Справа № 431/3993/17
Суддя: Березка О. М.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/3993/17
Провадження № 2-а/431/28/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

18 травня 2018 року м. Старобільськ

Старобільський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Березка О.М., при секретарі Кобиляр О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Старобільську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району Луганської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, Старобільська районна державна адміністрація, державне підприємство «Луганський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» про визнання недійсними, протиправними та незаконними дій та рішень субєкта владних повноважень та їх скасування

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району Луганської області в якій просить визнати наявність чи відсутність компетенції відповідача щодо виділення 27.03.2012 в натурі на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), субєктам права власності на земельну ділянку, колишніх членів КСП ім.Карла Маркса Старобільського району, визнати недійсними, протиправними та незаконними дії та рішення 27.03.2012 ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району Луганської області щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) із земель державної власності для всіх потреб (в тому числі у власність) у межах та за межами населених пунктів власникам земельних ділянок, субєктам права власності на земельну ділянку, колишніх членів КСП ім. Карла Маркса, відповідно до поданих ними заяв, та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки власникам земельних часток (паїв).

Свої вимоги мотивує тим, що він в минулому член КСП ім. Карла Маркса Старобільського району Луганської області, та, будучи пенсіонером з їх числа, мешканцем ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району Луганської області. 09.08.2005, рішенням Старобільського районного суду за позивачем по заповіту визнано право на земельну частку (пай) розміром 8,04 умовних кадастрових гектарів, що залишилися після смерті ОСОБА_3 (сертифікат ЛГ №1157367). ОСОБА_4 України «Про Порядок надання в натурі (на місцевості) земельних ділянок, власникам земельних к (паїв)» від 05.06.2003 за № 899 - IV зазначають, що субєкт владних повноважень є визначальною фігурою в організації та проведенні виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

У грудні 2010 року, позивач, як власник земельної частки (паю) (власник сертифікату ЛГ № 0157367 - основного документу, що посвідчує вказане вище право), як і 19 інших громадян ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району звернувся з заявою до Старобільської районної державної адміністрації, щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок як власнику земельної частки (паю) із земель державної власності для всіх потреб (у тому числі і у власність) у межах і за межами населених пунктів (відповідно до ч.З «а» ст. 122 Земельного Кодексу України, та ст. 5 ОСОБА_4 України «Про Порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

23 грудня 2010 року голова Старобільської районної державної адміністрації видав розпорядження № 714 «Про виділення земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації із землеустрою власникам сертифікатів на право на земельні частки (паї), надавши дозвіл на виділення земельних ділянок (паїв) - сіножатей (поліпшених), та пасовищ (природніх) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та виготовлення технічної документації з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності та земельні ділянки (паї), розташовані за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного Кадастру враховується в ОСОБА_2 сільській раді, та пропонується у місячний термін скласти договір з проектною організацією на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки та надати виготовлену технічну документацію в районну державну адміністрацію для затвердження». До вищевказаного розпорядження було долучено список осіб, що зверталися до Старобільської районної державної адміністрації, який складався з 20 осіб, де під номером 13 був зазначений позивач ОСОБА_5 У подальшому вказане вище розпорядження голови Старобільської районної державної адміністрації не знайшло свого руху з невідомих позивачеві причин. Більше позивач ОСОБА_5, ніколи і нікуди не звертався з заявою про вилілення в натурі (на місцевості) земельної ділянки (паю) - відповідно до цього сертифікату. 18.04.2017, позивачеві стало відомо, що він сам нібито 27.03.2012 був учасником зборів разом з іншими 19-ма громадянами колишнього КСП ім. Карла Маркса, списки яких були долучені до розпорядження голови Старобільської РДА № 714 від 23.12.2010, та нібито брав участь у розгляді питань, у тому числі в жеребкуванні і нібито поставив свій підпис у журналі осіб напроти свого прізвища, нібито підтвердивши свою згоду на вказану земельну ділянку. Позивач вважає, що відповідач грубо порушив діюче законодавство, ст. ст. 3,4,5,6,7,8,9, 10,12 ОСОБА_4 України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та прийняв недійсні рішення відносно позивача по справі; просив суд визнати наявність чи відсутність компетенції ОСОБА_2 сільської ради щодо виділення 27.03.2012 в натурі на місцевості земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) та визнати їх недійсними.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_6 заявлені позовні вимоги підтримав, надав пояснення по суті аналогічні до викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_7 в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що сільською радою не приймалися рішення, про яке йде мова у адміністративному позові, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. Крім того у запереченні зазначив, що ОСОБА_2 сільська рада жодних рішень стосовно земель часток (паїв) пасовищ із земель комунальної власності не приймала.

Представник третьої особи без самостійних вимог Старобільської райдержадміністрації ОСОБА_8 вважав за потрібне відмовити у задоволенні позовних вимог. У наданому відзиві зазначив, що посилання позивача ОСОБА_5, у позові на те, що він ніколи нікуди не звертався із заявою про виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки відповідно до сертифікату, не відповідає фактичним обставинам. Оскільки на підставі розпорядження №714 від 23.12.2010 голова фермерського господарства «Воскресенське» ОСОБА_1 уклав договір №487 та № 488 від 29.08.2011 з проектною організацією на розробку технічної документації, що підтверджується завданням на виконання відповідних робіт. Розпорядженням № 342 від 21.05.2012 затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки кормових угідь 20 власників сертифікатів колишнього КСП ім. Карла Маркса, у тому числі позивачу, який претензій при передачі земельних ділянок не мав.

Представник третьої особи без самостійних вимог державного підприємства «Луганський науково дослідний проектний інститут землеустрою» ОСОБА_9 не зявилась в судове засідання, надала клопотання про розгляд справи без їх представника. У клопотанні зазначила, що на даний момент втрачено доступ до архіву інституту у звязку з його переміщенням з м. Луганська, однак вивчивши копії документів, доданих до позову, вбачається, що у протоколі розподілу земельних часток-паїв кормових угідь між власниками сертифікатів колишнього КСП ім. Карла Маркса ОСОБА_2 сільської ради є підпис ОСОБА_5, що свідчить про його присутність в момент розподілу часток паїв 27.03.2012. У звязку з тим, що всі ці ділянки розташовані за межами населених пунктів на території ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району, то їх передачу у приватну власність повинна виконувати Старобільська районна державна адміністрація, а не ОСОБА_2 сільська рада.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного:

Згідно копії сертифікату на земельну частку (пай) серії ЛГ0157367 пай за № 475 розміром 7,92 у.к.о. право на земельну частку (пай) передано ОСОБА_3, зареєстровано сертифікат 01.09.1997. (т.1 а.с 16).

21.09.2002, згідно копії заповіту, посвідченого державним нотаріусом ОСОБА_10, ОСОБА_3 земельну частку (пай) в КСП ім. Карла Маркса Старобільського району Луганської області, розміром 7,92 у.к.г. заповів ОСОБА_5 (т. 2 а.с.17).

09.08.2005, рішенням Старобільського районного суду (справа №2-1828/2005) за ОСОБА_5 визнано право власності за заповітом на право на земельну частку (пай), розміром 8,04 у.к.г., вартістю 57499 грн.82 коп., що залишився після смерті ОСОБА_3 (т. 2 а.с. 23).

Розпорядженням Голови Старобільської райдержадміністрації №714 від 23.12.2010 вирішено виділити земельні ділянки (паї) в натурі (на місцевості) та виготовити технічну документацію власникам сертифікатів на право на земельні частки (паї) колишнього КСП ім. Карла Маркса, де у додатку є прізвище ОСОБА_5, підстава набуття «спадщина» (т. 2 а.с. 24).

27.03.2012, згідно копії протоколу зборів громадян колишнього КСП ім. Карла Маркса, прийнято рішення про розподіл земельних ділянок між громадянами, шляхом жеребкування. У списках присутніх осіб, які брали участь у розподілі земельних ділянок (паїв) кормових угідь (оренда фермерського господарства «Воскресенське») є прізвище позивача ОСОБА_5 (т. 2 а.с 32), при цьому у графі напроти прізвище ОСОБА_5 не записано номер та серію сертифікату на земельну частку (пай).

Відповідно до інформації від 01.08.2012, наданої Головним управлінням держкомзему у Луганській області, розподіл земельних ділянок (кормові угіддя) колишнього КСП ім. Карла Маркса проведений між власниками сертифікатів на право на земельні частки паї шляхом жеребкування (протокол від 27.03.2012) (т. 2 а.с. 19-20).

З матеріалів справи також вбачається, що 21.08.2008 Старобільським районним судом було ухвалено рішення про задоволення позову ОСОБА_2 сільської ради та визнано спадщину - земельну ділянку (пай) розташовану на території ОСОБА_2 сільської ради з земель КСП ім. Карла Маркса площею 7,75 у.к.га надану ОСОБА_3, померлого 08.02.2004 на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЛГ0157393 виданого 01.09.1997 за реєстраційним номером № 474, та передана у власність територіальної громади (а.с. 143). Рішенням ОСОБА_2 сільської ради від 07.02.2014 №25/16 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, відповідно до рішення Старобільського районного суду від 21.08.2008 (т. 1, а.с. 144) та виготовлена технічна документація на пай №84 за межами населених пунктів на території ОСОБА_2 сільської ради (т. 1 ,а.с.145-159).

Згідно з копією ОСОБА_7 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер 32424369, земельна ділянка, пай № 84, що знаходиться на території ОСОБА_2 сільської ради є її комунальною власністю ОСОБА_2 сільської ради, дата реєстрації 20.01.2015. (т.1 а.с. 157).

Стосовно земельної ділянки № 475 серія та № сертифікату ЛГ157367, про яку ставить питання у адміністративному позові позивач, Розпорядженням голови районної райдержадміністрації 21.05.2012 №342 було затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки кормових угідь 20 власникам сертифікатів колишнього КСП ім. Карла Маркса, розташованих за межами населених пунктів, яким було безоплатно передано в натурі в приватну власність для товарного сільськогосподарського виробництва громадянам за п. 1, власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай), згідно додатку №1 п. 3 у списку значиться ОСОБА_5 серія та № сертифікату ЛГ157367 (т.1 а.с.164-168).

Згідно копії акту прийомки-передачі земельних ділянок (паїв) сіножатей поліпшених у власність від 21.05.2012, ОСОБА_5 була передана у власність земельна ділянка (№ паю 54) площа 0,3322 га. (т.1 а.с.168).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється за засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Предметом оскарження у даній справі є дії субєкта владних повноважень ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району Луганської області. Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, щодо виділення земельних ділянок виникають у сфері земельних відносин регулюються Земельним Кодексом України ОСОБА_4 України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

21.05.2012 Розпорядженням голови районної райдержадміністрації №342 було затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки кормових угідь 20 власникам сертифікатів колишнього КСП ім. Карла Маркса, розташованих за межами населених пунктів, яким було безоплатно передано в натурі в приватну власність для товарного сільськогосподарського виробництва громадянам за п. 1, власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай),згідно додатку №1 п. 3 у списку значиться ОСОБА_5 серія та № сертифікату ЛГ157367.

Відповідно до вимог ст. 5 ОСОБА_4 України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За змістом ст.12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вирішення земельних спорів.

При цьому вказана норма вимагає, щоб вирішення питань у галузі земельних відносин здійснювалося відповідно до ЗК України та чинного законодавства України.

Аналізуючи надані сторонами в підтвердження та заперечення позовних вимог докази, суд вважає, що Верхньопоркровською сільською радою Старобільського району Луганської області рішення 27.03.2012 щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок часток (паїв) із земель державної власності для всіх потреб, не приймалось. Але, 27.03.2012 було проведено збори громадян колишнього КСП ім. Карла Маркса ОСОБА_2 сільської ради, про що є відповідний протокол. Зборам передувало Розпорядження голови районної державної адміністрації №714 від 23 грудня 2010 року, яким прийнято рішення надати громадянам ОСОБА_11 сільської ради, власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) земель колективного сільськогосподарського підприємства ім. Карла Маркса (за списком ) дозвіл на виділення земельних ділянок (паїв) для ведення сільськогосподарського виробництва та виготовлення технічної документації.

Згідно ст. 9 ОСОБА_4 України «Про Порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування.

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Позивач ОСОБА_5 у позові ставить питання про поновлення строку звернення до адміністративного суду, оскільки про існування протоколу про розподіл земельних часток паїв від 27.03.2012 колишніх членів КСП ім. Карла Маркса йому стало відомо 18.04.2017.За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_5 з поважних причин пропустив строк на звернення до суду з адміністративним позовом, передбачений статтею 122 КАСУ, тому вважає можливим поновити йому пропущений строк на звернення до адміністративного суду із позовом.

Аналізуючи надані документи суд вважає, що вимоги про скасування рішення ОСОБА_2 сільської ради від 27.03.2012 не підлягає задоволенню, оскільки таке рішення сільською радою не приймалось, а було датовано проведений протокол зборів колишніх громадян КСМ ім. Карла Маркса, крім того дане рішення є похідним від Розпорядження голови районної державної адміністрації від 23.12.2010 № 714 «Про виділення земельних ділянок (паїв) в натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації…», що відповідає вимогам ОСОБА_4 України Про порядок виділення на місцевості (в натурі) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Позивач ОСОБА_5 надав достатній обсяг доказів в обґрунтування своєї позиції в даному спорі. В той же час, позивачем ОСОБА_5 не надано доказів, які б обґрунтували його вимоги.

За цих обставин, в задоволенні позову слід відмовити за необгрунтованістю. Отже, позов ОСОБА_5 до ОСОБА_2 сільської ради Старобільського району Луганської області, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, Старобільська районна державна адміністрація, державне підприємство «Луганський науково-дослідний проектний інститут землеустрою» про визнання недійсними, протиправними та незаконними дій та рішень від 27.03.2012 субєкта владних повноважень та їх скасування задоволенню не підлягає.

Питання судового збору суд вирішує у відповідності до ст.141 ЦПК України.

Керуючисьст.ст. 241-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_5 - відмовити.

Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, в судовому засіданні 18 травня 2018 року, проголошено його вступну та резолютивну частини.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Березка