Справа № 805/1453/18-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2018-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2018 р. Справа№805/1453/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бабаш Г.П.,
при секретарі Оголь В.К.
за участю
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Земляра Р.М. (за довіреністю №116/12/912 від 23.01.2018 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального судового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не надання ОСОБА_1 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визнаних абзацом другим п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ; визнання протиправними дій Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 30.01.2018 року, зареєстрованого за вх. №ШЕ-7806513 від 02.02.2018 року і зобов`язання належним чином розглянути дане звернення.
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що у період з 11.11.2016 року по 11.11.2017 року він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , звідки був звільнений в запас у зв`язку із завершенням дії контракту №268 від 11.11.2017 року.
При звільненні позивачу надана Довідка №039/4537 від 11.11.2017 року про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті належності, суверенітету та територіальної цілісності України.
02.02.2018 року позивач звернувся на урядову гарячу лінію із заявою щодо не отримання матеріалів на статус учасника бойових дій, в якій просив надати йому в паперовому вигляді належним чином завірені документи, визначені абзацем другим п. 4 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року про безпосередню участь позивача в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .
Листом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/9/КЦ/4/1131 позивача повідомлено, що пакет документів для надання позивачу знаходиться у штабі військової частини НОМЕР_1 , крім витягу з наказу керівника АТЦ при СБУ України у Донецькій та Луганській областях про залучення до сил та засобів АТО та після отримання військовою частиною НОМЕР_1 зазначеного витягу, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 буде надіслано необхідний пакет документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 21.03.2018 року.
Ухвалою суду від 18.04.2018 року відкладено підготовче судове засідання та витребувано додаткові докази у Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.
Ухвалою суду від 15.05.2018 року продовжено строк проведення підготовчого провадження та оголошено перерву до 24.05.2018 року.
Ухвалою суду від 24.05.2018 року вирішені всі питання, та закрито підготовче провадження, судовий розгляд призначений на 07.06.2018 року.
Ухвалою суду від 07.06.2018 року закрито провадження у справі в частині позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач у судовому засіданні доводи позовної заяви підтримав та просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.
Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, проти задоволення адміністративного позову заперечував.
Відповідач зазначає, що відповідь на звернення позивача дана у відповідності до вимог Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, додаткових поясненнях та письмових запереченнях, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 11.11.2017 року №039/4537 у період з 17.12.2016 року по 11.11.2017 року позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганських областях.
02.02.2018 року з заявою щодо не отримання матеріалів на статус учасника бойових дій позивач звернувся на урядову гарячу лінію з проханням надати йому в паперовому вигляді належним чином завірені документ визначені абзацем другим п. 4 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року про безпосередню участь позивача в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 для вирішення питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Вказане звернення позивача 05.02.2018 року скеровано для опрацювання на Адміністративне управління Генерального штабу Збройних сил України.
Згідно доручення начальника Адміністративного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 06.02.2018 року №ШЕ-663/Л забезпечення надання підготовленої відповіді доручено полковнику ОСОБА_2 .
Листом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України №116/9/КЦ/4/1131 від 19.02.2018 року позивача повідомлено, що пакет документів для надання ОСОБА_1 знаходиться у штабі військової частини НОМЕР_1 , крім витягу з наказу керівника АТЦ при СБУ України у Донецькій та Луганській областях про залучення до сил та засобів АТО. Відповідно, після отримання військовою частиною НОМЕР_1 зазначеного витягу на адресу Краматорського міського військового комісаріату буде надіслано необхідний пакет документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Згідно пункту 6 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» затвердженого постановою КМУ №413 від 20.08.2014 року «Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органам виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатками 1 та документами із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій».
Пунктом 4 Порядку встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян визначений Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою Наказом Міністерства оборони України 28.12.2016 року № 735.
Пунктом 7 розділу 3 Інструкції встановлено, що відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини.
З огляду на наведені норми, суд вважає, що відповідачем надано змістовну відповідь, оскільки позивача повідомлено де на час звернення перебували його документи та на якій стадії знаходиться їх розгляд. При цьому, як вже було зазначено, пакет документів для встановлення статусу учасника бойових дій надсилається командиром військової частини безпосередньо до відповідних комісій.
В позові позивач зазначає, що порушено ним питання не належить до компетенції відповідача, однак відповідач має повноваження витребувати документи та направити їх позивачу.
Суд не погоджується з такою думкою позивача, оскільки за приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Також суд вважає необґрунтованими доводи позивача про підписання відповіді на його звернення неуповноваженою особою, оскільки вони спростовуються наявними в матеріалах справи дорученнями та приписами Інструкції затвердженою Наказом Міністерства оборони України 28.12.2016 року № 735.
Крім того, суд зазначає, що позивач у судовому засіданні неодноразово наголошував, що на теперішний час його документи перебувають на розгляді у військовому комісаріаті, і він підтримує свої позовні вимогі, оскільки має сумніви щодо позитивного вирішення військовим комісаріатом питання про встановлення йому статусу учасника бойових дій.
Проте військовий комісаріат не є стороною в даній справі, та вчинені ним дії або прийняті рішення не можуть бути предметом розгляду, тим більше ті дії та рішення, які ще не вчинені, прийняті.
У відповідності до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно частини 2 цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд вважає, що в даній справі відповідачем належним чином розглянуто та надано письмову відповідь позивачу.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:

У задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними дій щодо розгляду звернення від 30.01.2018 року та зобов`язання належним чином розглянути дане звернення відмовити.
Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 07 червня 2018 року.
Повний текст рішення складено 15 червня 2018 року.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.