Справа № 806/1147/18
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2018 року м.Житомир справа № 806/1147/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Кривенко Л.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб начальницького складу Державної пенітенціарної служби України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб рядового та начальницького складу управлінь Державної пенітенціарної служби України, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294" від 28.12.2016 № 1036), згідно довідки, виданої Житомирською установою виконання покарань № 8 про грошове забезпечення, що подається для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу вих. № 5/15-42-17/К-41 від 11.04.2017, та довідки № 4.3-1897-17/к-1271 від 29.11.2017, виданої Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, про розмір посадового окладу молодшого інспектора 1-ої категорії, починаючи з 01.01.2017 року.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що він є пенсіонером органів Державної пенітенціарної служби України, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою реалізації свого права на перерахунок пенсії позивач 05.03.2017 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби України, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036. Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 16.03.2017 № 500/К-11 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, наданої уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

13.04.2017 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії до якої додав оригінал довідки від 11.04.2017 вих. № 5/15-42-17/К-41 про грошове забезпечення, що подається для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу, виданої Державною установою "Житомирська установа виконання покарань № 8".

26.04.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало відповідь за вих. № 749/ К -11, якою відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що органом уповноваженим видавати довідки про грошове забезпечення, що подається для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України є міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

07.12.2017 позивач втретє звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби України, надавши довідку Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 4.3-1897-17/к-127 від 29.11.2017 про розмір посадового окладу молодшого інспектора 1-ої категорії.

21.12.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом № 3778/К-11 відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.03.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

03.04.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить частину позовних вимог за період з 01.01.2017 по 30.04.2017 - залишити без розгляду, а в задоволенні позовних вимог за період з 01.05.2017 відмовити, у зв'язку з безпідставністю і необґрунтованістю.

На підставі поданого позивачем клопотання, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 адміністративну справу № 806/1147/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі на 10 травня 2018 року.

В судовому засіданні 10 травня 2018 року представник позивача позовні вимоги підтримав. Натомість, представник відповідача просив відмовити в задоволені позову з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів Державної пенітенціарної служби України, перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 62 % від грошового забезпечення на час звільнення з органів Державної пенітенціарної служби України.

05.03.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби України, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 16.03.2017 № 500/К-11 відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, наданої уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств (а.с.39-40).

13.04.2017 позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії до якої додав оригінал довідки від 11.04.2017 вих. № 5/15-42-17/К-41 про грошове забезпечення, що подається для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу, виданої Державною установою "Житомирська установа виконання покарань № 8" (а.с.41).

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 26.04.2017 № 749/ К-11 відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що органом уповноваженим видавати довідки про грошове забезпечення, що подається для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України є міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, натомість надана позивачем довідка від 11.04.2017 вих. № 5/15-42-17/К-41 видана не уповноваженим суб'єктом.

07.12.2017 ОСОБА_1 втретє звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби України, надавши довідку Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 4.3-1897-17/к-127 від 29.11.2017 про розмір посадового окладу молодшого інспектора 1-ої категорії.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 21.12.2017 № 3778/К-11 відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 (далі - Постанова КМУ № 1036) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", зокрема збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам Державної пенітенціарної служби, у тому числі й за посадою, на якій працював позивач.

Постанова КМУ № 1036 набрала чинності з 01.01.2017 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі Порядок № 45). Даним порядком встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції, що була чинною на час звернення позивача за перерахунком пенсії) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, процедура проведення такого перерахунку, визначена в Порядку № 45 не була дотримана, оскільки інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не надходила. Тому відповідно, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не складало списки та не подавало їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а уповноважені органи, в свою чергу, не подавали до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Натомість, позивач самостійно звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області для здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ № 1036 від 28.12.2016, незважаючи на існуючий порядок.

Відповідно до висновку Верховного Суду України зазначеного в постанові від 25.11.2014 у справі № 21-322а14, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Таким чином, перерахунок пенсії призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що відповідають формі, встановленій у додатку № 2 до Порядку № 45 та видані органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Судом встановлено, що надана позивачем для перерахунку довідка про розмір грошового забезпечення №5/15-42-17/К-41 від 11.04.2017 була видана Державною установою "Житомирська установа виконання покарань № 8", тобто не уповноваженим на це органом, оскільки органом, уповноваженим видавати довідки про грошове забезпечення, що подається для перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України є міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (а.с.42). Натомість, інша довідка № 4.3-1897-17/к-127 від 29.11.2017, видана Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, яку позивач також надавав відповідачу для перерахунку пенсії, не відповідала формі, затвердженій Порядком № 45, тому що містила лише розмір посадового окладу (а.с.43). У зв'язку з зазначеним, суд прийшов до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу в здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/15-42-17/К-41 від 11.04.2017 та довідки № 4.3-1897-17/к-127 від 29.11.2017 - діяв відповідно до норм Порядку № 45.

Крім того суд відмічає, що Порядком № 45 встановлено обов'язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача після виконання приписів вказаного порядку іншими державними органами. Тобто, лише після отримання від уповноважених органів довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідач повинен здійснити такий перерахунок. Недотримання зазначеного в Порядку № 45 алгоритму іншими суб'єктами владних повноважень не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи доведено правомірність відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб рядового та начальницького складу управлінь Державної пенітенціарної служби України, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036, згідно довідки Житомирської установи виконання покарань № 8 № 5/15-42-17/К-41 від 11.04.2017, та довідки Центрального міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України № 4.3-1897-17/к-1271 від 29.11.2017.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 242-244, 246, 255, 257,258,262 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 (3-й Піонерський, 4, с. Тетерівка, Житомирський р-н, Житомирська обл., 12420; РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; ) про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Е.Черняхович

Повне судове рішення складене 30 травня 2018 року