Справа № 210/5342/17
Суддя: Хлистуненко О. В.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/5342/17
Провадження № 2-а/210/77/18
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"18" травня 2018 р. Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого-судді Хлистуненко О.В.

секретаря судового засідання Куксенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні судді перебуває адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування уточнених позовних вимог представник позивача зазначив, що 30.10.2017 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Рішенням комісії Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради № 43 від 03.11.2017 року, відмовлено їй у призначенні допомоги з 30.10.2017 року у зв'язку з тим, що вона зареєстрована в населеному пункті м. Петровське Луганської області, яке не входить до переліку населених пунктів, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085. Дії відповідача вважає не законними зазначивши, що з дня реєстрації як ВПО в м. Кривий Ріг, вона отримувала дану адресну допомогу разом з дитиною відповідно довідки № 1351 від 29.03.2017 року, яке відповідно вище вказаного розпорядження входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. Згідно постанови ВРУ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей» від 12.05.2016 року «місто Петровське Краснолуцької міської ради перейменовано на місто Петрово - Красносілля». Отже вважає, що м. Петровське Луганської області не зазначено в переліку є незаконним, оскільки законодавець передбачив, що м. Красний Луч Луганської області є містом обласного значення, а місто Петровське Луганської згідно постанови ВРУ входить до складу Краснолуцької міської ради.

Тому просить суд визнати дії Управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 30.10.2017 року по 15.02.2018 року, а також скасувати рішення від 03.11.2017 року, яким відмовлено у призначенні таких виплат та зобов'язати відповідача призначити їх позивачу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав заяву, згідно якої просив розглянути справу за його відсутності, позов підтримує в повному обсязі, просив задовольнити його.

Представник відповідача в судовому засіданні присутнім не був, до початку судового засідання надав заяву, в якій просив враховуючи відзив на адміністративний позов, провести розгляд справи без його участі, проти позову заперечує в повному обсязі. Надав на адресу суду відзив на позовну заяву, а також на її уточнення, в яких просив суд відмовити в задоволені позову посилаючись на те, що механізмі надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений виключно Порядком, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року № 505. Також зазначив, що відповідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085, місто Петровське Луганської області, тобто де зареєстрована позивачка, відсутнє у списку міст Луганської області на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. До того ж, лише в лютому 2018 року розпорядженням КМУ від 07.02.2018 року № 79 були внесені зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085, згідно з якими місто Петровське Луганської області було включено до Переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Так, відповідно рішення комісії від 23.02.2018 року та рішення Управління від 26.02.2018 року позивачці та її родині вже призначено грошову допомогу з 15.02.2018 року по 14.08.2018 року.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу судом не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення уточненого адміністративного позову, з наступних підстав.

15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.

Згідно пп.10 п.1 Розділу VIІ Перехідних Положень КАС України в новій редакції, справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відтак, розгляд справи продовжено за нормами КАС в редакції від 15.12.2017 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є вимушеною переселенкою (разом з сином ОСОБА_3) з тимчасово непідконтрольної території Луганської області та на даний час проживає в АДРЕСА_1 що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1351 від 29.03.2017 року (а.с. 12).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст.7 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з ч. 2 ст. 4 ст. 1 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок №505).

Відповідно до п.2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно п. 6 Порядку №505 грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

З аналізу даних норм законодавства слідує, що право на отримання грошової допомоги мають особи, які перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи, що перемістилися з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження або які розташовані на лінії зіткнення.

У листопаді 2017 року ОСОБА_2 отримала витяг з рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №43 від 03.11.2017 року Виконкому Металургійної районної у місті ради. Зі змісту останнього вбачається, що комісією прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_2, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, адресної допомоги з 30.10.2017 року в зв'язку з тим, що заявниця зареєстрована в населеному пункті (м. Петровське Луганської області), яке не входить до переліку населених пунктів, затвердженого розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085 (абзац другий п. 2 постанови КМУ від 01.10.2014 року № 505 в редакції від 03.06.2017 року (а.с.9).

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_2 подано заяву про призначення щомісячної адресної допомоги, що передбачена Порядком № 505. Згідно копії паспорта ОСОБА_2 місце реєстрації зазначено: АДРЕСА_2 (а.с. 7).

Згідно листа № 63/28/6-373/51 від 27.11.2017 року Головного Управління Служби Безпеки України в Донецькій та Луганській областях, на звернення ОСОБА_2 зазначено, що м. Петрово-Красносілля (місто Петровське до перейменування) Луганської області підпорядковується міській раді м. Хрустальний та входить до адміністративної території міста, знаходиться на тимчасово окупованій території (а.с.19).

Відповідно до Указів Президента України від 14.04.2014 №405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України» від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України», від 14.04.1999 року №379/99 «Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України», Закону України «Про боротьбу з тероризмом» Антитерористичним центром при Службі безпеки України на території Донецької та Луганської області проводиться антитерористична операція.

При цьому, відповідно до вимог Закону України «Про боротьбу з тероризмом» визначення меж району проведення антитерористичної операції покладається на керівництво штабу з управління антитерористичною операцією Антитерористичного центру при Службі безпеки України.

Згідно приписів Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» №405/2014 від 14 квітня 2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Отже, суд приходить висновку, що станом на момент звернення ОСОБА_2 із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, вона мала право на отримання такої допомоги як внутрішньо переміщена особа з окупованої території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відтак, відмова комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 43 від 03.11.2017 року Виконкому Металургійної районної у місті ради, ОСОБА_2 у призначені адресної допомоги з 30.10.2017 року як внутрішньо переміщеній особі є протиправною.

Разом з цим, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року №1275-р«Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085» внесено зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення».

Так, згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження внесено м. Петрово - Красносілля (до перейменування м. Петровське).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, суд вважає необхідним допустити цю постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць, що відповідає вимогам ст. 371 КАС України.

Ухвалою суду від 30.11.2017 року позивача ОСОБА_2 було звільнено від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову, розмір якого на час звернення до суду становив 640,00 грн..

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 229, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради, щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 30 жовтня 2017 року по 15 лютого 2018 року.

Скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради № 43 від 03.11.2017 року, яке оформлено витягом з рішення в частині відмови ОСОБА_2 у призначенні (відмовлені) щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно її заяви від 30 жовтня 2017 року.

Зобов'язати Управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради призначити та виплатити ОСОБА_2, з 30 жовтня 2017 року по 15 лютого 2018 року щомісячну адресну допомогу як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг згідно заяви від 30 жовтня 2017 року.

Допустити рішення суду до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради на користь держави судовий збір в розмірі 640,00 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 18 травня 2018 року.

Суддя: О. В. Хлистуненко