Справа № 804/2345/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2018 року Справа № 804/2345/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НП-Транс» до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування розрахунку,-
30.03.2018 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «НП-Транс» (далі - позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою доУправління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач) про визнання незаконним та скасування Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 28.01.2018 р. №3, складеного відносно Товариство з обмеженою відповідальністю «НП-Транс».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Позивач в обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначив, що відповідачем незаконно складено оскаржуваний розрахунок за актом №0002721 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. Вказаний акт не був підписаний водієм ОСОБА_1, оскільки при зважуванні автомобіля його було неправильно завантажено на ваги, які були не виставлені. Водію було відмовлено у наданні сертифікату до вагів, копії акту та довідки. Вказані акт та довідка не містять інформації щодо часу і місця здійснення габаритно-вагового контролю. Також було відмовлено в проханні зробити зауваження до акту, а вимогу провести повторний габаритно-ваговий контроль було проігноровано. Загальна маса вантажу складала 28,88т., загальна маса автомобілю з напівпричепом 14 456т., в загальна вага 38 336т., що не перевищувало допустимої норми. Після відмови в перезважуванні, водій ОСОБА_1 проїхав до приватного підприємства, де зробив ваговий замір, який сфотографував на мобільний телефон. Вага автомобілю з напівпричепом з вантажем відповідала вазі, яку йому зробили у місці завантаженні м. Чугуєві та склала 38 336 т. Прибувши до місця розвантажування, було зроблено зважування на вагах ТОВ «Кузьмина Гребля» (свідоцтво про перевірку своїх вагів №1281 чинне до 04.08.2018р.), де теж вага автомобілю з напівпричепом з вантажем відповідала38 336 т. При вимірюванні було зроблено відмітку в ТТН №53. Більш того, на виконання вимог Договору автоперевезення №02/01/18-УК від 02.01.2018р. ТОВ «НП «Транс» доставило вантаж ТОВ «ТД Корма України» його замовникам у кількості 23,88т.,що підтверджується наступним. ТОВ ТД «Корма України» купило у ТОВ «Торговий дім «Агросинергія» згідно договору поставки №210917р. шрот соняшниковий у кількості 23,88т. згідно видаткової накладної №32 від 27.01.2018 р., який було завантажено у м. Чугуєві 27.01.2018р. та спрямовано до смт.Новгородка Кіровоградської області. Прибувши до смт.Новгородкаотримано від ТОВ ТД «Корма України»товарно-транспортні накладні для розвантаження шроту соняшникового у наступних покупців ТОВ «ТД Корма України»: Договір поставки ТОВ «ТД Корма України» з ТОВ «Кузьмина Гребля» №05/01/18-6П від 05.01.2018р.,видаткова накладна №РН-0000074 від 29.01.2018р. кількість вантажу 5,29т., ТТН 53/1 від 27.01.2018р., ТТН, Договір поставки №05/01/18-5П від 05.01.2018р. з ТОВ «Верхнячка-Агро», видаткова накладна №РН-0000072 від 29.01.2018р. кількість вантажу 6,8т., ТНН, Договір з ТОВ «Теплик-Агро» №05/01/18-8П від 05.01.2018р., видаткова накладна №РН-0000075 від 20.01.2018р. кількість вантажу 5,87т., довіреність №10 та ТТН, Договір з СТОВ «Розсішки» №05/01/18-7П від 05.01.2018р., видаткова накладна №РН-0000073 кількість вантажу 5,92т., ТТН №53/2 від 27.01.2018р. Загальна кількість розвантаженого товару склала 23,88т. Отже, кількість завантаженого товару у м.Чугуєві повністю відповідає масі розвантаженого товару покупцям ТОВ «ТД «Корма Україна». На підставі цього позивач виставив рахунок ТОВ «ТД «Корма України» №СФ-0000081 від 29.01.2018 р. в якому кількість перевезеного вантажу в загальній вазі становить23,88т. та суму оплати за перевезення вантажу. Також, підписано акт здачі-приймання робіт №ОУ-0000081. Крім того, позивач вказує на недостовірність розрахунку відстані маршруту (623 км.), оскільки автомобіль при зважуванні ще не доїхав до місця розвантаження.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
15.12.2017 року набули чинності зміни до положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 15.12.2017 р.) за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з ч. 4 цієї статті за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:
1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;
2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;
4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
З урахуванням викладеного, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи № 804/2345/18 у спрощеному провадженні.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 261 Кодексу адміністративного cудочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 18.01.2018 р. № 35, графіку проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальним органами Державної служби України з безпеки на транспорті у період з 22.01.2018 р. по 28.01.2018 р., направлення на перевірку від 26.01.2018 р. № 005845 співробітниками Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області проведено рейдову перевірку транспортних засобів автомобільних перевізників, водіїв, що здійснюють перевезення пасажирів, вантажів та таксі на а/д М12 «Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам'янка 724 км+600 м».
28.01.2018 Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області на а/д М12 «Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам'янка 724 км+600 м» проведено габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля марки DAF модель XF 95.430, державний номерний знак НОМЕР_1, яким керував водій ОСОБА_1 та який належить ТОВ «НП-Транс».
За результатами перевірки посадовими особами Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області було складено довідку від 28.01.2018 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт №0002721 від 28.01.2018 р., якими зафіксовано перевезення вантажу автомобілем, який належить позивачу, із перевищенням вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху, а саме фактична маса склала 40,46 т.
28.01.2018 року на підставі вказаного акту відповідачем був складений Розрахунок № 3 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільним дорогами загального користування до акту №0002721 від 28.01.2018 р., відповідно до якого нарахована плата за проїзд у сумі 504,63 євро.
Листом від 02.02.2018 року за вих.№ 27-1-03/341 позивачу відправлено примірник акту №0002721 від 28.01.2018 р., довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 28.01.2018 р. №0005638 та розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільним дорогами загального користування № 3 від 28.01.2018 р.
Позивач з вказаною сумою не погодився та звернувся до суду з вказаною позовною заявою.
Дослідивши матеріали справи, приймаючи рішення по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків (стаття 48 Закону України «Про автомобільні дороги»).
Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів (пункт 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 (далі - Порядок №30).
Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (п. 3 Порядку №30).
Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 «Про заходи збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок № 879).
За визначеннями у пункті 2 цього Порядку габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; попередній габаритно-ваговий контроль - це визначення параметрів великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу для встановлення наявності перевищення нормативів на стаціонарних пунктах; точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.
Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції (п. 3 Порядку № 879).
Особливості габаритно-вагового контролю та вимоги до нього закріплені у пунктах 15 - 25 зазначеного Порядку.
За результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця.
Відповідно до пункту 30 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.
Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.
Пунктом 28 Порядку №879 встановлено, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.
Відповідно до пункту 31-1 Порядку № 879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10 - 40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.
К-3 (коефіцієнт збільшення плати за проїзд у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру більш ніж 40%).
У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.
Таким чином, розмір плати за проїзд транспортним засобом позивача становить 504,63 євро ((0,2*3)х623х3).
Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Наявне перевищення нормативів вагових параметрів підтверджено довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю, дані якого чітко відображені в акті від 28.01.2018 р. №0002721. Вказані дані були покладені у розрахунок №3 від 28.01.2018 р.
У довідці та акті вказані місце розташування пункту габаритно-вагового контролю і дата його проведення.
Направлення акту, розрахунку та довідки підтверджується листом Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області від 02.02.2018 р. №27-1-03/341.
Ваги, якими здійснювалось зважування відповідають вимогам чинного законодавства підтверджується свідоцтвом про повірку засобу вимірювальної техніки від 29.06.2017 р. №34-00/2594, яке міститься в матеріалах справи.
Викладене свідчить про те, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження. Крім того, жодних належних та допустимих доказів на підтвердження позовних вимог не надано. Обставини повторного зважування водієм у приватних підприємств не можуть братися судом до уваги, оскільки результати таких зважувань не оформлені належним чином та зроблені протягом деякого часу після зважування Управлінням Укртрансбезпеки у Кіровоградській області. Також, не можливо встановити наявність необхідних документів у вказаних приватних підприємств.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що порушення щодо вимог складення документів, за результатами зважування, на які вказує позивач, не свідчать про відсутність перевищення нормативно допустимої маси.
За наведених обставин у сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись ст. ст. 72-77, 242-246, 250, 255, 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «НП-Транс» до Управління Укртрансбезпеки у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування розрахунку - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

.

Суддя О.С. Рябчук