Справа № 428/3911/18
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/3911/18
Провадження №2-а/428/153/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018р. Сєвєродонецький міський суд

Луганської області в складі:

судді Юзефовича І.О.

при секретарі Продченко О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду м. Сєвєродонецька адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступника начальника управління запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ТУ ДСНС України у Луганській області Тимченка Сергія Володимировича про визнання дії щодо складання постанови серії ЛГ №002903 від 12.12.2017 року протиправними та незаконними, скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення,

встановив:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступника начальника управління запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ТУ ДСНС України у Луганській області Тимченка С.В. про визнання дії щодо складання постанови серії ЛГ №002903 від 12.12.2017 року протиправними та незаконними, скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення, мотивуючи вимоги тим , що постановою серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. позивача ОСОБА_2, як головного лікаря Лисичанської обласної психіатричної лікарні, було притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 102грн. за невиконання Припису №62 «Про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки» від 26.10.2017р., винесений за результатами планової перевірки Лисичанської обласної психіатричної лікарні. При цьому, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звертає увагу суду на тому, що у наявній у позивача ОСОБА_2 копії зазначеного припису відсутній термін усунення недоліків. До того ж, під час складання та прийняття оскаржуваної постанови позивачем ОСОБА_2 наголошено про відсутність термінів усунення недоліків, зазначених у приписі. Оскаржувана постанова була також оскаржена позивачем ОСОБА_2 у досудовому порядку шляхом подання скарги та листами, однак скарги позивача ОСОБА_2 були залишені компетентними органами без задоволення. Тому, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду і просить суд: 1) визнати дії Відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України в Луганській області щодо складання постанови серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. протиправними та незаконними; 2) скасувати постанову серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 102грн..

25.04.2018р. (відповідно до поштового штемпеля) до Сєвєродонецького міського суду Луганської області надійшов відзив на позовну заяву відповідача Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступника начальника управління запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Тимченка С.В., який мотивовано тим, що начальником Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області Мазаловим С.В. було видано наказ від 29.09.2017 №37, щодо проведення заступником начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського МУ майором служби цивільного захисту Пільтенком О.В. у період з 12 по 26 жовтня 2017 року планової перевірки Лисичанської обласної психіатричної лікарні, розташованої за адресою: АДРЕСА_1. За результатами проведеної позапланової перевірки суб'єкта господарювання Лисичанської обласної психіатричної лікарні посадовою особою ДСНС складено акт перевірки №58 від 26.10.2017 року та припис №62 від 26.10.2017 року, форми яких затверджені в установленому порядку. Зазначені документи ОСОБА_2 вручені під підпис. Останній отримав другий примірник припису, де в першому примірнику поставив своєю рукою підпис, під написом, що припис для виконання отримав, та поставив дату 26.10.2017 року. Крім того у приписі вказано, що у разі незгоди із запропонованими заходами чи строками їх виконання припис у 10-денний строк з дня його вручення може бути оскаржено до ДСНС або до суду. Але ОСОБА_2 по закінченню строку оскарження ні до ДСНС або до суду останній з оскарженням не звернувся. При цьому добровільно сплатив штраф за ст.175 КУпАП на підставі складеного адміністративного протоколу ЛГ №002661 від 02.11.2017 року та винесеної Постанови ЛГ №002661 від 03.11.2017 року, та згідно припису №62 направив два листа від 06.11.2017р. №1487, від 13.11.2017р. №1525, де вказував про виконання порушень правил пожежної безпеки, які необхідно усунути з вказівкою строків кожного пункту окремо, які повністю збігаються з приписом. Крім того як вбачається з копії припису №62, який ОСОБА_2 додав до позовної заяви, повністю відсутні як підпис самого керівника об'єкту (лікарні), який перевірявся, так і печатка органу державного нагляду який проводив перевірку даного об'єкту. 16.11.2017р. ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ДСНС України у Луганській області з проханням провести позапланову перевірку, підпорядкованого йому об'єкту. 27.11.2017р. заступником начальника Головного управління ДСНС України у Луганській області було видано посвідчення №10 на проведення позапланової перевірки Лисичанської обласної психічної лікарні у період з 27 по 28 листопада 2017 року. За результатами перевірки було складено акт від 28.11.2017р. №10 і того ж дня його було вручено ОСОБА_2 під особистий підпис. 11.12.2017р. ОСОБА_2, як службову особу зазначеного закладу, складено адміністративний протокол ЛГ №002903 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-8 КУпАП, другий екземпляр якого було йому вручено під підпис. У подальшому, була винесена постанова ЛГ №002661 від 12.12.2017р. про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення, яку ОСОБА_2 у той же день отримав, однак в зазначений 10-й строк не оскаржив. Тому, 27.12.2017р. оскаржувана наразі постанова щодо ОСОБА_2 була спрямована до примусового виконання. 09.01.2018р. виконавчої службою було відкрито виконавче провадження. 19.04.2018р. було винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату боржника ОСОБА_2, при цьому ОСОБА_2 отримав зазначені постанови і не оскаржував їх. Тому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просив задовольнити позов.

Відповідач Головний державний інспектор з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступник начальника управління запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ТУ ДСНС України у Луганській області Тимченко С.В. у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи наявність клопотань усіх учасників справи за їх відсутності, суд на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України здійснює судовий розгляд справи в порядку письмово провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи , суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Разом з тим, відповідно до принципу змагальності, закріпленого у ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до копії повідомлення про проведення планової перевірки Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області №01/01-3371 від 29.09.2017р., повідомлено керівника Лисичанської обласної психіатричної лікарні ОСОБА_2 про здійснення планової перевірки у період з 12.10.2017р. по 26.10.2017р.. Відповідно до копії посвідчення на проведення перевірки Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 12.10.2017р. №66, заступнику начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського МУ ГУДСНС України у Луганській області Пільтенку О.В. видано посвідчення на проведення планової перевірки Лисичанської обласної психіатричної лікарні у період з 12.10 по 26.10.2017р.. На посвідченні наявна відмітка про ознайомлення з ним ОСОБА_2 12.10.2017р., про що свідчить його особистий підпис. Відповідно до копії Акту №58 від 26.10.2017р., складеному заступником начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського МУ ГУДСНС України у Луганській області Пільтенком О.В., за результатами проведення планової перевірки щодо додержанням Лисичанською обласною психіатричною лікарнею вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки виявлено 17 порушень, які детально викладені у описі. Примірник зазначеного акту отримав ОСОБА_2 особисто 26.10.2017р.. Відповідно до копії припису №62 від 26.10.2017р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, складеному заступником начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського МУ ГУДСНС України у Луганській області Пільтенком О.В., вимагається вжити заходи, перелічені у приписі з зазначенням строку виконання. ОСОБА_2 припис для виконання отримав 26.10.2017р., про що мається його особистий підпис (а.с.41-43). Відповідно до копії протоколу серія ЛГ №002661 від 02.11.2017р., складеному державним інспектором з державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки, заступником начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського МУ ГУДСНС України у Луганській області Пільтенком О.В., відносно ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст.175 КУпАП та повідомлено про дату, час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. Зазначений протокол ОСОБА_2 отримав особисто 02.11.2017р.. Постановою серії ЛГ №002661 від 03.11.2017р. головного інспектору з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступником начальника управління - начальником відділу запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Тимченка С.В., ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.175 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34грн.. Копію постанови ОСОБА_2 отримав особисто 03.11.2017р. та сплатив добровільно штраф у розмірі 34грн., що підтверджується копією квитанції №26 від 08.11.2017р.. З копій листів головного лікаря Лисичанської обласної психіатричної лікарні ОСОБА_2 за №1487 від 06.11.2017р. та №1525 від 13.11.2017р. вбачається, що Лисичанському МУ ГУДСНС України у Луганській області повідомляється про виконання вимог припису №62 від 26.10.2017р.. Відповідно до копії посвідчення на проведення перевірки ГУ ДСНС України у Луганській області №10 від 27.10.2017р., проведення позапланової перевірки Лисичанської обласної психіатричної лікарні у період з 27.11.2017р. по 28.11.2017р. доручено працівникам ГУ ДСНС України у Луганській області Білоусу І.В. та Щенятському М.С.. Відповідно до копії Акту №10 від 28.11.2017р., складеному посадовими особами ГУДСНС України у Луганській області, за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержанням Лисичанською обласною психіатричною лікарнею вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки виявлено 8 порушень, які детально викладені у описі, при цьому акт містить пояснення ОСОБА_2, в яких він пояснює про виконання вимог у найближчий час. Відповідно до копії протоколу серія ЛГ №002903 від 11.12.2017р., складеному державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки, провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського МУ ГУДСНС України у Луганській області Щенятським М.С., відносно ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення за невиконання вимог припису №62 від 26.10.2017р. та повідомлено про дату, час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. Зазначений протокол ОСОБА_2 отримав особисто 11.12.2017р.. Постановою серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. головного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступником начальника управління - начальником відділу запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Тимченка С.В., ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання вимог припису №62 від 26.10.2017р. на момент перевірки 28.11.2017р. та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 102грн.. Відповідно до копії листа Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області №01/01-3788 від 27.12.2017р., спрямовано до примусового виконання постанову ЛГ №002903 від 12.12.2017р. у зв'язку з несплатою ОСОБА_2 у добровільному порядку штрафу. Відповідно до копії постанови про відкриття виконавчого провадження від 09.01.2018р., Лисичанським міським відділом державної виконавчої служби ГТУЮ у Луганській області відкрито виконавче провадження з виконання постанови ЛГ №002903, виданої 12.12.2017р. Державною службою України з надзвичайних ситуацій про стягнення з ОСОБА_2 штрафу у розмірі 204грн.. Постановою Лисичанського міського відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Луганській області від 19.04.2018р., звернуто стягнення на доходи боржника ОСОБА_2, який працює у Луганській обласній психіатричній лікарні. Відповідно до копії повідомлення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14.02.2018р. №02-2217/07, робочою групою ДСНС, з виїздом на місце, здійснено перевірку інформації, викладеної у листах лисичанської обласної психіатричної лікарні №88 від 18.01.2018р. та №110 від 22.01.2018р.. За результатами проведеної перевірки можливих неправомірних дій співробітниками та керівництвом ГУ та МУ не встановлено. Рішення Головного управління про розгляд скарги на постанову за справою про адміністративне правопорушення від 11.01.2018р. прийнято обґрунтовано.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позовних вимог суд враховує наступне.

Відповідальність передбачена ст.188-8 КУпАП, у виді попередження або накладення штрафу на громадян від 0,5 до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, настає за невиконання приписів та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про пожежну і техногенну безпеку, або створення перешкод для їх діяльності.

Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-8 КУпАП у зазначеному випадку полягає у невиконанні посадовою особою приписів та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про пожежну і техногенну безпеку.

Відповідно до ст.ст. 1, 66 Кодексу цивільного захисту України, Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Статтею 69 зазначеного Кодексу встановлені підстави для видачі центральним органом виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, приписів, постанов і розпоряджень. Відповідно до ч.3 ст. 68 зазначеного Кодексу, Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Отже, судом встановлено, що 26.10.2017р. Лисичанським МУ ГУДСНС України у Луганській області за результатами планової перевірки Лисичанської обласної психіатричної лікарні, керівником якої являється позивач ОСОБА_2, встановлено ряд порушень у кількості 17, перелічені у приписі №62 з зазначенням строку їх виконання. Позивач ОСОБА_2 припис для виконання отримав 26.10.2017р., про що мається його особистий підпис (а.с.41-43). При цьому, у встановлений законодавством строк, позивач ОСОБА_2 не оскаржив вищевказаний припис. Постановою серії ЛГ №002661 від 03.11.2017р. головного інспектору з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступником начальника управління - начальником відділу запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Тимченка С.В., ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.175 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34грн. на підставі протоколу серія ЛГ №002661 від 02.11.2017р.. Копію постанови ОСОБА_2 отримав особисто 03.11.2017р. та сплатив добровільно штраф у розмірі 34грн., що підтверджується копією квитанції №26 від 08.11.2017р.. Тобто, станом на 03.11.2017р. позивач ОСОБА_2 не мав жодних заперечень щодо невідповідності вимогам законодавства приміщення Луганської обласної психіатричної лікарні та не заперечував проти зазначених у приписі №62 від 26.10.2018р. порушень та вимог. При цьому, листами за №1487 від 06.11.2017р. та №1525 від 13.11.2017р. ОСОБА_2 повідомляв Лисичанському МУ ГУДСНС України у Луганській області про виконання вимог припису №62 від 26.10.2017р.. В подальшому за результатами позапланової перевірки Луганської обласної психіатричної лікарні у період з 27.11.2017р. по 28.11.2017р. виявлено 8 порушень невиконання припису №62 від 26.10.2017р., які детально викладені у описі, при цьому акт містить пояснення ОСОБА_2, в яких він пояснює про виконання вимог у найближчий час. Постановою серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. головного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступником начальника управління - начальником відділу запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Тимченка С.В., ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за невиконання вимог припису №62 від 26.10.2017р. на момент перевірки 28.11.2017р. та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 102грн..

Таким чином, судом встановлено, що дії посадових осіб Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області щодо здійснення державного нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки, шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також складання приписів, протоколів та постанов були здійснені в межах повноважень, визначених чинним законодавством України, тому обставини, викладені ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 в обґрунтування позову не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, а отже позовна заява ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступника начальника управління запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ТУ ДСНС України у Луганській області Тимченка С.В. про визнання дії щодо складання постанови серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. протиправними та незаконними, скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення, не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 21, 73-77, 139, 194, 229, 241-246, 286, 292-293, 295, 297 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2., і.н. НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2) до Головного державного інспектора з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, заступника начальника управління запобіганням надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ТУ ДСНС України у Луганській області Тимченка Сергія Володимировича про визнання дії щодо складання постанови серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. протиправними та незаконними, скасування постанови серії ЛГ №002903 від 12.12.2017р. про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 102грн., залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя