Справа № 823/1795/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2018 року справа № 823/1795/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 18016, далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати суми боргу присуджених платежів по пенсії з 01.01.2016 по 01.01.2018 та компенсації втрати доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати;

- зобов'язати відповідача врахувати в складову пенсії доплату згідно постанови КМУ №355 від 23.04.2012, яка враховувалась при обчисленні розміру пенсії по 05.03.2018;

- зобов'язати відповідача врахувати при обчисленні пенсії підвищення особі з інвалідністю 2 групи в сумі 580 грн. 80 коп.;

- винести рішення про звернення до негайного виконання стягнення з відповідача згідно постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 та Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018 по справі №711/9101/17, всієї суми присуджених платежів, а саме: виплати пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту працівкниів органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" та довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №0 від 16.05.2017 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 без обмеження граничного розміру;

- зобов'язати відповідача провести розрахунок та виплату компенсації втрати доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати з 01.01.2016 по 01.02.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач не виконує рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017, яке набрало законної сили, в частині виплати суми пенсії з 01.01.2016 по 01.01.2018. Також відповідач протиправно при здійсненні перерахунку не включив доплату згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012, яку він отримував до 05.03.2018. Також вказав, що на його заяву від 15.03.2018 відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 01.01.2018.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що 11.04.2018 проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 до 30.04.2018 та нараховано суму 92723 грн. 96 коп. Сума перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, обчислену станом на 01.01.2018, буде виплачуватись після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету згідно Постанови №103. Обов'язок Пенсійного фонду щодо виплати пенсії у новому розмірі виник лише щодо перерахованої пенсії з 01.01.2018. Позивач з 01.01.2018 отримує пенсію у новому збільшеному розмірі. Листом Міністерства внутрішніх справ України №2900/05/21-2018 від 28.02.2018 повідомлено Пенсійний фонд України про те, що використання довідок про грошового забезпечення, поданих до органів Пенсійного фонду України до набрання чинності постановою №103 не можливо, у зв'язку з тим, що в зазначених довідках до розміру грошового забезпечення враховано премію за грудень 2015 року. Національна поліція на виконання пункту 3 Постанови №103 визначає середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою за січень 2016 року. Листом Міністерства внутрішніх справ №2795/05/22-2018 від 27.02.2018 доручено ліквідаційним комісіям до 01.03.2018 надіслати до територіальних органів Пенсійного фонду України списки осіб, які були звільнені зі служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС. Протягом березня-квітня 2018 року Міністерством внутрішніх справ на адресу головного управління направлялися нові довідки про грошове забезпечення, відповідно до яких Пенсійним фондом було здійснено перерахунку пенсій, в тому числі і позивачу. Щодо позовної вимоги про звернення до негайного виконання стягнення з відповідача зазначив, що постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 набрала законної сили, тому дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв?язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 у справі №711/9101/17 позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про грошове забезпечення №0 від 16.05.2017 задовольнив повністю: визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсіного фонду України в Черкаській області щодо в відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та здійснити виплату не отриманої суми пенсії без обмеження будь-яким строком.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018 постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 залишена без змін. Вказана постанова є такою, що набрала законної сили.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області (далі - відповідач) 11.04.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 та повідомлено позивача, що виплата суми пенсії за вказаний період будуть здійснені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» при надходженні додаткових коштів з Державного бюджету.

На виконання Постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Горбатюк В.П. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 03.04.2018 ВП №56092209.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.11.2017, на яку отримав лист №11619/03-01 від 11.12.2017, в якому був повідомлений про порядок обчислення розміру його пенсії станом на 01.10.2017. Згідно вказаного обчислення зроблено розрахунок згідно довідки №0 від 16.05.2017. В розрахунок не було включено доплату згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012.

15.03.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про розрахунок та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати». Листом №141/3-10 від 30.03.2018 відповідач відмовив в проведенні перерахунку та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2016 по 01.01.2018.

Не погоджуючись із невиконанням відповідачем постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017, не врахуванням в розрахунок обчислення розміру пенсії доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 та відмовою у виплаті компенсації втрати частини доходів, вважаючи, що бездіяльність відповідача порушує його права, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

В позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати суми боргу присуджених платежів по пенсії з 01.01.2016 по 01.01.2018.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Судом встановлено, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 у справі №711/9101/17: визнано відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» протиправною; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та здійснити виплату не отриманої суми пенсії без обмеження будь-яким строком.

Беручи до уваги, що постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 у справі №711/9101/17 визнано незаконною відмову в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язано провести перерахунок, та наявність відкритого виконавчого провадження з виконання вказаної постанови, позовні вимоги в цій частині підлягають залишенню без розгляду.

Позовні вимоги щодо включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 до задоволення не підлягають з огляду на наступне.

Згідно пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Беручи до уваги вищезазначене, що Порядок №45 не містить як складову для обчислення розміру пенсії збільшення розмірів пенсій, суд вважає позовні вимоги в цій частині необґрунтованими.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити перераховану пенсію з нарахуванням компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати суд зазначає, що згідно статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-111 компенсація громадянам втрати частини доходів ( в тому числі пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

За змістом вказаної норми нарахування компенсації втрати частини доходів здійснюється у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії.

Оскільки, постановою Кабінету Міністрів України №103 встановлений строк виплати сум пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 з 01.01.2019, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів внаслідок порушення строків виплати пенсії позивача.

Щодо винесення рішення про звернення до негайного виконання стягнення з відповідача згідно постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017 всієї суми присуджених платежів, суд зазначає, що відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, це не є окремою позовною вимогою та вирішується під час ухвалення судового рішення. Відтак, дане питання мало бути вирішене в постанові Придніпровського районного суду м. Черкаси від 20.11.2017.

За вказаних обставин, позовна вимога в цій частині також задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги, що відповідач діяв при здійсненні перерахунку відповідно до вимог закону, не доведення позивачем порушення його прав щодо відмови у нарахуванні компенсації втрати частини доходів та відсутність підставі для винесення рішення суду про негайне стягнення суми пенсії з відповідача, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи на підставі Закону України "Про судовий збір" з відповідача судові витрати, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягуються.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш