Справа № 810/3574/17
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2018 року № 810/3574/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Київській області до Центру творчості дітей та юнацтва «Соняшник» про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Центру творчості дітей та юнацтва «Соняшник» за адресою: бульвар Олександрійський, 17 м. Біла Церква, Київська область.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем здійснюється експлуатація вказаного обєкту з порушенням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.

Сторони надали суду заяви, в яких просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ст.ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відносини, повязані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагування на них, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, а також повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обовязки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності врегульовуються Кодексом цивільного захисту України, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень якого останній набирає чинності з дня наступного за днем його опублікування та вводиться в дію з 01 липня 2014 року.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, відповідно до Положення про ДСНС, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб;

3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах;

4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності. областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Згідно ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок до закону.

Головне управління ДСНС України у Київській області у відповідності до Кодексу цивільного захисту України та Положення про Головне управління ДСНС України у Київській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС 21.09.2017 № 507) здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно рятувальних служб.

Відповідно до ст. ст. 47, 65, 66, 67 Кодексу Цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Плану перевірок установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (їх територіальних органів), місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, а також будівель, приміщень, споруд, що перебувають у власності (користуванні) цих установ або організацій на IV квартал 2017 року розташованих на території м. Біла Церква та Білоцерківського району затвердженого тимчасово виконуючим обов'язки начальника Головного управління ДСНС України у Київській області від 01.09.2017 та наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 13.09.2017 № 549 здійснено планову перевірку щодо додержання Центром творчості дітей та юнацтва Соняшник норм пожежної безпеки, будівельних норм та правил.

Повідомлення від 18.09.2017 № 66/1/7600 про проведення планової перевірки Центру творчості дітей та юнацтва „Соняшник вручено 26.09.2017 особисто директору ОСОБА_1

За результатами перевірки 12 жовтня 2017 року складено акт № 222 щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та припис № 286 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, який вручено заступнику директора Центру творчості дітей та юнацтва Соняшник ОСОБА_2

Головним інспектором Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом цивільного захисту ОСОБА_3 11.10.2017 складений протокол про адміністративне правопорушення КХ № 003781 відповідно до статті 188-8 КУпАП та постанова КХ 003772 про накладення адміністративного стягнення.

Також 12.10.2017 головним інспектором Білоцерківського РВ ГУ ДСНС України у Київській області старшим лейтенантом цивільного захисту ОСОБА_3 складений протокол про адміністративне правопорушення КХ № 003780 відповідно до статті 175 КУпАП та постанова КХ 003773 про накладення адміністративного стягнення.

Перевіркою встановлено ряд порушень, які зазначені в ОСОБА_3 перевірки від 12.10.2017 № 222, всі вони створюють реальну загрозу життю і здоровю людей, які працюють, перебувають на обєкті, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

З метою застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) позивач звернувся до суду з даним позовом.

З матеріалів справи слідує, що посадовими особами Головного управління ДСНС України у Київській області здійснено позапланову перевірку щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної небезпеки, за результатами якої складено ОСОБА_3 від 19.02.2018 № 44.

Згідно даного акту відповідачем частково усунено порушення, відображені в ОСОБА_3 від 12.10.2017 № 222.

Так, відповідачем не усунуто наступні порушення:

- приміщення обєкту не обладнано системами протипожежного захисту у відповідності до діючих норм (НАПБ А.01.001-2014 ДБН В.2.5-56:2014);

- навчальний заклад не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією 2-го типу (НАПБ А.01.001-2014 ДБН В.2.5-56:2014);

- стіни на шляхах евакуації в коридорах першого поверху будівлі закладу оздоблені матеріалами з вищою пожежною небезпекою ніж Г2, В2, Д2, Т2 (НАПБ А.01.001-2014);

- шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням відповідно до вимог ДБН В.1.1-7-2016 (НАПБ А.01.001-2014);

- сходова клітина типу С2 з приміщень другого поверху на перший поверх, котра являється шляхом евакуації виконана з застосуванням матеріалів з вищою пожежною небезпекою ніж Г2, РП1, Д2, Т2 (НАПБ А.01.001-2014, ДБН В.1.1-7:2016);

- електричні розетки та вимикачі встановлено на горючі основи (евакуаційні коридори першого поверху, клас йоги) (НАПБ А.01.001-2014);

- не забезпечено захист будівлі закладу зовнішніми установками від прямих попадань блискавки вторинних її проявів (НАПБ А.01.001-2014);

- несучі деревяні конструкції покрівлі не піддано вогнезахисному обробленню (НАПБ А.01.001-2014);

- працівники закладу не забезпечені засобами радіаційного та хімічного захисту (наказ МНС № 557 від 15.08.2007 року)

Відповідно до ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Як встановлено судом, всі перелічені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, зазначені в актах від 12.10207 № 222 та від 19.02.2018 № 44, створюють реальну загрозу життю та здоровю людей, які працюють, перебувають на підприємстві, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять» небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до п.п. 1,4, 10 ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, у разі встановлення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоровю людей заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) застосовуються виключно за рішенням адміністративного суду.

Оскільки під час проведення перевірки виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, які зазначені в актах від 12.10207 № 222 та від 19.02.2018 № 44, у звязку з чим експлуатація будівель та приміщень Центру творчості дітей та юнацтва «Соняшник», які знаходяться за адресою: Київська область, м. Біла Церква, бульвар Олександрійський, 17 здійснюється з недотриманням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ГУ ДСНС України у Київській області.

При прийнятті рішення у даній справі судом враховується, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) вказаного обєкту є заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоровю людей.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо застосування до Центру творчості дітей та юнацтва «Соняшник», заходів реагування у вигляді повного зупинення подальшої експлуатації (роботи) будівель та приміщень, які знаходяться за адресою: Київська область, м. Біла Церква, бульвар Олександрійський, 17 до усунення порушень, вказаних в акті перевірки від 12.10.2017 № 222 .

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 205, 241, 245, 246, 257, 259-262, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень Центру творчості дітей та юнацтва «Соняшник» за адресою: Київська область, м. Біла Церква, бульвар Олександрійський, 17 шляхом зобовязання Центру творчості дітей та юнацтва «Соняшник» зупинити експлуатацію будівель та приміщень, які знаходяться за адресою Київська область, м. Біла Церква, бульвар Олександрійський, 17 до повного усунення порушень зазначених в акті від 12.10.2017 № 222 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.