Справа № 804/2140/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2018 року Справа № 804/2140/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Саксаганського районного у м.Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження та зобов'язання вчинити певні дії, -
26 березня 2018 року ОСОБА_2 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Саксаганського районного у м.Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати дії Саксаганського районного у м. Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо відмови у внесенні зміни в актовий запис про народження № 95 від 07 червня 1944 року відносно ОСОБА_3, складений Жовтневим районним бюро записи актів громадського стану м. Кривого Рогу щодо зміни імені ОСОБА_3 на ім'я ОСОБА_2 - протиправними;
- зобов'язати Саксаганський районний у м. Кривому Розі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни в актовий запис про народження № 95 від 07 червня 1944 року відносно ОСОБА_3, складений Жовтневим районним бюро записи актів громадського стану м. Кривого Рогу, вказавши ім'я ОСОБА_2 замість імені ОСОБА_3.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07 червня 1944 року Жовтневим районним бюро записи актів громадського стану м. Кривого Рогу був зроблений актовий запис про народження позивача № 95, де вказано ім'я ОСОБА_3, що не відповідає тому імені, яке позивачу дали батьки при народженні - ОСОБА_2, що сталося можливим внаслідок неуважності співробітника Жовтневого районого бюро записи актів громадського стану м. Кривого Рогу. Вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у внесенні змін до актового запису з підстав наявності розбіжностей в поданих документах та відсутністю підстав для внесення відповідних змін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи на 02.05.2018 року (а.с. 2).
Копія вказаної ухвали суду отримана відповідачем 17.04.2018 року, що підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відповідачем 03.05.2018 року до суду надано заяву, згідно якої проти задоволення позовної заяви не заперечує. Пояснено, що проаналізувавши зібрані Саксаганським районним у м. Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану документи встановлено, що в актовому записі про народження заяівниці № 95 від 07.06.1944 року зазначено ім'я ОСОБА_3. Згідно первинного свідоцтва про народження заявниці НОМЕР_2 від 07.06.1944 року виданого Покровським районним у місті державної реєстрації актів цивільного стану ім'я дитини зазначено російською мовою як ОСОБА_2. Але вбачається, що у відповідному свідоцтві зроблено виправлення.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджено паспортом громадянина України серія і номер НОМЕР_3, виданого 29 квітня 2002 року Саксаганським РВ Криворізького МУ УМВС України у Дніпропетровській області.
Також, народження позивача засвідчено в книзі записів актів громадського стану про народження шляхом внесення запису № 95 від 07.06.1944 року. В свідоцтві про народження серія номер НОМЕР_4, копія якого наявна в матеріалах справи, прізвище, ім'я та по-батькові записані російською мовою, як ОСОБА_3 (дівоче прізвище) ОСОБА_4.
Також, згідно свідоцтва про укладення шлюбу та свідоцтва про розірвання шлюбу, ім'я позивача російською мовою записані як ОСОБА_4.
Покровським районним у м. Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області направлено на адресу Саксаганського районного у м. Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області копія актового запису про народження № 95 від 07.06.1944 року народження, складеного на ОСОБА_3.
ОСОБА_2 подано до Саксаганського районного у м. Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області заяву про внесення змін до актового запису про народження № 95 від 07.06.1944 року, складеного Покровським районним у м. Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, щодо зміни імені народження з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_4»
До заяви додано: копія паспорта заявника НОМЕР_3, виданий Саксаганським РВ Криворізького МУ УМВС України у Дніпропетровській області, копії свідоцтв про народження, шлюб та розірвання шлюбу; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про народження № 95 від 07.06.1944 року, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про шлюб № 1441 від 19.11.1975 року, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про розірвання шлюбу № 201 від 15.05.1980 року.
У внесенні змін до актового запису про народження № 95 від 07.06.1944 року відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав, про що складень висновок від 08.02.2018 року. Підставами такого висновку зазначено, що першоджерельним документом є документ про народження заявниці із зазначенням імені - ОСОБА_3. Згідно первинного свідоцтва про народження заявниці вбачається виправлення імені не засвідчене.
Позивач, не погоджуючись з рішенням відповідача, звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.
Суд, вирішуючи заявлений спір виходить з того, що Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 р. № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5 (далі - Правила № 96/5).
Згідно визначення, наданого у статті 28 Цивільного кодексу України, фізична особа набуває прав та обов'язків і здійснює їх під своїм ім'ям.
Ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.
При здійсненні окремих цивільних прав фізична особа відповідно до закону може використовувати псевдонім (вигадане ім'я) або діяти без зазначення імені.
Ім'я фізичній особі надається відповідно до закону.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з частиною 2 та частиною 3 статті 9 Закону України № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої складено актовий запис.
Відповідно до пункту 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (пункт 1.7 Правил № 96/5).
Згідно з п. 2.6 Правил № 96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:
свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;
інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
У відповідності до пункту 2.12 Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Судом встановлено, що до заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану позивачем додано копія паспорта заявника НОМЕР_3, виданий Саксаганським РВ Криворізького МУ УМВС України у Дніпропетровській області, копії свідоцтв про народження, шлюб та розірвання шлюбу; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про шлюб № 1441 від 19.11.1975 року, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про розірвання шлюбу № 201 від 15.05.1980 року.
З матеріалів справи вбачається, що у перелічених документах ім'я позивача зазначено як ОСОБА_2.
Отже зазначені документи та актовий запис про народження № 95 від 07.06.1944 року містять розбіжності в зазначенні ім'я позивача.
Суд зазначає, що відповідно до п.1.5 Правил № 96/5 працівник відділу зобов'язаний звірити відомості зазначені заявником у заяві із паспортом або паспортним документом, проте висновок відповідача не містить обґрунтування не прийняття до уваги наданих позивачем копії паспорта заявника НОМЕР_3, виданий Саксаганським РВ Криворізького МУ УМВС України у Дніпропетровській області, копії свідоцтв про народження, шлюб та розірвання шлюбу; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про шлюб № 1441 від 19.11.1975 року, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану щодо актового запису про розірвання шлюбу № 201 від 15.05.1980 року.
Судом враховано положення статті 295 Цивільного кодексу України, за яких фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я.
Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження.
Прізвище, власне ім'я та по батькові фізичної особи можуть бути змінені у разі її усиновлення, визнання усиновлення недійсним або його скасування відповідно до закону.
Прізвище фізичної особи може бути змінене у разі реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу або визнання його недійсним.
Підставами для відмови у зміні імені є:
здійснення стосовно заявника кримінального провадження або його перебування під адміністративним наглядом;
наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку;
офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника;
подання заявником неправдивих відомостей про себе.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 р., закріплено право на повагу до приватного і сімейного життя, та зазначено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.
Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).
З урахуванням вищезазначеного, суд доходить висновку, що висновок відповідача від 08.02.2018 року, яким позивачу відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження № 95 від 07 червня 1944 року складений не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з порушенням використаного повноваження з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення, а тому підлягає скасуванню.
Разом з тим, вимоги в частині визнання протиправними дій Саксаганського районного у м. Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо відмови у внесенні зміни в актовий запис про народження № 95 від 07 червня 1944 року відносно ОСОБА_3, складений Жовтневим районним бюро записи актів громадського стану м. Кривого Рогу щодо зміни імені ОСОБА_3 на ім'я ОСОБА_2 задоволенню не підлягають, оскільки дії з прийняття рішення є складовою частиною рішення, а вірним в даному випадку способом захисту порушеного права позивача є саме скасування протиправного рішення суб'єкта владних повноважень.
Отже, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність прийнятого рішення, з огляду на що позов підлягає частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 1/59 від 12.03.2018 року (а.с. 3).
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з Саксаганського районного у м.Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст.242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправним та скасувати висновок Саксаганського районного у м.Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 08.02.2018 року, яким ОСОБА_2 відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження № 95 від 07 червня 1944 року.
Зобов'язати Саксаганський районний у м.Кривому Розі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни в актовий запис про народження № 95 від 07 червня 1944 року відносно ОСОБА_3, складений Жовтневим районним бюро записи актів громадського стану м. Кривого Рогу, вказавши ім'я ОСОБА_2 замість імені ОСОБА_3.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Саксаганського районного у м.Кривому Розі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник