Справа № 161/4555/18
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/4555/18
Провадження № 2-а/161/278/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2018 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі :

головуючої судді Івасюти Л.В.

з участю секретаря судового засідання Данієляна А.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспектора Відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції Сотнічука Олега Ігоровича, про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із вищевказаним адміністративним позовом , мотивуючи його тим, що 14 грудня 2017 року інспектором Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції лейтенантом поліції Сотнічуком О.І. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР № 038813 про притягнення його, ОСОБА_1, до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.ч.2, 3 ст.140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено стягнення у вигляді штраф в розмірі 680 гривень, відповідно до змісту якої, 14.12.2017 р. о 15 год. 30 хв., у м. Луцьку по вул. Карбишева, позивач, будучи посадовою (відповідальною) особою, проводив земляні роботи в межах червоних ліній, без погодженнями з органами поліції, та не обладнав місце проведення робіт засобами регулювання дорожнього руху, чим порушив вимоги п.п.32.1 та 1.5 Правил дорожнього руху. У постанові зазначено, що відповідачем копію постанови надіслано позивачу 15.12.2017р. рекомендованим листом за вих. номером - 8356/41/17-2017.

Копія постанови за його місцем реєстрації (проживання) не надходила. будь-які записи про отримання у постанові також відсутні. Також, в даній постанові відсутня адреса його місця реєстрації (проживання), за вказаною в постанові адресою: м.Луцьк, вул.Залізнична, 1 він не проживає, не проживав та не зареєстрований.

20 березня 2018 року на поштову адресу, за місцем його роботи, надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження, винесена 07.03.2018р. головним державним виконавцем Першого відділу державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області Зварич Х.В. щодо примусового виконання постанови. 22.03.2018р. позивач особисто ознайомився із матеріалами виконавчого провадження у Першому відділі державної виконавчої служби міста Луцьк Головного територіального управління юстиції у Волинській області, і тільки (22.03.18 р.) отримав копію оскаржуваної постанови. Вважає дану постанову незаконною, такою, що підлягає скасуванню.

Посилаючись на викладені обставини, позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову інспектора Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції Сотнічука О.І. від 14.12.2017 р. про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БР № 038813 і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Позивач подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, згідно з якою позовні вимоги підтримує з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, відзив на позовну заяву, згідно з яким позову не визнає, просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Дослідивши письмові докази в справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Як випливає з матеріалів справи, 14.12.2017р. о 15 год. 30 хв., під час здійснення заходів по виявленню фактів порушень безпеки дорожнього руху та контролю за додержанням законів, та інших нормативно-правових актів з питань безпеки дорожнього руху, інспектором відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Сотнічуком В.І. було виявлено, що по вул. Карбишева у м. Луцьку (прив'язка до місця події вул. Карбишева, 2), ОСОБА_1, будучи відповідальною посадовою особою ПАТ «Волиньобленерго», відповідно до аварійного ордеру №386*17, проводив земельні роботи, в межах червоних ліній вулиці, без погодження з органами Національної поліції, та не обладнав на місці проведення робіт відповідні технічні засоби регулювання дорожнього руху, чим порушив п.п. 1.5 та 32.1 Правил дорожнього руху України, за що передбачена відповідальність за ч.2 та ч.3 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як слідує із змісту ст. 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення, органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення, про порушення правил дорожнього руху, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту (зокрема, частини перша, друга і третя статті 140). Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Правила дорожнього руху, відповідно до Закону України «Про дорожній рух», встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху, повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил. Учасники дорожнього руху зобов'язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил. Дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху.

Згідно з п. 32.1 Правил дорожнього руху України, з уповноваженими підрозділами Національної поліції узгоджуються: розміщення в смугах відведення автомобільних доріг або червоних лініях міських вулиць і доріг та їх штучних спорудах кіосків, павільйонів, рекламоносіїв, пересувних торговельних пунктів, а також на прилеглих територіях, будинках, спорудах - адміністративних приміщень підприємств, установ та організацій; умови та порядок руху колон у складі більш як п'яти механічних транспортних засобів; порядок буксирування двох і більше транспортних засобів; маршрути та перелік доріг, на яких може проводитися навчання водіння транспортними засобами.

З органами Національної поліції узгоджуються також інші питання забезпечення безпеки дорожнього руху, передбачені законодавчими актами.

Ст. 26 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що при виконанні робіт в смузі відведення автомобільної дороги, вулиці та залізничного переїзду, якщо це загрожує безпечному чи безперебійному руху транспорту і пішоходів, організації, що відповідають за утримання автомобільної дороги, вулиці та залізничного переїзду, можуть закрити чи обмежити рух на основі погодженого з Національною поліцією ордера, який видається відповідним дорожнім органом, а в містах - службою місцевого державного органу виконавчої влади та місцевого самоврядування. У ордері викладаються умови заборони або обмеження руху, порядок інформування про це учасників дорожнього руху, заходи щодо безпеки дорожнього руху і строки проведення робіт.

Порушення цих вимог тягне за собою матеріальну відповідальність організацій, що виконують роботи. Обмеження або заборона руху без ордера можливі лише у випадках, пов'язаних із стихійними явищами, а також з необхідністю виконання аварійних робіт, про що повідомляється місцевим органам державної виконавчої влади, органам місцевого самоврядування і відповідним підрозділам Національної поліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно- телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Як слідує із змісту ст.52 Закону України «Про дорожній рух», контроль у сфері безпеки дорожнього руху здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, Національною поліцією, іншими спеціально уповноваженими на те державними органами (державний контроль), а також міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади (відомчий контроль).

Ч. 1 статті 52-3 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зокрема, належать: участь у реалізації в межах своїх повноважень державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечення безпеки дорожнього руху; погодження відповідно до вимог цього Закону, інших законодавчих актів проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону України «Про дорожній рух», єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України.

В п.п.1,2 розділу І Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 p. № 198 зазначено, що ці правила поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (надалі - дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів і користувачів.

Як слідує із п. 6 вищевказаних Правил, будівництво споруд, прокладання інженерних комунікацій та виконання інших робіт у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг здійснюється в порядку, що визначають відповідно Укравтодор, Держбуд і Держжитлокомунгосп за погодженням з Національною поліцією.

За порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції, а саме: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях, залізничних переїздах; розроблення проектної документації на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та об'єктів дорожнього сервісу; здійснення пасажирських перевезень за встановленими маршрутами руху транспортних засобів загального користування, частиною 2 статті 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність.

Також, згідно розділу 10 Правил благоустрою м. Луцька, затверджених рішенням міської ради від 29.07.2009р. № 44/2 передбачено: п. 10.1.1. Дозвіл (ордер) на роботи з благоустрою/земляні роботи на період виконання: земляних, монтажних, інших робіт, пов'язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, в тому числі, ліквідацію аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка установленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).

Як передбачено пунктом 10.1.2., Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради здійснює видачу дозволів (ордерів) на роботи з благоустрою/земляні роботи, при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території міста Луцька (надалі - дозвіл (ордер).

Пунктом 10.4.4. передбачено, що виконавець робіт, на виконання вимог цих Правил, обов'язково, протягом доби, надає департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради дефектний акт та схему розкриття, а при наявності - проектну документацію.

У разі проведення робіт, пов'язаних із зайняттям або розкриттям проїзних частин і тротуарів, в обов'язковому порядку готується схема тимчасової організації дорожнього руху, яка погоджується службою ДАІ (Національною поліцією).

Пункт 10.2.10. передбачено види робіт, які не потребують оформлення дозволу (ордера), але потребують завчасного повідомлення та погодження у департаменті житлово-комунального господарства Луцької міської ради: встановлення квіткових ваз; встановлення огорожі на час проведення масових заходів; фарбування наземних пішохідних переходів, мостів; встановлення опор без розкриття траншей та обмеження руху; поточний ремонт у межах червоних ліній; роботи по поточному ремонту будівель, споруд без внесення конструктивних змін балансоутримувачами (покрівлі, відмостки та ін.); окремі види робіт, що проводяться спеціалізованими комунальними підприємствами (посадка, посів, прополювання тощо).

Таким чином, вищевказані вимоги законодавства чітко вказують на необхідність погодження -проведення ремонтних робіт будь-яких інженерних мереж, в межах червоних ліній вулиць і доріг.

14.12.2017р., при з'ясуванні обставин справи, було встановлено, що ОСОБА_1, будучи відповідальною посадовою особою за проведення таких робіт , згідно пред'явленого аварійного ордеру № 386*17 від 14.12.2017р., проводив земельні роботи, в межах червоних ліній.

Відповідно до п.4 аварійного ордеру №386*17 від 14.12.2017 року , за невиконання умов, передбачених ордером (п.2.3) відповідальність несуть організації та особи, що отримали ордер на виконання робіт.

П. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994р. N 198 передбачено, що будівництво споруд, прокладання інженерних комунікацій та виконання інших робіт, у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг, здійснюється в порядку, що визначають відповідно Укравтодор, Держбуд і Держжитлокомунгосп за погодженням з Національною поліцією.

Як встановлено судом, погодження з Упралінням патрульної поліції у Волинській області відсутнє, а тому ОСОБА_1, правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.ч.2, 3 ст.140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 гривень, оскільки ч.2 статті 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за порушення визначеного законодавством порядку погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції: встановлення рекламоносіїв, технічних засобів організації дорожнього руху, проведення будь-яких робіт на автомобільних дорогах, вулицях.

За таких обставин, посилання позивача, на те, що проведення ремонтних робіт інженерних мереж, в межах червоних ліній міських вулиць і доріг, не потребує погодження з Національною поліцією, не заслуговує на увагу, оскільки не ґрунтується на вимогах законів України.

Пунктом 1.5. Правил дорожнього руху передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільні дороги» - технічні засоби -спеціальні технічні засоби, призначені для організації та регулювання дорожнього руху (дорожні знаки, інформаційні табло, дорожня розмітка, сигнальні стовпчики, транспортні та пішохідні огородження різних типів, світлофорне обладнання тощо).

А саме: дорожні знаки 1.37 «ремонтні роботи», 4.8 «об'їзд перешкоди з лівого боку» які є тимчасовими, і їх встановлюють на час проведення робіт.

Як слідує з фотокопії та схеми проведення робіт в м. Луцьк по вул. Карбишева від 14.12.2017р., будь-які дорожні знаки відсутні.

А тому, посадовою особою органу Національної поліції, інспектором Сотнічуком О.І. як уповноваженою особою органу Національної поліції, за порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення та Правил дорожнього руху, 14.17.2017 року, правомірно винесена постанова в справі про адміністративне правопорушення БР №038813, на підставі санкції ч. 2 та ч.3 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення шляхом об'єднання за ч. 2 ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Із змісту оскаржуваної постанови випливає, що вона відповідає вимогам ст. 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки в ній містяться всі дані, відповідно до норм чинного законодавства, а саме: відомості про дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення, транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що постанова в справі про адміністративне правопорушення БР №038813 від 14.12.2017 року винесена посадовою особою Національної поліції у відповідності до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення та суб'єктом владних повноважень, у відповідності до пункту 7 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, тому позовна вимога про скасування постанови не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 73, 74, 77, 241-246 КАС України, ст.ст. 222, 283 КУпАП, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Інспектора Відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції лейтенанта поліції Сотнічука Олега Ігоровича, про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08.06.2018р.

Суддя Луцького міськрайонного судуЛ.В.Івасюта