Справа № 818/1236/18
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2018 р. Справа № 818/1236/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

представника позивача - О.М. Макаренка,

представників відповідача - С.А. Чхун, Н.М. Оселедець,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління ДМС України в Сумській області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 просить суд визнати неправомірним рішення Управління ДМС України в Сумській області від 15.02.2018 № 03/10-03/М-190/6/5901-18 про відмову в обміні паспорта громадянина України серії "НОМЕР_1", виданого 6-м відділом міліції м. Суми 22.08.1992 їй - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов'язати відповідача вчинити дії щодо обміну паспорта на національний паспорт встановленого зразка.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_4 22.08.1992 було видано паспорт громадянина України серії "НОМЕР_1" на бланку колишнього СРСР. Через релігійні переконання позивачка своєчасно не обміняла свій паспорт зразка 1992 року на національний паспорт відповідного зразка. 31.01.2018 та 06.02.2018 звернулася до відповідача з питанням обміну паспорту. Листом від 15.02.2018 № 03/10-03/М-190/6/5901-18 отримала відмову, яка вмотивована тим, що інформація про встановлення юридичного факту проживання позивачки на території України станом на 24.08.1991 не підтвердилась. На думку позивачки, рішення відповідача є неправомірним, оскільки порушує її права та інтереси, відповідач приймаючи рішення про відмову в обміні паспорту ОСОБА_4 діяв не у спосіб встановлений законом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що управлінням заяви ОСОБА_4 від 01.02.2018, 13.02.2018 щодо вирішення питання обміну паспорта зразка колишнього СРСР 1974 року було розглянуто у порядку передбаченому діючим законодавством, роз'яснено алгоритм дій для оформлення паспорта громадянина України. Враховуючи вищенаведене, вважають, що дії відповідача повністю відповідають вимогам чинного законодавства України, а позовні вимоги є незаконними та необґрунтованими.

Вислухавши представника позивача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 31.01.2018 ОСОБА_4 звернулася до Управління ДМС України в Сумській області із заявою щодо обміну паспорта серії "НОМЕР_1", виданого 22.08.1992 року 6 відділом міліції м. Суми, на новий паспорт встановленого зразка у формі ID- картки (а.с.27).

Листом № 03/10-03/М-190/6/5901-18/ відповідачем було надано відповідь ОСОБА_4 Вказаним листом роз'яснено порядок набуття громадянства України (ас. 32-33).

06.02.2018 ОСОБА_4 повторно звернулася до Управління ДМС України в Сумській області із заявою щодо обміну паспорта громадянина України зразка 1992 року на новий паспорт встановленого зразка у формі ID- картки (а.с.34-35).

Листом від 15.02.2018 №03/10-03/М-190/6/5901-18/ Управлінням ДМС України в Сумській області було надано відповідь, де роз'яснено порядок набуття громадянства України, зазначено, що за результатами проведеної перевірки встановлено, що інформація про встановлення юридичного факту постійного проживання особи на території України станом на 24.08.1991 у громадянки не підтверджується. Крім того, відповідачем повідомлено ОСОБА_4 про необхідність звернення до суду з заявою про встановлення факту постійного проживання особи на території України станом на 24.08.1991 року (а.с. 10-11).

Згідно ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 1 п. 7 Постанови КМУ "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" від 25.03.2015 № 302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до п. 73 Постанови № 302 розділу "Подання документів для оформлення паспорта у зв'язку з обміном" ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Згідно п. 42 розділу "Подання документів для оформлення паспорта та їх розгляд" стосовно осіб, які досягли 16-річного віку та місце проживання яких не зареєстровано, проводиться перевірка щодо оформлення на ім'я особи паспорта громадянина України зразка 1994 року за даними обліку територіального підрозділу ДМС за попереднім зареєстрованим місцем проживання особи, а за його відсутності - за фактичним місцем проживання законних представників особи. Якщо зазначені територіальні підрозділи ДМС розташовані в межах одного територіального органу ДМС, перевірка проводиться тільки за даними обліку такого територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Згідно ст. 5 Закону України "Про громадянство України" документами, які підтверджують громадянство України є паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України: дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну. Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина (далі - Положення № 2503-XII).

Постановою КМУ "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України" від 04.06.1994 № 353 затверджено зразок бланка паспорта громадянина України.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про громадянство України" громадянами України є: 1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; 2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; 3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; 4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Таким чином, положення ст. 2 Закону "Про громадянство України" зразка 1991 року та статті 3 Закону - зразка 2001 року стосуються належності до українського громадянства зокрема осіб, які мають паспорти зразка колишнього СРСР їх належність до українського громадянства було визначено під час загального обміну паспортів зразка колишнього СРСР на паспорти громадянина України зразка 1994 року у період з травня 1995 року по вересень 2002 року.

Згідно Постанови КМУ "Про паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу РСР" від 28.10.2004 № 1429 з 1 січня 2005 року паспорти громадян України, що оформлені з використанням бланків паспортів колишнього Союзу PCP вважаються не дійсними. Таким чином Паспорт позивачки зразка колишнього СРСР з відсутнім штампом про реєстрацію місця проживання не може прийматися як документ після 1 січня 2005 року.

Відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, встановлення належності до громадянства України, зокрема, стосується:

а) громадян колишнього СРСР, які не одержали паспорт громадянина України або паспорт громадянина України для виїзду за кордон та не мають у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт їхнього постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року, в тому числі: осіб, які за станом на 13 листопада 1991 року проходили строкову військову службу на території України і після її проходження залишилися проживати на території України; осіб, які за станом на 24 серпня 1991 року або за станом на 13 листопада 1991 року відбували покарання в місцях позбавлення волі на території України та перебували у громадянстві колишнього СРСР і до набрання вироком суду законної сили постійно проживали відповідно на території УРСР або проживали на території України.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні, - до районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України за місцем проживання особи; особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до районного, районного у місті, міського управління або відділу Міністерства внутрішніх справ України за місцем реєстрації особи; особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

Для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року постійно проживала на території України і перебувала у громадянстві колишнього СРСР, але не має у паспорті громадянина колишнього СРСР відмітки про прописку, що підтверджує факт її постійного проживання на території України на зазначену дату, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію паспорта громадянина колишнього СРСР. У разі відсутності паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка органу внутрішніх справ про те, що за станом на 24 серпня 1991 року особа перебувала у громадянстві колишнього СРСР;

в) рішення суду, яким підтверджується факт постійного проживання особи на території України за станом на 24 серпня 1991 року.

Позивачка і її представник не назвали жодної правової норми, якої б не було дотримано відповідачем в цій ситуації при відмові ОСОБА_4 у обміні паспорту та не надали доказів протиправності цієї відмови.

Враховуючи вищевикладене, суд визнає, що відповідач, Управління ДМС України в Сумській області, відмовляючи ОСОБА_4 в обміні паспорта громадянина України, діяло відповідно до чинного законодавства України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Управління ДМС України в Сумській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08 червня 2018 року.

Суддя М.М. Шаповал