Справа № 826/2624/17
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2018-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

14 червня 2018 року справа №826/2624/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1)
доМіністерства фінансів України (далі по тексту - відповідач, Мінфін)
третя особаНаціональна академія медичних наук України (далі по тексту - третя особа, НАМН України)
про1) зобов'язання затвердити подані НАМН України зміни до штатного розпису апарату Президії НАМН України з 01 квітня 2016 року, штатний розпис з 01 травня 2016 року та штатний розпис з 01 грудня 2016 року з встановленням ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь кандидата наук в науковій сфері з 14 червня 2011 року у граничному розмірі 15 відсотків посадового окладу та доплату за вчене звання доцента з 15 січня 2014 року у граничному розмірі 25 відсотків посадового окладу та здійснення відповідних виплат; 2) зобов'язання затвердити зміни до штатного розпису апарату Президії НАМН України від 27 лютого 2017 року, з встановленням ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь кандидата наук в науковій сфері з 14 червня 2011 року у граничному розмірі 15 відсотків посадового окладу та доплату за вчене звання доцента з 15 січня 2014 року у граничному розмірі 25 відсотків посадового окладу та здійснення відповідних виплат; 3) зобов'язання затвердити зміни до штатного розпису апарату Президії НАМН України за 2018 рік, з встановленням ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь кандидата наук в науковій сфері з 14 червня 2011 року у граничному розмірі 15 відсотків посадового окладу та доплату за вчене звання доцента з 15 січня 2014 року у граничному розмірі 25 відсотків посадового окладу та здійснення відповідних виплат
В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, оскільки вважає, що відповідач своїми діями, які полягають у категоричній відмові затверджувати штатні розписи, порушує його право на: зарахування стажу роботи на посаді начальника фінансово-економічного управління НАМН України до стажу роботи в науковій сфері з 14 червня 2011 року; отримання відповідної надбавки за стаж наукової роботи; доплату за вчене звання доцента, з 15 січня 2014 року; отримання відпустки в кількості 42 календарних дні, як співробітнику, який має науковий ступінь кандидата економічних наук і працює в науковій сфері.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що посада начальника фінансово-економічного управління НАМН України повністю відповідає групі спеціальностей галузі науки, у якій позивачу присуджено науковий ступінь, оскільки в межах даної спеціальності досліджується рух фінансових ресурсів, формування та використання капіталу, доходів і грошових фондів, що опосередковують розділ та перерозподіл вартості ВВП в суспільстві на макрорівні, грошову, фінансову і кредитну системи та інвестиційну інфраструктуру, функціонування державних фінансів, фінансового і страхового ринків, фінансову внутрішню і зовнішню політику держави та її складові; також позивач звернув увагу на те, що ним розроблено та опубліковано низку статей, а саме: в науково-теоретичному журналі Хмельницького економічного університету "Наука й економіка" та в збірнику наукових праць Науково-дослідного економічного інституту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 червня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/2624/17; закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2017 року закрито провадження в адміністративній справі №826/2624/17 в частині позовних вимог до Національної академії медичних наук України про зобов'язання встановити надбавку за науковий ступінь та здійснити виплати; зарахувати до наукового стажу весь період перебування на посаді та здійснити відповідний перерахунок з виплатами; здійснити перерахунок відпусток як співробітнику, що має науковий ступінь і виплатити компенсацію за невикористані дні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 січня 2018 року залучено до участі в адміністративній справі НАМН України, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Відповідач у письмовому відзиві на адміністративний позов зазначив, що фінансово-економічне управління апарату президії НАМН України не належить до наукових підрозділів, а тому підстави для встановлення доплат за вчене звання старший науковий співробітник, доцент на посаді начальника фінансово-економічного управління апарату президії НАМН України відсутні.

Третя особа у письмовому запереченні проти позову зазначила про відсутність правових для зарахування до наукового стажу позивача періоду перебування її на посаді начальника фінансово-економічного управління, оскільки вказана посада є посадою керівних працівників і спеціалістів та не відноситься до посад наукових працівників апарату, оскільки не підпадає під ознаки наукової діяльності.

В судовому засіданні 16 квітня 2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представники відповідача та третьої особи проти позову заперечили; на підставі частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Згідно наказу НАМН України від 15 червня 2011 року №42-к ОСОБА_1 прийнято на роботу з 14 червня 2011 року на посаду начальника фінансово-економічного управління та зокрема встановлено надбавку за науковий ступінь кандидата економічних наук у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Наказом НАМН України від 10 листопада 2014 року №26-ос "Про встановлення доплати за вчене звання ОСОБА_1" встановлено доплату за вчене звання доцента, начальнику фінансово-економічного управління ОСОБА_1 у розмірі 25 відсотків від посадового окладу починаючи з 15 жовтня 2014 року.

10 квітня 2015 року НАМН України видано наказ №10-ос "Про скасування доплати за вчене звання ОСОБА_1", яким призупинено доплату за вчене звання доцента начальнику фінансово-економічного управління ОСОБА_1 починаючи з 01 квітня 2015 року до з'ясування права на отримання доплати.

У відповідності до наказів НАМН України: від 25 травня 2015 року №13-ос, продовжено виплату доплати за вчене звання доцента начальнику фінансово-економічного управління ОСОБА_1 у розмірі 25 відсотків від посадового окладу починаючи з 01 травня 2015 року; від 22 грудня 2015 року №26-ос продовжено виплату доплати за вчене звання доцента начальнику фінансово-економічного управління ОСОБА_1 у розмірі 25 відсотків від посадового окладу починаючи з 01 грудня 2015 року; від 19 серпня 2016 року №70 "Про виплату щомісячних надбавок і доплат", начальнику фінансово-економічного управління ОСОБА_1 продовжено виплату щомісячної надбавки за стаж наукової роботи у розмірі 20 відсотків посадового окладу та виплату доплати за вчене звання доцента у розмірі 25 відсотків від посадового окладу починаючи з 01 серпня 2016 року.

Згідно наказів НАМН України: від 04 січня 2012 року №1-ос, від 04 січня 2013 року №1-ос, від 20 січня 2014 року №1-ос, від 04 червня 2014 року №20-ос, від 26 грудня 2014 року, від 28 грудня 2015 року "Про виплату надбавки за стаж роботи у науковій сфері" керівним працівникам і спеціалістам апарату президії НАМН, посади яких не віднесені до наукових працівників, у тому числі ОСОБА_1 встановлені щомісячні виплати надбавки за стаж роботи у науковій сфері.

Наказом від 07 квітня 2017 року №34 "Про визнання наказу, що втратив чинність" визнано наказ від 19 серпня 2016 року №70 "Про виплату щомісячних надбавок і доплат" таким, що втратив чинність; припинено виплату доплат за вчене звання доцента та щомісячних надбавок за стаж наукової роботи з 01 квітня 2017 року.

За результатами розгляду проектів штатних розписів НАМН України з 01 травня 2016 року та з 01 грудня 2016 року, а також змін до штатного розпису з 01 квітня 2016 року, Мінфін листами від 19 серпня 2015 року №31-07020-27/3-27/26693, від 20 квітня 2016 року №31-07020-27/3-27/11439, від 08 червня 2016 року №31-07020-27/3-27/16418, 28 вересня 2016 року №31-07020-27/3-27/27427 повернуто вказані проекти на доопрацювання, у зв'язку з тим, що фінансово-економічне управління апарату президії НАМН України не належить до наукових підрозділів, а тому підстави для встановлення доплати за вчене звання старшого наукового співробітника відсутні; листом Мінфін від 10 січня 2017 року №31-07020-27/3-27/661 проекти штатних розписів НАМН України з 01 травня 2016 року та з 01 грудня 2016 року, а також змін до штатного розпису з 01 квітня 2016 року повернуто без погодження.

Висновки Мінфіну щодо відсутності підстав для встановлення у штатному розписі начальнику фінансово-економічного управління апарату президії НАМН України доплати за вчене звання старшого наукового співробітника обґрунтовані позицією Міністерства соціальної політики України, що викладена у листах від 27 лютого 2015 року №2694/0/14-15/13, від 15 травня 2015 року №565/13/84-15 та від 06 червня 2016 року №8188/0/14-16/13, в яких зокрема зазначено, що фінансово-економічне управління апарату президії НАМН України не належить до наукових підрозділів, а тому підстави для встановлення доплати за вчене звання старшого наукового співробітника відсутні.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці працівників апарату президій галузевих академій наук" від 19 грудня 2001 року №1708 (далі по тексту - Постанова) з метою впорядкування умов оплати праці працівників апарату президій Української академії аграрних наук, Академії медичних наук, Академії правових наук, Академії педагогічних наук і Академії мистецтв затверджено схеми посадових окладів наукових працівників, керівних працівників і спеціалістів, посади яких не віднесені до наукових працівників, службовців апарату президій Української академії аграрних наук, Академії медичних наук, Академії правових наук, Академії педагогічних наук і Академії мистецтв (далі - галузевих академій наук) згідно з додатками 1 - 3.

Пунктом 5 Постанови передбачено виплачувати працівникам доплати за вчене звання і науковий ступінь, якщо їх діяльність за профілем відповідає вченому званню або науковому ступеню: доцента, старшого наукового співробітника, старшого дослідника - у граничному розмірі 25 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати); кандидата наук, доктора філософії - у граничному розмірі 15 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати).

З аналізу наведених правових норм вбачається, що доплата за вчене звання і науковий ступінь безпосередньо пов'язана із здійсненням працівником наукової діяльності в науковому підрозділі наукової установи.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" наукова діяльність - інтелектуальна творча діяльність, спрямована на одержання нових знань та (або) пошук шляхів їх застосування, основними видами якої є фундаментальні та прикладні наукові дослідження; прикладні наукові дослідження - теоретичні та експериментальні наукові дослідження, спрямовані на одержання і використання нових знань для практичних цілей. Результатом прикладних наукових досліджень є нові знання, призначені для створення нових або вдосконалення існуючих матеріалів, продуктів, пристроїв, методів, систем, технологій, конкретні пропозиції щодо виконання актуальних науково-технічних та суспільних завдань; фундаментальні наукові дослідження - теоретичні та експериментальні наукові дослідження, спрямовані на одержання нових знань про закономірності організації та розвитку природи, суспільства, людини, їх взаємозв'язків. Результатом фундаментальних наукових досліджень є гіпотези, теорії, нові методи пізнання, відкриття законів природи, невідомих раніше явищ і властивостей матерії, виявлення закономірностей розвитку суспільства тощо, які не орієнтовані на безпосереднє практичне використання у сфері економіки; науковий працівник - вчений, який має вищу освіту не нижче другого (магістерського) рівня, відповідно до трудового договору (контракту) професійно провадить наукову, науково-технічну, науково-організаційну, науково-педагогічну діяльність та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації у випадках, визначених законодавством.

Таким чином, в межах спірних правовідносин необхідно встановити чи діяльність позивача за профілем відповідає вченому званню або науковому ступеню доцента та кандидата наук та чи здійснює позивач наукову діяльність на посаді начальника фінансово-економічного управління апарату президії НАМН України.

Частиною першою статті 31 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" передбачено, що основними посадами наукових працівників наукових установ (їхніх філій, інших відокремлених підрозділів), наукових підрозділів юридичних осіб державної та інших форм власності є: 1) керівник (президент, генеральний директор, генеральний конструктор, директор, начальник); 2) заступник керівника (перший віце-президент, віце-президент, заступники генерального директора, генерального конструктора, директора, начальника) з наукової роботи; 3) радник при дирекції наукової установи; 4) член Президії Національної академії наук України або національної галузевої академії наук; 5) радник Президії Національної академії наук України або національної галузевої академії наук; 6) академік - секретар відділення (його заступники); 7) головний учений секретар, учений секретар (їх заступники); 8) керівник (завідувач, відповідальний секретар, головний редактор) та заступники керівника (завідувача, секретаря відповідального головного редактора) наукового підрозділу, наукового видавництва, редакції наукового видання; 9) головний конструктор, головний інженер, головний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу та їх заступники; 10) провідний конструктор, провідний інженер, провідний технолог з основного напряму діяльності наукової установи, організації, закладу; 11) провідний редактор наукового видавництва, періодичного наукового видання; 12) головний науковий співробітник; 13) провідний науковий співробітник; 14) старший науковий співробітник; 15) науковий співробітник; 16) науковий співробітник-консультант; 17) молодший науковий співробітник; 18) докторант.

Згідно додатку 2 до Постанови №1708 посаду начальника фінансово-економічного управління віднесено до категорії посад керівних працівників і спеціалістів, посади яких не віднесені до наукових працівників апарату президій галузевих академій наук.

Пунктом 3 Постанови установлено керівним працівникам і спеціалістам, посади яких не віднесені до наукових працівників, надбавку за стаж роботи у науковій сфері у таких розмірах: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків від посадового окладу.

При цьому, слід звернути увагу на те, що наказом НАМН України від 01 липня 2011 року №7-ос "Про виплату надбавки за стаж роботи у науковій сфері" позивачу встановлено щомісячну надбавку у розмірі 10 відсотків посадового окладу, як керівному працівникові, посаду якого не віднесено до наукових працівників.

Наведене підтверджує твердження відповідача про те, що фінансово-економічне управління не є науковим підрозділом НАМН України, а тому посада позивача не відповідає поняттю керівник наукового підрозділу, у розумінні Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Суд звертає увагу на те, що позивачем не надано доказів здійснення наукової діяльності на посаді начальника фінансово-економічного управління апарату президії НАМН України, так, наприклад, не надано доказів проведення фундаментальних та прикладних наукових досліджень щодо руху фінансових ресурсів, формування та використання капіталу, доходів і грошових фондів, що опосередковують розділ та перерозподіл вартості ВВП в суспільстві на макрорівні, функціонування державних фінансів, складових внутрішньої фінансової політики держави.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що функціональні обов'язки позивача за посадою начальника фінансово-економічного управління не містять ознак наукової діяльності, визначених Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Суд не приймає до уваги посилання позивача на публікацію статей в науково-теоретичному журналі Хмельницького економічного університету "Наука й економіка" та в збірнику наукових праць Науково-дослідного економічного інституту, як на факт, що підтверджує здійснення ним наукової діяльності, оскільки вказані статті містять узагальнюючий та аналітичний зміст, а не теоретичні та експериментальні наукові дослідження.

Посилання позивача на відсутність повноважень Мінфіну щодо затвердження штатного розпису НАМН України є безпідставними, оскільки вказані повноваження встановлено вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ", якою передбачено, що типова форма штатного розпису установи затверджується Мінфіном. У разі потреби міністерства та інші центральні органи виконавчої влади за погодженням з Мінфіном можуть установлювати форму штатного розпису для відповідної галузі. Штатний розпис установ затверджується у порядку, визначеному відповідним міністерством, іншим центральним органом виконавчої влади.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для встановлення ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь кандидата наук в науковій сфері та доплати за вчене звання доцента, відповідно, підстави для зобов'язання Мінфіну затвердити штатний розпис та зміни до штатного розпису апарату Президії НАМН України відсутні, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (03061, АДРЕСА_1; реєстрацій номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.А. Кузьменко