Справа № 522/12237/17
Суддя: Бойчук А. Ю.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/694/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді Бойчука А.Ю.

за участю секретаря Скибінської Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до командира ПРМО «Миколаїв» Одеського загіну морської охорони капітана третього рангу Тур Андрія Володимировича про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до командира ПРМО «Миколаїв» Одеського загіну морської охорони капітана третього рангу Тур Андрія Володимировича, згідно якого, просив протокол про адмінпорушення та постанову про адміністративне стягнення № 027002 від 28.06.2017 року, складений на ім'я ОСОБА_1 скасувати.

Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 28.06.2017 року біля шостої ранку він вийшов у море навпроти будівлі причалу № 175 на відстань біля 300 м від берегу з метою рибальства, на що мав відповідні пристрої, а саме: спінінги, наживку, спійману рибу. О 10 годині 20 хвилин до нього підійшов катер Морської охорони з військовослужбовцями, які затримали позивача на годину та склали протокол про адміністративне правопорушення. Позивач вважає, що протокол про адміністративне правопорушення та постанова про стягнення штрафу є неправомірними, а розмір штрафу невмотивованим, оскільки він рибалив у місці масового відпочинку населення - навпроти будівлі причалу № 175 на відстані 300 м. від берегу., а його човен не можливо приписати до місця базування, оскільки він не підлягає реєстрації.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив суд його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити в повному обсязі з підстав передбачених у відзиві до позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Суд встановив, що 28.06.2017 року о 10 годині 20 хвилин малим катером морської охорони BG-21 Одеського загону морської охорони, у точці з координатами Ш=46°27`5``N, Д=30°46`7``Е, район Б-3, був виявлений гумовий човен «ІНФОРМАЦІЯ_1» під керуванням громадянина ОСОБА_1

На підставі ст. 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», ст. ст. 222-1, 254-256 КУпАП, за порушення вимог п. 3 ст. 23 Закону України «Про державний кордон України», стосовно громадянина ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення від 28.06.2017 року № 027002 за порушення прикордонного режиму.

Згідно з постановою про накладення адміністративного стягнення від 03.07.2017 року № 027002, громадянин ОСОБА_1, за порушення прикордонного режиму, а саме п.3 ст. 23 Закону України «Про державний кордон України» відхід від берега поза пристанями, причалами і пунктами базування, був визнаний винним у вчиненні правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 202 КУпАП.

Відповідно до п. 3 ст. 23 «Прикордонний режим» Закону України «Про Державний кордон України», «Забороняється тримати самохідні та несамохідні судна поза встановленими пристанями, причалами і пунктами базування або на них, але з порушенням правил тримання, а також відходити від берега або причалювати до берега поза пристанями, причалами і пунктами базування»;

Згідно з п. 33 «Положення про прикордонний режим» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.98 №1147, випуск маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море, внутрішні води України здійснюється адміністраціями об'єктів базування після належного .оформлення згідно з інструкціями про порядок обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України, які затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською державними адміністраціями за погодженням з органами охорони державного кордону, в зоні відповідальності яких вони розташовані.

Маломірні судна, інші плавзасоби можуть виходити (крім засобів розваг на воді, які виходять на відстань до 2 морських миль) у територіальне море та внутрішні води України згідно з інструкціями про порядок обліку та випуску маломірних суден, інших плавзасобів у територіальне море та внутрішні води України за умови завчасного, не пізніше ніж за одну годину до виходу, інформування адміністраціями об'єктів базування, які ними обліковуються, відповідних підрозділів Державної прикордонної служби, у зоні відповідальності яких вони перебувають;

Згідно з абз. 3 п. 2.3 Правил користування маломірними суднами на водних об'єктах в Одеській області (затверджених рішенням сесії Одеської обласної ради від 26 серпня 2011 року №214-ІУ) (далі - Правила) маломірні судна, які відповідно до Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 1997 року № 1069, не підлягають реєстрації, повинні бути поставлені власниками на облік баз-стоянок, допущених до експлуатації. Судна вносяться до журналу обліку суден, які не підлягають реєстрації, із зазначенням типу судна, власника судна, його адреси та телефону;

Відповідно до п. 2.7 Правил, до користування на водних об'єктах області без попередньої державної реєстрації та технічного засвідчення допускаються гребні човни вантажопідйомністю менш ніж 100 кілограмів, байдарки - менш 150 кілограмів та надувні (безмоторні) судна - менш 225 кілограмів, а також катери, шлюпки та інші плавучі засоби, що належать будь-якому судну, спортивні судна і інші веслові судна, що використовуються без двигуна, довжиною до 2,5 метрів;

Згідно з абз. 1 п. 4.1 Правил, експлуатація на водних об'єктах Одеської області маломірних суден дозволяється лише після їх державної реєстрації, приписки до бази-стоянки, нанесення бортового реєстраційного номера на борти судна, а також проходження щорічного технічного огляду.

Протокол про адміністративне правопорушення за ст. 202 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), згідно ст. 222-1, 254-256 КУпАП, мають право складати уповноважені на те посадові особи органів Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п. 2.2 розділу 2 «Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення» затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.09.13 №898, складати протоколи про адміністративні правопорушення та протоколи про адміністративні затримання мають право всі військовослужбовці та працівники Держприкордонслужби, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України або беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно зі ст. 222-1 КУпАП, органи Державної прикордонної служби України розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах в'їзду - виїзду, порушенням іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, а також з неповерненням капітаном іноземного судна перепусток на право сходження на берег осіб суднового екіпажу (стаття 202, частина друга статті 203, стаття 207).

Від імені органів Державної прикордонної служби України розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

-начальники органів охорони державного кордону та Морської охорони Державної прикордонної служби України та їх заступники;

-керівники підрозділів органів охорони державного кордону та Морської охорони Державної прикордонної служби України, які безпосередньо виконують завдання з охорони державного кордону України.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.98 року № 1147 «Про прикордонний режим» затверджено перелік міст і районів, у межах територій яких можуть бути встановлені контрольовані прикордонні райони.

Також встановлено, що запровадження прикордонного режиму в межах територій зазначених міст і районів здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби, узгодженим з Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Службою безпеки та Державною митною службою.

П. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.98 №1199 «Про контрольовані прикордонні райони» (далі - Постанова) встановлені контрольовані прикордонні райони в межах територій міст і районів (Одеська область: міста Ізмаїл, Іллічівськ, Одеса, Южне; Білгород-Дністровський, Біляївський, Белградський, Великомихайлівський, Ізмаїльський, Кілійський, Колимський, Комінтернівський, Котовський, Красноокнянський, Овідіопольський, Ренійський, Роздільнянський, Саратський, Тарутинський, Татарбунарський, Фрунзівський райони). До контрольованих прикордонних районів включено також територіальне море України, внутрішні води України і частину вод прикордонних річок, озер та інших водойм України і розташовані в цих водах острови.

Відповідно до п. 2 Постанови, з 01.08.98 року запроваджено прикордонний режим у зазначених контрольованих прикордонних районах.

Згідно зі ст. 35 Закону України «Про Державний кордон України», особи, винні в порушенні або спробі порушення режиму державного кордону України, прикордонного режиму або режиму в пунктах пропуску через державний кордон України, у незаконному переміщенні або спробі незаконного переміщення через державний кордон України вантажів, матеріалів, документів та інших предметів, а також в інших порушеннях законодавства про державний кордон України, несуть кримінальну, адміністративну або іншу відповідальність згідно з законодавством України.

У фабулі протоколу про адміністративне правопорушення від 28.06.17 року ПдРУ № 027002 відносно ОСОБА_1 вказано, що відповідальність за порушення п. 3 ст. 23 Закону України «Про Державний кордон України» передбачена ст. 202 КУпАП.

Згідно з постановою про накладення адміністративного стягнення від 03.07.2017р. № 027002, громадянин ОСОБА_1, за порушення прикордонного режиму, а саме п. 3 ст. 23 Закону України «Про Державний кордон України» відхід від берега поза пристанями, причалами і пунктами базування, був визнаний винним у вчиненні правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 202 КУпАП.

Ст. 283 КУпАП, п. 4.4. розділу 4 «Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.09.13 № 898 визначено, що постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Відповідно до ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Згідно зі ст. 202 КУпАП, порушення прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон України або режимних правил у контрольних пунктах в'їзду - виїзду тягне за собою накладення штрафу на громадян від семи до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зважаючи на вищезазначене, Постанова від 03.07.2017р. №027002 про притягнення до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 202 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 була винесена обґрунтовано, об'єктивно з врахуванням фактичних обставин справи.

Відповідач у судовому засіданні пояснив, що згідно технічної документації на гумовий човен «ІНФОРМАЦІЯ_1», яку було перед'явлено громадянином ОСОБА_1, вантажопідйомність зазначеного маломірного судна становить 230 кілограмів, а отже відповідно до п.п. 2.1, 2.7 Правил користування маломірними суднами на водних об'єктах в Одеській області (затверджених рішенням сесії Одеської обласної ради від 26 серпня 2011 року №214-IV) дане маломірне судно підлягає обов'язковій державній реєстрації та приписки до об'єкту базування. Станом на 16.11.2017р. маломірне судно «ІНФОРМАЦІЯ_1» приписане до причалу НОМЕР_1 та внесено в журнал обліку суден, які не підлягають реєстрації але досі не пройшло державну реєстрацію.

Таким чином, громадянин ОСОБА_1 порушив вимоги чинного законодавства, здійснивши вихід у море без належного оформлення, а також створив передумови для вчинення порушень законодавства зі сторони посадових осіб, що здійснюють контроль та випуск маломірних суден в територіальне море та внутрішні води України.

Положеннями ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, та аналізуючи вимоги наведених процесуальних вимог, суд вважає, що відповідач при винесенні постанови від 03 липня 2017 року № 027002 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за статтею 202 КУпАП, та накладенні адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 170,00 гривень, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.

Керуючись: ст. 2,72,73, 75-77, 242-246, 250-251, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до командира ПРМО «Миколаїв» Одеського загіну морської охорони капітана третього рангу Тур Андрія Володимировича (65026, м. Одеса, вул. Приморська, 37) про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складений 24.05.2018 року.

Суддя: А.Ю. Бойчук