Справа № 815/449/18
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/449/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2018 року Одеський окружний адміністративний суду у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса, за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дні призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (з 09.01.2018 року) і по день фактичного проведення перерахунку.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу, з якої був звільнений, та з 09.01.2018 року ГУ ПФУ в Одеській області позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з повідомленням ГУ ПФУ про призначення пенсії від 25.01.2018 року № 251/03 за пенсійною справою № , при обчисленні позивачу пенсії враховано наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 1350,00 грн., оклад за військовим званням 135,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 594,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, в тому числі: надбавка за роботу з таємними документами 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 380%.

17.01.2018 року до ГУ ПФУ в Одеській області позивачем додатково до раніше поданих документів для призначення пенсії було подано довідку військової частини НОМЕР_1 від 12.01.2018 року № 6 про виплачене йому грошове забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, та заяву про проведення перерахунку пенсії у зв`язку із поданням додаткових документів з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, що були виплачені за останні 24 календарні місяці перед звільненням, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, розміри яких вказано в довідці, з виплатою різниці за минулий час між перерахованою та виплаченою пенсією з моменту призначення пенсії.

Проте, ГУ ПФУ в Одеській області листом від 29.01.2018 року фактично відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, вказаних видів грошового забезпечення.

На думку представника позивача, вказана відмова є протиправною, порушує законне, гарантоване Конституцією України право на належне пенсійне забезпечення та не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Так представник позивача зазначає, що з огляду на фактичні обставини та вимоги закону, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

21.02.2018 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не належать до задоволення. Так, представник відповідача вказав, що всі складові грошового забезпечення, зазначені позивачем, є одноразовими (не мають постійний характер) і не входять до складу грошового забезпечення, передбаченого ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, а тому не можуть бути враховані для здійснення перерахунку пенсії. Крім цього, відповідач вказує на те, що підстави для перерахунку пенсії передбачені ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, інших підстав та порядку проведення перерахунку пенсій законодавством не передбачено. Таким чином, перерахунок пенсії проводиться головними управліннями Пенсійного фонду лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом уданому випадку Одеським обласним військовим комісаріатом. Також представник відповідача зазначив, що Верховний Суд України у своєму рішенні від 19.05.2015 року по справі № 21-466а15 дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою КМУ № 889 та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом МОУ від 15.11.2010 року № 595, виданим на виконання постанови № 889, має тимчасовий характер та не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачувалася позивачу один раз на рік, що свідчить про неможливість віднести їх до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в прядку ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

22.02.2018 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив відповідача, з огляду на який, аргументація відповідача про неможливість включення до складу грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суперечить позиції Верховного Суду України викладені у постанові від 10.03.2015 року по справі № 21-70а15, у постанові від 20.10.2015 року по справі № 559/3342/14-а. Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься в постанові Верховного Суду від 31.01.2018 року у справі № 2а-5232/11/2670. Також представник позивача зазначає, що позивач у якості правової підстави для проведення перерахунку його пенсії вказує ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункт 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, які у якості підстави для проведення перерахунку пенсії органами, що призначають пенсії, визначають подання пенсіонерами додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

Ухвалою суду від 05.02.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28.02.2018 року по справі призначено судове засідання на 22.03.2018 року для розгляду справи по суті.

Відповідно до ухвали суду від 22.03.2018 року, суд, враховуючи значення справи для сторони позивача, необхідність витребування та дослідження витребуваних судом доказів у справі, з`ясування певних обставин у справі та думку сторін, дійшов висновку щодо розгляду справи в порядку загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання на 20.04.2018 року.

20.04.2018 року ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та, у зв`язку із неявкою учасників справи та наявністю клопотань представника позивача та представника відповідача про розгляд справи за їх відсутності, ухвалив про судовий розгляд справи по суті в порядку письмового провадження в межах строків, визначених ч. 2 ст. 193 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд робить наступні висновки.

Відповідно до повідомлення про призначення пенсії за пенсійною справою № , ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача про призначення йому з 09.01.2018 року відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії за вислугу років.

Пенсія призначена позивачу з урахуванням довідки № 433 від 09.01.2018 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

17.01.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з проханням провести перерахунок призначеної йому пенсії у зв`язку із поданням додаткового документу, а саме довідки ВЧ НОМЕР_1 від 12.01.2018 року № 6, та врахувати до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, розміри яких вказано в зазначеній вище довідці, з виплатою різниці за минулий час між перерахованою та виплаченою пенсією з дня призначення пенсії по день проведення перерахунку.

До вказаної заяви позивач надав довідку № 6 від 12.01.2018 року про грошове забезпечення, з якого відраховувався єдиний соціальний внесок. Зокрема, з огляду на вказану довідку позивачу виплачувалися,у тому числі, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення та матеріальні допомога, з яких відраховувався єдиний соціальний внесок.

Листом від 29.01.2018 року № 154/Ч-11 відповідач повернув без розгляду долучену до звернення щодо перерахунку пенсії довідку ВЧ А3519 від 12.01.2018 року № 6 про грошове забезпечення, з якого відраховувався єдиний соціальний внесок, оскільки визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій покладено на обласні військові комісаріати. Таким чином, із зазначеного у зверненні питання позивачу необхідно звертатися до Одеського обласного військового комісаріату. Форма довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії доведена листом Департаменту фінансів МО України від 11.01.2006 року № 248/6/П/29 до військових частин включно. У такому порядку на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення пенсії та доданої до нього довідки ВЧ НОМЕР_1 від 09.01.2018 року № 433 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, пенсія за вислугу років у розмірі 70% обчислена ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені Законом та зазначені в довідці.

Згідно з положеннями ч. 1-3 ст. 9, ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З огляду на п. 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах, згідно, зокрема, з додатком 25, а п. 5, 6 цієї Постанови визначені умови, та розмір та порядок виплати грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги при звільненні, тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що підставою для перерахунку пенсії є неврахування під час її нарахування сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до п. 30.1, 30.3 розділу ХХХ «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року та п. п. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.

Згідно із п. 33.1, 33.3 розділ ХХХІІІ «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та п. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Винагорода за тривалість безперервної служби встановлена додатком 25 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та відноситься до групи одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаткова премія, яка у довідці від 06.02.2018 року № 42 зазначена в окремій графі «Інші виплати» та була сплачена позивачу один раз за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року і відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, на думку суду, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума додаткової премії, винагорода за тривалість безперервної військової служби мають враховуватися при призначені позивачу пенсії.

Зазначений висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 06.02.2018 року по справі № 761/28228/15-а.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до задоволення.

У зв`язку з знаходженням з 02 травня 2018 року по 31 травня 2018 року головуючого судді Бжассо Н.В. на лікарняному, повний текст рішення складено 01.06.2018 року.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дні призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням до складу грошового забезпечення, додатково до врахованих при її призначенні видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з виплатою різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час з дня призначення пенсії (з 09.01.2018 року) і по день фактичного проведення перерахунку.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; ІПН: НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ).

Повний текст рішення складено та підписано судом 01.06.2018 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.