Справа № 818/1108/18
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2018-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 червня 2018 р. Справа № 818/1108/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Після звільнення з податкової інспекції відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34 та довідки № 6396/10/5-055 від 24.04.2008 року, виданої Шосткинською ОДПІ, їй проведений з 01.02.2008 року перерахунок раніше призначеної пенсії у зв»язку з підвищенням посадового окладу у розмірі 90% заробітної плати начальника відділу оподаткування фізичних осіб в Шосткинській МДПІ, на посаді якого вона працювала та 01.04.2008 звільнена. Розмір заробітку при перерахунку пенсії з 01.02.2008 року склав 3817,50 грн. та включав: 1316 грн. оклад, 120,00 грн. надбавка за звання, 574,40 грн., - надбавка за вислугу років, 801,90 грн. ( 60,935%) премія, 1005,20 грн. ( 50%_ - надбавка за високі досягнення в праці.
Позивач зазначає, що при проведенні їй перерахунку пенсії як державному службовцю з 01.02.2008 року відповідачем в заробітну плату для обчислення пенсії не були включені суми: 100% надбавки згідно Указу Президента України №575/2002 від 20.06.2002 ( загальна сума 4057,20 грн.), надбавки за особливі умови праці в розмірі 50% згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1592 ( загальна сума 1449,00 грн.), премія згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року №2288 ( загальна сума 2207,04 грн.), які вона отримувала і які були включені при призначенні їй пенсії 26.10.2007 року.
Також, як при перерахунку пенсії, так і на даний час, до розміру заробітку не включені інші фактичні виплати, які позивач отримувала та на які нараховувався збір на державне пенсійне страхування, а саме: суми матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, премії до державних свят, суми індексації заробітної плати, суми компенсації за невикористану відпустку.
Листом від 10.01.2018 року позивач звернулася до Шосткинського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з проханням здійснити з 01.02.2008 року перерахунок пенсії в розмірі 90% від заробітку з врахуванням всіх вказаних нею складових, які фактично вона отримувала за останні 24 місяці роботи перед призначенням пенсії, згідно довідки №1449/10/05-055 від 31.01.2008 року, крім того, включити в розмір заробітку для перерахунку пенсії згідно довідки №3633/10/18-17-05-0035 від 19.12.2017 року відповідні суми індексації заробітної плати, суми премії до державних і професійних свят, згідно довідки №3635/10/18-17-05-0035 від 19.12.2017 року 1/12 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та згідно довідки №6/10/18-17-05-0006 від 03.01.2018 року .
Листом від 22.01.2018 року відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку з тих мотивів, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ. Крім того, з травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень якого, втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, окрім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністів України від 31.05.2000 року №865, а також постановою правління Пенсійного фонуд України №15-2 від 04.07.2016 року «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року» форми довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям скасовані.
Таку відмову позивач вважає протиправною, просить зобов»язати відповідача провести їй з перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% від заробітку з включенням в заробіток , з якого проводився останній перерахунок ( станом на 01.02.2008 року) всіх вищевказаних нею виплат. Як на підставу для здійснення перерахунку посилається на положення ст. 37 та ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, якою на час проведення порахунку було пенсії з 01.02.2018 було встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок.
До розрахунку розміру заробітку для обчислення пенсії включено посадовий оклад станом на 26.10.2007 року, надбавку за звання, надбавку за вислугу років, надбавку 100 % згідно Указу Президента № 575/2002 року від 20.06.2002 року, надбавку за високі досягнення до 50 % згідно постанови КМУ від 13.12.1999року № 2288 п.2.1 г., надбавку за особливі умови праці в розмірі 50 % згідно постанови КМУ № 1592 п.4.2, премію згідно постанови КМУ від 13.12.1999 року № 2288, надбавку за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи та премію згідно Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268.
Згідно заяви наданої позивачем 08.05.2008 року проведено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року відповідно до довідки від 24.04.2008 року № 6396/10/05-055, виданої Шосткинською МДПІ. Розмір заробітку для обчислення пенсії становив 3817,50 її грн. (1316.00грн. оклад + 120,00грн..надбавка за звання +574,40грн.. надбавка за вислугу років + 1 801.90 грн.. премія (60,935%) + 1005,20 грн., надбавка за високі досягнення в праці або виконання особливо важливої роботи 50%). До розрахунку розміру заробітку для обчислення пенсії включено посадовий оклад станом на 01.02.2008 року, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премію відповідно до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268 з врахуванням змін, внесених постановою КМУ від 06.02.2008 року №34. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку та одноразова грошова допомога не включається до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.
Таким чином, перерахунок пенсії проведений з дотриманням нормативно-правових актів, чинних на момент перерахунку.
Крім того, відповідно до розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються | відповідно до Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу».
З травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-УІІІ «Про Державну службу» . Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього закону, втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» скасовано пункт 4 постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає за необхідне в задовленні позову відмовити, виходячи з наступного.
01.04.2008 року позивач звільнилася з органів державної податкової служби у зв»язку з виходом на пенсію ( а.с.17)
Після звільнення, пенсійним органом здійснений перерахунок її пенсії на підставі заяви, поданої 08.05.2008 року та довідки № 6396/10/5-055 від 24.04.2008 року, виданої Шосткинською ОДПІ, ( а.с.23). Зі змісту довідки вбачається, що заробітна плата на посаді начальника відділу в Шосткинській міжрайонній державній податковій інспекції у Сумській області, яку займала ОСОБА_1, та з якої їй призначено пенсію, встановлена з 01.02.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року №34.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд виходить з такого.
Щодо правомірності дій відповідача на момент перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2008 року суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.2006 року № 268 збільшено посадовий оклад працівників державної податкової служби, а також передбачено встановлення інших видів грошового забезпечення відповідної категорії службовців. Разом із тим цією постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову № 1592, яка передбачала виплату отримуваної позивачем надбавки за особливі умови праці у розмірі 50 % окладу грошового утримання. Також з метою впорядкування умов оплати праці працівників органів державної влади Указом Президента України від 30 березня 2006 року № 272/2006 було визнано такими, що втратили чинність деякі Укази Президента України, й, зокрема, Указ № 575/2002. У зв'язку із втратою чинності Указом № 575/2002 скасовано також і встановлену позивачу під час служби передбачену цим Указом надбавку.
Статтею 37-1 Закону № 3723-XII визначалось, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України На момент перерахунку діяла постанова Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, п.4 якої в редакції на день подання заяви про перерахунок , передбачав, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.
Подані позивачем довідки від 19.12.2017 року ( а.с.24-25, 26) не можуть бути взяті до виконання пенсійними органами виходячи з такого.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ.
Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Проте, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.
Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.
Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України №865).
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".
Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.
Отже, з 1 грудня 2015 року по 1 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.
У ході реформування системи державного управління 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, Закон №889-VIII.
З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10 грудня 2015 року, а положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).
Натомість, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.
Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Посилання позивача на порушення статті 22 Конституції України у зв'язку зі зміною правого регулювання спірних правовідносин є безпідставними, адже ані Закон №76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону №889-VIII, не визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.
З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
У рішенні від 17 жовтня 1986 року у справі "Ріс проти Сполученого Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що, з'ясовуючи, чи існує позитивне зобов'язання стосовно людини, належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини.
У рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат (рішення від 12 жовтня 2004 року у справі "Кйартан Асмудсон проти Ісландії").
У цьому рішенні Суд також вказав на відсутність підстав для висновку про те, що, передавши КМУ право на встановлення розміру соціальних пільг, Парламент України діяв на порушення якихось положень Конвенції, та зазначив, що зменшення пенсії заявниці очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава. За відсутності будь-яких доказів щодо протилежного та визнаючи, що держава-відповідач має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою не вважав, що таке зменшення було непропорційним переслідуваній легітимній меті або що воно поклало надмірний тягар на заявницю.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що з 01 грудня 2015 року, початку застосування постанови Кабінету Міністрів України № 1013, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.
Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 07.11.2017 у справі №398/4332/16.
У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, не передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку .
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах