Справа № 661/3962/17
Суддя: Бойко М. Є.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/3962/17
Провадження № 2-а/661/35/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 року

Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Бойко М.Є.

за участю секретаря Ярошенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Нова Каховка, Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання нарахувати та виплатити йому пенсію з 09.09.2014 року по 14.07.2016 року, посилаючись на те, що у період часу з 25.08.1993 по 09.09.2014 року він проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах атестованого складу. Наказом ГУМВС України у Луганській області №264 о/с від 05.09.14 був звільнений з посади начальника Перевальського районного відділу ГУМВСУ на підставі п.64 «ж» (за власним бажанням) з 09.09.14 р. з вислугою років в пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 14 днів. За призначенням пенсії звернувся у вересні 2014 року. У період з 2014 по 2016 рік, оскільки пенсія ОСОБА_1 так і не була призначена, він неодноразово звертався до ГУМВС України у Луганській області та до МВС України із заявами про нарахування вислуги років та підготовки документації про призначення пенсії по вислузі років по лінії МВС України, однак отримував негативні відповіді, після чого змушений був звернутись до суду. Рішенням Новокаховського міського суду від 09.11.2016 року його позов до ГУМВС України в Луганській області було задоволено повністю. Вказаним рішенням, зокрема, встановлено, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії разом з іншими документами не була направлена до органів Пенсійного фонду, починаючи з 09.09.14 р., тобто, з дня його звільнення, внаслідок протиправної бездіяльності УМВС у Луганській області. З метою отримання пенсії за минулий період, тобто з 09.09.14 р. по липень 2016 року, позивач звернувся 05.09.17 із заявою до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області.30.10.17 він отримав відповідь, згідно якої, у звязку із несвоєчасним надходженням його заяви до органів Пенсійного фонду, пенсія йому виплачується лише за попередні 12 місяців від дня звернення, на підставі ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII, тобто, з 14.07.2016 року. Проте, позивач вважає, що така позиція відповідача порушує його права на отримання пенсії за вислугу років, оскільки вищевказаним рішенням суду вже було встановлено, що його заява про призначення пенсії разом з іншими документами не направлялась до органів Пенсійного фонду, починаючи з 09.09.14, тобто, з дня його звільнення, внаслідок протиправної бездіяльності ГУ МВС у Луганській області.

Посилаючись на наведені вище обставини, ОСОБА_1 просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягає у не нарахуванні та не виплаті йому пенсії за вислугу років по лінії МВС за період з 09.09.14 по 14.07.16 у сумі 99 817, 52 грн., та зобовязати відповідача протягом місяця з дня набрання рішенням чинності нарахувати її та виплатити у зазначеному розмірі.

Ухвалою суду від 06.12.2017 року провадження у справі було відкрито та призначено до розгляду.

З 15.12.2017 року внесено зміни до КАС України. Пунктом 10 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції з 15.12.2017 року передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження та копія позову направлена судом відповідачу з наданням строку для надання письмових заперечень на позов або заяви про визнання позову.

У встановлений строк від відповідача надійшли до суду заперечення, в яких він просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, згідно якої пенсії таким особам призначаються з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм було сплачено грошове забезпечення. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Оскільки до головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заява про призначення пенсії ОСОБА_1 надійшла лише 14.07.2017, то і пенсію йому було призначено з 14.07.2016 року з урахуванням вищенаведених вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 22 січня 2018 року вищевказана позовна заява була залишена без розгляду у зв'язку із пропуском строку, визначеного ст. 177 КАС України.

На вказану ухвалу позивачем було подано апеляційну скаргу. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду ухвалу Новокаховського міського суду від 22 січня 2018 року було скасовано, матеріали справи повернуто до суду першої інстанції для продовження розгляду справи. Зазначено, що відлік шестимісячного строку на звернення з позовом до суду починає свій перебіг з часу отримання позивачем відповіді пенсійного органу на його звернення від 05 вересня 2017 року, а саме - з жовтня 2017 року, а, оскільки ОСОБА_1 звернувся із даним позовом до суду у грудні 2017 року, він строк звернення до суду не пропустив.

Судове засідання у справі було призначено з викликом сторін, оскільки представник відповідача - Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області подав відповідне клопотання. Разом з тим, в судове засідання, призначене на 11.06.2018 року, він не з'явився, причин своєї неявки суду не повідомив.

Позивач ОСОБА_1 та його представник подали до суду письмову заяву про розгляд справи в їх відсутність, на задоволенні позовних вимог наполягали.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу .

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, у період часу з 25.08.1993 по 09.09.2014 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах атестованого складу.

Наказом ГУМВС України у Луганській області №264 о/с від 05.09.14 року полковник міліції ОСОБА_1, начальник Перевальського районного відділу ГУМВСУ, звільнений з органів внутрішніх справ на підставі п.64 «ж» (за власним бажанням) з 09.09.14 року з вислугою років в пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 14 днів.

Під час подання рапорту про звільнення 05.09.14 року ОСОБА_2, разом із цим рапортом було подано заяву про призначення пенсії за зразком, який йому було надано.

У 2014 році, після звільнення, оскільки позивачу пенсія так і не була призначена, він звертався до ГУУМВС України у Луганській області та до МВС України із заявами про нарахування вислуги років та підготовки документації про призначення пенсії по вислузі років по лінії МВС України, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, а саме адвокатськими запитами та відповідями.

Згідно відповіді УФЗБО ГУМВС України у Луганській області, матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 у лютому 2016 року направлені до ГУНП у Херсонській області.

Відповідно листа ГУ НП в Херсонській області від 26.02.16 №10/2оз, у звязку з відсутністю грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, матеріали повернуто до ОСОБА_3 в Луганській області.

Листом №310/111/22-2016 від 09.03.16 ОСОБА_3 в Луганській області весь пакет документів для призначення пенсії повернуто позивачу із посиланням на наказ МВС України №611 від 25.06.13 та зазначено, що у зібраному пакеті документів не вистачає грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, запропоновано привести документи у відповідність до вимог зазначеного наказу МВС України, тобто, фактично долучити грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

Згідно «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року №135/13402, цей Порядок регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.1 Порядку, Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Органом, що призначає пенсії визначено відповідне управління Пенсійного фонду.

У п.7 Порядку визначено перелік документів який необхідно подати до управління Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугою років. Серед переліку документів міститься грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби.

Пункт 12 Порядку, який регулює питання підготовки і подання документів для призначення пенсії встановлює, що Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

09 листопада 16 року рішенням Новокаховського міського суду позов ОСОБА_1 до головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії був задоволений. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, що полягає у неоформленні з 09 вересня 2014 року по 09 листопада 2016 року ОСОБА_1 грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) та у ненаправленні їх разом з іншими документами та поданням про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача, а також у невиплаті ОСОБА_1 при звільненні одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 44 721 грн. за 23 календарних років служби, з 1993 року по 2014 рік, з урахуванням часу навчання 2 роки.

Зобов'язано Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області видати ОСОБА_1 грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), врахувавши в них грошове забезпечення, яке складалось станом на 01 липня 2014 року з посадового окладу в розмірі 1280, 00 грн., окладу за спеціальне звання 135,00 грн., вислуги років 495,25 грн., доплати за секретне діловодство 192,00 грн., доплати за особливі умови 955,13 грн., премії 3 424,27 грн. та направити їх, разом з іншими необхідними документами та поданням про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача в м.Нова Каховка.

Стягнуто з Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 44 721 грн. за 23 календарних років служби з 1993 року по 2014 рік з урахуванням часу навчання 2 роки (дана сума вказана без утримання податку на дохід фізичних осіб і інших обов`язкових платежів, які повинен утримати та сплатити за працівника роботодавець).

Вказане рішення суду набрало чинності та ніким не оскаржувалось. Цим же рішенням було встановлено, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії разом з іншими документами не направлялась до органів Пенсійного фонду, починаючи з 09.09.14, тобто, з дня його звільнення, внаслідок протиправної бездіяльності УМВС у Луганській області.

У відповідності із ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно довідки УПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області від 21.11.17, ОСОБА_1 з 14.06.16 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС у розмірі 4 534,16 грн., яку він отримав за липень-грудень 2016 року, січень-листопад 2017 року.

З метою отримання пенсії за минулий період, тобто, з 09.09.14 по липень 2016 року, ОСОБА_1 звернувся 05.09.17 із зверненням до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області. Проте, отримав лист відповідача, в якому останній повідомив що заява про призначення пенсії, подана до УМВС у Луганській області, надійшла до органів Пенсійного фонду лише 14.07.2017 року, і що у разі несвоєчасного звернення про призначення пенсії, вона виплачується лише за попередні 12 місяців від дня звернення та запропонував звернутися до суду.

Разом з тим, суд приходить до обґрунтованого висновку, що ОСОБА_1 своєчасно звернувся із заявою про призначення йому пенсії під час звільнення 05 вересня 2014 року, саме до уповноваженого органу колишнього роботодавця та у подальшому неодноразово звертався із такими заявами до нього ж, що підтверджено документально, але, як встановлено рішенням Новокаховського міського суду від 09 листопада 2016 року, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії разом з іншими документами не направлялась до органів Пенсійного фонду, починаючи з 09.09.14, тобто, з дня його звільнення, внаслідок протиправної бездіяльності ГУ МВС у Луганській області.

Пенсія за своєю правовою природою є єдиним джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції).

В конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (статті 1, 3,8).

ОСОБА_4 також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбаченим законом; це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом ( стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і, за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускаються, крім випадків, передбачених Конституцією України (ст.ст. 22, 64).

При цьому, ОСОБА_4 містить імперативну норму, згідно з якою громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень, зокрема, за ознаками місця проживання або іншими ознаками (стаття 24).

Відповідно до статті 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що у ній містяться два строкових обмеження стосовно виплат пенсії за минулий час: три роки для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з власної вини; без обмеження строку для особи, яка не отримувала нараховану пенсію з вини відповідного суб'єкта владних повноважень.

Оскільки судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та не оскаржується сторонами, що не нарахування та не виплата пенсії ОСОБА_5 є протиправною дією суб'єкта владних повноважень , а до спірних правовідносин має застосовуватися друга умова виплата пенсії за минулий час без обмеження строку.

Таким чином, відповідачем повинна бути нарахована та виплачена позивачу пенсія за минулий період у загальній сумі 99 817, 52 грн., тобто:

Вересень 2014 року 2 268, 58 грн.

Жовтень 2014 року 4 537,16 грн.

Листопад 2014 року 4 537,16 грн.

Грудень 2014 року 4 537,16 грн.

Січень 2015 року 4 537,16 грн.

Лютий 2015 року- 4 537,16 грн.

Березень 2015 року 4 537,16 грн.

Квітень 2015 року 4 537,16 грн.

Травень 2015 року 4 537,16 грн.

Червень 2015 року 4 537,16 грн.

Липень 2015 року 4 537,16 грн.

Серпень 2015 року 4 537,16 грн.

Вересень 2015 року 4 537,16 грн.

Жовтень 2015 року 4 537,16 грн.

Листопад 2015 року 4 537,16 грн.

Грудень 2015 року 4 537,16 грн.

Січень 2016 року 4 537,16 грн.

Лютий 2016 року 4 537,16 грн.

Березень 2016 року 4 537,16 грн.

Квітень 2016 року 4 537,16 грн.

Травень 2016 року 4 537,16 грн.

Червень 2016 року 4 537,16 грн.

Липень 2016 року 2 268, 58 грн.

Також, підлягає задоволенню позовна вимога ОСОБА_1 про стягнення на його користь понесених витрат зі сплати судового збору, оскільки частиною 1 статті 139 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, протягом місяця нарахувати та виплатити йому пенсію у сумі 99 817, 52 грн. задоволенню не підлягає, оскільки не ґрунтується на вимогах чинного законодавства. Також, слід зазначити, що відповідно до ст.371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць, проте, позов ОСОБА_1, що розглядається, є по суті своїй стягненням заборгованості за минулі роки, а тому ця норма закону в даному випадку не може бути застосована.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122,123, 139, 242-245 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років по лінії Міністерства Внутрішніх Справ за період з 09 вересня 2014 року 14 липня 2016 року у сумі 99 817, 52 грн.

Зобовязати Головне Управління пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років по лінії Міністерства Внутрішніх Справ за період з 09 вересня 2014 року 14 липня 2016 року у сумі 99 817, 52 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у сумі 640 грн..

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Повний текст рішення складено 18 червня 2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ознайомитись з текстом судового рішення в електронній формі сторони можуть за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://court.gov.ua/fair/sud2117.

Суддя М. Є. Бойко