Справа № 826/14053/16
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії для розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії для розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за участю третьої особи Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі Комісії для розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації в м. Києві, в якому просила:

- визнати протиправною та скасувати відмову Комісії з розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 25.02.2014 року №3 щодо встановлення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов'язати Комісію з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціальної політики Київської міської ради визначити ОСОБА_3 статус особи постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи із видачею відповідного посвідчення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Київська міська рада (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії для розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції про задоволення позову та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, після народження їй поставлено діагноз «Вроджена вада серця (порок серця), дефект міжшлуночкової перетинки, захворювання пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС».

21.01.2014 року ОСОБА_3 отримала довідку до акту медико-соціальної експертної комісії, де зазначено, що при повторному огляді є інвалідом з дитинства 3-ї групи, інвалідність встановлено до 01.02.2017 року, причина інвалідності «захворювання, пов'язане із аварією на ЧАЕС». У відповідності до експертного висновку центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України «По встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС від 30.12.2013 року №2695-8264 зазначається: «Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні №10 від 24.12.2013 року розглянула звернення ОСОБА_3 та надану згідно переліку та зареєстровану у ЦМЕК 10.12.2013 року документацію на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності, і смерті з дією з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС» Основний діагноз: вроджена вада серця, дефект міжшлуночкової перетинки, захворювання пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС.».

Після отримання Експертного висновку ОСОБА_3 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської РДА в м. Києві із заявою щодо встановлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення.

Відповідно до наданої суду копії Витягу з протоколу засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 25.02.2014 року №3, Комісією вирішено, що підстав для визначення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, не має, оскільки, зв'язок захворювання з впливом аварії на ЧАЕС встановлено після досягнення повноліття.

Крім того, згідно з копією Витягу з протоколу засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 04.08.2016 року №7, Комісією прийнято рішення за матеріалами особової справи, що ОСОБА_3 підстав для зміни рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 25.02.2014 року №3 - не має.

Копія вказаного Витягу з протоколу засідання Комісії було направлено на адресу ОСОБА_3 листом від 10.06.2016 року № 37/09-17468.

Позивач вважає відмову протиправною, а тому звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи вказаний адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, зокрема, з числа народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих (ч.3 ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які народились після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, або народжені матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ОСОБА_3 народилася із вродженою вадою серця, що було визнано лікарями та підтверджено посвідченням дитини, що потерпіла від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_3, виданого 27.11.1995.

Діагноз який було встановлено після народження ОСОБА_3 підтверджують медичні обстеження, які були проведені в період з 2013 по 2015 різними медичними установами. Висновком ЦМЕК від 30.12.2013 № 2695-8264 також було підтверджено діагноз вродженої вади серця позивача та установлено зв'язок із впливом аварії на ЧАЕС із визначенням позивачеві ІІІ групи інвалідності з наступним переоглядом 14.01.2017.

ОСОБА_4, який є батьком позивача, був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії (серія НОМЕР_2) та копією вкладки до цього посвідчення № НОМЕР_1.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для визнання за позивачем статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Наявними у справі матеріалами підтверджується те, що хвороба, яку ОСОБА_5 має від народження та у зв'язку із якою позивач стала інвалідом ІІІ групи, пов'язана із наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до п.10. видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, видача посвідчень провадиться:

народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці;

іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 1 Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 12 квітня 2011 року № 550 «Про утворення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було утворено Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Пунктом 1.1 Положення про Комісію для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджене наказом Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) 20.05.2011 №202 Комісія, постійно діючий колегіальний орган, що створюється як дорадчий орган виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) для розгляду питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також розгляду питань встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Так, п. 2.1 та 2.3 Положення передбачено, що основними завданнями Комісії є: розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та осіб, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Комісія розглядає питання визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та громадян, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням управлінь праці та соціального захисту районних в місті Києві державних адміністрацій, які завірені печаткою та підписом начальника управління праці та соціального захисту населення районної в місті Києві державної адміністрації (п. 4 Положення).

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов'язковими для виконання при видачі відповідного посвідчення, відмові у видачі або вилученні як такого, що видане безпідставно (п. 6 Положення).

З вищенаведеного вбачається, що соба, для визначення статусу постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи, звертається із заявою та підтверджуючими документами до відповідного органу праці та соціального захисту населення, яке направляє належним чином оформлене подання із поданими особою документами до Комісії, яка безпосередньо розглядає питання визначення відповідного статусу та приймає рішення, яке є обов'язковим.

Рішення визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи приймається колегіальним дорадчим органом при КМДА, яким є Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Як вірно вказав суд першої інстанції, ці обставини були встановлені під час розгляду адміністративної справи № 826/23849/15 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Київської державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії. Постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2016 року набрала законної сили, а тому, згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, вищевказані обставини не підлягають додатковому встановленню під час вирішення даної адміністративної справи.

Листом відповідача від 10.08.2016 №1466 Управління повідомило заявника про те, що її особова справа була розглянута 25.02.2014 Комісією і саме Комісія вирішила, що підстав для визначення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, немає, підстав для зміни цього рішення не має.

Враховуючи встановлені постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2016 року обставини, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов ОСОБА_3

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Комісії для розгляду питань пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко

Повний текст постанови виготовлено 14 червня 2018 року.