Справа № П/811/478/18
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2018 року справа № П/811/478/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.,

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2018р. (суддя Ю.П. Пасічник) в адміністративній справі № П/811/478/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницький про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницький про визнання дії Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради неправомірними щодо відмови у не наданні будівельного паспорта та поверненню пакета документів, доданих до заяви позивача від 21.11.17 року про надання будівельного паспорта на забудову земельної ділянки за адресою: м. Кропивницький вул. Миколи Міхновського; зобов'язання Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0900 га, кадастровий номер :46:393:0121 за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Миколи Міхновського.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною відмовою у видачі будівельного паспорту з підстав невідповідності цільового призначення земельної ділянки Плану зонування території м. Кіровограда, що є порушенням вимог ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки цільове призначення земельної ділянки є землі житлової та громадської забудови. Функціональне призначення земельної ділянки: для будівництва й обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2018р. позов задоволено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано те, що невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні (зокрема плану зонування території) є законодавчо визначеною підставою для відмови у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки та повернення податних документів.

Також зазначено, що рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 №2456, яким затверджено план зонування території м. Кіровограда є чинним, а згідно цього рішення земельна ділянка по вул. Миколи Міхновського, кадастровий номер :46:393:0121 віднесена до рекреаційної зони активного відпочинку (Р-2). Вказане рішення є чинним та не скасовано.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач на підставі договору купівлі-продажу від 18.02.2017р. набув у власність земельну ділянку площею 0,0900 га по вул.Миколи Міхновського в м. Кропивницький (кадастровий номер :46:393:0121) (а.с. 8-10).

Цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови. Функціональне призначення земельної ділянки: для будівництва й обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 27,28).

Позивач звертався до відповідача із заявою про видачу будівельного паспорта.

Відповідачем було відмовлено у видачі будівельного паспорту з підстав невідповідності цільового призначення земельної ділянки Плану зонування території м. Кіровограда, що є порушенням вимог ст. 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (а.с. 11).

Позивач вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся з зазначеним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорта, діяв неправомірно, з порушенням прав позивача на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність задоволення позову в частині визнання протиправними дій Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради щодо відмови у наданні будівельного паспорта викладеної у листі №6633 від 01.12.2017 року.

Відповідно до частини 2 ст. 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Наявний в матеріалах справи витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :46:393:0121 свідчить, що з 29.08.2012р. (дата державної реєстрації земельної ділянки) цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) (а.с. 27, 28).

Відповідно до частини 1 статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Таким чином, судом першої інстанції вірно було встановлено, що у зв'язку з відмовою відповідачем видати будівельний паспорт позивачу, порушено право останнього на забудову земельної ділянки в межах її цільового призначення.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують.

Щодо позовних вимог про зобовязання Відповідача видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0900 га, кадастровий номер :46:393:0121 за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Миколи Міхновського, колегія суду приходить до наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Частинами 3 та 4 статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобовязати субєкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобовязати відповідача - субєкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У відповідності до п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 (далі - Порядок № 103), видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

В силу пункту 2.4 Порядку №103 при вирішенні питання про видачу будівельного паспорту, крім відповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації, перевірці підлягає ще і відповідність намірів вимогам державних будівельних норм, стандартів і правил.

Матеріалами справи не підтверджено, чи відповідають наміри позивача як забудовника вказаним вимогам і чи здійснював відповідач перевірку отриманих документів за цим критерієм.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині зобовязання Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0900 га, кадастровий номер :46:393:0121 за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Миколи Міхновського.

Позов належить в цій частині задовольнити частково, зобовязати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки площею 0,0900 га, кадастровий номер :46:393:0121 за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Миколи Міхновського.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2018р. в адміністративній справі № П/811/478/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницький про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії скасувати в частині зобовязання Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького видати ОСОБА_2 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0900 га, кадастровий номер :46:393:0121 за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Миколи Міхновського.

Позов в цій частині задовольнити частково.

Зобовязати Управління містобудування та архітектури міської ради міста Кропивницького повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання будівельного паспорту забудови земельної площею 0,0900 га, кадастровий номер :46:393:0121 за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Миколи Міхновського.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2018р. в адміністративній справі № П/811/478/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак