Справа № 812/566/18
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2018-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про закриття провадження у справi

07 червня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/566/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ), командування Сухопутних військ Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , з такими позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) щодо ненадання ОСОБА_2 в паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ;

- визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_2 від 04.02.2018, зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05.02.2018, і зобов`язати його належним чином розглянути зазначене звернення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до наказу від 13.01.2018 № 11, позивачка була звільнена з військової служби в запас. Однак за твердженням позивачки, керівництво військової частини не змогло організувати заходи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Також під час звільнення ОСОБА_1 , була видана довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 13.01.2018, інші документи які підтверджують участь позивачки в зоні бойових дій їй видано не було, повідомлено, про те, що решта документів буде направлена у військовий комісаріат за місцем проживання ОСОБА_1 . У зв`язку з тим, що документи так позивачка і не отримала, вона звернулась на урядову гарячу лінію з заявою про надання паперовому вигляді належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . На зазначену заяву Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, повідомило, про направлення листа на керівництво АТЦ при СБУ щодо отримання витягу з наказу про залучення ОСОБА_1 до участі в антитерористичній операції, однак станом на 19.02.2018 зазначений наказ не отримано. Таким чином позивач вважає, що бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) полягає в ненадані необхідних документів для самостійного звернення до відповідних органів отримати статус учасника бойових дій та протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо не розгляду звернення ОСОБА_1 зареєстрованого за вх. № ЧЕ-7812304 від 05.02.2018.

Судом по справі здійснено наступні процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 повернуто представнику Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) без розгляду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.05.2018 витребувано від Лисичанського міського військового комісаріату певну інформацію та завірену копію особової справи позивача

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 закрито підготовче провадження та призначити справу № 812/566/18 до судового розгляду по суті

У судове засідання позивач не прибула, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності (арк. спр. 92-93).

Представник Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) позов не визнав, надав відзив в якому зазначив, що не має змоги надати належним чином завірених документів, визначених абзацом другим п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014, про його безпосередню участь в зоні бойових дій під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , тому відповідно до Інструкції з організації облікового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 333 від 26.05.2014, особова справа ОСОБА_1 , направлена до кадрових органів за підпорядкованістю для постановки їх до військового комісаріату, до якого військовослужбовець підлягає направленню, тобто до Лисичанського міського військового комісаріату м. Лисичанська Луганської області. Разом з особовою справою до військкомату направлено також копії документів, необхідних для отримання позивачем статусу учасника бойових дій. (арк.спр. 42-43).

Представник другого відповідача - командування Сухопутних військ Збройних сил України також заперечував проти задоволення позовних вимог про, що надав відзив, в якому зазначив, що пунктом 8 Порядку надання статусу учасника бойових дій передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії. Відповідач зазначає, що позивач не зверталась до Військової частини НОМЕР_1 з проханням надати необхідні документи для встановлення статусу учасника бойових дій. Також зазначив, що відповідь на звернення позивача до урядової гарячої лінії, яка надана військовою частиною НОМЕР_3 надана в терміни передбачені Законом України «Про звернення громадян», при цьому вирішення питання яке зазначено у зверненні не належить до компетенції командира військової частини НОМЕР_3 , а до компетенції частини, у якій проходила службу позивачка, тобто військової частини НОМЕР_1 . (арк.спр. 79-80).

Позивач надав свою позицію на відзиви позивачів (арк.спр. 72-73 та 92-93) в яких зазначив, що не користуватиметься своїм правом надавати відповідь на відзив відповідачів.

01.06.2018 представник командування Сухопутних військ Збройних сил України надав заяву в якій зазначив, що 20.04.2018 на засіданні комісії Луганського ОВК з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій та відповідно до протоколу № 4-АТО було ухвалено рішення старшому солдату запасу ОСОБА_1 , яка звільнення з лав Збройних Сил України, надати статус бойових дій та 04.05.2018 було виписано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 , та направлено до Лисичанського МВК для вручення ОСОБА_1 .

Також, представник командування Сухопутних військ Збройних сил України 07.06.2018 надав до суду заяву про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 вже надано статус учасника бойових дій, 10.05.2018 вона отримала посвідчення учасника бойових дій, лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду тобто оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень. Просив розглянути справу за його відсутності (арк. спр. 108).

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу за контрактом з 29.07.2016 по 13.01.2018. (арк.спр. 29, 48,49).

13.01.2018 ОСОБА_1 видано довідку за № 23/25 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

04.02.2018 позивач звернулась на урядову гарячу лінію з заявою про надання в паперовому вигляді належним чином завірених документів для отримання статусу учасника бойових дій (арк.спр. 8).

20.02.2018 Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за № 116/9/2/1275, повідомило, про направлення листа на керівництво АТЦ при СБУ щодо отримання витягу з наказу про залучення ОСОБА_1 до участі в антитерористичній операції (арк.спр. 9).

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції чи в забезпеченні її проведення, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок).

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що статус учасника бойових дій надається:

військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення (абзац другий пункту 4 Порядку)

Відповідно до пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії (пункт 8 Порядку).

Таким чином, подання на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах (далі - комісія), у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення є обов`язком командира (начальника) військової частини а в разі неподання зазначених вище документів особи зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Судом встановлено, що начальником штабу Військової частини НОМЕР_1 направлено на адресу Лисичанського військового комісаріату 03.04.2018 особову справу старшого солдата запасу ОСОБА_1 для подальшого обліку та ведення (арк. спр. 45).

Згідно повідомлення Лисичанського військового комісаріату разом з особовою справою ОСОБА_1 . Військовою частиною НОМЕР_1 направлено також належним чином завірені документи, необхідні для оформлення останньою статусу «учасника бойових дій» (арк. спр. 103).

ОСОБА_1 12.04.2018 через Лисичанський військовий комісаріат надала заяву на ім`я голови комісії Луганського ОВК з розгляду питань, пов`язаних з встановленням статусу ветеранів війни (арк. спр.96 зв.бік).

ІНФОРМАЦІЯ_2 17.04.2018 за № 4/591 направлено військовому комісару Луганського обласного військового комісаріату документи для розгляду питання про видачу посвідчення «учасника бойових дій» громадянці ОСОБА_1 (арк.спр.96).

Комісія Луганського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій під час розгляду отриманих документів ухвалила надати старшому солдату запасу ОСОБА_1 , яка звільнена з лав Збройних Сил України статус учасника бойових дій, що підтверджено протоколом від 20.04.2018 № 4-АТО (арк.спр. 97-98).

Згідно особисто поданої розписки 10.05.2018 ОСОБА_1 отримала посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_5 , лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду серії НОМЕР_6 та нагрудний знак «Ветеран війни-учасник бойових дій» (арк.спр. 99 зв.бік).

Тобто, вимоги позивачки виконанні в більшому обсязі, а ніж вона вимагала в позовній заяві, що підтверджується насамперед отриманням ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_5 , лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду серії НОМЕР_6 та нагрудним знаком «Ветеран війни-учасник бойових дій».

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем Військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) були порушенні терміни надання документів комісії, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 , однак після звільнення позивача з лав Збройних Сил України Військовою частиною НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) направлено на адресу Лисичанського міського військового комісаріату м. Лисичанська Луганської області особову справу разом з документами, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, які в подальшому були направленні ІНФОРМАЦІЯ_2 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 для розгляду питання про надання учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Також, позивач просив визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України щодо розгляду звернення ОСОБА_2 від 04.02.2018, належним чином, проте як зазначалось судом раніше, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, повідомило позивача листом від 20.02.2018 № 116/9/2/1275, про направлення подання командира військової частини НОМЕР_1 на адресу керівництва АТЦ при СБУ щодо отримання витягу з наказу про залучення ОСОБА_1 до участі в антитерористичній операції. Зазначені витяги з наказів були надані та направлені комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 для розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 (арк.спр. 96). Також копії зазначених витягів з наказів містяться в матеріалах справи (арк.спр. 47-56). Отже, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України розглянуло заяву позивача та в свою чергу сприяло у наданні витягів з наказів.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Зважаючи на те, що станом на дату розгляду справи відповідачем виправлено оскаржувані позивачем порушення, видано позивачу посвідчення учасника бойових дій, лист талонів на проїзд по Україні із 50-відсотковою знижкою вартості проїзду та нагрудний знак «Ветеран війни-учасник бойових дій», у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законного права позивача є необхідним визнання бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу в паперовому вигляді належним чином завірених документів з метою отримання статусу учасника бойових дій протиправною з огляду на виправлення таких порушень, що є ефективним способом відновлення порушеного права позивача у межах спірних правовідносин.

З урахуванням вказаного суд доходить висновку про наявність підстав для закриття провадження у даній справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а доказів понесенні інших витрат ним не надано.

Керуючись статтями 143, 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника другого відповідача про закриття провадження у справі задовольнити

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ), командування Сухопутних військ Збройних сил України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива