Справа № 826/10726/17
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції Чернігівської області про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції Чернігівської області про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції Чернігівської області щодо прийняття висновку від 06.12.2014 року відповідно до поданої заяви ОСОБА_2 про внесення змін до актового запису про смерть ОСОБА_3 №2, складеного 22 квітня 1945 року виконкомом Савинської сільської ради Коропського району Чернігівської області, а саме, у графі 7 вік померлої «минуло 48 років» виправлено на «минуло 45 років»;

- скасувати зміни, внесені 6 грудня 2014 року реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції до відомостей актового запису про смерть ОСОБА_3 №2, складеного 22 квітня 1945 року виконкомом Савинської сільської ради Коропського району Чернігівської області, внесені на підставі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 6 грудня 2014 року, а саме в графі 7 залишити вік померлої «минуло 48 років».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 28 вересня 2017 року по справі № 761/23524/14-ц зазначено наступне: «відповідно до архівної довідки Державного архіву Чернігівської області та копії актового запису №26 від 17.07.1899 (т1ас159,185,185зворот) ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася ОСОБА_3, її батьки «села Савинок казак ОСОБА_4 и ОСОБА_5», згідно наданої представником ОСОБА_2 копії свідоцтва про смерть матері позивача ОСОБА_3 остання померла ІНФОРМАЦІЯ_2. За таких обставин на момент смерті матері позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було: ІНФОРМАЦІЯ_3 - ІНФОРМАЦІЯ_4 = 45 років 7 місяців, проте у Свідоцтві про смерть записано «померла у віці 48 років».». Крім того, позивачем не надано суду належних доказів, які б свідчили про те, що внесені зміни до актового запису цивільного стану від 6 грудня 2014 року, порушують його права.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 10.10.2014 року до Коропського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану надійшла заява ОСОБА_2 про внесення змін до актового запису про смерть її матері ОСОБА_3 № 02 від 22.04.1945 року, складеного виконкомом Савинської сільської ради Коропського району.

Заявницею на посвідчення особи та підтверджуючих родинних стосунків надала наступні документи:

- паспорт громадянина України ОСОБА_2 НОМЕР_1, виданий Коропським РВ УМВС України в Чернігівській області 03.12.2002 року;

- свідоцтво про смерть ОСОБА_3 НОМЕР_2, повторно видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції Чернігівської області 14.07.2009 року;

- архівну довідку про народження ОСОБА_3 №Л-706 від 29.04.2010 року, видану Державним архівом Чернігівської області;

- свідоцтво про народження ОСОБА_2 НОМЕР_3 повторно видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції Чернігівської області 05.05.2975 року;

- свідоцтво про шлюб ОСОБА_7 та ОСОБА_2 НОМЕР_4, видане виконкомом Оболонської сільської ради Коропського району Чернігівської області.

Реєстраційною службою Коропського районного управління юстиції Чернігівської області задоволено заяву ОСОБА_2 та внесено зміни до актового запису про смерть ОСОБА_3 №02 від 22.04.1945 року, складеного виконкомом Савинської сільської ради Коропського району, а саме виправлено вік померлої з 48 років на 45 років.

Позивач вважає дії відповідача щодо внесення відповідних змін - протиправними, а тому звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами щодо проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються правовими нормами Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 р. № 2398-VI (надалі - Закон № 2398-VI), що були чинні на час виникнення спору.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону №2398-VI, внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно пункту 2 частини першої статті 4 Закону №2398-VI органами державної реєстрації актів цивільного стану є відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану).

Частиною першою статті 6 Закону України №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частин першої п'ятої статі 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Приписами частини першої статті 22 Закону № 2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Аналогічні правові норми викладені в Правилах внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. №96/5 (далі - Правила), які передбачають, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відповідно до пункту 1.10. Правил №96/5 питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 2.1. Правил №96/5 визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Згідно пункту 2.5. Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Відповідно до пункту 2.6. Правил №96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.7 Правил №96/5 передбачено що на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Так, колегія суддів вважає, що неправомірних дій реєстраційною службою Коропського районного управління юстиції Чернігівської області вчинено не було, адже відповідач діяв на підставі та в межах норм чинного законодавства (станом на 2014 рік були відсутні рішення суду про відсутність спорідненості між ОСОБА_2 та ОСОБА_3), а з наданого заявницею пакету документів можна дійти висновку про спорідненість останніх, доказів підробки документів також не вбачалось.

Разом з тим, варто зауважити, що станом на дату розгляду справи, є таке, що набрало законної сили рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 28.08.2017 року, відповідно до мотивувальної частини якого ОСОБА_2 не надано суду жодних доказів, які б підтверджували те, що матір ОСОБА_2 - ОСОБА_3 є дійсно ОСОБА_3, дочкою ОСОБА_4 та ОСОБА_5, оскільки згідно із відомостями Державного архіву Чернігівської області від 23.03.2017 року № Л-949, в книгах реєстрації актових записів про шлюб Кролевецького повіту Чернігівської губернії за 1918-1920 роки актового запису про шлюб ОСОБА_10 та ОСОБА_3 немає, а тому дійти однозначного висновку про те, що мати позивача була ОСОБА_3, дочкою саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5 неможна, так як невідомо, яке було дошлюбне прізвище матері ОСОБА_2, а також згідно із наданими документами значиться і прізвище ОСОБА_5.

Окрім того, із свідоцтва про шлюб ОСОБА_2 вбачається, що вона змінила прізвище 18.07.1975 року під час реєстрації шлюбу із ОСОБА_7, тоді як із наданих позивачем довідок виконкому Оболонської сільської ради Коропського району Чернігівської області вбачається, що згідно з даними погосподарської книги станом на 1944-1946 p.p. вони вже проживали разом та позивач мала прізвище ОСОБА_2 (т. 2, а.с. 20).

Також, під час розгляду справи № 2-861/11, Апеляційний суд міста Києва встановив, що відповідно до архівної довідки Державного архіву Чернігівської області та копії актового запису №26 від 17.07.1899 (т1ас159,185,185зворот) ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася ОСОБА_3, її батьки «села Савинок казак ОСОБА_4 и ОСОБА_5». Відповідно до наданої представником ОСОБА_2 копії свідоцтва про смерть матері позивача ОСОБА_3 остання померла ІНФОРМАЦІЯ_2. За таких обставин, на момент смерті матері позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було: ІНФОРМАЦІЯ_3 - ІНФОРМАЦІЯ_4 = 45 років 7 місяців, проте у Свідоцтві про смерть записано «померла у віці 48 років».

Також, із матеріалів даної справи вбачається, що під час народження ОСОБА_2 її батьку ОСОБА_10 минуло 23 роки, а згідно з наданою стороною позивача довідкою виконкому Оболонської сільської ради Коропського району Чернігівської області від 20.01.2015 року станом на 1944-1946 роки, рік народження ОСОБА_10 значиться як 1895 рік, таким чином станом на дату народження ОСОБА_2, йому було б 25 років, а не 23 (т.1, а.с. 52, т. 2, а.с. 20).»

У відповідності до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням викладеного вбачається, що судовим рішенням не підтверджено того факту, що ОСОБА_2 є дочкою ОСОБА_3, а тому, на переконання суду, зміни, внесені 6 грудня 2014 року реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції до відомостей актового запису про смерть ОСОБА_3 №2, складеного 22 квітня 1945 року виконкомом Савинської сільської ради Коропського району Чернігівської області, внесені на підставі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 6 грудня 2014 року, а саме в графі 7 залишити вік померлої «минуло 48 років» - підлягають скасуванню.

Колегія суддів вважається також необґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо того, що позивачем не надано суду належних доказів, які б свідчили про те, що внесені зміни до актового запису цивільного стану від 6 грудня 2014 року, порушують його права.

Так, із рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 28.09.2017 року вбачається, що між ОСОБА_2 та позивачем (ОСОБА_1) існує спір про право та спір щодо встановлення родинних зв'язків, а тому внесення змін до відомостей актового запису про смерть ОСОБА_3 №2, складеного 22 квітня 1945 року виконкомом Савинської сільської ради Коропського району Чернігівської області може в подальшому вплинути на права та обов'язки позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2018 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 311, 317, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2018 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Скасувати зміни, внесені 6 грудня 2014 року реєстратором Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Коропського районного управління юстиції до відомостей актового запису про смерть ОСОБА_3 №2, складеного 22 квітня 1945 року виконкомом Савинської сільської ради Коропського району Чернігівської області, внесені на підставі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 6 грудня 2014 року, а саме в графі 7 залишити вік померлої «минуло 48 років».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Постанова складена в повному обсязі 05 червня 2018 року.