Справа № 815/2677/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2677/18
УХВАЛА

06 червня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТОЧ» (вул. Сільськогосподарська, 1, с. Олексіївка, Подільський р-н, Одеська обл., 66342) до Подільської районної державної адміністрації Одеської області (пр. Шевченка,2, м. Подільськ, Одеська обл.,66300), третя особа СГВК «ДРУЖБА НАРОДІВ» (с. Нестроїта, Подільський р-н, Одеська обл.,66332), про визнання незаконним та скасування розпорядження №115/18 від 08.02.2018 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

До суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СВІТОЧ» до Подільської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа СГВК «ДРУЖБА НАРОДІВ», про визнання незаконним та скасування розпорядження №115/18 від 08.02.2018 року «Про передачу в оренду СВК «ДРУЖБА НАРОДІВ» нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території Куяльницької сільської ради».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у користуванні ТОВ «СВІТОЧ» на підставі договору оренди земельної частки (паю) №15 від 25.01.2017 року, укладеного з Подільською РДА, перебувають земельні частки площею 89,74 га, які знаходились на території Олексіївської сільської ради Подільського району Одеської області.

Відповідно до п. 8 договору оренди, його укладено на 1 рік. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. Крім того, на підставі ст. 33 Закону України «Про оренду землі», договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

В квітні 2018 року позивач дізнався, що Подільська РДА прийняла оскаржуване розпорядження від 08.02.2018 року про передачу в оренду СГВК «ДРУЖБА НАРОДІВ» вказаної земельні частки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 1 рік , та уклала 08.02.2018 року договір оренди з СГВК «ДРУЖБА НАРОДІВ».

Таким чином, позивач вважає розпорядження незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Також позивач подав до суду заяву про забезпечення позову шляхом заборони СГВК «ДРУЖБА НАРОДІВ» вчиняти дії щодо збору урожаю на спірних земельних ділянках.

Згідно зі ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Пунктом 1 ч.1 ст.170 КАС України визначено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Дослідивши позовну заяву позивача та надані ним документи, суд вважає, що у відкритті провадження у порядку адміністративного судочинства необхідно відмовити на підставі п.1 ч.1 ст.170 КАС України, виходячи з наступного.

Правосуддя в Україні здійснюється шляхом розгляду і вирішення справ відповідно до процесуального законодавства України.

Відповідно до ч. ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п. 1, п.2 ч. 1 ст.4 КАС України адміністративна справа-переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст.4 КАС України)

Статтею 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (п.1 ч.1 ст.19 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

За змістом статей 2 та 5 вказаного Кодексу, органи місцевого самоврядування та органи державної влади при здійсненні повноважень власника землі є рівноправними суб'єктами земельних відносин.

У даній справі Подільська РДА Одеської області, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до ст. 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а відтак Подільська РДА Одеської області при винесенні оскарженого розпорядження №115/18 від 08.02.2018 року «Про передачу і оренду СВК «ДРУЖБА НАРОДІВ» нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території Куяльницької сільської ради» владних управлінських функцій не здійснювала.

Таким чином, спори, предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС України не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акту, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної або господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про право (правова позиція щодо подібних спірних правовідносин викладена в постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14 та від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14).

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів. З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

З урахуванням викладеного суд вважає, що у відкритті провадження у порядку адміністративного судочинства необхідно відмовити на підставі п.1 ч.1 ст.170 КАС України.

Керуючись ст.170, 248 КАС України,-

У Х В А Л И В:

Відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «СВІТОЧ» (вул. Сільськогосподарська,1, с. Олексіївка, Подільський р-н, Одеська обл., 66342) у відкритті провадження в адміністративній справі за його позовом до Подільської районної державної адміністрації Одеської області (пр. Шевченка,2, м. Подільськ, Одеська обл.,66300), третя особа СГВК «ДРУЖБА НАРОДІВ» (с. Нестроїта, Подільський р-н, Одеська обл.,66332), про визнання незаконним та скасування розпорядження №115/18 від 08.02.2018 року.

Адміністративний позов з додатками повернути позивачу.

Роз'яснити позивачу, що його позов повинен розглядатися у порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва