Справа № 522/5486/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/5486/17
Провадження № 2-а/522/586/18
УХВАЛА

11 червня 2018 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

за участі секретаря судового засідання Шевчик В. І.,

розглянувши у порядку письмового провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеса департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22.03.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеса департаменту соціальної політики Одеської міської ради, в якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленому ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту населення» за 2015, 2016 року протиправною; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити йому, ОСОБА_1, щорічну разову грошову допомогу до 05 травня, як учаснику бойових дій за 2015 та 2016 роки відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у сумі 10 395 грн..

Позов обґрунтовано тим, що він є учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій. Згідно із вимогами статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання. Зміни до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не внесено. Таким чином, вважає, що щорічну грошову допомогу ветеранам війни, учасникам бойових дій слід було сплачувати у повному обсязі. Проте, всупереч положенням Закону та Конституції України грошова допомога призначена за 2015 та 2016 рік не була виплачена. Згідно розрахунків позивача, розмір разової грошової допомоги за 2015 та 2016 роки становить 10 395 грн..

Ухвалою суду від 24.03.2017 року (с. Н.А. Ільченко) провадження у справі було відкрито.

До суду 24.04.2017 року надійшли письмові заперечення Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, згідно яких посилались на те, що управління соціального захисту населення в Приморському районі є територіальним структурним підрозділом департаменту, не є юридичною особою, тобто не наділене цивільною правоздатністю та дієздатністю. Посилались на те, що позивач не перебуває на обліку в Департаменті та в списках, наданих до Департаменту, його прізвище відсутнє, тому виплата щорічної разової грошової допомоги до Дня перемоги Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради позивачу не проводилась.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 27.03.2018 року № 901/0/15-18 про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Приморського районного суду міста Одеси у звязку з поданням заяви про відставку, на підставі службової записки помічника судді Ільченко Н.А. Іванової О.І., з метою дотримання розумних строків розгляду справи, недопущення порушень законних прав та інтересів громадян та законних інтересів сторін по справі, згідно розпорядження керівника апарату Приморського районного суду м. Одеси було здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи.

Дана справа була передана на розгляд судді Домусчі Л.В.. Ухвалою суду від 10.05.2018 року справа була прийнята до провадження.

До суду 29.05.2018 року надійшов письмовий відзив Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, згідно якого виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2015 році ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, була здійснена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.2015 року №147 «Про розміри одноразової грошової допомоги, що виплачується у 2015 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2016 році позивачу була здійснена згідно Постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». З урахуванням викладеного просили відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017р..

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу;

Згідно ст.12 КАСУ( в ред.. що діє з 15.12.2017р.):

1. Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

2. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

3. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

5. Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

6. Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо: 3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Ст.257 ч.1 КАС України передбачено також, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Крім того ч.1.ст.263 КАС України (ред. з 15.12.2017р.) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо:

2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

Враховуючи перехідні положення КАС України (в редакції від 03.10.2017 року), зважаючи на те, що вказана категорія справи відноситься до справ незначної складності, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій згідно посвідчення серії АБ №596532 від 21.01.2015 року, має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій.

Звертаючись до суду позивач посилався на те, що він як учасник бойових дій має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Проте, у 2015 та 2016 роках йому не було здійснено виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України (положення кодексу, які діяли на час подання даного позову), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 122 КАС України (в редакції від 15.12.2017 року) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналізуючи зазначені норми, суд приходить до висновку, що чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Суд зазначає, що законодавець пов'язує початок обчислення строку з не з тим, коли особа суб'єктивно з'ясувала для себе або почала усвідомлювати, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона об'єктивно повинна була дізналася про ці рішення, дії чи бездіяльність, що мають вплив на неї, чи мала особа реальну можливість дізнатися про наявність порушення раніше.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону №367-XIV від 25.12.1998), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Отже, чинним законодавством передбачено строк, до якого здійснюється виплата грошової допомоги. Отже, з відповідним позовом позивач міг звернутись ще у 2015-2016 роках.

Між тим позов було подано лише 22 березня 2017 року.

Крім того, згідно відзиву відповідача від 29.05.2018 року було зазначено про здійснення відповідних виплат на користь позивача до 5 травня відповідного року.

З системного аналізу чинного процесуального законодавства видно, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Клопотання щодо поновлення йому строку на звернення до суду позивач не заявляв, поважність причин пропуску строку звернення до суду також не зазначив. При цьому, посилання відповідача на положення ст. 257 ЦК України щодо загальної позовної давності суд вважає безпідставними, а оскільки дані положення не визначають процесуальні строки сторони на захист своїх прав.

Таким чином, суд вбачає, що позивач пропустив строк звернення до суду з відповідними позовними вимогами.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Крім того, суд вважає за необхідне також зазначити, що при вирішенні питання щодо дотримання строків звернення до суду суд звертає увагу на практику Європейського суду з прав людини.

У справах "Стаббігс та інші проти Великобританії" та "Девеер проти Бельгії" Європейський суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 118-122, ч.3 ст.123, ч.1 ст. 166, п.8 ч.1 ст. 240, 241, 242-243, 248, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеса департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій - залишити без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складений 13.06.2018 року.

Суддя Домусчі Л.В.