Справа № 459/2169/15-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 червня 2018 року

Київ

справа №459/2169/15-а

адміністративне провадження №К/9901/12872/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу № 459/2169/15-а

за позовом ОСОБА_1 до Радехівської районної ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Радехівської районної ради Львівської області на постанову Червоноградського міського суду Львівської області, прийняту 8 грудня 2015 року у складі колегії суддів: головуючого - Рудакова В.І., суддів: Новосада М.Д., Жураковського А.І., та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду, прийняту 16 травня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Запотічного І.І., суддів: Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

в с т а н о в и в :

В січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Радехівської районної ради Львівської області (далі - Радехівська районна рада), в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Радехівської районної ради Львівської області № 674 від 13 січня 2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1»;

визнати протиправним та скасувати рішення Радехівської районної ради Львівської області № 685 від 22 січня 2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1»;

поновити ОСОБА_1 на роботі на посаді заступника голови Радехівської районної ради Львівської області;

стягнути з Радехівської районної ради Львівської області на користь позивача 50 654,70 грн середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що 13 січня 2015 року рішенням Радехівської районної ради № 674 його було звільнено з посади заступника голови Радехівської районної ради Львівської області.

22 січня 2015 року рішенням Радехівської районної ради № 685 його повторно було звільнено із займаної посади.

Оскаржуваними рішеннями його повторно звільнили із займаної посади, а на момент їх винесення є не скасоване попереднє рішення про дострокове припинення його повноважень.

Вважає ці рішення незаконними та такими, що порушують його права та інтереси, оскільки прийняті вони з порушенням регламенту Радехівської районної ради та без будь-яких законних підстав припинені його повноваження заступника голови вказаної районної ради.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 08 грудня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Радехівської районної ради Львівської області № 674 від 13 січня 2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1».

Визнано протиправним та скасовано рішення Радехівської районної ради Львівської області № 685 від 22 січня 2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1».

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника голови Радехівської районної ради Львівської області на період з 22 січня 2015року по 03 грудня 2015 року.

Стягнуто з Радехівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_1 50 654 (п'ятдесят тисяч шістсот п'ятдесят чотири),70 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 22 січня 2015 року по 03 грудня 2015року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць допущено до негайного виконання.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2016 року скасовано Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 08 грудня 2015 року та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Радехівської районної ради Львівської області № 674 від 13 січня 2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1».

Визнано протиправним та скасовано рішення Радехівської районної ради Львівської області № 685 від 22 січня 2015 року XXXVII позачергової сесії VI скликання «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1».

Стягнуто з Радехівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_1 50423 ( п'ятдесят тисяч чотириста двадцять три) гривні 40 копійок середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 23 січня 2015 року по 03 грудня 2015 року.

Постанову суду в частині стягнення з Радехівської районної ради Львівської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в межах суми стягнення за один місяць допущено до негайного виконання.

В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі Радехівська районна рада, посилаючись на те, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій були винесені з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки судів не відповідають обставинам справи, просив скасувати їх рішення, та постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Аргументуючи вимоги касаційної скарги, відповідач зазначав, що відповідачем дотримано норми законодавства при ухваленні рішень Радехівської районної ради Львівської області № 674 від 13 січня 2015 року та № 685 від 22 січня 2015 року, а відтак, зазначені вище рішення є належною підставою для припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1

Однак, суди попередніх інстанцій безпідставно дійшли необґрунтованого висновку про те, що відповідачем прийнято оскаржувані рішення з порушенням регламенту Радехівської районної ради.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII (далі - КАС України) касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

За приписами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Оскільки з матеріалів скарги вбачається, що відповідач оскаржує рішення судів попередніх інстанцій тільки в частині позовних вимог, які були задоволені, Верховний Суд перевіряє законність та обґрунтованість цих судових рішень лише в межах касаційної скарги.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення Радехівської районної ради не відповідають вказаним вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Радехівської районної ради, оскільки відповідачем було порушено порядок скликання позачергової сесії. Крім цього, при вирішенні питання про дострокове припинення повноважень заступника голови райради, необхідно не лише дотримання процедури, а для цього потрібні і підстави, передбачені законом. Звільняючи позивача із публічної служби, відповідачем не було зазначено жодної правової підстави та не зазначено будь-яких мотивів, що стали наслідком винесення оспорюваного рішення.

Верховний Суд погоджується з такими висновками виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Згідно частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частини 4 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до частини 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з частиною 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частинами 2-4 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Повноваження заступника голови районної у місті, районної ради, першого заступника, заступника голови обласної ради можуть бути достроково припинені без припинення повноважень депутата відповідної ради за рішенням відповідної ради, що приймається шляхом таємного голосування. Питання про дострокове припинення їх повноважень може бути внесено на розгляд відповідної ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради.

Відповідно до статті 2 Регламенту Радехівської районної ради VІ скликання, що затверджений рішенням ІІ сесії Радехівської районної ради від 14 грудня 2010 року, встановлено порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, порядок формування та організації роботи постійних та інших комісій ради, здійснення депутатської діяльності, обрання та затвердження посадових осіб та інші процедури, які впливають з положень ради, встановлених конституцією та законами України та інших ситуацій нерегульованих чинним законодавством.

У відповідності до частини 4 статті 4 Регламенту гласність роботи ради, забезпечується шляхом: доведення до відома громадськості інформації про план роботи ради; можливістю трансляції її засідань засобами телебачення і радіомовлення; публікацією звітів та рішень ради у пресі; можливістю громадянам спостерігати (в порядку, обумовленому в частині 7 цієї статті) роботу ради, а також шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті Радехівської районної ради.

Відповідно до статті 31 Регламенту: 1) сесії, наступні після першої скликаються головою районної ради відповідно до плану проведення сесій, затвердженого радою, але не рідше одного разу на квартал з його ініціативи, а також у двотижневий термін, за пропозицією не менш як третини депутатів від загального складу ради. 2) При порушенні зазначених термінів скликання сесії або за дорученням голови районної ради сесію скликає, відкриває та веде заступник голови. 3) При відмові чи порушенні зазначених термінів скликання сесії головою районної ради сесія скликається: 1) з ініціативи заступника голови районної ради; 2) з ініціативи не менш як третини депутатів від загального складу ради. 4) У випадку, передбаченому п.3) ч.2 цієї статті подання за підписами не менше третин депутатів від складу ради з поясненням причин скликання сесії, проектами порядку денного сесії та проектами необхідних рішень реєструються в районній раді. Виконавчий апарат ради зобов'язаний протягом не пізніше трьох днів від моменту отримання подання повідомити усіх депутатів рад про скликання сесії за ініціативи групи депутатів. У цьому випадку сесію відкриває за дорученням групи депутатів, якими була скликана сесія, депутат, входить до її складу, а веде сесію за рішенням ради один із депутатів ради. 5) Рішення про скликання чергової сесії повідомляється депутатам через засоби масової інформації не пізніше як за 10 днів до сесії, у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії. 6) Інформація про місце, час проведення сесії та порядок денний сесії ради доводиться виконавчим апаратом до відома керівників депутатських фракцій, а також оприлюднюється через засоби масової інформації або іншим публічним способом.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді заступника голови Радехівської районної ради Львівської області.

Відповідно до пунктів 1, 2 рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVII позачергової сесії VI скликання № 674 від 13 січня 2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1.» достроково припинено повноваження заступника голови районної ради ОСОБА_1, звільнено з посади заступника голови Радехівської районної ради ОСОБА_1 з 13 січня 2015 року.

Пунктом 2 рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVII позачергової сесії VI скликання № 683 від 22 січня 2015 року «Про відміну рішень XXXVII позачергової сесії Радехівської районної ради від 13 січня 2015 року» відмінено рішення XXXVII позачергової сесії Радехівської районної ради № 674 від 13 січня 2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1.»

Судами встановлено, що рішенням Радехівської районної ради Львівської області XXXVII позачергової сесії VI скликання № 685 від 22 січня 2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1» достроково припинено повноваження заступника голови районної ради ОСОБА_1 та звільнено його з посади заступника голови Радехівської районної ради з 22 січня 2015 року.

Рішенням Радехівської районної ради № 687 від 22 січня 2015 року «Про обрання заступника голови Радехівської районної ради» заступником голови Радехівської районної ради обрано ОСОБА_2.

Також, відповідно до рішення Радехівської районної ради № 6 від 03 грудня 2015 року «Про обрання заступником голови Радехівської районної ради», ОСОБА_3 обрано заступником голови Радехівської районної ради.

Аналізуючи вищезазначені обставини справи, колегія суддів апеляційного суду прийшла обґрунтованого висновку, що рішення Радехівської районної ради № 674 від 13 січня 2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1.» не відповідає вказаним вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Радехівської районної ради Львівської області, оскільки під час розгляду справи не були встановлені докази, які б підтверджували скликання сесії на 13 січня 2015 року з ініціативи не менш як третини депутатів від загального складу ради у порядку визначеному регламентом.

Разом з тим, звернення депутатів ради від 12 грудня 2014 року та протокол засідання постійної комісії з питань законності, регламенту і депутатської етики від 12 січня 2015 року не може підтверджувати скликання сесії на 13 січня 2015 року.

Таким чином, Радехівською районною радою було порушено порядок скликання ХХХVІІ позачергової сесії VІ скликання.

Порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність. Ухвалення рішення, наслідком якого є припинення публічної служби, без дотримання зазначеного порядку і процедури в цьому випадку вплинуло на його правильність.

Рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVІІ позачергової сесії VI скликання № 685 від 22 січня 2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1.» теж не відповідає вказаним вище вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Радехівської районної ради, оскільки відповідачем було порушено порядок скликання ХХХVІІ позачергової сесії VІ скликання.

Крім цього, при вирішенні питання про дострокове припинення повноважень заступника голови районної ради, необхідно не лише дотримання процедури, а для цього потрібні і підстави, передбачені законом.

Звільняючи позивача із публічної служби, відповідачем не було зазначено жодної правової підстави та не зазначено будь-яких мотивів, що стали наслідком винесення оспорюваного рішення.

З урахуванням наведеного, рішення Радехівської районної ради Львівської області XXXVІІ позачергової сесії VI скликання № 685 від 22 січня 2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1.» є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки, судом визнано протиправним та скасовано рішення Радехівської районної ради № 685 від 22 січня 2015 року «Про припинення повноважень заступника голови районної ради ОСОБА_1.» та днем звільнення позивача є 23 січня 2015 року, про, що свідчить запис в трудовій книжці позивача, суд апеляційної інстанції прийшов вірного висновку, що позивач у період з 23 січня 2015 року по 03 грудня 2015 року перебував у вимушеному прогулі.

Таким чином, обґрунтованим є висновок суду про задоволення позовних вимог про стягнення з Радехівської районної ради на користь позивача суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка, з урахуванням кількості днів вимушеного прогулу - 218 днів та суми середньоденного заробітку на посаді заступника голови Радехівської районної ради - 231,30 грн, становить 50423, 40 гривень.

Аналізуючи встановлені судами обставини справи, Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що при прийнятті оскаржуваних рішеннь про звільнення ОСОБА_1, Радехівська районна рада Львівської області діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та без дотримання вимог частини третьої статті 2 КАС України.

Статтею 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 242, 341, 343, 349, 350, 355 - 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Радехівської районної ради Львівської області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді О. В. Білоус

Т. Г. Стрелець