Справа № 802/956/18-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 травня 2018 р. Справа № 802/956/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

за участю секретаря судового засідання: Шевченка Р.В.

представника позивачів: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

до: Головного управління Держгеокадастру Вінницької області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області

про: визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру Вінницької області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області, в якому просять:

визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, щодо відмови ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.56 га на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту у власність. Лист - відмова № 2006/0-1417/0/95-18 від 23.03.2018 року;

зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області затвердити ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.56 га на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту і надати її у власність в термін, передбачений чинним законодавством;

визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.56 га на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту у власність. Лист-відмова № 2005/0-1418/0/95-18 від 23.03.2018 року;

зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області затвердити ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.56 га на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту і надати її у власність в термін, передбачений чинним законодавством.

визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, щодо відмови ОСОБА_5 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.56 га на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту у власність. Лист-відмова № О-2002/0-1419/0/95-18 від 23.03.2018 року;

зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області затвердити ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.56 га на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту і надати її у власність в термін, передбачений чинним законодавством .

Визнати бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, що призвела до затримки строків розгляду клопотань позивачів.

Встановити судовий контроль над виконанням рішення суду відповідно до статті 382 КАС України та рішення ВСУ по справі №21-1265а15 від 16.09.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачі звернулись до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області (ОСОБА_6 об'єднана територіальна громада) на підставі ст. 118 Земельного кодексу України, надавши усі необхідні документи. Однак, отримали відмови ГУДержгеокадастру у Вінницькій області, які мотивовані тим, що передача у власність земельних сільськогосподарського призначення здійснюється за погодженням з об'єднаними територіальними громадами. Не погоджуючись з такими відмовами ГУДержгеокадастру у Вінницькій області, позивачі звернулись до суду з даним позовом та просять суд зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Крім того, згідно додаткових пояснень до позову позивачі посилаючись на розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" та Стратегію удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, затверджену постановою КМУ № 413 від 07.06.2017 року, вказують на те, що для погодження затвердження проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення вимагається рішення про погодження відповідної об'єднаної територіальної громади для всіх громадян, крім учасників АТО та осіб, на яких поширюється дія п. 19, 20 ч. 1 ст. 6, п. 11-14 ч. 2 ст. 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасників АТО).

Ухвалою суду від 29.03.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Згідно ухвали суду від 19.04.2018 року підготовче провадження закрито.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення позову та зазначає про те, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.2018 року зобов'язано забезпечити, зокрема здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Оскільки клопотання позивачів від 08.02.2018 року стосувались відведення земельної ділянки у власність, відповідно до вказаного розпорядження необхідно погодження ОСОБА_6 сільської ради. Також, відповідач зазначає, що питання передачі земель сільськогосподарського призначення у власність громадян належить до повноважень Держгеокадастру та його територіальних органів, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе повноваження державного органу щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції такого державного органу.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити, посилаючись на доводи позовної заяви, та додаткові пояснення до позову.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на обґрунтування, викладені у відзиві.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.09.2017 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, учасники бойових дій в антитерористичній операції, звернулися до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотаннями в порядку ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, для отримання наказів про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Ксаверівка, у власність для особистого селянського господарства, орієнтовною площею по 2.0 га кожному.

16.11.2017 року позивачі отримали листи-відмови на свої клопотання про видачу дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних учасникам бойових дій в АТО.

Не погоджуючись з вказаними відмовами, позивачі звернулись до суду.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 07.12.2017 року у справі № 802/2119/17-а адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельних ділянок орієнтованих площею кожна 2.0 Га на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області викладених у листах №К-17392/0-10446/6-17 від 16.11.2017 року громадянину ОСОБА_3, №К-17396/0-10448/6-17 від 16.11.2017 року громадянину ОСОБА_7, №О-17389/0-10447/6-17 від 16.11.2017 року громадянину ОСОБА_5. Зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 08.09.2017 року, клопотання ОСОБА_4 від 08.09.2017 року, клопотання ОСОБА_5 від 08.09.2017 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 гектари на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області.

На виконання вказаного рішення та на підставі наказів від 20.12.2017 року № 2-16126/15-17-СГ та від 27.12.2017 року № 2-16742/15-17-СГ, 2-16741/15-17-СГ позивачам надано дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, що перебуває в користуванні, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

На підставі зазначених наказів, а також договору № 16 від 10.01.2018 року, на замовлення позивачів товариством з обмеженою відповідальністю "Віатерра" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (землі запасу) сільськогосподарського призначення на території Ксаверівської сільської ради (за межами населеного пункту) Вінницького району Вінницької області.

08.02.2018 року позивачі звернулись до відповідача із клопотаннями про затвердження вказаного проекту землеустрою.

Листами від 28.02.2018 року № 2005/0-854/0/95-18, О-2002/0-856/0/95-18, 2006/0-855/0/95-18 позивачів повідомлено про те, що затвердити поданий проект землеустрою не можливо, у зв'язку із витребуванням додаткової інформації.

23.03.2018 року на підставі листів № О-2002/0-1419/0/95-18, № 06/0-1417/0/95-18 та № 2005/0-1418/0/95-18 позивачам відмовлено у затверджені проекту землеустрою. Відмови мотивовані тим, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.2018 року зобов'язано забезпечити, зокрема здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". 12 сесією ОСОБА_6 сільської ради 7 скликання від 16.02.2018 року прийнято рішення "Про питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність", яким передбачено розглядати у кожному випадку окремо питання щодо погодження ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області права розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час їх передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність шляхом прийняття радою відповідного рішення. Зважаючи на зазначене, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області розгляне клопотання після прийняття ОСОБА_6 сільською радою відповідного рішення про погодження затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Ксаверівської сільської ради (ОСОБА_6 об'єднана територіальна громада) Вінницького району Вінницької області.

Надаючи правову оцінку відмовам у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що викладені у листах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № О-2002/0-1419/0/95-18, № 06/0-1417/0/95-18 та № 2005/0-1418/0/95-18 від 23.03.2018 року, суд зважає на наступне.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність визначений статтею 118 ЗК України, зокрема частиною 6 передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_8 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Крім того, ч. 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обовязкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обовязковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 5, 6 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобовязані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обовязковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Отже, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, а саме: невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як свідчать матеріали справи, на підставі наказів від 20.12.2017 року № 2-16126/15-17-СГ та від 27.12.2017 року № 2-16742/15-17-СГ, 2-16741/15-17-СГ позивачам надано дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га, що перебуває в користуванні, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03).

На підставі зазначених наказів, а також укладеного договору позивачів з юридичною особою виготовлено проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок у власність позивачам.

Однак, вказані проекти не затверджені відповідачем у зв'язку із відсутністю відповідного рішення ОСОБА_6 сільської ради про погодження затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Ксаверівської сільської ради (ОСОБА_6 об'єднана територіальна громада) Вінницького району Вінницької області.

Так, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад" Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. зобов'язано забезпечити: здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з обєднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Отже, здійснення передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність здійснюється Держегеокадастром за погодженням з обєднаними територіальними громадами, шляхом прийняття відповідною радою рішення.

На момент звернення позивачів до відповідача із клопотаннями про затвердження проекту землеустрою було відсутнє рішення ОСОБА_6 сільської ради про погодження затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Ксаверівської сільської ради (ОСОБА_6 об'єднана територіальна громада) Вінницького району Вінницької області, про що також повідомлено позивачів в оскаржуваних листах-відмовах.

Щодо доводів позивачів про те, що для погодження затвердження проекту землеустрою щодо відведення земель сільськогосподарського призначення вимагається рішення про погодження відповідної об'єднаної територіальної громади для всіх громадян, крім учасників АТО та осіб, на яких поширюється дія п. 19, 20 ч. 1 ст. 6, п. 11-14 ч. 2 ст. 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (учасників АТО), то суд їх до уваги не приймає, з наступних підстав.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад", питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність обєднаних територіальних громад Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних обєднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України; передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність обєднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з обєднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Крім того, згідно Стратегії удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 413 (далі - Стратегія), на яку також посилаються позивачі, метою Стратегії є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів суспільства (насамперед учасників антитерористичної операції), територіальних громад та держави, а також раціонального та ефективного функціонування сільськогосподарських регіонів з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки держави.

Також вказаною Стратегією визначено, що Держгеокадастр та його територіальні органи під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність в межах норм безоплатної приватизації повинні: надавати дозволи на розроблення документації із землеустрою та передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у приватну власність в межах норм безоплатної приватизації відповідно до зазначених переліків, насамперед учасникам антитерористичної операції; враховувати позицію відповідної сільської та селищної ради під час надання (передачі) земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність громадян.

Отже, вказаною Стратегією передбачено обов'язок Держгеокадастру та його територіальних органів першочергового надавати у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в межах норм безоплатної приватизації учасникам антитерористичної операції, враховуючи позицію відповідної сільської та селищної ради. При цьому, вказане правило не містить виключень стосовно учасників АТО, про що зазначають позивачі.

Разом з тим, визначаючись стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто уповноважений орган - ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області зобов'язаний у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про його затвердження. двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про його затвердження.

При цьому, суд звертає увагу на те, що у статті 118 ЗК України не визначено прямого обов'язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо. Проте, зазначене питання має важливе значення для обрання ефективного способу захисту прав особи в суді.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521).

У пункті 8 цього Положення передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Відповідно до пункту 10 начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 № 883/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за № 381/10661, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб'єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_8 України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом двотижневого строку розгляду клопотання особи, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, має місце протиправна бездіяльність.

Аналогічного висновку дійшла колегія Верховного суду в постанові від 11.04.2018 року у справі № 806/2208/17 (адміністративне провадження № К/9901/4400/17).

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас, надаючи оцінку позовній вимозі позивачів щодо зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.56 га кожному на території Ксаверівської сільської ради Вінницького району Вінницької області за межами населеного пункту і надати її у власність в термін, передбачений чинним законодавством, необхідно зазначити наступне.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Іншими словами, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Порядок розгляду клопотань про затвердження проекту землеустрою для відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення земельним законодавством віднесено до компетенції ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, а тому суд не може втручатись в дискреційні повноваження відповідача та на власний розсуд давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого субєкта владних повноважень.

Разом з тим, з огляду на те, що відповідачем порушено порядок вирішення клопотання, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Надавши правову оцінку всім обставинам справи, суд, з метою захисту прав та інтересів позивачів, з урахуванням вимог ст. 245КАС України, а також висновків суду у даній справі щодо порушення процедури розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, згідно клопотань від 08.02.2018 року. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області розглянути подані ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 клопотання від 08.02.2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, у порядку і спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем, суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо вимоги про встановлення строку виконання рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, з метою забезпечення повного, правильного і своєчасного виконання рішення суду передбачено повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за його виконанням.

Керуючись наданим правом, суд, за наслідками встановлених обставин та досліджених доказів, вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням вказаного рішення, шляхом зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Вирішуючи питання щодо судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір позивачі звільнені від сплати судового збору. Відтак позивачами при подачі позову до суду судовий збір не сплачувався

А тому, керуючись положеннями статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (21000, АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1), ОСОБА_4 (21000, АДРЕСА_2, ідент. номер НОМЕР_2) та ОСОБА_5 (21000, м. Вінниця, вул. Дружня, 10, ідент. номер НОМЕР_3) до Головного управління Держгеокадастру Вінницької області (21027, м. Вінниця, вул. Дружня, 10, ), третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 об'єднаної територіальної громади Вінницького району Вінницької області (23222, Вінницька область, Вінницький район, с. Якушинці, вул. Новоселів, 1, ), задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, згідно клопотань від 08.02.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області розглянути подані ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 клопотання від 08.02.2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, у порядку і спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович