Справа № 663/833/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2018-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2018 р.м. ХерсонСправа № 663/833/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У квітні 2018 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до Скадовського районного суду із адміністративним позовом до Скадовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зарахувати до стажу позивача роботу лікарем педіатром у соціально-гігієнічному профілактичному відділенні Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра", що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати відповідача зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 роботу лікарем педіатром у соціально-гігієнічному профілактичному відділі Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років та призначити позивачу пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії - 07.08.2017 року.

Ухвалою Скадовського районного суду від 12.04.2018 року справу передано на розгляд за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 14.05.2018 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 06.06.2018 року відмовлено позивачу в задоволенні клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та про виклик свідків.

Суд, розглянувши клопотання відповідача, на підставі статті 52 КАС України допустив у справі процесуальне правонаступництво, замінивши Скадовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Таким чином, відповідачем у даній справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у період з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року позивач працювала лікарем-педіатром соціально-гігієнічного профілактичного відділу Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра", про що до трудової книжки внесено запис № 7. Зазначений запис не містить відомостей про конкретне місце здійснення нею трудових обовязків, але довідкою № 199-к від 27.07.2017 року підтверджується той факт, що позивач з 01.08.1991 року була прийнята в соціально-гігієнічний профілактичний відділ на посаду лікаря-педіатра для здійснення лікування і профілактики захворювань у дітей в дошкільних закладах № 280, 226 та через скорочення штатів була звільнена 08.07.1998 року. Також довідкою територіального відділу освіти Шевченківського району Дошкільного навчального закладу "ясла-садок" комбінованого типу від 14.06.2017 року № 138, підтверджено, що позивач працювала в дошкільному навчальному закладі комбінованого типу (ясла-садок) № 280 "Родзинка", який на той час належав Запорізькому машинобудівному заводу, на посаді лікаря-педіатра та здійснювала діяльність саме щодо лікування та профілактики захворювань верхніх дихальних шляхів у дітей санаторних груп, тобто являлася працівником охорони здоровя. Втім, не приймаючи до уваги вказані докази, пенсійний орган рішенням від 06.11.2017 року № 6 відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у звязку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи. Відмова мотивована тим, що соціально-гігієнічний профілактичний відділ Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" не входить до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, а тому стаж роботи позивача у період з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року не зараховується позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років. Позивач не погоджується із таким висновком відповідача та вважає оскаржуване рішення незаконним, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

30.05.2018 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. 07.08.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років. На момент звернення із заявою необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років повинен становити 26 років 6 місяців. Рішенням від 06.11.2017 року Скадовське об'єднане УПФУ Херсонської області відмовило у призначенні пенсії в зв'язку з недостатністю спеціального стажу роботи, через не зарахування роботи на посаді лікаря-педіатра соціально-гігієнічного профілактичного відділу Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" у період з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року. Як стверджує відповідач, соціально-гігієнічний профілактичний відділ Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" не входить до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зважаючи на зазначене, відповідач визначив спеціальний стаж позивача, що становить всього 19 років 5 місяців та 17 днів і не дає право на призначення пенсії як працівнику охорони здоров'я. Крім того, відповідач вважає, що довідки про уточнення стажу роботи від 27.07.2017 року та від 15.01.2018 року, які видані правонаступником Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" не відповідають первинним документам. Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

07.08.2017 року позивач звернулася до Скадовського об'єднаного УПФУ Херсонської області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту "е" частини першої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Скадовського об'єднаного УПФУ Херсонської області від 06.11.2017 року № 6 відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії.

Як зазначено у рішенні Скадовського об'єднаного УПФУ Херсонської області від 06.11.2017 року № 6, згідно із трудовою книжкою БТ № 4044312 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач працювала:

з 01.11.1987 по 21.03.1988 не повний робочий день (на 0,5 ставки у 2- інфекційній лікарні м. Запоріжжя (на теперішній час "Обласна інфекційна клінічна лікарня") - спеціальний стаж 0 років 4 місяці 21 день;

з 01.08.1990 по 01.08.1991 лікарем-педіатром для проходження інтернатури в Дитячій лікарні № 3 (на теперішній час комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2" - спеціальний стаж 1 рік 0 місяців 1 день;

з 01.08.1991 по 08.07.1998 лікарем педіатром соціально - гігієнічного профілактичного відділу Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра";

з 28.07.1998 по 08.06.2016 лікарем - педіатром Запорізького обласного Будинку дитини (на теперішній час КУ "Запорізький спеціалізований будинок дитини "Сонечко") спеціальний стаж 16 років 10 місяців 12 днів;

з 04.10.2016 по 16.12.2016 лікарем педіатром "Міжнародного дитячого медичного центру "Скіфос" спеціальний стаж при наданні уточнюючої довив 0 років 2 місяці 13 днів.

За даними відповідача спеціальний стаж за наданими довідками становить 19 років 5 місяців 17 днів.

Спір між сторонами виник унаслідок не зарахування відповідачем до спеціального стажу роботу позивача у період з 01.08.1991 по 08.07.1998 лікарем-педіатром соціально - гігієнічного профілактичного відділу Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра", з тих підстав, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад робота на яких дає право па пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 соціально - гігієнічні профілактичний відділ не передбачено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до пункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним вище особам пенсії призначають за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого в Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом "е" частини першої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі-Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після вказаної дати.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (далі-Перелік).

Згідно із розділом 2 Переліку до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи на посадах лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) у лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічних закладах, діагностичних центрах.

Разом з тим, відповідно до примітки 1-1 до Переліку лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), які працюють у навчальних закладах і установах, перелічених у розділі "1. Освіта", відносяться до числа осіб, що мають право на пенсію за вислугу років.

Розділ "1. Освіта" Переліку визначає, що до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи, зокрема, у позашкільних навчальних закладах.

Отже, із наведених вище норм Закону 1788-ХІІ та Переліку слідує, що право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я, зокрема, лікарі та середній медичний персонал, які працювали у позашкільних навчальних закладах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20 Порядку № 637).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів (п.п. 23, 24 Порядку).

Зі змісту довідки від 27.07.2017 року № 199-к, виданої Державним концерном "Укроборонпром" Казенне підприємство "Науково-виробничий комплекс "Іскра" (правонаступник Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра") слідує, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 01.08.1991 року прийнята в соціально-гігієнічний відділ лікарем-педіатром (відділ № 122) для здіснення лікування і профілактики захворювань у дітей в дошкільних навчальних закладах № 280 та № 226 (наказ № 808-к від 22.07.1991р.).

Як зазначено у довідці від 15.01.2018 року № 20-к, виданої ДК "Укроборонпром" КП "Науково-виробничий комплекс "Іскра", ОСОБА_1 з 26.10.1992 року прийнята по сумісництву на 0,5 ставки (у вільний від основної роботи час) в дошкільний заклад № 226 на посаду старшої медичної сестри (наказ 1008-к від 22.10.1992р.); з 03.11.1992 року прийнята по сумісництву на 0,5 ставки (у вільний від основної роботи час) в дошкільний заклад № 280 на посаду старшої медичної сестри (наказ 107-к від 16.11.1992р.); з 26.07.1995 року по 24.04.1998 року - відпустка по догляду за дитиною до 3-х років (наказ № 442-к від 13.107.1995р.); 08.07.1998 року звільнена за скороченням штатів (наказ №285-к від 02.07.1998 р.).

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1, у період з 01.08.1991 року по 26.07.1995 року працювала лікарем-педіатром за основним місцем роботи в підвідомчих Запорізькому електромашинобудівному заводу "Іскра" ( на сьогодні ДК "Укроборонпром" КП "Науково-виробничий комплекс "Іскра") дошкільних навчальних закладах № 280 та № 226, в яких по сумісництву виконувала функції старшої медичної сестри у вільний від основної роботи час.

Суд відмічає, що видані ДК "Укроборонпром" КП "Науково-виробничий комплекс "Іскра" уточнюючі довідки від 27.07.2017 року та від 15.01.2018 року, містять відомості про характер виконуваних робіт та періоди роботи позивача на посаді лікаря-педіатра з посиланням на розпорядчі документи про прийняття позивача на вказані посади та про звільнення, тобто відомості, необхідні для розрахунку спеціального стажу.

За таких обставин суд вважає, що заклади (позашкільні навчальні заклади), в яких працювала позивач у спірний період, та посада, які обіймала позивач (лікар-педіатр та старша медична сестра), а також характер виконуваних робіт (лікування та профілактики захворювань верхніх дихальних шляхів у дітей санаторних груп), надають підстави для врахування періоду роботи з 01.08.1991 року по 26.07.1995 року до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 2 статті 21 Кодексу законів про працю України працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.

За правилами ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія за вислугу років відноситься до трудових пенсій.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів (далі іменуються - підприємства та організації, якщо не обумовлено інше), - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Так, згідно зі ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.

Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання. До стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Як встановлено судом та вже зазначалось раніше, позивач з 26.07.1995 року по 24.04.1998 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення дитиною 3-річного віку, що зараховується до стажу роботи.

Таким чином, оскільки у відпустку по догляду за дитиною позивач пішла із посади, робота на якій надавала право на зарахування до спеціального стажу, період перебування у відпустці також враховується до спеціального стажу.

Отже, суд встановив, що період роботи позивача на посаді лікаря-педіатра з 01.08.1991 року по 26.07.1995 року необхідно зарахувати до спеціального стажу.

За приписами ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності свого рішення про відмову зарахувати до стажу позивача роботу лікарем-педіатром у соціально-гігієнічному профілактичному відділенні Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра".

На підставі вищевикладеного, суд вважає протиправним рішення від 06.11.2017 року № 6 про відмову зарахувати до спеціального стажу період роботи позивача лікарем-педіатром з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року, відтак порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу роботу лікарем-педіатром у соціально-гігієнічному профілактичному відділі Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" у період з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року.

Разом з тим суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з дня звернення з заявою про призначення пенсії - 07.08.2017 року, оскільки суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу та обраховувати загальний спеціальний стаж роботи позивача на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове пенсійне забезпечення, з урахуванням вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" на день звернення із заявою про призначення пенсії.

Суд відмічає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання відповідача вирішити питання про призначення позивачу пенсії відповідно до пункту "е" частини першої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням періоду роботи з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року, з дати звернення - з 07.08.2017 року.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення від 06.11.2017 року № 6 про відмову зарахувати до спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 лікарем-педіатром у соціально-гігієнічному профілактичному відділенні Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) зарахувати ОСОБА_1 (ідент.код НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2) до спеціального трудового стажу роботу лікарем-педіатром у соціально-гігієнічному профілактичному відділі Запорізького електромашинобудівного заводу "Іскра" з 01.08.1991 року по 08.07.1998 року та вирішити питання про призначення пенсії відповідно до пункту "е" частини першої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням зазначеного періоду, з дати звернення із заявою про призначення - з 07.08.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 (ідент.код НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_3) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 470 (чотириста сімдесят)грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.2.4