Справа № 487/5592/15-а (2а/487/142/15)
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2018 року

Київ

справа №487/5592/15-а (2а/487/142/15)

адміністративне провадження №К/9901/14029/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Заводського районного суду м. Миколаєва в складі судді Карташевої Т.А. від 29.10.2015 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В., Шляхтицького О.І. від 16.12.2015 у справі №487/5592/15-а (2а/487/142/15) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

УСТАНОВИВ:

В липні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва (далі - УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва) у донарахуванні та виплаті пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2008 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та виплачувати в подальшому пенсію з урахуванням вказаних матеріальних допомог без обмеження будь-яким терміном та періодом.

Постановою Заводського районного суду м. Миколаєва від 29 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань мають враховуватись при перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу".

У запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 січня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 з 10.07.2004 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

За заявою позивача з 01.02.2008 року здійснено перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців. Після 25.03.2008 року позивач із заявами про перерахунок пенсії не звертався.

09 червня 2015 року позивач звернувся до УПФУ в Заводському районі м. Миколаєва із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.02.2008 року з включенням до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом № 114-Г-7 від 22.06.2015 року відповідач повідомив ОСОБА_2 про відсутність підстав для проведення такого перерахунку з посиланням на те, що зазначені виплати відповідно до вимог законодавства не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не включені у довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, а тому у відповідача не було підстав для врахування при перерахунку пенсії вказаних виплат.

Дослідивши спірні правовідносини, суд касаційної інстанції зазначає наступне.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37-1 зазначеного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції, чинній на час звернення позивача за перерахунком пенсії; далі - постанова № 865) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановою № 865 , відповідно до п. 4 якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно п. 5 постанови № 865 перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Як встановлено судами, у позивача право на перерахунок пенсії виникло у лютому 2008 року, яким позивач скористався, подавши заяву від 25.03.2008 року разом з довідкою ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 20.03.2008 року №1242/Г/05-010, до якої не були включені матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідачем була проведена зустрічна перевірка довідки про заробітну плату позивача для розрахунку пенсії, та отримана довідка ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 20.05.2008 року №1951/Г/05-010, до якої також не включені такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Звертаючись 09.06.2015 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, позивач подав довідку від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010 за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року №15-1, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, з 01.02.2008 року, де в графі «інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) проставлений прочерк.

Відповідно до листа ДПІ у Заводському районі м. Миколаєва від 25.05.2015 року №1787/Г//14-04-05-010 інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років) не включені до довідки ДПІ від 15.05.2015 року №457/Г/14-04-05-010, оскільки по посаді старшого державного податкового інспектора, з якої позивачу призначено пенсію, в місяці підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця, тобто в лютому 2008 року, згадані виплати не нараховувались.

Враховуючи вищенаведене та те, що перерахунок пенсії позивача з 01.02.2008 року проведено на підставі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, яка не містить спірних сум виплат, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Заводського районного суду м. Миколаєва від 29 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду