Справа № 806/1862/18
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 року м. Житомир справа № 806/1862/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черноліхова С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростенського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання відмови протиправною, зобов'язання призначити пенсію із зменшенням пенсійного віку,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні їй пенсії за віком на умовах визначених ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 5 років, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01.01.1993 проживала у цій зоні не менше чотирьох років та зобов'язати відповідача призначити їй вказану пенсію. Обґрунтування позовної заяви мотивовані тим, що позивач набула права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", внаслідок постійного проживання в зоні радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року. Однак, звернувшись до відповідача із заявою про призначення вказаної пільгової пенсії, їй було відмовлено у зв'язку із невідповідністю посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановленому законодавством зразку. Вважаючи відмову протиправною, оскільки посвідчення є чинним і ніким не скасовано, звернулася до суду за захистом своїх порушених прав із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 03.05.2018 після усунення позивачем недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду нової позовної заяви із зазначенням відомостей, визначених п.2 ч.5 ст.160, п.7 ч.5 ст.160, ч.5 ст.161, ст.259 та виконання приписів ч.4,5 ст.94 КАС України відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (а.с.2-3).

12.04.2018 позивач подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності (а.с.19).

22.05.2018 у встановлений судом строк надійшов до суду відзив на позовну заяву №4508/07 від 18.05.2018 (а.с.38-39). Свою правову позицію відповідач обґрунтовує тим, що посвідчення позивача, як громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіологічного контролю видане з порушенням встановлених вимог, відповідно не може бути підставою для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При вирішенні спору по суті суд виходить з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 має посвідчення громадянина №276532 (серії В-І) від 18.12.1992, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що видане Малинською РДА 18.12.1992 (а.с.31).

21.03.2018 позивач звернулася до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. На підтвердження свого статусу, додала до заяви посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії та довідку про місце проживання №658 від 15.02.2018, видану Малинським ВК ЖРЕП.

За результатами розгляду вказаної заяви, отримала відмову відповідача у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, викладену у листі №1637/03.2 від 22.03.2018 (а.с.12), з тих підстав, що надане посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії №276532 (серії В-І) від 18.12.1992 видане Малинською райдержадміністрацією, тобто не відповідає встановленому законодавством зразку.

Вважаючи таку відмову протиправною, а свої права порушеними позивач звернулася до суду.

Пунктом 4 частини першої статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796-XII ) встановлено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до частини третьої статті 15 Закону №796-XII підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Згідно з положенням частини третьої статті 65 Закону №796-XII посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Приписами статті 55 Закону №796-XII передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, - зменшення віку передбачено - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно з частиною третьою статті 55 Закону №796-XII призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок) передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи.

Відповідно до підпункту "ґ" пункту 7 зазначеного Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону №796-XII ") та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Згідно частини четвертої статті 65 Закону №796-XII (в редакції станом на дату видачі посвідчення) видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Радою Міністрів Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відтак, довідкою № 17/10-06/20 від 26.03.2018 Малинської районною державною адміністрації, підтверджено, що посвідчення ОСОБА_1 дійсно було видане Малинською РДА, як громадянці, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю у 1986-1992, про що здійснено відповідний запис в журналі видачі посвідчень №197 (а.с.13).

Зокрема, довідкою №658 від 15.03.2018 Малинського виробничо-комунального житлово-ремонтного експлуатаційного підприємства підтверджено, що ОСОБА_1 по даний час проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 (зона посиленого радіологічного контролю (IV зона) до 28.12.2014, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 та Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014), яка видана позивачу на підставі поквартирної картки та будинкової книги (а.с.14).

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_2 має трудовий стаж більше як 20 років, зокрема з 29.09.1986 по 11.10.2002 працювала в Малинському дослідно-експериментальному заводі (з 26.11.1994 - Малинський дослідно-експериментальний завод "Малекс") (а.с.15-16).

З огляду на викладене, слід вказати, що позивач на момент видачі посвідчення безумовно відносилася до категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи, оскільки постійно проживала та працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років.

Суд наголошує, що видача посвідчення позивачу саме Малинської РДА, а не обласною держадміністрацією, не може автоматично тягнути за собою недійсність такого посвідчення, оскільки статус потерпілого передусім встановлюється на підставі даних про період проживання (роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року, що передбачено статтями 11 та 15 Закону №796-XII.

При цьому, різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Зазначена правова позиція викладена в ухвалах Верховного Суду України від 21 листопада 2006 року по справі № 21-1048во06 та від 04 вересня 2015 року по справі № 690/23/15-а.

Зважаючи на вищезазначене, наявність у позивача посвідчення, громадянина який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, суд визнає її беззаперечне право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Також необхідно зазначити, що Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" статтю 2 (визначення категорії зон радіоактивних забруднених територій) та статтю 23 (компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4 цього Закону виключено.

У зв'язку з виключенням обумовленої території проживання ОСОБА_2 з переліку територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, остання позбавлена можливості отримати посвідчення особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до існуючого порядку.

Враховуючи викладене, у зв'язку із чинністю посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії серії В-1 № 276532 (посвідчення видане безстроково) та відсутністю спору про належність позивача до особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, суд вважає, що ОСОБА_2 має право на користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема, призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Крім того, право на пільгову пенсію підтверджено довідкою Малинського Виробничо-комунального ЖРЕП № 658 від 15.03.2018 та записами в трудовій книжці.

Вказане свідчить про неправомірність відмови відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з мотивів невідповідності посвідчення позивача встановленому законодавством зразку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, відповідачем не надано суду належних та достатніх доказів на підтвердження правомірності прийнятого рішення, позов необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно ст.139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у сумі 704,80 грн підлягає відшкодуванню за рахунок Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у призначенні їй пенсії за віком на умовах визначених ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 5 років, як особі, яка постійно проживала у зоні посиленого радіологічного контролю і станом на 01.01.1993 проживала у цій зоні не менше чотирьох років.

Зобов'язати Коростенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Грушевського, 16/1, м.Коростень, Житомирська область, 6) призначити ОСОБА_1 (вул.Жуковського, 4, м.Малин, Житомирська область, 11603, РНОКПП НОМЕР_1) з 04.03.2018 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на п'ять років згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як громадянину, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (вул. Грушевського, 16/1, м.Коростень, Житомирська область, 6).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов