Справа № 817/2070/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2018 року м. Рівне №817/2070/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доУправління Укртрансбезпеки у Рівненській області
про визнання протиправною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 14.09.2017 працівниками Управління укртрансбезпеки в Одеській області було складено Акт серії ВН №0152739 про перевищення нормативних вагових параметрів та Акт №0157358 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Постановою начальника управління Укртрансбезпеки в Рівненській області №011725 від 13.11.2017 про застосування адміністративно-господарського штрафу застосовано штраф у розмірі 1 700, 00 грн. Зазначає, що підставою для застосування штрафу є начебто порушення ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" - надання послуг з перевезення вантажів без оформлення відповідних документів. Вказує на те, що згідно Акта перевірки про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів та довідкою про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 14.06.2017 було зафіксовано наступні навантаження на осі: 1) 6,86 т; 2) 10,06 т; 3)7,68 т; 4) 7,74 т; 5)7,56 т при цьому повна маса транспортного засобу становила 39,9 т, яка є допустимою, адже не перевищує дозволенні 40 т. Також вказує на те, що згідно з вказаного документа загальне навантаження на строєні осі транспортного засобу DAF, державний номер - НОМЕР_1, становило - 22,98 т, тобто на 980 кг перевищувало норму. Вказує на те, що в момент проведення перевірки транспортний засіб був завантажений горохом, тобто сипучим вантажем. Звертає увагу на те, що параметри маси та навантаження на конкретні осі транспортного засобу були перевірні перед виїздом, що підтверджується копією товарно-транспортної накладної від 13.09.2017 №040276 та вага транспортного засобу знаходилася в межах допустимої. Враховуючи викладене, просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 14.12.2017 провадження у справі відкрито.

Ухвалою від 14.12.2017 закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду.

18.01.2018 представником відповідача через ВДЗ (канцелярію) суду подано відзив на позовну заяву. Пояснила суду в обґрунтування своїх заперечень, що 14.09.2017 контролюючим особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, відповідно до направлення на перевірку від 14.09.2017 №026227, на а/д М-05 Київ-Одеса 450 км, проводилася рейдова перевірка транспортних засобів, перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів. Інспекторами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області було проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1. Вказує на те, що за результатами рейдової перевірки та габаритно-вагового контролю встановлено, що транспортний засіб НОМЕР_1 належить і використовується ОСОБА_1, яка виконує внутрішні перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, зокрема, навантаження на строєну вісь склало 22 980 т при допустимих 22 т. Зазначає, що після зважування транспортного засобу було надано квитанцію про результати, інспекторами складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю, Акт від 14.09.2017 №0152739 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, проведено розрахунок плати за проїзд вагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування. Також вказує на те, що після першого зважування, яке відбулося в 14:28 год. водій транспортного засобу ОСОБА_2 вручну здійснив переміщення вантажу в причепі, після чого було проведено повторне зважування, про що свідчить квитанція видрукувана в 15:54 год. Зазначає, що через повторне зважування транспортного засобу позивача показало нормативно-допустиме навантаження по загальній масі і по осям, для розрахунку плати за проїзд взяли протяжність маршруту від с. Лобачівка Волинської області до с. Дачне Одеської області, 801 км, тоді коли транспортний засіб слідував по маршруту с. Лобачівка Волинської області до м. Одеса (згідно товарно-транспортної накладної), протяжність якого 814 км. Вказує, на те, що справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт в частині здійснення перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень була направлена до управління Укрансбезпеки у Рівненській області. Також зазначає, що 10.11.2017 Рівненським окружним адміністративним судом в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 14.09.2017 №0152739 відмовлено повністю. Просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (а.с. 25-53).

Ухвалою суду від 15.05.2018 вирішено розгляд справи провести в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши адміністративний позов, відзив на позов, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно з направленням на перевірку №026227 від 08.09.2017 інспекторами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області на авто-дорозі М-05 Київ-Одеса 450 км була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 з напівпречіпом STAS, реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить фізичній особі- підприємцю ОСОБА_1, водій ОСОБА_2.

Судом встановлено, що за результатами здійснення габаритно-вагового контролю було складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 14.09.2017 (а.с.15) та акт серії ВН №0152739 про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів від 14.09.2017, яким встановлено навантаження на осі транспортного засобу 6,86/10,06/22,98 при допустимих 11/11/22 тонни (а.с.13,32).

На підставі акту зважування працівниками Укртрансбезпеки складено розрахунок плати за проїзд великовагових та(або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким ОСОБА_1 нараховано плату за проїзд в розмірі 160, 20 євро (а.с.16,36).

13.11.2017 начальником Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 13.11.2017 №011725 за якою, враховуючи те, що СПД ОСОБА_1 допущено порушення вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за що передбачена част. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", постановлено стягнути з неї адміністративно-господарський штраф у сумі 1 700, 00 грн. (а.с.10,51).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У пункті 3 частини 2 статті 2 КАС України вказано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі -Положення) встановлено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу (п.8 Положення).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III), центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Згідно пп.4 п. 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 (далі - Порядок здійснення габаритно-вагового контролю) габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до п.3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 20 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю передбачено, що за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Підпунктом 3 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю встановлено, що великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001р. № 1306.

Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. №30 (далі - Правила №30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (п.3).

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд (п.4 Правил №30).

Згідно пп.22.5 Правил дорожнього руху, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Пунктом 21 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю встановлено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування.

Пунктом 2 Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879, встановлено наступні ставки плати за проїзд для великовагових транспортних засобів з перевищенням допустимих осьових навантажень: до 5 відсотків включно - 0,05 євро, від 5 до 10 відсотків включно -0,1 євро, від 10 до 20 відсотків включно 0,27 євро, понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків -0,15 євро.

Виходячи зі змісту положень пункту 311 Порядоку здійснення габаритно-вагового контролю, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі;

більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Як було встановлено судом, на підставі акту зважування працівниками Укртрансбезпеки було складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким ОСОБА_1 нараховано плату за проїзд в розмірі 160, 00 євро.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до суду з позов до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту від 14.09.2017 №0152739. Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 по справі №817/1417/17, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018, в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Рішення набрало законної сили 14.03.2018.

Відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму (п.20).

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт (п.21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті).

За результатами рейдової перевірки посадовими особами Управління Укртрансбезпеки в Одеській області було складено акт №0157358 від 14.09.2017 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, яким зафіксовано порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг з перевезень вантажу без документів, які передбаченні ст. 48 цього Закону, а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України великовагових транспортних засобів, у разі перевищеннями ними вагових обмежень (а.с.14,31).

Перевіркою було виявлено порушення, а саме абз.3 ч.1ст. 60 Закону №2344-III - надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону №2344-III, а саме У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Копії складених актів, були отримані водієм - ОСОБА_2, про що свідчать його підписи.

Відповідно до п.25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно з п.26 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі (п.27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті).

Справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт в частині здійснення перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень була направлена до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області.

07.11.2017 Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт буде розглянута 17.10.2017 о 10 год.30 хв.(а.с.50).

Проте, ОСОБА_1 подала клопотання про відкладення розгляду справи, у зв'язку з можливістю укладення угоди з адвокатом та до вирішення судових справ (а.с.41-42).

Розгляд справи був відкладений до 13.11.2017 і цього ж числа прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу до позивача за надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с.49,10,51).

Отже, враховуючи викладене, постановою від 13.11.2017 №011725 до СПД ОСОБА_1 було правомірно застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн.

Щодо посилань позивача на самовільне переміщення сипучого вантажу в межах кузова (причіпу) транспортного засобу в процесі транспортування та на відсутність документів, в яких зазначено, якими вагами зважувався транспортний засіб суд зазначає, що дані обставини були встановленні в судових рішеннях Рівненського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 та Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2018 в справі №817/1417/17, які набрали законної сили 14.03.2018.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За наведених обставин підстави для визнання протиправною та скасування постанови №011725 від 13.11.2017, прийнятої начальником Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700 гривень, за порушення позивачем ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем не доведено обставини на яких ґрунтуються її вимоги, а відповідачем під час розгляду даної адміністративної справи на підставі належних та допустимих доказів повністю доведено правомірність своїх дій, тому у задоволенні адміністративного позову суд відмовляє повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємець ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 35680, РНОКПП НОМЕР_3) до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (вул. Небесної сотні, 34, м.Рівне, 33013, ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 01 червня 2018 року.

Суддя Жуковська Л.А.