Справа № 806/3290/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 806/3290/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" червня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Мацького Є.М.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря Баліцької Т.М.,

позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "31" січня 2018 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, про визнання протиправними та скасування рішення, подання і наказу,-

суддя в 1-й інстанції - Семенюк М.М.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Житомир,

дата складання повного тексту рішення - 12 лютого 2018 року,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до суду у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом від 07.09.2017 № 8 щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифікату № НОМЕР_1 від 03.10.2014, виданого ОСОБА_2;

- визнати протиправним та скасувати подання Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 11.09.2017 № 17/617 в частині звернення до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про анулювання кваліфікаційного сертифікату № НОМЕР_1 від 03.10.2014, виданого ОСОБА_2;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 19.09.2017 № 188 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника № НОМЕР_1 від 03.10.2014, виданого ОСОБА_2

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31 січня 2018 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 19.09.2017 № 188 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника № НОМЕР_1 від 03.10.2014, виданого ОСОБА_2

В інший частині позову відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 640 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 03.10.2014 ОСОБА_2 був виданий кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № НОМЕР_1 (а.с.14).

Міськрайонне управління у Житомирському районі та м.Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області листом від 28.07.2017 № 8-6-0.15-1365/123-17 (а.с.18, 42-43) повідомило Кваліфікаційну комісію по видачі та анулюванню кваліфікаційного сертифікат інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста грубе порушення ОСОБА_2 вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при виконанні землевпорядних робіт та при складанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на яку поширюється право суборенди, сервітуту (для прокладення газопроводу) ОСОБА_4, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (замовник ОСОБА_5.), у зв'язку із чим просило розглянути питання щодо позбавлення сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_2

Розглянувши вказаний лист на засіданні, як вбачається з витягу з протоколу засідання № 8 від 07.09.2017 (а.с.29-30), Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ухвалила звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 03.10.2014 №0НОМЕР_1 ОСОБА_2

Кваліфікаційною комісією листом від 11.09.2017 № 17/617 (а.с.27) було направлено до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, в тому числі і ОСОБА_2 від 03.10.2014 № НОМЕР_1 (а.с.28) та вищезазначений витяг з протоколу засідання.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 19.09.2017 № 188 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" (а.с.31-32), на підставі листа кваліфікаційної комісії від 11.09.2017 № 17/617, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_2 від 03.10.2014 № НОМЕР_1.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями позивач за захистом своїх порушених прав звернувся до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що порушення викладені в листі від 28.07.2017 № 8-6-0.15-1365/123-17 Міськрайонного управління у Житомирському районі та м.Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, зміст якого відображений у витязі з протоколу засідання Кваліфікаційної комісії від 07.09.2017 № 8, але відповідно до Закону, зазначені листи та витяг з протоколу засідання комісії не є підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 22.05.2003 № 858-IV "Про землеустрій" (далі - Закон).

Відповідно до п."в" ч.19 ст.66 Закону, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Статтею 68 Закону передбачено:

"Особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку."

Колегія суддів зазначає, що рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру приймає на підставі подання кваліфікаційної комісії у разі встановлення фактів:

- грубого порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

- неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником, про що є рішення суду;

- наявності у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

- неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

Суд першої інстанції зазначив, що із спірного наказу видно, що він прийнятий не на підставі подання кваліфікаційної комісії, а на підставі листа Кваліфікаційної комісії від 11.09.2017 № 17/617.

Колегія суддів з даного приводу зазначає, що подання - це документ, який готує завідувач певного структурного підрозділу організації, підприємства, установи до вищої інстанції із певним проханням, клопотанням затвердити конкретне рішення чи взяти участь у вирішенні певних питань.

Законодавством не передбачено типову форму подання.

Подання (звернення) Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру має три складові:

1. Супровідний лист. Повідомлення від кого до кого надходить звернення, із зазначенням підстав такого звернення.

2. Подання. Перелік прізвищ інженерів-землевпорядників в роботі яких виявлено порушення норм земельного законодавства.

3. Витяг з протоколу засідання кваліфікаційної комісії Держгеокадастру з обгрунтуванням прийнятого рішення відповідно до законодавства.

Зазначені: супровідний лист, подання та витяг з протоколу надійшли від Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру єдиним пакетом документів і колегія суддів вважає, що оцінювати зазначений пакет документів необхідно як одне ціле, а не давати оцінку окремо супровідному листу, поданню та витягу з протоколу.

Про грубе порушення позивачем вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою при виконанні землевпорядних робіт та при складанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на яку поширюється право суборенди, сервітуту (для прокладення газопроводу) ОСОБА_4, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (замовник ОСОБА_5.), зазначено у витязі з протоколу засідання кваліфікаційної комісії, який є складовою частиною подання, яке є підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Посиланні позивача на те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на яку поширюється право суборенди, сервітуту (для прокладення газопроводу) ОСОБА_4, згідно висновку ГУ Держгеокадастра у Вінницькій області від 12.06.2017 № 3513/82-17 (а.с.231) в цілому відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам, колегією суддів до уваги не приймається, оскільки позивачем не доведено, що ГУ Держгеокадастра у Вінницькій області уповноважене давати висновки, щодо проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка розміщена в іншій області Житомирській.

Ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від "31" січня 2018 р. скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: Є.М. Мацький

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено "05" червня 2018 р.