Справа № 823/1047/18
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року справа № 823/1047/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Сачинської В.С.,

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю, представників відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за довіреностями, представника третьої особи Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради ОСОБА_4 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради до управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради та приватне підприємство Флора Гарант, про скасування попередження та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі-позивач) з позовом до управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області (далі відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати попередження відповідача про неналежне виконання бюджетного законодавства №2273/4-16 від 01.11.2017 та зобовязати відповідача зареєструвати бюджетне зобовязання за договором №226 від 30.10.2017 та додатковою угодою №1 від 30.10.2017, укладеним між Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради та приватним підприємством Флора Гарант.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідно до п.п. 36 ч.1 ст. 1 Закону України Про публічні закупівлі централізовані закупівельні організації набувають усіх прав та обов'язків замовників, що визначені цим Законом та відповідно в усіх правовідносинах, що випливають зі змісту Закону прирівняні до замовників.

У відповідності до п. 1 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16.08.2016 №1022 Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради визначено централізованою закупівельною організацією, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель відповідно до вимог Закону України Про публічні закупівлі.

Згідно з п. 4 зазначеного рішення Черкаської міської ради від 16.08.2016 №1022 відповідальними за підготовку і надання централізованій закупівельний організації річних планів закупівель з додатками, заявок на проведення торгів, а також інших документів, необхідних для проведення торгів в інтересах замовників, зокрема й тих, які є отримувачами коштів міського бюджету визначено директорів департаментів.

З урахуванням наведеного, позивач вказує, що департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради проведено процедуру закупівлі по замовнику Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради та визначено переможця відкритих торгів приватне підприємство Флора Гарант, з яким укладено відповідний договір за участю позивача, як отримувача бюджетних коштів міського бюджету.

На думку позивача, відмова в реєстрації бюджетних зобовязань за вказаним договором є неправомірною, оскільки департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради повністю дотримано процедуру проведення закупівель, а взяте бюджетне зобовязання відповідає цільовому призначенню коштів.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі, просив його задовольнити та вказав, що закупівлю здійснювала централізована закупівельна організація, визначена рішенням органу місцевого самоврядування, а тому, відсутність порушень виключає можливість застосування попереджень за неналежне виконання бюджетного законодавства.

Відповідно до поданого відзиву, представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечують повністю з огляду на те, що відповідно до п. 2.9 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, органи Казначейства не реєструють зобов'язання у разі відсутності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері закупівель, а застосовують заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, визначені Бюджетним кодексом України.

У зв'язку із відсутністю в електронній системі закупівель договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі по замовнику Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, подання на реєстрацію бюджетних зобов'язань по додатковій угоді від 30.10.2017 № 1 до договору про надання послуг у сфері рослинництва від 30.10.2017 № 226, укладеного з ПП Флора Гарант, є порушенням наведеного Порядку.

Представники відповідача у судовому засіданні зазначили, що правові підстави здійснення діяльності централізованими закупівельними організаціями, визначеними органами місцевого самоврядування (зокрема, Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради) виникатимуть після затвердження Кабінетом Міністрів України та набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами, які визначатимуть особливості створення та діяльності таких організацій.

Наведені обставини, на думку представників відповідача, вказують на безпідставність вимог адміністративного позову.

Представник третьої особи - Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради в судовому засіданні наголосив на правомірності вимог позивача, просив суд задовольнити позов повністю.

Представник третьої особи - приватного підприємства Флора Гарант, у судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача та представника третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вказує про таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення від 16.08.2016 №1022 Про визначення централізованої закупівельної організації із закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти (далі Рішення № 1022).

Пунктом 1 Рішення №1022 департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради визначено централізованою закупівельною організацією, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель та закупівель за рамковими угодами відповідно до вимог Закону України Про публічні закупівлі.

Пунктом 4 Рішення №1022 визначено відповідальними за підготовку і надання централізованій закупівельний організації річних планів закупівель з додатками, заявок на проведення торгів, а також інших документів, необхідних для проведення торгів в інтересах замовників, зокрема й тих, які є отримувачами коштів міського бюджету директорів департаментів та, у разі здійснення закупівлі за рахунок коштів, отриманих від господарської діяльності, керівників комунальних підприємств міста.

21.07.2017 позивачем подано Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради заявку на проведення конкурсних торгів по закупівлі обрізка дерев на перехрестях міста по коду згідно ДК 021:2015-77300000-3 послуги у сфері рослинництва 1200 одиниць, строк виконання робіт з 02.10.2017 по 31.12.2017, озеленення вздовж вулиць міста по коду згідно ДК 021:2015-77300000-3 послуги у сфері рослинництва 35280 одиниць, строк виконання робіт з 02.10.2017 по 31.12.2017, утримання зелених начаджень на території лісопаркових зон та лісів міста по коду згідно ДК 021:2015-77300000-3 послуги у сфері рослинництва 5950 одиниць, строк виконання робіт з 02.10.2017 по 31.12.2018, заміна сухостійних, аварійних, фаутних дерев та тих, що досягли вікової межі по коду згідно ДК 021:2015-77300000-3 послуги у сфері рослинництва 1450 одиниць, строк виконання робіт з 02.10.2017 по 31.12.2017, знесення аварійних, фаутних дерев та тих, що досягли вікової межі на території кладовищ та меморіальних комплексів по коду згідно ДК 021:2015-77300000-3 послуги у сфері рослинництва 2000 одиниць, строк виконання робіт з 02.10.2017 по 31.12.2018, ліквідація наслідків буреломів, снігопадів, вітровалів на території міста по коду згідно ДК 021:2015-77300000-3 послуги у сфері рослинництва 1400 одиниць, строк виконання робіт з 02.10.2017 по 31.12.2017.

Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради оприлюднено оголошення про проведення вказаної процедури закупівлі. Згідно з протоколом № 130 від 02.10.2017 переможцем торгів визнано приватне підприємство Флора Гарант.

30.10.2017 між департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради та приватним підприємством Флора Гарант, як постачальником укладено договір надання послуг № 226, за умовами якого приватне підприємство Флора Гарант в порядку та на умовах, визначених договором, зобовязується надати Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради послуги у сфері рослинництва за видами послуг та в обсягах, які зазначені у Специфікації послуг, що є його невідємною частиною.

З метою реєстрації бюджетних зобовязань за договором №226 від 30.10.2017 позивач звернувся до відповідача, однак останній повернув подані документи без виконання та застосував до позивача заходи впливу у вигляді попередження №2273/4-16 від 01.11.2017 про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою усунення порушень у строк до 30 календарних днів.

Підставою застосування до позивача такого заходу впливу як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства стала відсутність в електронній системі закупівель договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі по замовнику Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, подання на реєстрацію бюджетних зобов'язань по додатковій угоді від 30.10.2017 № 1, по договору на надання послуг у сфері рослинництва від 30.10.2017 № 226, укладеного з ПП Флора Гарант, що на думку відповідача є порушенням п. 21 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №309 від 02.03.2012 (далі Порядок № 309) та ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України.

Вирішуючи спір по суті, суд вказує, наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері проведення публічних закупівель регулюються Законом України Про публічні закупівлі від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII).

Частиною 2 ст. 7 вказаного Закону 922-VIII, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів:

до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі, які підтверджують проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір про закупівлю;

вживає заходів з недопущення здійснення платежів з рахунка замовника згідно з узятим фінансовим зобов'язанням за договором про закупівлю у випадках:

відсутності або невідповідності встановленим законодавством вимогам необхідних документів, передбачених абзацом другим цієї частини;

відміни процедури закупівлі;

набрання законної сили рішенням суду про визнання результатів процедури закупівлі недійсними;

на період призупинення процедури закупівлі;

наявності відповідного рішення органу оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Органи Казначейства діють на підставі Указу Президента України від 13 квітня 2011 року №460/2011 Про Положення про Державну казначейську службу України, постанови Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215 Про затвердження Положення про Державну казначейську службу України, а також Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.10.2011 № 1280.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.10.2011 № 1280 Управління Казначейства відповідно до покладених на них завдань та в установленому законодавством порядку:

- здійснюють реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

- здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, контроль за дотриманням розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, іншими клієнтами вимог законодавства у сфері закупівель в частині наявності, відповідності та правильності оформлення документів;

- застосовують або здійснюють заходи впливу за порушення бюджетного законодавства.

Управління Казначейства в установленому порядку мають право:

- повертати без виконання документи, подані розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, іншими клієнтами і стягувачами у передбачених законодавством випадках;

- надавати попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства, а також складати протоколи про порушення бюджетного законодавства учасниками бюджетного процесу, на підставі яких зупиняти в межах повноважень, передбачених законом, операції з бюджетними коштами, а також ініціювати призупинення бюджетних асигнувань

- звертатись до суду, в тому числі у разі виявлення порушень бюджетного законодавства.

На виконання вимог Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (далі - Порядок № 309), Управління перевіряє документи згідно з вимогами законодавства у сфері закупівель.

Відповідно до пункту 2.9 Порядку № 309 органи Казначейства не реєструють зобов'язання у разі відсутності документів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до законодавства у сфері закупівель, а застосовують заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, визначені Бюджетним кодексом України.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України Про публічні закупівлі, Управління:

- до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність в електронній системі закупівель: договору про закупівлю, річного плану закупівель, звіту про результати проведення процедури закупівлі, які підтверджують проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір про закупівлю.

- вживає заходів з недопущення здійснення платежів з рахунка замовника згідно з узятим фінансовим зобов'язанням за договором про закупівлю у випадках відсутності або невідповідності встановленим законодавством вимогам необхідних документів, зазначених вище.

Перевірка наявності вищезазначених документів проводиться шляхом перегляду документів, розміщених в електронній системі закупівель відповідним відділом Управління, який здійснює обслуговування замовника.

Матеріали справи свідчать, що розглядаючи питання про наявність у позивача документів та їх відповідність вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідач посилався на відсутність в електронній системі закупівель договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі по замовнику Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, в звязку з чим подання на реєстрацію бюджетних зобовязань за договором від 30.10.2017 № 226 є порушенням Порядку №309.

Враховуючи те, що порушення Порядку №309, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України являється порушенням бюджетного законодавства, Управлінням, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 117 Бюджетного кодексу України до позивача був застосований такий захід впливу як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення бюджетного законодавства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно твердження позивача, що замовником - Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, як централізованою закупівельною організацією належним чином оформлено процедуру закупівлі, то суд вказує на наступні обставини.

Виходячи з вимог діючого законодавства України, перевіряти дотримання процедур закупівлі Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради не входить в повноваження управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області, так як згідно з пунктом 3 статті 7 ЗУ Про публічні закупівлі, органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають право втручатися в проведення процедур закупівель.

Відповідно до ст.1 Закону України Про публічні закупівлі централізовані закупівельні організації - юридичні особи, що визначаються Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування як замовники, які організовують і проводять процедури закупівель та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до цього Закону. Централізовані закупівельні організації набувають усіх прав та обов'язків замовників, що визначені цим Законом, та несуть відповідальність згідно із законами України. Особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не затверджено відповідних нормативно-правових актів, які визначають особливості створення та діяльності централізованої закупівельної організації в м. Черкасах.

Таким чином, правові підстави здійснення діяльності централізованими закупівельними організаціями, визначеними органами місцевого самоврядування (зокрема, Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради) виникатимуть після затвердження Кабінетом Міністрів України та набрання чинності відповідними нормативно-правовими актами, які визначатимуть особливості створення та діяльності таких організацій.

Діючим законодавством України не передбачено проведення процедур закупівлі замовником - Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, як централізованою закупівельною організацією.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 928 Про реалізацію пілотного проекту з організації діяльності централізованої закупівельної організації (далі - Постанова № 928) затверджено Порядок реалізації пілотного проекту з організації діяльності централізованої закупівельної організації в інтересах Секретаріату Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади в рамках реалізації пілотного проекту з організації діяльності централізованої закупівельної організації.

Відповідно до Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 459, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державних та публічних закупівель.

В звязку з викладеним, на виконання Постанови № 928 наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 12.01.2017 № 20 визначено державну установу Професійні закупівлі відповідальною за виконання функцій централізованої закупівельної організації у рамках пілотного проекту та затверджено перелік товарів і послуг, закупівлю яких може здійснювати централізована закупівельна організація.

Таким чином, на сьогодні чинним законодавством України визначена єдина державна установа Професійні закупівлі, яка може здійснювати функції централізованої закупівельної організації у рамках пілотного проекту.

Крім того, Постановою № 928 затверджено виключний перелік товарів і послуг, закупівлю яких може здійснювати централізована закупівельна організація, який складається з п'ятнадцяти позицій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що управління Державної казначейської служби України у м. Черкасах Черкаської області застосовуючи до позивача такий захід впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства, є законним і ґрунтується на нормах чинного бюджетного законодавства, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 205, 242-246, 255, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький

Рішення складене у повному обсязі 25.05.2018.