Справа № 2-а-973/10
Суддя: Савицька Л. Й.
Дата ухвалення: 2010-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 2-а-973/10
провадження у справі -
П О С Т А Н О В А
іменем України
13 грудня 2010 року м. Новоград-Волинський
Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Савицька Л. Й., розглянувши у скороченому провадженні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -
Позивачка звернулася до Новоград-Волинського міськрайонного суду із вищевказаним позовом та просить визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати УПСЗН Новоград-Волинської РДА Житомирської області здійснити відповідний перерахунок та виплатити на її користь кошти передбачені ст.39 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.1996 року по 23.06.2008 року та зобовязати відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплатити на її користь кошти, передбачені ст.37 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) за період з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, мотивуючи тим, що вона працювала та проживає в зоні безумовного відселення внаслідок аварії на ЧАЕС. За вищевказаний період їй виплачувалась допомога, що встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України №836 від 26.07.1996 року, в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 1,60 грн., ст. 39 5,20 грн., що призвело до порушення її прав.
Від відповідача надійшли заперечення на позов. Позовні вимоги позивачки відповідач не визнає, мотивуючи тим, що згідно ст.63 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплено норму, якою встановлюється, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок державного бюджету. Виконання цього ОСОБА_2 залежить від фінансових ресурсів доходної частини Державного бюджету України. Крім того згідно ст.70 ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Дослідивши наявні у справі докази, суддя, розглянувши спір між сторонами в межах заявлених позовних вимог, вважає, заявлені позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню за наступних обставин.
Позивачкою ставиться питання про стягнення коштів за ст.37 ОСОБА_2 за період з з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, за ст.39 ОСОБА_2 за період з 01.09.1996 року по 23.06.2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позов подано до суду в листопаді 2010 року. Ухвалою від 29.11.2010 року позов в частині вимог за ст.37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2010 року по 23.05.2010 року та за ст.39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.1996 року по 23.06.2008 року залишено без розгляду.
Встановлено, що позивачка працювала в Городницькому споживчому товаристві смт. Городниця та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської РДА, є потерпілою внаслідок Чорнобильської
катастрофи IV категорії, що підтверджується відповідним посвідченням.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993 року, смт. Городниця, Новоград-Волинського району, Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачка має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримувала згідно постанов КМ України №836 від 26.07.1996 року, №562 від 12.07.2005 року та №530 від 28.05.2008 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 1,60 грн., ст.39 5,20 грн. (пропорційно відпрацьованому часу).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачені наступні виплати:
- ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 40% від мінімальної заробітної плати;
- ст.39 ОСОБА_2 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.
Зазначеними вище постановами №836, №562 та №530 усупереч ОСОБА_2 №796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:
- допомога в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.реф.);
- доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис. крб.(10,50 грн. за гр.реф.)
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено вказані виплати в конкретному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2
Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомог в розмірах, передбачених ОСОБА_2, не було.
Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обовязком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоровя громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоровя, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.
Конституційний Суд вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.
Зважаючи на суми компенсацій та допомоги, що визначені постановами №836, №562, та №530 останні фактично призупинили дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім , застосування зазначеної постанови неможливе.
Відповідно до п.п. 5,6 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, нарахування та виплата доплат громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення ( ст.39 ОСОБА_2),
проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
Уповноважений орган перевіряє реєструє обліковує розрахунки та подає органам Державного Казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного УПСЗН Новоград-Волинської РДА не є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 ОСОБА_2.
Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Пунктом 4 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, визначено, що виплата компенсацій та допомог за ст.37 ОСОБА_2 провадиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту.
Виходячи із вимог ст.37 ОСОБА_2 позивачка не погоджується із діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови КМ України №836 від 26.07.1996 року, а тому, ураховуючи вищевикладене, дії відповідачів є протиправними.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд виходить за межі позовних вимог для повного захисту прав позивачки, оскільки фактично позивачка просить здійснити перерахунок та виплатити на її користь кошти за ст.ст.37, 39 ОСОБА_2 і вважає за необхідне зобовязати відповідачів провести зазначене нарахування та їх виплат. При цьому, суд враховує, що конкретний розмір коштів повинен визначатися відповідачами, а не судом.
На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачем доплат не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про її нарахування та виплату в розмірах, визначених ст. 37 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає задоволенню за період з 24.05.2010 року по 31.12.2010 року.
На підставі ст.19 ч.2 Конституції України, ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2, 267 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області по нарахуванню та здійсненню виплат ОСОБА_1 у розмірах менших ніж це передбачено ОСОБА_2 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.
Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 24.05.2010 року по 31.12.2010 року в розмірі, визначеному ст.37 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює 40% від мінімальної заробітної плати, встановленої ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2010 рік».
В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча: