Справа № 348/2600/17
Суддя: Міськевич О. Я.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2600/17

29 травня 2018 року м.Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківскої області

в складі головуючого-судді: Міськевич О.Я.

секретаря: Нагорняк Г.М.

з участю представника відповідача: Жукової О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, 29.09.2017 року звернулася до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області за призначенням пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При зверненні за призначенням пенсії за віком для підтвердження стажу роботи до заяви про призначення пенсії нею було надано трудову книжку, довідку № 2152 року від 25.10.2017 року про перебування на обліку в Надвірнянському районному центрі зайнятості з 09.04.2003 р. по 02.04.2004 p., свідоцтво про укладення шлюбу, свідоцтво про народження двох дітей, а також довідку, видану Білоославською сільською радою від 13.09.2017 року № 2426 про догляд за особою, яка досягла 80-річного віку.

Однак, відповідач своїм листом від 10.11.2017 р. № 6758/03 відмовив їй в призначенні пенсії, мотивуючи свою відмову недостатньою кількістю років стажу, необхідних для призначення пенсії за віком.

Так, у період з 28.06.1993 року по 01.01.1997 року вона здійснювала догляд за перестарілим ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителем с. Білі Ослави, що підтверджується довідкою сільської ради с. Білі Ослави від 13.09.2017 року № 2426, яка була надана відповідачу.

Однак, відповідач відмовив їй у зарахуванні до загального стажу періоду з 03.05.1992 року по 19.10.2002 року (коли вона здійснювала догляд за перестарілим ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2), оскільки вона не надала висновку медичного закладу, про те, що останній потребував постійного стороннього догляду.

Вважає такі дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області протиправними.

В судове засідання позивач не з'явилась, однак від неї поступила заява, в якій просить справу слухати у її відсутності, підтримала позовні вимоги з підстав, зазначених в позові та просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні їй періоду догляду за особою похилого віку та призначенні їй пенсії за віком; зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області зарахувати їй до загального стажу період догляду за перестарілим ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 03.05.1992 року по 19.10.2002 року, та призначити їй з 12 вересня 2017 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також виплатити недоотримані нею суми пенсії та виплачувати пенсію згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, подала відзив на позовну заяву та пояснила, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в статті 26 встановлює єдиний вік - 60 років, як для чоловіків, так і для жінок, після досягнення якого і наявності страхового стажу не менше 15 років можна претендувати на отримання пенсії за віком.

Згідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальній страховий внесок.

Статтею 24 вищевказаного Закону передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Стаття 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 говорить, що у період догляду після 01.01.2004 року право на зарахування стажу має один із непрацюючих працездатних батьків, опікун, інші особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які доглядають за інвалідом І групи або людиною похилого віку, яка згідно із висновком медичного закладу, потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу чи компенсацію, згідно законодавства.

Порядок встановлення часу догляду за інвалідом 1 групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі: -акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду; -документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи і дітей-інвалідів) і вік (для перестарілих і дітей-інвалідів).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду на підставі відомостей, одержаних від органів управління житловим фондом, сільських, селищних Рад народних депутатів, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їхніх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують перебування на інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів праці та соціального захисту населення або Пенсійного фонду та інші документи.

При зверненні за призначенням пенсії за віком позивачем не надано жодного з документів, визначених законом, які б підтверджували, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за яким здійснювала догляд позивач, був інвалідом 1 групи чи пенсіонером, який потребує постійного стороннього догляду. Тому управління не зарахувало до старховового стажу період її догляду за перестарілим, на підставі чого було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком у зв'язку з недостатньою кількістю років стажу.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача та дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.ст. 72-74 КАС України і які сторони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення позовних вимог та з'ясувавши фактичні обставини справи, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, 29.09.2017 року звернулася до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області за призначенням пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 5).

До заяви про призначення пенсії позивачем для підтвердження стажу роботи до заяви про призначення пенсії було надано необхідний пакет документів, в тому числі довідку, видану Білоославською сільською радою від 13.09.2017 року № 2426 про догляд за особою, яка досягла 80-річного віку.

Однак, відповідач своїм листом від 10.11.2017 р. № 6758/03 відмовив позивачу в призначенні пенсії у зв'язку з недостатньою кількістю років стажу, необхідних для призначення пенсії за віком (а.с. 6-7).

З довідки, виданої Білоославською сільською радою від 26.02.2018 року № 5 вбачається, що ОСОБА_2 дійсно здійснювала догляд за перестарілим ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 03.05.1992 р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 30).

Факт догляду позивача за перестарілою особою підтверджується також письмовими поясненнями свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с. 29).

Вирішуючи позов суд виходить з наступного.

Згідно вимог п. «ж» ч. 14 ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991 року право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або дитиною - інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05.11.1991 року до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом І групи або дитиною - інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який потребує постійного стороннього догляду.

Порядок встановлення часу догляду за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду встановлений п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, а саме зазначений час догляду встановлюється на підставі акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду; документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для інвалідів І групи та дітей - інвалідів) і вік (для перестарілих і дітей - інвалідів).

Позивачем було представлено до Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області довідку сільської ради с. Білі Ослави від 13.09.2017 року № 2426 про ще, що вона в період з 03.05.1992 року по 19.10.2002 року здійснювала догляд за перестарілим ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2

Згідно ст. 11 Закону України №1058 загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню підлягають один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною - інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за перестарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80 - річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу або компенсацію відповідно до законодавства в Управлінні соціального захист населення. Дана норма набрала чинності з 1 січня 2005 року.

ОСОБА_4 обчислюється на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особ які надаються відділом персоніфікованого обліку Пенсійного фонду.

До 1 січня 2005 року час догляду за названою категорією осіб зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених чинним раніше законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 р. № 558 «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, котрих обслуговують соціальні служби), призначається щомісячна компенсаційна виплата.

При зарахуванні до страхового стажу періоду догляду за інвалідом І групи та престарілим до управління Пенсійного фонду України надається довідка управління праці та соціального захисту населення, яка підтверджує отримання щомісячної компенсаційної виплати за яку сплачені страхові внески.

У разі, якщо до січня 2004 року непрацююча працездатна особа доглядала за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду, час догляду зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, незалежно від отримання допомоги або компенсації.

Періоди догляду за пенсіонерами зараховуються до страхового стажу на вказаних вище умовах при призначенні пенсій на загальних підставах.

Враховуючи вище наведене, вимоги позивача є підставними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вище викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 3, 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XІІ від 05.11.1991 р., ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058, п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, ст. ст. 5-10, 241-243, 246, 250 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_2 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити певні дії - задовільнити.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 періоду догляду за особою похилого віку та призначенні їй пенсії за віком.

Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_2 до загального стажу період догляду за перестарілим ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 03.05.1992 року по 19.10.2002 року, та призначити їй з 12 вересня 2017 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також виплатити недоотримані нею суми пенсії та виплачувати пенсію згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Міськевич О.Я.

Повний текст рішення

виготовлено 04.06.2018 р.