Справа № 216/4123/16-а(2-а/216/99/16)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2018 року справа № 216/4123/16-а (2-а/216/99/16)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 6 листопада 2017 року у справі № 216/4123/16-а (2-а/216/99/16) за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м.Кривому Розі ради про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просили:

- визнати відмову відповідача нарахувати та виплатити їм щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2016 рік згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною, та такою, що порушує їх конституційні права;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2016 рік згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які є інвалідами ІІ групи - у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, тобто по 6770 грн., ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які є інвалідами ІІІ групи - у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, тобто по 5422 грн.

- стягнути з відповідача щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2016 рік згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які є інвалідами ІІ групи - у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, тобто по 6770 грн., ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які є інвалідами ІІІ групи - у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, тобто по 5422 грн.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 6 листопада 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнивши позов повністю.

В обґрунтування скарги апелянти зазначають, що вони як учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії мають право на грошову допомогу у розмірах визначених ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постанова Кабінету Міністрів України, яка встановлює розмір грошової допомоги не є профільною нормою, звужує права осіб, тому не може розповсюджуватись на спірні відносини та встановлювати розмір виплати, яка передбачена Законом.

Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_1 (а.с.6), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3210 йому в березні 2016 року виплачено 120 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 43).

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_2 (а.с.10), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3211 йому в березні 2016 року виплачено 120 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 44).

ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії Є № НОМЕР_3 (а.с.15), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3112 йому в березні 2016 року виплачено 120 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 45).

ОСОБА_5 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_4 (а.с.18), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3213 йому в березні 2016 року виплачено 120 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 46).

ОСОБА_6 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_5 (а.с.33), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 29.08.2016 р. № 3130 йому в березні 2016 року виплачено 120 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 47).

ОСОБА_7 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_6 (а.с.12), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3215 йому в квітні 2016 року виплачено 90 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 48).

ОСОБА_8 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_7 (а.с.21), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3216 йому в квітні 2016 року виплачено 90 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 49).

ОСОБА_9 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_8 (а.с.24), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3216 йому в квітні 2016 року виплачено 90 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 50).

ОСОБА_11 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_9 (а.с. 51), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3217 йому в квітні 2016 року виплачено 90 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 51).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради, правонаступником якого є Криворізьке центральне обєднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № НОМЕР_9 (а.с. 51), згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 30.08.2016 р. № 3217 йому в квітні 2016 року виплачено 90 грн. компенсацію на оздоровлення (а.с. 52).

Таким чином позивачі у справі є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідними посвідченнями, та користуються пільгами, встановленими Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796), одними з яких є право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення, спору про право на отримання якої між сторонами немає, спір виник про розмір вказаних виплат у 2016 році.

В 2016 році позивачам була здійснена виплата щорічної разової грошової допомоги, згідно постанови Кабінету Міністрів України 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з розміром виплаченої грошової допомоги, позивачі звернулися до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст. 48 Закону № 796 в редакції Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII, яка набрала чинності з 1 січня 2015 року і була чинною у 2016 році, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, з 1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 79-VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин», пунктом 63 якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнений пунктом 26 та визначено, що норми і положення статті 48 Закону № 796 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, із набуттям чинності Законами України від 28.12.2014 р. № 76-VIII і 79-VIII, а саме, з 1 січня 2015 року щорічна допомога на оздоровлення, передбачена статтею 48 Закону № 796, повинна виплачуватись в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 562 від 12.07.2005 встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у таких розмірах: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС інвалідам І і ІІ групи - 120 гривень; інвалідам ІІІ групи - 90 гривень.

У рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України, роз'яснено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності, який передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Позивачі у позові та апеляційній скарзі підтверджують, що допомога на оздоровлення у 2016 році їм виплачена у розмірах, визначених постановою КМУ № 562.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що нарахування та виплата щорічної допомоги на оздоровлення позивачу у 2016 році повинні здійснюватися виходячи з розмірів, встановлених постановою Кабінетом Міністрів України № 562, що свідчить про правомірність дій відповідача.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 6 листопада 2017 року у справі № 216/4123/16-а (2-а/216/99/16) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко