Справа № 826/7339/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 травня 2018 року № 826/7339/17

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., суддів Каракашьяна С.К., Чудак О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Щорсівський гранітний комбінат» до Міністерства екології та природних ресурсів України третя особа Державна служба геології та надр України, Спільне підприємство «Щорсівський гранітний кар'єр Укоопостачмашу» про визнання протиправним та скасування Наказу №163 від 13.04.2017,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Щорсівський гранітний комбінат» (надалі також) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України (надалі також - відповідач), треті особи Державна служба геології та надр України (надалі також - третя особа-1), Спільне підприємство «Щорсівський гранітний кар'єр Укоопостачмашу» (надалі також - третя особа-2) про визнання протиправним та скасування Наказу №163 від 13.04.2017.

Представник позивача зазначив, що оскаржуваний наказу №163 від 13.04.2017 видано з порушенням Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами №615 від 30.05.2011.

Відповідачем на адресу суду подано заперечення на позов, в якому виклав зміст заперечень проти позову та просив суд в позові відмовити повністю, оскільки оскаржуваний наказу видано з дотриманням норм чинного законодавства.

Представниками третіх осіб надано суду письмові пояснення по суті заявлених позовних вимог та просили суд відмовити в позові повністю.

У судовому засіданні судом, згідно з частинами четвертою, шостою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (Кодекс адміністративного судочинства України у редакції від 06.07.2005 №2747-IV, що діяла на момент постановлення ухвали), прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

15.12.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Щорсівський гранітний комбінат» звернувся із заявою №22/01-16 від 22.01.2016 до Державної служби геології та надр України щодо видання без проведення аукціону спеціального дозволу на користування надрами на видобування граніту Щорсівського-1 родовища, розташованого в 100 м на захід від села Щорсівка Коростенського району Житомирської області.

Однак, як зазначає представник позивача, відповідачем так і не розглянуто заяву позивача і вона перебуває на розгляді.

Наказом №163 від 13.04.2017 Міністерством екології та природних ресурсів України введено в дію протокол №20 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.04.2017.

Зазначеним Протоколом погоджено продовження дії спеціального дозволу СП «Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу» щодо видобування граніту на родовищі - Щорсівське-1 родовище в Коростенському районі Житомирської області.

Представник позивача, вважає оскаржуваний наказ протиправним та виданим з порушенням норм чинного законодавства. Оскільки, СП «Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу» 29.11.1995 видано спеціальний дозвіл на користування надрами №393 з терміном дії до 29.11.2015, а заяву про продовження строку дії дозволу подано з пропуском строку, визначеного п. 14 Порядку №615.

Дослідивши наявні докази в матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.

Щодо зазначення позивачем про не розгляд його заяви №22/01-16 від 22.01.2016, суд зазначає наступне.

Порядком №615 передбачено, що для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв'язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Позивачем зазначено про виконання положень даного пункту та надання всіх необхідних документів для отримання дозволу. Однак, відповідач так і не розглянув заяву та не надав відповіді на неї.

В матеріалах справи наявна копія листа Державної служби геології та надр України від 04.04.2016 №5707/13/12-16, яким повернуто заяву з доданими документами ТОВ «Щорсівський гранітний комбінат» у зв'язку із відмовою у погодженні щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування граніту Щорсівського-1 родовища (а.с.87).

Отже, твердження позивача щодо не розгляду його заяви від 22.01.2016 спростовується наявними доказами в матеріалах справи.

Щодо зазначення позивачем про порушення строку звернення СП «Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу» для продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №32 від 21.01.2015 затверджено Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, відповідно до якого Мінприроди є центральним органом виконавчої влади що забезпечує формування і реалізацію державної політики в сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Основним завданням Мінприроди є забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки, геологічного вивчення та раціонального використання надр.

30.12.2015 Постановою Кабінету Міністрів України №1174, затверджено положення про Державну службу геології на надр України, відповідно до якого Держгеонадра уповноважено забезпечувати реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, видавати, зупиняти та анулювати в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлювати їх.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, відповідно до якого дозволи надаються Державною службою геології на надр України переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно цим Порядком.

Пунктом 14 Порядку №615 передбачено, що для продовження дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву у встановлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.

Органом з питань надання дозволу погоджується продовження строку дії дозволу на всі види користування надрами з Мінприроди у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку.

Отже, Державною службою геології та надр України розглядається питання щодо прийняття заяви на продовження дії спеціального дозволу, у разі прийняття такої заявки документи надсилаються на погодження до Мінприроди.

Пунктом 9 Порядку №615 встановлено, що всі дозволи на користування надрами, окрім тих, що надаються за умови угоди про розподіл продукції погоджуються з Міністерством екології та природних ресурсів України.

Регламентом погодження Мінприроди надання надр у користування затвердженого наказом Мінприроди №56 від 15.02.2016, встановлено процедуру здійснення організаційних заходів Мінприроди щодо погодження надання надр у користування у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.

Відповідно до пунктів 2, 5 даного Регламенту, для здійснення погодження Мінприроди надання надр у користування надсилає їх копії документів у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді до Мінприроди згідно з переліком, наведеним у додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 та встановлює строк розгляду Мінприроди зазначених документів. У випадку продовження дії спеціального дозволу на користування надрами Держгеонадра додатково до зазначених у пункті 2 цього Регламенту копії документів надає до Мінприроди інформацію щодо виконання суб'єктом господарювання умов спеціального дозволу на користування надрами.

Пунктом 4 Регламенту встановлено перелік умов які є необхідними для погодження надання спеціального дозволу, а саме надання до Мінприроди копій документів в повному обсязі згідно з вимогами цього Регламенту, відсутність на території, на якій запланована діяльність з користуванням надрами, встановлених законодавством обмежень щодо здійснення цього виду діяльності, виконання умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою, у випадку продовження строку дії дозволу на користування надрами, відсутність рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства у випадку продовження строку дії дозволу на користування надрами, наявність та достатність визначених природоохоронних заходів для підтримання належного екологічного стану навколишнього природного середовища при користування відповідно до законодавства.

Мінприроди під час розгляду документів щодо продовження дії спеціального дозволу на користування надрами аналізує лише на наявність або відсутність підстав передбачених пунктом 4 Регламенту, у сфері впливу діяльності на навколишнє природнє середовище.

Як вбачається з матеріалів справи, СП «Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу» 29.11.1995 видано спеціальний дозвіл на користування надрами №393 з терміном дії до 29.11.2015.

28.04.2015 СП «Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу» подано заяву про продовження строку дії дозволу на користування надрами та видобування граніту Щорсівського-1 родовища, розташованого в 800м. на захід від села Щорсівське Коростенського району Житомирської області.

Наказом №163 від 13.04.2017 Міністерством екології та природних ресурсів України введено в дію протокол №20 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України від 13.04.2017.

Протоколом засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України, погоджено продовження дії спеціального дозволу СП «Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу» щодо видобування граніту на родовищі - Щорсівське-1 родовище в Коростенському районі Житомирської області.

Отже, третьою особою було дотримано всім умов передбачених Порядком №615 для продовження дії спеціального дозволу СП «Щорсівський гранітний кар'єр Укооппостачмашу» щодо видобування граніту на родовищі - Щорсівське-1 родовище в Коростенському районі Житомирської області, а доводи позивача щодо протиправності оскаржуваного наказу є необґрунтованими та безпідставними.

Верховний Суд України у постановах від 15.07.2014 №21-273а14, від 24.02.2015 №21-34а15 зазначив, що відсутність у будь-кого прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним правовим актом індивідуальної дії не породжує і права на захист, тобто права на звернення із позовом, оскільки не стосується його безпосередньо.

Тобто, можливо дійти висновку, що оскаржуване рішення не порушує право позивача на отримання спеціального дозволу, оскільки наявна відсутність порушеного права позивача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду м. Києва, позивачем не доведено протиправності наказу відповідача з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Щорсівський гранітний комбінат» до Міністерства екології та природних ресурсів України, треті особи Державна служба геології та надр України, Спільне підприємство «Щорсівський гранітний кар'єр Укоопостачмашу» про визнання протиправним та скасування Наказу №163 від 13.04.2017, відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя І.В. Смолій

Судді С.К. Каракашьян

О.М. Чудак