Справа № 161/4206/18
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 року ЛуцькСправа № 161/4206/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Кузьмича О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі -ОСОБА_1, позивач) звернувся з позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Луцьке об'єднане управління ПФУ, відповідач) про визнання протиправними дій, скасування рішення від 24 січня 2018 року №5 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зобов'язання призначити пенсію, зарахувавши у стаж роботу за період з 16 січня 1989 року по 14 травня 1998 року у Волинському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії - з 25 жовтня 2017 року.

В обґрунтування позову позивач вказав на те, що 25 жовтня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки має достатній трудовий стаж роботи та досяг відповідного віку для призначення пенсії.

Оскаржуваним рішенням відповідача від 24 січня 2017 року №5 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю необхідного трудового стажу з тих підстав, що трудовий стаж становить 06 років 03 місяці 13 днів замість необхідних 15 років.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії протиправними, а вказане рішення таким, що підлягає скасуванню, оскільки рішення порушує його право на отримання пенсії.

ОСОБА_1 стверджує, що період роботи з 16 січня 1989 року по 14 травня 1998 року муляром 4-го розряду у Волинському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті, відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дає йому право на отримання пенсії за віком при трудовому стажі більше 15 років, про те підтвердити даний стаж трудовою книжкою позивач не міг, оскільки трудова книжка втрачена, позивач надав довідку, яка відповідачем при призначенні пенсії не була врахована.

Позивач вказує, що на день подання заяви відповідачу він досяг пенсійного віку, має стаж роботи більше 15 років, а тому має право на пенсію згідно з статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач його позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції відповідач вказав, що за наданими ОСОБА_1 документами для призначення пенсії було встановлено, що його страховий стаж становить 06 років 03 місяці 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На вимогу відповідача документи для підтвердження страхового стажу з 16 січня 1989 року по 14 травня 1998 року чи будь-якого іншого періоду позивач не надав, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні позивач і його представник позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача позову не визнав з підстав викладених у відзиві, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, з урахуванням мотивів, викладених у позові та відзиві, дослідивши докази та письмові пояснення, дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 25 жовтня 2017 року звернувся до Луцького об'єднаного управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Для визначення права на пенсію заявником були подані документи:

-довідка від 12.10.2017 року №12-28 видана ПАТ "ВГП" Рута про роботу у Волинському управлінні з постачання продукції "Волиньпостачбуд" з 30.09.1982 року по 12.01.1989 року;

-довідка від 25.10.2017 року №1 видана Луцьким ремонтно-будівельним управлінням - далі Волинський обласний підрядний спеціалізований ремонтно-будівельний трест про роботу в період з 116.01.1989 року по 14.05.1998 року;

-витяг з журналу наказів від 12.01.2018 року №01 виданий Волинським обласним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним трестом "Луцьке ремонтно-будівельне управління";

-копія паспорта та ідентифікаційного коду.

Рішенням Луцького об'єднаного управління ПФУ Волинської області від 24 січня 2017 року №5 за результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 жовтня 2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зазначеним рішенням при розгляді документів встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 06 років 03 місяці 13 днів. З довідки від 25 жовтня 2017 року №1 виданої Луцьким ремонтно-будівельним управлінням - далі Волинський обласний підрядний спеціалізований ремонтно-будівельний трест неможливо прослідкувати інформацію щодо перебування на обліку організації та правомочність її видачі, а тому відповідач зобов'язав позивача надати додаткові документи для підтвердження стажу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також статтею 46 Конституції України гарантоване право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу.

Частина 1 зазначеної статті передбачає, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Як встановлено в судовому засіданні позивач додатково надав відповідачу витяг з журналу наказів: наказу №2 від 16 січня 1989 року про прийняття його на роботу муляром 4-го розряду на Луцьке ремонтно-будівельне управління при Волинському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті, наказу №57 від 14 травня 1998 року про звільнення його з роботи за власним бажанням, інших документів для призначення пенсії ОСОБА_1 не зміг надати, оскільки трудову книжку ним було втрачено.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок): основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі

застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з

відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, на підставі довідки №01 від 25 жовтня 2017 року та витягу із журналу наказів №01 від 12 січня 2018 року, показань свідків, трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді муляра 4-го розряду за період з 16 січня 1989 року по 14 травня 1998 року у Луцькому ремонтно-будівельному управлінні при Волинському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті буде становити 9 років 3 місяці 28 днів, а тому на думку суду, відповідач дійшов хибного висновку не зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 16 січня 1989 року по 14 травня 1998 року.

Суд також звертає увагу, що відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набув чинності з 01 січня 2004 року, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

З врахуванням стажу, який був визнаний відповідачем у рішенні №5 від 24 січня 2018 року - 6 років 3 місяці 13 днів та з врахуванням стажу у Луцькому ремонтно-будівельному управлінні при Волинському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті 9 років 3 місяці 28 днів, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 буде становити 15 років 7 місяців 11 днів, а тому позивач набув права на призначення та виплату йому пенсії за віком.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відтак, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є підставними, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 25 жовтня 2017 року, позивач досяг 60 років, його стаж становив більше 15 років, тому рішення від 24 січня 2017 року №5 про результати розгляду заяви від 25 жовтня 2017 року щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким відмовлено у призначенні пенсії за віком є протиправним та його слід скасувати. Суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є не визнання протиправними дій відповідача, а визнання протиправним рішення.

Суд також вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію згідно з статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши у стаж роботу муляра 4-го розряду за період з 16 січня 1989 року по 14 травня 1998 року у Луцькому ремонтно-будівельному управлінні при Волинському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті.

Відповідно до вимог статей 139, 244, 246 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід присудити на користь позивача здійснений позивачем і документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 704,80 грн., сплачений згідно квитанції №21 від 22 травня 2018 року за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а.с.20).

Керуючись статтями 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 24 січня 2017 року №5 за результатими розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 жовтня 2017 року щодо призначення пенсії по віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 40370530) призначити та виплачувати з 25 жовтня 2017 року ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) пенсію згідно з статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши у стаж роботу муляра 4-го розряду за період з 16 січня 1989 року по 14 травня 1998 року у Луцькому ремонтно-будівельному управлінні при Волинському обласному підрядному спеціалізованому ремонтно-будівельному тресті.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області судові витрати у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повний текст рішення буде складено 13 червня 2018 року.

Суддя В.Д. Ковальчук