Справа № 2-а-185/10
Суддя: Марченко Н. В.
Дата ухвалення: 2010-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа №2- а- 185 -2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2010 року Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі судді - Марченко Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про забов*язання вчинити певні дії.

УСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, ( надалі УПФУ) в якому просить визнати дії відповідача щодо перерахунку його пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік протиправними; зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок йому пенсії з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, який становить 1 573 грн. 99 коп. В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 11.02.2010 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до по п. 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону № 1058- ІV, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якого була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV. Із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Після зробленого Відповідачем перерахунку, він зрозумів, що його було зроблено із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік, а не за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії 2008 рік, що становить 1 573,99 грн.

На її запит Відповідачу щодо цих обставин, він отримав від нього відповідь, якою його було повідомлено, що перерахунок її пенсії було зроблено з використанням показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік, який становить 1 197,91 грн. Цей показник був застосований Відповідачем згідно з п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». При цьому Відповідач посилається також у своїй відповіді на Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, у відповідності до якого, що зміни , що були внесені до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порідку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

Відповідач вчинив дію, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно з якими, органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі, не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, в судове засідання не з*явились. Звернулись до суду з позовом в якому просить розглянути позов без їх участі та винести рішення. Надали суду свої заперечення в якому указали , що при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по України. З якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії 2008 рік ( 1 573,99 грн.), як це визначено підпунктом 2 пункт 11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання захисту окремих категорій громадян».

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ( із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визначені неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались.

У звязку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по України , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік ( 1 197,91 грн.)

В судове засідання позивачка не з*явилась. Надала суду заяву, якою просить розглянути справу у її відсутності.

Суд розглядає справу у письмовому провадженні у відповідності до ч.3 ст. 122 КАС України

Дослідивши матеріали справи , суд вважає позов таким , що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

11.02.2010 ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до по п. 4 ст. 42 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- ІV.

ОСОБА_2 № М/43-3 від 15.02.10 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні його заяви про перерахунок пенсії у відповідності до вимог зазначеного Закону ( а.с. 7). При цьому Відповідач посилався на ті ж самі підстави для відмови, що і в запереченнях на позов.

Між тим, суд вражає, що погодитись з зазначеним Відповідачем обґрунтуванням про відмову про порахунок пенсії ОСОБА_1 погодитись не можна.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону № 1058- ІV, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якого була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV. Із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Після скасування Рішенням КСУ від 22 травня 2008 року змін, що були внесені до ст. ст. 40. 42 Закону України № 1058- ІV від 28 травня 2008 року КМУ було прийнято Постанову № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою, як вважає суд, було підтверджене застосування при перерахунку пенсій показника застосування показника середньої заробітної плати в країни саме за календарний рік, що передує року перерахування пенсії.

Зокрема п. 11 Постанови № 530 КМУ встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України № 1058- ІV від 28 травня 2008 року, продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії у урахуванням не менш ніж 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеними в ч. 1 ст. 40 Закону України № 1058- ІV від 28 травня 2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

ОСОБА_2 до ст. 4 та п. 16 Прикінцевих положень Закону України № 1058- ІV від 28 травня 2008 року законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Закону № 1058- ІV , а також інших законів та нормативно-правових актів прийнятих у відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність до Закону України № 1058- ІV від 28 травня 2008 року та інші нормативно-правові застосовуються в частині, що не суперечить зазначеному Закону України № 1058- ІV.

Перерахунок пенсії, передбачений ч. 4 ст. 2 Закону України № 1058- ІV від 28 травня 2008 року врегульовано Постановою КМУ № 530, яка є чинною, не суперечить зазначену Закону та п. 11 якої встановлено проведення перерахунку пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати на рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на перерахунок пенсії, передбаченого ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058- ІV від 28 травня 2008 року основані та принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє Державі посилатись на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних нормах та інших актах. Як свідчить позиція ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office ( Case 41/74 van v. Home Office), принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатись на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дій.

Згідно вимог ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі, не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008р., у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту З розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та. про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 14, 6-22. 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та Змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що діями Відповідача порушені права Позивачки на перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення „Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. ОСОБА_2 до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

ОСОБА_2 до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч. ч. 3 та 4 ст. 8 КАСУ звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, і доводи Відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам не є підставою для відмови в такому перерахунку.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 64, 152 Конституції України, ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, Постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 р. від 22 травня 2008 року, ст. ст. 99, 100, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2009 року з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески в 2008 році, який становить 1 573 грн. 99 коп. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 кошти в якості відшкодування шкоди, заподіяної протиправним рішенням - різницю в розмірі пенсії за минулий час, за кожен місяць, починаючі 01 січня 2010 року по дату 28.04.2010 року дату ухвалення постанови судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний адміністративний суд Дніпропетровської області через Заводський районний суд м. Запоріжжі шляхом подачі на протязі 10 днів заяви про апеляційне оскарження з дня складання постанови у повному обсязі, а потім в термін 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, самої апеляційної скарги.

Суддя: