Справа № 818/624/18
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2018 р. Справа № 818/624/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,

представника відповідача - Гребіник В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову від 27.12.2017 № 51, складену головним інспектором будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Бондарковим В.І., якою визнано її провину у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини 3 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", та накладено штраф у сумі 79 290 грн.

Позивачка свої вимоги мотивує тим, що постанова відповідача від 27.12.2017 № 51 є протиправною, оскільки під час перевірки було допущено ряд порушень, а саме: повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта містобудування, примірник акта перевірки, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності вона не отримувала, за результатами перевірки припис їй виданий не був. Крім того, справа про правопорушення розглядалась з порушенням вимог пунктів 18, 20 Порядку накладення штрафів.

Провадження у справі, що розглядається судом, було відкрито ухвалою судді від 21.03.2018.

Позивачка в судове засідання, будучи належним чином повідомлена про дату, час і місце розгляду справи, повторно не з'явилась, на електронну адресу суду в день розгляду справи (04.06.18) надіслала заяву про відкладення розгляду з причин відпустки її представника, яка не скріплена електронним цифровим підписом. Інформації про представника позивачки, підтвердження поважності причин його неявки в судове засідання до заяви не додано. Суд вважає заяву необґрунтованою, оскільки справа неодноразово призначалася до судового розгляду і позивачка належним чином повідомлялася про судовий розгляд справи, а також не надала належних доказів неможливості її явки чи її представника в судове засідання ні раніше ні в день розгляду справи 04.06.18 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та зазначила, що під час проведення позапланової перевірки встановлено ряд порушень з боку підрядної організації. За результатами перевірки були складені акт перевірки, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. ФОП ОСОБА_2 отримала другий примірник акта, протоколу та припису, про що свідчить підпис в отриманні. На розгляд справи позивачка не з'явилась, тому відповідач виніс постанову про накладення штрафу, яка була надіслана позивачці рекомендованим листом з повідомленням. У задоволенні позову просила відмовити.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засідання встановлено, що на підставі вимоги Прокуратури Сумської області від 20.11.2017 № 15/1-3252-17 (а.с. 29), наказу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області від 27.11.2017 № 162-П (а.с. 31) та направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 27.11.2017 № 511 (а.с. 32), на підставі п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, відповідач провів позапланову перевірку об'єкта будівництва: "Реконструкція дороги по АДРЕСА_1".

Відповідно до п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок № 533) строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Відповідно до наказу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області від 11.12.2017 № 175-П (а.с. 33) та направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 11.12.2017 № 545 (а.с. 34) позапланова перевірка була продовжена на два робочі дні з 12.12.2017 по 13.12.2017 включно. На адресу ФОФ ОСОБА_2 було направлено повідомлення про продовження перевірки (а.с. 75) та його отримано адресатом (а.с. 77).

За результатами проведеної перевірки 13.12.2017 відповідач склав акт перевірки щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від час виконання підготовчих та будівельних робіт № 545 (а.с. 35-38), та виявив ряд порушень з боку підрядника - ФОП ОСОБА_2, а саме:

1. ФОП ОСОБА_2 як генеральний підрядник реконструкції дороги по АДРЕСА_1 не забезпечила під час виконання будівельних робіт здійснення робіт, які здійснюються геодезичними методами, геодезичними приладами та інструментами з визначення просторового положення, визначення форм та розмірів об'єктів, одержання геометричних, аналітичних та цифрових моделей просторових об'єктів, вимірювання, визначення, контроль та моделювання просторового положення об'єктів, чим порушила п.п. 4.8, 4.13 ДБН В.1.3- 2:2010 "Геодезичні роботи у будівництві", п. 6.4 договору від 21.06.2017 № 174/06.

Відповідно до п.п. 4.1-4.3 ДБН В.1.3-2:2010 "Геодезичні роботи у будівництві" геодезичне забезпечення у будівництві - це комплекс організаційних, технологічних, технічних та інших заходів, спрямованих на забезпечення відповідності точності геометричних параметрів об'єктів будівництва вимогам проектної та нормативної документації.

Геодезичні роботи - це роботи з визначення просторового положення будівель (споруд), визначення форм та розмірів об'єктів, а також одержання геометричних, аналітичних та цифрових моделей просторових об'єктів, визначення, контролю та моделювання просторового положення об'єктів, які виконуються геодезичними методами, геодезичними приладами та інструментами.

Геодезичні роботи є невід'ємною частиною технологічного процесу будівельного виробництва, та відносяться до основних видів робіт.

Відповідно до п. 4.8 ДБН В.1.3-2:2010 "Геодезичні роботи у будівництві" при зведенні нескладних та середніх об'єктів І, II та III категорій складності (додаток П.1 ДБН А.2.2-3), будівництва будівель, споруд, у складі проектів організації будівництва та виконання робіт слід розробляти геодезичну частину проекту, а для великих і складних об'єктів IV та V категорій складності, а також висотних та експериментальних будівель, потрібно розробляти проекти виконання геодезичних робіт (ПВР) та проекти моніторингу в порядку, встановленому для розроблення проектів виконання робіт (ПВР).

Проектні рішення, що пов'язані з виконанням геодезичних робіт, а саме: спеціальні геодезичні отвори в перекриттях (розміром не менше ніж 150 mm х 150 мм), закладні деталі для закріплення підставок під геодезичні прилади та примусові центри, репери тощо, які мають бути проведені до початку виконання геодезичних робіт, повинні бути відображені в робочих кресленнях проекту та уточнюються в ПВГР.

Відповідно до п. 4.13 ДБН В.1.3-2:2010 "Геодезичні роботи у будівництві" при виконанні комплексу геодезичних робіт на об'єкті будівництва працівники геодезичної служби повинні вести у відповідній формі, дотримуючись правил заповнення, "Журнал виконання геодезичних робіт та геодезичного контролю", "Польовий журнал геодезичних вимірювань", "Журнал виконавчих геодезичних схем". Перелік вимог до змісту та заповнень журналу виконання геодезичних робіт та геодезичного контролю наведено в додатку И.

Згідно з п. 6.4 договору від 21.06.2017 № 174/06 (а.с. 50-52) підрядник забезпечує повне, якісне і своєчасне ведення передбаченої нормативними документами виконавчої документації, в тому числі: єдиного журналу виконання робіт, журналу обсягів виконаних робіт (ф. КБ-6), документів, що засвідчують якість використаних матеріалів, відомостей лабораторного та геодезичного контролю, актів на приховані роботи та актів про проміжне прийняття окремих відповідальних конструкцій, актів про індивідуальне та комплексне випробування змонтованого устаткування, систем мереж і пристроїв, журналів виконання робіт та авторського нагляду, актів перевірок будівництва органами державного нагляду, комплект робочих креслень з надписами про відповідність виконаних робіт цим кресленням або змінам до них.

2. Для перевірки не надано паспорт на бетонну суміш класу В15 і В20, паспорт і протоколи лабораторних випробувань асфальтобетонних сумішей, які використовувались під час реконструкції (лабораторні випробування асфальтобетону виконано Головною випробувальною лабораторією в будівництві ДП ПАТ "Сумбуд" у 2017 році, протокол № 147, 146 від 05.07.2017), чим порушено п. 9.6 ДБН А.3.1-5:2009 "Організація будівельного виробництва".

Відповідно до п. 9.6 ДБН А.3.1-5:2009 "Організація будівельного виробництва" під час вхідного контролю конструкцій, виробів, матеріалів і устаткування перевіряється їх відповідність вимогам проектної документації, паспортам, сертифікатам та іншим супроводжувальним документам.

3. Арк. 2, розріз 1-1, стадія РП, пояснювальна записка, шифр 37-ПЗК, розробленого ПП ОСОБА_4, передбачена конструкція дорожнього одягу з облаштування тротуарів шириною 1,5 м, фактично в порушення проектних рішень облаштовано тротуар шириною 1,7 м, чим порушено абз. 2 ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" та п. 6.1 договору від 21.06.2017 № 174/06.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 20.05.1999 № 687-XIV "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пунктом 6.1 договору від 21.06.2017 № 174/06 передбачено, що підрядник виконує роботи згідно з проектно-кошторисною документацією з використанням прогресивних методів організації виробництва та праці, згідно з вимогами будівельних норм і правил.

4. Для перевірки ФОП ОСОБА_2 не надала Проект виконання робіт (ПВР). Виконання будівельних робіт без ПВР не допускається, чим порушено п. 3.3 ДБН А.3.1-5:2009 "Організація будівельного виробництва".

Відповідно до п. 3.3 ДБН А.3.1-5:2009 "Організація будівельного виробництва" ПВР визначає технологію та організацію будівництва окремого об'єкта будови або виконання окремого виду чи етапу робіт. Склад і зміст ПВР встановлює генеральна підрядна будівельна організація із залученням субпідрядних організацій.

Генпідрядник, виходячи з переліку, обсягів і складності робіт, їх розподілу між виконавцями, поетапних змін виробничих умов на будові тощо, вирішує, розробляти ПВР на будівництво об'єкта в цілому чи по окремих частинах об'єкта, етапах будівництва, видах робіт тощо. Такими розділами можуть бути підземна або надземна частина об'єкта, окремі секції, поверхи, яруси, виробничі ділянки, черги будівництва тощо, роботи підготовчого та основного періодів, зведення несучих або огороджувальних конструкцій, роботи з опорядження, влаштування інженерного обладнання, виконання окремих технічно складних будівельних, монтажних і спеціальних робіт тощо.

Організаційні і технологічні рішення ПВР повинні базуватися на сучасних методах виконання робіт і прийомах праці. За необхідності у ПВР включаються технологічні карти (схеми) - типові або індивідуальні - виконання найбільш великих за обсягом, складних або нових видів робіт.

Необхідна ступінь деталізації матеріалів ПВР встановлюється генпідрядником, із залученням, за потреби, субпідрядників, залежно від специфіки та обсягів робіт, умов будівництва, спеціалізації організацій-виконавців робіт, їх досвіду тощо.

У ПВР передбачаються рішення із забезпечення безпеки праці та інших аспектів комплексної безпеки будівництва.

Здійснення робіт без ПВР не допускається.

ПВР розробляють генеральні підрядні будівельно-монтажні організації, а на окремі види загальнобудівельних, монтажних і спеціальних робіт - організації, що виконують ці роботи. За замовленням дирекції підприємства, що будується (замовника), генеральної проектної, генеральної підрядної або субпідрядної організації ПВР може розробляти проектна, проектно-конструкторська, проектно-технологічна або інша організація, яка має ліцензію на цей вид проектування.

ПВР затверджується керівником генеральної підрядної будівельно-монтажної організації, а з виконання монтажних і спеціальних робіт - керівником відповідної субпідрядної організації за погодженням з генеральною підрядною будівельно-монтажною організацією. За необхідності проводиться також погодження зі спеціалізованими організаціями, які експлуатують машини, механізми, виконують спеціальні роботи, а також з проектною організацією - у випадку додаткових виробничих та технологічних вимог, які пред'являються до конструкцій під час виконанні робіт.

ПВР із реконструкції або технічного переоснащення діючого (існуючого) підприємства, будівлі чи споруди погоджується також із замовником.

У зв'язку зі встановленням вищезазначених порушень відповідач склав протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 545/6 (а.с. 39-40) та виніс припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 545/3 (а.с. 41). Другий примірник акта, протоколу та припису ФОП ОСОБА_2 отримала 13.12.2017, про що мається відмітка в самих документах (зворотна сторона аркушів справи 38 та 41, а.с. 40).

Як вбачається з копії протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.12.2017 № 545/6 розгляд справи про правопорушення призначено на 10:00 год. 27.12.2017. ФОП ОСОБА_2 на розгляд справи не з'явилася, хоча була повідомлена належним чином про це, так як отримала примірник протоколу завчасно - 13.12.2017.

За результатом розгляду справи відповідач виніс постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 21.12.2017 № 51 за правопорушення, передбачене п. 8 ч. 3 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено на ФОП ОСОБА_2 штраф у розмірі 79 290 грн. Копія постанови була направлена позивачці рекомендованим листом з повідомленням (а.с. 43).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п.п. 16-20 Порядку № 553 за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис).

У приписі обов'язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Керівникові кожного суб'єкта містобудування, щодо якого складений акт перевірки, або його уповноваженій особі надається по одному примірнику такого акта. Один примірник акта перевірки залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку, та керівником суб'єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, або його уповноваженою особою, в останній день перевірки.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Протокол разом з усіма матеріалами перевірки протягом трьох днів після його складення подається посадовій особі органу державного архітектурно-будівельного контролю, до повноважень якої належить розгляд справ про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до п. 6 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 № 244, штраф за правопорушення може бути накладено на суб'єкта містобудування протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через три роки з дня його вчинення. Днем виявлення правопорушення є день складення акта перевірки відповідного суб'єкта містобудування.

На підставі викладеного суд визнає, що головний інспектор будівельного нагляду Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області Бондарков В.І. правомірно провів позапланову перевірку та прийняв постанову про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_2, яка не надала суду жодних доказів, щоб спростовували законність прийняття постанови від 27.12.2017 № 51.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 08.06.2018.

Суддя М.М. Шаповал