Справа № 819/802/18
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/802/18

04 червня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Кухар О.Л.

прокурора: Фігель О.Т.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Виконувача обов'язків керівника Чортківської місцевої прокуратури до Капустинської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1, відділ освіти Чортківської районної державної адміністрації, Чортківська районна рада, Капустинська загальноосвітня школа І ступеня Чорківської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов'язків керівника Чортківської місцевої прокуратури (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Капустинської сільської ради Чортківського району Тернопільської області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору - відділ освіти Чортківської районної державної адміністрації, Чортківська районна рада, Капустинська загальноосвітня школа І ступеня Чорківської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення Капустинської сільської ради №120 від 20.02.2018 року «Про виділення земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,25 га за рахунок земель громадського користування».

Ухвалою суду від 10 травня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №819/802/18 та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Даною ухвалою до участі у справі також залучено, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити. Пояснила, що 20.02.2018 року рішенням тридцять третьої сесії №120 Капустинської сільської ради виділено земельну ділянку площею 0,25 га ОСОБА_2 за рахунок земель Капустинської сільської ради Чортківського району, в межах населеного пункту за рахунок земель громадського використання, яка у відповідності до інформації сільської ради, використовується Капустинською загальноосвітньою школою І ступеня Чортківської районної ради. Відтак, рішення Капустинської сільської ради №120 від 20.02.2018 року «Про виділення земельної ділянки ОСОБА_2 площею 0,25 га за рахунок земель громадського користування» є незаконним, оскільки після його прийняття припинено право на користування даною земельною ділянкою Капустинською загальноосвітньою школою І ступеня, за відсутності на те будь-яких правових підстав.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, проте подав до письмову інформацію №204/2-14 від 10.05.2018 року, в якій пояснив, що оскаржуване рішення №129 від 20.02.2018 року є первинним та ним надано лише дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Питання щодо затвердження відповідного проекту та передачі у власність земельної ділянки сільською радою не вирішувалось. Зазначив, що Капустинська сільська рада просить скасувати рішення №120 від 20.02.2018 року. Також, подав до суду заяву, в якій просить розгляд справи проводити без участі представника сільської ради, позовні вимоги визнає повністю та просить позов задовольнити.

Представник третьої особи - відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації в судове засідання не прибув, проте подав до суду заяву, в якій просить проводити розгляд справи без їх участі, не заперечує проти задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи - Капустинської загальноосвітньої школи І ступеня Чорківської районної ради в судове засідання не прибув, проте подав до суду заяву, в якій просить проводити розгляд справи без їх участі, не заперечує проти задоволення позовних вимог.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання також не прибув, проте подав до суду заяву, в якій просить розгляд справи проводити без його участі, не заперечує проти скасування рішення №120 від 20.02.2018 року.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Закон України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-XII регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обовязків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про освіту» навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності відповідно до потреби громадян у мові навчання, соціально-економічних, національних, культурно-освітніх потреб у них за наявності необхідної матеріально-технічної, науково-методичної бази, педагогічних кадрів.

Згідно із ч.1 ст.80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Відповідно до Статуту Капустинської загальноосвітньої школи І ступеня Чортківської районної ради Тернопільської області (нова редакція), Капустинська загальноосвітня школа І ступеня Чортківської районної ради Тернопільської області створена в 1890 році і є обєктом спільної власності територіальних громад району. Засновником (власником) навчального закладу є Чортківська районна рада, школа підпорядковується відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації.

Згідно із п.5.1 вищевказаного Статуту, матеріально-технічна база школи включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі школи.

Пунктом 5.3 даного Статуту передбачено, що Капустинська загальноосвітня школа І ступеня Чортківської районної ради відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Рішенням Капустинської сільської ради Чортківського району Тернопільської області №120 від 20 лютого 2018 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо надання земельної ділянки в с.Капустинці» виділено земельну ділянку площею 0,25 га ОСОБА_2Я за рахунок земель Капустинської сільської ради Чортківського району, в межах населеного пункту за рахунок земель громадського використання.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідна земельна ділянка площею 0,25 га знаходить у користуванні Капустинської загальноосвітньої школи І ступеня Чортківської районної ради Тернопільської області на праві постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч.2 ст.80 Закону №1060-XII порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст.92 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч.2 ст.92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема заклади освіти незалежно від форми власності.

На виконання запиту заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури №52-533 вих.18 від 05.03.2018 року, відділом у Чортківському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області надано інформацію про те, що згідно державної статистичної звітності по формі 6-зем станом на 01.01.2016 р. у користуванні Капустинської загальноосвітньої школи І ступеня Чортківської районної ради знаходиться 1,79 га землі, в тому числі 0,50 га рілля, 1,29 га землі громадського призначення. Нормативна грошова оцінка 1 кв.м. (громадського використання) земельної ділянки, яка є у користуванні Капустинської ЗОШ становить 60,78 грн., нормативна грошова оцінка 1 га ріллі становить 27697,62 грн.

Суд зазначає, що прийнявши спірне рішення №120 від 20.02.2018 року Капустинська сільська рада фактично припинила право Капустинської загальноосвітньої школи І ступеня Чортківської районної ради Тернопільської області на користування земельною ділянкою площею 0,25 га

Згідно із ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме інформації наданої відділом освіти Чортківської районної державної адміністрації на запит заступника керівника Чортківської місцевої прокуратури, Капустинська загальноосвітня школа І ступеня Чортківської районної ради та відділ освіти не використовували підстави передбачені ст.141 Земельного кодексу України щодо погодження питання про надання фізичним чи юридичним особам земельних ділянок за рахунок земель Капустинської загальноосвітньої школи І ступеня Чорківської районної ради та не надавалась згода на вилучення земельної ділянки із користування даного навчального закладу.

Суд зазначає, що у спірному рішенні Капустинської сільської ради №120 від 20.02.2018 року відсутнє будь-яке обґрунтування його прийняття та не наведено жодних підстав, які б слугували припиненню права користування земельною ділянкою площею 0,25 га Капустинською загальноосвітньою школою І ступеня Чорківської районної ради.

Суд також звертає увагу на те, що у довідці Капустинської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, наявній в матеріалах справи (аркуш справи 21), зазначено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 про надання земельної ділянки площею 0,25 га для індивідуального будівництва прийнято рішення №120 від 20.02.2018 року, яким надано дозвіл на виділення земельної ділянки, яка знаходить у користуванні Капустинської загальноосвітньої школи І ступеня. Вказану земельну ділянку надано ОСОБА_2 помилково, оскільки достеменно не було вивчено питання щодо власника та користувача цією земельною ділянкою.

При вирішенні даної справи, суд приймає до уваги те, що представником Капустинської сільської ради Чортківського району Тернопільської області позов визнано та не заперечувалося проти скасування спірного рішення Капустинської сільської ради №120 від 20.02.2018 року.

Треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1, відділ освіти Чортківської районної державної адміністрації, Чортківська районна рада та Капустинська загальноосвітня школа І ступеня Чорківської районної ради також вказали, що погоджуються із позовними вимогами та тим, що спірне рішення підлягає до скасування.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у встановленому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

У відповідності до приписів статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають задоволенню, а рішення сьомого скликання тридцять третьої сесії Капустинської сільської ради Чортківського району Тернопільської області №120 від 20 лютого 2018 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо надання земельної ділянки в с.Капустинці» є протиправним та підлягає до скасування.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Капустинської сільської ради №120 від 20.02.2018 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 щодо надання земельної ділянки в с. Капустинці».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06 червня 2018 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.