Справа № 180/1843/17
Суддя: Тананайська Ю. А.
Дата ухвалення: 2018-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 180/1843/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2018 р.

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі: головуючої судді Тананайської Ю.А., при секретарі Новоселецькій К.В. розглянувши у судовому засіданні в м. Марганці заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі № 180/1843/17, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернулося до Марганецького міського суду Дніпропетровської області із заявою про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування заяви боржник зазначає, що 01.12.2017 року Марганецьким міським судом Дніпропетровської області було винесено рішення по справі № 180/1843/17 за яким визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум.

За даним судовим рішенням відкрито виконавче провадження № 56144914. 13.04.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов лист № ВДЗ/47 від Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області, де зазначалось, що слід вважати недійсними довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які були направлені до ГУ ПФУ в Луганській області в 2017 році, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.1018 року. Враховуючи зміст цього листа, довідка № 6093-ЛК від 17.08.2017 року є недійсною, а тому вимоги виконавчого листа є такими, що не підлягають виконанню повністю або частково. Крім того, на момент набрання законної сили постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01.12.2017 року у справі № 180/1843/17, була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (надалі - Постанова № 103), якою визначено порядок перерахунку і виплати пенсії, що призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262- XII (зі змінами). На виконання Постанови № 103 була видана нова довідка від 21.03.2018 року № 4761- ЛК та був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1. Таким чином, заявник в повному обсязі провів перерахунок пенсії на виконання рішення Марганецького міського від 01.12.2017 року у справі № 180/1843/17.

Представник заявника (боржника) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на розгляд заяви не зявився у наданій заяві зазначив, що справу просять розглядати без їхньої присутності.

ОСОБА_1 (стягувач) на розгляд заяви не зявився, надав суду заяву про слухання справи у його відсутність.

Відповідно до ч. 3 ст. 374 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Таким чином, на підставі ч. 3 ст. 374 КАС України суд вважає, за можливе провести розгляд справи у відсутності учасників процесу.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, оскільки учасники процесу в судове засідання не зявилися.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні заяви необхідно відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року по справі № 180/1843/17 залишено без задоволення, - постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року, - залишено без змін.

Постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року набрала законної сили 13 березня 2018 року.

Згідно із копією постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 56144914, винесеної 11.04.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_2, у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебуває виконавчий лист з приводу примусового виконання вищевказаної постанови.

21 березня 2018 року Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області було видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4761-ЛК.

З копії листа Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області на імя начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № ВДЗ/47 від 13 квітня 2018 року вбачається, що після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» , відповідно до вимог пункту 3 зазначеної постанови, пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) необхідно перераховувати за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. При складанні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2016 року, які готувались в 2017 році на підставі листа МВС України від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017, в якому МВС України повідомило ПФУ про підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 року та на підставі списків, що надійшли з ГУ ПФУ в Луганській області в квітні 2017 року, враховувався розмір премій у середніх розмірах по МВС України, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за грудень 2015 року за відповідними посадами в Національній поліції. Тому, Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області просила Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вважати недійсними довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в 2017 році, до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року.

Із змісту довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 23.05.2018 року № 6617/07 вбачається, що позивачу за вищевказаною довідкою від 21.03.2018 року було зроблено перерахунок та виплачено пенсію за січень-квітень 2018 року.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обовязок боржника відсутній повністю чи частково у звязку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Таким чином, наведена процесуальна норма пов'язує можливість визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню, наслідком чого є втрата цим виконавчим документом ознак виконуваності, з помилковістю його видачі або з відсутністю у боржника обов'язку з виконання рішення з будь-яких причин.

Постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року набрала законної сили 13 березня 2018 року.

Постанова винесена Марганецьким міським судом Дніпропетровської області 01 грудня 2017 року, тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №103.

Після винесення судом постанови від 01 грудня 2017 року відбулась зміна правового врегулювання спірних правовідносин, шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України №103 від 21.02.2018, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ.

Так, відповідно до пункту 3 Постанови №103, Кабінет Міністрів України постановив:

- перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

В свою чергу, як зазначалося судом у постанові, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Однак, факт порушення прав позивача протиправною бездіяльністю відповідача, встановлений в судовому рішенні, мав місце до прийняття та набрання чинності Постановою № 103, тому відсутні правові підстави для виконання рішення суду з посиланням на цей нормативний акт.

Відтак, враховуючи, що з 01.01.2016 у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та враховуючи, що такий перерахунок не проведено з вини субєкта владних повноважень, саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок.

Відповідно до статті 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішені даного питання, застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, Постанова № 103 не має зворотної дії в часі та не може застосовуватися до даних правовідносин.

Суд наголошує, що поняття «нарахувати і виплатити», які відображені у резолютивній частині постанови суду та стосуються обовязку відповідача вчинити певні дії, не можуть бути розривні в часі. Тобто, виплата пенсії у даному випадку повинна відбуватися одночасно з нарахуванням такої пенсії.

Не вдаючись до оцінки законності скасування або визнання недійсною довідки про розмір грошового забезпечення суд зазначає, що постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01.12.2017 року про справі № 180/1843/17 стосується періоду перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року, тобто періоду, в якій попередня довідка про розмір грошового забезпечення була чинною, в той час як доказів перерахунку та виплати пенсії позивачу за весь період з січня 2016 року у відповідності до вимог вищевказаної постанови до суду не надано.

Отже, вищевказана постанова суду, на виконання якої 02 квітня 2018 року видано виконавчий лист, є чинною, а у відповідача (боржника) наявний обовязок її виконувати, у звязку із чим відсутні підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі № 180/1843/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити дії .

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 248, 256, 294, 374 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у задоволені заяви про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі № 180/1843/17.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її отримання сторонами. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Марганецький міський суд Дніпропетровської області.

Суддя: ОСОБА_3