Справа № 766/15255/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2018 року

Київ

справа №766/15255/16-а

адміністративне провадження №К/9901/16734/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області в складі судді Єпішина Ю.М. від 26.01.2017 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Стас Л.В., Турецької І.О., Градовського Ю.М. від 06.07.2017 у справі №766/15255/16-а за позовом ОСОБА_2 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, уточнивши який, просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача в розмірі 90% заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки №16-02/241 від 11.11.2016 року про складові заробітної плати позивача.

Постановою Херсонського міського суду м. Херсона від 26 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні щодо відмови в перерахунку пенсії позивача та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 90% суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на підставі довідки Головного управління статистики у Херсонській області № 16-02/241 від 11.11.2016 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не відносяться до надбавок чи структури заробітної плати, а тому не мають враховуватись і при обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначено, що на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії відсутня правова підстава для проведення перерахунку пенсій державних службовців, а норми законодавства, чинні на час призначення пенсії, застосуванню не підлягають. Крім того, вказано, що позивач просила провести перерахунок її пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, якою передбачено підвищення розмірів заробітної плати державних службовців, однак суди не врахували, що позивач не має права на проведення зазначеного перерахунку.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 з 04.01.2011 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% заробітку. До складу заробітку, з якого нараховується пенсія не включені матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати.

15 листопада 2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Рішенням від 16.11.2016 року №189 відповідач відмовив ОСОБА_2 у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що з 01.06.2015 року відсутні підстави для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач має право на включення до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Дослідивши спірні правовідносини, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено судами, факт сплати з матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати страхових внесків чи збору на обов'язкове державне пенсійне страхування підтверджується довідкою Державної служби статистики України від 11.11.2016 року №16-02/241 про складові заробітної плати позивача за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року.

За таких обставин, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обгрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги про те, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми законодавства, чинні на час призначення пенсії позивачу є безпідставними, оскільки предметом позову у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивачу при її призначенні, а не її перерахунок у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, є безпідставними і доводи касаційної скарги про безпідставність проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, оскільки суд першої інстанції помилково зазначив у резолютивні частині судового рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року, бо в мотивувальних частинах судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій йшлося про обчислення розміру пенсії позивачу при її призначенні, а не її перерахунок у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Зазначена помилка не призвела до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського міського суду м. Херсона від 26 січня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду