Справа № 180/1843/17
Суддя: Тананайська Ю. А.
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 180/1843/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 р.

Суддя Марганецького міського суду Дніпропетровської області Тананайська Ю.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в особі начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, щодо невиконання у повному обсязі постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01.12.2017 року в адміністративній справі № 180/1843/17, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеною заявою в порядку ст. 383 КАС України, заявник посилаючись на те, що відповідачем не виконується постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01.12.2017 року у справі № 180/1843/17 в частині вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку пенсії йому, ОСОБА_1, відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум. Просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в особі начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не проведення ОСОБА_1 у повному обсязі перерахунку його пенсії та її виплати з 01.01.2016 року на виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01.12.2017 року у справі № 180/1843/17.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області пояснень з приводу викладених у заяві обставин до суду не надано.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року по справі № 180/1843/17, - залишено без задоволення, постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року, - залишено без змін.

Постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року набрала законної сили 13 березня 2018 року.

Згідно із копією постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 56144914, винесеної 11.04.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області ОСОБА_2, у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебуває виконавчий лист з приводу примусового виконання вищевказаної постанови.

Позивач звернувся до відповідача із вимогою виконати постанову суду та надати розрахунок різниці між фактично отриманою та призначеною пенсією з 01.01.2016 року

26.04.2018 року за вих. № 261/Л-11 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано письмову відповідь ОСОБА_1, згідно якої 21 березня 2018 року Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області було видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 4761-ЛК.

Згідно листа Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області, що з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» , довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які були направлені до ГУ ПФУ в Луганській області в 2017 році, вважаються недійсними. На виконання постанови Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» управлінням проведено перерахунок за довідкою про розмір грошового забезпечення від 21 березня 2018 року № 4761-ЛК, виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області, яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 23 березня 2018 року. Після проведення перерахунку, розмір пенсії склав 7773,66 грн. Доплату до перерахунку за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2018 року у сумі 11731,32 грн. зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 у квітні 2018 року. Решта суми доплати пенсії по проведеному з 01.01.2016 року перерахунку буде виплачено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обовязковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

За таких обставин, суд оцінює дії відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати у встановленому Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року, що направлені на невиконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01.12.2017 року у справі № 180/1843/17.

За результатами розгляду матеріалів справи, суд зазначає наступне.

Постанова винесена Марганецьким міським судом Дніпропетровської області 01 грудня 2017 року, тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №103 та набрання нею чинності.

Після винесення судом постанови від 01 грудня 2017 року відбулась зміна правового врегулювання спірних правовідносин, шляхом прийняття постанови Кабінетом Міністрів України №103 від 21.02.2018, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ.

В свою чергу, як зазначалося судом у постанові, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Однак, факт порушення прав позивача протиправною бездіяльністю відповідача, встановлений в судовому рішенні, мав місце до прийняття та набрання чинності Постановою №103, тому відсутні правові підстави для виконання рішення суду з посиланням на цей нормативний акт.

Відтак, враховуючи, що з 01.01.2016 у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та враховуючи, що такий перерахунок не проведено з вини субєкта владних повноважень, саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок.

Не вдаючись до оцінки законності скасування або визнання недійсною довідки про розмір грошового забезпечення суд зазначає, що постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01.12.2017 року про справі № 180/1843/17 стосується періоду перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року, тобто періоду, в якій попередня довідка про розмір грошового забезпечення була чинною, в той час як доказів перерахунку та виплати пенсії позивачу за весь період з січня 2016 року у відповідності до вимог вищевказаної постанови до суду не надано.

Відповідно до статті 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішені даного питання, застосуванню підлягають положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Тобто, Постанова №103 не має зворотної дії в часі та не може застосовуватися до даних правовідносин.

Суд наголошує, що поняття «нарахувати і виплатити», які відображені у резолютивній частині постанови суду та стосуються обовязку відповідача вчинити певні дії, не можуть бути розривні в часі. Тобто, виплата пенсії у даному випадку повинна відбуватися одночасно з нарахуванням такої пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, що постанова Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року по справі № 180/1843/17 відповідачем виконана частково. Проте, суд зазначає, що відповідач повинен здійснити повне виконання рішення суду та провести фактичну виплату позивачу перерахованої пенсії.

Згідно матеріалів справи, сторони на підставі Закону України «Про судовий збір» звільнені від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України, якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що судовий збір з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. ч. 5 ст. 139, 248, 249, 383 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо повного виконання постанови Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року у справі № 180/1843/17.

Зобовязати Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виконати постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2017 року у справі № 180/1843/17 в повному обсязі та вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області строк для надання відповіді на окрему ухвалу - 15 календарних днів з дня її отримання.

Копію ухвали направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області для виконання, ОСОБА_1 для відома.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її отримання сторонами. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Марганецький міський суд Дніпропетровської області.

Суддя: ОСОБА_3