Справа № 457/1328/17
Суддя: Грицьків В. Т.
Дата ухвалення: 2018-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/1328/17
провадження №2-а/457/13/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі: головуючого судді: Грицьківа В.Т.

секретар судового засідання Ринда О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Трускавці адміністративну справу за позовом голови ОСББ "Дністер" ОСОБА_1 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради, начальника відділу ДАБК Трускавецької міської ради - ОСОБА_2, головного спеціаліста, інспектора ДАБК Трускавецької міської ради - ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності, визнання протиправним та скасування припису

за участю:

представника позивачки ОСОБА_4

представник відповідача ОСОБА_5

В С Т А Н О В И В:

Голова ОСББ "Дністер" ОСОБА_1 звернулася до Трускавецького міського суду Львівської області з адміністративним позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради, начальника відділу ДАБК Трускавецької міської ради - ОСОБА_2, головного спеціаліста, інспектора ДАБК Трускавецької міської ради - ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності, визнання протиправним та скасування припису.

Позов мотивує тим, що 25 листопада 2017 року позивачу було скеровано припис №8/19пз від 10.11.2017 року, складений головним спеціалістом, інспектором відділу ДАБК ОСОБА_3, протокол №2-8/19пз від 10.11.2017 року про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, постанову № 10/69 від 22.11.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. З вказаного припису вбачається, що цей докумет виданий обєднанню співвласників багатоквартирного будинку «Дністер» в особі заступника голови ОСОБА_6 за результатами позапланової перевірки проведеної на обєкті будівництва по вул. Франка,46 в м. Трускавці. Оскільки вимоги припису № 8/17 пз від 21.08.2017 року не виконано, а продовжуються проводити будівельні роботи по вул. Франка,46 без дозвільних документів, прав на земельну ділянку, без проектної документації, то у приписі № 8/19 пз від 10.11.2017 року вказано вимогу: вдруге зупинити виконання будівельних робіт по будівництву вказаного обєкту до набуття права на таке будівництво, привести обєкт самочинного будівництва у відповідності до вимог у сфері містобудівної діяльності.

З протоколу №2-8/19пз про порушення у сфері містобудівної діяльності від 10.11.2017 року, який складений відповідачем ОСОБА_3 вбачається що протокол складений відносно ОСББ «Дністер» за результатами позапланової перевірки проведеної на об»єкті будівництва (реконструкції) багатоквартирного житлового будинку по-вул.Франка, 46 в м. Трускавці, де виявлено порушення: вимога припису №8/17 пз від 21.08.2017 року, виданого ОСББ «Дністер», яким було зупинено будівництво багатоквартирного будинку по вул. Франка, 46 в м. Трускавці до набуття права на виконанния будівельних робіт - невиконана, що є порушенням абз. 3 п. 14 «Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого постановою КМУ № 553 від 23.05.2011р.

З постанови №10/69 від 22.11.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка винесена начальником відідлу ДАБК ОСОБА_2 JI.3. на підставі протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.11.2017р. №2-8/19пз, припису від 21.08.2017р. №8/17 пз щодо ОСББ «Дністер», акту позапланової перевірки від 10.11.2017р. №8/19пз. - вбачається, що ОСББ «Дністер» не виконало припис ВДАБК від 21.08.2017 №8/17 щодо зупинення будівельних робіт по будівництву багатоквартирного житлового будинку по вул.Франка.46 в м.Трускавці. чим порушило ст.41 ч. 3- п. 3 пп. «б» Закону України «Про регулювання - містобудівної діяльності», у звязку з чим ОСББ «Дністер» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого аб.3 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 84200 грн.

Позивачка вважає, що вказані припис та постанова про накладення штрафу, винесені всупереч фактичним обставинам, при свідомому перекручуванні обєктивних фактів і підлягають скасуванню, так як ОСББ «Дністер», як юридична особа, не здійснює жодних будівельних робіт по вул.Франка,46 в м. Трускавці, не є замовником чи виконавцем таких робіт, тобто не є субєктом містобудівної діяльності і субєктом відповідальності за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Позивач голова ОСББ «Дністер» ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, хоча була повідомлена про час та місце розгляду справи належним чином.

Представник позивача ОСОБА_4 в судове засідання зявилася, позов підтримала просила його задовольнити з наведених у ньому підстав.

Представник відповідача в судове засідання зявився, позов не визнав та пояснив, що 30.10.2017 р. в.о. начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради було видано направлення для проведення позапланового заходу головному спеціалісту, інспектору відділу про проведення з 30.10.2017 р. по 11.11.2017 р. позапланової перевірки щодо дотримання суб'єктом містобудування ОСББ "Дністер" (вул. І. Франка, 46, м. Трускавець) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Копію направлення отримав заступник голови ОСББ "Дністер" ОСОБА_6, про що свідчить його підпис.

В останній день перевірки 10.11.2017р головним спеціалістом, інспектором відділу державного-архітектурно будівельного контролю було складено акт№ 8/19лз, який було підписано головою ОСББ «Дністер» ОСОБА_1 й надано письмові пояснення. За результатами позапланової перевірки встановлено факт невиконання ОСББ "Дністер" вимог припису відділу ДАБК Трускавецької міської ради № 8/17нз від 21.08.2017 р, про зупинення виконання будівельних робіт до набуття права їх виконання, тому головним спеціалістом, інспектором відділу державного архітектурно- будівельного контролю Трускавецької міської ради було складено припис №8/19пз від 10.11.2017р. з повторною вимогою зупинити виконання будівельних робіт по будівництву об'єкта по вул. 1. Франка, 46, м. Трускавець, другий примірник якого отримала ОСОБА_1, про що свідчить її підпис.

Далі, за результатами позапланової перевірки головним спеціалістом, інспектором відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 2-8/19пз від 10.11.2017р., відповідальність за яке передбачене абзацом 3 пункту 1 частини 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», а саме - невиконання приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт. Другий примірник даного протоколу отримала голова ОСББ "Дністер", про що свідчить її підпис.

Начальником відділу державного архітектурно будівельного контролю Трускавецької міської ради правомірно винесено постанову № 10/69 від 22.11.2017 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнав обєднання співвласників багатоквартирного будинку "Дністер" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абзацом 3 пункту 1 частини 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та наклав стягнення у вигляді штрафу, тому на його думку в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засіданні 08.05.2018 року не зявилась, однак від неї надійшла заява в якій вона просить проводити розгляд справи у її відсутності.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного:

Як встановлено рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 05.03.2018 року за № 457/1169/17 , яке набрало законної сили 05.04.2018 року, то згідно свідоцтва про право власності на житло від 04.10.2007 року та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 24.10.2007 року квартира АДРЕСА_1 належить ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8 на праві спільної часткової власності; згідно свідоцтва про право власності на житло від 04.10.2007 року та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 05.11.2007 року квартира АДРЕСА_2 належить ОСОБА_9, ОСОБА_10 на праві спільної часткової власності; згідно свідоцтва про право власності на житло від 14.10.2007 року та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 24.10.2007 року квартира АДРЕСА_3 належить ОСОБА_6, ОСОБА_11, ОСОБА_12 на праві спільної часткової власності. Співвласниками квартир №№ 1, 2, 3, будинку № 46 по вул. І.Франка в м. Трускавці, а саме ОСОБА_10, ОСОБА_9 та ОСОБА_6 18.12.2007 року створено ОСББ «Дністер», яке зареєстроване у виконавчому комітеті Трускавецької міської ради розпорядженням № 41-р від 05.02.2008 року, що стверджується копією статуту ОСББ «Дністер», яка знаходиться в матеріалах справи. Згідно технічного висновку, замовниками якого вказані ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_6, було рекомендовано, що для приведення планування квартир до вимог сучасних будівельних та санітарних норм необхідна реконструкція будівлі в цілому із збільшенням габаритів будинку та заміною непридатних для експлуатації конструктивних елементів будинку. На підставі даного технічного висновку ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_6 як власниками квартир №№ 1, 2, 3 в будинку № 46 по вул. І.Франка в м. Трускавці було розпочато реконструкцію будинку.

Як вбачається з копії припису за № 8/19 пз від 10.11.2017 року, який знаходиться в матеріалах справи, то даний припис виданий ОСББ «Дністер» в особі заступника голови ОСОБА_13 за результатами позапланової перевірки, проведеної на обєкті будівництва по вул. І.Франка, 46 в м. Трускавці й встановлено, що ОСББ «Дністер» не виконало вимоги припису № 8/17 пз від 21.08.2017 року та продовжує проводити будівельні роботи по будівництву обєкта.

10.11.2017 року головним спеціалістом, інспектором ДАБК Трускавецької міської ради ОСОБА_3 було складено протокол № 2-81/19 пз в присутності заступника керівника ОСББ «Дністер» ОСОБА_6 про те, що ОСББ «Дністер» вимога припису № 8/17пз від 21.08.2017 року про зупинення будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. І.Франка, 46, до набуття права виконання будівельних робіт не виконана. Крім цього, в даному протоколі відсутній підпис ОСОБА_6, який був присутній при складанні протоколу.

В подальшому начальником відділу ДАБК Трускавецької міської ради Львівської області ОСОБА_2 було винесено постанову № 10/69 по накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.11.2017 року, якою визнано ОСББ «Дністер» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» , а саме за невиконання припису відділу ДАБК Трускавецької міської ради від 21.08.2017 року за № 8/17пз, щодо зупинення будівельних робіт по будівництву багатоквартирного житлового будинку по вул. І.Франка, 46 у м. Трускавці та накладено штраф в розмірі 84200 грн.

В процесі розгляду даної справи ухвалою суду від 28.12.2017 року зупинялось провадження в даній адміністративній справі до набрання законної сили рішення суду в адміністративній справі № 457/1169/17 провадження 2-а/457/46/17 за позовом голови ОСББ "Дністер" ОСОБА_1 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецького міського ради Львівської області, ОСОБА_3, треті особи ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_6 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності.

Згідно рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 05.03.2018 року по цивільній справі № 457/1169/17 за позовом голови ОСББ "Дністер" ОСОБА_1 до відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецького міського ради Львівської області, ОСОБА_3, треті особи ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_6 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності, яке набрало законної сили 05.04.2018 року (копія якого знаходиться в матеріалах справи) - визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1-6/8 від 05.10.2017 року, яка винесена в.о.начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецького міської ради та визнано протиправним та скасовано припис від 21.08.2017 року за № 8/17пз, винесений головним спеціалістом, інспектором відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради ОСОБА_3.

Відповідно до ч. 2 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 05.03.2018 року визнано протиправним та скасовано припис від 21.08.2017 року за № 8/17пз, винесений головним спеціалістом, інспектором відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради ОСОБА_3, який в свою чергу був підставою для складення припису № 8/19пз про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 10.11.2017 року, а також протоколу про адміністративне правопорушення 2-8/19 пз про порушення у сфері містобудівної діяльності від 10.11.2017 року та внаслідок розгляду останнього начальником відділу ДАБК Трускавецької міської ради Львівської області ОСОБА_2 було винесено постанову № 10/69 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.11.2017 року, якою визнано ОСББ «Дністер» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3 п. 1 ч. 6 ст. 3 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в розмірі 84200 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідачів, однак відповідачами не було надано суду доказів, які б підтверджували правомірність їхніх рішень.

Отже аналізуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають до задоволення в повному обсязі, оскільки оскаржувані постанова та припис були винесені у звязку з невиконанням припису головного спеціаліста, інспектора відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради ОСОБА_3 від 21.08.2017 року № 8/17пз, який рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 05.03.2018 року визнаний протиправним та скасовано.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, у випадку задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 20, 241, 243, 295 КАС України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», с у д

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 10/69 від 22.11.2017 року, яка винесена начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецького міської ради ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати припис від 10.11.2017 року за № 8/19 пз, винесений головним спеціалістом, інспектором відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради ОСОБА_3.

Стягнути з відділу державного архітектурно-будівельного контролю Трускавецької міської ради Львівської області в користь голови ОСББ "Дністер" ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 640 грн. (шістсот сорок грн.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: ОСОБА_14