Справа № 808/2734/17
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2018 рокусправа № 808/2734/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
суддя - доповідач: Олефіренко Н.А.
судді: Шальєва В.А. Білак С.В.
за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.
За участю:
Позивач ОСОБА_1 .
Представник позивача Ткач Д.М.
Представник відповідача Прокопенко О.Л.
Представник відповідача Якунін А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних сил України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2017 р. (суддя Стрельнікова Наталя Вікторівна) в адміністративній справі № 808/2734/17 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Генерального штабу Збройних сил України, Комунарського районного військового комісаріату м. Запоріжжя, Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення морального та грошового забезпечення та середнього заробітку, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 , Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.08.2017 року №276 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності підполковника ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати пункт 15 наказу командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2017 року №150 (по особовому складу); визнати протиправним та скасувати наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 №122 від 23.08.2017року (по стройовій частині); поновити підполковника ОСОБА_1 на посаді заступника військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_2 ; стягнути з відповідачів на користь позивача матеріальне і грошове забезпечення за час вимушеного прогулу; стягнути з відповідачів на користь позивача середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Вимоги позову обґрунтовані тим, що позивач до 23.08.2017 року перебував на військовій службі, посада заступник військового комісара з територіальної оборони Комунарського районного військового комісаріату м. Запоріжжя. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2017 року №834 призначено службове розслідування щодо визначення відповідності займаній посаді та стану виконання службових обов`язків позивачем. За результатами службового розслідування керівництвом Військової частини НОМЕР_1 видано наказ, яким вирішено клопотати перед вищим командуванням про накладення на позивача дисциплінарного стягнення - позбавлення військового звання. Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.08.2017 року №276 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді накладення дисциплінарного стягнення - позбавлення військового звання, а наказом Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2017 року позивача звільнено з військової служби у запас у зв`язку із позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку. Водночас наказом військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_2 №122 від 23.08.2017 року позивача звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, скасовано доступ до секретної інформації та накладено дисциплінарне стягнення позбавлення військового звання. Позивач вважає винесені у відношенні нього накази неправомірними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки службове розслідування у відношенні позивача проведено формально, з допущенням грубих порушень Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.03.2014 року №82. Зокрема, із наказом про призначення службового розслідування позивача ознайомлено вже після звільнення, у позивача не були відібрані пояснення, про прийняте рішення по службовому розслідуванню позивача також не було повідомлено. Окрім того, вказує, що обов`язок з виконання заходів, які нібито не виконав позивач, покладені на нього наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 №3дск від 15.06.2017 року, строк для виконання наказу встановлено до 15.08.2017року. Однак, службове розслідування було проведено у період з 28.07.2017року по 31.07.2017року, тобто до дати спливу строку виконання вказаного наказу, за невиконання якого позивача притягнуто до відповідальності. Також позивач посилається на те, що у період за який проводилося службове розслідування позивач значний час не виконував своїх обов`язків з об`єктивних причин (перебував у відпустці, на лікарняному, тощо). Також позивач вважає службову характеристику, складену 28.07.2017року, необ`єктивною з урахуванням часу її винесення, а тому вона підтверджує упередженість та поверхневість проведеного формально службового розслідування.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року позов задовольнити частково: визнано протиправним та скасовано наказ начальника Генерального штабу Збройних Сил України №276 від 10.08.2017 року Про притягнення до дисциплінарної відповідальності підполковника ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог надійшла апеляційна скарга від Генерального штабу Збройних Сил України, за змістом якої апелянт вказує на те, що видання наказів Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2017 року №150 та військового комісара Комунарського районного військового комісаріату від 23.08.2017року щодо звільнення позивача в обов`язковому порядку передбачено наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 10.08.2017року №276, а отже вказані накази є похідними від останнього наказу і тому розглядати питання їх законності не має законних підстав до того часу, поки не буде прийнято рішення суду про його скасування і таке рішення не набере законної сили. Порушення, допущені позивачем були доведені в повному обсязі, а тому на позивача правомірно накладено дисциплінарне стягнення.
За результатами апеляційного перегляду справи апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити в повному обсязі позивачу у задоволені позову, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для вирішення справи.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а судове рішення без змін та звертає увагу на те, що апеляційна скарга не містить обґрунтування відносно того, у чому полягає неправомірність чи неповнота дослідження доказів і встановлення обставин у справі.
Відповідно до положень статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з таких підстав.
Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1987 року по 02.08.2013року та з 19.03.2014 року по 23.08.2017 року проходив військову службу.
З 19.05.2016 року ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2017року №834 Про призначення службового розслідування з метою визначення стану виконання службових обов`язків, в тому числі, заступником з територіальної оборони військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_1 призначено службове розслідування по визначенню стану виконання службових обов`язків заступником з територіальної оборони військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_1 , проведення якого доручено заступнику начальника організаційно-мобілізаційного управління штабу військової частини НОМЕР_1 полковнику ОСОБА_3 . Пунктом 2 цього наказу встановлено термін проведення службового розслідування (та строк на затвердження актів службового розслідування) до 31.07.2017 року та визначено нормативно-правові акти, якими слідує керуватися під час проведення службового розслідування, а саме: Статутами Збройних Сил України, Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.03.2004 року №82, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 30.03.2004 року за №385/8984.
За результатами проведеного службового розслідування 28.07.2017 року заступником начальника організаційно-мобілізаційного управління штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 складено акт службового розслідування, який затверджено ТВО командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 також 28.07.2017року.
В акті службового розслідування вказано, що в ході проведення перевірки стану справ у Комунарському районному військовому комісаріаті м. Запоріжжя та службової діяльності заступника військового комісара з територіальної оборони підполковника ОСОБА_1 було виявлено численні порушення вимог керівних документів з питань організації територіальної оборони. Так підполковник ОСОБА_1 під час виконання своїх безпосередніх обов`язків не належно ставився до їх виконання: документи територіальної оборони відпрацьовані з грубими порушеннями вимог наказу Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2006 року №103-бг та Інструкції зі створення та комплектування загонів оборони, введеної в дію розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2015 року №322/2/3684; бойові розрахунки загонів оборони відпрацьовано формально, дані потребують уточнення; робочі карти командирів загонів оборони та командирів взводів загонів оборони в наявності, але не відпрацьовані. Штабна культура на низькому рівні, положення своїх військ нанесено червоним кольором, пункти управління органів державної влади, військового управління показані частково, тактичні знаки не відповідають бойовому статуту, ймовірний характер дій противника, його ДРС, можливі райони і об`єкти дій НЗФ, ДРС не зазначено, важливі державні та військові об`єкти і комунікації, які можуть підлягати охороні в зоні відповідальності не визначено, угруповання сил і засобів, що залучаються до боротьби зДРС та НЗФ на карті не відображені, бойові накази текстуально, як зразки не відпрацьовані, формалізовані документи в наявності, але мають неточності та потребують переопрацювання, картки вогню, схеми опорних пунктів, як зразки не відпрацьовані. В ході перевірки відпрацьовані картки вогню, іменні списки особового складу (додаток №9) відсутні. Книги обліку особового складу, іменні списки для проведення вечірньої перевірки (додатки №10, №11) відсутні. В наявності лише зразки додатків №№9, 10; книги штатно-посадового обліку особового складу загонів оборони №№ 1261, 1262, 1263, 1264 (додаток №12) не заповнені. Приписка військовозобов`язаних до підрозділів територіальної оборони здійснена лише на 78%; роздавально-здавальні відомості боєприпасів на пункт бойового постачання військової частини (форма 9а) не закладені у відповідній кількості, в наявності лише зразок форми. Акти списання (зняття залишків) (форма 11) відсутні. Книги обліку наявності та руху військового майна (форма 26), книги обліку військового майна, виданого у тимчасове користування (форма 37) потребують доопрацювання. Книги реєстрації облікових документів (форма 25) відсутні. Книги обліку озброєння і техніки за номерами і технічним станом (форма 31) відсутні, в наявності лише зразки. Картки некомплектності (форма 46) відсутні, описи військового майна (форма 65) не відпрацьовані, в наявності лише зразок опису, не заповнений. Відомості закріплення зброї за особовим складом у необхідній кількості не закладені, в наявності лише зразок; документація для проведення бойового злагодження не відпрацьована; карти (схеми) проведення бойового злагодження не оформлені, райони проведення занять, етапи бойового злагодження не показані, порядок використання об`єктів навчальної матеріально-технічної бази не визначено; плани-конспекти для проведення занять бойового злагодження загонів оборони відсутні, тощо.
В ході проведення розслідування підтверджено факти неналежного ставлення підполковника ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків (сомоусунення від виконання службових обов`язків), як заступника військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Відповідно до зазначених обставин зазначено, що заступник військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_5 підполковник ОСОБА_1 порушив наступні нормативно-правові акти:
абзац 8 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Комунарського РВК м. Запоріжжя 25.12.2016 щодо розроблення розрахунків, необхідних для керівництва загонами оборони;
абзац 12 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_5 25.12.2016 щодо розробки директивних документів для постановки завдань підрозділам, які залучаються до завдань територіальної оборони;
абзац 21 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_5 25.12.2016 щодо підготовки бойових наказів;
абзац 26 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Комунарського РВК м. Запоріжжя 25.12.2016 щодо контролю за виконанням заходів територіальної оборони;
абзац 29 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_5 25.12.2016 щодо контролю за приведенням у готовність сил і засобів, що залучаються до виконання завдань і заходів територіальної оборони;
наказ Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2006 №103-бг та Інструкцію зі створення та комплектування загонів оборони, введеної в дію розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2015 №322/2/3684 щодо відпрацювання документів територіальної оборони;
абзац 2 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо обов`язку свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, військової Присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;
статтю 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, яка зобов`язує військовослужбовця виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою;
абзац 2 статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, який зобов`язує додержуватися Конституції України та законів України, військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів.
Причинами даного правопорушення є: особиста недисциплінованість підполковника ОСОБА_1 , порушення ним абзаців 8, 12, 21, 26, 29 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Комунарського РВК м. Запоріжжя 25.12.2016, наказу
Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2006 №103-бг, Інструкції зі створення та комплектування загонів оборони, введеної в дію розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2015 №322/2/3684, абзацу 2 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а також абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Також в акті службового розслідування вказано, що обставинами, які обтяжують відповідальність є те, що 22.03.2017 військовою прокуратурою Запорізького гарнізону до Єдиного реєстру досудових розслідувань було внесено кримінальне провадження №0000038 за частиною 3 статті 369-2 Кримінального кодексу України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №847 від 31.07.2017 року Про результати проведення службового розслідування за порушення абзаців 8, 12, 21, 26, 29 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Комунарського РВК м. Запоріжжя 25.12.2016 року, наказу Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2006 року№103-бг, Інструкції зі створення та комплектування загонів оборони, введеної в дію розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2015року №322/2/3684, абзацу 2 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а також абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України вирішено клопотати перед вищим командуванням про накладення на заступника військового комісара з територіальної оборони Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення позбавлення військового звання.
Наказом Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України №276 від 10.08.2017року Про притягнення до дисциплінарної відповідальності підполковника ОСОБА_1 за порушення абзацу 2 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, наказу Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2006 року №103-бг, Інструкції зі створення та комплектування загонів оборони, введеної в дію розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2015 №322/2/3684, функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Комунарського РВК м. Запоріжжя 25.12.2016року, накладено на заступника військового комісара з територіальної оборони Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення позбавлення військового звання.
Наказом Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 №150 (по особовому складу) від 21.08.2017 відповідно до п.1 ч. 8 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу колишнього підполковника ОСОБА_1 , заступника військового комісара з територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_2 звільнено з військової служби у запас за підпунктом в (у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) та виключено зі списків особового складу Збройних Сил України з 10.08.2017року.
Наказом військового комісара Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя №122 (по стройовій частині) від 23.08.2017 року колишнього підполковника ОСОБА_1 , заступника військового комісара з територіальної оборони Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя, звільненого наказом Командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 №150 (по особовому складу) від 21.08.2017 року за підпунктом в (у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку) відповідно до п.1 ч. 8 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу з військової служби у запас, визнано таким, що справу і посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя. З 23.08.2017 року виключено із списків особового складу Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя та всіх видів забезпечення, скасовано доступ до секретної інформації та накладено дисциплінарне стягнення позбавлення військового звання, оголошене начальником Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.08.2017року №276. У зв`язку з вищевикладеним позбавлено виплат та додаткових видів грошового забезпечення за серпень 2017 року.
Вважаючи такі дії посадових осіб протиправними та такими, що прямо порушують права позивача, а оскаржувані накази такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Задовольняючи позов частково суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимоги.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №847 від 31.07.2017 Про результати проведення службового розслідування за порушення абзаців 8, 12, 21, 26, 29 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Комунарського РВК м. Запоріжжя 25.12.2016, наказу Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2006 №103-бг, Інструкції зі створення та комплектування загонів оборони, введеної в дію розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2015 №322/2/3684, абзацу 2 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а також абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України вирішено клопотати перед вищим командуванням про накладення на заступника військового комісара з територіальної оборони Комунарського районного військового комісаріату міста Запоріжжя Мартинова І.Б. дисциплінарного стягнення позбавлення військового звання.
Підставою для прийняття вказаного наказу слугувала особиста недисциплінованість підполковника ОСОБА_1 , порушення ним абзаців 8, 12, 21, 26, 29 функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром Комунарського РВК м. Запоріжжя 25.12.2016 року, наказу Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 27.09.2006 року №103-бг, Інструкції зі створення та комплектування загонів оборони, введеної в дію розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України від 29.10.2015року №322/2/3684, абзацу 2 статті 11, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а також абзацу другого статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Так, відповідно до ч. 2 ст. 65 Конституції України, громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Проходження військової служби в Збройних Силах України, врегульовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення № 1153), Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170.
Відповідно до абз. 3 ст. 5 Закону України «Про дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24 березня 1999 № 551 (далі - Дисциплінарний статут Збройних Сил України), стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.
Порядок накладення дисциплінарних стягнень на військовослужбовців, зокрема визначено ст.ст.83-84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, згідно яких на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Відповідно до ст.85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення солдатом (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).
Підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення, оформлення його результатів та прийняття за ним рішення визначено Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 15 березня 2004 року № 82 (далі - Інструкція).
У відповідності до пп.1.2 п.1 Інструкції службове розслідування проводиться у разі:
- невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, що загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду;
- невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини;
- неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення;
- порушення правил несення вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити тяжкі наслідки;
- недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження. Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником) чи доручено іншій посадовій особі. У разі потреби залучення фахівців до проведення службового розслідування командиром (начальником) призначається комісія у складі групи фахівців на чолі з головою комісії, про що оголошується в наказі (пп.1.5 п.1 Інструкції).
Відповідно до п.3 Інструкції розслідуванням повинно бути встановлено: наявність чи відсутність події, з приводу якої було призначено розслідування, та її обставини (час, місце) і наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли шкідливим наслідкам або створювали загрозу для їх спричинення; наявність причинного зв`язку між подією, з приводу якої було призначено службове розслідування, та неправомірними діями військовослужбовця; конкретні неправомірні дії військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; вимоги чинного законодавства чи інших нормативно-правових актів та керівних документів, які було порушено; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення; форму вини (навмисно чи з необережності) та мотиви протиправної поведінки військовослужбовця і його ставлення до скоєного; умови та причини, що сприяли правопорушенню; чи вчинено правопорушення під час виконання військовослужбовцем службових обов`язків.
Згідно пп.4.1 п.4 Інструкції за результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені п.3 цієї Інструкції, обов`язково зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування; підстави службового розслідування; час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття); обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності; інші заходи, які пропонується здійснити.
Посадова особа, яка призначала службове розслідування, розглядає у 10-денний термін акт та всі інші матеріали службового розслідування і приймає відповідне рішення (пп.5.1 п.5 Інструкції).
Згідно з пп.5.3 п.5 Інструкції притягнення військовослужбовця за результатами службового розслідування до відповідальності здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства. Дисциплінарне стягнення накладається у терміни, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
З матеріалів справи вбачається, що з метою з`ясування причин та обставин, що спричинили порушення ведення військового господарства було призначено службове розслідування, в ході якого, проведення перевірки стану справ у Комунарському районному військовому комісаріаті м. Запоріжжя та службової діяльності заступника військового комісара з територіальної оборони підполковника ОСОБА_1 було виявлено численні порушення вимог керівних документів з питань організації територіальної оборони.
Відповідно до ст.11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (від 24 березня 1999 року № 548) визначені обов`язки військовослужбовців які стосуються всіх військовослужбовців, а саме: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно. Відповідно до ст.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Згідно з ст.1.13 наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 16 вересня 2013 року № 200 «Про затвердження інструкції з діловодства в Збройних Силах України» (далі - Інструкція № 200) відповідальним за організацію діловодства у військовій частині є командир (начальник). За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні документів, що розробляються на виконання завдань, визначених у розпорядчих документах і дорученнях вищих органів військового управління, а також відповідей на запити і звернення народних депутатів України та депутатів місцевих рад, погодження проектів нормативно-правових актів відповідають заступники командира (керівника) військової частини установи) згідно з розподілом службових обов`язків.
За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні інших службових документів, а також організацію діловодства та зберігання документів у структурних підрозділах військової частини відповідають їх командири (керівники).
Персональну відповідальність за зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні службових документів, їх відповідність чинному законодавству України рівною мірою несуть посадові особи, які їх відпрацьовують, погоджують та візують.
Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що притягненню до дисциплінарної відповідальності повинно передувати встановлення факту невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків або порушення ним військової дисципліни або громадського порядку, а вид дисциплінарного стягнення повинен обиратись з врахуванням характеру та обставин вчиненого правопорушення, його наслідків, попередньої поведінки, а також тривалості військової служби та рівня знань про порядок служби; крім того, дисциплінарне стягнення повинне накладатися з врахуванням строків накладення дисциплінарного стягнення.
З системного аналізу наведених норм Інструкції № 200 вбачається, що начальник стройової частини (служби діловодства) не має прямого обов`язку контролювати наявність або відсутність актів прийому-передачі посад у матеріально відповідальних осіб, які звільняються або переводяться на інші посади. Наведене також не входить і до його безпосередніх функціональних обов`язків (а.с.24).
До того ж будь-яких обґрунтованих посилань відповідачів на порушення позивачем наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 16 вересня 2013 року № 200 «Про затвердження інструкції з діловодства в Збройних Силах України» взагалі відсутні, що може вважатися судом як таке, що доводить неправомірні дії позивача.
Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2017 №834 Про призначення службового розслідування не містить підстав для призначення розслідування, а містить лише мету його проведення визначення стану виконання службових обов`язків позивачем.
Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_3 №2194_255_ВП від 24.07.2017року, наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 №108 від 25.07.2017року, посвідчення про відрядження №29 від 25.07.2017року, у період з 25.07.2017року по 23.08.2017 року ОСОБА_1 перебував у відрядженні до відділу з територіальної оборони Запорізького обласного військового комісаріату.
Пояснення ОСОБА_1 , щодо обставин службового розслідування надані останнім 27.07.2017року, тобто за день до призначення службового розслідування та у період перебування ОСОБА_1 у відрядженні.
Вказані обставини свідчать про неможливість вчасно позивачу надати пояснення стосовно проведеного службового розслідування, а тому пояснення правомірно не взяті до уваги судом як доказ виконання відповідачем положень абзацу пункту 2.2 Інструкції №82.
До того ж всупереч приписам п. 5.2 Інструкції №82, його не було ознайомлено із прийнятим за результатами службового розслідування рішенням, оскільки проведення службового розслідування відбувалося у період перебування позивача у відрядженні, поза місце проходження військової служби, що також свідчить про порушення права позивача на участь у проведенні службового розслідування.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що службове розслідування за результатами якого винесено наказ начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 10.08.2017 року №276 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності підполковника ОСОБА_1 відбулося з порушенням норм законодавства, а тому оскаржуваний наказ в вищезазначеній частині є протиправним, а належним способом захисту порушеного права позивача є скасування даного наказу.
Доводи апеляційних скарг висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
У зв`язку з чим апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 34, 243, 310, 316, 321, 325, 328, КАС, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних сил України - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2017 року в адміністративній справі № 808/2734/17- залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 13.06.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Повний текст судового рішення складено 14.06.2018 року.

Суддя - доповідач: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак