Справа № 804/1247/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"30" травня 2018 р. справа № 804/1247/18
м. Дніпро

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 р. (суддя Ільков В.В., м. Дніпро)

у справі № 804/1247/18

за позовом ОСОБА_1

до Гуляйпільської сільської ради

про визнання незаконним та скасування рішення, -

встановив:

У лютому 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 01-27/VII від 13.12.2017 року "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 р. в задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення мотивоване тим, що оскаржене рішення №01-27/VII від 13.12.2017 року "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади" прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України, а тому відсутні підстави для визнання його незаконними та скасування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, скаржник оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Зазначає, що Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" № 157-VIII від 05.02.2015р. чітко визначено, що Гуляйпільська сільська рада могла б прийняти рішення про приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади лише за умови належності до вказаної об'єднаної територіальної громади в Перспективному плані, затвердженому розпорядженням КМУ від 05.08.2015р. №846. Проте, згідно розпорядження КМУ від 05.08.2015р. №846 Гуляйпільська територіальна громада не належить до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади.

Згідно з п. 4 "Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад", який затверджений рішенням Гуляйпільської сільської ради №02-24/VII від 19.09.2017р., визначений виключний порядок інформування, а саме інформування цільових груп та зацікавлених сторін про проведення громадських обговорень проводиться способами: оголошення у засобах масової інформації (у пресі, в інтернеті); розсиланням письмових запрошень.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б вказували на розміщення оголошення про громадські слухання щодо можливого об'єднання територіальних громад на дошці оголошень в приміщенні сільської ради.

Протокол №1 загальних зборів територіальної громади села Гуляйполе, Березине, Бузулуки, Первомайське, Благодатне від 22.09.2017р. складений з порушеннями вимог чинного законодавства.

Свідок від відповідача ОСОБА_3 повідомив суд, що підписи громадян щодо ініціативи Гуляйпільської сільської ради про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади почали збирати тільки в грудні 2017 року.

Вказані опитувальні листи складались та підписувались відповідними мешканцями 08.12.2017р. та 09.12.2017р., тобто поза межами 30-денного строку проведення громадських обговорень, встановленого розпорядженням Гуляйпільсьского сільського голови №86 від 21.09.2017р. У вказаних листах відсутні повні дані про осіб, які в них підписалися (ім'я та по-батькові, адреса проживання), що не дозволяє з'ясувати хто саме в цих листах підписався.

Як вбачається з наведеного, 22.09.20017 року збори за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільскої сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, у яких начебто взяли участь взяли участь 264 мешканці - не проводилися.

Таким чином, вбачається недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

Територіальна громада Гуляйпільської сільської ради складаються з 12 населених пунктів. Натомість, відповідно до Протоколу №1 від 22.09.2017р. участь у загальних зборах територіальної громади приймали лише мешканці тільки 5 населених пунктів, а саме, сіл Гуляйполе, Березине, Бузулуки, Первомайське, Благодатне, тобто навіть менше половини.

Населення територіальні громади Гуляйпільської сільської ради становить 2127 осіб.

Як зазначено вище, 22.09.2017 року в приміщенні Гуляйпільського сільського будинку культури відбулися загальні збори жителів територіальної громади, але участь у зборах приймало 20 осіб, включаючи працівників сільської ради та депутатів.

Проте, суд дійшов до необґрунтованого висновку про те, що всього в громадських обговореннях взяли участь 264 мешканців.

Якщо законодавством не врегульований порядок проведення громадських обговорень приєднання територіальних громад в формі загальних зборів, Гуляйпільський сільський голова повинен був керуватись саме Положенням про загальні збори громадян за місцем проживання в Україні, що затверджений постановою Верховної Ради України від 17 грудня 1993 року №3748-ХІІ, в тому числі і в питанні строку сповіщення мешканців про проведення таких зборів - не менше 7 днів.

В обґрунтування рішення судом першої інстанції застосовано рішення Конституційного суду у справі №7-рп/2009 від 2009 року стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни. Таке обґрунтування оскаржуваного рішення також є безпідставним, оскільки позивачем було заявлено позовні вимоги про скасування судом рішення Гуляйпільської сільської ради №01-27/VII від 13.12.2017 року, а не про зобов'язання відповідача скасувати своє рішення або внести до нього зміни.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову.

Відповідач надіслав до суду відзив, в якому просить суд залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Зазначає, що оскільки процес приєднання сіл Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка ще не звершився, то Перспективний план сам по собі не є остаточним та в нього можуть вноситися зміни. Утворення добровільного об'єднання територіальних громад у чіткій відповідності з перспективним планом формування територій громад нормами Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не передбачено.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад, затвердженого рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 року за № 02-24/VII, організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, тощо), виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку інформування цільових груп та зацікавлених сторін про проведення громадських обговорень може забезпечуватися шляхом інформування їх у будь-який доступний спосіб, найбільш поширеними з яких є: оголошення у засобах масової інформації (у пресі, в Інтернет), розсилання письмових запрошень. Форми інформування цільових груп та зацікавлених сторін, які визначені п. 4 Порядку не є виключними, а можливими.

Громадське обговорення ініціативи добровільного приєднання до Софіївської селищної ради було проведено 22.09.2017 року у вигляді зборів, за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільської сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, що підтверджується відповідними протоколами № № 1-3 від 22.09.2017 року. Всього в громадських обговореннях взяли участь 264 мешканців.

Інформування відповідачем було здійснено, виходячи із власних спроможностей та ресурсних потужностей, з врахуванням специфіки місцевості.

Факт розміщення таких оголошень підтверджується, поміж іншого, не лише допитаними свідками зі сторони відповідача, але й актом, складеним та підписаним Гуляйпільським сільським головою ОСОБА_4, секретарем сільської ради ОСОБА_5, координатором ініціативної групи ОСОБА_2 та депутатами сільської ради про те, що обговорення стосовно приєднання Гуляйпільської сільської ради до Софіївської об'єднаної територіальної громади були проведені на території Гуляйпільської сільської ради та повідомлення про обговорення заздалегідь були вивішені на інформаційних стендах сільської ради.

Окрім того, факт здійснення інформування підтверджується і відповідними протоколами за № № 1-3 від 22.09.2017 року про проведення таких слухань.

Зазначає, що позивач на обґрунтування своїх доводів не надав жодного доказу. Гуляйпільська сільська рада не має власного веб-сайту, такий перебуває в стадії розробки, як і власних друкарських ЗМІ також не має.

В судовому засіданні позивач та його представник апеляційну скаргу підтримали.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 20 січня 2017 року прийнято розпорядження голови Гуляйпільської сільської ради за №04 "Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст", яким було ініційоване питання про об'єднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради з селами Затишнянської та Преображенської сільських рад Криничанського району Дніпропетровської області, як і було передбачено Перспективним планом формування територій громад Дніпропетровської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року за №846.

Однак, Затишнянська та Преображенська сільські ради не надали своєї згоди на таке об'єднання, що сторонами визнається та не оскаржується.

Рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 року за № 02-24/VІІ, на виконання вимог ч. 4 ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", було затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад.

Ініціатива Гуляйпільського сільського голови про добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади оформлена відповідним актом - розпорядженням Гуляйпільського сільського голови від 21 вересня 2017 року за № 86, яким, відповідно до пункту 5 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного приєднання територіальних громад, затвердженого рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 року за № 02-24/VІІ, та вимог ч. 3 ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", питання щодо добровільного приєднання було винесене на громадське обговорення із зазначенням: ініціативи добровільного приєднання; питання, що виноситься на громадське обговорення; строків проведення громадського обговорення; імені відповідальної особи.

Громадське обговорення ініціативи добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади було проведено 22.09.2017 року у вигляді зборів, за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільської сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, що підтверджується відповідними протоколами № № 1-3 від 22.09.2017 року. Всього в громадських обговореннях взяли участь 264 мешканців.

20.10.2017 року, за підсумками громадського обговорення на території Гуляйпільської сільської ради питання добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади територіальних громад, сільським головою ОСОБА_4, секретарем сільської ради ОСОБА_5, яка була призначена відповідальною за проведення громадських обговорень, та координатором ініціативної групи ОСОБА_2, було складено звіт, згідно якого громада висловилася за підтримання ініціативи щодо приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади.

20.10.2017 року рішенням Гуляйпільської сільської ради за № 02-25/VII "Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади" було надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка та вирішено звернутися з відповідною пропозицією про добровільне приєднання територіальних громад до Софіївської селищної ради.

15.11.2017 року рішенням Софіївської селищної ради за № 1465-29/VII було надано згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка.

На підставі розпорядження Гуляйпільського сільського голови за № 104 від 16.11.2017 року було створено робочу групу з підготовки проекту рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади та у подальшому було розроблено проекти рішення про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, а також плану заходів щодо добровільного приєднання територіальних громад Гуляйпільської сільської ради, які були схвалені на засіданні вказаної робочої групи. Копії вказаного розпорядження, протоколу № 1 від 16.11.2017 року засідання робочої групи з підготовки проекту рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, проекту рішення про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади та плану заходів щодо добровільного приєднання територіальних громад Гуляйпільської сільської ради наявні в матеріалах справи.

17.11.2017 року рішенням Гуляйпільської сільської ради за № 01-26/VII було схвалено проект рішення Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади.

Після розроблення проекту рішенням Гуляйпільської сільської ради про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади, членами робочої групи та депутатами разом з сільською радою було проведено громадське обговорення шляхом опитування та консультацій з населенням громад щодо приєднання територіальних громад сіл Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади, яке було остаточно завершено 09.12.2017 року, про що було складено опитувальні листи.

11.12.2017 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією було складено висновок стосовно відповідності проекту рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади" вимогам Конституції України, який було затверджено розпорядженням голови обласної державної адміністрації за № р-637/0/3-17 від 11.12.2017 року.

Станом на 22.02.2018 року питання про призначення додаткових виборів депутатів Софіївської селищної ради від Гуляйпільської сільської територіальної громади, яка приєдналася до Софійської селищної об'єднаної територіальної громади, не вирішено, що підтверджується листом ЦВК від 19.02.2018 року за № 21-40-271. Тобто, процес приєднання ще не завершився.

13.12.2017 року на 27 позачерговій сесії сьомого скликання Гуляйпільської сільської ради було розглянуто питання щодо добровільного приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади та було розглянуто вказаний лист від Затишнянської сільської ради щодо повторного перегляду пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад з розміщенням адміністративного центру у с. Затишне, на якій також були присутні голови Затишнянської та Преображенської сільських рад - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Копія витягу з протоколу № 27 від 13.12.2017 року засідання вказаної сесії наявна в матеріалах справи.

З порушених вказаних питань було прийнято проект рішення "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади" та відхилено пропозицію Затишнянської сільської ради щодо повторного перегляду пропозиції про добровільне об'єднання територіальних громад з розміщенням адміністративного центру у с.Затишне, так як таке не відповідало Перспективному плану та, окрім того, було прийнято рішення про приєднання до Софіївської селищної територіальної об'єднаної громади.

Таким чином, 13.12.2017 року Гуляйпільською сільською радою було прийняте рішення за № 01-27/VII "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади".

Відповідно до рішення Гуляйпільської сільської ради від 13.12.2017 року за № 01-27/VII було вирішено приєднати територіальні громади сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади з центром у селищі міського типу Софіївка; визначено правонаступника; затверджено план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади; а також вирішено інші питання.

Суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність оскарженого рішення відповідача від 13.12.2017 року за № 01-27/VII, оскільки:

- на час розгляду адміністративної справи розпорядження Гуляйпільського сільського голови від 21 вересня 2017 року за № 86 в судовому порядку не оскаржено;

- Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05 лютого 2015 року № 157-VIII не визначено форму проведення громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад, а лише визначено строк, протягом якого таке обговорення має бути проведено. Частина 4 статті 5 цього Закону надає сільській, селищній, міській раді право самостійно визначити порядок проведення відповідного громадського обговорення. Відтак, у голови Гуляйпільської сільської ради ОСОБА_4, з урахуванням наведених положень, виник обов'язок забезпечити громадське обговорення не пізніше 30 днів у порядку, встановленому Гуляйпільською сільською радою;

- посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" є помилковими, оскільки вимоги цієї постанови не є обов'язковими для виконання органами місцевого самоврядування, які самі наділені правом розробити відповідний порядок в силу вимог частини четвертої статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- відповідно до роз'яснення щодо застосування положень Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", затвердженого на засіданні комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 03 червня 2015 року (протокол № 17), в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, визначених у частині третій статті 5 та частині третій статті 6 Закону, проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом певної кількості днів слід розуміти як визначення граничного проміжку часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати;

- дії організаторами громадських обговорень можуть бути проведені і до завершення граничного проміжку часу, встановленого законом. Такий строк законодавець не визначив як мінімальний для проведення громадських слухань, тобто він є граничним для проведення відповідної процедури, а тому, за умов дотримання Порядку та етапів її проведення, відповідна дія може бути вчинена і раніше;

- громадське обговорення може проводитись в різних формах, зокрема, передбачених статтею 8 та статтею 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у формі загальних зборів громадян, громадських слухань або в інших формах, визначених місцевою радою (конференція, форум, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація тощо). Окремі форми громадського обговорення (загальні збори громадян, громадські слухання та ін.) не можуть тривати протягом 30 чи 60 днів та як правило проводяться протягом одного неробочого дня;

- громадське обговорення ініціативи добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади було проведено 22.09.2017 року у вигляді зборів, за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільської сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, що підтверджується відповідними протоколами № № 1-3 від 22.09.2017 року. Всього в громадських обговореннях взяли участь 264 мешканців;

- проаналізувавши протоколи громадських обговорень № № 1-3 від 22.09.2017 року, суд дійшов висновку, що їх зміст відповідає вимогам, викладеним у Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженому рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19 вересня 2017 року №02-24/VII, що, в свою чергу, в повній мірі відповідає вимогам Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- 20.10.2017 року, за підсумками громадського обговорення на території Гуляйпільської сільської ради питання добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади територіальних громад, сільським головою ОСОБА_4, секретарем сільської ради ОСОБА_5, яка була призначена відповідальною за проведення громадських обговорень, та координатором ініціативної групи ОСОБА_2, було складено звіт, згідно якого громада висловилася за підтримання ініціативи щодо приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади, що підтверджується матеріалами справи;

- оголошення про громадські слухання щодо можливого об'єднання територіальних громад, розпорядження Гуляйпільсткого сільського голови від 21 вересня 2017 року №86, розміщено на дошці оголошень в приміщенні сільської ради та найбільш людних місцях (магазинах, клубах, поштових відділеннях);

- з пояснень відповідача встановлено, що оголошення, розміщення оголошень не документувалося, а фотодокази не зроблено, натомість надано до суду акт підписаний Гуляйпільським сільським головою ОСОБА_4, секретарем сільської ради ОСОБА_5, координатором ініціативної групи ОСОБА_2 та депутатами сільської ради: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_3 про те, що обговорення стосовно приєднання Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади були проведені на території Гуляйпільської сільської ради. Повідомлення про обговорення заздалегідь були вивішені на інформаційних стендах сільської ради;

- в судовому засіданні були дописані свідки від позивача - ОСОБА_14 та від відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_2 Свідок з боку позивача ОСОБА_14 зазначила, що є жінкою, що проживає з позивачем однією сім'єю, вказала, що відомості, які містяться в протоколі № 1-3 від 22.09.2017 року є неправдивими, а проект оскаржуваного рішення №01-27/VII не публікувався ані на інтернет-сайті Гуляйпільської сільської ради, ані на дошці оголошень Гуляйпільської сільської ради, яку як повідомила свідок ОСОБА_14 вона відвідує кожен день. Свідок ОСОБА_3, повідомив суд, що підписи громадян щодо ініціативи Гуляйпільської сільської ради про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади почали збирати тільки у грудні 2017 року. Після опитування більшість населення погодилось на об'єднання. Свідок ОСОБА_2 повідомив суду, що більшість громадян були за приєднання, що підтверджується списками та листами опитування;

- оскільки громадські слухання відбулися та у них взяли участь жителі усіх сіл, що входять до складу ради, то слід дійти висновку про обізнаність мешканців Гуляйпільської сільської територіальної громади про проведення громадських слухань, а їх участь у таких заходах залежить від власного волевиявлення та не може бути забезпечена у примусовому порядку. З урахуванням наведеного, відповідачем забезпечено інформування про громадське обговорення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад на виконання вимог Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- доводи позивача, що обрані відповідачем форма громадського обговорення, час та спосіб їх проведення не змогли забезпечити участь значної більшості від загальної кількості мешканців Гуляйпільської сільської територіальної громади, не можуть свідчити про порушення прав позивача як члена територіальної громади в цих обговореннях, оскільки законодавством України не визначено процедури (вимог, критеріїв) проведення громадських обговорень. Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не передбачає необхідність стовідсоткової участі усього населення територіальної громади, не встановлено якісних та кількісних критеріїв оцінки достатності проведених громадських обговорень для прийняття представницьким органом територіальної громади відповідного рішення за їх результатами;

- за твердженням позивача, кількість сільського населення Гуляйпільської сільської ради становить 2127 осіб, в той час, як згідно протоколу громадських обговорень №1 від 22 вересня 2017 року вказано, що у обговореннях приймали участь лише 137 особи. Суд зазначив, що до загальної кількості населення включаються діти дошкільного та шкільного віку, особи, які фактично не проживають на території громади, та ті, які в силу певних обставин не могли бути присутніми або не бажали приймати участь під час громадських обговорень;

- законодавством покладено на відповідача обов'язок саме по забезпеченню громадських обговорень шляхом інформування населення, безпосереднього проведення обговорень та оформлення їх результатів, при цьому учасники територіальної громади наділені правом вибору щодо участі у громадських обговореннях або щодо утримання від участі у них. Крім цього, право одного члена територіальної громади не може бути підставою для нівелювання прав інших членів територіальної громади, які висловились про доцільність об'єднання територіальних громад;

- частиною другою статті 6 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" встановлено, що після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. Рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад приймалось відповідачем лише після проведення громадських слухань, а кількість присутніх на цих слуханнях залежить виключно від громадянської свідомості кожного, що ніяким чином не порушує прав позивача та вимог Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- з протоколу 27 двадцять сьомої сесії Гуляйпільської сільської ради сьомого скликання від 13 грудня 2017 року вбачається, що рішення, яке оскаржується, підтримано більшістю присутніми депутатами, а саме: 8 депутатів - "за", 2 депутати - "утримались" та 1 депутат - "проти"; перед прийняттям дотримано процедури обговорення, встановлені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- власного веб-сайту відповідач немає. Згідно з пунктом 16.3 Регламенту ради проекти рішень, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на інформаційному стенді сільської ради. Проте, самі по собі порушення порядку оприлюднення проекту рішення чи самого рішення ради не може бути самостійною підставою для скасування такого рішення;

- обставини, на які посилається позивач, не свідчать про порушення з боку відповідача його права на участь у місцевому самоврядуванні, як і відсутні докази перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь у громадських обговореннях;

- формат добровільного об'єднання територіальних громад поза межами перспективного плану не суперечить вимогам Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад";

- утворення добровільного об'єднання територіальних громад у чіткій відповідності з перспективним планом формування територій громад нормами Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не передбачено;

- Закон України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" не зобов'язує територіальні громади об'єднуватися лише відповідно до перспективного плану формування територій громад області і не встановлює будь-яких інших обмежень.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову позивачу у задоволенні позову з огляду на таке.

Предметом спору у цій справі є рішення відповідача № 01-27/VII від 13.12.2017 року "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади".

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" з урахуванням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Як визначено частиною 1 статті 3 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" від 05 лютого 2015 року № 157-VIII (далі - Закон № 157-VIII), суб'єктами добровільного об'єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

Ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади). Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування (стаття 5 Закону 157-VIII).

Частинами третьою, четвертою статті 5 вказаного Закону передбачено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" добровільно приєднатися до об'єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об'єднаної територіальної громади.

Отже, Гуляйпільська сільська рада має можливість прийняти рішення про приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади лише за умови належності до вказаної об'єднаної територіальної громади в Перспективному плані формування територій громад Дніпропетровської області, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 р. №846 "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Дніпропетровської області".

Проте, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 р. №846 Гуляйпільська територіальна громада на час прийняття оскарженого рішення не належала до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади, що не заперечується відповідачем.

Отже, доводи відповідача та висновки суду першої інстанції, що дотримання такої вимоги є необов'язковим, суперечить вимогам ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".

Судом встановлено, що прийняттю рішення відповідача, яке оскаржується, передує розпорядження Гуляйпільського сільського голови від 21 вересня 2017 року за № 86 "Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл, селища до об'єднаної територіальної громади". Пропозиція містить перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів та визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Відповідно до статті 6 Закону № 157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ст. 7 вказаного Закону, проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Відтак, у голови Гуляйпільської сільської ради ОСОБА_4 з урахуванням наведених положень виник обов'язок забезпечити громадське обговорення не пізніше 30 днів у порядку, встановленому Гуляйпільською сільською радою.

Пунктом 5 Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженого рішенням Гуляйпільської сільської ради від 19.09.2017 року за № 02-24/VІІ (далі - Порядок № 02-24/VІІ) визначено, що рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", і містить питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення і імена відповідальних осіб.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 02-24/VІІ громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо добровільного приєднання територіальних громад під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами. Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі тощо), виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Пунктом 4 Порядку № 02-24/VІІ встановлено, що інформування цільових груп та зацікавлених сторін про проведення громадських обговорень проводиться способами:

- оголошення у засобах масової інформації (у пресі, в інтернеті);

- розсиланням письмових запрошень.

Зазначений перелік є вичерпним та інших способів інформування Порядком № 02-24/VІІ не передбачено.

В матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які вказують на розміщення оголошення про громадські слухання стосовно приєднання Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної ради об'єднаної територіальної громади у засобах масової інформації та розсилання письмових запрошень.

Наданий суду першої інстанції акт, підписаний Гуляйпільським сільським головою ОСОБА_4, секретарем сільської ради ОСОБА_5, координатором ініціативної групи ОСОБА_2 та депутатами сільської ради про те, що обговорення стосовно приєднання Гуляйпільської сільської ради до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади були проведені на території Гуляйпільської сільської ради, повідомлення про обговорення заздалегідь були вивішені на інформаційних стендах сільської ради, не є належним доказом, оскільки складений зацікавленими особами та вказаний спосіб інформування не передбачено Порядком № 02-24/VІІ.

Судом першої інстанції встановлено, що громадське обговорення ініціативи добровільного приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади було проведено 22.09.2017 року у вигляді зборів, за участю мешканців всіх 12 сіл Гуляйпільської сільської ради - Гуляйполе, Березине, Благодатне, Бузулуки, Високе, Козаче, Малософіївка, Українське, Первомайське, Смоленка, Тарасівка, Удачне, що підтверджується відповідними протоколами № № 1-3 від 22.09.2017 року.

Суд апеляційної інстанції критично сприймає надані відповідачем докази, а саме протоколи № № 1-3 від 22.09.2017 року, акти, опитувальні листи, а також свідчення свідків щодо фактичного проведення громадського обговорення приєднання до Софіївської селищної об'єднаної територіальної громади 22.09.2017 року, оскільки громадське обговорення було проведено наступного дня після прийняття розпорядження Гуляйпільського сільського голови від 21.09.2017 року за № 86 та повідомити мешканців 12 сіл відповідно до п. 4 Порядку № 02-24/VІІ у зв'язку з цим було неможливо, що в свою чергу ставить під сумнів факт проведення такого обговорення вцілому.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, колегія суддів доходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі, оскільки відповідачем було порушено встановлений чинним законодавством порядок прийняття рішення № 01-27/VII від 13.12.2017 року "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади", що є підставою для його скасування.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що в п. 23 рішення "Проніна проти України" Європейського Суду з прав людини вказав, що "п. 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення".

З огляду на це, колегія суддів вважає недоцільним надавати правову оцінку іншим аргументам сторін, які не мають вирішального значення для вирішення спору.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись статями 241-245, 250, 286, 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 р. у справі № 804/1247/18 скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області №01-27/VII від 13.12.2017 року "Про добровільне приєднання територіальних громад до об'єднаної територіальної громади".

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 06.06.2018 року.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: С.М. Іванов