Справа № 806/2022/18
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2018 року м. Житомир справа № 806/2022/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2018 №502/2/9/277.

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.05.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, щомісячну грошову винагороду згідно Постанови Кабінету міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію за період з лютого 2016 по січень 2018 включно, а також заборгованість за цей період, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2018 №502/2/9/277.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що з 01.09.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Звернувшись до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з лютого 2016 по січень 2018 йому було відмовлено в проведенні перерахунку, оскільки вказані виплати не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, а тому не можуть бути враховані до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Вважаючи, що відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 16.03.2018 відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання на 06.06.2018.

Позивач в судове засідання не з"явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та за відсутності його представника.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином. У поданому до суду відзиві від 24.05.2018 зазначив, що грошове забезпечення для обчислення пенсії було визначено на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 06.02.2018 №502/2/9/136, у яких окрім посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, інших додаткових видів у поданих документах зазначено не було. Крім того, щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Представник третьої особи в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином.

У відповідності до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе справу розглянути без участі сторін у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Враховуючи, що його пенсія призначена і виплачується з грошового забезпечення, в якому не враховані всі додаткові види грошового забезпечення, 05.04.2018 звернувся до Житомирського ОВК із заявою, в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для нарахування та виплати призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з лютого 2016 по січень 2018, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2018 №502/2/9/277. (а.с.20)

Цього ж дня, 05.04.018 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період за період з лютого 2016 по січень 2018, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2018 №502/2/9/277.(а.с.19)

У відповідь на заяву позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено лист від 16.04.2018 №2071, у якому повідомлено, що документи для призначення пенсії, в тому числі довідку встановленого зразку про розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням направлено в Пенсійний Фонд України, куди необхідно звернутися для уточнення основного розміру пенсі та в разі потреби, надати додаткові документи. (а.с.21)

Відповідачем, за результатами розгляду заяви позивача направлено лист від 19.04.2018 №Б-2123 про відмову у проведенні перерахунку пенсії зазначивши, що з 01.03.2017 пенсію перераховано на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 06.02.2018 №502/2/9/136, у яких окрім посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, інших додаткових видів у поданих документах зазначено не було. Крім того, щомісячна грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, як враховуються при обчисленні розміру пенсії.(а.с.22)

Не погодившись з вказаною відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом своїх прав.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Наказом Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" передбачено грошове забезпечення військовослужбовців та порядок їх виплат, в тому числі розмір одноразових премій.

В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Отже, матеріальні допомоги, щомісячні додаткові грошові винагороди, одноразові премії, входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них страхових внесків.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.03.2015 року по справі № 21-70а-15, 20.02.2018 у справі №3335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов"язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

В матеріалах справи містяться довідка командира військової частини НОМЕР_1 , яка свідчить про те, що позивачу, за 24 місяці перед звільненням нараховувались щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, разова премія. Із зазначених сум оплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.67).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, разової премії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно довідки від 19.03.2018 №502/2/9/277.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Суд відмічає, що у розумінні ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-XII, ГУ Пенсійного фонду в Житомирській області про обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії стало відомо лише з 05.04.2018 на підставі поданої позивачем заяви та довідки про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018, отже перерахунок слід провести з 01.05.2018.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача, що суми виплат за лютий 2018 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, нараховані та виплачені в лютому 2018, що виходить поза межі періоду, за який позивачу обчислено грошове забезпечення, оскільки як вбачається з матеріалів справи вказані виплати були нараховані за період до 01.02.2018, а виплачені позивачу при звільненні, тобто в лютому 2018.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки судом встановлено протиправність дій відповідача щодо відмови у врахуванні у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, разової премії, суд вважає за необхідне, для повного захисту порушених прав позивача зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01.05.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, щомісячну грошову винагороду згідно Постанови Кабінету міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2018 №502/2/9/277 та вплатити недоплачену пенсію.

Враховуючи викладене, суд задовольняє позов у повному обсязі.

Керуючись статтями 9,77,242-246,371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ( вул.Ольжича,7, м.Житомир,10003, ) щодо неврахування у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2018 №502/2/9/277.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича,7, м.Житомир,10003, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) починаючи з 01.05.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, щомісячну грошову винагороду згідно Постанови Кабінету міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2018 №502/2/9/277 та вплатити недоплачену пенсію.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя О.В. Капинос