Справа № 815/4187/17
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4187/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2018 року м. Одеса

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

суддя-доповідач - Балан Я. В.

суддя - Тарасишина О.М.

суддя - Кравченко М.М.

при секретарі судового засідання - Сидоренко Ю.С.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_2

відповідач - не з'явився

представник третьої особи - Негара Р.В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державного секретаря Міністерства закордонних справ України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Голова Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

Встановив:

З позовною заявою звернулась ОСОБА_2 до Державного секретаря Міністерства закордонних справ України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Голова Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо створення листів від 05.07.2017р. на адресу АПУ, голови ООДА; визнання бездіяльності щодо їх не відкликання/неспростування протиправною; скасування вказаних листів; зобов'язання утриматись від розповсюдження сумнівної і неперевіреної інформації.

26 березня 2018 року відкрито загальне позовне провадження та в порядку підготовчого провадження проведені дії передбачені ст. 180 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим, колегія суддів вважає за можливе перейти до розгляду справи по суті у відповідності до ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України.

17 травня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу №815/4187/17 до судового розгляду по суті на 05 червня 2018 року.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що Одеською обласною державною адміністрацією їй надано для ознайомлення відповідь за підписом відповідача на звернення голови ОДА до Міністра закордонних справ України щодо звернення громадянки України ОСОБА_2 з питання репатріації тіла її сина, ОСОБА_4, похованого на території Республіки Куба. Вказаний лист (від 05.07.2017 року), за підписом відповідача, містить неперевірену інформацію та твердження, які не відповідають дійсності та без конкретизації статтей законодавства.

Позивач під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених в адміністративному позові.

Відповідач до судового засідання не з'явився, повідомлений належним чином та своєчасно про дату, час і місце судового розгляду.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

05.07.2017р. відповідачем сформовано лист на адресу голови Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 № 71/ОР/12-547-1356 "Щодо звернення гр. ОСОБА_2".

Відповідно до змісту вказаного листа: "Міністерство закордонних справ України опрацювало Ваш лист щодо звернення громадянки України ОСОБА_2 з питання репатріації тіла її сина, ОСОБА_4, похованого на території Республіки Куба, та повідомляє, що МЗС неодноразово інформувало матір загиблого, ОСОБА_2, про вимоги чинного законодавства України і Республіки Куба з питань ексгумації останків померлих і можливостей фінансування витрат на ексгумацію за кошти державного бюджету України. Відповідні роз'яснення з приводу зазначених питань були надіслані ОСОБА_2 листами МЗС від 1 червня 2016 року №71 /ОР/19-547-1297 та від 9 грудня 2016 року №71 /ОР/19-547-2798, які містили, зокрема, таку інформацію:

І. Щодо можливості ексгумації останків покійного.

Згідно з чинним законодавством Республіки Куба (Розділ IX "Загальних правил про порядок поводження з тілами померлих та рештками тіл", затверджених резолюцією Міністерства охорони здоров'я Куби від 30 січня 1992 року № 9) останки похованої особи дозволяється ексгумувати та перепоховати не раніше, ніж через два роки з дати поховання. Здійснення ексгумації до вказаного терміну допускається у виключних випадках судового характеру і не раніше, ніж через шість місяців з дати поховання, за умови отримання дозволу компетентних органів Куби.

Для ексгумації та перепоховання зацікавлена особа має звернутися

особисто або за посередництва місцевої державної страхової компанії

«Asistur» з відповідним проханням до дирекції кладовища або ритуальної

служби «Кальсада і К».

II. Щодо можливості фінансування витрат на ексгумацію за кошти державного бюджету України.

Порядком - формування і використання закордонними дипломатичними установами України коштів державного бюджету для здійснення заходів щодо захисту прав та інтересів громадян України за кордоном, затвердженим Постановою КМУ від 11 липня 2012 року № 651, не передбачена можливість оплати вартості послуг з ексгумації та перепоховання померлих громадян України.

У контексті неодноразово порушуваних ОСОБА_2 питань про можливість фінансування згаданих витрат за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету їй були надані роз'яснення, що відповідно до вимог Постанови КМУ від 29 березня 2002 року № 415, кошти резервного фонду державного бюджету використовуються для ліквідації (попередження) надзвичайних ситуацій та фінансування заходів, які можуть здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету, але не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету.

Водночас повідомляємо, що станом на 04.07.2017 року відсутня будь-яка додаткова інформація з питань, порушуваних ОСОБА_2, яка б не була повідомлена їй раніше.»

Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади.

Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України.

Міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші центральні органи виконавчої влади виконують окремі функції з реалізації державної політики.

Приписами ч. ч. 1, 3, 4 ст. 10 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" передбачено, що державний секретар міністерства є вищою посадовою особою з числа державних службовців міністерства. Державний секретар підзвітний і підконтрольний міністру.

Основними завданнями державного секретаря міністерства є забезпечення діяльності міністерства, стабільності та наступності у його роботі, організація поточної роботи, пов'язаної із здійсненням повноважень міністерства.

Державний секретар міністерства відповідно до покладених на нього завдань: 1) організовує роботу апарату міністерства; 2) забезпечує підготовку пропозицій щодо виконання завдань міністерства та подає їх на розгляд міністру; 3) організовує та контролює виконання апаратом міністерства Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів міністерства та доручень міністра, його першого заступника та заступників, звітує про їх виконання; 4) готує та подає міністру для затвердження плани роботи міністерства, звітує про їх виконання; 5) забезпечує реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням в апараті міністерства; 6) у межах своїх повноважень запитує та одержує в установленому порядку від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій в Україні та за її межами безоплатно інформацію, документи і матеріали, а від органів державної статистики - статистичну інформацію, необхідну для виконання покладених на міністерство завдань; 7) за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, затверджує штатний розпис та кошторис міністерства; 8) призначає на посади та звільняє з посад у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату міністерства, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності; 9) приймає на роботу та звільняє з роботи у порядку, передбаченому законодавством про працю, працівників апарату міністерства, приймає рішення щодо їх заохочення, притягнення до дисциплінарної відповідальності; 10) призначає на посади керівників територіальних органів міністерства та їх заступників і звільняє їх з посад; 11) погоджує у передбачених законом випадках призначення на посади та звільнення з посад керівників відповідних структурних підрозділів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 12) призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства; 13) притягує до дисциплінарної відповідальності керівників державних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного міністерства; 14) забезпечує в установленому порядку організацію підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та інших працівників міністерства; 15) представляє міністерство як юридичну особу в цивільно-правових відносинах; 16) у межах повноважень, передбачених законом, дає обов'язкові для виконання державними службовцями та іншими працівниками міністерства доручення; 17) з питань, що належать до його повноважень, видає накази організаційно-розпорядчого характеру та контролює їх виконання; 18) вносить подання щодо представлення в установленому порядку державних службовців та інших працівників апарату міністерства, його територіальних органів до відзначення державними нагородами України.

Згідно з п. 1 Положення про Міністерство закордонних справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 281 від 30 березня 2016 р. (далі - Положення), міністерство закордонних справ України (МЗС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МЗС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері зовнішніх зносин.

Підпунктами 86, 88 пункту 4 Положення передбачено, що МЗС відповідно до покладених на нього завдань: 86) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов'язаних з діяльністю МЗС, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а також стосовно актів, які ним видаються; 88) здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з п. 7 Положення, МЗС здійснює свої повноваження безпосередньо та через систему органів дипломатичної служби.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано доказів на підтвердження факту поширення відповідачем відносно неї та її сина недостовірної інформації.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно положень п. 8 ч. 2 ст. 2 КАС України, суд у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкті владних повноважень перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративний справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта вданих повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат колегія суддів зазначає, ОСОБА_2 при поданні позовної заяви судовий збір не було сплачено та провадження у справі було відкрито на виконання ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду по справі №815/4187/17 від 29.09.2018р.

Відповідно до довідки Центрального обєднаного УПФУ в м. Одесі №802 від 03.05.2017р. розмір пенсії позивача становить 1 727,00 грн. (а.с.19)

Зважаючи, що сплата судового збору залишить ОСОБА_2 без засобів на існування, з метою забезпечення права доступу сторони у справі до правосуддя, суд доходить до висновку про звільнення від сплати судового збору позивача.

Керуючись ст. ст. 90, 139, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, Одеса, 65062) до Державного секретаря Міністерства закордонних справ України (пл. Михайлівська, 1, м. Київ 18, 01018), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Голова Одеської обласної державної адміністрації (пр. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032) про визнання протиправними дій щодо створення листів від 05.07.2017р. на адресу АПУ, голови ООДА; визнання бездіяльності щодо їх не відкликання/неспростування протиправною; скасування вказаних листів; зобов'язання утриматись від розповсюдження сумнівної і неперевіреної інформації - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано колегією суддів 12.06.2018р.

Суддя - доповідач Я.В. Балан

Суддя О.М. Тарасишина

Суддя М.М. Кравченко