Справа № 810/4515/17
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2018-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2018 року м.Київ справа № 810/4515/17

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Головенко О.Д. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Фурсівського сільського голови ОСОБА_1 до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Фурсівський сільський голова ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовом до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області (надалі - відповідач), третя особа - ОСОБА_2 (надалі - третя особа) про визнання протиправним та скасування рішення трього засідання першої сесії Фурсівської сільської ради сьомого скликання від 12.12.2017 в частині призначення заступника голови Фурсівської селищної ради ОСОБА_2

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що спірним рішенням, яке прийнято на другому пленарному засіданні першої сесії Фурсівської сільської ради було затверджено на посаді заступника Фурсівського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів - ОСОБА_2

Зазначає, що ОСОБА_2 позивач не пропонував на посаду свого заступника, оскільки на дану посаду планував внести подання про затвердження іншої кандидатури, оскільки дана особа вже перебувала на посаді заступника голови, однак була звільнена.

Вважає, що за ним законом закріплено переважне право вносити подання на розгляд ради щодо кандидатури затупника голови сільської ради.

Представник відповідача - ОСОБА_3 в обгрунтування заперечень подав до суду відзив на позовну заяву та вказав, що ні законодавством щодо організаційно - правових основ місцевого самоврядування в Україні, ні Регламентом роботи відповідача не встановлюється переважне право позивача на внесення пропозицій про призначення заступника сільського голови.

У судове засідання учасники справи не з'явилися. Про час, дату та місце розгляду справи повідомленні належним чином.

Через канцелярію суду 12.04.2018 представником позивача було подано клопотання про розгляд справи у його відсутності у порядку письмового провадження.

Від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з тим, що на наступній сесії Фурсівської сільської ради буде розглянути питання про дострокове припиненя повноважень ОСОБА_2, як заступника голови.

Розглянувши подане клопотання, суд вважає за можливе відмовити у його задоволенні, оскільки 20.02.2018 розгляд справи розпочато по суті заявлених позовних вимог. Також, суд наголошує на тому, що судове засідання призначене на 19.03.2018 було відкладено, у зв'язку з неявкою представника відповідача, який про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Частиною 3 ст. 205 КАС України визначено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки; неявки представника в судове засідання, якщо в судове засідання з'явилася особа, яку він представляє, або інший її представник; неявки в судове засідання учасника справи, якщо з'явився його представник, крім випадків, коли суд визнав явку учасника справи обов'язковою.

Згдіно ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Учасники справи до суду не з'явивлись, у зв'язку з чим судом було прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження, оскільки під час підготовчого провадження було здійснено усі необхідні дії для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 провадження у справі було відкрито за загальними правилами позовного провадження. Також цієюж ухвалою у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2

Ухвалою суду від 20.02.2018 та за згодою учасників справи підготовче засідання було закрито та призначено справу до розгляду по суті на 19.03.2018.

Заслухавши пояснення представників сторін під час підготовчого провадження, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Фурсівською сільською радою сьомого скликання, обраною за результатами чергових виборів депутатів сільської ради, на пленарному засіданні першої сесії, що відбулась 15.10.2017 було прийнято ряд рішень, в тому числі рішення № 01/01 VII від 15.10.2017 «Про підсумки виборів депутатів Фурсівської ради сьомого скликання та визнання їх повноважень» та № 02/01- VII «Про визнання повноважень Фурсівського сільського голови ОСОБА_1.».

Також за даними рішеннями визнано початок повноважень депутатів Фурсівської сільської ради сьомого скликання та визнано початок повноважень Фурсівського сільського голови ОСОБА_1

На другому пленарному засіданні першої сесії Фурсівської сільської ради, що відбулось 30.11.2017 прийнято рішення № 19/01-2 - VII «Про затвердження на посаді заступника Фурсівського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Даним рішенням депутатами обрано (затверджено) заступника Фурсівського сільського голови ОСОБА_2, кандидатуру якої було запропоновано постійно діючою комісією с питань агропромислового комплексу, земельних, водних, лісових ресурсів, екології, використання надр та здійснення благоустрою та постійно діючою комісією з питань планування, бюджету, фінансів, інвестицій, регуляторної політики, міжнародних відносин та зовнішньоекономічного зв'язку.

Відповідно до п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Фурсівський сільській голова ради ОСОБА_1 виніс розпорядження № 28/01-08 від 04.12.2017 «Про зупинення дії рішення Фурсівської сільської ради від 30.11.2017 № 19/01-2- VII «Про затвердження заступника голови сільської ради» у зв'язку з тим, що відповідач обрав заступника сільського голови особу, яка не подавала відповідної заяви, не проходила спеціальної перевірки відповідно до вимог антикорупційного законодавства.

Пунктом 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення.

Так, під час повторного розгляду питання 12.12.2017 щодо обрання заступника голови сільської ріди двома третинами голосів депутати «подолали вето» голови сільської ради та підтвердили обрання (призначення) заступника голови Фурсівської сільської ради ОСОБА_2

Вважаючи прийняте рішення необґрунтованим та таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, позивач звернувся з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких міркувань.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 12 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» визначається, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає вичерпний перелік питань, які відносяться виключно до компетенція сільських, селищних, міських рад.

Так, ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання, зокрема, утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, призначення на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом, затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, утворення за поданням голови інших виконавчих органів ради тощо.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч. 1 та 2 ст. 79 цього Закону.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова:

забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

веде особистий прийом громадян;

забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

видає розпорядження у межах своїх повноважень

Тобто сесії міської ради скликаються сільським головою та пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися, зокрема, міським головою.

Статею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» право на службу в даних органах мають громадяни України, які мають відповідну освіту і професійну підготовку, володіють державною мовою та регіональними мовами в обсягах, достатніх для виконання службових обов'язків відповідно до вимог ст. 11 Закону України «Про засади державної мовної політики».

Стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зазначені в абзаці 3 ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзаці 4 ст. 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Як вбачається з матеріалів справи вимоги даного Закону ОСОБА_2 не були в повному обсязі виконанні. Так заяву про проведенні спеціальної перевірки було поданно 04.01.2018, тоді як рішення прийнято 12.12.2017, тобто дану особу було запропоновано як кандидата на посаду заступника голови сільської ради та затверджено в подальшому без дотримання вимог чинного законодавства України та в порушення вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Також судом було встановлено, що дана особа обіймала раніше посаду заступника голови Фурсівської сільської ради, однак її повноваження були припиненні.

Не погоджуючись з рішення сільської ради, ОСОБА_2 звернулась до суду щодо про поновлення на публічній службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (справа Білоцерківського міськрайонного суду Київської області № 357/14304/16-а).

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31.03.2017 позов було задоволено частково та визнано незаконним та скасовано рішення Фурсівської сільської ради «Про дострокове припинення повноважень заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради» від 29.11.2016 № 13-252, поновлено ОСОБА_2 на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Фурсівської сільської ради, а також стягнуто з Фурсівської сільської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Не погоджуючись з рішенням першої інстанції Фурсівська сільська рада звернулась до суду апеляційної інстанції щодо скасування постанови від 31.03.2017.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 апеляційну скаргу Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області було задоволено, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 31.03.2017 скасовано та ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області про поновлення на публічній службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовлено в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Крім того, ч. 3 ст. 2 КАС України встановлено, що основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: верховенство права; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі; обов'язковість судового рішення; забезпечення права на апеляційний перегляд справи; забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; розумність строків розгляду справи судом; неприпустимість зловживання процесуальними правами; відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.

Оцінюючи правомірність дій Фурсівської сільської ради, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

На думку суду чинним законодавством України не визначено переважне право позивача або постійно діючих комісій вносити подання щодо затвердження кандидатури заступника голови сільської ради, а лише визначно їх право, однак законодавством визначено певний порядок та вимоги до особи, що може бути обрана на посаду до державних установ, в даному випадку до органів місцевого самоврядування.

При обрані та затвердженні такої кандидатури має бути враховані професійні навички, репутація особи, загальна характеристика якостей, що впливає на виконання її посадових обов'язків тощо.

Суд також вважає за необхідне вказати, що позивач, як посадова особа, яка здіснює владні управлінські функції щодо організації роботи установи в праві подавати пропозиції про затвердження кандидата на посаду свого ж заступника для спрямування роботи і належного виконання повноважень сільської ради.

Частиною 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Крім того, п. 2.2. абз. 6 рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000 № 1- рп/2000 (Справа № 1-5/2000) зазначено, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Проте ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови (п.п. 3,4,5,6 ч. 1 ст. 26, п.п. 4,5,6 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

З урахування вищевикладеного, суд приходить до висновку щодо протиправності рішення трього засідання першої сесії Фурсівської сільської ради сьомого скликання від 12.12.2017 в частині призначення заступника голови Фурсівської селищної ради ОСОБА_2, у зв'язку з чим, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Частиною 2 ст. 139 КАС визначено, що при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягнуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведення експертизи.

Оскільки, витрати щодо залучення свідків та проведення експертиз понесенні не були, судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення трього засідання першої сесії Фурсівської сільської ради сьомого скликання від 12.12.2017 в частині призначення заступника голови Фурсівської селищної ради ОСОБА_2.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.