Справа № 804/2172/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2018 року Справа № 804/2172/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, Державної установи "Криворізька виправна колонія № 80", Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
26.03.2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції (далі відповідач 1), Державної установи «Криворізька виправна колонія № 80» (далі відповідач 2), Міністерства юстиції України (далі відповідач 3), Пенсійного фонду України (далі відповідач 4), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 5) з наступними позовними вимогами:
- визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробаціїМіністерства юстиції, Державної установи «Криворізька виправна колонія № 80», Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України щодо несвоєчасних та неналежних організації, підготування, складання списків, складання та подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 з 01.01.2017 року;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії щодо ОСОБА_1;
-зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробаціїМіністерства юстиції, Державну установу «Криворізька виправна колонія № 80» підготувати за формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, загальної суми в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 1750 гривень;
- оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 125 гривень;
-надбавка за вислугу років (40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 750 гривень;
-надбавка за виконання особливо важких завдань ( 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 1312, 5 гривень;
- премія ( 198% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань) - 7796,25 гривень;
- одноразова грошова допомога при звільненні - 550 гривень;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1, без обмеження граничного розміру, згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 року ,із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, загальної суми в наступних розмірах:
- посадовий оклад - 1750 гривень;
- оклад за військовим (спеціальним) званням майор- 125 гривень;
-надбавка за вислугу років ( 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 750 гривень;
-надбавка за виконання особливо важких завдань ( 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) - 1312, 5 гривень;
- премія ( 198% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань) - 7796,25 гривень;
- одноразова грошова допомога при звільненні - 550 гривень;
- рішення звернути до негайного виконання;
-зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробаціїМіністерства юстиції, Державну установу «Криворізька виправна колонія № 80», Міністерство юстиції України, Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду звіт про повне виконання судового рішення протягом місячного строку з моменту набрання законної сили рішення суду.
Адміністративний позов зареєстровано в суді та присвоєно номер адміністративної справи №804/2172/18.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 р. позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якості отримувача пенсії за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом. Тому він звернувся з відповідними заявами про перерахунок пенсії у звязку із набранням чинності з 01 вересня 2017 р. Постанови КМУ від 28.12.2016 р. №1036, якою внесено зміни у Постанову КМУ від 07.11.2007 р. №1294 в частині розміру посадових окладів особам начальницького складу установ виконання покарання. Проте, державна установа «Криворізька виправна колонія №80» надала довідку (лист №80/4-672 від 16.02.2008 р.) про зміну розміру грошового забезпечення з заниженими та неврахованими розмірами грошового забезпечення, яка не відповідає формі та змісту, передбаченому Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 р. Південно-східне межрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від прямої відповіді ухилилося, лише направило вказано вище довідку (лист 2911/нв-18 від 23.02.2018 р.). ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що підстави для перерахунку відсутні (лист №М310-18 від 24.01.2018 р.). Жоден із відповідачів належним чином та своєчасно дії, передбачені законодавством, не вчинив.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
04.06.2018 р. на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив від Пенсійного фонду України, відповідно до якого повідомлено, що на виконання Постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 р. та донарахована сума за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р. виплачена у квітні 2018 р.
05.06.2018 р. на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив від Міністерства юстиції України, відповідно до якого повідомлено, що 01.01.2017 р. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIIIвід 06.12.2016 р. внесено зміни у ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» тау п.9 Прикінцевих перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VII від 03.10.2017 р. вказано, що Кабінету Міністрів необхідно підготувати та подати на розгляд Верховній раді України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням нового грошового забезпечення.
05.06.2018 р. на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив від Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, відповідно до якого повідомлено, що останнім не було отримано від органів Пенсійного фонду списків, як то визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 р., у звязку із прийняттям Постанови КМУ №1036 від 28.12.2016 р. «Про внесення змін до Постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294». Сама по собі Постанова КМУ №45 не є підставою для перерахунку, на відміну від того, як це було до внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деякий інших осіб». На підставі Постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було направлено списки до міжрегіонального управління, у звязку з чим було сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 р. Довідка Державною установою «Криворізька виправна колонія №80» видавалась не для перерахунку пенсії та відповідач 1 не мав законних підстав готувати і надавати довідку з 01.01.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, так як КМУ ще не було прийнято відповідне рішення, яке б визначало умови і розмір перерахунку.
06.06.2018 р. на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до якого повідомлено, що позовні вимоги позивача суперечать ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ та п.2 Постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначена поетапна виплата перерахованих підвищень, зокрема, в період з 01.01.2018 р. у розмірі 50% такого підвищення.
15.12.2017 року набули чинності зміни до положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 15.12.2017 р.) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з ч. 4 цієї статті за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує пятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших обєктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення субєкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує пятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З урахуванням викладеного, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи № 804/2172/18 у спрощеному провадженні.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається протягом пятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.
Позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з запитами.
У запиті до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції було запитано довідку, відповідно до якої на даний період часу нараховується та сплачується пенсія заявнику; довідку для перерахунку пенсії, з зазначенням всіх без винятку видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для осіб начальницького складу установ виконання покарань, які працюють на аналогічній посаді та мають аналогічні звання та вислугу років станом на момент отримання запиту; направити до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області довідку для перерахунку пенсії з зазначенням всіх без винятку видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для осіб начальницького складу установ виконання покарань, які працюють на аналогічній посаді та мають аналогічні звання та вислугу років станом на момент отримання запиту.
У запиті до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було запитано розяснення про розмір пенсії, яку повинен отримувати ОСОБА_1 (інн НОМЕР_1) з 01.01.2018 р.; детальний порядок розрахунку пенсії та його правові підстави; довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на імя ОСОБА_1 та по якій нараховується та сплачується пенсія станом на момент запиту; довідку про щомісячний розмір нарахованої та виплаченої пенсії з 01.01.2017 р.; довідку для перерахунку пенсії на імя ОСОБА_1, довідку для перерахування пенсії з зазначенням всіх без винятку видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для осіб начальницького складу установ виконання покарань, які працюють на аналогічній посаді та мають аналогічні звання та вислугу років станом на момент отримання запиту, надану для перерахунку Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.
Запити датовані 04.01.2018 р.
Листом № М310-18 від 24.01.2018 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 27 років вислуги в розмірі 71% від грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії. На підставі довідки про розмір грошового забезпечення №804-1521 від 05.03.2008 р., яка була надана Криворізькою виправною колонією №80 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань проведено перерахунок пенсії з урахуванням наступних видів грошового забезпечення:
- посадового окладу 900,00 грн.;
- окладу за спеціальним званням 125,00 грн.;
- 30% надбавки за вислугу років 307,50 грн.;
- 20% надбавки за виконання особливо важливих завдань 266,50 грн.;
- 14% премії 126,00 грн.;
- Всього грошового забезпечення 1725,00 грн.;
- Основний розмір пенсії (71%) складав 1224,75 грн.
У відповідності до п.4 Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 р. до основного розміру пенсії нарахована доплата в сумі 418,82 грн., з урахуванням якої основний розмір пенсії становить 1643,57 грн. Також, у відповідності до прийнятої 23.04.2012 р. Постанови КМУ №355 «Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2012 р. до основного розміру пенсії нараховано підвищення в розмірі 11%, що в сумі склало 134,72 грн., з 01.09.2012 розмір підвищення було збільшено до 23% - 281,69 грн, а з 01.01.2013 р. в розмірі 35% - 428,66 грн. Станом на 01.01.2018 р. до основного розміру пенсії 1643,57 грн. виплачується підвищення в розмірі 428,66 грн. Загальний розмір пенсії складає 2072,23 грн.
Також у листі № М310-18 від 24.01.2018 р. повідомлено позивача про внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. №1774-VIII до ч.4 ст. 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вказівки у п.9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» про необхідність КМУ підготувати та подати на розгляд Верховної ради України законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням оновленого грошового забезпечення. До листа додано копію грошового атестату №148.
Листом №4/3-2911/нв-18 від 23.02.2018 р. Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надало позивачу довідку про зміну розміру грошового забезпечення від 16.02.2018 р. №80/4-672, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2017 р. (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою начальника відомчої пожежної команди Криворізької виправної колонії (№80) управління державного Департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровські області, яка на даний час відповідає посаді начальника відомчої пожежної команди Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)» становить:
- Посадовий оклад 1700,00 грн.;
- Оклад за військовим (спеціальним) званням майор 125,00 грн.;
- Надбавка за вислугу років (30%) 547,50 грн.;
- Надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) згідно даних за посадою станом на 01.01.2017 р. 1186,25 грн.;
- Премія (198%) згідно даних за посадою за січень 2017 р. 4697,55 грн.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІ).
Частиною 4 ст. 63 Закону №2262-XII (з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. №1774-VIII) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців (правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 06.07.2016 (справі №2-а/638/70/15)).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45)
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісникУкраїни, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"(далі - Постанова №704) з 01.03.2018 збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Пунктом 8 вказаної постанови визначені умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.
Також встановлено, що постановою Кабінету міністрів України №1036 від 28.12.2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294» підвищено, зокрема, посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103).
Пунктом 1 постанови №103 вказано, що перерахунки пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови № 704.
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) буде проведено з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року (п.1 Постанови №103).
Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсій за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Водночас, абзацом першим пункту четвертого Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постанові від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та постанові від 13.07.2016 у справі №638/2700/14-а.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до ст.63 Закону № 2262-ХІ, Постанови № 103 від 21.02.2018 р. Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області звернулося із списками осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції та після отримання довідки про розмір грошового забезпечення позивача, останньому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., підвищення між перерахованим та отримуваним раніше розміром пенсії становить 4356,57 грн. (6428,80 грн. 2072,23 грн. = 4356,57 грн., де 6428,80 грн. розмір перерахованої пенсії, 2072,23 розмір пенсії до її перерахунку). Згідно Постанови №103, підвищення відповідачем 5 виплати перерахованого підвищення пенсій проводиться з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. 50% від 4356,57 грн. тобто 2178,29 грн.; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. 75% від 3267,43 грн. тобто 3242,45 грн.; з 1 січня 2020 р. 100% суми підвищення пенсії станом на 1 березня 2018 р., тобто 4356,57 грн.
Матеріали справи містять відповіді на запити позивача від Головного управління ПФУ у Дніпропетровській області (лист №М310-18 від 24.01.2018 р.) та Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції (лист №4/3-2911/нв-18 від 23.02.2018 р.), відповідно до яких позивачу надано повну та детальну інформацію з урахуванням вимог чинного законодавства.
Довідка про зміну розміру грошового забезпечення, видана Державною установою «Криворізька виправна колонія (№80)» 16.02.2018 р. №80/4-672, про неправомірність даних якої вказує позивач, не є Довідкою для перерахунку пенсії з огляну на вимоги законодавства, які наведені вище.
Вимога позивача підготувати за формою згідно з Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1036 від 28.12.2016 р. не має під собою жодного правового підґрунтя, оскільки в Додаток 2 внесені зміни, а саме виключені всі складові грошового забезпечення, які враховувалися раніше, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Крім того, відповідно до п. 5 Порядку 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Частиною 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення:
- винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби;
- матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року), а також
- одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.
Отже, одноразова грошова допомога при звільненні є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 року відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15 зробив висновок, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Таким чином, одноразова грошова допомога при звільненні має бути врахована при нарахуванні пенсії позивачу.
Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині врахування одноразової грошової допомоги при звільненні при нарахуванні пенсії підлягають задоволенню.
Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.
Згідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору, тому судові витрати в розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 250, 255, 258, 261-263, 291 КАС України, суд,

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, Державної установи "Криворізька виправна колонія № 80", Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, отримануним сумуодноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 550,00 грн. на підставі грошового атестата № 148.
В решті позовних вимог відмовити.
Судові витрати в розмірі 704,80 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.
Рішення суду набуває законної сили у відповідності до положень ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

.

Суддя ОСОБА_2