Справа № 805/2692/18-а
Суддя: Мозговая Н.А.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2018 р. Справа№805/2692/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Мозговая Н.А., розглянувши у приміщенні суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб позовну заяву ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18 квітня 2018 року позивач, ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2) звернувся до суду з позовною заявою до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України року Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання протиправним та скасування рішення від 29.11.2017 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 23.05.1988 року по 01.08.1994 року на підприємстві Шахта «21» за спеціальністю горноробочий з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 21.10.2013 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля» за спеціальністю горно робочий підземний з повним робочим днем під землею, зобов'язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи: з 09.11.1982 року по 17.11.1984 року період військової служби, з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля», зобов'язання взяти до розгляду при призначенні пенсії довідку про заробітну плату з підприємства ВП «Шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля» від 10.05.2014 року №21/326, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 21.11.2017 року №3896.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ним було здійснено звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначені пенсії за віком від 29.11.2017 року та не зараховано періоди роботи з 23.05.1988 року по 01.08.1994 року, оскільки підприємство Шахта «21» не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території та період з 21.10.2013 року по 28.02.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. С.М. Кірова ДП «Макіївугілля», оскільки не надана пільгова довідка та наказ про атестацію робочих місць. Крім того, до страхового стажу не зараховано період військової служби з 09.11.1982 року по 17.11.1984 року, оскільки не надані військовий квиток та уточнююча довідка про період проходження військової служби та період роботи з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля». Вважає, що відповідач таким чином порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

13 червня 2018 року представником відповідача направлений до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню, оскільки для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є за необхідне підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами, встановленими Порядком №637 та надання довідок, підтверджуючих зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землю. Разом з тим, позивачем на підтвердження стажу роботи не надані довідки для підтвердження пільгового стажу. Крім того, зазначив, що за наявними документами страховий стаж складає: 20 років 05 місяців 04 дні. З огляду на вказане просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

15 травня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1), громадянин України, перебуває на обліку в Селидовському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 3896 від 21.11.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29.11.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 10 років та страхового стажу роботи не менше 21 рік 6 місяців.

Згідно рішення до пільгового стажу не зараховано період роботи на підприємстві Шахта «21» з 23.05.1988 року по 01.08.1994 року, у зв'язку з тим, що підприємство не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність виданої довідки не має можливості, на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля» період з 21.10.2013 року по 28.02.2014 року, оскільки не надана пільгова довідка та наказ про атестацію робочих місць.

Крім того, вказаним рішенням до страхового стажу не зараховано, зокрема, період військової служби з 09.11.1982 року по 17.11.1984 року, оскільки не наданий військовий квиток та уточнююча довідка про період проходження військової служби.

Також, до розгляду не було взято довідку про заробітну плату з підприємства ВП «Шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля» від 10.05.2014 року №21/326, оскільки вона видана підприємством, яке не здійснювало реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольній українській владі території і перевірити достовірність її не має можливості.

Суд звертає увагу, що рішенням про відмову в призначенні пенсії період з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року відповідачем взагалі не зазначений.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

З огляду на викладене, суд зазначає, що за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09.12.2015 року пункт 20 наведеного Порядку доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України №1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015 року №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м. Макіївка Донецької області.

Згідно трудової книжки та довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №21/325 від 10.05.2014 року позивач працював повний робочий день в ДП «Макіївугілля» в/о «Шахта «Північна» в період з 23.05.1988 року до 01.08.1994 року на посаді горно робочий з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем під землею, що дає право на пільговий стаж при виході на пенсію.

Таким чином, суд бере до уваги відомості, які зазначені у довідці №21/325 від 10.05.2014 року, засвідчену підписами директора, помічника директора по кадрам, головного бухгалтера, завідуючого архівом та печаткою із зазначенням коду ЄДРПОУ, Відокремлений підрозділ «Шахта «Північна» Державного підприємства «Макіївугілля» враховуючи, що вона повністю узгоджується із відомостями, зазначеними у трудовій книжці ОСОБА_1 та з огляду на те, що довідка датована 10.05.2014 р., тобто до початку проведення антитерористичної операції, а отже знаходилось на території контрольованою законною Владою України.

Суд зазначає, що стаж роботи позивача в період з 21.10.2013 року по 31.10.2014 року на підприємстві відокремлений підрозділ «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макїіввугілля» за спеціальністю горно робочий підземний з повним робочим днем під землею, підтверджений належними записами в трудовій книжці та індивідуальними відомостями про застраховану особу Форми ОК-5, з якої вбачається, що позивачу нараховувалась заробітна плата та цей період, зазначено як робота на пільгових умовах.

На період проходження позивачем військової служби діяло «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 (далі по тексту - Положення).

Пунктом «к» частини 1 пункту 109 вказаного вище Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в ОСОБА_3, що підтверджується копією трудової книжки та копією військового квитка НОМЕР_2.

З трудової книжки ОСОБА_1, копія якої знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що в ній мають місце записи, в яких присутні всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлені для окремих категорій працівників.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині скасування рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України року Донецької області від 29.11.2017 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 23.05.1988 року по 01.08.1994 року на підприємстві Шахта «21» за спеціальністю горноробочий з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 21.10.2013 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля» за спеціальністю горно робочий підземний з повним робочим днем під землею, зобов'язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи: з 09.11.1982 року по 17.11.1984 року період військової служби, з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля», зобов'язання взяти до розгляду при призначенні пенсії довідку про заробітну плату з підприємства ВП «Шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля» від 10.05.2014 року №21/326, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 21.11.2017 року №3896.

Щодо скасування рішення в частині періоду перебування на обліку як приватного підприємця з 01.05.2003 року по 31.12.2003 року та періоду з 01.09.2005 року по 30.06.2010 року суд зазначає, що позивачем не наведено підстави оскарження рішення в цій частині, у зв'язку з чим, суд дійшов висновку про необґрунтованість вимог в цій частині.

Відповідно до ч.3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог немайнового характеру, судовий збір підлягає стягненню з суб'єкта владних повноважень у розмірі 352,40 грн. (50% від сплаченої суми судового збору).

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2) Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України року Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання протиправним та скасування рішення від 29.11.2017 року про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 23.05.1988 року по 01.08.1994 року на підприємстві Шахта «21» за спеціальністю горноробочий з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 21.10.2013 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля» за спеціальністю горно робочий підземний з повним робочим днем під землею, зобов'язання зарахувати до страхового стажу періоди роботи: з 09.11.1982 року по 17.11.1984 року період військової служби, з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля», зобов'язання взяти до розгляду при призначенні пенсії довідку про заробітну плату з підприємства ВП «Шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля» від 10.05.2014 року №21/326, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 21.11.2017 року №3896 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України року Донецької області від 29.11.2017 року про відмову в призначенні пенсії в частині зарахування до пільгового стажу періоди роботи: з 23.05.1988 року по 01.08.1994 року на підприємстві Шахта «21», з 21.10.2013 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля», до страхового стажу періоди роботи: з 09.11.1982 року по 17.11.1984 року період військової служби, з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля».

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України року Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи: з 23.05.1988 року по 01.08.1994 року на підприємстві Шахта «21» за спеціальністю горноробочий з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 21.10.2013 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля» за спеціальністю горно робочий підземний з повним робочим днем під землею, зарахувати до страхового стажу періоди роботи: з 09.11.1982 року по 17.11.1984 року період військової служби, з 01.03.2014 року по 31.10.2014 року на підприємстві ВП «Шахтоуправління ім. Кірова» ДП «Макіїввугілля».

Зобов'язати взяти до розгляду при призначенні пенсії довідку про заробітну плату з підприємства ВП «Шахта «Північна» ДП «Макіїввугілля» від 10.05.2014 року №21/326.

Зобов'язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 21.11.2017 року №3896.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути з Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України року Донецької області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул. Героїв праці, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.

Повний текст судового рішення складено 14 червня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Мозговая Н.А.