Справа № 823/559/18
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 року справа № 823/559/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Сачинської В.С.,

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю, представника відповідача ОСОБА_2 - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс Черкаси» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю Гранекс Черкаси (19770, Черкаська область, Золотоніський район, с. Деньги, вул. Кірова, 127; далі позивач) з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Небесної Сотні, 31/1; далі відповідач) від 02.01.2018 № 1 Про скасування, реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм чинного законодавства, на основі безпідставних та необґрунтованих висновків. Право на виконання будівельних робіт виникло на підставі зареєстрованої відповідачем декларації про початок виконання будівельних робіт. Проектна документація на об'єкти була затверджена відповідно до вимог Закону України «Про архітектурну діяльність». За таких обставин відсутні підстави вважати, що спірний об'єкт є самочинним будівництвом, отже підстави скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт відсутні. За таких обставин рішення № 1 від 02.01.2018 підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити з підстав, наведених вище.

Представник відповідача позов не визнала, просили в його задоволенні відмовити повністю, надала до суду письмовий відзив на позов, в якому вказала, що оскаржуваним рішенням правомірно скасовано реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт, оскільки замовником проводиться будівництво комплексу без отримання відповідного дозвільного документу, клас відповідності СС1 та СС2. Згідно з абз.4 п.3 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, у разі коли обєктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять обєкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять обєкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлених для обєктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), право на виконання будівельних робіт виникає після отримання документа, що дає право на виконання будівельних робіт, згідно з цим Порядком як для обєкта з вищим класом наслідків (відповідальності). Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

За твердженням представника відповідача відсутність відповідного дозвільного документу на початок виконання будівельних робіт по будівництву комплексу дає підстави вважати будівництво будівлі по зберіганню та переробці картоплі з добудовою до існуючої будівлі сховища та реконструкцію з добудовою до існуючої будівлі овочесховища картоплі регульованим середовищем на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області самочинним.

Представник відповідача також вказала, що під час перевірки встановлено, що позивачем надано недостовірні дані в деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 18.04.2017, а саме: невірно вказано поштову (будівельну) адресу обєкта будівництва, вказано адресу с. Деньги, вул. Кірова, 127, проте за даною адресою будівництво не здійснюється, фактично будівництво обєкту ведеться за межами населеного пункту в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області; невірно вказано назву органу, який видав містобудівні умови та обмеження: Відділ містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації, замість вірного Сектор житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області; невірно вказано прізвище головного інженера проекту вказано прізвище Курлаев замість вірного Курлаєв.

З урахуванням вказаного, у задоволенні позову просила відмовити у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд вказує таке.

Посадовими особами відповідача на підставі звернення гр. ОСОБА_3 від 10.11.2017 проведена позапланова перевірка на обєктах «Будівництво будівлі по зберіганню та переробці картоплі з добудовою до існуючої будівлі сховища на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області» та «Реконструкція з добудовою до існуючої будівлі овочесховища картоплі з регульованим середовищем на території ТОВ «Гранекс-Черкаси в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району Черкаської області» та встановлено наступні порушення.

1) замовником будівництва, ТОВ «Гранекс-Черкаси» (далі замовник), надано недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.04.2017 № ЧК 93 (далі Декларація 1), а саме:

- невірно вказано поштову (будівельну) адресу обєкта будівництва, згідно Декларації 1 вказано адресу с. Деньги, вул. Кірова, 127, проте за даною адресою будівництво не здійснюється. Фактично будівництво обєкту ведеться за межами населеного пункту в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, а за адресою с. Деньги, вул. Кірова, 127 розташовується Деньгівська сільська рада та юридична особа - ТОВ «Гранекс-Черкаси»;

- невірно вказано прізвище головного інженера проекту: в Декларації 1 вказано прізвище Курлаев замість вірного Курлаєв;

- невірно вказано назву органу, який видав містобудівні умови та обмеження: в Декларації 1- Відділ містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації, замість вірного Сектор житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області;

- в Декларації 1 площа забудови вказано 2937 кв.м, згідно схеми розташування фундаментних плит на відм. 1.200 до 0.960 розмірі будівлі на даній відмітці складають 72.64 м. х 41,2 м., а площа забудови 2992, 77 кв.м.;

2) замовником надано недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.04.2017 № ЧК 01 (далі Декларація 2), а саме:

- невірно вказано поштову (будівельну) адресу обєкта будівництва, згідно Декларації 2 вказано адресу с. Деньги, вул. Кірова, 127, проте за даною адресою будівництво не здійснюється. Фактично будівництво обєкту ведеться за межами населеного пункту в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, а за адресою с. Деньги, вул. Кірова, 127 розташовується Деньгівська сільська рада та юридична особа - ТОВ «Гранекс-Черкаси»;

- невірно вказано назву органу, який видав містобудівні умови та обмеження: в Декларації 2 - Відділ містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації, замість вірного Сектор житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області;

- в Декларації 2 будівельний обєм вказаний 12887 куб.м., відповідно робочого проекту 6154 куб.м.

3) в користуванні у замовника наявна земельна ділянка площею 3,1301 га, з кадастровим номером :29:002:0002, на якій на підставі Декларації 1 розпочато будівництво обєкту «Будівництво будівлі по зберіганню та переробці картоплі з добудовою до існуючої будівлі сховища на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області (далі Обєкт 1), клас відповідальності Обєкту 1 СС2. Одночасно на тій самій земельній ділянці замовником на підставі Декларація 2 розпочато будівництво обєкту «Реконструкція з добудовою до існуючої будівлі овочесховища картоплі регульованим середовищем на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області (далі Обєкт 2), клас відповідальності Обєкту 2 СС1.

Відповідно п.3.8 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» комплекс (будова) сукупність будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, літній обєкт інженерно-транспортної інфраструктури, обєднаних цільовим призначенням, зведення яких здійснюється як правило, за єдиною проектною документацією.

З наданої на перевірку проектної документації на будівництво Обєкту 1 та Обєкту 2 встановлено, що вони розташовані на одній земельній ділянці. Обєкт 1 та Обєкт 2 зблоковані, мають спільну інфраструктуру та спільне цільове призначення. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для розробки проектів по Обєкту 1 та Обєкту 2 видані однією датою 01.12.2016, декларації про початок виконання будівельних робіт по Обєкту 1 та Обєкту 2 подані також однією датою 14.04.2017.

Тобто перевіркою встановлено, що позивачем розпочато будівництво обєкта комплексу будівель, а не окремі обєкти будівництва. Замовником проводиться будівництво комплексу будівель без отримання відповідного дозвільного документу, клас відповідальності яких СС1 та СС2, а отже відсутність відповідного дозвільного документу на початок виконання будівельних робіт по будівництву комплексу дає підстави вважати будівництво Обєкту 1 та Обєкту 2 самочинним.

Враховуючи відсутність відповідного дозвільного документу на початок виконання будівельних робіт по будівництву комплексу за вищевказаною адресою, керуючись п.п.3, п.п.5, п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», відповідач вирішив скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.04.2017 № ЧК 93 на Обєкт 1 «Будівництво будівлі по зберіганню та переробці картоплі з добудовою до існуючої будівлі сховища на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області та декларацію про виконання будівельних робіт від 18.04.2017 № ЧК 01 на Обєкт 2 «Реконструкція з добудовою до існуючої будівлі овочесховища картоплі з регульованим середовищем на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, про що винесено рішення № 1 від 02.01.2018.

Не погоджуючись з рішенням №1 від 02.01.2018 «Про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт», позивач звернувся до суду за його оскарженням.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд вказує наступне.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності " від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон №3038-VI) встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності, які спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 6 Закону №3038-VI встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону №3038-VI.

Відповідно до статті 13 Закону №3038-VI до уповноважених органів містобудування та архітектури, зокрема, належать центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури.

Згідно із пунктами 1, 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 р. №294, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до статті 41 Закону №3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Нормативно-правовим актом, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт є Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (далі - Порядок №553).

Вказаним порядком визначено, державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, зокрема, Держархбудінспекцією.

Відповідно до пункту 5 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Згідно із пунктом 7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Відповідно до пункту 9 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Щодо виявлених під час перевірки порушень, які стали підставою для скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт від 18.04.2017 № ЧК 93 та № ЧК 01 та прийняття оскаржуваного рішення від 01.02.2018 № 1, суд вказує.

У відзиві на адміністративний позов відповідач посилається на те, що позивачем невірно вказано поштову (будівельну) адресу обєкта будівництва.

23.03.2017 позивачем було подана декларацію про початок виконання будівельних робіт на Обєкті 1 та Обєкті 2.

27.03.2017 листами № 692/1023-3.5 та № 694/1023-3.5 Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Черкаській області повернуло декларації про початок виконання будівельних робіт, вказавши, що декларації оформлені з порушенням встановлених вимог, а саме: у деклараціях неповністю вказано та потребує уточнення місцезнаходження обєкта будівництва та його поштова/будівельна адреса.

Тому товариство діючи відповідно до вимог відповідача звернулося з листом до Деньгівської сільської ради з проханням присвоїти тимчасову поштову адресу, у відповідь на дане звернення Деньгівська сільська рада рішенням сесії депутатів сільської ради від 29.03.2017 № 16-6/VII прийняла відповідне рішення, про присвоєння ТОВ «Гранекс-Черкаси» тимчасової поштової адреси: 19770, Черкаська область, Золотоніський район, с. Деньги, вул. Центральна, 127, у звязку з початком будівельних робіт Обєкту 1 та Обєкту 2.

Стосовно посилання відповідача на недостовірність даних щодо назви органу, який видав містобудівні умови та обмеження, а саме - Відділ містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації, замість вірного Сектор житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області та щодо прізвища головного інженера проекту, то з матеріалів справи судом встановлено, що позивач у своєму листі від 05.12.2017 № 254 та №255 звернувся до Управління ДАБІ у Черкаській області, про внесення змін до декларацій у звязку з самостійно виявленою технічною помилкою.

Відповідач своїм листом від 05.01.2018 № 1023-3.3/3147 повідомив, що внести відповідні зміни неможливо у звязку з тим, що за результатами проведеної позапланової перевірки встановлено ряд порушень, що стали причиною для прийняття рішення про скасування реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт від 02.01.2018 №1.

Таким чином, з наведеного слідує, що позивач намагався усунути недостовірні дані, які були виявлені у відповідних деклараціях від 18.04.2017 № ЧК 93 та № ЧК 01, натомість відповідач скасував декларації про початок виконання будівельних робіт та прийняв оскаржуване рішення від 01.02.2018 № 1.

Крім іншого, підставою для прийняття оскаржуваного рішення № 1 від 01.02.2018 стала відсутність у позивача відповідного дозвільного документу на початок виконання будівельних робіт по будівництву комплексу, що дало відповідачу підстави вважати будівництво будівлі по зберіганню та переробці картоплі з добудовою до існуючої будівлі сховища та реконструкцію з добудовою до існуючої будівлі овочесховища картоплі регульованим середовищем на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області самочинним.

Щодо невірно зазначеного прізвища головного інженера проекту, а саме Курлаев замість вірного Курлаєв у деклараціях, то суд вказує, що дана помилка є опискою та не впливає на суть технічної документації розробленої на Обєкт 1 та Обєкт 2.

Стосовно площі забудови, то представник позивача у судовому засіданні пояснила, що відповідач вважаючи, що позивач здійснює будівництво комплексу, а не окремих обєктів будівництва, рахував загальну площу двох обєктів. Натомість площа двох окремо взятих обєктів є такою, що вказана у деклараціях та відповідає технічній документації розробленій на відповідні обєкти.

Приймаючи рішення у справі суд, звертає увагу на наступне.

Відповідно до п.п.3, п.п.5, п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності» зареєстровані декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт можуть бути скасовані відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у разі: встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства, невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта.

Стаття 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає, зокрема, порядок та підстави для внесення змін до декларації про початок виконання будівельних робіт, а також порядок і підстави для її скасування.

За правилами, закріпленими у названій нормі, виявлення у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт недостовірних даних може бути як підставою для внесення змін у таку декларацію, так і підставою для скасування її реєстрації. Наведені правові наслідки залежать від характеру виявленої недостовірної інформації: якщо така свідчить про те, що об'єкту будівництва притаманні ознаки самочинно збудованого - реєстрація скасовується, а у випадку якщо підстав вважати об'єкт самочинним будівництвом відсутні - вносяться зміни до декларації.

Приписами частини 2 цієї норми у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Таким чином, реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт може бути скасована лише за умови, якщо буде встановлено наявність у такій декларації недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Недостовірність даних може проявитись у тому, що інформація, яка вказано в декларації, не відповідала дійсності на час подання такої, а також у разі наявності розбіжностей між вказаними в ній даними. У той же час, передумовою скасування є виявлення у об'єкта будівництва ознак того, що він будується самочинно, про що, зокрема, може свідчити відсутність належно затвердженої проектної документації.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідач, скасовуючи реєстрацію декларацій про початок виконання будівельних робіт, виходив із того, що позивачем розпочато будівництво обєкту комплексу будівель, а не окремих обєктів будівництва на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області, без отримання відповідної дозвільної документації, тому вказане будівництво є самочинним.

Разом з тим, з досліджених під час розгляду справи доказів, судом встановлено, що позивачем проводиться будівництво двох обєктів, на які розроблена окрема проектна документація, тому відсутні підстави вважати два обєкти комплексом (а.с. 80-87).

Об'єктивна сторона правопорушення, яке є підставою для скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, передбачає вчинення замовником будівництва такої неправомірної дії як наведення у цій декларації недостовірних даних, яка може буди виражена у тому, що інформація, яка вказано в декларації, не відповідала дійсності на час подання такої, а також у разі наявності розбіжностей між вказаними в ній даними.

Позивачем, відповідачу було подано дві окремі декларації про початок виконання будівельних робіт від 18.04.2017 № ЧК 93 «Будівництво будівлі по зберіганню та переробці картоплі з добудовою до існуючої будівлі сховища на території ТОВ «Гранекс-Черкаси» в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району, Черкаської області» та № ЧК 01 «Реконструкція з добудовою до існуючої будівлі овочесховища картоплі з регульованим середовищем на території ТОВ «Гранекс-Черкаси в адміністративних межах Деньгівської сільської ради, Золотоніського району Черкаської області.

Отже, висновки, викладені відповідачем в акті перевірки, про те, що замовниками будівництва вказані недостовірні дані, не підтверджуються документально, а також не можуть бути підставою для скасування реєстрації цих декларацій. Адже відсутній факт зазначення в декларації недостовірних даних та як наслідок здійснення самочинного будівництва.

Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення від 02.01.2018 № 1 Про скасування, реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт прийняте з порушенням приписів чинного законодавства.

Разом з тим, скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт пов'язуються законодавцем виключено із вказанням у такій недостовірних даних, які дають підстави вважати об'єкт самочинно збудованим. Реєстрація відповідної декларації не може скасовуватись лише на основі виявлення у об'єкта будівництва ознак самочинного.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 205, 242-246, 255, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області від 02.01.2018 № 1 «Про скасування, реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної архітектурно-будівельної інспекції України (ідентифікаційний код 37471912) на користь товариства з обмеженою відповідальністю Гранекс Черкаси (ідентифікаційний код 31423617) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький

Рішення складено у повному обсязі 25.05.2018.