому засіданні позов заперечила, посилаючись на відзив (а.с.31-35), просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 є головним бухгалтером Івано-Франківського обласного навчально-курсового комбінату житлово-комунального господарства з 01.10.2015 року, що підтверджується копією Наказу № 16 від 25.09.2015 року (а.с.17).

Головним спеціалістом контрольно-ревізійної роботи та аудиту ОСОБА_7 проведено планову перевірку з питань ведення та достовірності, дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2013 року по 01.10.2017 року, та 24.11.2017 року складено Акт перевірки № 80, за результатами якого по наслідках перевірки загальна сума по акту склала 818,72грн., в тому числі: по тимчасовій непрацездатності 818,72рн. (а.с.6-9), що підтверджується також і копіями листків непрацездатності (а.с.14,16).

Заступником начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_2, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 23.11.2017 року за № 176 стосовно ОСОБА_1 та Акт перевірки від 23.11.2017 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 176 від 29.11.2017 року на ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі 170,00 гривень (а.с.4-5).

Даною постановою № 176 від 29.11.2017 року встановлено, що ОСОБА_1 допустила порушення порядку використання коштів загальнообовязкового державного соціального страхування в Івано-Франківському обласному навчально-курсовому комбінаті житлово-комунального господарства: оплачено допомогу після встановлення МСЕК інвалідності в квітні 2013 року на суму 818,72грн., вчинене особою протягом року було піддано адміністративному стягненню за одне з правопорушень, зазначених в ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, Такі дії головного бухгалтера ОСОБА_1 є порушенням п. 3 ч. 2 ст. 27, абз. 1 ч. 2 ст. 35 Закону України від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», що діяв до 01.01.2015 року.

Постановою державного виконавця Івано-Франківського МВ ДВС ГТУБЮ в Івано-Франківській області ОСОБА_8 від 18.04.2018 року у ВП № 55911100 звернуто стягнення на доходи боржника ОСОБА_1 (а.с.11-13).

Адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП настає за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Судом встановлено, що у зв'язку з порушенням порядку використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування, відносно позивача було складено протокол №176 від 23.11.2017 року про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст165-5 КУпАП, та постанову№176 від 29.11.2017 року в якій зазначено період вчинення правопорушення - квітень 2013 року.

Отже, передбачене ст.165-5 КУпАП порушення, яке полягає, зокрема, в порушенні порядку використання страхових коштів, характеризується вчиненням одноразової дії у певний час, а саме у квітні 2013 року оплачено допомогу після встановлення МСЕК інвалідності на суму 818,72грн., однак як вбачається з копії наказу № 16 від 25.09.2015 року, ОСОБА_1 переведено на посаду головного бухгалтера Івано-Франківського обласного навчально-курсового комбінату житлово-комунального господарства з 01.10.2015 року.

Адміністративне правопорушення, вчинене головним бухгалтером не можна вважати триваючими, як на це вказує відділення Фонду, оскільки дія була закінченою моментом використання коштів, вони не носять системного характеру, не є тривалими у часі, є закінченими з моменту їх вчинення, а відтак адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня його вчинення, а не з дня виявлення, як посилається відповідач.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі ВАСУ від 29.03.2016р. у справі №2а-609/09/1916, згідно якої, передбачене статтею 165-5 КУпАП порушення, яке полягає, зокрема, в порушенні порядку використання страхових коштів, характеризується вчиненням одноразової дії у певний час.

Згідно з ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що постанова №176 від 29.11.2017 р., про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 не відповідає вимогам закону, оскільки при її винесенні не були з'ясовані всі обставини по справі, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, постанову №176 від 29.11.2017 року необхідно скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 77, 90, 241-246, 286, 295 КАС України, ст. ст. 247, 258, 268, 280, 288, 289 КУпАП, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Постанову заступника начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 по справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2017 року № 176 скасувати та закрити провадження у даній справі.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя О.А. Татарінова