Справа № 409/2487/16-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 червня 2018 року

Київ

справа №409/2487/16-а

адміністративне провадження №К/9901/35269/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик Ю.А., Гімон Н.М., -

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 409/2487/16-а

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ) про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості з недовиплаченої пенсії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Білокуракинського районного суду Луганської області від 21 грудня 2016 року у складі судді Максименко О.Ю. та

постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Василенко Л.А., Васильєвої І.А. -

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

- визнати незаконною бездіяльність ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Наказ № 260);

- зобов'язати ГУ ПФУ перерахувати пенсію за вислугу років, починаючи з 01 грудня 2015 року, враховуючи Постанову № 988 та Наказ № 260, виходячи з грошового забезпечення в загальному розмірі 14 097 грн 89 коп.

- стягнути з ГУ ПФУ заборгованість з недоплаченої йому пенсії, починаючи з 01 грудня 2015 року по час її фактичного перерахунку;

- зобов'язати ГУ ПФУ визначити основний розмір перерахованої пенсії у сумі 7894 грн 82 коп. (14097 грн 89 коп. х 0,56% = 7894 грн 82 коп.);

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ. У зв'язку із набранням чинності Постанови № 988, якою встановлені нові збільшені схеми, з яких складається грошове забезпечення поліцейських, у нього виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії.

Білокуракинський районний суд Луганської області постановою від 21 грудня 2016 року частково задовольнив позовні вимоги:

- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови № 988;

- зобов'язав ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови № 988, починаючи з 01 січня 2016 року.

В іншій частині позовних вимог позивача відмовив за необґрунтованістю.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції керувався тим, що оскільки Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 22 лютого 2017 року скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про відмову в задоволенні позову.

09 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанови судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Касаційна скарга мотивована тим, що обсяг вже визначених прав (щодо складу грошового забезпечення) ніяким чином не може бути звужений (обмежений), тому суди повинні були врахувати склад грошового забезпечення зазначений у довідці від 12 червня 2012 року № 82/20530 при перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 988 та Наказу № 260. Також ОСОБА_1 зазначив, що суд першої інстанції розглянув справу без участі уповноваженого структурного підрозділу - Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - ГУ Нацполіції).

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 21 березня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.

06 квітня 2017 року відповідач подав до суду касаційної інстанції заперечення на вказану касаційну скаргу, в яких просить залишити останню без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін, оскільки позивач не має права на грошове забезпечення поліцейського для перерахунку пенсії. При цьому ГУ ПФУ зазначає, що ОСОБА_1 ще у суді першої інстанції відмовився від позовних вимог до ГУ Нацполіції щодо визнання незаконною бездіяльність та надання довідки про всі види грошового забезпечення інспектора з дізнання Сєвєроджонецьго відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області або поліцейського інспектора іншої прирівняної посади в спеціальному званні капітана поліції.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

Пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).

Касаційний адміністративний суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Суди встановили, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію з 2007 року за вислугу років згідно Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), перебуває на обліку в ГУ ПФУ.

Згідно довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 24 листопада 2014 року позивач перемістився в м. Київ та проживає за адресою: АДРЕСА_1.

06 червня 2016 року позивач звернувся ГУ Нацполіції з заявою, у якій з посиланням на Закон № 900-VIII та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі - Порядок № 45) просив, надати інформацію про склад грошового забезпечення офіцерів поліції, які проходять службу на посаді інспектора з дізнання відділу внутрішніх справ Жовтневого району міста Луганська, в спеціальному званні капітана поліції, з вислугою 13 років 01 місяць 13 днів, невідкладно повідомити ГУ ПФУ про виникнення підстав для перерахунку пенсії, надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою встановленою Порядком № 45.

ГУ Нацполіції листом від 17 червня 2016 року повідомило позивача, що на даний час буд-яких рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення не приймалось. Надати роздруківку всіх видів грошового забезпечення офіцерів поліції, який проходить службу на зазначеній посаді не можливо, у зв'язку із їх відсутністю.

09 червня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою в якій на підставі Закону № 900-VIII просив включити позивача до списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії та подати його до ГУ Нацполіції для зазначення в ньому зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Також 09 червня 2016 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років.

ГУ ПФУ листом від 14 червня 2016 року повідомило позивача, що після набрання чинності Закону № 900-VIII, рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, підстав для здійснення перерахунку пенсій немає.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29 грудня 2015 року).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом першим пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 03 квітня

2018 року у справі № 287/43/17-а.

Разом з цим, у справі, яка розглядається, ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 15 вересня 2016 року задоволено заяву позивача про відмову від позовних вимог до ГУ Нацполіції щодо визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання надати до ГУ ПФУ відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну всіх видів грошового забезпечення інспектора з дізнання Сєвєродонецьго відділу поліції ГУ Нацполіції або поліцейського інспектора іншої прирівняної посади в спеціальному званні капітана поліції та з вислугою служби 19 років 10 місяців 10 днів відповідно до Постанови № 988 та Наказу № 260 та в цій частині закрито провадження у справі.

Таким чином, на думку колегій суддів Верховного Суду, без повідомлення державними органами та отримання від них відповідної довідки, у ГУ ПФУ відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу, а тому, враховуючи принцип диспозитивності, правильним є висновок суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позову.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, Касаційний адміністративний суд виходить з такого, що всі аргументи скаржника, наведені в касаційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судами першої та апеляційної інстанції, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у касаційній скарзі не зазначено.

Як зазначено у частині четвертій статті 328 КАС України, підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, Касаційний адміністративний суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних рішень судів попередніх інстанцій і погоджується з їх висновками у справі про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у справі № 409/2487/16-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Судді Верховного Суду