Справа № 2-а-1798/2011
Суддя: Коваль Ф. І.
Дата ухвалення: 2011-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1798/2011
Провадження № 2-а-1798/2011
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" липня 2011 р.

Деражнянський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Коваля Ф.І.,

при секретарі Демчишиній Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Деражні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області про нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації про нарахування та виплату невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 26 червня 2008 року по 1 квітня 2011 року. В своїй заяві позивачка зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, проте позивачка, вважаючи, що вказана допомога має бути обчислена з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити допомогу відповідно до ст. 43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням у розмірі 16697 грн. 22 коп. за наведений вище період. Крім того, позивачка просить стягнути з відповідача на її користь понесені нею витрати на правову допомогу у розмірі 400 грн., а також поновити їй строк звернення до суду з адміністративним позовом, передбачений ст. 99 КАС України, на тій підставі, що її законні права були обмежені шляхом прийняття неконституційних положень законодавчих актів, про неконституційність яких вона не знала. Проте, оскільки вона мала повну довіру до держави Україна та до її вищого законодавчого органу Верховної Ради України, і у неї не було підстав для сумніву щодо неконституційності окремих законодавчих норм.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги і просить суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача позову не визнав і пояснив, що ст. 43 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року №2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дитини відповідного віку. Допомога по догляду за дитиною позивачці виплачувалась згідно з діючим законодавством, тобто управління праці та соціального захисту населення діяло на підставі, у спосіб та в межах наданих йому повноважень, а тому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про її народження.

Довідкою управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації №397 від 10 березня 2011 року підтверджені фактичні виплати допомоги позивачці за період з 6 жовтня 2008 року по 28 лютого 2011 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України від 22 березня 2001 року №2334-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Однак, Законом України від 28 грудня 2007 року №107-VІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до вказаного Закону та частину 1 ст. 15 викладено в новій редакції, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно із ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року №2240-III допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сімї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року зміни, внесені Законом України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», не визнанні неконституційними в звязку із їх не розглядом з процесуальних підстав. Проте ці зміни діяли тільки у 2008 році, оскільки у Розділі ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», вказано, що Розділ II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, у 2009 році ця редакція ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» втратила чинність і з 1 січня 2009 року діє попередня редакція ч. 1 ст. 15, а саме: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років складає: з 1 січня 526 гривень, з 1 квітня 538 гривень, з 1 липня 540 гривень, з 1 жовтня 557 гривень.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років складає: з 1 січня 557 гривень, з 1 листопада 632 гривні.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», розмір прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, складає: з 1 січня 755 гривень, з 1 квітня 767 гривень, з 1 липня 771 гривні, з 1 жовтня 787 гривень, з 1 грудня 799 гривень.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» з 1 січня 2011 року прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років становить 816 гривень.

Вирішуючи спір про нарахування та виплату заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд доходить висновку, що вимоги позивачки про стягнення на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», підлягають задоволенню за період з 15 жовтня 2010 року по 1 квітня 2011 року.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку за період з 6 жовтня 2008 року по 14 жовтня 2010 року слід залишити без розгляду, оскільки відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів. Клопотання позивачки про поновлення зазначеного строку задоволенню не підлягає, так як в своїй позовній заяві остання не навела поважних причин пропуску строку звернення до суду, тому суд не знаходить підстав для його поновлення.

Щодо вимог позивачки про стягнення із відповідача на її користь конкретної грошової суми заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то суд вважає, що вони є безпідставними, оскільки суд не може брати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії, покладену законодавством на відповідний орган.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з відповідача на її користь понесених нею витрат на правову допомогу у розмірі 400 грн., то суд доходить до наступного.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №590 від 27 квітня 2006 року «Про граничні розміри компенсації витрат, повязаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави», якщо компенсація сплачується субєктом владних повноважень в адміністративних справах, то граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу обчислюється виходячи з того, що зазначеній особі, виплачується 40 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за годину її роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем по справі є субєкт владних повноважень. Позивачкою було укладено угоду про надання послуг по наданню правової допомоги 14 квітня 2011 року для звернення до суду з адміністративним позовом про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із ТОВ «Надія», яке займається адвокатською діяльністю. Відповідно акту-виконаних робіт, квитанції та довідки позивачка сплатила за надання правової допомоги 400 грн., обєм затраченого часу складає шість годин і складається з надання правових консультацій, складання адміністративного позову, розяснення процесуальних прав та інше.

При цьому суд вважає, що враховуючи характер та категорію правовідносин між позивачем та відповідачем, обємність, складність позовної заяви, вивчення та аналізу для складання позовної заяви нормативно-правової бази з цих питань, розумним та справедливим є термін часу, зазначений в розрахунку, який був витрачений ТОВ «Надія» для надання правової допомоги по даній адміністративній справі.

При таких обставинах у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №590 від 27 квітня 2006 року витрати на правову допомогу підлягають стягненню з відповідача на користь позивачки в розмірі 400 грн.

Суд вважає, що належним відповідачем по справі є управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації, так як безпосередньо обовязок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми покладено на органи праці та соціального захисту населення.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд,

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням», за період з 15 жовтня 2010 року по 1 квітня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати на правову допомогу в сумі 400 грн.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1 грн. 70 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя: ОСОБА_3