Справа № 446/1677/17
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №446/1677/17
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом про визнання неправомірними дій Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду Львівської області щодо відмови призначити пенсію ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії; зобов`язання Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з 17.03.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 19.03.2017 року звернувся до Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду Львівської області із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. За результатами розгляду вказаної заяви позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку із тим, що в наданих архівних документах, немає відомостей щодо населеного пункту чи об`єкту де позивачем виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач вважає, що при видачі у 1991 році посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідною комісією були встановлені та перевірені всі документи необхідні для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії.
23.04.2018 року Кам`янка-Бузьким районним судом Львівської області відповідно до п.2 ч.1 ст.29 КАС України, адміністративну справу передано до Львівського окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 08.05.2018 року відкрито спрощене провадження у справі.
Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», Кам`янка-Бузьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області.
На підставі ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України суд замінив відповідача у справі - Кам`янка-Бузьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області.
30.05.2017 року відповідачем подано відзив на позовну заяву від 21.05.2018 року №824/08.04-10 у якому відповідач зазначає, що у поданих позивачем до заяви про призначення пенсії документах, а саме в архівній довідці Міністерства оборони Республіки Білорусь від 25.02.2016 року №4/2601 (якою підтверджується участь в/ч НОМЕР_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період 05.05.1986 року по 03.06.1986 року) не міститься інформація в якому населеному пункті чи на якому об`єкті (зоні небезпеки) позивачем здійснювалися роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 05.05.1986 року по 03.06.1986 року, не відображені дані про дні виїзду у населені пункти. Таким чином, позивачу було правомірно відмовлено у призначенні пенсії на умовах, визначених ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_2 від 10.02.2017 року.
17.03.2017 року позивач звернувся із заявою до Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду Львівської області про призначення йому пенсії, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
14.06.2017 року Кам`янка-Бузьке об`єднане управління Пенсійного фонду Львівської області на вказану заяву надало відповідь, якою відмовило в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідь мотивована тим, що у поданих позивачем до заяви про призначення пенсії документах: архівній довідці Міністерства оборони Республіки Білорусь від 25.02.2016 року №4/2601, довідці Військового комісаріату від 02.02.2017 року №17, довідці Міністерства оборони України від 12.04.2017 року №1660/02-17 немає відомостей щодо населеного пункту чи об`єкту де ОСОБА_1 виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, визначення соціального захисту потерпілого населення визначено в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ).
Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.
Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС є періоди роботи в зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами, які видаються підприємствами, установами, організаціями.
Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема:
-які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшення віку 10 років;
-які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшення віку 8 років;
-які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році зменшення віку 5 років.
Згідно статті 65 вказаного Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до вказаного Порядку документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Аналіз наведеної норми свідчить, що документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України в ухвалі від 04.09.2015 року по справі №690/23/15-а та Верховним судом в постанові від 22.03.2018 року по справі №588/538/16-а.
Згідно матеріалів справи, факт роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджено архівною довідкою Міністерства оборони Республіки Білорусь від 25.02.2016 року №4/2601 та довідкою Кам`янка-Бузького районного військового комісаріату від 02.02.2017 року №17.
Відповідачем не доведено, що довідка Кам`янка-Бузького районного військового комісаріату від 02.02.2017 року №17 містить недостовірну інформацію.
Таким чином, наведені обставини підтверджують те, що позивач є ліквідатором наслідків Чорнобильської катастрофи та має право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, правом на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд вважає, що позивачем доведено обставини, на які він покликався у позовній заяві, а позовні вимоги відповідачем не спростовані.
Позов слід задоволити. Визнати неправомірними дії Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду Львівської області щодо відмови призначити пенсію ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з 17.03.2017 року.
Судові витрати позивач не поніс, тому відсутні підстави для їх відшкодування.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В :
Позов задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії Кам`янка-Бузького об`єднаного управління Пенсійного фонду Львівської області щодо відмови призначити пенсію ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з 17.03.2017 року.
Судові витрати відшкодуванню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.