Справа № 810/2185/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2018 року № 810/2185/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, третя особа - Миронівська районна державна адміністрація Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації, третя особа - Миронівська районна державна адміністрація Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Київської обласної державної адміністрації у вирішенні питання про присвоєння ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та видачі відповідного посвідчення;

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію розглянути подання Миронівської районної державної адміністрації Київської області про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4 та видати відповідне посвідчення.

В обгрунтування таких вимог позивач вказав на те, що постійно проживав та працював на території зони посиленого радіоекологічного контролю і станом на 1 січня 1993 року проживав і працював у цій зоні не менше чотирьох років. Тому ОСОБА_1 вважає, що в розумінні Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» безумовно є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та має право на отримання відповідного посвідчення (категорії 4).

Позивач вважає, що відмова Департаменту соціального захисту населення Київської обласної адміністрації у вирішенні питання про присвоєння йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі посвідчення безпідставною та такою, що не грунтується на нормах законодавства, а саме ст. ст. 9, 11,14, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Заперечуючи проти позову в письмовому відзиві, Київська обласна державна адміністрація просила суд відмовити в його задоволенні та вказала на те, що законні підстави для встановлення позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2. що підтверджується посвідченням серії А № 171969, виданим 09.12.1992 Київською обласною державною адміністрацією.

27 листопада 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Миронівської райдержадміністрації Київської області із заявою, в якій просив розглянути документи, оформити та направити подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорія 4.

Миронівська районна державна адміністрація Київської області, розглянувши подану заяву та відмовила позивачу в прийнятті документів, оформленні та направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про присвоєння статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, посилаючись на Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VIII, що підтверджується листом Миронівської районної державної адміністрації Київської області від 04.12. 2017 року № 59- 06/14 - 4992.

Вважаючи відмову Миронівської районної державної адміністрації Київської області безпідставною та такою, що не грунтується на нормах законодавства, а саме ст. ст. 9, 11,14, 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Київський окружний адміністративний суд рішенням від 16 лютого 2018 року у справі №810/280/18 визнав протиправними дії Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у прийнятті документів та оформлення подання по оформленню позивачу посвідчення постраждалого в наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 та зобов'язав Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області розглянути надані позивачем документи, оформити та направити відповідне подання для розгляду Київською обласною державною адміністрацією для вирішення питання про присвоєння ОСОБА_2 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

На виконання зазначеного рішення суду Управлінням соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області були розглянуті надані позивачем документи, оформлено та направлено відповідне подання для розгляду Київською обласною державною адміністрацією для вирішення питання про присвоєння ОСОБА_1 статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Київська обласна державна адміністрація, розглянувши подання Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області, листом від 28.03.2018 №831/02-59 відмовила ОСОБА_1 у присвоєнні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі відповідного посвідчення.

Підставою для такої відмови, відповідач зазначив, що посвідчення категорії громадян, до яких належить позивач видаються Київською обласною державною адміністрацією згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, на підставі довідки встановленого зразка про термін постійного проживання (роботи, навчання) на території радіоактивно забрудненої зони (додаток № 7 до Порядку), видавати які уповноважені райдержадміністрації та міськвиконкоми (міст обласного значення) за місцем проживання. Серед поданих позивачем документів зазначена довідка - додаток № 7 до Порядку відсутня.

У зв'язку з цим, відповідач вважає, що правових підстав для видачі Київською обласною державною адміністрацією позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії встановленого зразка не вбачається.

Вважаючи дану відмову відповідача незаконною та такою, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом четвертим частини першої статті 11 вказаного вище Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи віднесено осіб, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Пунктом четвертим частини першої статті 14 Закону №796-ХІІ визначено, що особи,, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, належать до категорії 4.

Згідно із ст. 15 Закону №796-ХІІ підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Відповідно до п. 10 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (Додаток 7).

Таким чином, обовязковою підставою для визначення статусу потерпілого 4-ї категорії від Чорнобильської катастрофи є довідка про період проживання на забруднених територіях.

Суд звертає увагу, що підставою для відмови Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 у встановленні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії, була відсутність, серед поданих документів, довідки про період проживання на забруднених територіях встановленого зразка.

Окрім того, довідка Виконавчого комітету Миронівської міської ради Київської області, долучена позивачем до матеріалів справи за №1358 про те, що ОСОБА_1 проживав та проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, видана йому 20.04.2018, тобто після розгляду Київською обласною державною адміністрацією подання Управління соціального захисту населення Миронівської районної державної адміністрації Київської області (лист від 28.03.2018 №831/02-59).

Враховуючи норми діючого законодавства, на момент звернення із заявою та розгляду подання Миронівської районної державної адміністрації про надання посвідчення постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, позивач не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4, тому у відповідача були відсутні підстави для встановлення йому статусу та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відмовляючи ОСОБА_1 у встановленні статусу та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, діло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні чинним законодавством України, відповідно суд вважає позовні вимоги необгрунтованими, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.