Справа № 826/15409/17
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ

12 червня 2018 року № 826/15409/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про:

визнання протиправною бездіяльності посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для проведення правильного перерахунку пенсії та Головного управління Пенсійного фонду у місті Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язання Київського міського військового комісаріату надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для проведення правильного перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" для заступника Міністра, який визначений в розмірі 14000 грн.;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у місті Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 травня 2016 року з моменту набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" з урахуванням розміру посадового окладу визначеного цією постановою для заступника Міністра, який визначений в розмірі 14000 грн.;

виплату ОСОБА_1 недовиплачену частину пенсії після її перерахування у вигляді різниці між нарахованою та фактично сплаченою пенсією.

Ухвалами суду: від 01.12.2017 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання; від 05.02.2018 закінчено підготовче провадження та призначено судовий розгляд справ по суті. У підготовчому судовому засіданні оголошувалась перерва за клопотання представника позивача для вирішення питання про необхідність подання заяви про зміну предмету спору. В зв`язку з неявкою до судового засідання, 19.02.2018, учасників справи, які належно повідомлялись про місце, дату та час проведення судового засідання, судом на підставі частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України продовжено розгляд справи в письмовому провадженні. Ухвалою суду від 12.06.2018 відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 22869069) замінено правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, оскільки відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 20.04.2016 №304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" збільшено посадові оклади, у тому числі і заступника міністра. У позові зазначено, що рішенням Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006 позивачу перераховано пенсію, виходячи з посадового окладу заступника Міністра оборони України, позивач має право на відповідний перерахунок, а тому відмова у здійсненні перерахунку пенсії є протиправною та такою, що порушує права позивача.

У матеріалах справи наявні заперечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , у яких представник зазначає, що Київський міський військовий комісаріат вправі для перерахунку пенсії позивачеві підготувати довідку про розмір грошового забезпечення лише у випадку надіслання Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві до Київського міського військового комісаріату списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за формою згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, у якому буде зазначено позивача, а оскільки відповідний список до Київського міського військового комісаріату не надходив, то підстави для надання відповідної довідки відсутні.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено.

ОСОБА_1 призначено пенсію як військовослужбовцю в грудні 2003 року, після звільнення з посади начальника Озброєння Збройних Сил України і з 01.12.2003 йому нарахована та виплачується пенсія за вислугу років.

Рішенням Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 : визнано за ОСОБА_1 право на проведення перерахунку пенсії у зв`язку підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців та зобов`язано Київський міський військовий комісаріат провести з 01.09.2005 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника Міністра оборони України з озброєння начальника Озброєння Збройних Сил України з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 №510 "Про оплату праці керівних працівників державних органів" та згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 28.02.2006 № 305/261, виходячи з посадового окладу 4980,00 грн.

Позивач звернувся з заявою від 26.04.2017 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної пенсії.

Листом від 04.05.2017 №ДСЗ/782 Київський міський військовий комісаріат повідомив, що на його адресу від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 не надходили, а тому Київський міський військовий комісаріат не має підстав для надання відповідної довідки.

Також позивач заявою від 26.04.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про складення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та просив подати їх до ІНФОРМАЦІЯ_1 та після отримання довідки про розмір грошового забезпечення провести перерахунок пенсії позивача.

Листом від 25.05.2017 № 11668/03/С-1028 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що оскільки він, згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2003 №238 звільнений зі служби з посади колишнього начальника Озброєння Збройних Сил України, можливість провести перерахунок пенсії як звільненому з військової служби з посади заступника Міністра оборони України відсутня.

Вважаючи відмову в наданні довідки про перерахунок грошового забезпечення та здійсненні порахунку пенсії протиправною позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 №518" внесено зімни до додатку до постанови "Про умови оплати праці окремих працівників державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" від 20.04.2016 №304, яким визначено розмір посадового окладу заступника міністра у розмірі 14000,00 грн.

Статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як убачається зі змісту постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006 у справі №2-20000/06, після звільнення ОСОБА_1 з військової служби найменування посади, яку він обіймав на момент звільнення, було відновлено і начальник Озброєння знову став заступником Міністра оборони України. Постановою суду позовні вимоги було задоволено та зобов`язано Київський міський військовий комісаріат провести перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника міністра. Постанова набрала законної сили 15.05.2006.

З огляду на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не надано заперечень, відсутні докази, які спростовують висновки суду, викладені в постанові Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006 у справі №2-20000/06 щодо права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника міністра, суд вважає, що зазначена постанова Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006 у справі №2-20000/06 має преюдиційне значення для даної справи, відповідно обставини щодо права позивача на перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра доказуванню не підлягають.

Згідно з "Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у редакції, чинній на час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві): перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством; на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2). Відповідна процедура передбачена "Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції, чинній на час вирішення справи судом.

На думку суду, ненаправлення Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві списків відповідно до вимог зазначеного Порядку з інформацією про позивача як особи, що має право на перерахунок пенсії унеможливило надання Київським міським військовим комісаріатом довідки для перерахунку позивачем пенсії. В свою чергу, відсутність такої довідки в Головного управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві унеможливлює здійснення перерахунок пенсії.

З огляду на наведене, суд констатує, що вимоги позивача до Київського міського військового комісаріату про визнання бездіяльності щодо ненадання довідки, зобов`язання надати довідку та до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії є передчасними, тому в задоволенні таких вимог слід відмовити. Відповідно не підлягає задоволенню вимога про виплату позивачу невиплаченої частини пенсії.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України <...> Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зміст позовних вимог свідчить, що спір стосується відносин щодо перерахунку пенсії позивача. Судом встановлено, що позивач має право на перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра.

Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України в листі від 09.06.2017 №5436/С-11 повідомив позивача, що листом Пенсійного фонду України від 18.05.2017 №15120/02-23 (з урахуванням листа Міністерства соціальної політики України від 05.05.2017 №9547/0/217/21) повідомлено Головні управління Пенсійного фонду України в областях та місті Києві щодо правових підстав для проведення перерахунку пенсій за посадами міністра, першого заступника міністра, заступника міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету міністрів України від 27.07.2016 №493).

Як уже зазначалось, відповідно до абзацу другого пункту "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час розгляду справи судом) головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов`язано було протягом десяти днів після отримання листа Пенсійного фонду України від 18.05.2017 №15120/02-23 з інформацією про наявність правових підстав для проведення перерахунку пенсій за посадами заступника міністра направити відповідні списик з зазначенням інформації про позивача до Київського міського військового комісаріату.

З листа Пенсійного фонду України від 25.05.2017 №11668/03/С-1028 вбачається, що підставою для відмови в розгляді питання про перерахунок позивачу пенсії зазначено звільнення з військової служби з посади начальника Озброєння Збройних Сил України та те, що позивач отримує максимальну пенсію.

Враховуючи зміст позовних вимог, встановлені обставини, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти список з інформацією про ОСОБА_1 , який має право на перерахунок пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 №493) за формою згідно з додатком 1 до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та подати такий список до Київського міського військового комісаріату.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проігноровано судове рішення щодо права позивача на здійснення перерахунку пенсії як особі, що прирівняна до осіб, звільнених з посади заступника міністра, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконання цього судового рішення.

Щодо строків звернення до суду, то оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не складено та не направлено відповідний список, обов`язок щодо такого направлення встановлено судом, то суду вважає, що позивачем строк звернення до суду не пропущено.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями). Оскільки сторонами не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти список з інформацією про ОСОБА_1 , який має право на перерахунок пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року №493) за формою згідно з додатком 1 до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103) та подати такий список до Київського міського військового комісаріату.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України подати звіт про виконання рішення суду протягом десяти днів з дня набрання цим рішенням законної сили.

Позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідач Київський міський військовий комісаріат (ідентифікаційний код 07774420, місцезнаходження 04112, місто Київ, вулиця Шамрила, будинок 19).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділ VII "Перехідні положення" передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець