Справа № 820/2162/18
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 р. Справа № 820/2162/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Югові С.А.,

за участі представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_4 (надалі - ОСОБА_4.), з адміністративним позовом до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова () щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) з урахуванням заробітної плати, одержаної ним за період роботи на СПК "Роднік" з січня 1989 року по грудень 1993 року, починаючи з часу звернення за перерахунком - з 28 квітня 2016 року; зобов'язати Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова () провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) з урахуванням заробітної плати, одержаної ним за період роботи на СПК "Роднік" з січня 1989 року по грудень 1993 року, починаючи з часу звернення за перерахунком - з 28 квітня 2016 року та виплатити недонараховані суми пенсії, починаючи з 28 квітня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог стверджує, що відповідач протиправно відмовляє йому у перерахунку пенсії на підставі наданих довідок про заробітну плату з 1989 по 1993 роки, виданих СПК «Роднік», довідки № 01 від 10.07.1995 та акту про затоплення від 08.05.1995 з підстав неможливості проведення перевірки достовірності даних про нараховану заробітну плату. Вважає, що надані документи містять чітку інформацію про первинні документи, на підставі яких їх видано, а також повністю підтверджують дані довідок, поданих Київському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України м. Харкова, раніше. З наданого відповідачеві акту про затоплення СПК «Роднік» від 08 липня 1995 року вбачається, що архів документів СПК «Роднік», який зберігався у підвальному приміщенні СПК «Роднік» по вул. Заливна, 10, був затоплений під час аварії та прийшов у повну непридатність. Натомість, безпосередньо після аварії уповноваженими особами СПК «Роднік» було виготовлено довідки про стаж та заробітну плату робітників на підставі первинних документів, які вдалося висушити та прочитати. Таким чином надані довідки на даний час не можливо перевірити та провести звірку їх відповідності первинним документам, оскільки архівні документи за вказаний період стали непридатними внаслідок затоплення, тому в подальшому були знищені. В той же час, довідки, які позивач отримав ще до знищення первісних документів (та безпосередньо після аварії), можуть бути прийняті до уваги при обчисленні йому пенсії, оскільки вони підписані відповідальною особою та скріплені печаткою юридичної особи СПК «Роднік».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі. Вказаною ухвалою суду також запропоновано відповідачу подати до суду письмові заперечення проти позову та докази на їх підтвердження.

У відзиві на позовну заяву відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав того, що суми заробітної плати, зазначені у довідках, не підтверджені первинними документами. Крім того надані позивачем довідки про заробітну плату з 1989 по 1993 роки не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України віл 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846. Також вказує на те, що відсутні підстави для врахування довідки, яка видана без номеру та дати, без кутового штампу підприємства та із кольоровою копією печатки, надану спеціалізованим виробничим кооперативом «Роднік» (надалі - СВК «Роднік»), оскільки така довідка складена за формою, затвердженою Порядком подання та оформлення документів для призначеній перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який діяв в період з 2002 по 2005 рік після знищення документів, що зафіксовано актом від 08.07.1995.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2018 витребувано у відповідача - Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_4

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.09.2005 ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова (в подальшому управління реорганізоване у Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова) із заявою про призначення пенсії по інвалідності II груп загального захворювання.

З 12.07.2005 позивачу призначено пенсію за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003 (надалі - Закон № 1058-1V) на підставі доданих до заяви про призначення пенсії документів, у тому числі довідок про заробіток для обчислення пенсії за період роботи з вересня 1977 року по вересень 1980 року, виданої «УкрНДІІНТВ» від 21.10.2005 № 55; за період роботи з січня 1981 року по травень 1983 року, виданої «Харківміськгаз» від 07.10.2005, та з липня 2000 року по липень 2005 року за даними персоніфікованого обліку.

Період роботи з 11.10.1988 року по 14.09.1999 рік у СВК «Роднік» зараховано до розрахунку загального стажу роботи, але відмовлено в врахуванні при обчисленні пенсії довідок про заробітну плату, виданих СВК «Роднік» через не відповідність форми таких довідок вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України віл 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок № 22-1).

28.04.2016 ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату від 21.02.1990 № 29, від 04.03.1991 №.47, від 17.02.1992 № 16, від 28.01.1993 № 09, від 20.01.1994 № 7, видані СВК «Роднік».

Протоколом від 05.05.2016 № 48 управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова відмовлено у перерахунку пенсії з підстав того, що довідки надані не за формою, встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України віл 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

20.12.2017 ОСОБА_4 через свого представника звернувся до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок, додавши до заяви: довідку від 10.07.1995 № 01, видану СВК «Роднік», в якій зазначено, що довідки про складові заробітної плати від 21.02.1990 № 29, від 04.03.1991 № 47, від 17.02.1992 № 16, від 28.01.1993 № 09, від 20.01.1994 № 7, видані СВК «Роднік» на підставі особистого рахунку та наказів по підприємству; акт від 08.07.1995 щодо знищення (затоплення) бухгалтерських документів СВК «Роднік»; довідку про заробіток для обчислення пенсії без номеру, дати, видану СВК «Роднік» за формою згідно із додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 12.02.2018 за № 3564-47/01-02 Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова у перерахунку пенсії відмовлено. Відмова вмотивована тим, що зважаючи на затоплення архіву СВК «Роднік» неможливо провести перевірку достовірності даних про нараховану позивачеві заробітну плату.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 вищезазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно абз. 1 та 2 ч.3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Відсутність на підприємстві первинних документів, на підставі яких можна встановити повноту та достовірність нарахування заробітної плати, потребує застосування окремого механізму визначення розміру заробітної плати, спрямованого на захист прав особи, яка з незалежних від неї причин не може підтвердити розмір своєї заробітної плати для обчислення пенсії.

Вказаним нормативно-правовим актом є Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 919 (надалі - Порядок № 919), яким встановлено механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв'язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Разом із тим, приписи вказаного Порядку можуть застосовуватися тільки до особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. (п. 1 Порядку № 919).

Як вбачається з матеріалів справи та, зокрема трудової книжки та розрахунку трудового стажу, наявного в пенсійній справі ОСОБА_4, страховий стаж позивача з 01 липня 2000 року становить більше 60 місяців та пенсію йому обчислено з урахуванням трудового стажу та заробітної плати до 01 липня 2000 року на підставі довідок, підтвердженими первинними документами, виданих «УкрНДІІНТВ» від 21.10.2005 № 55 та «Харківміськгаз» від 07.10.2005.

Тобто з урахуванням наявності страхового стажу після 01.07.2000 та відомостей, вказаних у цих довідках за інший період, позивачу можливо призначити пенсію та визначити коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії.

Таким чином, норми вказаного Порядку не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, адже визначають можливість встановлення розміру заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи у разі втрати первинних документів за умови, якщо без застосування такого механізму особі неможливо призначити пенсію та визначити коефіцієнти заробітної плати для обчислення пенсії.

Інші випадки підтвердження заробітної плати у разі втрати первинних документів чинним законодавством не передбачено.

З матеріалів справи, а саме згідно акту про затоплення СВК «Роднік» від 08 липня 1995 року вбачається, що архів документів СВК «Роднік», який зберігався у підвальному приміщенні СВК «Роднік» по вул. Заливна, 10, був затоплений під час аварії і прийшов у повну непридатність.

Як стверджує позивач, безпосередньо після аварії уповноваженими особами СВК «Роднік» було виготовлено довідки про стаж та заробітну плату робітників на підставі первинних документів, які вдалося висушити та прочитати. Тому вважає, що довідки, які були отримані до знищення первинних документів (та безпосередньо після аварії), можуть бути прийняті до уваги при обчисленні йому пенсії, оскільки вони підписані відповідальною особою та скріплені печаткою юридичної особи СВК «Роднік».

Таким чином, спірним у вказаній справі є те, чи можуть бути довідки про заробітну плату, які позивач отримав до знищення первинних документів та безпосередньо після аварії, враховуватися при обчисленні пенсії. Також дослідженню підлягають питання чи мають такі документи статус первинних документів, на підставі яких може бути видана довідка (без дати та номеру), з якою позивач 20 грудня 2017 року звернувся до відповідача з метою ініціювання питання про перерахунок пенсії із врахуванням вказаної у такій довідці заробітної плати у комплексі з іншими довідками.

Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або видаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (ч.1 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" (зі змінами).

Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи.

Таким чином, довідки про нараховану заробітну плату не можуть вважатися первинними документами на підприємстві, установі, організації, що підтверджують повноту та достовірність нарахування заробітної плати.

При цьому призначення (перерахунок) пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

Враховуючи вищевикладене, не вирішуючи питання про дотримання форми та наявність всіх необхідних реквізитів у довідках від 21.02.1990 № 29, від 04.03.1991 № 47, від 17.02.1992 № 16, від 28.01.1993 № 09, від 20.01.1994 № 7, видані СВК «Роднік» та довідці, виданої згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", що була надана позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії від 20.12.2017, слід зазначити, що відомості про розмір заробітної плати, зазначені у таких довідках, не можуть бути підтверджені первинними документами.

Вказані обставини підтверджуються актом від 08.07.1995 щодо знищення (затоплення) бухгалтерських документів СВК «Роднік».

Пояснення позивача, надані ним в якості свідка про обставини достовірності видачі таких довідок одразу після знищення первинних документів (затоплення архіву) враховуються судом, але такі свідчення не можуть підтвердити ідентичність відображення у довідках сум заробітної плати з тими відомостями, які містилися в первинних документах.

Таким чином, у відповідача відсутня фактична можливість провести перевірку обґрунтованості видачі таких довідок та встановити достовірність і повноту поданих відомостей про заробітну плату позивача.

Щодо посилання позивача на те, що органи Пенсійного фонду України не наділені компетенцією на проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контрою) у сфері господарської діяльності, а тому не мають повноважень здійснювати перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, суд вважає за необхідне вказати таке.

Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 № 1728-VIII (із змінами, внесеними згідно із Законом № 2246-VIII від 07.12.2017), на який посилається позивач, встановлено до 31 грудня 2018 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Разом із тим, 11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2148-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким внесено зміни до деяких законів України, зокрема до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Внесеними змінами доповнено частину третю статті 44 Закону №1058, згідно якої органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, установ, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, для підтвердження достовірності наданих довідок територіальні органи Пенсійного фонду можуть отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб-підприємців відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості необхідні для виконання ними функцій передбачених законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що невід'ємною складовою підстав та порядку призначення (перерахунку) пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про розмір заробітної плати та періодичність її виплати.

Надані позивачем документи: довідка від 10.07.1995 № 01, видана СВК «Роднік», в якій зазначено, що довідки про складові заробітної плати від 21.02.1990 № 29, від 04.03.1991 № 47, від 17.02.1992 № 16, від 28.01.1993 № 09, від 20.01.1994 № 7, видані СВК «Роднік» на підставі особистого рахунку та наказів по підприємству; акт від 08.07.1995 щодо знищення (затоплення) бухгалтерських документів СВК «Роднік»; довідку про заробіток для обчислення пенсії без номеру, дати, видану СВК «Роднік» за формою згідно із додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно України «Про пенсійне забезпечення», не є первинними документами та за відсутності первинних документів не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відсутність первинних документів (знищення архіву) нівелює право позивача на врахування при обчисленні пенсії довідок про заробітну плату, виданих СВК «Роднік», позаяк чинним законодавством не передбачено іншого механізму для підтвердження розміру заробітної плати у разі втрати первинних документів у випадку якщо Порядок № 919 не може бути застосований до спірних правовідносин.

За таких обставин, дії органу Пенсійного фонду щодо відмови в урахуванні спірних довідок для обчислення пенсії є правомірними, а позовні вимоги ОСОБА_4 -необґрунтованими.

Відповідно до ст. 139 КАС України у зв'язку з прийняттям рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 257-262, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: 61098, АДРЕСА_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, адреса: 61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 2 під., 3 пов.) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 11 червня 2018 року.

Суддя О.В.Шевченко