Справа № 814/1121/18
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2018 р. № 814/1121/18
м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1 ОСОБА_2, АДРЕСА_1 ОСОБА_3, АДРЕСА_1 ОСОБА_4, АДРЕСА_1 ОСОБА_5, АДРЕСА_2 ОСОБА_6, АДРЕСА_3 ОСОБА_7, АДРЕСА_4 ОСОБА_8, АДРЕСА_5

до відповідача:Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34,Миколаїв,54034

треті особи:Фермерське господарство "Гетьманчука", вул. Молодіжна,103,Бурилове,Кривоозерський район, Миколаївська область,55150

про:визнання неправомірними відмови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, звернулися до адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, третя особа Фермерське господарство «Гетьманчука» про визнання протиправними відмови, оформлені листами від 29.09.2017 року № Г-11206/6-17-СГ, № Г-11209/6-17-СГ, № Г-11210/6-17-СГ, № Г-11207/6-17-СГ, № Г-11138/6-17-СГ, № Г-11148/6-17-СГ, № Г-11139/6-17-СГ, № Д-11145/6-17-Г у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га у власність громадянам України ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 для ведення фермерського господарства в межах Бурилівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельних ділянок, які надані у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1; зобов'язання надати дозвіл ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 16,9 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту серії НОМЕР_9, який видано на підставі рішення Кривоозерської районної ради від 08.02.1995 року; зобов'язання надати дозвіл ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 13,00 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту від 31.03.1993 року № НОМЕР_10, зареєстрованого в реєстрі державних актів за № 64.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у його задоволенні, оскільки земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, на яку позивачі просили надати дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відсутні в переліку земельних ділянок, які можуть бути передані у власність громадянам України у ІІІ кварталі 2017 року, оприлюдненому на офіційному веб-сайті Головного управління.

Позивачі надали суду заяву про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

30.08.2017 позивачі звернулися до відповідача із заявами про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності, що перебувають у користуванні на умовах оренди в ФГ "Гетьманчука" згідно державного акту серії НОМЕР_9, державного акту від 31.03.1993 року № НОМЕР_10, зареєстрованого в реєстрі державних актів за № 64 в межах території Бурилівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області.

29.09.2017 року Головне управління Держземагенства України у Миколаївській області листами № Г-11206/6-17-СГ, № Г-11209/6-17-СГ, № Г-11210/6-17-СГ, № Г-11207/6-17-СГ, № Г-11138/6-17-СГ, № Г-11148/6-17-СГ, № Г-11139/6-17-СГ, № Д-11145/6-17-Г повернуло надані позивачами матеріали, мотивуючи це тим, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, на яку позивачі просили надати дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відсутні в переліку земельних ділянок, які можуть бути передані у власність громадянам України у ІІІ кварталі 2017 року, оприлюдненому на офіційному веб-сайті Головного управління. Також додатково позивачів повідомлено, що при розгляді звернень перевага надається учасникам АТО.

Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 118 Земельного Кодексу України передбачено, Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Позивачі при зверненні до відповідача надали всі вищезазначені документи.

Позивачі є членами фермерського господарства "Гетьманчука", що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Земельного кодексу України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

У листах від 29.09.2017 року № Г-11206/6-17-СГ, № Г-11209/6-17-СГ, № Г-11210/6-17-СГ, № Г-11207/6-17-СГ, № Г-11138/6-17-СГ, № Г-11148/6-17-СГ, № Г-11139/6-17-СГ, № Д-11145/6-17-Г, надісланих позивачам, відповідач, з посиланням на ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відмовив у наданні дозволу, проте не зазначив законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Посилання відповідача на Стратегію удосконалення механізму управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, затвердженої постановою КМУ від 07.06.2017 року № 413 не приймається судом до уваги, оскільки Земельним кодексом України, який має вищу юридичну силу, ніж Стратегія, передбачено, що єдиною підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації).

Посилання на норми Стратегії в цьому випадку недоречно, оскільки земельні ділянки, частину площі яких позивачі просять передати їм у власність, знаходиться у користуванні Фермерського господарства "Гетьманчука", тому вони й не можуть бути віднесені до земельних ділянок, які можливо передати в межах норм безоплатної приватизації в ІІІ кварталі поточного року.

Стосовно дискреційності повноважень та виключної компетенції відповідача щодо надання дозволу, Верховний Суд України у своєму рішенні від 16.09.2015 року по справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Судовий про збір розподіляється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1), ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2), ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_3), ОСОБА_9 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_4), ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_5), ОСОБА_6 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_6), ОСОБА_7 (АДРЕСА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_7, ОСОБА_8 (АДРЕСА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_8) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) задовольнити.

2. Визнати протиправними відмови Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою, оформлені листами № Г-11206/6-17-СГ, № Г-11209/6-17-СГ, № Г-11210/6-17-СГ, № Г-11207/6-17-СГ, № Г-11138/6-17-СГ, № Г-11148/6-17-СГ, № Г-11139/6-17-СГ, № Д-11145/6-17-Г від 29.09.2017.

3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 16,9 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту серії НОМЕР_9, який видано на підставі рішення Кривоозерської районної ради від 08.02.1995 року.

4. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_5) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 16,9 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту серії НОМЕР_9, який видано на підставі рішення Кривоозерської районної ради від 08.02.1995 року.

5. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_6 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_6) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 16,9 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту серії НОМЕР_9, який видано на підставі рішення Кривоозерської районної ради від 08.02.1995 року.

6. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_8 (АДРЕСА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_8) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 16,9 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту серії НОМЕР_9, який видано на підставі рішення Кривоозерської районної ради від 08.02.1995 року.

7. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 13,00 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту від 31.03.1993 року № НОМЕР_10, зареєстрованого в реєстрі державних актів за № 64.

8. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_3) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 13,00 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту від 31.03.1993 року № НОМЕР_10, зареєстрованого в реєстрі державних актів за № 64.

9. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_9 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_4) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 13,00 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту від 31.03.1993 року № НОМЕР_10, зареєстрованого в реєстрі державних актів за № 64.

10. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) надати дозвіл ОСОБА_7 (АДРЕСА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_7) на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 4,41 умовних кадастрових га по Бурилівській сільській раді Кривоозерського району Миколаївської області за рахунок земельної ділянки площею 13,00 га, яка надана у постійне користування голові фермерського господарства «Гетьманчука» - ОСОБА_1 на підставі державного акту від 31.03.1993 року № НОМЕР_10, зареєстрованого в реєстрі державних актів за № 64.

11. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

12. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

13. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_3) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

14. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_9 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_4) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

15. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_5 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_5) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

16. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_6 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_6) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

17. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_7 (АДРЕСА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_7) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

18. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_8 (АДРЕСА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_8) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0..1 від 02.05.2018 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко