Справа № 404/7906/17
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/7906/17
Номер провадження 2-а/404/191/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року м. Кропивницький

Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Мосійчук А.Г.

розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій , скасування Рішення про відмову у перерахунку пенсії №197411 від 27.11.2017 р. Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови, в перерахунку пенсії державного службовця у звязку з підвищенням заробітної плати державних службовців протиправними та зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 26.05.2017 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців та з урахуванням інших виплат, сум премій та надбавок, визначених мені в середніх розмірах відповідно до Довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовця, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно якої сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 07.11.2017 №7372/03-08 іззбереженням відсотка для розрахунку пенсії від заробітку - 88% сум заробітної плати із забезпеченням виплати недоотриманих сум пенсії з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

В обґрунтування позову зазначено, що з 04.05.2006 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді ( надалі змінено було на Кіровоградське об»єднане Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області , ) та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. №3723 - XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 88% від суми заробітної плати за посадою заступник начальника управління соціального захисту населення - директор територіального центру Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, з якої призначено пенсію, при цьому загальний страховий стаж становить 35 років 9 місяців, з них на посаді державного службовця 18 років 16 днів, загальний відсоток для розрахунку пенсії від заробітку складає 88%. Вказані обставини відповідачем визнаються.

З 01.02.2008 р. у зв»язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно із постановою Кабінету Міністрі України від 08.02.2008 р. №34, відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради по відповідній посаді заступника начальника управлінні соціального захисту населення - директор територіального центру Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м.Кіровограді ради з якої було призначено пенсію. Перерахунок проведено, виходячи із розміру 88% сум заробітної плати (сума заробітної плати на 01.02.2008 р. складала 2509,15 грн.).

Станом на 01.09.2016 р. розмір пенсії складає 2604,66 грн (2208,05 грн. - розмір пенсії (2509,15 грн. х 88%); 28,40 грн. - підвищення згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. №198; 368,21 грн. -фіксована індексація).

У зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючих державних , службовців, в тому числі і за відповідною посадою державного службовця, з якої призначено пенсію 25 серпня 2016 року Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради надано довідку за №8097/06-14 про заробітну плату , що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям , а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно якої сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне 1 страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за посадою заступника начальника управління соціального захисту населення - директор територіального центру Управління праці та соціального захисту населення ; виконавчого комітету Кіровської районної у м.Кіровограді ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 -«Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» передбачено, що з 1 грудня 2015 року підвищено на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців. Внаслідок чого збільшилась заробітна плата працюючих державних службовці так як розмір заробітної праці державних службовців збільшився. Та даний перерахунок пенсії мені зроблено не було. В зв'язку з підвищенням заробітної плати на посаді заступника начальника управління до виходу на пенсію яку обіймала з 26.05. 2017 було збільшене грошове забезпечення.

14. 11. 2017 р. звернулась до Управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою, згідно якої у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців за відповідною посадою просила здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця згідно поданої Довідки від 07.11.2017 р. №7372/03-08 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, та з урахуванням інших виплат (згідно довідки від . 07.11.2017 р. №7372/03-08)

Проте, ще на той час Кропивницьким об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовлено у здійсненні перерахунку, про що прийнято Рішення про відмову у перерахунку пенсії № 197411 від 27.11.2017 р.

На обґрунтування відмови відповідач зазначив, що пенсія хоч і призначена та виплачується згідно чинного законодавства, проте перерахунку не підлягає, посилаючись при цьому на те , що для перерахунку пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «Про державну службу», не має законних підстав, оскільки відповідно до статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723 - XII (в редакції, чинній на час призначення мені пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначених розмірів заробітку для обчислення пенсії», до якої Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, згідно яких виключено пункт 4 та пункт 5 викладено в новій редакції, а саме: «Форма довідки про заробітну плату , що подається для призначення пенсії державного службовця, затверджується правлінням Пенсійного фонду України та узгоджується з Міністерством соціальної політики».

Окрім того, у листі (від 27.11.2017 р. №570/Н-11) та рішенні про відмову у перерахунку пенсії №197411 від 08.09.2016 р. відповідач, як на підставу відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії посилається і на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. №213, згідно якого передбачено , що у разі не прийняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів,положення про помічника-консультанта народного депутата України, тобто уі зв'язку із викладеним із 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених даним Законом, не призначаються та раніше призначені пенсії не перераховуються.

Вважає , що відповідач діяв протиправно, оскільки своїми діями та рішенням про відмову у перерахунку пенсії №197411 від 27.11.2017 р. безпідставно порушив та обмежив її право на перерахунок раніше; призначеної пенсії, тобто відповідач діяв не на підставі, а поза межами повноважень та у спосіб,що суперечить Конституції України.

При підвищенні соціальних стандартів пенсія не змінювалась, бо це не було передбачено Законом України «Про державну службу», згідно якого призначено пенсію.

Таким чином, ціни зростають, а купівельна спроможність пенсії падає, що суперечить Конституції України, а тому просить задовольнити позов повністю .

До судового засідання представником відповідача подано відзив на позов, оскільки пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХН до 01.06.2015р.

П. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 Червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції до 01.05.2016 року ) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача, саме стосовно перерахунку пенсії

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце.

Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснення відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норма права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

Тобто на сьогодні враховуючи всі норми діючі на момент звернення , правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діє Закон України «Про державну службу» № 889 і регулює питання пенсійного забезпечення і вказує, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.

10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-УІІІ, який набув чинності 01.05.2015 року.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-УІП, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, а тому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Судом встановлено наступні факти.

ОСОБА_1 отримує пенсію з 04.05 2006 року за нормами Закону України «Про державну службу».

Пенсійне забезпечення державних службовців регулювалось статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ до 01.06.2015 р.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії /щомісячне довічне грошове утримання/ призначаються відповідно до законів Україні «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування». «Про дипломатичну службу». Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

В зв'язку з чим спеціальні пенсії з 01.06.2015 року не призначаються, призначені не перераховуються.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції до 01.05.2016 року ) було визначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.05.2016 року з набранням чинності Закону України «Про державну службу» № 889 норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 втратили чинність.

Управління не має законних підстав для перерахунку пенсії за нормами, які не є чинними на момент виникнення певних правовідносин, стосовно позивача це листопад 2016 року, саме стосовно перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. За загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до події, факту застосовується той закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце. Під дією норми права у часі слід розуміти поширення дії нової норми на ті правові наслідки, які хоча й випливають з юридичних фактів, що виникли під час чинності попередньої норми, проте настають після набрання чинності новою нормою.

Таким чином, застосовується норма, яка була чинною на момент здійснені відповідної дії. Більш пізня норма права скасовує дію попередньої норми, отже, стара норм права перестає діяти, оскільки замінена пізнішою, яка регулює ті самі суспільні відносини.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015року № 889-УІП, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № З 72З-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовані пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, як набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпечення державних службовців.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітна плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державна службовців.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку щодо відмови в задоволенні позову повністю, оскільки ,враховуючи всі норми діючі на момент звернення , а це листопад 2017 року правові підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, так як діяв Закон України «Про державну службу» № 889 і регулював питання пенсійного забезпечення . Відповідно до нього вказано, що пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати залишити по фактичному їх понесенні сторонами.

Керуючись ст. ст.246,250,251 КАС України , суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( 25000, АДРЕСА_1, ІПН- не встановлено) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ( 25000, м. Кропивницький, вул. Соборна 7, код ЄДРПОУ- 20632802) про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, відмовити повністю.

Судові витрати залишити по їх фактичному понесенню сторонами.

Рішення може бути оскаржене до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровський районний суд м. Кіровограда шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня проголошення.

Суддя Кіровського А. В. Панфілова

районного суду

м.Кіровограда