Справа № 805/4341/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2018-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження

15 червня 2018 р. Справа №805/4341/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання порушеними права позивача, визнання розміру бойового стажу, відшкодування збитків,-
ВСТАНОВИВ:
11 червня 2018 року позивач, ОСОБА_1 , (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ). Просив «визнати порушеними права позивача по розміру бойового стажу (як невідповідне), по отриманню пенсій по інвалідності за 1964-1994, на вихід на пенсію в 55 років відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_2 »; «визнати розмір бойового стажу 17 місяців»; зобов`язати Донецький обласний військовий комісаріат відшкодувати матеріальні збитки по бойовому стажу 152626 грн., по неотриманим пенсіям за 1995 2000 рік 2471400 грн.; по неотриманим пенсіям за 1964 1994 роки 2095632 грн.; моральну шкоду 1574298 грн. В обґрунтування зазначив, що Донецький обласний військовий комісаріат приховував інформацію щодо можливості виходу на пенсію у 55 років військовослужбовцям, які одержали статус учасника бойових дії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №163, якою визнані бойові дій на Кубі у період липень 1963 листопад 1963, не надавав документів щодо підтвердження факту перебування позивача на Кубі в період бойових дій. Статус учасника бойових дій та інваліда війни позивач отримав лише в кінці 2004 року. Враховуючи несвоєчасне отримання вказаних документів, позивач не вийшов на пенсію в 55 років та 5 років не отримував пенсію. Разом з цим, відповідач не визнає бойовий стаж ОСОБА_1 який зараховується до загального стажу при нарахуванні пенсії. Так, довідкою від 14.10.2004 №41956 відповідач звузив бойовий стаж з 17 місяців до 3 місяців, зазначивши, що ОСОБА_1 з жовтня 1962 року по листопад 1962 року та з травень 1963 року по липень 1963 року приймав участь у бойових діях (рішення Костянтинівського міськрайонного суду від 26.08.2004 №2-2631). Довідкою від 18.10.2011 №1289 відповідач визнав проходження військової служби ОСОБА_1 в складі діючої армії в період бойових дій з 28.08.1962 по 28.11.1963. В подальшому, відповідач у свої листах взагалі зазначав про неможливість визначення бойового стажу ОСОБА_1 чим порушує права позивача. У зв`язку з чим просить суд визначити бойовий стаж ОСОБА_1 .
Згідно частини 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Суб`єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).
Пунктом 2 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічно-правовий спір це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.
Отже, основною визначальною рисою адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Сторони в адміністративному спорі ще до його виникнення повинні перебувати у відносинах вертикального підпорядкування.
Фактично позивач у своїй позовній заяві просить встановити факт, що має юридичне значення, а саме визначити період в який ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях, посилаючись на те, що він проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій на Кубі та має право на зарахування цього періоду до бойового стажу, що підтверджується архівними довідками, показами свідків, тощо. Невстановлення цього факту порушує його право виходу на пенсію в 55 років та встановлення відповідного розміру пенсії.
Згідно з ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних,земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЦПК України, завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
В силу приписів ч. 1 ст. 293 ЦПК України, окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.
Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 293 ЦПК України, суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Статтею 23 ЦПК України передбачено, що усі справи, які підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті.
Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу встановлення факту проходження військової служби ОСОБА_1 в складі діючої армії в період бойових дій для подальшого визначення бойового стажу, а це свідчить про цивільне право щодо встановлення факту, який має юридичне значення, суд приходить до висновку, що даний спір не є публічно-правовим, а стосується цивільних відносин і повинен вирішуватися судами за правилами ЦПК України.
За наведених обставин, справа не підлягає розгляду в порядку, передбаченому КАСУ, а належить до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання порушеними права позивача, визнання розміру бойового стажу.
Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Кошкош О.О.