Справа № 815/4542/15
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2018 р.м.ОдесаСправа № 815/4542/15

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Домусчі С.Д.,

ОСОБА_1,

за участю: секретар судового засідання Ніцевич О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду, яка прийнята 26 жовтня 2015 року у складі суду судді: Аракелян М.М. в місті ОСОБА_1 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, Центр надання адміністративних послуг при Кілійській районній державній адміністрації, про визнання протиправними дій та визнання нечинними витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_3, в якій позивач просив суд: визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4 щодо формування та видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року; визнати нечинними з моменту їх видачі витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року заявлений позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, третьою особою - ОСОБА_2 подана апеляційна скарга, в якій останній просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволенні заявленого позову, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.

В судовому засіданні представником апелянта підтримані вимоги поданої апеляційної скарги.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Також під час апеляційного розгляду справи судом апеляційного провадження в якості третьої особи залучено Центр надання адміністративних послуг при Кілійській районній державній адміністрації, представником якого подано заяву про розгляд справи за їх відсутності.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що 26.04.2005 року Кілійською міською радою (Орендодавець) та ОСОБА_3 (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з земель житлової та громадянської забудови яка знаходиться у м. Кілія по вул. 23 річниці Жовтня № 29-а. Пунктом 2 означеного договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2237 га, у тому числі, 0,2237 га із земель житлової та громадянської забудови. Згідно пункту 3, 4 на земельній ділянці знаходяться обєкти нерухомого майна складські приміщення, магазин, а також інші обєкти інфраструктури під будівлями і спорудами 0,083 га, під проїздами, проходами, і площадками 0,1434 га. Земельна ділянка передається в оренду разом з складськими приміщеннями і магазином. Строк дії договору 49 років.

Згідно акту від 22.01.2005 року на виконання рішення Кілійської міської ради від 20.01.2005 року № 580 ХХV сесії IV було проведено встановлення в натурі меж земельної ділянки загальною площею 0,2237 га за адресою м. Кілія, вул. 23-річчя Жовтня, 29/а, відведеної субєкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_3 для розміщення експлуатації та обслуговування основних і допоміжних будівель та споруд складських приміщень і магазину. Акт підписаний директором ТОВ «Одеський регіональний центр землеустрою», Кілійським міським головою, в.о. начальника Кілійського районного відділу земельних ресурсів, землекористувачем, суміжними власниками землі та землекористувачами та Кілійською міською радою.

26.04.2005 року було складено та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки площею 0,2237 га із земель житлової та громадянської забудови яка знаходиться у м. Кілія по вул. 23 річниці Жовтня №29-а для розміщення експлуатації та обслуговування основних і допоміжних будівель та споруд складських приміщень і магазину, а субєкт підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_3 прийняв в оренду строком на 49 років вищевказану земельну ділянку.

На підставі рішення № 128-V-9 від 06.12.2006 року «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки субєкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_2 за адресою м. Кілія, вул. 23-ї річниці Жовтня» в 2006 році ОСОБА_2 розроблено технічну документацію по перенесенню в натурі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років субєкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_2 для розміщення, експлуатації та обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд магазину-складу на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області.

11.12.2006 року було проведено встановлення в натурі меж земельної ділянки загальною площею 0,1386 га за адресою м. Кілія, вул. 23-річчя Жовтня, 29, відведеної субєкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_2 для розміщення, експлуатації та обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд магазину-складу, про що складено акт встановлення (відведення) в натурі меж земельної ділянки. Акт підписаний директором ТОВ «Одеський регіональний центр землеустрою», Кілійським міським головою, в.о. начальника Кілійського районного відділу земельних ресурсів, землекористувачем, Кілійською міською радою, при цьому акт не був підписаний суміжним землекористувачем ОСОБА_3, про що складено акт б/д.

24.01.2007 року був складений акт встановлення в натурі меж земельної ділянки, що надається в довгострокову оренду ФОП ОСОБА_2, що не був підписаний ОСОБА_3 (відмовився від підписання), з огляду чого було проведено визначення та встановлення меж земельної ділянки площею 0,1386 га без погодження позивача як суміжного землекористувача.

10.04.2007 року між Кілійською міською радою (Орендодавець) та ОСОБА_2 (Орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель житлової та громадянської забудови яка знаходиться у м. Кілія по вул. 23 річниці Жовтня № 29. Пунктом 2 означеного договору визначено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1386 га, у тому числі, 0,1386 га із земель житлової та громадянської забудови. Згідно пункту 3, 4 на земельній ділянці знаходиться основні та допоміжні будівлі та споруди магазину складу. Строк дії договору 49 років.

На виконання умов договору головою Кілійської міської ради та СПД ФО ОСОБА_2 10.04.2007 року підписаний акт приймання-передачі ділянки в оренду загальною площею 0,1386 га. із земель житлової та громадянської забудови, яка знаходиться у м. Кілія по вул. 23 річниці Жовтня № 29.

Матеріалами справи підтверджується, не заперечується відповідачем та ОСОБА_2, що земельні ділянки позивача та третьої особи межують одна з одною.

25.04.2007 року ОСОБА_2 подав заяву Кілійському міському голові про зупинення права оренди на частину земельної ділянки площею 0,0207 га за вказаною адресою та внесення відповідних змін до договору оренди.

Одночасно (25.04.2007 року) ОСОБА_3 подав на імя Кілійського міського голови заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельної ділянки 0,0207 га, подавши план розподілу земельних ділянок з погодженнями та пославшись на перепогодження суміжної межі земельної ділянки по вул. 23 річниці Жовтня, 29 у м. Кілія з ОСОБА_2

30.06.2007 року СПД-ФО ОСОБА_2 звернувся із заявою до Кілійського міського голови про припинення користування частиною земельної ділянки площею 0,0207 по вул. 23-ї річниці Жовтня, 29 наданої для розміщення, експлуатації та обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд магазину-складу на території Кілійської міської ради Кілійського району Одеської області, та з заявою, в якій просив розробити технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки, наданої в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення, експлуатації та обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд магазину-складу, загальною площею 0,1179 га на території Кілійської міської ради, Кілійського району, Одеської області за адресою: вул. 23-ї річниці Жовтня, 29, м. Кілія.

26.06.2007 року рішенням Кілійської міської ради № 311-V-17, яка розглянула заяву ПП ОСОБА_2, схему розподілу земельної ділянки по вул. 23 річ. Жовтня, 29, договір оренди земельної ділянки від 10.04.2007 року № 08, вирішено: припинити право користування частиною земельної ділянки площею 0,0207 га по вул. 23 річн. Жовтня, 29 СПД ФО ОСОБА_2, що була надана йому для розміщення, експлуатації і обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд магазину-складу, згідно наданої заяви, внести зміни у договорі оренди земельної ділянки по вул. 23 річн. Жовтня, 29, що зареєстрований у Кілійському районному відділі Одеської регіональної філії Центру державного земельного кадастру за № 08 від 10.04.2007 року, та зобовязано СПД ФО ОСОБА_2 виготовити технічну документацію на земельну ділянку загальною площею 0,1179 га по вул. 23 річн. Жовтня, 29 для розміщення, експлуатації і обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд магазину-складу.

20.09.2007 року Кілійською міськрадою прийняте рішення № 395-V-20, яким затверджено технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки, що надано в оренду ФОП ОСОБА_2, вирішено надати йому в оренду на 49 років земельну ділянку площею 0,1179 га та зобовязано ФОП ОСОБА_2 укласти з міськрадою договір оренди земельної ділянки.

22.01.2008 року Кілійська міська рада прийняла рішення про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2444 га по вул. 23 річниці Жовтня, 29 ФОП ОСОБА_3 для передачі в довгострокову оренду.

23.06.2009 року Кілійською міськрадою прийняте рішення № 664-V-40, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки площею 0,2444 га в оренду на 49 років, вирішено передати йому цю земельну ділянку в оренду та доручено підготувати до укладення з ФОП ОСОБА_3 договір оренди земельної ділянки, який затвердити на сесії Ради.

Таким чином, судом першої інстанції встановлено, що є чинні рішенні Кілійської міської ради, якими за попереднім погодженням позивача та ФОП ОСОБА_2, як суміжних землекористувачів, вилучено з користування останнього частину орендованої ним земельної ділянки площею 0,0207 га з передачею її в оренду ФОП ОСОБА_3, внаслідок чого мала бути збільшена земельна ділянка позивача до 0,2444 га з 0,2237 га, а земельна ділянка ФОП ОСОБА_2 зменшена по площі з 0,1386 га до 0,1179 га (різниця складає 0,0207 га.).

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що третьою особою були оскаржені наведені рішення міської ради до суду, проте у задоволенні позову останнього відмовлено.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, ФОП ОСОБА_2 не було укладено новий договір оренди земельної ділянки площею вже 0,1179 га, право користування земельною ділянкою згідно з договором оренди від 10.04.2007 року щодо земельної ділянки площею 0,1386 га не було приведено у відповідність з обставинами, що склалися відповідно рішень Кілійської міськради.

Судом першої інстанції встановлено, що державним кадастровим реєстратором відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4 на підставі заяви гр. ОСОБА_2 від 27.01.2015 року, технічної документації по перенесенню в натурі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років СПД-ФО ОСОБА_2 для розміщення, експлуатації та обслуговування основних та допоміжних будівель та споруд магазину-складу на території Кілійської міської ради, розробленої ТОВ «Одеський регіональний центр землеустрою та оцінки земель» у 2006 році та договору оренди земельної ділянки від 10.04.2008 року за №08 було проведено державну реєстрацію земельної ділянки загальною площею 0,1386 га в ОСОБА_5 земельному кадастрі (кадастровий номер №:02:008:00420) та видано гр. ОСОБА_2 витяг з Державного земельного кадастру НВ015 від 31.01.2015 року.

На думку позивача, видача витягу є протиправною, оскільки він був виданий на підставі технічної документації, невідємною частиною якої є акт прийому-передачі межових знаків на зберігання, що не містить підпису ОСОБА_3, як користувача суміжної земельної ділянки.

Позивач звернувся з заявою до Кілійського РВ ГУМВС України в Одеській області про притягнення до відповідальності Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_4

Постановою слідчого СВ Кілійського РВ ГУ МВС України в Одеській області від 15.06.2015 року закрито кримінальне провадження № 000139 у звязку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

При цьому, згідно означеної постанови, в ході досудового розслідування встановлено, що службовими особами відділу Держземагентства у Кілійському районі при наданні витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку на запит ОСОБА_2 припущено порушення відомчих нормативних актів, зокрема, наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», а також Закону України «Про державний земельний кадастр». Так, при присвоєнні кадастрового номеру ОСОБА_2 не було враховано, що ОСОБА_3, як суміжним землекористувачем, не підписувалися акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Вказані порушення вимог нормативних документів сталися у звязку із тим, що при присвоєнні кадастрового номеру бралися два акти приймання-передачі межових знаків на зберігання від 10.11.2014 року та від 11.12.2006 року, у яких був відсутній підпис ОСОБА_3, як суміжного землекористувача, що призвело до невірного відображення у витягу розміру земельної ділянки ОСОБА_2 0, 1386 га, замість 0, 1179 га. В ході досудового розслідування порушення було усунено та відділом Держземагентства видано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ОСОБА_2, в якому вказано вірний розмір земельної ділянки площею 0, 1179 га.

Також суд першої інстанції встановив, що відділом Держземагентства у Кілійському районі 04.06.2015 року ФОП ОСОБА_2 видано витяг НВ-015, відповідно до якого площа земельної ділянки - 0,1179 га.

Проте, в подальшому 23.06.2015 року відповідачем ОСОБА_2 видано витяг НВ-015, відповідно до якого площа земельної ділянки склала 0,1386 га.

Також висновком проведеної в ході апеляційного розгляду справи судової земельно-технічної експертизи встановлено, що земельна ділянка за адресою: Одеська область, Кілійський район, м. Кілія, вул. 23 річниці Жовтня, 29а, у розмірі 0,2444 га, кадастровий номер :02:008:0013, що передана в оренду ОСОБА_3 згідно рішення Кілійської міської ради від 03.06.2009 року частково знаходиться в межах земельної ділянки за адресою: Одеська область, Кілійський район, м. Кілія, вул. 23 річниці Жовтня, 29, у розмірі 0,1386 га, кадастровий номер :02:008:0042, що зареєстрована відповідачем за ОСОБА_2, а саме накладення складає 0,02 га.

Вважаючи дії державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4 щодо формування та видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції при вирішенні даної справи з огляду на викладене.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, регулюються Законом України від 07.07.2011 року № 3613-VІ «Про ОСОБА_5 земельний кадастр» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, положеннями ч. 1 ст. 21 Закону України «Про ОСОБА_5 земельний кадастр» встановлено підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а саме згідно наведених вимог відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79 -1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про ОСОБА_5 земельний кадастр» документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Згідно ст. 24 наведеного Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки ОСОБА_5 кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. ОСОБА_5 кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзаці третьому цієї частини, ОСОБА_5 кадастровий реєстратор у десятиденний термін повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.

У відповідності до п. 2.1 - 2.5 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376 «Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Інструкція № 376), встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості). Комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками. Підготовчі роботи включають збір та аналіз виконавцем наявних документації із землеустрою, матеріалів інвентаризації земель, планово-картографічних матеріалів, правових підстав надання земельної ділянки у власність (користування), відомостей про наявність спірних питань щодо меж земельної ділянки, переліку обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути, списків координат пунктів державної геодезичної мережі. Топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою виконуються, а результати цих робіт оформлюються відповідно до Законів України «Про землеустрій», «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Укргеодезкартографії від 09.04.1998 року № 56, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.06.1998 року за № 393/2833 (із змінами).

Згідно п. 2.8 Інструкції № 367, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: пояснювальну записку, яка містить опис місця розташування земельної ділянки, відомості про власника (користувача) земельної ділянки, відомості про виконавця (виконавців), реквізити відповідних ліцензій, необхідних для виконання робіт, відомості про власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, стислий опис виконаних робіт; технічне завдання на встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (додаток 1); копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі його наявності); матеріали польових топографо-геодезичних робіт; план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів). На бажання замовника замість плану меж земельної ділянки може складатися кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути; у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками (додаток 2).

Згідно із п. 3.12 Інструкції № 367 закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою. Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення. Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки. Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

В свою чергу, додатком № 2 до Інструкції встановлено форму акту приймання-передачі межових знаків на зберігання, яка передбачає присутність власників/користувачів суміжних земельних ділянок під час його складення та надання ними відповідного погодження.

Акт передбачає погодження меж із суміжниками у формі заявлення власниками (користувачами) суміжних земельних ділянок відсутності претензій до існуючих меж, що має стверджуватися їх підписами в кінці акту.

Відповідно до пунктів 66, 67, 69 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року (надалі - Порядок) (в редакції, чинній станом на 27-31.01.2015 р.) до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21 - 25 цього Порядку, про об'єкти Державного земельного кадастру. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про ОСОБА_5 земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про ОСОБА_5 земельний кадастр». Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України «Про ОСОБА_5 земельний кадастр» та цього Порядку. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник). Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91 - 137 цього Порядку, подається заявником ОСОБА_5 кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється без подання заяви у випадках: отримання відомостей (змін до них) у порядку інформаційної взаємодії з кадастрами та інформаційними системами; отримання від органів державної влади та органів місцевого самоврядування рішень про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель; зазначених у пункті 119 цього Порядку.

Згідно норм п. 73 Порядку державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14. ОСОБА_5 кадастровий реєстратор не пізніше наступного робочого дня з моменту прийняття рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру видає або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення заявникові таке рішення. У разі коли заявник особисто отримує рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, він пред'являє ОСОБА_5 кадастровому реєстраторові паспорт або інший документ, що посвідчує особу, а у разі звернення уповноваженої заявником особи - також документ, що підтверджує її повноваження діяти від імені заявника. Документ, що підтверджує повноваження діяти від імені іноземної особи, повинен бути легалізований в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пп. 4 п. 75 Порядку у разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, ОСОБА_5 кадастровий реєстратор виготовляє у випадках, зазначених у пунктах 162 - 199 цього Порядку, витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 87 Порядку заявникові безоплатно надається витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відомостей, в тому числі виправлення виявлених помилок відповідно до пункту 144 цього Порядку, про: 1) державну реєстрацію земельної ділянки; 2) обмеження у використанні земель; 3) межі частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту; 4) межі державного кордону; 5) межі адміністративно-територіальних одиниць; 6) нормативну грошову оцінку земель, розташованих у межах територій адміністративно-територіальних одиниць; 7) економічну оцінку земель. За бажанням заявника йому безоплатно надається витяг з Державного земельного кадастру, відповідна довідка, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну відповідного документа, в якому виявлено помилку. Витяг з Державного земельного кадастру формується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру одночасно з внесенням відповідних відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до пункту 176 цього Порядку та надається заявникові відповідно до пункту 178 цього Порядку.

Згідно з пунктами 107, 108, 110 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку. Під час державної реєстрації земельної ділянки здійснюється: 1) державна реєстрація обмежень у використанні земельної ділянки, що існують на момент державної реєстрації земельної ділянки; 2) внесення до Державного земельного кадастру відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Для державної реєстрації земельної ділянки ОСОБА_5 кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Відповідно до пунктів 111, 115 Порядку державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку. За результатами перевірки ОСОБА_5 кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: - за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці; - відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки); - робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку; - надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування; приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі: - невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; - розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; - розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; - подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі. Державна реєстрація земельних ділянок, переданих у власність (користування) без проведення їх державної реєстрації (в тому числі у разі, коли відомості про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, не внесені до державного реєстру земель), здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельних ділянок державної чи комунальної власності) в порядку, визначеному для державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно із п.п. 1, 2 п. 162 Порядку відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: 1) витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; 3) викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру. Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки надаються у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Згідно із пунктами 166, 167 Порядку для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України "Про нотаріат" під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає ОСОБА_5 кадастровому реєстраторові: 1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою). У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави для надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв'язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Така заява розглядається у позачерговому порядку. У разі коли заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України «Про нотаріат» під час вчинення правочину щодо земельної ділянки відповідно до Закону України «Про ОСОБА_5 земельний кадастр» та пункту 187 цього Порядку мають доступ до Державного земельного кадастру, вони мають право надсилати документи, зазначені у підпунктах 1 - 3 цього пункту, ОСОБА_5 кадастровому реєстраторові в електронній формі за власним цифровим підписом засобами електрозв'язку та отримувати документи, зазначені в абзаці першому цього пункту, в електронній формі за цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора. Заява про надання відомостей з Державного земельного кадастру з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. ОСОБА_5 кадастровий реєстратор надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви заявникові документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або вмотивовану відмову в наданні такого документа. Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявникові в день надходження відповідної заяви.

Відповідно до п. 168 Порядку відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у ОСОБА_5 земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджено під час апеляційного розгляду справи та не заперечується учасниками справи, 27.01.2015 року ОСОБА_2 було подано заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1386 га за адресою: м. Кілія, вул.23 річниці Жовтня, 29, яка була зареєстрована № ЗВ-015 (заява за формою згідно додатку 22 до Порядку).

Відповідачем не надані докази подання третьою особою заяви за формою згідно з Додатком 42 до Порядку та її реєстрації.

Також, як встановлено судом першої інстанції, підтверджено під час апеляційного розгляду справи та не заперечується учасниками справи, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), замовлена та розроблена ФОП ОСОБА_2 у 2004 році щодо земельної ділянки площею 0,1386 га, а не 0,1179 га, з включенням її до складу відповідних документів, чинність яких мала припинитися у звязку із прийняттям Кілійською міською радою рішень від 20.09.2007 року № 395-V-20 та від 22.01.2008 року № 456-V-26, якими фактично переглянуто площі земельних ділянок, що перебували у довгостроковій оренді позивача та ОСОБА_2, у бік збільшення на 0,0207 га площі земельної ділянки позивача за рахунок земельної ділянки третьої особи.

При цьому, в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання від 10.11.2014 року, відсутній підпис суміжного землекористувача ПП ОСОБА_3, отже не посвідчено, що він як користувач суміжної земельної ділянки не має претензій щодо меж земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 Наведений акт не містить зазначення про повідомлення ПП ОСОБА_3 про час проведення відповідних робіт всупереч п. 3.12 Інструкції № 386.

В свою чергу, з матеріалів технічної документації по інвентаризації земельної ділянки СПД-ФО ОСОБА_2 площею 0,1179 га судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 22.09.2007 року позивач шляхом підписання акту про встановлення меж земельної ділянки погодив закріплення її меж в натурі межовими знаками.

Також висновком проведеної в ході апеляційного розгляду справи судової земельно-технічної експертизи підтверджено, що земельна ділянка за адресою: Одеська область, Кілійський район, м. Кілія, вул. 23 річниці Жовтня, 29а, у розмірі 0,2444 га, кадастровий номер :02:008:0013, що передана в оренду ОСОБА_3 згідно рішення Кілійської міської ради від 03.06.2009 року частково знаходиться в межах земельної ділянки за адресою: Одеська область, Кілійський район, м. Кілія, вул. 23 річниці Жовтня, 29, у розмірі 0,1386 га, кадастровий номер :02:008:0042, що зареєстрована відповідачем за ОСОБА_2, а саме накладення складає 0,02 га.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача при реєстрації оскаржуваної земельної ділянки та формуванні, та видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року на земельну ділянку площею 0,1386 га здійснені з порушенням вимог пунктів 111, 115 наведеного Порядку, оскільки подані документи (технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі) не відповідали вимогам п. 2.8 Інструкції № 386 та ст. 22 Закону України «Про державний земельний кадастр».

Доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують наведених обставин та встановлених з боку відповідача порушень Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Водночас, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для визнання нечинними вищевказаних витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, оскільки за правилами п.п. 75, 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; витяг з Державного земельного кадастру виготовляється для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. Таким чином, витяг з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру не є рішенням субєкта владних повноважень у розумінні КАС України, а тому підстави для визнання його нечинним відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року в частині задоволення позову ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, Центр надання адміністративних послуг при Кілійській районній державній адміністрації, про визнання нечинними з моменту видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року слід скасувати та прийняти у цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні вимог ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, Центр надання адміністративних послуг при Кілійській районній державній адміністрації, про визнання нечинними з моменту видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 271, 289, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року в частині задоволення позову ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, Центр надання адміністративних послуг при Кілійській районній державній адміністрації, про визнання нечинними з моменту видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року скасувати та прийняти у цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні вимог ОСОБА_3 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагентства у Кілійському районі ОСОБА_4, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, Центр надання адміністративних послуг при Кілійській районній державній адміністрації, про визнання нечинними з моменту видачі витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ 015 від 31.01.2015 року та №НВ-015 від 23.06.2015 року відмовити.

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.В. Джабурія