Справа № 132/3402/17
Суддя: Аліменко Ю. О.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 132/3402/17
УХВАЛА

Іменем України

"24" травня 2018 р. Калинівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого Аліменко Ю.О.

при секретарі Безулій К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калинівка заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №132/3402/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області звернувся до суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №132/3402/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправною та зобовязання вчинити дії.

Заява мотивована тим, що у відділі примусового виконання рішень на виконанні перебуває виконавчий лист по справі №132/3402/17, виданий 10.04.2018 року Калинівським районним судом Вінницької області про «Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до довідки ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області № 14799 про розмір грошового забезпечення наданої відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету ОСОБА_2 України № 988 від 15 листопада 2015 року, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року».

Державним виконавцем 11.04.2018 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. В ході проведення виконавчих дій Головним управлінням пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 24.04.2018 року №3159/09-47/07 повідомлено про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок з 01.01.2016 року, але проведено виплату лише з 01.01.2018 року, посилаючись на постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

З урахуванням постанови КМУ № 103, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» виходячи з розмірів грошового забезпечення визначеного станом на 01.01.2016 року.

Проте, постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року прийнята та почала діяти пізніше ніж судом було ухвалено відповідне судове рішення.

У зв'язку із вищевикладеним заявник звернувся до суду з даною заявою, в якій просив: встановити подальший спосіб та порядок виконання постанови Калинівського районного суду Вінницької області по справі № 132/3402/17 від 13.12.2017, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до довідки ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області № 14799 про розмір грошового забезпечення наданої відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету ОСОБА_2 України № 988 від 15 листопада 2015 року, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року, без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки дана постанова прийнята пізніше, ніж винесено судове рішення.

Представник відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, надіслала до суду клопотання про розгляд заяви у її відсутність.

Стягувач ОСОБА_1 в судове засідання також не зявився, надав заяву про розгляд заяви Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду в його відсутність.

Представник Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області в судове засідання не зявився, хоча про час та день розгляду заяви повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали заяви та матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, згідно ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу, як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках встановлених законом) встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Згідно ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження в судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття в судове засідання осіб, як були належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч. 3 ст. 33 ЗУ «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Судом встановлено, що постановою Калинівського районного суду Вінницької області позов ОСОБА_1 задоволено, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області №14799 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та за документами, що є в пенсійній справі № провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу, премії 3,59%, що входять до розрахунку його пенсії, з 1 січня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 року постанову Калинівського районного суду Вінницької області від 13.12.2017 року скасовано, винесено нову постанову якою адміністративний позов задоволено частково, зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до довідки ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області № 14799 про розмір грошового забезпечення наданої відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету ОСОБА_2 України № 988 від 15 листопада 2015 року, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області 11.04.2018 року постановою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа по справі № №132/3402/17, виданого 10.04.2018 року Калинівським районним судом Вінницької області.

Боржником - Головним управлінням пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 24.04.2018 року № 3159/09-47/07 повідомлено про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок з 01.01.2016 року, але проведено виплату лише з 01.01.2018 року, посилаючись на постанову КМУ № 103 від 21.02.2018 року.

Судом встановлено, що Кабінетом ОСОБА_2 України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій, відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Пунктом 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року встановлено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету ОСОБА_2 України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Проте, суд звертає особливу увагу на те, що на момент настання права на перерахунок пенсії 01 січня 2016 року постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року не діяла і зворотної дії в часі не має, зазначена постанова прийнята та вступила в дію пізніше ніж прийнято рішення суду від 13.12.2017 року по справі № 132/3402/17, а як наслідок не досліджувалась та не бралась до уваги судом під час прийняття рішення.

Частиною 1 ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів наголошується на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, правова позиція, яка викладена Верховним судом України у постанові від 22 лютого 2017 року у справі № 6-2705цс16 підтверджує, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.

Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7).

Водночас Конституція України передбачає зворотну дію законів та інших нормативно-правових актів у часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи.

Постанова КМУ №103 від 21.02.2018 року суперечить рішенню Конституційного Суду України №4-рп/2015 від 13 травня 2015 року по справі 1-9/2015, в якому зазначено: «Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна ОСОБА_2 України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет ОСОБА_2 України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України».

Тобто, Кабінет ОСОБА_2 України не має права скасовувати будь-які види грошового забезпечення, обмежувати їх розміри, встановлювати від термінування на декілька років виплат пенсій тощо.

Відповідно до загальних вимог права постанова КМУ №103 від 21.02.2018 року є підзаконним нормативним актом і прямо суперечить вимогам Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є актом вищої юридичної сили.

Згідно пункту 3 статі 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, Закону України або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до пункту 4 статті 7 КАС України в разі встановлення судом, що правовий акт суперечить Конституції України, він не застосовує його, а застосовує норми Конституції як норми прямої дії.

Постанова КМУ №103 21.02.2018 року встановлює розстрочку на виплату пенсії терміном у три роки, що прямо суперечить вимогам статті 22 Конституції України, де зазначено: «При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Постановою КМУ №103 21.02.2018 передбачено поточний перерахунок та виплату пенсій військовим пенсіонерам, а не виплату перерахованих пенсій відповідно до рішення суду.

Відповідно до Рекомендації Комітету ОСОБА_2 Європи №R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-й нараді, кожна особа має прийняти або не прийняти запропоновані їй вирішення питання про порушення її права, передбаченого законом. Якщо особа не прийме запропонований її спосіб, то навіть суд не вправі зобовязати її прийняти запропонований спосіб вирішення проблеми.

Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення ОСОБА_1 до суду та погіршує його становище в частині строків виплати належної йому пенсії.

Отже, постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка прийнята пізніше ніж винесено судове рішення, виключає можливість застосування даної постанови до спірних правовідносин, по яких було ухвалено рішення 13.12.2017 року.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №132/3402/17 підлягає задоволенню.

Згідно ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 241-242, 248-250, 294-295, 378 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду по справі №132/3402/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправною та зобовязання вчинити дії задовольнити.

Встановити подальший спосіб та порядок виконання постанови Калинівського районного суду Вінницької області по справі № 132/3402/17 від 13.12.2017, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до довідки ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області № 14799 про розмір грошового забезпечення наданої відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету ОСОБА_2 України № 988 від 15 листопада 2015 року, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06 квітня 2016 року, без врахування постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки дана постанова прийнята пізніше, ніж винесено судове рішення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення у порядку, передбаченому ст.295 КАС України.

СУДДЯ: