Справа № 807/780/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/2015/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Іршавської міської ради об»єднаної територіальної громади на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року, головуючий суддя Рейті С.І., рішення ухвалено в м. Ужгород у справі за адміністративним позовом Іршавської міської ради об»єднаної територіальної громади до Іршавської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження.,

В С Т А Н О В И В:

В червні 2017 року позивач Іршавська міська рада об»єднаної територіальної громади звернулася в суд з позовом до Іршавської районної державної адміністрації, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Іршавської РДА «Про затвердження детального плану території за межами населеного пункту» від 27 квітня 2017 року № 163.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року заяву Іршавської міської ради об»єднаної територіальної громади про збільшення позовних вимог, якою (окрім первісних позовних вимог) позивач просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Іршавської РДА «Про надання дозволу на розроблення детального плану території за межами населеного пункту» від 21 березня 2017 року за №107 повернуто заявнику.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що розпорядженням голови Іршавської РДА від 27.04.2017 року №163 «Про затвердження детального плану території за межами населеного пункту» затверджено детальний план території за межами населеного пункту для розміщення гаражу та автомайстерні на території Лозянської сільської ради Іршавського району, за межами населеного пункту в контурі №291 ОСОБА_1

Позивач вважає, що вказане розпорядження прийняте з порушенням вимог закону, оскільки Лозянською сільською радою таке не погоджувалось, а також громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні не проводились у встановленому порядку та спосіб.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Іршавська міська рада об»єднаної територіальної громади подала апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржене рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповністю досліджені обставини справи, просить зазначене рішення скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що в порушення вимог ст.ст. 20, 33 ЗК України, у пункті першому оскарженого розпорядження відповідачем надано дозвіл на розроблення детального плану території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради на земельній ділянці, яка на даний час призначена для ведення особистого селянського господарства. Вказує, що земельна ділянка щодо якої надано дозвіл та затверджено детальний план згідно розпорядження Іршавської РДА від 27.04.2017 року на розміщення гаражів для ватажних транспортних засобів передбачає зміну цільового призначення, із землі сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, та іншого призначення.

Апелянт також звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється. Вказує, що 27.04.2017 року за № 163 Іршавською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження, що суперечить прямій забороні щодо затвердження детального плану території за межами населеного пункту, який не пройшов громадські слухання.

Також, судом першої інстанції не взято до уваги те, що відповідачем порушено вимоги ст. 123 ЗК України щодо невідповідності місця розташування земельної ділянки.

В судовому засіданні представники позивача підтримали свою апеляційну скаргу, вважають оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримали доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, за клопотанням громадянина ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення детального плану території, розпорядженням голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області від 21.03.2017 року №107, надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення детального плану території за межами населеного пункту для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на території Лозянської сільської ради на земельній ділянці, яка на даний час призначена для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1

Одночасно, вказаним розпорядженням встановлено, що замовником детального плану території є виконавчий комітет Лозянської сільської ради.

Надалі, розпорядженням голови Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області від 27.04.2017 року №163 затверджено детальний план території для розміщення гаражу та автомайстерні на території Лозянської сільської ради, за межами населеного пункту, виконаний архітектором ОСОБА_2, кваліфікаційний сертифікат АА № 001704, з наступними техніко-економічними показниками: площа земельної ділянки 10000,0 кв. метрів, площа забудови 1150,0 кв. метрів (а.с. 11).

Водночас, згідно рішення І сесії VІІІ скликання Іршавської міської ради «Про реорганізацію Іршавської міської ради Закарпатської області шляхом приєднання та припинення Лозянської сільської ради в результаті приєднання» від 17.05.2017 року № 8, реорганізовано юридичні особи шляхом приєднання Лозянської сільської ради до Іршавської міської ради в складі міста Іршава та села Собатин у Іршавську міську раду об»єднаної територіальної громади.

07.06.2017 року листом в.о. старости с. Лоза Іршавської міської ради об»єднаної територіальної громади доведено до відома міського голови, що вищенаведене розпорядження не було погоджено Лозянською сільською радою, а також, громадські слухання з даного приводу не проводились.

Не погоджуючись із розпорядження Іршавської РДА «Про затвердження детального плану території за межами населеного пункту» від 27 квітня 2017 року № 163 Іршавська міська рада об»єднаної територіальної громади звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що скасування спірного розпорядження, яке є предметом спору у даній справі призведе до порушення суб»єктивного права особи, а саме гр. ОСОБА_1, а відтак й на законне очікування виконання певних умов, а отже, створить факт втручання у реалізацію його права власності.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв»язку; науки, освіти, культури, охорони здоров»я, фізкультури і спорту, сім»ї, жінок, молоді та дітей; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв»язку; науки, освіти, культури, охорони здоров»я, фізкультури і спорту, сім»ї, жінок, молоді та дітей.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовані Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п. 3, 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території, а містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі, та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід»ємною частиною детального плану території.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях врегульовано Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290 (далі Порядок).

Пунктом 4.2 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року передбачено, що рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація.

У відповідності до пункту 4.3 Порядку замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Виходячи з аналізу вищезазначеної норми, замовником розроблення детального плану за межами населеного пункту може бути виключно суб»єкт владних повноважень.

Згідно з ч. 4 ст. 19 Закону України «про регулювання містобудівної документації» Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об»єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Крім того, відповідно до частин восьмої та дев»ятої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території не підлягає експертизі.

З матеріалів справи встановлено, що згідно вищенаведених норм законодавства, за клопотанням громадянина ОСОБА_1 розпорядженням голови Іршавської районної державної адміністрації №107 від 21.03.2017 року, надано дозвіл на розроблення детального плану території за межами населеного пункту на території Лозянської сільської ради для розміщення гаража для стоянки вантажних автомобілів та автомайстерні на земельній ділянці, що належить йому на праві приватної власності.

Вказане підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію власності від 13.03.2017 року, індексний номер 82299764 та договором купівлі-продажу земельної ділянки від 27.03.2017 року.

10.04.2017 року гр. ОСОБА_1 подано до райдержадміністрації на затвердження детальний план території на земельну ділянку за межами населеного пункту на території Лозянської сільської ради для розміщення окремого об»єкта будівництва гараж та авто майстерня, виконаний архітектором ОСОБА_2, кваліфікаційний сертифікат серія АА № 001704, з наступними техніко-економічними показниками: площа земельної ділянки 10000, 00 кв. метрів, площа забудови 1150 кв. метрів.

Судом також встановлено, що детальний план був розглянутий відділом містобудування та архітектури Іршавської районної державної адміністрації.

Надалі, після його позитивного висновку затверджений розпорядженням голови райдержадміністрації № 163 від 27.04.2017 року, у встановлений ч. 8 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної документації» строк.

З огляду зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що розпорядження Іршавської РДА «Про затвердження детального плану території за межами населеного пункту» від 27 квітня 2017 року № 163 прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачений законом, а тому відсутні підстави для його скасування.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що обов»язковою ознакою рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки (права чи обов»язки) для суб»єктів відповідних правовідносин і мають обов»язковий (обтяжуючий) характер.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а право на судовий захист має лише та особа, яка є суб»єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Постановою Верховного Суду України від 10.04.2012 року по справі № 21-1115во10 визначено наступне: «суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб»єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням».

Таким чином, колегія суддів вказує на те, що в даному випадку скасування оскарженого розпорядження Іршавської РДА «Про затвердження детального плану території за межами населеного пункту» від 27 квітня 2017 року №163 призведе до порушення суб»єктивного права особи, а саме гр. ОСОБА_1, що також вірно враховано судом першої інстанції.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо необґрунтованості даного позову.

Крім цього, не заслуговують на увагу посилання позивача на те, що гр. ОСОБА_1 звертався із клопотанням про надання дозволу на розробку детального плану на земельній ділянці в контурі №344, а оскарженим розпорядженням №163 затверджено детальний план території за межами населеного пункту для розміщення гаражу та автомайстерні на території Лозянської сільської ради Іршавського району, за межами населеного пункту в контурі №291, оскільки відповідно до договору купівлі продажу земельної ділянки від 13.03.2017 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, що перебуває саме у контурі №291.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Іршавської міської ради об»єднаної територіальної громади залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2018 року у справі №807/780/17 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Повний текст постанови складено 18.06.2018 року.