Справа № 2-а-164/10
Суддя: Марченко Н. В.
Дата ухвалення: 2010-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа №2- а- 164 -2010 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2010 року Заводський районний суд м. Запоріжжя в складі судді - Марченко Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про забов*язання призначити пенсію на пільгових умовах.

УСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, ( надалі УПФУ) в якому просить забов*язати призначити йому пенсію на пільгових умовах з тих підстав , що 18.11.2009 року позивач звернувся до управління ПФУ в Заводському районі ОСОБА_2 за призначенням пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з якої він має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці, - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, досяг 50 років і маю стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Так з 01.12.1986 р. по 29.12.1992 р. та з 30.12.1992 р. по 29.12.1997 р. я працював на посаді слюсаря-монтажника обладнання металургійних заводів, слюсаря ремонтника з ремонту агломераційного та металургійного обладнання та печей в Запорізькому спецуправлінні №3 треста «Дніпродомнаремонт».

ОСОБА_3 комісії від 19.11.2009 року Відповідач відмовив йому у призначені пенсії, через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком №1.

Відповідач відмовляється зараховувати мені період роботи з 01.12.1986 р. по 29.12.1992 р. та з 30.12.1992 р. по 29.12.1997 р. до пільгового стажу, так як вважає надані документи, що підтверджують стаж не відповідаючими вимогам чинного законодавства. Пільговий стаж за списком № 1 01 р. 03 м. 20 дн. Відповідачем підтверджено: - з 01.01.2001 р. по 20.04.2002 р.- слюсар-ремонтнік з ремонту металургійного та прокатного обладнання ВАТ "ЗМК "Запоріжсталь".

У своєму рішенні про відмову у призначенні мені пенсії від 19.11.2009 року Відповідач посилається на те, що в трудовій книжці позивача відсутній запис про зайнятість повний робочий день за професією слюсаря-монтажника обладнання металургійних заводів, слюсаря-ремонтника з ремонту агломераційного та металургійного обладнання та печей за вищезазначений період.

Також Відповідач вважає, що в наданій ВАТ «Дніпродомнаремонт» ДПЗСЦ № 3 довідці, яка уточнює особливий характер роботи необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах від 09.06.1999 р. № 05/58, період роботи з 01.12.1986 р. по 29.12.1997 р. (11 р. 0 м. 29 д.) відсутнє посилання на первинні документи - данні відпрацьованого часу (вибірки) безпосередньо у важких та шкідливих умовах праці. В зв'язку з тим, що ЗСУ № 3 тресту «Дніпродомнаремонт» підрядна організація, на думку Відповідача, пільговий стаж має бути підтверджено вибіркою відпрацьованого часу безпосередньо у важких та шкідливих умовах праці складеної на підставі первинних документів (нарядів), але Відповідач не зазначив, яким нормативно-правовим актом це передбачено та визначено поняття «вибірка».

Це рішенняє необгрунтованим та таким, що суперечить вимогам діючого законодавства з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. (далі - Порядок № 637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 18 Поряку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, але Відповідач навіть не розглядав такої можливості.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В уточнюючій довідці №05/58 від 09.06.1999 року виданій ВАТ "Дніпродомнаремонт" ДПЗСЦ № 3 є: період роботи, що зараховується до пільгового стажу, професія, зазначено характер виконуваної роботи, Список 1, розділ 2-3, підрозділ 1-4, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка: особова картка Т-2, штатний розпис, технологічного процесу, картки обліку відпрацьованого часу, ЄТКС, наказ про атестацію робочих місць №128 від 29.12.1994 року, зареєстрований Державною експертизою №300026/3 від 28.05.1996 року. Тобто зазначені всі необхідні первинні документи, на які спирається роботодавець при підтвердженні пільгового трудового стажу, та які не були достатньо проаналізовані Відповідачем при винесенні Рішення.

Отже зазначена уточнююча довідка має всі необхідні дані, повністю відповідає вимогам чинного законодавства та має бути врахована при призначенні пенсії.

Статтею 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Незважаючи на те, що відповідно до п. З "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджених Постановою КМУ №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок застосування Списків) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2) Відповідач також відмовляється зарахувати позивачу пільговий стаж за списком №1, за період роботи з 01.12.1986 р. по 31.12.1991 р. за професією слюсаря-монтажника обладнання металургійних заводів, оскільки працівників ремонтних служб було введено до Списку №1 з 01.01.1992 р. згідно постанови РМ СРСР №10 від 21.01.1991 р.

Згідно з п. 4.3 Порядку застосування Списків у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Відповідно до п. 6 Порядку застосування Списків працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно з п. 6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУвід 01.08.1992 р. N 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. Вказаним порядком також визначено у п. 2, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків_з результатами атестації робочого місця.

Атестація робочих місць на ЗСУ № 3 тресту «Дніпродомнаремонт» була проведена відповідно до наказу про атестацію робочих місць №128 від 29.12.1994 року, зареєстрованого Державною експертизою №300026/3 від 28.05.1996 року.

Архівним відділом Запорізької міської ради мені було надано завірену копію наказу №150 від 30.12.1994 р. Про перейменування робочих місць та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад ЗСУ-3 треста «Дніпродомнаремонт» працівникам, якого підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2, у розділі №1 по Списку №1, якого зазначено професію за якою я працював - слюсар-ремонтник та її шифр, вказаний в уточнюючій стаж довідці: 1020100а-1753в, 1030700а-1753а. Тобто Відповідачу були надані необхідні дані про результати атестації мого робочого місця, як такого, що дає право на пільгову пенсію за Списком №1.

Тобто право на пенсію підтверджено і за результатами атестації.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії подається заявником безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання заявника. Днем звернення вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Звернувшись за призначенням пенсії позивач надав усі необхідні документи та дотримався всіх вимог законодавства, отже, вважаю що Рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії є незаконним та таким, що порушує положення ч. 2 ст. 19 Конституції України.

В судове засідання позивач не з*явився. Надав суду заяву, якою просить розглянути справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з8явився, просить розглянути справу у їх відсутності.

Суд розглядає справу у письмовому провадженні у відповідності до ч.3 ст. 122 КАС України

Дослідивши матеріали справи , суд вважає позов таким , що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

18.11.2009 року позивач звернувся до управління ПФУ в Заводському районі ОСОБА_2 за призначенням пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з якої він має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки працював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці, - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць, досяг 50 років і маю стаж роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Так з 01.12.1986 р. по 29.12.1992 р. та з 30.12.1992 р. по 29.12.1997 р. я працював на посаді слюсаря-монтажника обладнання металургійних заводів, слюсаря ремонтника з ремонту агломераційного та металургійного обладнання та печей в Запорізькому спецуправлінні №3 треста «Дніпродомнаремонт».

ОСОБА_3 комісії від 19.11.2009 року Відповідач відмовив йому у призначені пенсії, через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком №1.

Відповідач відмовляється зараховувати мені період роботи з 01.12.1986 р. по 29.12.1992 р. та з 30.12.1992 р. по 29.12.1997 р. до пільгового стажу, так як вважає надані документи, що підтверджують стаж не відповідаючими вимогам чинного законодавства. Пільговий стаж за списком № 1 01 р. 03 м. 20 дн. Відповідачем підтверджено: - з 01.01.2001 р. по 20.04.2002 р.- слюсар-ремонтнік з ремонту металургійного та прокатного обладнання ВАТ "ЗМК "Запоріжсталь".

У своєму рішенні про відмову у призначенні мені пенсії від 19.11.2009 року Відповідач посилається на те, що в трудовій книжці позивача відсутній запис про зайнятість повний робочий день за професією слюсаря-монтажника обладнання металургійних заводів, слюсаря-ремонтника з ремонту агломераційного та металургійного обладнання та печей за вищезазначений період.

Також Відповідач вважає, що в наданій ВАТ «Дніпродомнаремонт» ДПЗСЦ № 3 довідці, яка уточнює особливий характер роботи необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах від 09.06.1999 р. № 05/58, період роботи з 01.12.1986 р. по 29.12.1997 р. (11 р. 0 м. 29 д.) відсутнє посилання на первинні документи - данні відпрацьованого часу (вибірки) безпосередньо у важких та шкідливих умовах праці. В зв'язку з тим, що ЗСУ № 3 тресту «Дніпродомнаремонт» підрядна організація, на думку Відповідача, пільговий стаж має бути підтверджено вибіркою відпрацьованого часу безпосередньо у важких та шкідливих умовах праці складеної на підставі первинних документів (нарядів), але Відповідач не зазначив, яким нормативно-правовим актом це передбачено та визначено поняття «вибірка».

Це рішенняє необгрунтованим та таким, що суперечить вимогам діючого законодавства з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р. (далі - Порядок № 637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 18 Поряку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, але Відповідач навіть не розглядав такої можливості.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В уточнюючій довідці №05/58 від 09.06.1999 року виданій ВАТ "Дніпродомнаремонт" ДПЗСЦ № 3 є: період роботи, що зараховується до пільгового стажу, професія, зазначено характер виконуваної роботи, Список 1, розділ 2-3, підрозділ 1-4, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка: особова картка Т-2, штатний розпис, технологічного процесу, картки обліку відпрацьованого часу, ЄТКС, наказ про атестацію робочих місць №128 від 29.12.1994 року, зареєстрований Державною експертизою №300026/3 від 28.05.1996 року. Тобто зазначені всі необхідні первинні документи, на які спирається роботодавець при підтвердженні пільгового трудового стажу, та які не були достатньо проаналізовані Відповідачем при винесенні Рішення.

Отже зазначена уточнююча довідка має всі необхідні дані, повністю відповідає вимогам чинного законодавства та має бути врахована при призначенні пенсії.

Статтею 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Незважаючи на те, що відповідно до п. З "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджених Постановою КМУ №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок застосування Списків) до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2) Відповідач також відмовляється зарахувати позивачу пільговий стаж за списком №1, за період роботи з 01.12.1986 р. по 31.12.1991 р. за професією слюсаря-монтажника обладнання металургійних заводів, оскільки працівників ремонтних служб було введено до Списку №1 з 01.01.1992 р. згідно постанови РМ СРСР №10 від 21.01.1991 р.

Згідно з п. 4.3 Порядку застосування Списків у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Відповідно до п. 6 Порядку застосування Списків працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно з п. 6 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою КМУвід 01.08.1992 р. N 442 атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах. Вказаним порядком також визначено у п. 2, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином, закон пов'язує виникнення права на пільгову пенсію за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків_з результатами атестації робочого місця.

Атестація робочих місць на ЗСУ № 3 тресту «Дніпродомнаремонт» була проведена відповідно до наказу про атестацію робочих місць №128 від 29.12.1994 року, зареєстрованого Державною експертизою №300026/3 від 28.05.1996 року.

Архівним відділом Запорізької міської ради мені було надано завірену копію наказу №150 від 30.12.1994 р. Про перейменування робочих місць та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад ЗСУ-3 треста «Дніпродомнаремонт» працівникам, якого підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списками №1 та №2, у розділі №1 по Списку №1, якого зазначено професію за якою я працював - слюсар-ремонтник та її шифр, вказаний в уточнюючій стаж довідці: 1020100а-1753в, 1030700а-1753а. Тобто Відповідачу були надані необхідні дані про результати атестації мого робочого місця, як такого, що дає право на пільгову пенсію за Списком №1.

Тобто право на пенсію підтверджено і за результатами атестації.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії подається заявником безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання заявника. Днем звернення вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Звернувшись за призначенням пенсії позивач надав усі необхідні документи та дотримався всіх вимог законодавства, отже, вважаю що Рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії є незаконним та таким, що порушує положення ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Згідно ст.. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних повноважень , обовязок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи без діяльності покладається на відповідача. Відповідач повідомлявся про час і місце судового засідання , йому надсилались копії адміністративного позову та копії документів , що були додані до нього, про що є поштове повідомлення. Ніяких доказів правомірності свого рішення та дій відповідач - суб*єкт владних повноважень суду не надав.

Керуючись ст. ст. 158 ч.1, ст.. 159-163, 256 ч. 1 п.1 КАС України , ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1, 18, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу», п.п. З, 4.3, 6 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»

ПОСТАНОВИВ

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 протиправними.

обов'язати Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 18.11.2009 року та провести її виплату.

Постанова може бути оскаржена в апеляційний адміністративний суд Дніпропетровської області через Заводський районний суд м. Запоріжжі шляхом подачі на протязі 10 днів заяви про апеляційне оскарження з дня складання постанови у повному обсязі, а потім в термін 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження, самої апеляційної скарги.

Суддя: