Справа № 361/6541/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/6541/17
провадження № 2-а/361/92/18
РІШЕННЯ

Іменем України

19 квітня 2018 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
за участю секретарів:ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2017 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, у якому просив зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ) здійснити йому з 01 січня 2016 року перерахунок і виплату пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року № 988, а також зобовязати відповідача подати до суду згідно із ст. 382 КАС України звіт про виконання ним судового рішення (а. с. 1-11, 59-62).

В обґрунтування позову зазначав, що йому як особі начальницького складу органів внутрішніх справ України з 29 грудня 2010 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі ОСОБА_5 № 2262-XII), з цього часу він перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує цей вид пенсії. З моменту призначення, перерахунок пенсії жодного разу не проводився.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, затверджено схему посадових окладів та окладів за спеціальним званням поліцейських.

29 грудня 2015 року набрав чинності ОСОБА_5 України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, пунктом 2 частини 1 якого внесено зміни у ст. 63 Закону № 2262-XII та після частини другої її доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Зазначені вище обставини є підставою для проведення йому ГУ ПФУ перерахунку пенсії за вислугу років, виходячи з нових окладів грошового забезпечення поліцейських.

21 квітня 2016 року він звернувся до ГУ ПФУ із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року у звязку зі зміною грошового забезпечення поліцейських.

27 липня 2016 року він отримав листа від 25 квітня 2016 року за вих. № 5582/Р-11, яким йому у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років відмовлено, посилаючись на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

У подальшому у період із серпня 2016 року по вересень 2017 року він неодноразово звертався до ГУ ПФУ з приводу перерахунку розміру призначеної йому пенсії за вислугу років, у звязку зі зміною грошового забезпечення поліцейських, проте відповідачем перерахунок пенсії проведено не було.

Вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належний перерахунок призначеної пенсії, оскільки на підставі положень ч. ч. 1, 3 ст. 51 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII він має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2016 року у звязку зі збільшених розмірів грошового забезпечення поліцейських.

Враховуючи тривале порушення його прав, з метою належного контролю за виконанням судового рішення, просив також суд зобовязати відповідача ГУ ПФУ подати у встановлений законом строк звіт про виконання ним рішення суду про перерахунок пенсії.

Позивач ОСОБА_4 у судове засідання не зявився, подав до суду заяву, у якій просив суд розглянути справу за його відсутності та задовольнити заявлені ним позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач ГУ ПФУ, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, повторно у судове засідання не зявилося, про причини неявки не повідомило, заява про розгляд справи за його відсутності до суду не надходила.

У поданих до суду запереченнях на позов ГУ ПФУ просило суд у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити повністю, посилаючись на те, що для фінансового забезпечення здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України необхідне виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Також вказувало, що позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2016 року, проте до суду з цим позовом звернувся 27 жовтня 2017 року, тобто з пропуском встановленого КАС України шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. У разі повторної неявки повідомленого належним чином відповідача в судове засідання, суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є пенсіонером органів внутрішніх справ, з 29 грудня 2010 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. З цього часу він перебуває на обліку в ГУ ПФУ, яке здійснює нарахування та виплату йому пенсії. Розмір пенсії позивача з часу призначення жодного разу не перераховувався.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, які мають право на пенсію регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

У ч. 1 ст. 11 Закону № 2262-XII визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Пунктом 2 частини 1 Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23 грудня 2015 року № 900-VIII було внесено зміни до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, яку доповнено новою частиною наступного змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

ОСОБА_5 набрав чинності з 29 грудня 2015 року.

За змістом положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію від 02 липня 2015 року № 580-VIII, який набрав чинності з 07 листопада 2015 року, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із ст. 102 цього ж Закону України Про Національну поліцію України пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, що набрала чинності з 02 грудня 2015 року, якою затвердив розміри грошового забезпечення поліцейських за посадовими окладами і спеціальними званнями, які значно перевищують розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх з справ України (міліції).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок).

За змістом пунктів 1, 2, 3 цього Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку у редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, на підставі зазначеного у пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи (Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки та інші) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені з служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

У п. 4 Порядку визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки передбачені ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За змістом ст. 10 Закону № 2262-XII обовязок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 23 Порядку подання оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій, проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку установленому ст. 63 Закону № 2262-XII.

Із листів ГУ ПФУ від 18 серпня та 06 вересня 2017 року за вих. № 717/Р-01 і № 908/Р-01 відповідно вбачається, що 31 травня 2017 року Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на адресу ГУ ПФУ було направлено довідку № П-1685 від 30 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для здійснення перерахунку пенсії.

Згідно із ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, пенсія позивача ОСОБА_4 повинна бути перерахована з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2016 року.

У ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що відповідач ГУ ПФУ, маючи всі необхідні документи в пенсійній справі, зокрема довідку № П-1685 від 30 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для перерахунку розміру пенсії, перерахунок розміру пенсії позивача з 01 січня 2016 року не здійснило, чим порушено його право на отримання пенсії в більшому розмірі.

Листами від 18 серпня і 06 вересня 2017 року за вих. № 717/Р-01 і № 908/Р-01 відповідач ГУ ПФУ повідомило позивача ОСОБА_4 про те, що перерахунок і виплату пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України, призначених для цих виплат.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з наведеного, саме субєкт владних повноважень зобовязаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом.

За змістом п. 4 ч. 1 ст. 5, п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що бездіяльність ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_4 суперечить вимогам закону та є протиправною.

Виходячи з положень п. 4 ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає необхідним вийти за межі заявлених вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи, що відповідач ГУ ПФУ, маючи усі необхідні документи в пенсійній справі позивача, отримавши від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області довідку № П-1685 від 30 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_4 для перерахунку розміру пенсії, зобовязане було здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок розміру пенсії останнього та виплатити перераховану суму пенсії з урахуванням уже проведених виплат.

Посилання відповідача ГУ ПФУ в обґрунтування своєї бездіяльності на відсутність належного фінансування та необхідність виділення з Державного бюджету України додаткових коштів для проведення перерахунку пенсії є безпідставним, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання ними своїх зобовязань, про що зазначено Європейським судом з прав людини у рішенні у справі Кечко проти України від 08 листопада 2005 року.

Жодних доказів неможливості здійснення перерахунку пенсії позивача та відсутності відповідного бюджетного фінансування відповідачем суду не надано.

Доводи відповідача ГУ ПФУ про те, що позивачем ОСОБА_4 пропущений шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, висновків суду не спростовують, оскільки відповідно до вимог законодавства перерахунок пенсії проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження будь-яким строком.

Згідно із ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З метою захисту прав позивача, суд вважає доцільним зобовязати відповідача не пізніше тридцяти днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили надати суду звіт про виконання даного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 9, 72, 77, 90, 205, 242 246, 382 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4 на підставі довідки № П-1685 від 30 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01 січня 2016 року ОСОБА_4 перерахунок розміру пенсії за вислугу років на підставі довідки № П-1685 від 30 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням уже проведених виплат.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати суду не пізніше тридцяти днів з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання цього судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Дутчак І. М.