Справа № 805/2095/18-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2018 р. Справа№805/2095/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., при секретарі судового засідання Козирєвій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

26 березня 2018 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління ПФ), у якому Позивач просить:

- визнати протиправним рішення Управління ПФ від 27 листопада 2017 року № 4252 року;

- зобов'язати Управління ПФ призначити з 07 листопада 2017 року Позивачу пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 50 % пенсії померлого чоловіка з урахуванням пільгового стажу роботи останнього за Списком № 1 з 14 грудня 1964 року по 01 липня 1971 року, з 19 липня 1979 року по 23 січня 1992 року, та з 24 січня 1992 року по 26 квітня 1998 року.

Оґрунтовує позов тим, що її чоловік отримував пенсію за Списком № 1, відтак після його смерті вона має право на отримання пенсії по втраті годувальника у розмірі 50 % від його пенсії. Звернувшись до Управління ПФ із відповідною заявою, отримала відмову, обґрунтовану окремими недоліками у поданих документах.

Вважає, що зарахування до пільгового стажу її чоловіка окремих періодів роботи під призначення йому пенсії унеможливлює сумніви в пільговому характері такої роботи на час призначення пенсії по втраті годувальника.

Управління ПФ надало до суду відзив на позов та просить у його задоволенні відмовити.

Посилається на те, що:

- період роботи з 14 грудня 1964 року по 01 липня 1971 року не зарахований як пільговий у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про характер роботи;

- період роботи з 22 серпня 1992 року по 31 березня 1998 року не зарахований у зв'язку з відсутністю відомостей про атестацію робочих місць.

Решта спірних періодів зарахована до пільгового стажу за виключенням часу відпусток за власний рахунок та відряджень.

Ухвалою суду від 02 квітня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження з повідомленням сторін.

До судового засідання, призначеного на 01 червня 2018 року сторони не з'явилися.

Позивач подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

На підставі статей 205, 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про розгляд справи у відкритому судовому засіданні за відсутності представників сторін та без здійснення фіксування судового процесу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає за адресою: 85000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1. Є пенсіонером за віком.

Управління ПФ зареєстроване за адресою: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 28, код ЄДРОПОУ 37755477.

ОСОБА_1 була одружена з ОСОБА_2, який отримував пенсію за Списком № 1 та, згідно свідоцтва про смерть від 18 листопада 2005 року, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 рокую.

07 листопада 2017 року Позивач звернулася до Управління ПФ із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника (померлого чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2.).

До заяви додала копії свідоцтва про смерть, свідоцтва про одруження, довідки про сумісне проживання, довідку з ФССНВ, копію трудової книжки, копію паспорту, ідентифікаційного номеру, довідку про підтвердження пільгового стажу.

Рішенням Управління ПФ від 27 листопада 2017 року № 4252 року відмовлено в переході на інший вид пенсії, оскільки до пільгового стажу ОСОБА_2 за Списом № 1 не зараховано окремі періоди роботи, внаслідок чого після перерахунку пенсія заявниці зменшиться.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Сторонами не заперечується відношення Позивача до кола осіб, які мають право на отримання пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2 Предметом позову є виключно питання зарахування до пільгового стажу окремих періодів роботи такого годувальника.

Відповідно до частини першої статті 36 Закону України від 09 ли пня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другомупункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Підпунктом 2 пункту 2.12 цього ж Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

З наведених норм вбачається, що отримання ОСОБА_2 за життя пенсії за Списком № 1 не позбавляє Позивача обов'язку подати документи на підтвердження пільгового характеру стажу годувальника.

Вирішуючи питання про достатність таких документів щодо спірних періодів роботи ОСОБА_2, суд виходить з такого.

1. Щодо періоду з 14 грудня 1964 року по 01 липня 1971 року.

Судом встановлено, що Позивачем не подано до Управління ПФ трудову книжку, яка б містила записи про відповідний період роботи.

Єдиним документом, який подано Позивачем та який містить відповідну інформацію, є представлення для призначення пенсії № 2 від 23 січня 1992 року (копія, надана до суду, не містить ідентифікації особи, яка його склала).

У цьому документі зазначено, що з 14 грудня 1964 року по 01 липня 1971 року ОСОБА_2 працював тресті «Рутченковуголь» прохідником гірничих виробок. Інформації про накази про прийняття та звільнення з роботи, характер виконуваної роботи, представлення не містить.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними

установами.

Відповідно до пункту 20 цього ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Враховуючи, що Позивачем не надавалася уточнююча довідка про підтвердження роботи ОСОБА_2 на роботі, що віднесена до Списку № 1, у період з 14 грудня 1964 року по 01 липня 1971 року, Управлінням ПФ правомірно не враховано цей період до пільгового стажу роботи ОСОБА_2

2. Щодо періоду роботи з 19 липня 1979 року по 23 січня 1992 року.

У вказаний період ОСОБА_2 працював електрослюсарем підземним УМДРО ГШО, про що свідчать записи в представленні для призначення пенсії № 2 від 23 січня 1992 року та довідки ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 06 листопада 2017 року.

Зі змісту розрахунку стажу, який враховано ОСОБА_1 Відповідачем, вбачається, що відповідний період зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, за виключенням періодів відряджень, не пов'язаних з виконанням роботи за Списком № 1: 4 днів у 1980 році та 5 днів у 1987 році.

З викладеного вбачається, що Управління ПФ в цій частині стажу не допустило порушень прав Позивача.

3. Щодо періоду роботи з 24 січня 1992 року по 26 квітня 1998 року.

У вказаний період ОСОБА_2 працював електрослюсарем підземним УМДРО ГШО (яке з 12 березня 19998 року увійшло до складу ВАТ «Шахта Белицкая» ВО «Добропіллявугілля»), про що свідчать записи в представленні для призначення пенсії № 2 від 23 січня 1992 року та довідки ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 06 листопада 2017 року.

Зі змісту розрахунку стажу, який враховано ОСОБА_1 Відповідачем, вбачається, що до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано період з 06 квітня 1987 року по 21 серпня 1992 року та з 01 по 26 квітня 1998 року.

Решта спірного періоду не зарахована, оскільки відсутні відомості про атестацію робочих місць.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 01 грудня 2005 року, затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок застосування Списків № 1 та № 2).

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від від 01 серпня 1992 року N 442.

Відповідно до пункту 4 цього Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як вбачається з матеріалів справи, доказів проведення атестації посади ОСОБА_2 в УМДРО ГШО немає.

Водночас, 20 лютого 1995 року затверджено перелік атестованих робочих місць за Списком № 1 ВАТ «Шахта Белицкая», згідно з відомостями якого робота електрослюсарем підземним атестована як така, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як встановлено судом, УМДРО ГШО увійшло до складу ВАТ «Шахта Белицкая» у 1998 році, а ОСОБА_2 продовжив там роботу на тій же посаді електрослюсаря підземного.

За таких обставин, та враховуючи, що пільговий характер стажу ОСОБА_2 у період з 22 серпня 1992 року по 01 квітня 1998 року підтверджено довідкою правонаступника ВАТ «Шахта Белицкая», суд вважає за можливе врахувати результати атестації робочих місць ВАТ «Шахта Белицкая» щодо стажу ОСОБА_2 у названий період.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління ПФ врахувати названі періоди роботи до стажу за Списком № 1 крім періодів безоплатної відпустки.

Водночас, з цієї ж довідки про підтвердження пільгового стажу вбачається, що 22 дні у серпні 1995 року, 19 днів у червні 1996 року, 3 дні у травні та 10 днів у червні 1997 року Позивач знаходився у безоплатній відпустці, відтак відповідні періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Щодо вимоги позову про зобов'язання призначити пенсію по втраті годувальника, суд зазначає наступне.

Управлінням ПФ було відмовлено в такому призначенні, оскільки розмір отримуваної позивачем пенсії за віком є більшим, ніж пенсія по втраті годувальника.

Суд зазначає, що зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи ОСОБА_2 у 1992-1998 роках може збільшити розмір пенсії по втраті годувальника, проте суд позбавлений можливості здійснити відповідний розрахунок.

З таких обставин, належним способом захисту прав Позивача вбачається зобов'язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи часткове задоволення цього позову, суд вбачає за необхідне стягнути з Управління ПФ на користь Позивача половину сплаченої при поданні позову суми судового збору - 352,40 грн.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (85000, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 28, код ЄДРОПОУ 37755477) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 листопада 2017 року № 4252.

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 листопада 2017 року про переведення на пенсію по втраті годувальника, врахувавши до пільгового стажу ОСОБА_2 за Списком №1 періодів роботи електрослюсарем підземним УМРДО ГШО з 22 серпня 1992 року по 01 квітня 1998 року (крім періодів безоплатної відпустки: 22 днів у серпні 1995 року, 19 днів у червні 1996 року, 3 дні у травні та 10 днів у червні 1997 року).

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року.

Вступна та резолютивна частини рішення складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 01 червня 2018 року.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 06 червня 2018 року.

Суддя Аляб'єв І.Г.