Справа № 559/531/18
Суддя: Жуковська О. Ю.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/531/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2018 року Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

в складі: головуючої судді Жуковської О.Ю.,

секретаря судового засідання Остапчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дубно справу в порядку адміністративного провадження за позовом ОСОБА_1 до старшого інспектора відділу БДР УПП в Рівненській області ДПП лейтенанта поліції ОСОБА_2 про скасування постанови серії АР № 711435 від 13.03.2018 у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач просить суд скасувати постанову серії АР № 711435 від 13.03.2018, винесену інспектором БДР УПП в Рівненській області ДПП ОСОБА_2, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП та застосування адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1020,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що працює начальником філії «Дубенська ДЕД» та діє на підставі «Положення філії «Дубенська ДЕД» дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» та довіреності № 15-18 від 02.01.2018. 13 березня 2018 року відносно нього старшим інспектором відділу БДР УПП в Рівненській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_2 складена постанова серії АР №711435 про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, передбачене ч.1 ст. 140 КупАП у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. Вважає, що дана постанова складена з порушенням чинного законодавства. Відповідно до ст. 7.1 Статуту ДП „Рівненський облавтодор " провадить господарську діяльність та регулює відносини з іншими підприємствами, організаціями та громадянами (в тому числі і зі Службою автомобільних доріг) в усіх сферах діяльності на підставі договорів. Враховуючи, що ДП „Рівненський облавтодор" здійснює виконання підрядних робіт за укладеними договорами, то і відповідальність ДП „Рівненський облавтодор несе лише за невиконання або неналежне виконання умов укладених договорів. З метою забезпечення виконання обов'язків, покладених Законом України „Про автомобільні дороги" Службою автомобільних доріг укладаються договори підряду з підрядними організаціями на виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Згідно договору підряду філії підрядника ДП „Рівненський облавтодор" зобов'язуються виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовником - Службою автомобільних доріг у Рівненській області. В філії «Дубенська ДЕД» на обслуговуванні 498 км автодоріг загального користування. На виконання умов договору укладеного між Службою автомобільних доріг в Рівненській області та ДП «Рівненський облавтодор» Підрядник виконує обсяг робіт, який визначений у щомісячних «Завданнях на виконання робіт з експлуатаційного утримання», затверджених Замовником. Відповідно, весь обсяг робіт, виконаний філією протягом календарного місяця, виконаний відповідно переліку робіт, доведених Замовником. Інші, будь-які роботи виконані без завдання Замовника, ним не приймаються і не оплачуються. Відповідно до умов договору на надання послуг по поточному ремонту та експлуатаційному утриманню доріг державного значення. Підрядник несе відповідальність за неналежне виконання підрядних робіт (наданих послуг) в межах виділених коштів і лише за неякісне виконання тих робіт, що замовлені Замовником. Старший інспектор посилається на невиконання ним як посадовою особою п.1.5 Правил дорожнього руху, п.3 ст.12 «Закону про дорожній рух» та п.11 «Єдиних правил ремонту та утримання автомобільних доріг» в розрізі того, що необхідно було ліквідувати вибоїни, ямковість та нерівності на км375+350 та км379+810 автодороги Київ-Чоп. Згідно доведеного завдання на березень місяць 2018 року Службою автодоріг в Рівненській області не передбачені кошти на експлуатаційне утримання автодоріг державного значення та в примітці зазначено, що "будь- які роботи не враховані у дане завдання виконувати після письмового погодження керівництва Служби". В Філію «Дубенська ДЕД» не надходило листів на виконання будь-яких робіт на автодорогах державного значення.

Вимога повинна адресуватись Службі автодоріг в Рівненській області, яка б надала філії письмове завдання на виконання робіт зазначених в вимозі. Станом на 14.03.18р. ямковість на км 375+350 та км 379+810 а/д Київ- Чоп ліквідована, що відповідає термінам зазначеним в табл. 1 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» та про що повідомлено УПП листом вих. №84 від 14.03.2018.

Окрім того, відповідачем при винесенні постанови порушено норми процесуального законодавства, оскільки працівником поліції не було дотримано вимог ст. 258, 276, 283 КУпАП, адже притягнуто до адміністративної відповідальності на території виробничої бази філії «Дубенська ДЕД» по вул. Львівська, 51 у м. Дубно, що і зазначено у оскаржуваній постанові, а не на місці скоєння правопорушення. Розгляд справи про адміністративне правопорушення, як подія процесуального характеру, не відбувся, а був зведений до формального заповнення бланку постанови. Постанова не може бути винесена без розгляду адміністративної справи. Просить постанову серії АР № 711435 від 13.03.2018 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення скасувати та закрити провадження по справі.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, з підстав зазначених у позовній заяві, показав, що «Дубенська ДЕД» відповідає за роботи тільки в межах виділених коштів. В замовлені є приписка, що додаткові роботи виконуються лише після письмового погодження. Але на дороги державного значення виділено «0» коштів як у березні 2018 року, так і у квітні 2018 року, 9,7 млн. гривень не оплачено станом на 04.03.2018. 13.03.2018 надійшла вимога, що необхідно ліквідувати ямковість. Навіть за відсутності коштів станом на 14.03.2018 ямковість ліквідували за свої ресурси. Їм довели до відома лист Служби автомобільних доріг про те, що якщо виконують роботи поза замовленням, - то це їх ризик, який не оплачується. Зараз ДП „Рівненський облавтодор" судиться з Службою автомобільних доріг, яка не виплачує їм борги за проведені роботи. Повинні були поставити два попереджувальні знаки біля ям поставили лише один, бо немає в них більше знаків і коштів, щоб їх замовити теж немає. Згідно листа служби автодоріг, «Дубенська ДЕД» виконує роботи в межах виданих планів завдань і відповідає в межах наряду завдання та виділених коштів. ДП «Рівненський облавтодор» взагалі зобовязує філію припинити виконання робіт з експлуатаційного утримання автодоріг загального користування місцевого значення, а в разі відсутності робіт згідно доведених письмових завдань Служби автодоріг у Рівненській області, їм необхідно перейти на скорочений 2-х або 3-х робочий тиждень для усіх працівників філій. Зараз, коли хороша погода та сухий асфальт, їм не дають замовлення та дозволяють працювати лише 2 чи 3 дні на тиждень. На всій протяжності а/д Київ-Чоп була ямковість, але якщо немає фінансування, то вони не можуть нічого робити. Вважає, що постанова безпідставна, винесена без належних доказів, тому просить її скасувати.

Представник відповідача в судовому засіданні показав, що зафіксовано порушення на двох ділянках вулично-шляхової мережі (375 км.+350 м. та 379 км. + 10 м. а/д Київ-Чоп). Працівники поліції повідомляють про вибоїни на гарячу лінію або безпосередньо йому, про що інформується «Дубенська ДЕД». Згідно ДСТУ вибоїна не може перевищувати 4 см., а були вибоїни 8 см та 10 см. Складали 2 акти в присутності двох свідків. Потім на території Дубенської ДЕД склав постанову серії АР №711435 на ОСОБА_1, оскільки він вже порушив п.1.5 ПДР, адже бачив ці ями, знав про них і нічого не зробив. ОСОБА_1 розяснювались його права. Так, ОСОБА_1 говорив про відсутність фінансування, але згідно листа Служби автомобільних доріг від 26.02.2018 дорога закріплена за філією «Дубенська ДЕД» ДП «Рівненський облавтодор» згідно договору до 31.03.2018 , і саме філія Дубенська ДЕД несе відповідальність за стан утримання доріг. Це два державних підприємства і не в його компетенції розбиратись з проблемами їх фінансування. Потім написав припис про усунення недоліків, які на другий день були усунені. Так, поставили один знак з двох, але могли зробити це одразу. Припис написаний на імя ОСОБА_1, були враховані всі обставини справи. Вважає, що постанова є законною та обґрунтованою, тому просить у позові відмовити.

Заслухавши учасників, дослідивши докази, суд приходить до наступного.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 13 березня 2018 року відносно начальника філії «Дубенська ДЕД» ОСОБА_1 старшим інспектором відділу БДР УПП в Рівненській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_2 винесена постанова серії АР №711435 про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, передбачене ч.1ст. 140 КупАП у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн. ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності як посадову особу начальника філії «Дубеньска ДЕД», - за невиконання ним п.1.5 Правил дорожнього руху, п.З ст.12 «Закону про дорожній рух» та п.11 «Єдиних правил ремонту та утримання автомобільних доріг» через не ліквідацію вибоїни, ямковість та нерівності на км375+350 та км379+810 автодороги Київ-Чоп (а.с. 7).

П. 1.5 Правил дорожнього руху передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов'язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

13.03.2108 ОСОБА_1 одразу вказував про свою незгоду з постановою, оскільки працівник дорожньої поліції не з'ясував всі обставини, згідно ст. 280 КУпАП, адже на утримання доріг не надходило коштів у 2018 році, завдання замовника щодо виконання робіт з експлуатаційного утримання а/д державного значення на березень 2018 року не доведно до філії, а також на той факт, що згідно ДСТУ 35-87-97-1 термін ліквідації вибоїн на а/д ІІ категорії складає 5 діб (а.с. 8).

13.03.2018 старшим інспектором відділу БДР УПП в Рівненській області ДПП лейтенантом поліції ОСОБА_2 винесено вимогу (припис) на ім'я начальника філії «Дубенська ДЕД» про ліквідацію ямковості на а/д М-06 Київ-Чоп: км 375+350 та км 379+810 (а.с. 9).

Згідно повідомлення № 84 від 14.03.2018, ліквідація ямковості та вибоїн на ділянках зазначених у приписі виконані в терміни, передбачені ДСТУ-3587-97 (а.с. 10).

В судовому засіданні і позивач, і відповідач підтвердили, що постанова серії АР №711435 була винесена одразу після оголошення прав згідно ст. 268 КУпАП на території виробничої бази філії «Дубенська ДЕД» по вул. Львівська, 51 у м. Дубно. Заперечення ОСОБА_1 враховані не були. Тобто, ОСОБА_1 одразу піддали адміністративній відповідальності. Після чого було складено ще й припис для негайного усунення ямковості на автодорозі також на імя ОСОБА_1 Після аналізу обставин суд погоджується із позивачем, адже дійсно розгляд справи про адміністративне правопорушення, як подія процесуального характеру, не відбувся, а був зведений до формального заповнення бланку постанови. Немає сенсу оголошувати людині права, якщо не давати ними скористатись.

Для того, щоб притягнути особу до адміністративної відповідальності, необхідно встановити чи наявний склад адміністративного правопорушення, яке інкримінується.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Ст. 11 КУпАП передбачено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

В інформаційній довідці ДП «Рівненський облавтодор» зазначено, що станом на 01.01.2018 Служба автомобільних доріг у Рівненській області, як замовник за укладеним договором, не провела оплату робіт, виконаних ДП «Рівненський облавтодор» на суму 12, 7 млн. грн. Станом на 01.04.2018 сума неприйнятих та неоплачених робіт становить 50, 1 млн. грн. Ситуація, що склалась, блокує ритмічну роботу підприємства, унеможливлює повноцінне забезпечення ним експлуатаційного утримання та безпечного руху на автодорогах загального користування області (а.с. 23).

Згідно повідомлення Служби автомобільних доріг у Рівненській області №12/461 від 06.03.2018 ДП „Рівненський облавтодор" здійснює виконання підрядних робіт за укладеними договорами. Згідно договору підряду філії підрядника ДП „Рівненський облавтодор" зобов'язуються виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовником - Службою автомобільних доріг у Рівненській області. Підрядник виконує обсяг робіт, який визначений у щомісячних «Завданнях на виконання робіт з експлуатаційного утримання», затверджених Замовником. Приймаються і оплачуються послуги, доведені Замовником щомісячними планами-завданнями та відповідними письмовими-завданнями щодо забезпечення безпеки дорожнього руху в повному обсязі. Служба повертає акти приймання виконаних підрядних робіт та повідомляє про відсутність підстав для проведення розрахунків (а.с. 17).

Листом від 12.03.2018 Службою автомобільних доріг у Рівненській області доведено до відома ДП «Рівненський облавтодор», що фінансування виконаних робіт з поточного дрібного ремонту та експлуатаційного утримання доріг державного значення Рівненської області згідно помісячного розподілу, може проводитися виключно в межах укладених договорів (а.с. 13). З листа Служби автомобільних доріг в Рівненській області до ДП «Рівненський облавтодор» від 05.08.2015 випливає, що подібної позиції Служба притримується вже досить тривалий час. В листі наголошується, що виконання робіт поза межами доведених лімітів, які можна вважати гарантованим державним замовленням, вкладення матеріальних та людських ресурсів в обсяги, оплата яких не гарантується, є фінансовим ризиком з боку ДП «Рівненський облавтодор», який на думку Служби, є нераціональним та безвідповідальним. Всі роботи, які були виконані в межах лімітів, але не були передбачені завданнями на виконання робіт з експлуатаційного утримання доріг, прийматись та визнаватись не будуть. Вимагається погодження зі Службою для виконання позапланових робіт (а.с. 29).

У завданні на виконання робіт з експлуатаційного утримання доріг на березень 2018 для філії «Дубенська ДЕД» взагалі не зазначено виконання будь-яких робіт, в тому числі аварійних з ліквідації пошкоджень на а/д Київ-Чоп, не доведено завдань на а/д державного значення, бо коштів на а/д державного значення не виділено, вказано «0 тис. грн..». При цьому на дороги місцевого значення доведено завдань на 140 тис. грн. Також в завданні на березень 2018 року міститься примітка, згідно якої будь-які роботи не враховані у дане завдання виконувати після письмового погодження керівництва Служби (а.с. 16).

Станом на 15.05.2018 начальникам філій ДП «Рівненський облавтодор» директором вказано, що в разі відсутності робіт згідно доведених письмових завдань Служби автодоріг у Рівненській області та недостатності обсягів робіт для сторонніх організацій, необхідно перейти на 2-х або 3-х денний скорочений робочий тиждень для усіх працівників філій (а.с. 30). 23.05.2018 директор ДП «Рівненський облавтодор» зобовязав начальників філій припинити виконання робіт з експлуатаційного утримання а/д загального користування місцевого значення, у звязку із вичерпанням лімітів фінансування (а.с. 31).

Служба автомобільних доріг у Рівненській області листом від 26.02.2018 повідомила начальника Департаменту патрульної поліції УПП в Рівненській області, що з метою реалізації своїх функцій ними були укладено договори з ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «ДАК» Автомобільні дороги України. Умовами укладених договорів передбачено зобовязання підрядної організації забезпечити надання послуг у строки, встановлені Договором, та ліквідацію наслідків ДТП та наслідків надзвичайних та аварійних ситуацій, повязаних з організацією та безпекою дорожнього руху. Виконавець в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу відповідальність… Здійснення експлуатаційного утримання км 416+280 автомобільної дороги М06 «ОСОБА_3 (на Будапешт через Львів, Мукачево, Ужгород)» закріплено за філією «Дубенська ДЕД» ДП «Рівненський облавтодор». Посадові особи, які уповноважені діяти від імені філії та підприємства: начальник філії ОСОБА_1 та головний інженер ОСОБА_4 (а.с. 32-33).

Відповідач склав постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в звязку з тим, що Служба автомобільних доріг у Рівненській області листом, що вище, повідомила ДПП УПП в Рівненській області, що відповідальність за утримання дороги несе саме він, що ОСОБА_2 повідомив у судовому засіданні.

Оцінюючи ситуацію, яка склалась, суд вважає, що ОСОБА_1 незаконно підданий персональній адміністративній відповідальності, адже у нього відсутній умисел у будь-якій формі: ні прямого, ні з необережності немає. Служба автомобільних доріг в Рівненькій області і ДП «Рівненський облавтодор» діють між собою на підставі договору. Служба для облавтодора доводить письмові завдання і виділяє кошти на його виконання. Всі роботи, що поза межами завдань і виконані без письмового дозволу Служби, не оплачуються. На березень місяць 2018 року для філії «Дубенська ДЕД» ДП «Рівненський облавтодор" від Служби автомобільних доріг завдань взагалі не надійшло, коштів - «0» грн. За таких умов утримувати автодорогу міжнародного значення М06 «Київ Чоп» не було на що. Неможливо усунути ямковість, якщо на це не виділено коштів. А ОСОБА_1 як керівника філії піддано персональній відповідальність за стан дороги, на яку Замовником не надано Завдань та не виділено коштів. Що очевидно не справедливо. Суд звертає увагу, що спочатку було винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності, а лише потім винесено припис на негайне усунення ямковості, що також унеможливило письмове погодження робіт із Замовником і автоматично ці роботи по усуненню ямковості потрапили в зону ризику бути не оплаченими Замовником.

В даному випадку відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, тому застосування адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1020,00 грн. відносно ОСОБА_1 є незаконним. Постанова серії АР № 711435 від 13.03.2018 про накладення адміністративного стягнення підлягає безумовному скасуванню, а провадження в справі - закриттю. В звязку з чим позов необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9,10, 77, 194, 205, 211, 241-246, 286, 295-297 КАС України, ст.ст. 9, 10, 11, 247, 251, 258, 268, 287-289, 293 КУпАП, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову серії АР № 711435 від 13.03.2018, винесену інспектором БДР УПП в Рівненській області ДПП ОСОБА_2, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.140 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1020,00 грн., скасувати із закриттям провадження по справі про адміністративне правопорушення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області, протягом тридцяти днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повне судове рішення складено 08.06.2018.

Суддя: