Справа № 175/3733/17(2-а/175/92/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2018 року справа № 175/3733/17(2-а/175/92/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.,

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 15 січня 2018 р. (суддя 1-ї інстанції - Ребров С.О., місце складання смт Слобожанське, дата ухвалення - 15.01.2018) в адміністративній справі № 175/3733/17(2-а/175/92/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.12.2017 року № Г8176-17 позивачу відмовлено у задоволенні заяви, відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій із призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, оскільки до компетенції Головного Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не входить визначення складових та розміру грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії, так як це відноситься до компетенції на даний час ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області. Вказану відмову позивач вважає протиправною та такою, що суперечить чинному законодавству України й порушує його законні права та інтереси.

Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 15 січня 2018 року, позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку з 01.01.2016 року раніше призначеної пенсії та виплаті пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом 2012-2014 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2016 року провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 та виплатити пенсію, виходячи з 80% грошового забезпечення з урахуванням матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільнені, які він отримував протягом 2012-2014 років, тобто протягом 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, згідно довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 13.11.2017 року за №19/1880 та 83/34909 від 27.04.2017 року.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та недотримання норм процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі відповідач зазначив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні індексація не носять постійного характеру і не є щомісячними, тому вони не включені до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії, визначеного ст.. 43 Закону № 2262-ХІІ, та як наслідок для їх врахування при обчисленні пенсії відсутні законні підстави.

Позивач ОСОБА_2 надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що відповідно п. 14 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам рядового начальницького складу офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовці надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу ОВС та членам їх сімей» одноразова допомога грошова допомога при звільнені виплачується, зокрема МВС України за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання. Таким чином, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразова грошова допомога при звільненні враховується при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі підстави.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 працював в органах внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 І в розмірі 80% грошового забезпечення.

27 липня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області із заявою у якій просив у відповідності з вимогами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснити з 01.01.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити пенсію, виходячи з 80 % грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримав на протязі 2012-2014 років, тобто на протязі 24 місяців до звільнення з органів внутрішніх справ - з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У задоволенні вищевказаної заяви Головним Пенсійним фондом України в Дніпропетровській області позивачу було відмовлено, про що 12.12.2017 року він отримав лист від 06.12.2017 року № Г8176-17 у якому Головний Пенсійний фонд України в Дніпропетровській області посилається на Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, у зв'язку з тим, що до компетенції Головного Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не входить визначення складових та розміру грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії, це належить, як зазначено у листі до компетенції на даний час ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погоджується й колегія суддів, що дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії є неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до підпункту 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2014 року № 28-2 зареєстрованого Міністерством юстиції України 15.01.2015 року № 40/26485 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових гадів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ (працівників міліції) та членів їх сімей на час мого звільнення зі служби визначались згідно Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року (зі змінами).

Відповідно до пунктів 10, 12 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС, затвердженого постановою КМ УРСР від 29.07.1991 року № 114 (зі змінами) особи рядового і начальницького складу ОВС користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством. Присягою, статутами ОВС і цим Положенням. Особи рядового і начальницького складу ОВС одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

Частиною 1 статті 19 Закону України «Про міліцію» було встановлено, форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються КМУ і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Постановою КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад; упорядковано структуру та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями осіб рядового і начальницького складу ОВС.

Підпунктом 3 пункту 5 постанови КМУ №1294-2007 передбачено право керівник державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати особам рядового і начальницького складу ОВС матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячно грошового забезпечення.

У відповідності з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.10 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічмана військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу ОВС та членам їх сімей»

Судом першої інстанції встановлено, що позивач був звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням з правом на пенсію, йому була виплачена одноразова грошова допомого у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно п. 14 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам рядового начальницького складу офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовці надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу ОВС та членам їх сімей» одноразова допомога грошова допомога при звільнені виплачується, зокрема МВС України за рахунок коштів, виділених у державному бюджеті для їх утримання.

Згідно з інформації ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровської області фактичні витрати на матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення, одноразову допомогу при звільнені проводились у 2012-2014 роках відповідно до вимог бюджетного законодавства тільки в межах затвердженого кошторисом фонду грошового забезпечення за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112.

Статтю 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також, додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач порушив право позивача на перерахунок та отримання пенсії з 01.01.2016 відповідно до ст.. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст. ст. 52, 308, 311, 315, 316, 321,322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 15 січня 2018 р. в адміністративній справі № 175/3733/17(2-а/175/92/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак