Справа № 370/2615/17
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 370/2615/17 Суддя (судді) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Беспалова О.О., суддів: Губської О.А., Парінова А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Макарівського районного суду Київської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку її пенсії з 01.01.2016 року відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов'язати ГУ ПФ України в Київській області відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області №П-947 від 26.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок її пенсії з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 70 %, що входять до розрахунку її пенсії, з 01.01.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

- зобов'язати ГУ ПФ України в Київській області нарахувати та виплатити їй одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 01.01.2016 року без обмеження будь-яким строком;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2016 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язано ГУ ПФ України в Київській області відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області № П-947 від 26.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 70 %, що входять до розрахунку її пенсії, з 01.01.2016року без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що надбавки, що входили до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, не можуть бути включені при здійсненні перерахунку пенсії.

Також апелянт зауважує, що 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103, якою було впорядковано механізм та процедуру виплати перерахованої пенсії відповідно до вимог закону.

Тому, на думку апелянта, оскільки довідка, що є предметом спору, видана до набрання законної чинності зазначеної постанови, на час розгляду справи вона є такою, що не відповідає вимогам Постанови № 103.

Крім того, зазначає, що станом на момент виникнення спірних відносин, діяла правова норма щодо обмеження максимального розміру пенсії, яка має застосовуватися й до перерахованих пенсій.

У відзиві на апеляційну скаргу, що надійшов до Київського апеляційного адміністративного суду 03.05.2018 року, позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Зазначає, що Постанова № 103, на час виникнення права на перерахунок пенсії, а саме 01.01.2016 року, не діяла і зворотної дії в часі не має, тому не може регулювати спірні відносини.

Також зазначає, що не включення надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 70% до перерахунку пенсії суттєво зменшить розмір пенсії та звузить конституційні права позивача.

Крім того, на думку позивача, норма закону щодо обмеження граничного розміру пенсій регламентує порядок призначення пенсій особам, які звільняються на пенсію, і не може поширюватися на осіб, які вже перебувають на пенсії і мають право на її перерахунок.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване рішення суду - частковому скасуванню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2009 року являється пенсіонером органів внутрішніх справ України (міліції) та отримує пенсію по інвалідності. Пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1 видане 21.10.2009 року.

Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності станом на 01.08.2017 року ОСОБА_2 пенсія призначена з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1100,00 гривень, оклад за військове звання 120,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 20% - 244,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 1443,70 гривень, у тому числі робота з таємними виробами, носіями, документами 10 % 10 %, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 70% всього 2907,70 гривень, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 2907,70 гривень, основний розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі: 1744,62 гривень, з урахуванням мінімального розміру пенсії: 1790,88 гривень, вид підвищення або надбавки до пенсії: 1 категорія ЧАЕС потерпілий інвалід 2 групи - 227,76 гривень, підвищення за постановою КМУ 2012 рік №355 (35% від 1744,62=610,62 гривень, макс. розмір=975,07 гривень) (з 01 по 31) - 610,62 гривень, доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) - 133,10 гривень, підсумок пенсії (з надбавками) - 2762,36 гривень (а.с.23)

11.11.2015 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою було встановлено грошове забезпечення поліцейських. Згідно зазначеної Постанови, для поліцейських встановлено грошове забезпечення, що є значно більшим від грошового забезпечення з якого їй нарахована пенсія.

03.02.2017 року Міністерство внутрішніх справ України направило до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції).

28.03.2017 року за вихідним № 9493/02-23 Пенсійний фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсії до Ліквідаційних комісій УМВС України.

На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області 26.05.2017 року виготовила та направила до Головного управління ПФУ у Київській області довідку за № П-947, на ім'я позивача про розмір грошового забезпечення на 01.01.2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

14.08.2017 року позивач звернулася з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо перерахунку розміру її пенсії відповідно чинного законодавства.

17.08.2017 року вона отримала відповідь від ГУ ПФУ у Київській області за вихідним №19/К-ПІ від 17.08.2017 року про те, що Пенсійним фондом України та ГУ ПФУ в Київській області визнано її право на перерахунок раніше призначеної пенсії. У перерахунку та виплаті перерахованої пенсії їй було відмовлено, у зв'язку з тим, що додаткові кошти для перерахунку та виплати пенсії Держаним бюджетом України не передбачено.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та Постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Крім того, суд апеляційної інстанції зауважує, що Постанова КМУ від 21.02.2018 року № 103 не діяла на час виникнення спірних правовідносин, а тому не положення зазначеної постанови не можуть застосовуватися при вирішення даної справи.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, ОСОБА_2 має законні підстави щодо перерахунку її пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.05.2017 року № П-947.

При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Проте, щодо включення у перерахунок ще двох складових грошового забезпечення, а саме надбавки за особливо важливі завдання 502% та премії 70%, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки особу було звільнено.

Крім того, суд апеляційної інстанції бере до уваги доводи апеляційної скарги відповідача та не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині перерахунку пенсії без обмежень граничного розміру пенсії, оскільки ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII(набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів,установлених для осіб, втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740 грн., тож нормами даної статті чітко вказані граничні розміри пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII.

Відтак, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції в частині щодо обмеження граничного розміру пенсії та приймаються апеляційним судом в якості належних.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для зміни.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 329КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Головне управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Рішення Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року в частині щодо зобов'язання ГУ ПФ України в Київській області відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області № П-947 від 26.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 70 %, що входять до розрахунку її пенсії, з 01.01.2016року без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» скасувати.

В цій частині позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від 26.05.2017 року № П-947.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Макарівського районного суду Київської області від 18 січня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені ст. ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О.О. Беспалов

Суддя О.А. Губська

Суддя А.Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 31.05.2018 р.)