Справа № 199/5390/17
Суддя: Скрипник О. Г.
Дата ухвалення: 2018-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/5390/17
(2-а/199/8/18)
РІШЕННЯ
Іменем України

30.03.2018 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого судді Скрипник О.Г.
при секретарі Шеленок С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В серпні місяці 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, третя особа: Міністерство оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову зазначив, що він, проходив військову службу у Збройних силах з 12 листопада 1986 року по 09 січня 1988 року, в тому числі приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан з 24 жовтня 1987 року по 04 січня 1988 року. Під час виконання свого військового обов`язку на території Афганістану Позивач отримав осколкові поранення в область обличчя голови ліворуч та в область нижньої кінцівки ліворуч.

На засіданні Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (Протокол № 2687 від 05.11.2013 р.) було встановлено, що отримані поранення (контузія), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

09 грудня 2013 року за результатами огляду медико-соціальної експертної комісії Позивачу була встановлена 3 (третю) групу інвалідності, причиною якої стали поранення (контузія), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. 01 січня 2016 року 3 (третю) групу інвалідності, з вказаних причин, було підтверджено та залишено без змін.

04.05.2017 р. Позивач звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою та усіма належними документами стосовно призначення йому та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом листом від 29.05.2017 № 11621/7 Позивачу відмовлено в складенні та поданні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю всіх необхідних документів.

Позивач не погоджується із такими діями, у зв`язку з чим просить суд визнати протиправним бездіяльність Дніпропетровського Обласного Військового Комісаріату, в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», а також зобов`язати Дніпропетровський Обласний Військовий Комісаріат прийняти заяву про отримання одноразової грошової допомоги та подати висновок (за формою Додаток 13 Наказу №530) та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Порядком та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», затверджені постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 р. № 499. в редакції від 11.08.2011 р. та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014р.

В судове засідання позивач не з`явився, його представник позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладених в адміністративному позові та наполягала на задоволені вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надала до суду відзив на адміністративний позов та просив в задоволені вимог відмовити.

Третя особа в судове засідання не з`явилася, про час, дату та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, про причини своєї неявки судові не повідомила.

Заслухавши думку сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив військову службу у Збройних силах з 12 листопада 1986 року по 09 січня 1988 року, в тому числі приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан з 24 жовтня 1987 року по 04 січня 1988 року. Під час виконання свого військового обов`язку на території Афганістану Позивач отримав осколкові поранення в область обличчя голови ліворуч та в область нижньої кінцівки ліворуч.

На засіданні Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців (Протокол № 2687 від 05.11.2013 р.) було встановлено, що отримані поранення (контузія), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

09 грудня 2013 року за результатами огляду медико-соціальної експертної комісії Позивачу була встановлена 3 (третю) групу інвалідності, причиною якої стали поранення (контузія), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. 01 січня 2016 року 3 (третю) групу інвалідності, з вказаних причин, було підтверджено та залишено без змін.

04.05.2017 р. Позивач звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою та усіма належними документами стосовно призначення йому та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом листом від 29.05.2017 № 11621/7 Позивачу відмовлено в складенні та поданні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю всіх необхідних документів.
Згідно зі ст. 1-2 ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 3 ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", дія цього закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.
Згідно з ст.16 ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим законом мають право на її отримання.
ОСОБА_1 має ІІІ групу інвалідності з 09.12.2013 р., причина якої є поранення (контузія), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. (підтверджує довідка МСЕК). Отже, має право на отримання одноразової грошової допомоги.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, було затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
У п. 2 Постанови КМУ № 975 зазначено, що одноразова грошова допомога, що не була призначена до набрання чинності цією Постановою, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. Пунктом 3 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 975, встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
На час встановлення Позивачу інвалідності, 09.12.2013 р., з причин поранення (контузія), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії діяли (і є чинними до теперішнього часу) «Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», затверджені постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 р. № 499, в редакції від 11.08.2011 р.
Пунктом 2 Порядку № 499 передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 року, здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.
Відповідно до ч. 7 Порядку № 499 керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Однак, Дніпропетровський обласний військовий комісаріатом висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги розпорядникові бюджетних коштів не надавав. Враховуючи це. Відповідачем протиправно допущена бездіяльність, в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Тобто, повноваження щодо призначення і виплати або відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги має Міністерство оборони України як головний розпорядник коштів.
Наказом Міністра оборони України від 12.04.2007 р. № 168 було визначено склад постійно діючої комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби.
Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 р. № 564 було затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
На момент звернення Позивача із заявою про призначення такої допомоги у складі Міністерства оборони України діє спеціально уповноважена комісія, до компетенції якої відноситься прийняття рішень про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
В той же час, у самому Листі Дніпропетровського обласного військового комісаріату зазначається, що в межах їх повноважень здійснюється тільки прийом документів та готуються висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги.
Всупереч чинним нормам законодавства, документи Позивача щодо призначення одноразової грошової допомоги не були передані на розгляд до компетентної комісії, на яку покладено вирішення цього питання та були залишені без реалізації. Натомість Лист від 29.05.2017 р. №11621/7 за підписом військового комісара Дніпропетровського військового комісаріату не може вважатись рішенням про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки заява Позивача фактично не розглянута належним чином та у встановлений законодавством спосіб.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).
Відповідно до п. 2 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 406/2011. Міноборони України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позов про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242-247, КАС України, суд

ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним бездіяльність Дніпропетровського Обласного Військового Комісаріату, в не поданні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей».

Зобов`язати Дніпропетровський Обласний Військовий Комісаріат прийняти заяву про отримання одноразової грошової допомоги та подати висновок (за формою Додаток 13 Наказу №530) та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та Порядком та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», затверджені постановою Кабінету Міністрів від 28.05.2008 р. № 499. в редакції від 11.08.2011 р. та Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014р.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат відповідно до ст. 267 КАС України подати у 15 денний строк після набрання чинності рішення, звіт про виконання судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку на протязі десяти тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.Г. Скрипник