Справа № 385/57/18
Суддя: А.В. Сагун
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 року м. Кропивницький Справа № 385/57/18

провадження № 2-іс/811/67/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сагуна А.В.;

за участю секретаря судового засідання Гуріної І.С.;

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Гайворонської районної ради Кіровоградської області про визнання протиправним рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовною заявою про визнання протиправним та нечинним рішення сімнадцятої сесії сьомого скликання Гайворонської районної ради Кіровоградської області №184 від 22.12.2017 року Про затвердження структури Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня в частині скорочення посади старшої медсестри медичної поліклінічного відділення.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що рішенням сімнадцятої сесії сьомого кликання Гайворонської районної ради Кіровоградської області № 184 від 22.12.2017 року Про затвердження структури Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня встановлена нова структура штатного розпису відповідно до якого скорочено посаду на якій працювала позивач, а саме посаду старшої медичної медсестри поліклінічного відділення.

Вказане рішення порушує абз.3,4 ч.1 ст.3 закону України «Основи законодавства України про охорону здоровя», що спрямовані на якісне надання медичної допомоги населенню міста та району.

Також, на думку позивача при прийнятті оскаржуваного рішення не враховувалось загальна кількість посад медичних працівників поліклінічного відділення лікарні, що складає 70 посад, та не зрозуміло чому саме в цьому відділенні скасована посада старшої медичної медсестри.

Ухвалою Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 20.03.2018 року справу передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду прийнято адміністративну справу №385/57/18 до провадження.

Представником відповідача ОСОБА_4 подано відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог вказавши, що безпідставним та незаконним є посилання позивача на те, що оскаржуване рішення грубо порушує законодавство України про охорону здоров'я, яке направлене на якісне медичне обслуговування населення, а цілий напрямок цієї діяльності фактично ліквідовується, оскільки оптимізація структури Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня взагалі не впливає на рівень медичного обслуговування населення Гайворонського району та скорочення Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня, як комунального закладу охорони здоров'я в цілому.

Крім того, оптимізація структури лікарні не передбачала скорочення посад та чисельність лікарів і медичних працівників, в цілому це стосувалось технічних працівників, жодна посада лікарів та медичних працівників закладу не скорочена.

Безпідставним є також посилання позивача на те, що порушується право на працю, оскільки всіх працівників лікарні, яких зачіпає процедура скорочення, в тому числі і позивача адміністрацією Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня попереджено про зміну істотних умов праці та скорочення штату працівників, разом з тим запропоновано перейти працювати на інші (рівнозначні) посади, як це передбачено нормами ст. 32, п. 1 ч. 1 ст. 40, ст. 49(2) КЗпП України. (а.с.73-78)

Представником позивача ОСОБА_1 подано відповідь на відзив (а.с.89-91).

Представником відповідача ОСОБА_4 подано заперечення на відповідь (а.с.118-121).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог належить відмовити виходячи з наступного.

Діяльність Гайворонської районної ради Кіровоградської області, регламентується зокрема Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування України та іншими нормами права.

Відповідно до ч.1 та ч. 3 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Ст. 17 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення можуть проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади.

Згідно з ч.1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 4 статті 16 Закону України Основи законодавства України про охорону здоров'я визначено, що планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров'я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров'я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об'єктами відповідно державної і комунальної власності.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Судом встановлено, що комунальний заклад Гайворонська центральна районна лікарня створений відповідно до рішення Гайворонської районної ради від 14 червня 2013 року № 196 Про реорганізацію Гайворонського РТМО та створення комунальних закладів Гайворонський центр первинної медико-санітарної допомоги і Гайворонська центральна районна лікарня, є комунальним закладом охорони здоров'я, що надає вторинну медико-санітарну допомогу населенню Гайворонського району Кіровоградської області.

Засновником Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня є Гайворонська районна рада Кіровоградської області.

Лікарня підпорядковується Гайворонській районній раді та Гайворонській районній державній адміністрації в межах, передбачених Статутом та чинним законодавством.

Судом встановлено, що спільним Розпорядженням голови Гайворонської районної державної адміністрації та голови Гайворонської районної ради від 02 жовтня 2017 року № 274-р/38-гр було створено спільну районну комісію районної державної адміністрації та районної ради щодо перевірки структури та фінансово-господарської діяльності Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня (а.с.80).

За результатами перевірки, спільна комісія дійшла висновку, що штатна чисельність працівників Лікарні значно завищена від існуючої потреби, тому необхідно оптимізувати штатний розпис Лікарні.

Відповідно до Статуту Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня передбачено, що структура Лікарні затверджується Гайворонською районною радою за попереднім погодженням голови районної ради та поданням головного лікаря Лікарні(а.с. 84-86).

Штатний розпис Лікарні погоджується головою Гайворонської районної ради за поданням головного лікаря Лікарні.

Відповідно до п.п. 5.2.2. Статуту Гайворонська районна рада приймає рішення про затвердження, внесення змін до Статуту та Структури Лікарні за попереднім погодженням голови районної ради.

З урахуванням вищевказаних норм було сформовано новий штатний розпис Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня, який було подано на погодження до Гайворонської районної ради.

Відповідно до пояснень представника відповідача, судом встановлено, що 20 грудня 2017 року питання про затвердження Структури Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня розглядалось на спільному засіданні постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, комунальної власності, економічного і соціального розвитку, торгівлі, промисловості, та будівництва та з питань освіти, культури, спорту, охорони здоров'я, соціального захисту населення та учасників антитерористичної операції на сході України.

За результатами розгляду, постійна комісія прийняла рішення, винести на розгляд сесії районної ради та рекомендувати депутатам затвердити проект рішення.

22 грудня 2017 року на сімнадцятій сесії сьомого скликання Гайворонської районної ради одноголосно депутатським корпусом було прийнято рішення № 184 Про затвердження структури комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня (а.с.79).

Таким чином, судом встановлено, що лише після проведення спільною районною комісією районної державної адміністрації та районної ради перевірки структури та фінансово-господарської діяльності Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня, економічного аналізу щодо оптимізації структури та штатного розпису лікарні, враховуючи висновки постійної комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, комунальної власності, економічного і соціального розвитку, торгівлі, промисловості, та будівництва проект Рішення про затвердження структури Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня було винесено на пленарне засідання чергової сесії районної ради, яке було прийнято 22 грудня 2017 року за № 184.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що 22 грудня 2017 року депутатський корпус районної ради в складі 28 депутатів на сімнадцятій сесії сьомого скликання Гайворонської районної ради Кіровоградської області прийняв (шляхом відкритого голосування) законне Рішення № 184 від 22.12.2017 року Про затвердження структури Комунального закладу Гайворонська центральна районна лікарня.

Крім того, суд звертає свою увагу на те, що позивача за власною заявою переведено на іншу посаду у Комунальному закладі Гайворонська центральна районна лікарня 02.05.2018 (а.с.122-124).

Отже, суд приходить до висновку, що твердження позивача про те, що відповідачем було порушено її права при прийнятті Рішення № 184 від 22.12.2017 року, не відповідає дійсним обставинам, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судових витрат, які б підлягали стягнення на корись відповідача, відповідно до положень ст. 139 КАС України, судом не встановлено.

Керуючись ст.ст. 139, 243 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, вул. Поштова, буд. 30/18, м. Гайворон, Кіровоградська область, 26300, до Гайворонської районної ради Кіровоградської області, пл. Героїв Майдану, 5, м. Гайворон, Кіровоградська область, 26300, про визнання протиправним рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 293, 295-296 та пунктом 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Дата складання рішення в повному обсязі - 06.06.2018

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5