Справа № 806/291/18
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 806/291/18
УХВАЛА

"06" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

перевіривши апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "07" березня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою ,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від "07" березня 2018 р. позов задоволено.

06 квітня 2018 року не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області звернулося з апеляційною скаргою.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року року апеляційну скаргу повернуто відповідачу, оскільки вона не відповідає вимогам ст. 298 КАС України, а саме, підписана особою, повноваження якої на вчинення такої дії не підтверджені.

07 травня 2018 року ОСОБА_3 вдруге звернувся до суду з апеляційною скаргою від імені Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "07" березня 2018 р.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишено без руху з підстав пропуску строку звернення до суду з апеляційною скаргою. При цьому особі, яка подала апеляційну скаргу, запропоновано протягом десяти днів з моменту отримання даної ухвали зазначити поважні (об'єктивні непереборні обставини), які перешкоджали Головному управління Держгеокадастру у Житомирській області звернутися до суду з апеляційною скаргою в установлені строки та порядку.

25 травня 2018 від ОСОБА_3 від імені Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області надійшло клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "07" березня 2018 р. у якому він зазначає, що суд апеляційної інстанції повернувши 19.04.2018 року апеляційну скаргу відповідача порушив право останнього на вільний доступ до правосуддя. Зазначає, що повноваження представника можна перевірити в судовому засіданні.

Дослідивши зазначене клопотання суд дійшов висновку, що воно не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України, юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно пункту 1 частини першої ст.59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (ч. 3 ст. 59 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 КАС України, довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.

У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (ч. 8 ст. 59 КАС України).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на подання і підписання апеляційної скарги від імені юридичної особи має особисто керівник уповноважений на це законом чи установчими документами або його представник, повноваження якого підтверджуються оригіналом довіреності підписаної таким керівником, повноваження якого повинні бути визначені у відповідному документі, що посвідчує такі повноваження. При цьому, представник на підтвердження своїх повноважень має право долучити копію такої довіреності посвідчену нотаріально або особою, якій такі повноваження надано законом.

При зверненні до суду з апеляційною скаргою у справі № 806/291/18 як вперше так і вдруге апеляційна скарга від імені Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області підписана ОСОБА_3 До матеріалів поданої апеляційної скарги ОСОБА_3 надав копію довіреності від 02.01.2018 року № №3, видану в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_4 на представництво ОСОБА_3 інтересів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Однак, в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_4 не є керівником, який уповноважений законом чи установчими документами представляти без довіреності інтереси Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області. Відтак, надана суду копія довіреності на представництво інтересів ОСОБА_3 видана від імені Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області особою, повноваження якої не підтверджено належними документами.

Окрім того, при поданні такої копії довіреності порушено приписи ч. 2 ст. 59 КАС України стосовно переліку осіб та порядку посвідчення копій довіреності, що надаються суду.

Подана суду копія вказаної довіреності посвідчена в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_4, однак вказаною особою не надано належних документів щодо обсягу її повноважень.

Таким чином, додані до апеляційних скарг та клопотань копії довіреності підписані в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_4 на представництво ОСОБА_3 інтересів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, не є документом, що посвідчує повноваження останнього на представництво Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

За таких обставин, апеляційні скарги, клопотання про поновлення строків від імені Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області підписані особою за відсутності підтвердження її повноважень на здійснення представництва Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Отож, при поданні такої скарги вперше ОСОБА_3 не підтвердив у встановленому порядку свої повноваження на представництво інтересів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, у зв'язку з чим апеляційну скаргу повернуто.

При повторному подання апеляційної скарги, таку скаргу було подано з пропуском строку у зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції залишив її без руху на просив зазначити поважні (об'єктивні непереборні обставини), які перешкоджали Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області звернутися до суду з апеляційною скаргою в установлені строки та порядку з поданням належних документів, що підтверджували повноваження особи на представництво інтересів відповідача.

Натомість на виконання вимог названої ухвали про залишення без руху подано клопотання знову ж таки особою, яка не надала в установленому порядку оригіналу або копії завіреної належним чином довіреності на представництво інтересів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та належних доказів того, що в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області ОСОБА_4 є уповноваженою особою, яка вправі діяти від імені Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та видавати і посвідчувати довіреності на представництво інтересів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області іншим особам.

Водночас, на обґрунтування поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "07" березня 2018 р. зазначено, що суд апеляційної інстанції повернувши 19.04.2018 року апеляційну скаргу відповідача порушив право останнього на вільний доступ до правосуддя, оскільки повноваження представника можна перевірити в судовому засіданні. Однак, наведені причини не заслуговують на увагу оскільки нормами ст. 55, 59 КАС України визначено порядок представництва юридичної особи у судах та осіб, які вправі видавати та посвідчувати довіреності на представництво інтересів у суді. Відтак, зазначені причини не можуть бути підставою для визнання поважними причин та поновлення строків на апеляційне оскарження.

Поряд із зазначеним, судом враховано, що вдруге апеляційну скаргу б/н від 07.05.2018 року та клопотання про поновлення строку б/н від 25.05.2018 року подано особою, яка не довела, що надана їй довіреність видана та посвідчена особою, яка вправі діяти від імені Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та видавати і посвідчувати довіреності на представництво інтересів Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області іншим особам.

Відповідно до п.1 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Враховуючи наведене, наявні підстави для повернення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 298, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "07" березня 2018 р. у справі 806/291/18 повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали про повернення апеляційної скарги надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Скаржнику надіслати копію цієї ухвали разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Копію апеляційної скарги залишити в суді апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський