Справа № 804/36/18
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2018 року Справа № 804/36/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання незаконним та скасування припису, постанови
Комунальний заклад «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з питань праці у Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати акт Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №338/4.2-8 від 17.11.2017р.;
- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про усунення порушень законодавства від 17.11.2017р. №240/4.2-8;
- визнати протиправною та скасувати постанову начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 04.12.2017р. №338/4.2-8/939 про накладення на Комунальний заклад «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради штрафу у розмірі 9600,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем проведено позапланову перевірку щодо додержання позивачем законодавства про працю та загальнообовязкового державного соціального страхування, за результатами якої складено акт №338/4.2-8 від 17.11.2017р. На підставі цього акту перевірки відповідач виніс припис та постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами. Разом з тим, позивач вважає, що винесені спірні рішення не ґрунтуються на вимогах закону, винесені відповідачем за відсутності належних на те правових підстав та з грубим порушенням законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2018р. відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області №338/4.2-8 від 17.11.2017р. як таких, що не підлягають розгляду в адміністративному судовчинстві.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2018р. позовну заяву залишено без руху.
31 січня 2018 року позивачем було подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2018р. позовну заяву Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради прийнято до провадження та призначено за правилами загального позовного провадження.
Представники позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримали та просили задовольнити його.
Представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, згідно з яким відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки останній діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, припис про усунення порушень законодавства від 17.11.2017р. №240/4.2-8 та постанова від 04.12.2017р. №338/4.2-8/939 про накладення штрафу у розмірі 9600,00грн. є законними та обґрунтованими, а тому відсутні підстави для їх скасування.
Представник відповідача у останнє судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що є відповідні докази в матеріалах справи.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що в період з 13.11.2017р. по 17.11.2017р. на підставі звернень працівників вх. №2761, №2763, №2765 від 27.10.2017р. та №2768, №2769 від 30.10.2017р. до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області щодо порушення відносно них законодавства про працю, наказу №443-1 від 08.11.2017р., згідно направлення №314/4.2-8 від 13.11.2017р. здійснено інспекційне відвідування Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради з метою контролю за додержанням законодавства про працю.
За результатами вищевказаного інспекційного відвідування складено акт перевірки №338/4.2-8 від 17.11.2017р., в якому встановлено допущення Комунальним закладом «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради порушення вимог ч.7 ст.96 КЗпП України та ч.7 ст.6 Закону України «Про оплату праці», ст.98 КЗпП України та ч.1 ст.13 Закону України «Про оплату праці», а також вимог статті 34 Закону України «Про оплату праці», що полягало у нездійсненні виплати заборгованості із заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії, враховуючи зміни кваліфікаційної категорії та вислугу років, які відбувалися між періодами складання тарифікаційних списків, за період з 01.06.2004р. по 31.12.2016р.
З метою усунення виявлених інспекційним заходом порушень, інспектором праці на підставі акта перевірки №338/4.2-8 від 17.11.2017р. складено припис від 17.11.2017р. №240/4.2-8, в якому позивачу приписано: в подальшій роботі забезпечити дотримання вимог ст.6 Закону України «Про оплату праці» та ст.96 КЗпП України, ст.98 КЗпП України та ч.1 ст.13 Закону України «Про оплату праці», а також статті 34 Закону України «Про оплату праці» та у строк до 12.12.2017р. письмово інформувати ОСОБА_5 управління Держпраці у Дніпропетровській області про виконання вимог припису з наданням копій підтверджуючих документів.
Також на підставі акта перевірки №338/4.2-8 від 17.11.2017р. відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04.12.2017р. №338/4.2-8/939 про накладення на Комунальний заклад «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради штрафу у розмірі 9600,00грн.
Позивач, вважаючи вищевказані рішення протиправними, звернувся з означеним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд зважає на таке.
Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року N 386/2011 (далі - Положення N 386), Державна інспекція України з питань праці (Держпраці України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Держпраці України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.
Пунктом 7 вказаного Положення Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
16.05.2017р. набув чинності Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, який затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 26.04.2017 № 295 (далі - Порядок № 295).
Порядок №295 визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об'єкт відвідування).
Пунктом 2 Порядку №295 визначено, що державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці, зокрема, Держпраці та її територіальних органів.
Згідно з вимогами ст.6 Закону України «Про оплату праці» та ст.96 КзПП України системами оплати праці є тарифна та інші системи, що формуються на оцінках складності виконуваних робіт і кваліфікації працівників.
Тарифна система оплати праці включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і професійні стандарти (кваліфікаційні характеристики).
Тарифна система оплати праці використовується при розподілі робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою для формування та диференціації розмірів заробітної плати.
Тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).
Схема посадових окладів (тарифних ставок) працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, формується на основі:
мінімального розміру посадового окладу (тарифної ставки), встановленого Кабінетом Міністрів України;
міжпосадових (міжкваліфікаційних) співвідношень розмірів посадових окладів (тарифних ставок) і тарифних коефіцієнтів.
Мінімальний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюється у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
Віднесення виконуваних робіт до певних тарифних розрядів і присвоєння кваліфікаційних розрядів робітникам провадиться роботодавцем згідно з професійними стандартами (кваліфікаційними характеристиками) за погодженням із виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником).
Відповідно до ст.98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.
Судом встановлено, що у Комунальному закладі «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради сестрі медичній вищої категорії, що працює у відділенні інтенсивної терапії закладу охорони здоров'я, першопочатково посадовий оклад було встановлено за 9 тарифним розрядом Єдиної тарифної сітки.
Встановлюючи посадовий оклад сестрі медичній вищої категорії, що працює у відділенні інтенсивної терапії Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради за 9 тарифним розрядом, позивач виходив з того, що тарифні розряди сестрам медичним поліклінік і диспансерів встановлюються відповідно до п.п.2 п.2.2.8 спільного наказу Міністерства праці та соціального політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 «Про упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», а саме: сестрі медичній стаціонару з вищою кваліфікаційною категорією встановлюється 9 тарифний розряд. При цьому сестрі медичній з вищою категорією встановлюється 10 тарифний розряд згідно з п.п.1 п.2.2.8 спільного наказу Міністерства праці та соціального політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 «Про упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» лише у разі, якщо відділення, в якому працює така медична сестра, має назву «відділення анестезіології та інтенсивної терапії», тобто у відділенні повинна також надаватися анестезіологічна допомога, а не лише інтенсивна терапія, як у позивача.
Аналогічна позиція підтримана і тарифікаційної комісією Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради відповідно до протоколу засідання тарифікаційної комісії щодо визначення тарифікаційного розряду сестрам медичним стаціонару відділення інтенсивної терапії від 28.11.2017р. №2
Штатний розклад відділення інтенсивної терапії Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради був складений у відповідності до наказу Міністерства охорони і здоровя України від 23.02.2000р. №33 «Про примірні штатні нормативи закладів охорони здоровя» у кількості 25 ставок, з них: 6,5 старших лікарів, 12 старших сестер медичних стаціонару, 5,5 молодших медичних сестер та 1 ст. господині. Відділення інтенсивної терапії укомплектовано для надання цілодобової безперервної медичної допомоги. Після втрати чинності вищевказаного наказу зміни до штатного розпису не вносилися.
Не погоджуючись з вищевказаною позицією Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради, працівниці відділення інтенсивної терапії цього медичного закладу медичні сестри з вищою категорією щодо встановлення їм тарифного розряду, звернулися до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області зі скаргами вх. №2761, №2763, №2765 від 27.10.2017р. та №2768, №2769 від 30.10.2017р.
При цьому судом встановлено, що до звернення працівниць позивача до відповідача з означеними вище скаргами, питання встановлення медичним сестрам тарифікаційного розряду вирішувалося позивачем шляхом звернення до Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської ОДА.
Згідно з листом виконуючого обов'язки директора Департаменту економіки та фінансової політики від 20.01.2017р. №10.1-17/10-СП/43/1356, розміри посадових окладів (тарифних ставок) працівників закладів охорони здоров'я визначаються за тарифними розрядами Єдиної тарифної сітки (далі - ЄТС), які встановлюються професіоналами, фахівцями залежно наявної кваліфікаційної категорії, робітникам - кваліфікаційного розряду у межах діапазону, визначеного для цих посад Довідником кваліфікаційних характеристики професій працівників і відображаються у тарифікаційному списку.
Відповідно до пп.1 п.2.2.8 спільного наказу Міністерства праці та соціального політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 «Про упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» тарифні розряди посад фахівців з базовою та неповною вищою медичною освітою встановлюються для посад акушерок, сестер медичних: операційних, перевязувальних, відділень (груп, палат) анестезіології та інтенсивної терапії, пологових будинків (відділень, палат), відділень (палат) новонароджених та недоношених дітей, центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, станції екстреної (швидкої) медичної допомоги, відділень екстреної (невідкладеної) медичної допомоги, пунктів невідкладної медичної допомоги, кабінету з аудіометрії; оптометристи; помічники: лікаря-епідеміолога, лікаря-стоматолога; фельдшера усіх спеціальностей, лаборанти (фельдшери-лаборанти), медичні сестри загальної практики сімейної медицини, лікарі зубні: вищої кваліфікаційної категорії встановлюється тарифний розряд 10.
Таким чином, сестрі медичній вищої категорії, що працює у відділенні інтенсивної терапії закладу охорони здоров'я, посадовий оклад встановлюється за 10 тарифним розрядом ЄТС.
Для проведення роботи з визначення посадових окладів працівників закладів охорони здоров'я та розмірів доплат і надбавок за наказом керівника створюється постійно діюча комісія у складі: заступник керівника з економічних питань (спеціаліст-економіст), головний бухгалтер, працівник, що займається питаннями кадрів, голова профспілкового комітету та інші особи, які можуть залучатися керівником закладу. Тарифікаційну комісію очолює керівник закладу.
Згідно з листом №383/1 від 02.03.2017р. головного лікаря ОСОБА_3 директору Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації ОСОБА_6 до теперішнього часу сестри медичні з вищою кваліфікаційною категорією відділення інтенсивної терапії тарифікувалися по 9 тарифному розряду.
Після отримання роз'яснення від МОЗ України, згідно з яким медичні сестри не тільки відділення анестезіології та інтенсивної терапії, а і медичні сестри відділення інтенсивної терапії з вищою кваліфікаційною категорією повинні були тарифікуватись по 10 тарифному розряду, позивачем було повідомлено про виникнення необхідності у перерахуванні заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії та запрошено погодження на здійснення перерахунку заробітної плати працівників відділення інтенсивної терапії з моменту відкриття даного відділення - з 01.06.2004р.
На зазначене директором департаменту ОСОБА_6 було надано відповідь, згідно з якою відповідно до п.1.9 загальних положень спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005р. №308-519, керівник закладу, установи несе відповідальність за своєчасне та правильне визначення розміру заробітної плати працівників згідно з чинним законодавством.
При встановленні факту неправильної оплати праці керівник закладу, установи зобов'язаний вжити заходів щодо негайного виправлення помилок та виплати працівникові належної йому суми за весь час неправильної оплати, а також визначити ступінь дисциплінарної та матеріальної відповідальності осіб, безпосередньо винних у цьому.
Згідно з наказом від 14.06.2017р. №138з про визначення суми заборгованості з заробітної плати та призначення відповідальної особи за перерахунок заробітної плати працівникам відділення інтенсивної терапії на виконання вимог спільного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я від 05.10.2005р. №308/519 «Про упорядкування умов праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», листа Міністерства охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації від 06.02.2017р. №856/0/28/17 та листа Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації від 06.03.2017р. №1539/0/29-17 було призупинено дію наказу від 21.03.2017р №63з; зобов'язано у строк до 31.08.2017р. визначити суми для виплати заборгованості з заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії, враховуючи зміни кваліфікаційної категорії та вислугу років, які відбувалися між періодами складання тарифікаційних списків за період з 01.06.2004р. по 31.12.2016р., що було виконано.
Листом від 13.11.2017р. №3986 виконуючим обов'язки головного лікаря ОСОБА_3 було повідомлено директору Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської Облдержадміністрації, що бухгалтерською службою закладу проведено роботу щодо визначення сум необхідних для здійснення перерахунку заробітної плати сестрам медичним у відділенні інтенсивної терапії за період з 01.06.2004р. по 31.12.2016р. Також було зазначено, що правомірність даних виплат не може бути встановлена адміністрацією закладу, дане питання буде вирішуватись в судовому порядку.
Як зазначалось у листі 13.11.2017р. №3986, правомірність даних виплат не може бути установлена адміністрацією Комунального закладу «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради, дане питання буде вирішуватись в судовому порядку.
Судом встановлено, що станом на момент здійснення відповідачем інспекційного відвідування позивача визначення сум для виплати заборгованості із заробітної плати сестрам медичним відділення інтенсивної терапії, враховуючи зміни кваліфікаційної категорії та вислугу років, які відбувалися між періодами складання тарифікаційних списків за період з 01.06.2004р. по 31.12.2016р. здійснено, в той час як нарахування та виплата не відбулись, що, в свою чергу, свідчить про порушення позивачем вимог ч.7 ст.96 КЗпП України та ч.7 ст. 6 Закону України «Про оплату праці», ст.98 КЗпП України та ч. 1 ст.13 Закону України «Про оплату праці», а також ст.34 Закону України «Про оплату праці».
За наведених обставин, відповідач за наслідками проведеного інспекційного заходу дійшов вірних висновків про порушення позивачем вищеозначених норм законодавства та, відповідно, правомірно та обґрунтовано видав припис про їх усунення, а також виніс постанову про накладення штрафних санкцій за їх допущення.
Таким чином, позовні вимоги в частині щодо визнання протиправними та скасування припису та постанови відповідача задоволенню не підлягають.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
Відповідно до приписів статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищенаведене суд прийшов до висновку про відмову у задоволені адміністративного позову.
Оскільки судом відмовлено у задоволені адміністративного позову, сплачений позивачем судовий збір останньому не повертається.
Керуючись ст. ст. 244, 245, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 11 червня 2018 року.

Суддя Рішення не набрало законної сили Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_1