Справа № 2-а-148/11
Суддя: Князєва Н. В.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

г Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області
Справа № 2-а-148/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2011 року суддя Інгулецький районний суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Князева Н. В. розгляну в у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту' населення виконкому Інгулецької районної к місті ради м. Кривого Рогу стосовно відмови, виплату одноразової допомогу на оздоровлення за 2010 ріку розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов,язання УПСЗН виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу' донарахувати і виплатити, на його користь недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2010 рік, посилаючись на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалідом 3-ї групи у зв'язку з чим відповідно до ст. 48 Закону' України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинен був отримати від відповідача щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, натомість управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу йому виплачена допомога на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 90 грн, згідно абзацу' третього ст. 48 Закону' України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи" Вважає дії відповідача протиправними, оскільки останні суперечать ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і сума допомоги за 2010 рік повинна складати 3462 грн., тобто, дорівнювати чотирьом мінімальним заробітним платам на час виплати. Вважає, що строк для звернення до суду за захистом своїх пору'шених прав ним не пропу щено.

Відповідач позов не визнає. У своїх запереченнях Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради зазначає, що головним розпорядником коштів за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 2004 року, є Міністерство праці і соціальної політики України. Мінпраці, як головний розпорядник коштів, здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками коштів нижчого рівня. Щорічно головний розпорядник коштів надає головному Управлінню праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розпоряднику коштів другого рівня) паспорти'бюджетних програм за КПКВ 2501250 (компенсація за шкоду', заподіяну здоров'ю та допомога на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), в яких визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення на відповідний рік. Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснює фінансування програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі розрахунків потреби, тобто чисельного складу постраждалих з розбивкою по категоріям, від управлінь праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад у межах бюджетних призначені і відповідний рік. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст. 63). Кабінету Міністрів України доручалось здійснювати застосування цих норм, виходив із реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету' України на відповідний рік. Згідно із частиною другою, ст. 95 Конституції України виключно Законом України "Про Державний бюджет України" визначаються бу'дь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Також частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що всі здійснення бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням України, цього Кодексу та Закону' України "Про Державний бюджет України". Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання суб'єктам всіх форм власності. З метою виконання зазначених законів, що встановлювали розмір мінімальної зарплати було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 26 липйя 1996 року № 836 " Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеними постановами розміри виплат встановлено, виходячи з норм прийнятих законів про розмір мінімальної заробітної плати та видатків, передбачених на ці цілі законами про держбюджет на відповідний рік, як це і передбачено Конституцією України. Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" внесені зміни до деяких законодавчих актів України, в тому числі до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , а саме: внесено зміни до ст.. 48, якою визначається порядок виплати одноразової допомоги на оздоровлення.

Щорічна допомога на оздоровлення ОСОБА_2, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інваліду 3-ї групи була виплачена за 2010 рік - 08.09.10 р. у розмірі 90,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнання Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 № 10-рп, норм Закону' України "Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки", якими призупинялися норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати неконституційними, не надає законодавчого права для застосування показника мінімальної заробітної плати, визначеного відповідно до статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" розрахунковою величиною для визначення розмірів компенсацій і допомог, передбачених Законом України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , оскільки Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Просить на основі вищевикладеного відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

За результатами розгляду справи суддя дійшов таких висновків.

Позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалідом 3-ї групи.

Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу 08.09.10 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.07 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням Закону' України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", позивачу виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 90 грн за рік.

23.11.10 року позивач звернувся з заявою на адресу відповідача щодо виплати допомоги на оздоровлення за 2010 рік у,відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Однак листом від 02.12.10 року, за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу', останньому відмовлено з посиланням на Закон України "Про Державний бюджет України на 2010" та постанову Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.10 року.

Правовий статус учасників ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ої категорії визначений Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796- XII від 28*02.1991 р.

Відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 48 цього Закону, позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 3-ї групи має право на отримання щорічної разової допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. При цьому, ч.7 ст. 48 Закону-' встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України. Відповідно до ч.З ст. 22 Конституції при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Кабінет Міністрів України не уповноважений, встановлений Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зменшувати встановлені останнім розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення. Навпаки, у ч. 1 ст. 67 зазначеного закону' встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. У вказаному законі викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права наданого вказаним законом, є безпідставним.

В 2010 році виплати щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інвалідам 3-ї групи регламентувались Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. Тому' дії відповідача щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_2 разової допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправними.

Враховуючи наявність у позивача, передбаченого ст. 46 Конституції України права на соціальний захист, та передбаченого ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи" права на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя вважає за необхідне зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Інгулецької районної у місті ради м.Кривого Рогу донарахувати відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_3 недоплачену' суму щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інваліду 3-ї групи за 2010 рік та забезпечити виплату цих коштів.

Отже, право позивача на отримання компенсаційних виплат у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за 2010 рік порушено, а відтак позовні вимоги останнього підлягають задоволенню.

Оскільки ОСОБА_2 звільнений від сплати судового збору, суд вважає за необхідне судові витрати віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. 92 Конституції України, ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 94, ч. 2 ст. 100, ч. З ст. 105, 158 - 160, 161 - 163, 167, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої одноразової допомоги на оздоровлення - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради щодо не донарахування та не виплати ОСОБА_2 разової допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Інгулецької районної у місті ради м. Кривого Рогу донарахувати відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інваліду 3-ї групи за 2010 рік та забезпечити виплату цих коштів.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова суду, прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга подаєтьсд до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної дистанції.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя