Справа № 804/208/5381/17
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2018 року Справа № 804/208/5381/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» до Виконавчого комітету Кам'янської міської ради про скасування пунктів рішення, -
13 березня 2018 р. на підставі ухвали Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 05.02.2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» (далі - позивач) з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Кам'янської міської ради (далі - відповідач) з вимогами про:
- скасування п.п. 1, 1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року № 266 «Про відмову у наданні дозволу
на розміщення зовнішньої реклами в м. Кам'янському»;
- зобов'язання виконавчого комітету Кам'янської міської ради надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» дозволи на розміщення зовнішньої реклами за заявами від 22.02.2017 р. № 5867, № 5834, № 5844, № 5863, № 5860, № 5862, № 5836, № 5840, № 5877, № 5870, № 5883, № 5886, № 5864, № 5891, № 5838, № 5903, № 5894, № 5898, № 5901, № 5902, № 5859, № 5854, № 5849, № 5855, № 5857, № 5853, № 5865, № 5875, № 5872, № 5848.
Позивач в обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначив наступне. Товариство з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» звернулось до Виконавчого комітету Кам'янської міської ради з заявами про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Оскаржуваним рішенням позивачу в наданні дозволу відмовлено. При цьому, відповідачем несвоєчасно розглянуто заяви підприємства, рішення прийнято на підставі раніше скасованого рішення виконавчого комітету від 22.06.2016 р. № 183 та оприлюднено з порушенням процедури.
21.05.2018 р. надійшов відзив на позов від виконавчого комітету Кам'янської міської ради. Відповідач зазначив, що з метою погодження видачі дозволу з компетентними органами пакет документів було направлено до Комунального підприємства «Міська інформаційна служба» та до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради. В зв'язку з не отриманням погоджень від уповноважених суб'єктів в наданні дозволу було відмовлено.
Відповідачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - відділу реклами Кам'янської міської ради. Вказане клопотання задоволенню не підлягає, оскільки оскаржуване рішення прийняте виконавчим комітетом Кам'янської міської ради, який може самостійно представляти свої інтереси в суді та не стосується прав та обов'язків відділу реклами Кам'янської міської ради крім тих, які покладені на відділ законодавством.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
22.02.2017 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» звернулось до виконавчого комітету Кам'янської міської ради з заявами № 5867, № 5834, № 5844, № 5863, № 5860, № 5862, № 5836, № 5840, № 5877, № 5870, № 5883, № 5886, № 5864, № 5891, № 5838, № 5903, № 5894, № 5898, № 5901, № 5902, № 5859, № 5854, № 5849, № 5855, № 5857, № 5853, № 5865, № 5875, № 5872, № 5848 про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
Рішенням виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.07.2017 року №266 «Про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Кам'янському» (п.п. 1, 1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3) в наданні дозволу відмовлено.

22.06.2016 року виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради прийнято рішення № 183 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Дніпродзержинську».

Відповідно до розділу 3 п.3.1. Порядку У разі подання заяви на розміщення окремо розташованого рекламного засобу робочий орган для перевірки відповідності топогеодезичного знімку місцевості (М 1:500) звертається до управління містобудування та архітектури міської ради (відповідного органу, відповідального за утримання та актуалізацію містобудівного кадастру) за отриманням відповідної інформації з містобудівного кадастру.

Після отримання звернення робочого органу управління містобудування

та архітектури міської ради (відповідний орган, відповідальний за утримання

та актуалізацію містобудівного кадастру) протягом 1 робочого дня надає запитувану інформацію.

Згідно до п. 3.3. Порядку Робочий орган протягом 2 робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу, а також відсутності заборгованості з оплати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, що перебувають у комунальній власності, та перевіряє на місцевості можливість розташування рекламного засобу, відповідно до встановлених цим Порядком вимог до оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами та вимог до зовнішньої реклами.

Після зазначених перевірок робочий орган приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову

у встановленні пріоритету, про що робочий орган письмово повідомляє заявника.

У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган оформлює два примірники дозволу за формою згідно з додатком 2 до Порядку та погоджує його (без залучення заявника) з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з:

- Міністерством культури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятника національного значення, в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць;

- обласною державною адміністрацією (відповідним місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам`яток;

- утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;

- територіальним органом Національної поліції (Державним органом з безпеки дорожнього руху) - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним.

Відповідно п.3.10 Порядку у разі відмови у погодженні дозволу органами (особами), зазначеними у пункті 3.3. Порядку, надсилається вмотивована відповідь за підписом керівника уповноваженого органу або уповноваженою особою, про що робочий орган письмово повідомляє заявника.

Відділом реклами Кам'янської міської ради позивачу були надані відповіді від 27.03.2017 №01-14/421, №01-14/422 від 29.03.2017 №01-14/433, №01-14/434, №01-14/436, №01-14/437, №01-14/438, №01-14/439, №01-14/440, №01-14/442, №01-14/441, №01-14/443, №01-14/444, №01-14/445, №01-14/446, №01-14/447, від 27.03.2017 №01-14/412, №01-14/413, №01-14/414, №01-14/421, №01-14/415, 01-14/416, 01-14/417, в яких підприємство повідомлено про відмову в наданні дозволів на підставі листів Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради.

Відповідно до листа Управління містобудування та архітектури Кам'янської міської ради від 27.02.2017 №з/50 матеріали топографо-геодезичної зйомки потребують актуалізації.

Відділом реклами Кам'янської міської ради отримано відповідь від ПАТ «Укртелеком» від 16.05.2017 №03-335 в якій зазначено, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України №135 від 29 січня 1996 р. та п.2 Правил охорони лінії електрозв'язку (назва Правил із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №1465 (1465-2004-п) від 28.10.2004) КЦТ №522 ДФ ПАТ «Укртелеком» не погоджує розміщення зовнішньої реклами за адресою м. Кам`янське, Дніпровський район, пр. Героїв АТО, 11 мкр. згідно графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування ТС (топографо-геодезична зйомка М 1:500), в зв'язку з порушенням охоронної зони кабельної лінії зв'язку яка нележить ПАТ «Укретелком».

Згідно листа Кам'янського відділення ПАТ «Дніпропетровськгаз» від 12.05.2017 р. № ОР20-АВ-6485-0517 топографо-геодезична зйомка розміщення рекламного засобу в м. Кам`янському, Дніпровський район, пр. Героїв АТО, 11 мкр, не погоджена у зв'язку з порушенням вимог охоронних зон п.3 підрозділа 4 розділа ІІІ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКУ 30 вересня 2015 року №2494 та зареєстрованого в Міністрестві юстиції України 06 листопада 2015 року за №1379/27824: з метою забезпечення безпечної експлуатації об'єктів ГРМ встановлюються охоронні зони вздовж газопроводів високого тиску ІІ категорії - у вигляді ділянки землі, обмеженої умовними лініями, що проходять в 7 метрах від осі газопроводу по обидва боки.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил ( 2067-2003-п ), що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п. 16 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 2967 від 29.12.2003 р. видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з:

Мінкультури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам'яток, історичних ареалів населених місць;

органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам'ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам'яток;

утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;

Укравтодором або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.

Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, якімістятьінформаціющодо предмета доказування. Суд не бере до розглядудокази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами встановлено перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу.

З матеріалів справи вбачається, що відділом реклами Кам'янської міської ради вжито заходів, спрямованих на отримання відповідних погоджень.

Підставою для відмови позивачу в наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами стало не отримання погоджень від уповноважених органів та осіб.

Докази не погодження дозволів на розміщення зовнішньої реклами містяться в матеріалах справи.

Враховуючи викладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

Керуючисьст.ст. 244, 245, 255, 295 КодексуадміністративногосудочинстваУкраїни суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» до Виконавчого комітету Кам'янської міської ради про скасування пунктів рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.С. Рябчук