Справа № 817/828/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2018 року м. Рівне №817/828/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2, відповідача: представник Наконечна І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Рівненського об'єднаного управління ПФУ Рівненської області про визнання незаконними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визнання протиправним та скасування рішення №1 від 18.01.2018, зобов'язання призначити і виплачувати в подальшому пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення про призначення пенсії - 09.01.2018.

Ухвалою від 21.03.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.04.2018 на адресу суду надійшов відзив Рівненського об'єднаного управління ПФУ Рівненської області на позовну заяву (а.с.28-29). Разом з відзивом відповідач подав клопотання про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням сторін (а.с.35).

Ухвалою від 02.05.2018 призначено судове засідання в справі з викликом сторін на 22.05.2018.

В судовому засіданні 22.05.2018 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позивачем та її представником в судовому засіданні позовні вимоги підтримані в повному обсязі з підстав, зазначених в позові. На обґрунтування позовних вимог вказано, що з липня 1992 року позивач прийнята на роботу дояркою тваринницької ферми в Плодорозсадницький радгосп "Рівненський". Повідомлено, що оскільки позивач досягла віку 51 рік і 6 місяців, має стаж більше 25 років, вона звернулася до Рівненського об'єднаного управління ПФУ Рівненської області із заявою про призначення їй пенсії на пільгових умовах. Вважають відмову відповідача у призначенні та нарахуванні позивачу пенсії на пільгових умовах протиправною та необґрунтованою, так як нею до заяви було подано всі необхідні документи на підтвердження страхового стажу на роботах, визначених пунктом 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За таких обставин, просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. На обґрунтування своїх заперечень зазначила, що за результатами позапланової перевірки достовірності документів про стаж роботи позивача для призначення їй пенсії було встановлено, що позивач була прийнята на роботу з липня 1992 року, у книгах обліку розрахунків по оплаті праці та книгах по нарахуванню заробітної плати позивач значиться у період з 1992 року по 2003 року - на посаді доярки, з 2004 року по 2017 року - посада не зазначена; згідно з журналами обліку надоїв молока за період з січня 2007 року по жовтень 2017 року підтверджено факт виконання позивачем встановлених норм обслуговування корів. Зважаючи на це, вважає, що первинним документами підтверджено стаж роботи позивача на посаді доярки лише в кількості 10 років 10 місяців, а тому на переконання відповідача, немає підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за пунктом п'ятим частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За таких обставин, просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, показання свідків, розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

10.07.1992 ОСОБА_1 прийнята на роботу дояркою тваринницької ферми в Плодорозсадницький радгосп "Рівненський", що підтверджується копією трудової книжки (а.с.11-13).

22.01.2018 позивач звільнена з посади за угодою сторін згідно з наказом №6/21 відповідно до п.1 ст.36 КЗпП України.

Згідно з записом у трудовій книжці позивача, 01.06.1994, у зв'язку із зміною форми власності Плодорозсадницький радгосп "Рівненський" перереєстрований у Закрите сільськогосподарське акціонерне товариство "Плодорозсадник" відповідно до договору купівлі-продажу за №2158 від 10.05.1994. Рішенням установчих зборів ТДВ "Плодорозсадник" створено Товариство з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" в результаті припинення шляхом перетворення Закритого сільськогосподарського акціонерного товариства "Плодорозсадник" в результаті якого Товариство з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" став правонаступником всіх прав та обов'язків Закритого сільськогосподарського акціонерного товариства "Плодорозсадник" (а.с.13,15,20).

Згідно з довідкою Товариства з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" №70 від 07.11.2017 норма обслуговування корів на одну доярку становить 22 корови (а.с.16), що також підтверджується копією наказу Закритого сільськогосподарського акціонерного товариства "Плодорозсадник" №52/4-к від 19.07.2004 (а.с.21).

Згідно з довідкою Товариства з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" №69 від 07.11.2017, ОСОБА_1 дійсно працює дояркою в Плодорозсадницькому радгоспі "Рівненський" з 10.07.1992 та виконує встановлені норми обслуговування корів за кількістю 22 голів (а.с.18).

Довідкою Товариства з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" №68 від 07.11.2017 встановлено, що ОСОБА_1 працює дояркою в Плодорозсадницькому радгоспі "Рівненський" з 10.07.1992 по даний час (тобто по 07.11.2017), та зазначений період зараховується в стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення у відповідності з пунктом "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " і становить 25 років 03 місяці 27 днів. Первинні документи з 1992 по 2006 роки архівовані та знищені згідно з наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України "Про затвердження переліку типових документів" №41 від 20.07.1998, відповідно до якого термін зберігання первинних документів становить три роки (а.с.19).

Згідно з протоколом №1 від 06.11.2017 комісія з питань підтвердження пільгового стажу роботи доярки, що дає право на призначення пільгової пенсії у відповідності з пунктом "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підтвердила пільговий стаж роботи на посаді доярки тваринницької ферми ОСОБА_1 з 10.07.1992 по 06.11.2017 (25 років 03 місяці 27 днів) (а.с.22).

У зв'язку з цим, 09.01.2018 ОСОБА_1 звернулася до Рівненського об'єднаного управління ПФУ Рівненської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту п'ятого частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.73).

Рішенням від 18.01.2018 Рівненське об'єднане управління ПФУ Рівненської області відмовило позивачу у призначенні такої пенсії, мотивуючи це тим, що первинними документами підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 на посаді доярки в кількості 10 років 10 місяців (з 01.01.2007 по 31.10.2017) (а.с.14).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

За правилами пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII, 05.11.1991, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Також, 11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII від 03.10.2017, яким Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнено розділом XIV-1.

Відповідно до пункту 5 частини другої 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, Кабінет Міністрів України не визначав порядок встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до цього, нормою обслуговування належить вважати певну кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яку вона зобов'язана обслужити упродовж установленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. А відтак, ураховується виконання норм обслуговування, встановлених на рівні, не нижчому від технічно обґрунтованих норм. В свою чергу, до технічно обґрунтованих норм належать: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з урахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней у цьому господарстві. Відповідно, саме адміністрація господарства подає до органу Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993.

Відповідно до пункту першого цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установам.

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Як встановлено судом, на час звернення із заявою до відповідача ОСОБА_1 мала стаж більше 25 років на роботах дояркою у Товаристві з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" (враховуючи, що воно є правонаступником Закритого сільськогосподарського акціонерного товариства "Плодорозсадник"), на підтвердження чого позивачем до заяви було подано трудову книжку, згідно з записами в якій позивач працювала на посаді доярки з 10.07.1992 по 22.01.2018. Крім того, до заяви було також долучено довідки Товариства з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" №9 від 30.10.2017, №71, №70, №69, №68 від 07.11.2017, наказ Товариства з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" №1-К від 01.08.2011, наказ Закритого сільськогосподар-ського акціонерного товариства "Плодорозсадник" №52/4-к від 19.07.2004, протокол комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботу дояркою Товариства з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" №1 від 06.11.2017 (а.с.15-22), тобто інші документи, видані за місцем роботи, в розумінні пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993.

Водночас, судом критично оцінюються твердження відповідача, викладені у рішенні №1 від 18.01.2018 та у відзиві, щодо не підтвердження факту виконання ОСОБА_1 встановлених норм обслуговування корів, так як первинні документи про виконання позивачем таких норм за 1992-2006 роки, зокрема, журнали обліку надоїв та наряди за цей період, архівовані та знищені на підставі закінчення терміну їх зберігання, з огляду на таке.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, на який покликався відповідач, було прийнято саме з метою створення юридичних механізмів підтвердження трудового стажу працівників з метою належної реалізації ними права на пенсійне забезпечення, у зв'язку з чим, Порядком передбачено кілька альтернативних способів підтвердження трудового стажу, які можуть бути застосовані в різних ситуаціях (в т.ч. на підставі інших, ніж трудова книжка, документів або на підставі показань свідків).

В силу вимог положень пункту 18 даного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Судом було викликано та допитано в судовому засіданні свідків, а саме: ОСОБА_4 (головного бухгалтера товариства), ОСОБА_5 (працює дояркою у товаристві з 16.03.1998), ОСОБА_6 (працювала дояркою в період з 1985 рік по 2009 рік,а з 2009 отримує пенсію за віком на пільгових умовах), ОСОБА_7 (з 1967 року працювала дояркою і отримує пенсію за віком на пільгових умовах), ОСОБА_8 (директора товариства), які підтвердили, що ОСОБА_1 з липня 1992 року по січень 2018 року працювала у Товаристві з додатковою відповідальністю "Плодорозсадник" дояркою та виконувала встановлені норми обслуговування корів у кількості не менше як 22 голів, однак первинні документи за період по 2007 рік були архівовані та знищені, у зв'язку із закінченням терміну їх зберігання.

Отже, підтвердженням (доказами) того, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день дояркою (оператором машинного доїння) у підприємстві сільського господарства більше 20 років і виконувала встановлені норми обслуговування, є запис в її трудовій книжці, наявні у матеріалах справи довідки товариства, що відповідають вимогам законодавства, та показання п'яти свідків, допитаних в судовому засіданні.

Слід зауважити, що відсутність підтверджуючих документів про встановлення норм обслуговування тварин для доярок господарства за 1992 - 2006 роки, не може свідчити про їх невиконання ОСОБА_1

Доказів зворотного судом не здобуто та відповідачем не надано.

Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у ОСОБА_1 права на пенсію згідно з пунктом п'ятим частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

За таких обставин, Рівненське об'єднане управління ПФУ Рівненської області відмовляючи ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже такі дії є протиправними, а рішення №1 від 18.01.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах - необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

З огляду на це, Рівненське об'єднане управління ПФУ Рівненської області слід зобов'язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення про призначення пенсії - 09.01.2018.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 належать до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (, вул.Яворницького, 34, м.Рівне, 33001) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №1 від 18.01.2018 про відмову в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення про призначення пенсії - 09.01.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 01 червня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.