Справа № П/811/459/18
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2018 року Справа № П/811/459/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Державної служби геології та надр України

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Сабівський гранітний карєр"

про анулювання спеціального дозволу,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з адміністративним позовом до ТОВ "Сабівський гранітний карєр", в якому просить припинити право користування надрами, шляхом анулювання дозволу на користування надрами №4453 від 23.10.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що ТОВ "Сабівський гранітний карєр" було порушено законодавство у сфері надрокористування та не усунуто такі порушення, що, на думку позивача, є підставами для анулювання спеціального дозволу на користування надрами відповідачем, згідно ст.26 Кодексу України про надра та п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Ухвалою суду від 07.03.2018 року справу призначено до розгляду в підготовчому судовому засіданні 03 квітня 2018 року.

Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.

Відповідач будь-яких письмових пояснень або заперечень проти позову до суду не надав.

Ухвалою суду від 07 травня 2018 року закрито підготовче провадження в справі та призначено до розгляду в судовому засіданні.

В судове засідання, представник позивача, належним чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду справи не прибув, подавши клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.65).

Повідомлення відповідача про час, дату та місце розгляду справи здійснювалось судом шляхом надсилання на його юридичну адресу, зазначену в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (26143, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Сабове), судової повістки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення, яке повернулось до суду з відміткою «інші причини, що не дали змог виконати обов'язки щодо пересилання поштового відправлення» (а.с.75).

Згідно частини одинадцятої статті 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Враховуючи викладене, відповідач вважається належним чином повідомленим про час, дату та місце судового розгляду.

У відповідності до п.1 ч.3 ст.205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу, розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч.4 ст.229 КАС України).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 23.10.2007 р. ТОВ "Сабівський гранітний карєр" отримано спеціальний дозвіл на користування надрами №4453, метою користування якими є видобування мігматитів, гнейсі і гранітів, в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, строком дії 20 років (а.с.9-10).

Наказом Держгеонадр України від 23.12.2015 року № 438 зобов'язано ДНВП "Державний інформаційний геологічний фонд України" та ДКЗ України, у термін до 15.01.2016 року зібрати інформацію про проведення надрокористувачами повторної оцінки запасів родовищ корисних копалин, відповідно до вимог пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин (а.с.11).

Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" (далі-ДНВП «Геоінформ України») листом від 13.01.2016 року № 02/302-0021 повідомив, що інформація, в тому числі, від надрокористувача ТОВ "Сабівський гранітний кар'єр" щодо руху запасів не надходила (а.с.12).

Про даний факт було повідомлено відповідача листом від 07.04.2016 № 6098/13/14-16 та надано місячний термін для повідомлення Держгеонадр про дату розгляду Державною комісією України по запасах корисних копалин поданих надрокористувачем матеріалів геолого-економічної оцінки зазначеного родовища корисних копалин для повторної державної оцінки (а.с.14-15).

Наказом Держгеонадр України № 287 від 01.09.2016 р., у зв'язку з невиконанням відповідачем особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме не проведення повторної державної експертизи, встановлено термін 30 календарних днів для усунення порушень, про що на адресу державної реєстрації ТОВ "Сабівський гранітний карєр" направлено лист (а.с.19).

Однак, у встановлений строк, відповідач жодної відповіді не надав.

Наказом Держгеонадр України №5 від 11.01.2017 р. зупинено дію дозволу. Надрокористувачу надано термін 30 календарних днів для усунення порушень, про що на адресу державної реєстрації ТОВ "Сабівський гранітний карєр" направлено лист. Також повідомлено, у разі ненадання інформації про проведення експертизи у визначений термін, буде розглянуто питання щодо припинення права на користування надрами у встановленому законодавством порядку (а.с. 20-22).

Листом за вихідним № 22283/02/14-17 від 04.10.2017 року відповідача повідомлено, що Державна служба геології та надр України, у зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4453 від 23.10.2007 року, наданого ТОВ "Траст-ленд" з метою видобування мігматиту Сабівського родовища, розглянуто питання щодо припинення права користування надрами у судовому порядку. Також лист містить прохання надати до позивача у 15-ти денний строк позицію (згоду/незгоду) щодо вищезазначеного (а.с. 23).

Даний лист отримано уповноваженою особою позивача 11.11.2017 року, відповідно до повідомлення про вручення (а.с.24).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. №1174 (далі-Положення).

Пунктом 4 Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011року № 615 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 22 Порядку дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачами умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, що підставою для винесення Наказу №5 від 11.01.2017 про зупинення дії спеціального дозволу стало порушення вимог п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994 №865.

Пунктом 23 Порядку передбачено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ. Наказ Держгеонадр про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1,2,3,7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Відповідно до частини 3 статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Тобто, в судовому порядку право користування надрами припиняється лише у випадках:

- якщо користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- якщо використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами у разі незгоди користувачів.

Таким чином, за наявності передбачених законом підстав право припинити користування надрами належить до компетенції органу, який надав надра у користування. Припинення права користування надрами та анулювання дозволу здійснюється шляхом прийняття Держгеонадра України відповідного наказу.

Суд може припинити право користування надрами лише у разі незгоди користувачів в указаних вище випадках. Судовий порядок вирішення питання припинення права користування надрами передбачений у разі незгоди користувача з анулюванням спеціального дозволу на користування надрами, тобто у разі наявності спору з цього приводу.

У Порядку можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, оскільки це передбачено частиною третьою статті 26 Кодексу України про надра, але не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 27.10.2015 по справі №826/8596/14 та інших справах цієї категорії (справи №№21-164а11,21-36а11,21-450а13).

Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою здійснення припинення права на користування надрами за неналежне користування ними у судовому порядку є незгода користувача з припиненням такого права.

Однак, позивачем не надано суду доказів наявності такої незгоди з боку ТОВ "Сабівський гранітний карєр".

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про відсутність у позивача підстав для звернення до суду з позовними вимогами щодо припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4453 від 23.10.2007, виданого ТОВ "Сабівський гранітний карєр".

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами в судовому порядку є не обґрунтованими, тому позов є таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 06.06.2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_1