Справа № 712/8115/17
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8115/17
Провадження № 2а/712/62/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Бруня В.І.
представника відповідача Черкаського міськвійськомату Косточки В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаського міськвійськомату, Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії щодо внесення відповідних записів у військовий квиток та провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ззвернувся до суду з позовом до Черкаського міськвійськомату, Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії щодо внесення відповідних записів у військовий квиток та провести перерахунок пенсії. В обгрунування вказував, що він працював в медицинські роті 93992, з місцем дислокації на території Демократичної Республіки Афганістан з 18.10.1985 по 18.10.1987 на посаді фельдшера. Здійснюючи вихід неодноразово підпадав під обстріл зі сторони формувань банд бунтівників. 18.10.1986 отримав контузію та осколкове поранення, гелікоптером доставлений в ПМП. Позивач 14.02.2017 звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкааської області з заявою про перерахунок пенсії. Управлінням 06.03.2017 надано відповідь позивачеві з роз`ясненням про те, що для переахунку пенсії позивачеві необхідно звернутися у з заявою встановленого зразка з документами що надають підстави для перерахунку пенсії, а не з заявою в довільній формі. Позивач звернувся з указаним адміністративним позовом до суду та просить встановити факт каліцтва, отриманого під час бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан, зобов`язати Черкаський міськвійськомат внести запис у військовий квиток про те, що позивач отримав каліцтво, як службовець Радянської армії у жовтні 1986 року, зобов 'язати управління пенсійного фонду перерахувати пенсію позивачеві як особі що має пільгову пенсію в наслідок отриманої контузії при проходжені військової служби.

Представником Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 12.12.2017 скеровано до суду заперечення на позов, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову оскільки позивач зверався до Управління з заявою про перерахунок пенсії, проте, із заяви позивача поданої до Управління, не вбачається, який страховий стаж на даний час позивач має. Після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Проте позивач звернувся з заявою довільного зразка та не надав документів необхідних для перерахунку пенсії. До повноважень Пенсійного фонду не входить встановлення факту каліцтва службовцю Радянської армії під час виконання інтернаціонального обов`язку для оформлення пільгової пенсії. Вважає, що Управління діяло відповідно до чинного законодавства України, в межах повноважень покладених на органи УПФ України, тому ознаки протиправності в діях Управління відсутні.

Представником Черкаського міськвійськомату 06.02.2018 скеровано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказують, що вважають позов безпідставним, оскільки громадянин ОСОБА_1 на обліку в Черкаському ОМВК, як учасник бойових дій, не перебуває; у військовому квитку НОМЕР_1 начальником штабу військової і частини польова пошта НОМЕР_2 вже зроблений запис про отримання поранення на стор.9. Завдання та функції військових комісаріатів визначені в Положенні про військові комісаріати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року №389, згідно якої: Військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що і забезпечують виконання законодавства з питань військового обліку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації особливих період людських і транспортних ресурсів па відповідній території. Покладення на військові комісаріати завдань, не передбачених законодавством, не допускається. Тому, внесення записів у військовий квиток громадянина ОСОБА_1 , щодо отримання ним каліцтва, як службовця радянської армії, у 1986 році під час виконання інтернаціонального обов`язку на території Демократичної Республіки Афганістан не відноситься до завдань чи функцій Черкаського ОМВК. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 29.03.2018 замінено неналежного відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області та залучено як відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Черкаській області.

В судовому засіданні позиваач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 заявлений позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити, оскільки позивач у 1986 році під час виконання інтернаціонального обов`язку на території Демократичної Республіки Афганістан отримав кантузію, а Управління пенсійного фонду відмовляється здійснити перерахунок пенсії позивачеві, вважає таку бездіяльність протиправною та такою, що порушує права позивача, просить зобов`язати УПФ здійснити йому перерахунок пенсії. Крім того, просять зобов"язати Черкаський ОМВК внести записи у військовий квиток та інші облікові відомості щодо отримання позивачем поранення під час викоання інтернаціонального обов"язку в ДРА в 1986 році.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області до суду не з`явився, скерував клопотання, в якому просив справу розглядати без його участі, проти задоволення позову заперечував в повному обсязі.

Представник відповідача Черкаського міськвійськомату Косточка В.С. заперечував проти задоволення позову, оскільки до повноажень ІНФОРМАЦІЯ_1 не належить функія щоод внесення записів до війського квитка. Крім того, позивач не перебуває на обліку як учасник бойових дій, такого статусу він позбавлений та приятгувався до кримінальної відповідальності за підробку документів щодо надання такого статусу, але від відбування покарання був звільнення із застосуванням захоідв медичного характерую

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З наданих суду документів вбачається, що ОСОБА_1 працював в медицинські роті 93992, з місцем дислокації на території Демократичної Республіки Афганістан з 18.10.10985 по 18.10.1987 на посаді фельдшера. Здійснюючи вихід неодноразово підпадав під обстріл зі сторони формувань банд бунтівників. В жовтні 1986 отримав контузію та осколкове поранення, гелікоптером доставлений в ПМП, при цьому проявив мужність та самоконтроль, що підтверджується довідкою військової частини польова пошта НОМЕР_2 , завіреною підписом начальника медслужби Касбичаровим. Також факт наявності уламкового поранення та ЧМТ підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 .

В жовтні 1986 ОСОБА_1 отримав контузію та осколкове поранення, гелікоптером доставлений в ПМП, при цьому проявив мужність та самоконтроль. Під час виконання інтернаціонального обов`язку на території Демократичної Республіки Афганістан 18.10.1986 отримав контузію, що підтверджується випискою з історії хвороби №770, виданої 18.06.1997 Ватутінським РВК м. Києва.

Позивач 14.02.2017 звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії. Управлінням 06.03.2017 надано відповідь позивачеві з роз`ясненням про те, що для переахунку пенсії позивачеві необхідно звернутися з заявою встановленого зразка та документами, що надають підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до поданої автобіографії ОСОБА_1 з 15 травня 1978 року по 22 травня 1980 року проходив службу у Збройних Силах СРСР (обмежений контингент Радянських військ в Афганістані); в період з 1980 по 1989 роки працював барменом в ресторані "Турист", що суперечить записам у військовому квитку щодо отримання поранення у 1986 році та знаходженню на службі в/ч пп 93992 з 18.10.1985 року по 18.10.1987 року в якості фельдшера.

З ухвали Соснівського районного суду м. Черкаси від 07.02.2013 у кримінальній справі №712/174/13-к вбачається, що на початку осені 1999 року гр. ОСОБА_1 достовірно знаючи, що архівна довідка № 5/65747 від 10.09.2008 та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 12.10.1999 року є сфальсифікованими відповідно до довідки центрального архіву Московської області № 3/14797 від 04.06.2012 року та довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , надав останні до управління пенсійного фонду в Соснівському районі з метою отримання надбавки до пенсії за вищевказаний статус учасника бойових дій, тим самим використав завідомо неправдивий документ. Дії, ОСОБА_1 кваліфіковані за ч 4 ст. 358 КК України, як використання завідомо підробленого документа, за ч. 1 ст. 190 КК України, як заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою (шахрайство). Цією ж ухвалою до ОСОБА_1 застосовані примусові заходи медичного характеру у вигляді надання амбулаторної психічної медичної допомоги в примусовому порядку за місцем проживання.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи повинні діяти лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Основні принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду за заявою про призначення (перерахунок) пенсії та необхідними документами, визначеними Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з п. 4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених норм права слідує, що підставою для перерахунку пенсії є відповідна заява особи (форма якої передбачена додатком 2 Порядку № 22-1) та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, за результатом розгляду яких пенсійний орган приймає відповідне рішення.

Крім того, пунктом 5 частини 2.1. Подання та оформлення документів з призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язк державне пенсійне страхування», передбачено документи, які засвідчують особливий стаз особи, а саме : посвідчення учасника в бойових діях; довідка МСЕК про визнання осі інвалідом унаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконання інтернаціонально обов`язку.

Аналогічна правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду У країн (рішення у справі № 2-а-4639/11/2414 від 06.12.2016).

Згідно з статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаних із захистом Вітчизни.

Аналізуючи наведене, суд вважає, що заявлений позов не пілягає до задоволення оскільки, звертаючись до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасх Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії позивач не дотримався визначеної процедури, яка становить собою не звернення в довільній формі, а звернення з заявою встановленого зразка з наданням підтверджуючих документів. Крім того, до повноважень Пенсійного фонду не входить встановлення факту каліцтва службовцю Радянської армії під час виконання інтернаціонального обов`язку для оформлення пільгової пенсії, тобто при наданні підтверджуючих документів, що надають право на перерахунок вони також мають відповідати вимогам законодавства. З наданих позивачем документів вбачається, що дійсно у військовому квитку НОМЕР_1 наявний запис про отримання поранення- стор.9 та запис про проходження служби на наявність прав на пільги стор.25, проте вони виконані з порушеннями (порушений порядок внесення змін та записів до документів). Довідка про роботу в медичній роті в/ч НОМЕР_2 належним чином не оформлена виписана з порушенням (довідка не зареєстрована, підписана начальником медичної служби замість начальника штабу або начальника кадрового органу); виписку з історії хвороби №770 повинен підписувати начальник медичної служби або лікуючий лікар, завіряти - начальник штабу або начальник кадрового органу. Тому, на дмку суду ,відповідач Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси, Черкаської області, правонаступником якого являється Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області діяло відповідно до чинного законодавства України, в межах повноважень покладених на органи УПФ України, тому ознаки протиправності в діях Управління відсутні.

Стосовно заявлених позовних вимог до Черкаського міськвійськомату, слід зауважити, що внесення записів у військовий квиток громадянина ОСОБА_1 про отримання ним каліцтва, як службовця радянської армії, у 1986 році під час виконання інтернаціонального обов`язку на території Демократичної Республіки Афганістан, не відноситься до завдань чи функцій Черкаського ОМВК. Крім того, позивач ОСОБА_1 не є військовослужбовцем та не перебуває на обліку Черкаського ОМВК, що позбавляє права відповідача вчиняти будь які дії відносно позивача ОСОБА_1 .

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до наявної в матеріалах особової справи, яка зберігається у військоматі, автобіографії ОСОБА_1 вбачається, що останній з 15 травня 1978 року по 22 травня 1980 року проходив службу у Збройних Силах СРСР (обмежений контингент Радянських військ в Афганістані); в період 1980 по 1989 роки працював барменом в ресторані "Турист", що суперечить записам у військовому квитку щодо отримання поранення у 1986 році та знаходженню на службі в/ч пп 93992 з 18.10.1985 року по 18.10.1987 року в якості фельдшера та ставить під сумнів право позивача на перерахунок пенсії.

Отже судом не встановлено факту порушення прав позивача діями чи бездіяльністью відповідачів - Черкаського міськвійськомату та Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області, тому заявлені позовні вимоги являються недоведеними, необгрунотованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.2,15,72-79,241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Черкаського міськвійськомату, Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії щодо внесення відповідних записів у військовий квиток та провести перерахунок пенсії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адмінстративного суду протягом 30 днів з дня скаладння повного тексту.
Повний текст виготовлений 01.06.2018.

Головуючий