Справа № 303/570/17
Суддя: Довжанин В. М.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№303/570/17
№2-а/303/81/18
Р І Ш Е Н Н Я

23 травня 2018 року м. Мукачево

Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Довжанин В.М., при секретарі Фозекош І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Завидівської сільської ради Мукачівського району про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання його до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Завидівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання його до вчинення дій.

Адміністративний позов мотивує тим, що він, ОСОБА_1, на чергових виборах 25 жовтня 2015 року, обраний головою сільської ради с.Завидово. 15 квітня 2016 року відбулась зустріч депутатського корпусу с.Завидово на якій було прийнято рішення №35 "Про дострокове припинення повноважень сільського голови с.Завидово ОСОБА_1". Вказане рішення підписала секретар сільської ради с.Завидово ОСОБА_3, та повідомила в Районну Раду, Райдержадміністрацію, Поліцію, Прокуратуру, СБУ, Суд Мукачева, тощо. Так, позивач, вважаючи, що вказане Рішення №35 незаконне, оскаржив його до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області. Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області в задоволенні позову було відмовлено. В той же час, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області скасовано та прийнято нову, якою визнано протиправним та скасовано Рішення сесії Завидівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 15 квітня 2016 року за №35, поновлено позивача на роботі та стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу. 05 грудня 2016 року позивачем, як головою сільської ради с.Завидово видано Розпорядження №29 «Щодо виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду справа №876/6186/16 від 30 листопада 2016 р». Також, 05 грудня 2016 року ним було видано Розпорядження №30 «Щодо передачі службової документації від секретаря сільської ради ОСОБА_3 голові сільської ради с.Завидово ОСОБА_1». В цей же час, службові особи сільської ради с.Завидово шляхом зловживання владою або службовим становищем продовжували створювати перешкоди позивачу, як голові сільської ради: перешкоджали у підготовці проведення сесії сільської ради з питань бюджету на 2017 р., розпоряджалися коштами сільської ради від імені голови за допомогою печатки-дубліката, яку самовільно виготовили, службова документація, прийнята з 15 квітня 2016 року, передана так і не була, готували фінансові документи щодо виплати авансу та заробітної плати, при цьому, позивачу, як голові сільської ради, заробітна плата безпідставно не виплачується і по сьогоднішній день. 23 грудня 2016 року, позивачем, як головою сільської ради, було видано Розпорядження №32 «Про скликання сесії сьомого скликання сільської ради с.Завидово. Відкривши сесію депутатському корпусі було запропоновано означений порядок денний, однак, депутати почали вимагати внести до нього зміни, як згодом з'ясувалося, про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови та щодо передачі ключів з кабінету та печатки голови сільської ради до секретаря сільської ради - ОСОБА_3 Оскільки з боку депутатського корпусу розпочався шум та ультиматуми, сесію було закрито. Не погоджуючи з цим, секретар сільської ради с.Завидово, ОСОБА_3 очолила зустріч депутатського корпусу та печаткою-дублікатом, всупереч вимогам закону, затвердила рішення №97 від 27 грудня 2016 р. «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1». Таким чином, сільська рада під головуванням секретаря сільської ради - ОСОБА_3 порушила не лише ЗУ «Про «Про місцеве самоврядування в Україні», але і не бажає виконувати постанову №876/6186/16, яку 30.11.2016 р. виніс Львівський апеляційний адміністративний суд. Було порушено порядок винесення даного питання на розгляд, порушена процедура проведення сесії сільської ради, Рішення №97 підписала секретар, при цьому, що в означений час був на роботі. На підставі вищенаведеного звертається до суду та просить визнати незаконним та скасувати Рішення №97 від 27 грудня 2016 року "Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1 ОСОБА_1»; поновити його (ОСОБА_1) на посаді Завидівського сільського голови Завидівської сільської ради Мукачівського району з 27 грудня 2016 року; допустити негайне виконання рішення про поновлення його на роботі на посаді сільського голови с.Завидово; зобов'язати сільську раду виплатити йому середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01 грудня 2016 року по день винесення рішення суду; усунути перешкоди: передати ключі від всіх приміщень сільської ради с. Завидово, передати йому службові документації, рішення сесій, які були прийняті з 15 квітня 2016 р. по день прийняття судового рішення (фінансові, розпорядчі документи, тощо), вилучити печатку-дублікат сільської ради с.Завидово, яку було виготовлено незаконним способом. Також, у зв'язку з наявністю підстав, передбачених ст.78 «Дострокове припинення повноважень ради» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», достроково припинити повноваження Завидівської сільської ради сьомого скликання та призначення дострокових виборів депутатів Завидівської сільської ради, оскільки рада систематично, з одного і того ж питання порушує Конституцію України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, приймає незаконні рішення.

Також, 19.04.2018 року та 14 травня 2018 року електронною поштою на адресу суду від імені позивача ОСОБА_1 подавалися заяви про збільшення позовних вимог (т.2 а.с.76-89, т.2 а.с.177-193), з наступними вимогами: «Проводити судові слухання щодо розгляду даної справи за його участі; Проводити судові слухання щодо розгляду даної справи на території с.Завидово; Проводити судові слухання щодо розгляду даної справи за допомогою технічних засобів відео фіксації та підключити відеотрансляції судових засідань і висвітлити з розміщенням он-лайн трансляції у вигляді банерів з посиланням на офіційний канал Youtube «Судова влада України». Підключити відеотрансляцію судового засідання (запланованого на 15 травня 2018р. о 13:00 год. ) та подальші слухання з розміщенням он-лайн трансляції у вигляді банерів з посиланням на офіційний канал Youtube; Допитати депутатів сільської ради щодо підстав дострокового припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1, оскілки таке припинення носить системний (вже вдруге) характер; Не призначати розгляд справи суддям: Пак М.М., Слюсарчук В.М., Куцкір Ю.Ю. Довжанин В.М, оскільки їм не довіряє і заявлятиме відвід; Розгляд даної справи проводити трьома суддями по причині її складності для суддів даного суду (підстава - скасовані рішення судом апеляційної інстанції); Не призначати суддям кримінальної спеціалізації; Визнати незаконним та скасувати Рішення №97 від 27 грудня 2016 р. «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1»; Поновити його на посаді Завидівського сільського голови Завидівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області з 27 грудня 2016 року; Допустити негайне виконання рішення про поновлення його на посаді сільського голови с.Завидово; Заборонити користуватися незаконно виготовленою печаткою дублікатом без літери «Д»; Витребувати у Відповідача та надати йому документи, які були підставою виготовлення печатки дубліката, оголошення в ЗМІ, тощо; Витребувати у Відповідача та надати йому документи (ймовірно рішення), які були підставою зміни складу виконавчого комітету, тощо; В разі затвердження нового виконавчого комітету чи то його зміни за його відсутності - скасувати такий документ (ймовірно рішення); Розрахунок щодо його грошового утримання здійснювати з врахуванням збільшення посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату сільських і селищних рад та їх виконавчих органів, які вступили в силу протягом періоду з 2015 р на момент оголошення судового рішення та зобов'язати сільську раду виплатити йому за час вимушеного прогулу з 01 грудня 2016 р. по день винесення рішення суду; усунути перешкоди: Передати ключів від всіх приміщень сільської ради с.Завидово; Передати службову документацію, рішення сесій, які були прийняті з 15 квітня 2016 р. по день прийняття судового рішення (фінансові, розпорядчі документи, тощо); Вилучити печатку - дублікат сільської ради с.Завидово, яку було виготовлено незаконним способом, шляхом введення в оману відповідні служби, проінформувавши їх, що основна печатка сільської ради с.Завидово Мукачівського району Закарпатської області втрачена. Вилучивши означену печатку-дублікат, передати її до поліції Мукачівського РВП, із долученням, як речового доказу, до кримінального провадження №0001423. витребувати у відповідача належним чином завірені всі матеріали, які були підставою для прийняття «Рішення №97 від 27 грудня 2016 р. «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1», протокол зустрічі депутатів цього ж дня, тощо - та надати йому у відповідності до Закону; витребувати у відповідача довідку про середній заробіток; Розрахувати йому середній заробіток за час вимушеного прогулу (з грудня 2016р. на момент оголошення судового рішення) з врахуванням збільшення посадових окладів, які мали місце, в період з квітня 2016р. до оголошення судового рішення - та зобов'язати відповідача виплатити його негайно; Провести повну інвентаризацію об'єктів (рухомого, не рухомого), матеріальних цінностей, майна, прийнятих рішень, витрачених коштів, тощо, сільської ради с. Завидово; Провести аудит господарської діяльності, фінансових витрат, прийнятих розпорядчих рішень, рішень про розпорядження матеріальними коштами сільської ради, земельними ділянками на території сільської ради, тощо; Для депутатів сільської ради с.Завидово встановити обмеження займатися діяльністю та обіймати посади, пов'язані з виконанням функцій держави та в органах місцевого самоврядування в Україні; Відшкодувати витрати, які ним здійснено, пов'язані з розглядом справи про скасування рішення сільської ради щодо дострокового припинення повноважень Завидівського сільського голови (незаконного звільнення), поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії; Компенсувати втрачений (не отриманий) щомісячний заробіток 20 000 грн. з вересня 2016 р на момент прийняття судового рішення. (Станом на сьогодні, травень 2018 р. це 21 місяців по 20000 грн. дорівнює 420 000 грн.) та зобов'язати орган місцевого самоврядування йому його виплатити; Відшкодувати моральну шкоду в розмірі суми середнього заробітку з моменту обрання головою сільської ради с.Завидово - 25 жовтня 2015 р. до моменту оголошення судового рішення помноженого на три. (Наприклад: 32 місяців помножено на заробітну плату 5000 грн. = 160 000 і помножено на три = 480 000 грн.); Зобов'язати представника відповідача - ОСОБА_3 та депутатів сільської ради привселюдно вибачити перед ним та опублікувати вибачення в періодичному виданні; А також, у зв'язку з наявністю підстав, передбачених ст. 78. «Дострокове припинення повноважень ради» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», достроково припинити повноваження Завидівської сільської ради сьомого скликання та призначення дострокових виборів депутатів Завидівської сільської ради, оскільки рада систематично з одного і того ж питання порушує Конституцію України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, приймає незаконні рішення; Подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Дані заяви суд не приймає до розгляду з підстав, визначених ч.1-7 ст.47 КАС України та розглядає справу у межах позовних вимог, викладених у позовній заяві, поданій до суду 31.01.2017 року.

У судовому засіданні 14.12.2017 року представник відповідача Завидівської сільської ради, в.о. сільського голови ОСОБА_3 подала письмове заперечення на позов, з якого вбачається, що Завидівська сільська рада, як відповідач по справі, вважає рішення Завидівської сільської ради від 27.12.2016 р. «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1» №97 таким, що прийняте відповідно до норм чинного законодавства та заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1 Так, повний текст Постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.11.2016 р. надійшов на адресу сільської ради 21.12.2016 р. Крім того, ОСОБА_1 після розгляду справи не надав сільській раді вступну та резолютивну частини постанови від 30.11.2016 року, на роботу не з'являвся, натомість надав в друковане видання «Панорама» повідомлення, що він являється «легітимним» Завидівським сільським головою. Розпорядження, видані 05.12.2016 року з основної діяльності жодним документом не підтверджені та й не зрозуміло де позивач їх видавав. Також, позивачем було видано розпорядження про скликання сьомої сесії Завидівської сільської ради сьомого скликання на 27.12.2016 р. о 16.00 год. в приміщенні сільської ради із запропонованим ним порядком денним. Після прийняття порядку денного в цілому, депутат Паук О.І. запропонував включити до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1 та розглянути його першим питанням. Пропозицію аргументовано тим, що в порушення ст.ст. 40, 147, 149 Кодексу законів про працю України 12.02.2015 року сільський голова ОСОБА_1 безпідставно звільнив працівників сільської ради - ОСОБА_7 та ОСОБА_8; починаючи з 15.04.2016 року в порушення норм закону, не будучи на той час Завидівським сільським головою, незаконно зберігав у своєму віданні гербову печатку, установчі документи, проектно-коштористу документацію по капітальному ремонту вулиць села; не являючись сільським головою та не будучи на те уповноваженою особою, 19.07.2016 року, як Завидівський сільський голова, подав (підписано ним та з відтиском недіючої гербової печатки) касаційну скаргу до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ на рішення Апеляційного суду Закарпатської області від 24.06.2016 року у справі №303/1522/16-ц та на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 10.05.2016 року у справі №303/1522/16-ц; перешкоджав депутатам у виконанні своїх повноважень; не включив до порядку денного питання «Про недовіру Завидівському сільському голові ОСОБА_1»; протягом листопада 2015 - квітня 2016 р. перешкоджав депутатам знайомитись з будь-якими офіційними документами, які зберігаються в сільській раді; своєчасно не скликав сесію сільської ради для затвердження бюджету на 2017 рік. Дані порушення свідчать про незаконність дій ОСОБА_1 як сільського голови за період його роботи. Крім цього, у Завидівського сільського голови ОСОБА_1 не було правових підстав не ставити 27.12.2016 р. на голосування пропозиції депутата Паук О.І. про включення до порядку денного сьомої сесії Завидівської сільської ради сьомого скликання питання про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1 Так, 27.12.2016 року відбулась сьома сесія Завидівської сільської ради сьомого скликання, під час якої було прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1» №97. Враховуючи вищевикладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Позивач ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, в судове засідання, призначене 18 травня 2018 року о 10.00 годині та повторно у судове засідання, призначене на 23 травня 2018 року о 13.00 годині не з'явився, натомість електронною поштою на адресу суду надійшли заяви аналогічного змісту від імені ОСОБА_1 про неможливість явки у судове засідання «по причині завантаженості готуванням термінових документів в справах».

Відповідач - представник Завидівської сільської ради Мукачівського району ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву, в якій адміністративний позов не визнає, просить прийняти рішення яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до ч.1, 5 статті 205 КАС України, у зв'язку з неявкою у судове засідання належно повідомленого відповідача, від якого надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, і повторної неявки без поважних причин належно повідомленого позивача, справа розглядається судом на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що Завидівським сільським головою ОСОБА_1 23 грудня 2016 року було винесено розпорядження «Про скликання сесії 7 сьомого скликання сільської ради», в якому було запропоновано наступний порядок денний: 1. Щодо виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду справа №876/6186/16 від 30 листопада 2016 р. яким визнано протиправним та скасовано рішення сесії сільської ради с.Завидово Мукачівського району Закарпатської області від 15 квітня 2016 р. №35 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови с.Завидово ОСОБА_1» та поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови села Завидово Мукачівського району Закарпатської області з 16 квітня 2016 року. Доповідає голова сільської ради ОСОБА_1 2. Щодо внесення змін до рішення другої сесії сьомого скликання Завидівської сільської ради №22 від 22.12.2015 р. «Про Завидівський сільський бюджет». Доповідає головний бухгалтер сільської ради Канчій Н.І. 3. «Про Завидівський сільський бюджет на 2017 р.». Доповідає головний бухгалтер сільської ради Канчій Н.І. 4. Розгляд заяв громадян. Доповідає секретар сільської ради ОСОБА_3 5. Різне. Доповідає голова сільської ради ОСОБА_1 (т.1 а.с.223).

Рішенням сьомої сесії Завидівської сільської ради сьомого скликання №97 від 27 грудня 2016 року «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1» вирішено: 1. Затвердити протокол №2 лічильної комісії про результати таємного голосування з питань дострокового припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1. 2. Припинити повноваження Завидівського сільського голови ОСОБА_1 з 27 грудня 2016 року (т.1, а.с.222).

Відповідно до ч.ч.4,5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закону) сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Як встановлено судом, 7 сесія Завидівської сільської ради 7 скликання відбулась 27 грудня 2016 року, що стверджується наявним в матеріалах справи протоколом №9 засідання сьомої сесії сільської ради сьомого скликання від 27 грудня 2016 року (т.2 а.с.120-127). Відтак 7 сесія 7 скликання, яка відбулась 27.12.2016 року скликана з розрахунку проведення сесії не рідше ніж один раз на квартал, що відповідає вимогам ч.5 ст. 46 Закону.

Також, у матеріалах справи наявний порядок денний засідання сьомої сесії Завидівської сільської ради сьомого скликання від 27.12.2016 року із визначенням порядку денного, в якому під п.1 переліку питань порядку денного значиться «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1» (т.2 а.с.118).

Згідно змісту Протоколу від 27.12.2016 року, сільський голова ОСОБА_1 ознайомив присутніх депутатів з порядком денним та вирішено було затвердити порядок денний.

Під час проведення сесії 27.12.2016 року поступила пропозиція від Паук О.І. включити до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1 Так, ОСОБА_1 (головуючий) не погодився з даною пропозицією і вступив з депутатами в суперечку. Пауком В.І. було запропоновано відсторонити сільського голову від проведення сесії та обрати головуючою на сесії - секретаря сільської ради ОСОБА_3 В подальшому було створено лічильну комісію та проведено таємне голосування. Лічильна комісія зачитала протокол №2 від 27.12.2016 року з питань дострокового припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1, та враховуючи результати таємного голосування, рішення було підтримано 11 депутатами, що є більше як дві третини голосів депутатів від загального складу ради. Отже, Рішення №97 «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1» було прийняте.

Частиною 2 ст. 59 Закону передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч.ч. 2,3 ст. 79 Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадку, передбаченому Законом України "Про військово-цивільні адміністрації". Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

З врахуванням наведеного вище судом встановлено, що 7 сесія Завидівської сільської ради 7 скликання, яка відбулась 27.12.2016 року, була скликана самим позивачем. На засіданні ради було прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1», яке приймалось шляхом таємного голосування 2/3 голосів депутатів від загального складу ради.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (з змінами та доповненнями) відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону надано такі визначення - районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради;

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, а частиною 5 статті 1 Закону встановлено, що на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 10 частини 1 статті 26 Закону Україні "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.

Так, відповідно до частини 1 статті 42 Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону, а в частині 4 статті 42 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 11.1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 11.2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; 18.1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно частини 6 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради, а частиною 7 статті 46 даного Закону, встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Закон України "Про статус депутатів місцевих рад", визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до статті 3 даного Закону, депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради. Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Так, відповідно до статті 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", депутат місцевої ради зобов'язаний : 1) додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів; 2) брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень; 3) виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень, а відповідно до частини 2 статті 19 цього Закону депутат місцевої ради має право, зокрема : обирати і бути обраним до органів відповідної ради; офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; ... порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування та інше.

Частиною 2 статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, а відповідно до частини 3 статті 79 даного Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті. Відповідно до частини 11 статті 46 даного Закону, сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Частинами 12 та 13 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, судом встановлено відповідно що, ОСОБА_1 не забезпечує здійснення наданих йому повноважень та порушує Конституцію та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В порушення ст. 40, 147, 149 Кодексу законів про працю України 12.02.2015 року сільський голова ОСОБА_1 безпідставно звільнив працівників сільської ради ОСОБА_7 та ОСОБА_8, яких згодом було поновлено на роботі (Том 1, а.с. 224, 233).

Також, починаючи з 15.04.2016 року в порушення норм закону, не будучи на той час Завидівським сільським головою, незаконно зберігав у своєму віданні гербову печатку, не являючись сільським головою та не будучи на те уповноваженою особою, 19.07.2016 року, як Завидівський сільський голова подав (підписано ним та з відтиском недіючої гербової печатки) касаційну скаргу до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ на рішення Апеляційного суду Закарпатської області від 24.06.2016 року у справі №303/1522/16-ц та на рішення Мукачівського міськрайонного суду від 10.05.2016 року у справі №303/1522/16-ц (Том 1, а.с. 234, 235).

З Довідки про прийняття і реєстрацію заяви від 04.05.2016 р. вбачається, що ОСОБА_1 не повернув печатку та службову документацію сільради с.Завидово, на підставі чого було розпочато досудове розслідування (Том 2, а.с.207).

Також про перешкоджання роботи сільської ради свідчать Доповідні записки головного бухгалтера Завидівської сільської ради (Том 2, а.с. 218-220, 222, 227).

В порушення вимог ч.2 ст. 77 Бюджетного кодексу України, згідно якої місцеві бюджети затверджуються рішенням відповідної місцевої ради до 25 грудня року, що передує плановому та ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Завидівський сільський голова ОСОБА_1 своєчасно не скликав сесію сільської ради для затвердження відповідного бюджету на 2017 рік.

У свою чергу позивачем ОСОБА_1 в судовому засіданні не доведено факт, того що при розгляді питання сесією Завидівської сільської ради про дострокове припинення повноважень сільського голови с.Завидово було проведено з порушенням процедури та порядку його розгляду.

На підставі вищенаведеного, повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі та того, що рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови прийнято таємним голосуванням більше двох третин депутатів (11 депутатами від загальної кількості 12 депутатів), а також перевірив доведеність встановлених ч. 2 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підстав для дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1, які вказували на порушення ним Конституції, законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, суд дійшов висновку, що рішення Завидівської сільської ради від 27.12.2016 р. «Про дострокове припинення повноважень Завидівського сільського голови ОСОБА_1» №97 прийняте з дотриманням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Завидівської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, а відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання його до вчинення дій - необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 77, 139, 243-246, 250 КАС України, ст.ст. 12, 26, 42, 46, 49, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 3, 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Завидівської сільської ради Мукачівського району про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання його до вчинення дій - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 01 червня 2018 року.

Головуючий В.М. Довжанин