Справа № 804/8477/14
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2018 року Справа № 804/8477/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
при секретарі Скупейко І.М.
прокурора Трубіцина Д.М.
представника позивача Афанасьєвої Є.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області до Дніпропетровської обласної громадської організації «Радянський центр», третя особа: Прокуратура Дніпропетровської області про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання, -
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 р. позовну заяву було залишено без руху (суддя Неклеса О.М.).
02.02.2015 р. відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи у судовому засіданні та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Прокуратуру Дніпропетровської області (суддя Неклеса О.М.).
20.11.2015 р. за результатами повторного автоматизованого розподілу справи між суддями на підставі Розпорядження Керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду №667д справа №804/8477/14 надійшла до провадження судді Серьогіної О.В., яка ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 р. призначила справу до розгляду у судовому засіданні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2015 р. зупинено провадження у справі до надання додаткових доказів (суддя Серьогіна О.В.).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2016 р. провадження у справі поновлено (суддя Серьогіна О.В.).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2016 р. за клопотанням Прокуратури Дніпропетровської області було зупинено провадження у справі до отримання комплексної судової експертизи, призначеної у справі №804/8478/14 (суддя Серьогіна О.В.).
04.04.2018 р. за результатами повторного автоматизованого розподілу справи між суддями на підставі Розпорядження Керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду №1111д справа №804/8477/14 надійшла до провадження судді Рябчук О.С.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 р. справу №804/8477/14 прийнято до провадження, призначено до розгляду за правилами загального повного провадження та призначено підготовче засідання на 11.05.2018 р. о 11:30 год. (суддя Рябчук О.С.).
У зв'язку з неявкою позивача та відповідача розгляд справи було відкладено до 10:30 год 01.06.2018 р. для повторного повідомлення сторін.
У судове засідання 01.06.2018 р. прибули представник позивача та прокурор. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.
Відповідно до положень ч.ч 1 та 2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності сторін, що не з'явились.
Представник позивача та прокурор проти вказаного питання не заперечували.
У судовому засіданні було поставлено питання щодо заміни неналежного позивача у справі за клопотанням Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
Проти даного клопотання заперечень не надходило.
Частиною 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Судом встановлено, що первісний позивач по даній справі ліквідований у відповідності до Постанови КМУ №99 від 11.02.2016 р. «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвитку системи надання безоплатної правової допомоги» та відповідні функції наразі виконує Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області. У зв'язку з чим, суд вважає за необхідне здійснити заміну первісного позивача належним - Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області (далі - позивач).
За письмової згоди сторін, що прибули, суд в порядку ч. 7 ст. 181, ст.ст. 183, 199 Кодексу адміністративного судочинства України перейшов до розгляду справи по суті.
У судовому засіданні представник позивача та прокурор позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.
В матеріалах справи відзиви проти позову відсутні.
Дослідивши матеріали справи та долучені докази, заслухавши пояснення представника позивача та прокурора, вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог суд виходив з наступного.
Статут Дніпропетровської обласної громадської організації «Радянський центр», затверджений Протоколом №1 Установчих Зборів від 10.03.2010 р., зареєстрований Головним управлінням юстиції у Дніпропетровській області на підставі наказу в.о. начальника Головного управління юстиції у Дніпропетровській області №358 від 19.03.2010 р., згідно п. 1.1. розділу 1 якого визначено, що вказана організація є добровільною неприбутковою місцевою громадською організацією, основним джерелом надходження коштів якої є членські внески і добровільні пожертвування від фізичних та юридичних осіб; організація не займається комерційною діяльністю з метою отримання прибутку і розподілу її між членами організації. У п.1.2 розділу 1 зазначено, що організація створена на основі єдності інтересів для спільної реалізації її членами своїх прав та свобод. Організація здійснює свою діяльність на основі добровільності, рівноправності її членів, самоврядування, законності та гласності відповідно до Конституції України, Закону України «Про об'єднання громадян», чинного законодавства України та Статуту (п.1.3. розділу 1). Основна мета згідно п.2.1. розділу 2 Статуту захист конституційних, економічних прав та інших законних інтересів своїх членів - військовослужбовців, ветеранів Великої Вітчизняної війни, учасників інших бойових дій, членів їх сімей.
19.03.2010 р. Головним управлінням юстиціїу Дніпропетровській області відносно Дніпропетровської обласної громадської організації «Радянський центр» видано Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян №1174, у якому зазначено вид об'єднання - місцева громадська організація; територія, на яку поширюється діяльність об'єднання - Дніпропетровська область; основна мета діяльності - захист конституційних, економічних прав та інших законних інтересів своїх членів - військовослужбовців, ветеранів Великої Вітчизняної війни, учасників інших бойових дій, членів їх сімей.
Згідно протоколу №1 Установчих зборів від 10.03.2010 року головою організації обрано ОСОБА_3.
Відповідно до повідомлення від 26.02.2014 року №016 підписаного головою ДМГО "Союз радянських офіцерів України", на 01.03.2014 року Дніпропетровськими організаціями Союз радянських офіцерів України, обласною організацією Радянський центр заплановано захід у місті Дніпропетровськ - Народне антифашистське віче, яке відбудеться біля Дніпропетровського міськвиконкому (пр. К.Маркса,75). Кількість учасників заходу до 3000 чоловік з використанням звукопосилюючої апаратури та ретро автомобілів (5 од.). Повідомлення було отримано Дніпропетровською міською радою 26.02.2014 р. вх.№15/133.
28.02.2014 року Дніпропетровською міською радою отримано повідомлення вх.№15/133 №2 від голови ДМГО "Союз радянських офіцерів України" про внесення коригування щодо місця проведення заходу 26.02.2014 та зазначено, що захід буде проходити біля театру опери та балету (пр.К.Маркса, 72-а).
04.03.2014 року Дніпропетровською міською радою отримано повідомлення вх.№15/147 підписаного головою ДМГО "Союз радянських офіцерів України", на 09.03.2014 року Дніпропетровськими організаціями Союз радянських офіцерів України, обласною організацією Радянський центр заплановано захід у місті Дніпропетровськ - святкування 200 річчя Тараса Григоровича Шевченко і за Союз братських слов'янських народів. Заходом заплановано виставлення палаток біля пам'ятника Т.Г.Шевченка (вулиця Леніна), покладення, мітинг, антифашистський марш до обласної державної адміністрації. Кількість учасників заходу до 100000 чоловік з використанням звукопосилюючої апаратури.
07.03.2014 р. Дніпропетровською міською радою отримано повідомлення вх.№35/1435 від голови ДМГО "Союз радянських офіцерів України" про внесення коригування щодо місця проведення заходу 09.03.2014 року та зазначено, що мітинг пройде на вул.Леніна, антифашистський марш до пам'ятника Г.І. Петровському по проспекту К.Маркса.
За результатами вказаних заходів були зафіксовані непоодинокі порушення законодавства України з боку активістів (представників, членів або ін.) Дніпропетровської обласної громадської організації «Радянський центр» та Дніпропетровської міської громадської організації «Союз радянських офіцерів України», керівником яких є ОСОБА_3.
Судом досліджено фототаблицю до матеріалів відеозйомки від 01.03.2014 року, де зображені фото (кадри) проведених заходів, на яких, зокрема, особи тримають транспаранти або плакати з надписами «Юго-восток с Россией», «ДаешьсоюзноегосударствоУкраина-Россия-Белорусь», «РоссияКрым», «Украина и Россия - братскиенароды», «Требуем референдум по федерализации», «НАТО- НЕТ».
Судом досліджено рапорти співробітників Кіровського та Бабушкінського РВ ДМУ ГУМВС України у Дніпропетровській області, які здійснювали документування подій заходів 01.03.2014 р., 16.03.2014 р., 09.03.2014 р., де детально викладені обставини протиправних дій вказаних вище організацій при проведенні мітингів.
До матеріалів адміністративної справи прокуратурою Дніпропетровської області долучений Висновок експерта Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз СБУ від 14.07.2014 року №31/4,62/1, відповідно до якого:у наданих на дослідження матеріалах, а саме у текстових відтвореннях дослівного змісту розмов містяться заклики, зокрема, щоб виконувати "завдання по охороні нашого міста" та слухати "всі накази командирів", щоб не було "никаких перечеплений в Центр", «Слава «Беркуту»! «Беркуту» слава!», щоб "Восточные регионы" нікому не підпорядковувались.
До матеріалів адміністративної справи прокуратурою Дніпропетровської області також були долучені оптичні носії з відеозаписами мітингів, організованих та проведених Дніпропетровською обласною громадською організацією «Радянський центр» та Дніпропетровською міською громадською організацією «Союз радянських офіцерів України» у м.Дніпропетровську у 2014 році. Зазначені оптичні носії отримані на запит заступника прокурора Дніпропетровської області від Товариства з обмеженою відповідальністю Телевізійна компанія "Приват ТБ Дніпро", ДП "Телерадіокомпанія "Стерх" ТОВ "Природні інвестиції" та Дніпропетровської обласної Державної телерадіокомпанії.
У судовому засіданні 01.06.2018 р. були переглянуті відеозаписи, з яких вбачається безпосередня участь названих організацій у мітингах та ін. заходах, під час яких проголошувались промови, заклики, пропаганди на підтримку Російської федерації та Російської армії, Радянського союзу.
Згідно зі ст. 2 Конституції України суверенітет України поширюється на всю її територію. Україна є унітарною державою. Територія України в межах існуючого кордону є цілісною і недоторканною.
Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в України найвищою соціальною цінністю.
Статтею 5 Конституції України визначено, що право визначати і змінювати конституційний лад в Україні належить виключно народові і не може бути узурповане державою, її органами або посадовими особами. Ніхто не може узурпувати державну владу.
Разом з тим, відповідно до ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 37 Конституції України, передбачено, що утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняється.
Статтею 132 Конституції України визначено, що територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.
Стаття 1 Закону України "Про громадські об'єднання" від 22.03.2012 року, передбачено, що громадське об'єднання - добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про громадські об'єднання» (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин),утворення і діяльність громадських об'єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняються.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про громадські об'єднання» (в останній редакції) утворення і діяльність громадських об'єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки, забороняються.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2017 р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 р. у справі №804/8478/14 заборонено Дніпропетровську міську громадську організацію «Союз радянських офіцерів України», код ЄДРПОУ - 36959893, зареєстровану за адресою: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Байкальська, будинок 16 А.
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 01.03.2018 р. відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі №804/8478/14.
Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Судом встановлено, що участь у спірних подіях приймали активісти (представники, члени ін.) Дніпропетровської міської громадської організації «Союз радянських офіцерів України» та Дніпропетровської обласної громадської організації «Радянський центр», керівником яких є ОСОБА_3
Рішенням у справі №804/8478/14 надано оцінку спірним подіям при однакових обставинах, досліджено висновки експертів та відеозаписи. Так, переглянувши відеозаписи, які містяться на оптичному носії, судом у справі №804/8478/14 встановлено, що головою ДМГО «Союз радянський офіцерів» ОСОБА_3 під час проведення мітингу біля Дніпропетровського академічного театру опери та балету проголошувалась промова за підтримку референдуму в Криму та закликав до необхідності проведення такого референдуму в Україні, з метою створення союзу братських слов'янських народів - Україна-Росія-Білорусь, закликав, що Росія - братська держава, існуючу владу не визнає. Учасниками заходу використовувалась символіка Радянського Союзу, прапори Російської Федерації, Білорусії, георгіївські стрічки. На відео видно, як ДМГО «Союз радянський офіцерів» відбулось підняття прапору Російської Федерації, на питання журналістів, чому піднято прапор Російської Федерації, головою організації сказано «Днепропетровск - южнаястолицаРоссийскойимперии» (мовою оригіналу), учасники заходу скандували «Росія». Також, з матеріалів відео видно, що учасниками заходу організованого ДМГО «Союз радянський офіцерів» здійснювались напади та погроми, зокрема на меморіал загиблим під час подій «Революції гідності» на площі. На відео, зняте на вокзальній площі м.Дніпропетровськ поряд з пам'ятником Петровському, головою ДМГО «Союз радянський офіцерів» ОСОБА_3 під час мітингу проголошувалось, що коли прийде російська-визвольна армія, яка вже стоїть на кордоні, вони повинні створити суспільну думку для тих, хто ще не розуміє про цю необхідність її приходу.

Обставини, встановлені рішенням у справі №804/8478/14 мають преюдиційне значення при вирішенні даної справи в частині встановлених щодо відповідача обставин.

Статтею 25 Закону України «Про громадські об'єднання» визначені способи припинення діяльності громадського об'єднання. Припинення діяльності громадського об'єднання здійснюється:

1) за рішенням громадського об'єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об'єднання, шляхом саморозпуску або реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського об'єднання такого самого статусу;

2) за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання.

Припинення діяльності громадського об'єднання зі статусом юридичної особи має наслідком припинення цієї юридичної особи у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно ст. 28 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об'єднанням вимог статей 36, 37 Конституції України, статті 4 цього Закону. Заборона громадського об'єднання має наслідком припинення його діяльності у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Згідно Постанови КМУ «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» №99 від 11.02.2016 р.виконання функцій з державної реєстрації громадських об'єднань, їх відокремлених підрозділів, громадських об'єднань, що не мають статусу юридичної особи, місцевих та первинних професійних спілок, їх організацій та об'єднань, структурних утворень політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих організацій роботодавців та їх об'єднань, з підтвердження всеукраїнського статусу громадського об'єднання на покладено на відповідні головні територіальні управління юстиції.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст.ст.73-76 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин у сукупності, враховуючи відсутність жодних заперечень та/або доводів з боку відповідача, та сукупність доказівпротиправних дій Дніпропетровської обласної громадської організації «Радянський центр»,які не відповідають основним засадам утворення та діяльності громадських організацій, суд приходить до висновку про доцільність настання наслідків, передбачених ст. 28 Закону України «Про громадські об'єднання», а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 72-77, 242-246, 250, 255, 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області до Дніпропетровської обласної громадської організації «Радянський центр», третя особа: Прокуратура Дніпропетровської області про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання- задовольнити в повному обсязі.

Заборонити Дніпропетровську обласну громадську організацію «Радянський центр», , зареєстровану за адресою: вул. Байкальська 16-А в м.Дніпропетровську (Дніпрі).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.

Рішення суду набуває законної сили у відповідності до положень ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. 295Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 08.06.2018 р.

.

Суддя О.С. Рябчук