Справа № 820/3532/18
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

06 червня 2018 р. Справа № 820/3532/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдак В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (вул. 20 Гвардійської Дивізії, буд. 47, смт. Савинці, Балаклійський район, Харківська область, 64270) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсіонеру ОСОБА_1 пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести пенсіонеру ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ОСОБА_3 внутрішніх справ, з наступного розміру грошового забезпечення: грошове забезпечення для перерахунку та виплати пенсії: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання - 1800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2100,0 грн., премія 1,76% - 110,88 грн., всього 6410,88 грн., основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 4487,62 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивачу є протиправним.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 відкрито спрощене позовне провадження.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, проти позову заперечував.

У наданому до суду відзиві на позов просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою №103 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України віл 13.02.2008 №45. ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 28 лютого 2018 року №2900/05/22-2018 було повідомлено Пенсійний фонд України, що нові довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих органами Пенсійного фонду України, будуть містити розмір премії за січень 2016 року та нові оклади за спеціальними званнями, зокрема внутрішньої служби, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Також відповідачем додатково повідомлено, що Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 внутрішніх справ України в Харківській області надано до головного управління нові довідки про грошове забезпечення колишніх співробітників ОСОБА_3 внутрішніх справ України (міліції). Згідно з листом Ліквідкомісії від 23.03.2018 №112/119-29-2/01-2018 раніше надані довідки вважати недійсними. На підставі наданої за реєстром від 27.03.2018 довідки позивачу вже проведено (здійснено) перерахунок пенсії з 01.01.2016, пенсія в перерахованому розмірі та доплата по перерахунку виплачуватиметься в порядку та строки, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103. Таким чином, Головне управління виконало всі необхідні дії з метою дотримання законодавства при перерахунку пенсії позивача.

Відповідачем, на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки №100/25252 проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016. Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХII.

Позивачем отримано довідку Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області № 100/25252 від 22.03.2018, з якої вбачається, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою, яку займав позивач під час служби, становить 6410,88 грн.

Позивач 05.03.2018 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.01.2016 року згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області, та проханням надати завірену копію довідки. (а.с.20)

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 2253/Д-14 від 02.04.2018 позивача повідомлено, що згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Перерахунок проведено з урахуванням довідки про грошове забезпечення, наданої МВС України.(а.с.21)

Окрім того відповідачем зазначено, що виплата пенсії проводиться з 1 січня 2018 року. Різницю пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 буде зараховано на особовий рахунок позивача, у квітні поточного року.

Сума перерахованої пенсії для виплати за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 обчислюватиметься органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 та порядку, визначеному постановою № 103. (а.с.21)

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із вищевказаними позовними вимогами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23 грудня 2015 року (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Таким чином, враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, суд вважає, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

При цьому суд звертає увагу на те, що відповідачем визнається право позивача на перерахунок пенсії, та такий перерахунок вже здійснено, про що свідчить довідка про перерахунок пенсії .(а.с. 33)

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, було надано до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, що свідчить про дотримання державним органом Порядку № 45, у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, суд не вбачає порушення вимог вказаної статті відповідачем, зокрема останнім виконано вимоги вказаного порядку та перераховано пенсію.

Отже враховуючи те, що відповідачем дотримано всі вимоги передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, суд не вбачає протиправної бездіяльності у діях пенсійного органу.

Суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ.

Щодо позовних вимог у частині зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Отже, обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у справі №21-484а13 від 22.04.2014 року.

Судом встановлено, що листом ОСОБА_3 внутрішніх справ України від 28 лютого 2018 року №2900/05/22-2018 повідомлено Пенсійний фонд України, що нові довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданих органами Пенсійного фонду України, будуть містити розмір премії за січень 2016 року та нові оклади за спеціальними званнями, зокрема внутрішньої служби, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Також, з наявних матеріалів справи судом встановлено, що 23 березня 2018 року Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 внутрішніх справ України в Харківській області до головного управління надано нові довідки про грошове забезпечення колишніх співробітників ОСОБА_3 внутрішніх справ України (міліції) та зазначено, що раніше надані довідки вважати недійсними.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 та на підставі наданої Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 управління ОСОБА_3 внутрішніх справ України в Харківській області довідки, органами пенсійного фонду України позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016,про що повідомлено позивача у листі від 02.04.2018 №2255/Д-14 (а.с. 21) та підтверджується довідкою від 14.05.2018. (а.с.33)

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, у частині зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року

Стосовно позовної вимоги в частині здійснення виплати вже перерахованої пенсії ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням виплачених сум) за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ОСОБА_3 внутрішніх справ, з наступного розміру грошового забезпечення: грошове забезпечення для перерахунку та виплати пенсії: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання - 1800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2100,0 грн., премія 1,76% - 110,88 грн., всього 6410,88 грн., основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 4487,62 грн., суд зазначає наступне.

Судом, з довідки від 14.05.2018 встановлено, що органами пенсійного фонду України вже здійснено виплату, у перерахованому розмірі, пенсії позивачу з 01.01.2018. (а.с.33)

Підстав вважати, що відповідач може ухилятись від обовязку щодо виплати перерахованої пенсії, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, у суду не має.

Законодавцем визначено чіткий порядок виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, а саме: для колишніх працівників міліції перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням грошового забезпечення поліцейського за січень 2016, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 по 31 грудня 2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Судом встановлено, що органами Пенсійного фонду України виконуються покладені на них обовязки щодо виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Таким чином, у справі відсутні докази яки б могли викликали сумнів у тому, що відповідач може ухилятись від покладених на нього обовязків, в частині перерахування та виплати пенсії позивачу, так як перерахована пенсія вже виплачується.

Доказів спростування наведених обставин до суду не надано.

Таким чином, позовна вимога в частині здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням виплачених сум) за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року №988, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ОСОБА_3 внутрішніх справ, з наступного розміру грошового забезпечення: грошове забезпечення для перерахунку та виплати пенсії: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за військове звання - 1800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2100,0 грн., премія 1,76% - 110,88 грн., всього 6410,88 грн., основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 4487,62 грн., є передчасною, а отже задоволенню не підлягає.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (вул. 20 Гвардійської Дивізії, буд. 47, смт. Савинці, Балаклійський район, Харківська область, 64270) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі складено 06 травня 2018 року.

Суддя Сагайдак В.В.