Справа № 820/91/18
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
22 травня 2018 р. № 820/91/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Ділбаряна А.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1 , представників: позивача Головіної О.С., відповідачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, та стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на користь ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, у розмірі 112000 (сто дванадцять тисяч) грн.

Ухвалою суду від 15.01.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження, призначено розгляд адміністративної справи у підготовчому судовому засіданні 30 січня 2018 року о 10:00.

Ухвалою суду від 30.01.2018 до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють вимог на предмет спору, залучено Міністерство оборони України та Харківський обласний військовий комісаріат.

Ухвалою суду від 27.02.18 за ініціативою суду до участі у справі в якості співвідповідачів залучені Міністерство оборони України та Харківський обласний військовий комісаріат. Відкладено підготовче судове засідання, продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів.

08.05.2018 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті на 22.05.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з 13.01.2000 та отримував грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом Міністра оборони України № 106 від 22.02.2017р. відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з урахуванням випадків, визначених частиною восьмої цієї статті, позивач звільнений у запас з військової служби за пунктом «б» (за станом здоров`я). Наказом №263/о т.в.о. директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 07 квітня 2011року звільнений з посади провідного Інженера Дніпропетровського РСП. На підставі акту огляду медико-соціальної експертної комісії №718 позивачу встановлена третя група інвалідності з 11.09.2017.

Позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, за результатами розгляду якої Харківський обласний військовий комісаріат зазначив про відсутність підстав для здійснення Міністерством оборони України на користь позивача такої виплати та запропонував звернутися з відповідною заявою до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Позивач звернувся з відповідною заявою до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, за результатами розгляду якої позивачу також відмовлено в розгляді даного питання, з посиланням на те, що саме Міноборони має призначати та виплачувати дану допомогу. Позивач вважає таку відмову неправомірною та, на його думку, саме Державне підприємство обслуговування повітряного руху України має нарахувати та виплатити йому суму одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності.

Представник відповідача, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, не погодився з позовними вимогами та надав відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на приписи п. 5 ст. 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», вказавши, що дана норма закону в переліку суб`єктів, які мають здійснювати виплату допомоги, не містить «підприємств», а лише зазначає про «державні органи, установи, організації», як такі, що здійснюють виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності.

Представник Міністерства оборони України в наданих до суду письмових поясненнях зазначив, що позивач має право на отримання спірної одноразової грошової допомоги, яка має бути виплачена саме Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Позивачем було надано відповідь на відзив, в якому він зазначив, що відзив Державного підприємства обслуговування повітряного руху України є необґрунтованим, а зазначений відповідач відмовив в задоволенні заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності незаконно.

Позивач, ОСОБА_1 , та його представник Головіна О.С., в судовому засіданні просили задовольнити позовні вимоги відносно первісного відповідача - Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, мотивуючи це тим, що саме цей суб`єкт визначений як такий, що зобов`язаний виплачувати позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні за рішенням суду.

Представник відповідача - Державного підприємства обслуговування повітряного руху України Дитиненко А.В. - в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Представники відповідачів Міністерства оборони України Семененко В.В., Пономаренко В.І. просив відмовити в задоволенні позову проти Міноборони, вважаючи, що виплата спірної допомоги має здійснюватися за рахунок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв та клопотань не надав.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
Позивач, підполковник ОСОБА_1 , під час проходження військової служби в Збройних Силах України наказом Міністерства оборони України № 704 від 08.12.1999 був відряджений зі Збройних Сил України до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі. Наказом Міністра оборони України № 106 від 22.02.2017 позивача відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України та "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, був звільнений у запас. Відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 263/0 від 07.04.2017 та наказу Дніпропетровського регіонально структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 247/0 від 11.04.2017 ОСОБА_1 звільнено з посади провідного інженера електрозв`язку Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з вислугою років на військовій службі тривалістю 25 років і 8 місяців.

Згідно довідки МСЕК Серія 12 ААА №686198 від 11.09.2017 позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності з 11.05.2017 по 01.10.2018 хвороба, так, пов`язана з проходженням військової служби.

13.09.2017 позивач звернувся до Харківського ОВК з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому ІІІ-ї групи інвалідності.

Надісланим позивачу листом №2345/ВЗС від 20.09.2017 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у задоволенні поданої позивачем заяви, вказавши, що оскільки на день звільнення з військової служби позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, то і підстав для виплати коштів за рахунок Міністерства оборони України не має, у зв`язку з чим запропоновано звернутися до Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і для вирішення питання виплати одноразової грошової допомоги.(а.с.20)

25.10.2017 позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням йому ІІІ-ї групи інвалідності.

Надісланим позивачу листом №1-24-4491 від 09.11.2017 Державне підприємство обслуговування повітряного руху України відмовило у задоволенні поданої позивачем заяви, вказавши, що відповідно до статуту Украерорух є державним унітарним підприємством, яке діє як державне комерційне підприємство та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України. Підприємство не фінансується за рахунок бюджетних коштів, і його посадові особи не мають статусу державних службовців. Також, зазначено, що військовослужбовці є службовцями зі спеціальним статусом, дотримання гарантій соціального захисту щодо яких, згідно зі статтею 17 Конституції України, покладено на державу. Враховуючи наведене, Украерорух не має законних підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям у зв`язку зі встановленням інвалідності. (а.с.19)

При вирішені справи суд виходить з таких приписів чинного законодавства.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до п 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в редакції чинній на момент встановлення позивачу ІІІ-ї групи інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з ч. 5 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, особі, звільненій з військової служби, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або на день його (її) звільнення з військової служби обіймав (обіймала) посаду в державному органі, установі, організації із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів цих державних органів, установ, організацій, до яких він (вона) були відряджені. У такому самому порядку здійснюється виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, якого було відряджено до державного органу, установи, організації із залишенням його на військовій службі.

Відповідно до ч. 6 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з ч.ч. 8, 9 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Відповідно до п. 2, 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі за текстом Порядок № 975), військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України Про військовий обов`язок і військову службу. Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з п.п. 2 п. 6 Порядку № 975, одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі: 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Пунктами 17 та 18 Порядку № 975 передбачено, що особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. У разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцю, особі, звільненій з військової служби, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або на день його (її) звільнення з військової служби обіймав (обіймала) посаду в державному органі, установі, організації із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів таких державних органів, установ, організацій, до яких він (вона) був (була) відряджений (відряджена).

З системного аналізу вказаних норм вбачається, що обов`язок виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності покладається законом на державні органи, установи, організації із залишенням на військовій службі, в яких особа обіймала посаду на день звільнення з військової служби.

Як вбачається зі статуту Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України є державним унітарним підприємством, яке діє як державне комерційне підприємство та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України. Підприємство с провайдером аеронавігаційного обслуговування, яке здійснюється на всіх етапах польоту повітряних суден у повітряному просторі України та повітряному просторі над відкритим морем, де відповідальність за обслуговування повітряного руху відповідно до договорів покладена на Україну. До складу Підприємства входять підрозділи Об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України. (а.с.82-96)

Отже, відповідач - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, не є ані державним органом, ані установою, ані організацією.

При цьому, іншою нормою вказаного закону, а саме абз. 4, 5 п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", передбачено, що виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання. Військовослужбовцям, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цим пунктом, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Отже, закону абз. 4, 5 п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" дійсно передбачено виплату іншого виду допомоги, а саме, одноразової грошової допомоги при звільненні як звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними підприємствах із залишенням на військовій службі.

Однак, зміст норм закону абз. 4, 5 п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не дає суду підстав для застосування аналогії закону з метою визначення належного суб`єкта для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності. Дана допомога є окремим видом виплат та врегульована самостійними нормами Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", отже, виходячи з викладеного, нормативно не передбачено обов`язку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності підприємствами, до яких відрядженні військовослужбовці із залишенням на військовій службі.

Крім того, з пояснень представника Державного підприємства обслуговування повітряного руху України судом встановлено, що на підприємстві відсутня комісія для призначення одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, як орган, який уповноважений вирішувати питання щодо призначення такої допомоги.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що Державне підприємство обслуговування повітряного руху України не є належним суб`єктом як для встановлення, так і для виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності.

З огляду на те, що в ході судового розгляду справи встановлено, що другим відповідачем, Харківським обласним військовим комісаріатом, протиправно відмовлено у направленні документів до Міністерства оборони України , суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог задля захисту прав позивача та задовольнити позовні вимоги шляхом: визнання протиправною бездіяльності Харківського обласного військового комісаріату щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів Міністерству оборони України висновку щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей, зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату подати Міністерству оборони України висновок щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, за формою, встановленою Додатком 13 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530.

При цьому в задоволенні позовних вимог до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів Міністерству оборони України висновку щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат подати Міністерству оборони України висновок щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, за формою, встановленою Додатком 13 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення буде складено 01 червня 2018 року.

Суддя Білова О.В.