Справа № 164/1522/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 червня 2018 року

Київ

справа №164/1522/16-а

адміністративне провадження №К/9901/7740/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Маяковської З.М., Затолочного В.С., Каралюса В.М. від 01 грудня 2016 року у справі №164/1522/16-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної поліції у Волинській області про спонукання провести перерахунок пенсії по втраті годувальника,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Головного управління Національної поліції у Волинській області, в якому просив суд:

- визнати відмову Головного управління Національної поліції у Волинській області направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміни грошового забезпечення годувальника ОСОБА_3 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016, - протиправною;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміни грошового забезпечення годувальника ОСОБА_3 на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2, з врахуванням в грошовому забезпеченні померлого годувальника розмірів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.02.2016 року по даний час та продовжувати в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію по втраті годувальника з урахуванням в грошовому забезпеченні складових грошового забезпечення, встановлених постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 року для відповідної категорії, що служить, до змін у законодавстві.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 23 серпня 2016 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано відмову Головного управління Національної поліції у Волинській області направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміни грошового забезпечення годувальника ОСОБА_3 на виконання постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 року, протиправною.

Зобов'язано Головне управління Національної поліції у Волинській області направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зміни грошового забезпечення годувальника ОСОБА_3 на виконання постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 року для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року, провести перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 з врахуванням в грошовому забезпеченні померлого годувальника розмірів грошового забезпечення, встановлених КМ України № 988 від 11.11.2015 року, з 01.02.2016 року по даний час та продовжувати в подальшому нараховувати та виплачувати пенсію по втраті годувальника з урахуванням в грошовому забезпеченні складових грошового забезпечення, встановлених постановою КМ України № 988 від 11.11.2015 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано, у позові відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову Маневицького районного суду Волинської області від 23 серпня 2016 року.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова КМУ № 988) породжує підстави для проведення перерахунку пенсій особам із числа колишніх працівників міліції, а тому орган Пенсійного фонду України зобов'язаний перерахувати пенсію. Крім того зазначає, що законодавством не передбачено обов'язку Міністерства внутрішніх справ України повідомляти свої територіальні органи про підстави перерахунку пенсій.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 грудня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Померлий годувальник ОСОБА_3 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади дільничого інспектора міліції Маневицького РВВС у Волинській області.

У зв'язку з прийняттям постанови КМУ № 988, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії.

23.06.2016 листом № 314/Я-01 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII.

Крім того, листом від 12.07.2016 № 964/01/29-2016 Головне управління Національної поліції у Волинській області повідомило позивача про відсутність підстав для надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ № 988, оскільки будь-яких розпорядчих документів з приводу оформлення довідок про грошове забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ не надходило.

Вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону № 2262-XII та постанови КМУ № 988.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що без отримання відповідної довідки від уповноваженого силового органу в Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії. Крім того, суд апеляційної інстанції вважає, що постановою КМУ № 988 не змінюються оклади для поліцейських, а встановлюються вперше, а тому вказана постанова не може розглядатися як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XIII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановою КМУ № 988 та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача.

Проте судами не враховано Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Отже, без повідомлення МВС (а відтак, відсутності підготовлених відповідно до Порядку № 45 списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку) у Головного управління Національної поліції у Волинській області відсутні підстави для оформлення відповідної довідки про грошове забезпечення, без отримання якої у Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області немає підстав та повноважень для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів зазначає, що позивач безумовно мала право на перерахунок пенсії, однак невірно обрав спосіб захисту свого права, а тому рішення суду апеляційної інстанції слід залишити без змін.

16.04.2018 від ГУПФУ у Волинській області надійшло клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку зі смертю позивача, про що свідчить копія свідоцтва про смерть.

Відповідно до ч. 1 ст. 354 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку повністю або частково і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб'єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Проте ч. 2 ст. 354 КАС України передбачає, що якщо суд першої або апеляційної інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення, смерть фізичної особи чи припинення юридичної особи - сторони в спірних правовідносинах, що не допускають правонаступництва, після ухвалення рішення не може бути підставою для застосування положення частини першої цієї статті.

Суд приходить до висновку, що суд апеляційної інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення, а смерть позивача наступила після його ухвалення, тому провадження у справі закриттю не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду