Справа № 822/1430/18
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1430/18
РІШЕННЯ

іменем України

01 червня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача - ОСОБА_1 представника позивача - ОСОБА_2 представника відповідача 2 - ОСОБА_3
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (далі - відповідач 1) щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач 2) провести призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 11.10.2017 року вона звернулась до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом № 500/04 від10.01.2018 року відповідач 1 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку із відсутністю пільгового стажу роботи не менше як 10 років.

Також позивача повідомлено про те, що їй відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 16.09.1984 року по 16.01.1995 року, оскільки робота в серологічному відділі Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області не підтверджена первинними документами та відсутні відомості про проведення у зазначений період атестації робочого місця.

У листі зазначається, що згідно із наданими позивачем документами, її загальний стаж роботи складає 21 рік 08 місяців 06 днів.

Не погоджуючись з такими діями відповідача 2 та вважаючи їх протиправними позивач звернулась до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, та надали суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в судове засідання не з'явився, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву зазначила, що в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачу було відмовлено у зв'язку з недостатністю необхідного пільгового стажу роботи, тому у діях Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача, довідки про уточнюючий характер роботи, виданої в.о. начальника Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 27.09.2017 року № 128, ОСОБА_1 з 16.09.1984 року призначена на посаду старшого ветеринарного лікаря - серолога Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини згідно із наказом директора райветлабораторії від 14.09.1984 року № 34; з 16.01.1995 року звільнена з посади у зв'язку із вступом до аспірантури Кам'янець - Подільського сільськогосподарського інституту відповідно до наказу директора райветлабораторії від 15.01.1995 року № 4.

11.10.2017 року позивач звернулась до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом № 500/04 від10.01.2018 року Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, у зв'язку із відсутністю пільгового стажу роботи не менше як 10 років.

Також позивача повідомлено про те, що їй відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 16.09.1984 року по 16.01.1995 року, оскільки робота в серологічному відділі Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області не підтверджена первинними документами та відсутні відомості про проведення у зазначений період атестації робочого місця.

У листі зазначається, що згідно із наданими позивачем документами, її загальний стаж роботи складає 21 рік 08 місяців 06 днів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Аналіз вказаних вище норм вказує на те, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основною метою атестації є регулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За приписами пункту 4 Порядку № 383 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговими пенсійними забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищевказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Разом з тим, в порушення вимог пункту 3 Порядку № 383 відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи позивача з 01.01.1986 року по 21.08.1992 року через відсутність відомостей про атестацію робочого місця, хоча вимога щодо обов'язковості проведення атестації робочого місця для зарахування трудового стажу до пільгового застосовується виключно для періодів роботи після 21.08.1992 року.

Період роботи позивача з 16.09.1984 року по 21.08.1992 року на посаді старшого ветеринарного лікаря - серолога Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини, підтверджений відповідними записами у трудовій книжці позивача, а посада лікаря - серолога передбачена Списком № 2, що був чинний у вказаний період роботи позивача.

Згідно із довідкою про уточнюючий характер роботи, виданої в.о. начальника Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 27.09.2017 року № 128, ОСОБА_1 у вищевказаний період працювала на посаді старшого ветеринарного лікаря - серолога Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини та отримувала надбавку за шкідливі умови праці, а також додаткову відпустку за особливий характер роботи.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Кам'янець-Подільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправно відмовлено в зарахуванні пільгового стажу позивачу з 16.09.1984 року по 21.08.1992 року, оскільки у цей період для підтвердження пільгового стажу не потрібно було проводити атестацію.

Зважаючи на це, суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, період роботи з 16.09.1984 року по 21.08.1992 року.

Разом з тим, період роботи позивача з 22.08.1992 року по 16.01.1995 року не підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на пенсію за пільговими умовами, оскільки в матеріалах справи відсутні будь - які відомості про проведення атестації робочих місць у зазначений період.

Крім того, представником відповідача 2 наданий до суду наказ директора Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини від 22.08.2006 року № 12а, зі змісту якого видно, що атестація робочих місць в серологічному відділі Кам'янець - Подільської районної державної лабораторії ветеринарної медицини вперше була проведена у 2006 році.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 року у справі К/9901/48/17.

Також суд не вважає за можливе зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, із зниженням пенсійного віку з 11.10.2017 року (дата звернення позивача до пенсійного органу), зважаючи на таке.

Як видно з матеріалів справи, 16.01.2017 року позивачу виповнилось 56 років.

Судом встановлено, що рішенням Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 10.01.2018 року № 500/04 позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 16.09.1984 року по 21.08.1992 року.

Пільговий стаж позивача, який необхідно врахувати при призначенні пенсії становить понад 6 років.

Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Як зазначалось вище, працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Так, як позивач має понад 6 років пільгового стажу, вона має право на зменшення пенсійного віку на 3 роки, починаючи з 16.01.2018 року, тобто з дати, коли їй виповнилось 57 років.

Разом з тим, позивач звернулась до пенсійного органу 11.10.2017 року, а тому її звернення до відповідача 1 було передчасним, у зв'язку із цим, суд не може зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку саме з 11.10.2017 року.

Зважаючи на це, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 32300, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ), Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (вул. Огієнка, 10, Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300, ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 10.01.2018 року № 500/04 в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 16.09.1984 року по 21.08.1992 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, період роботи з 16.09.1984 року по 21.08.1992 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 червня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_4