Справа № 442/8026/17
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 442/8026/17

21 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Витвицька В.П.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1,

представник відповідачів не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесенні постанови від 26.10.2017 ВП № 54361068 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн;

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 26.10.2017 ВП № 54361068 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що для виконання рішення Дрогобицького міськрайонного суду у справі № 442/7626/16-а, головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до ліквідаційної комісії головного управління МВС України у Львівській області із запитами від 13.06.2017 № 6439/03-31, від 25.07.2017 № 8365/03-31, від 04.09.2017 № 10084/03-31 щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_2 з врахуванням вимог постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 у справі № 876/4730/17. Стверджує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у визначений чинним законодавством та зазначеним виконавчим документом строк, була надана інформація державному виконавцю ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області щодо поважності причин невиконання судового рішення, з проханням пострияти в отриманні довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для виконання рішення суду (лист головного управління від 27.10.2017 № 12866/10-17). Однак, державний виконавець, не дочекавшись спливу 10-денного строку, наданого для виконання рішення суду, 26.10.2017 виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн. Зазначені дії відповідача позивач вважає такими, що суперечать Закону України «Про виконавче провадження», а постанову такою, що підлягає до скасування.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити.

Представник відповідачів подав до суду відзив на позов від 31.01.2018 (вх. № 2573), в якому зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебуває виконавче провадження № 54361068 з виконання виконавчого листа № 442/7626/16-а від 23.05.2017 виданого Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області. 25.07.2017 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та 28.08.2017 скеровано вимогу в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо стану виконання вимог постанови про відкритгя виконавчого провадження № 54361068. Згідно відповіді Головного управління ПФУ від 10.08.2017 № 9160/03-32, боржник повідомив, про те що для здійснення перерахунку пенсії, останньому потрібна довідка про розмірі грошового забезпечення, за якою ГУ ПФУ у Львівській області звернулося до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, однак запитувана ювідка ще не надходила. 05.09.2017, було скеровано повторну вимогу на адресу боржника, оскільки в телефонній розмові із ОСОБА_2, державним виконавцем було встановлено, що рішення суду станом на 05.09.2017 не виконано. ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що довідка надана ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області надана, однак у довідці зазначено лише розмірі одноразової допомоги при звільненні, у зв'язку з чим довідка була повернена ліквідаційній комісії з вимогою зазначити основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови суду. Оскільки станом на 10.10.2017 у відділі відсутня інформація щодо виконання рішення суду з приводу перерахунку та виплати пенсії призначеної ОСОБА_2, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн, повторно надано десятиденний строк для виконання рішення та попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення. Боржник звернувся із позовною заявою до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області щодо скасування постанови про накладення штрафу, однак не вважав за необхідне відреагував на постанову та пояснити причини невиконання державному виконавцю. Оскільки, станом на 26.10.2017, десятиденний термін, наданий постановою про накладення штрафу від 10.10.2017 закінчився, та рішення суду не виконано державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі 10200 грн.

Представник відповідачів в судове засідання не прибув, подав до суду клопотання від 21.05.2018 (вх. № 2049ел) про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20.02.2017 у справі № 442/7626/16-а визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 за період з 19.10.2016 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області починаючи з 19.10.2016, здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_2 з врахуванням вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.05.2017 у справі № 876/4730/17 постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 20.02.2017 у справі № 442/7626/16-а скасовано, та прийнято нову постанову якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 за період з 29.06.2016, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області починаючи з 29.06.2016, здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_2 з врахуванням вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні, позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 за період до 29.06.2016 залишено без розгляду.

На виконання постанови суду апеляційної інстанції, Дрогобицьким міськрайонним судом було видано виконавчого листа від 23.05.2017 № 442/7626/16-а, який для примусового виконання направлено до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 25.07.2017 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Дрогобицького міськрайонного суду № 442/7626/16-а, яку направлено боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для виконання. Одночасно в постанові про відкриття виконавчого провадження боржнику було встановлено 10-денний строк на виконання рішення суду, про що зобов'язано його повідомити державного виконавця письмово.

Оскільки боржник після спливу встановленого 10-денного строку відповіді щодо виконання виконавчого листа державному виконавцю не надіслав, 28.08.2017 державний виконавець звернувся до нього з вимогою повідомити державну виконавчу службу про хід виконання виконавчого листа.

29.08.2017 боржник повідомив, про те що для здійснення перерахунку пенсії, останньому потрібна довідка про розмірі грошового забезпечення, за якою ГУ ПФУ у Львівській області звернулося до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, однак запитувана довідка ще не надходила.

05.09.2018 державний виконавець звернувся з вимогою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомити державну виконавчу службу про хід виконання виконавчого листа від 23.05.2017 № 442/7626/16-а.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 21.09.2017 № 10789/03-32 повідомило державного виконавця про те, що надана ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області надана, однак у довідці зазначено лише розмірі одноразової допомоги при звільненні, у зв'язку з чим довідка була повернена ліквідаційній комісії з вимогою зазначити основні та додаткові види грошового забезпечення з урахуванням вимог постанови суду.

Одночасно Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просило державного виконавця посприяти в отриманні довідки.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову від 10.10.2017 № 54361068, якою на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення суду щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії призначеної ОСОБА_2 з врахуванням вихідної одноразової грошової допомоги при звільненні починаючи з 29.06.2016.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову від 26.10.2017 № 54361068, якою на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 600 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що 10200 грн, оскільки станом на 26.10.2017 десятиденний термін закінчився, рішення суду не виконано. У відділі ПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області відсутнє підтвердження виконання рішення суду, а також відсутня будь-яка інформація щодо причин невиконання рішення чи їх поважності.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 27.10.2017 № 12866/03-32 повідомило державного виконавця про оскарження постанови від 10.10.2017 № 54361068 про накладення штрафу в судовому порядку.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу від від 26.10.2017 № 54361068, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, штраф застосовується до боржника, у разі невиконання ним без поважних причин вимог державного виконавця про необхідність виконання судового рішення у встановлений ним строк.

Поважними причинами невиконання рішення суду відповідно до норм чинного законодавства України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржено постанову від 10.10.2017 № 54361068 про накладення штрафу в судовому порядку.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23.11.2017 у справі № 442/7614/17 позов задоволено, визнано протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 при винесенні постанови про накладення штрафу від 10.10.2017 серія ВП № 54361068 та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу від 10.10.2017 серія ВП № 54361068.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2018 скасовано постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 23.11.2017 у справі № 442/7614/17 та прийнято нову постанову, якою Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області в задоволенні позову відмовлено.

З огляду на зазначене, постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 10.10.2017 серія ВП № 54361068 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн є правомірною.

Як передбачено пунктом 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби" від 13.12.2010 № 3 постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Прийнята державним виконавцем постанова про накладення штрафу на боржника, не виконана самостійно, є підставою для її примусового виконання.

Тобто, постанова державного виконавця про накладення штрафу приймається за умови наявності таких факторів як невиконання рішення суду та відсутність поважних причин такого невиконання.

Прийняття спірної постанови про накладення штрафу державний виконавець обґрунтовував тим, що боржник повторно без поважних причин не виконав рішення суду, в зв'язку з чим на боржника повторно накладений штраф у подвійному розмірі за невиконання рішення суду.

В ході розгляду справи позивачем не надано суду належних та допустимих доказів, що підтверджували би поважність причин невиконання рішення суду, а відповідачем доведено та документально підтверджено правомірність винесення постанови про накладення штрафу від 26.10.2017 № 54361068, винесеної державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

Таким чином, з наведених вище фактів, підтверджених долученими до справи документами, вбачається, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження», а відтак підстав для визнання протиправною постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу немає.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Беручи до уваги наведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Щодо судового збору, то суд зазначає, що відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» (чинного на момент подання позову) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України.

Керуючись статтями 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанови про накладення штрафу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повне судове рішення складено 30.05.2018.

Суддя Костецький Н.В.