Справа № 815/1667/18
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1667/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області звернулась до суду з адміністративним позовом до зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 р., 19.03.2018 р. та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018р., на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради, зобов'язання обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.

Ухвалою суду від 12.04.2018р. відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач в позовній заяві зазначав, що постановою №414 від 28 лютого 2018 року Таїровська селищна виборча комісія скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, яка була призначена на 01.03.2018р., однак перша сесія Таїровської селищної ради не відбулась, оскільки на пленарне засідання зявилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, тоді як для кворуму відповідно до вимог законодавства необхідна присутність 14 депутатів. Позивач зазначив, що 15.03.2018р. ним було прийнято постанову №415 про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018 р., однак внаслідок відсутності девяти з двадцяти зареєстрованих депутатів, зокрема і відповідача, перша сесія Таїровської селищної ради вдруге не відбулась. Також, представник позивача зазначав, що з метою врегулювання ситуації щодо діяльності представницького органу місцевого самоврядування - Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області Таїровська селищна виборча комісія запросила всіх 20 обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на засідання 24.03.2018р. шляхом офіційного сповіщення відповідними телефонограмами, однак 8 зареєстрованих депутатів, у тому числі і відповідач, на зазначене засідання не прибули. Представник позивача зазначав, що відповідно до ч.2 ст.4 Закону України Про статус депутатів місцевих рад повноваження депутата місцевої ради починається з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків віборів відповідною територіальною вибочою комісією, а згідно ч.2 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. Позивач вважає, що Таїровська селищна виборча комісія виконала встановлений законом обовязок щодо встановлення результатів виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та обовязок щодо формування новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом скликання її першої сесії, однак обраний та зареєстрований депутат ОСОБА_1, нехтує своїми обовязками щодо набуття та виконання повноважень депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та ігнорує відповідні постанови про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, чим свідомо зриває її проведення та початок діяльності зазначеної новобраної ради. Позивач наголошує, що з будь-якими заявами про наявність поважних причин неприбуття на першу сесію Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області відповідач ОСОБА_1 не звертався. У зв'язку з викладеним, на думку позивача, відповідачем допущена триваюча протиправна бездіяльність, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 р., 19.03.2018р. та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018 р., на якому мало вирішитися питання про здійснення заходів щодо забезпечення скликання та проведення першої сесії місцевої ради обраним та зареєстрованим депутатом якої є відповідач ОСОБА_1

Представник позивача, посилаючись на обґрунтування викладені у позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач та його представник заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі та просили суд відмовити у їх задоволенні.

Відповідач та його представник зазначали, що у порушення відповідного Регламенту Таїровської селищної ради, засідання комісії проводиться у приватному житловому будинку. Представник відповідача наголосив, що 01.03.2018р. ОСОБА_1 прибув на засідання виборчої комісії до місця, де мало відповідно до Регламенту проводитись зазначене засідання, але у тому місці воно не відбулось. Також, відповідач зазначав, що він не зявлявся на призначену позивачем першу сесію Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області оскільки вважає, що Таїровська селищна виборча комісія незаконними, на його думку, способами не допускає обраного голову до виконання своїх обовязків та не бажає приймати участь у проведенні сесії без обраного голови. Крім того, як на підставу для незявлення на сесію відповідач посилався на те, що до нього звернулись його виборці та просили його виразити свій громадський протест у підтримку настрою виборців Таїровської обєднаної громади щодо не реєстрації як Таїровського селищного голови ОСОБА_2 шляхом не прибуття на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та його представника, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області № 370 від 22.01.2018р. ОСОБА_1 було зареєстровано депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №6 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міськіх голів, 24 груднея 2017 року (а.с.51).

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №414 від 28.02.2018 року, у звязку з реєстрацією 20 депутатів, було скликано першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, перше пленарне засідання якої призначено на 01.03.2018р. о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1 (а.с.22).

У звязку з тим, що 01.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради зявилось тільки 12 зареєстрованих депутатів з 20, зокрема не з'явився ОСОБА_1, воно не відбулося (а.с.30).

15.03.2018р. Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області прийняла постанову №415, якою повторно скликала першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018р. о 14:00 за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1(а.с.29).

У звязку з тим, що 19.03.2018 року на пленарне засідання першої сесії Таїровської селищної ради зявилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, воно не відбулося (а.с.36).

Як свідчать матеріали справи, Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області, з метою визначення можливості скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, запросила обраних та зареєстрованих депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної громади, зокрема і відповідача, на своє засідання 24.03.2018р.

На вказане засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 24.03.2018 р. не зявилися 8 обраних та зареєстрованих депутатів, у тому числі і ОСОБА_1, які не зявлялися на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області.

У звязку з викладеним, пяте питання порядку денного про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, а саме, скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, було зняте з голосування, про що свідчить протокол засідання Таїровської селищної вибрчої комісії Овідіопольського району Одеської області №28 від 24.03.2018р. (а.с.38-41).

Відповідач у судовому засіданні не заперечував проти того, що він був повідомлений про призначені дату та час проведення першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018р., 19.03.2018р. та засідання ТСВК 24.03.2018р., однак щодо наявності у нього поважних причин неможливості з'явитися на них не зазначав, натомість вказував на те, що його нез'явлення на вказані заходи обумовлено його протестом щодо невирішення виборчою комісією питання реєстрації обраним Таїровського селищного голови.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначений Законом України Про статус депутатів місцевих рад від 11.07.2002р. N93-IV відповідно до ст.2 якого депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України Про статус депутатів місцевих рад повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно із ч.1 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно з ч.3 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

При цьому, відповідно до ч.4 ст.49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Відповідно до ч.12 ст.85 Закону України Про місцеві вибори про результати виборів депутатів сільської, селищної ради, сільського, селищного, міського голови, старости відповідна територіальна виборча комісія інформує відповідну раду на її першому пленарному засіданні відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Таким чином, прямим обов'язом обраного депутата є захист інтересів відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу та активна участь у здійсненні місцевого самоврядування, зокрема, участь у роботі сесій ради.

При цьому, обраний та зареєстрований депутат міцевої ради щодо реалізації наявних у нього прав та виконання покладених на нього обов'язків є особою, уповноваженою на викнання функцій місцевого самоврядування, а тому, є спеціальним суб'єктом публічно правових правовідносин.

Разом з тим, відповідно до ч.17 ст.27 Закону України Про місцеві вибори рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для всіх суб'єктів та інших учасників виборчого процесу. Так, вищезазначені рішення Таїровської селищної виборчої комісії про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області прийняті в межах її повноважень і на виконання обов'язків відповідної виборчої комісії передбачених приписами Закону України Про місцеві вибори та Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Однак, зареєстрований депутат Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області за результатами перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної селищної об'єднаної громади 24 грудня 2017 року в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1, не з'являючись на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018р., 19.03.2018р. та засідання ТСВК 24.03.2018 р., перешкоджає можливості виконання передбачених діючим законодавством функцій Таїровської селищної виборчої комісії щодо забезпечення реалізації права виборців на обрання свого депутата, адже повноваження депутата ради починаються саме з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та реалізації права місцевого саморядування.

Щодо посилання відповідача на те, що у порушення Регламенту Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області неодноразово призначала проведення першої сесії в приміщенні, яке розташовано за адресою: 65497, Одеська область, Овідіопольський район, с. Лиманка, ділянка № 10, буд. 39/1, проте відповідно до п.9.1.4 Регламенту комісія має проводити пленарні засідання у залі Таїровського будинку культури, судом встановлено наступне.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області: 65497, Одеська обл., Овідіопольський район, село Лиманка, ділянка 10, будинок 39/1.

Згідно із ст.1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Враховуючи викладене, суд вважає необгрунтованими посилання відповідача на те, що непроведення у залі Таїровського будинку культури сесії є підставою для нез'явлення на першу сесію новообраної селищної ради за адресою: 65497, Одеська обл., Овідіопольський район, село Лиманка, ділянка 10, будинок 39/1, яка є офіційно зареєстрованим місцезнаходженням виборчої комісії.

Також, суд вважає безпідставними посилання відповідача на Регламент Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області оскільки його положення не можуть бути застосовані у вказаних правовідносинах з урахуванням того, що предметом зазначеного позову є правовідносини щодо проведення першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади, яка була створена у 2017 році відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання теріторіальних громад» шляхом об'єднання Таїровської та Сухолиманської територіальних громад.

Крім того, суд вважає необгрунованим посилання відповідача як на підставу нез'явлення його на першу сесію новообраної селищної ради та засідання виборчої комісії незгоду з діями Таїровської селищної виборчої комісієї щодо питань реєстрації селищного голови та звернення з цього приводу до нього частини його виборців, оскільки вчинення таких дій суперечить діючому законодавству, натомість чинним законодавством передбачена можливість оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії у разі незгоди з ними. При цьому, виконання доручень виборців обраним депутатом повинно узгоджуватись з вимогами діючого законодавства та не може їм суперечити. Разом із цим, обов'язком депутата є представлення інтересів всієї територіальної громади.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_1, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 р., 19.03.2018 р. та засідання ТСВК 24.03.2018 р.

У зв'язку з тим, що суд прийшов до висновку про протиправність бездіяльності відповідача яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про зобов'язання обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_1 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №6 ОСОБА_1, яка виражається в систематичному неприбутті на першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області 01.03.2018 р., 19.03.2018 р. та неприбутті на засідання ТСВК 24.03.2018 р.

Зобов'язати обраного та зареєстрованого депутата Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_1 особисто взяти участь у першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом прибуття до приміщення, де вона буде проводитись, відповідно до постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області у встановлений Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області час, реєстрації у протоколі першого пленарного засідання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної обєднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області та перебування на цьому засіданні.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 23.05.2018р.

Суддя К.О. Танцюра

.