Справа № 201/15101/17
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/201/16/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018р. Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі: головуючого судді - Ткаченко Н.В.

за участю секретаря - Карнаух І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначені пенсії, скасування протоколу комісії з питання незарахування стажу, зобовязання призначити і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

09.10.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до ЦОУ ПФУ в м. Дніпрі про визнання протиправними дій щодо відмови у призначені пенсії, зобовязання призначити і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах.

23.01.2018р. позивач збільшив позовні вимоги і просив суд додатково скасувати протокол комісії з питання незарахування стажу, зазначивши третьою особою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (а.с. № 67 74).

11.10.2017р. ухвалою судді Ткаченко Н.В. було відкрито скорочене провадження (а.с. № 57).

У звязку із наданням відповідачем 09.11.2017р. заперечень на позов (а.с. № 60-62), ухвалою судді Ткаченко Н.В. від 14.11.2017р. призначено розгляд цієї справи у загальному порядку (а.с. № 64).

Ухвалою суду від 16.05.2018р. (винесена без виходу до нарадчої кімнати а.с. № 104) за клопотаннями сторін здійснено заміну відповідача - Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (далі - ЦО УПФУ) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ), виключивши його зі статусу третьої особи, у звязку із тим, що на підставі постанови КМУ від 08.11.2017р. № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» ЦО УПФУ реорганізоване шляхом його приєднання до ГУ ПФУ (а.с. № 62, 85, 92-93).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що працюючи за професією маркшейдера, у звязку із досягненням 55-річного віку він набув право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-ХІІ.

Відомості про стаж його роботи підтверджені записами у трудовій книжці. Так, у період навчання в Дніпропетровському гірничому інституті (з 01.09.1979р. по 08.08.1984р.) розпочав трудову діяльність на Марганецькому гірничо-збагачувальному комбінаті у період з 28.06.1982р. по 31.08.1982р. в якості підземного замірника на маркшейдерських та геологічних роботах, у період з 18.07.1983р. по 31.08.1983р. підземним гірничим робітником на маркшейдерських роботах, виконуючим обовязок дільничного маркшейдера шахти.

З 23.11.1988р. по 09.01.1992р. працював гірничим робітником на маркшейдерських роботах підземних робіт та змінним маркшейдером підземних робіт в Харківметробуд Тунельний загін № 38, що був перейменований у Тунельний загін 38 ПСО «Дніпрометробуд».

З 10.01.1992р. по 01.09.1993р. працював в Орендному підприємстві «Дніпробуд» змінним маркшейдером підземних робіт за переведенням з Тунельного загону №38 «Дніпрометробуд».

За переведенням з 02.09.1993р. по 15.08.1994р. продовжив працювати маркшейдером дільниці підземних робіт, з повним робочим днем під землею в Дніпропетровському науково-технічному центрі «Гарант».

Загальний період трудової діяльності на підземних роботах, який підтверджується записами в трудовій книжці та пільгових довідках складає: з 18.07.1983р. по 31.08.1983р. - 1 місяць та 13 днів; з 23.11.1988р. по 09.01.1992р. - 3 роки 1 місяць 17 днів; з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. - 1 рік 8 місяців 21 день; з 02.09.1993р. по 15.08.1994р. - 11 місяців 13 днів. Загальний пільговий стаж складає 5 років 11 місяців та 4 дні. Отже, загальний трудовий стаж становить 26 років 8 місяців.

08.08.2017р. він звернувся із заявою встановленого зразка про призначенням пенсії за віком на пільгових умовах до ЦОУ ПФУ. Соборним відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії ЦО УПФУ під час їх розгляду витребувано додаткові документи, оскільки в довідці про пільговий характер роботи ОП «Дніпробуд» не зазначено виконання обовязків в умовах повного робочого дня в підземних умовах.

ОСОБА_2 управління статистики у Дніпропетровській області від 12.07.2017р. № 03.4-49/2130 повідомлено, що ОП «Дніпробуд» ліквідовано 05.04.1995р.

ТОВ «Юридично-архівне бюро «Легіс» надана архівна довідка від 26.07.2017р. № А-75/1 про періоди роботи позивача з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. маркшейдером зміни підземних робіт і засвідчені копії наказів про прийняття, переведення та звільнення, а також архівна довідка від 26.07.2017р. № А-75/2 про заробітну плату за період з 10.01.1992р. по 01.09.1993р., копія розрахунково-платіжної відомості за січень 1992р.

Також надана архівна довідка від 26.07.2017р. № А-75/3 з витягами з наказів про затвердження списку професій, посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення і копією наказу про проведення атестації маркшейдерів всіх найменувань за кодом професії 10103006 23180.

Для вирішення питання про підтвердження пільгового стажу ці документи були розглянуті Комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, якою прийнято рішення про відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи змінним маркшейдером підземних робіт в ОП «Дніпробуд» за Списком № 1, у звязку із відсутністю підтверджуючих документів про зайнятість на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді).

За результатами розгляду документів листом від 08.09.2017р. ЦОУ ПФУ відмовлено у призначенні пенсії у звязку з недостатністю пільгового стажу, а саме, відсутністю в трудовій книжці відомостей про роботу в ОП «Дніпробуд» в умовах повного робочого дня.

Додатково вказує, що відповідачем поза увагою залишені записи в трудовій книжці під № 21 від 02.09.1993р. і № 22 від 15.08.1994р. довідку Шахтобудівельного управління Науково-технічного центру «Гарант».

Позивач не погоджується з рішенням Комісії і з висновком ЦОУ ПФУ, і вважає їх такими, що суперечать Закону України «Про пенсійне забезпечення» і Прикінцевим положенням Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Обґрунтовуючи вимоги правовими нормами позивач зазначив, що п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993р. № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У пункті 20 Порядку № 637 зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Правонаступників у ОП «Дніпробуд» немає, а тому зберігачем архівних документів ТОВ «Юридично-архівним бюро «Легіс» надані архівні довідки і копії первинних документів.

З урахуванням вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442, наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, яким затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», позивач надав до органу пенсійного фонду, окрім трудової книжки, вичерпний перелік уточнюючих документів, які підтверджують його роботу у спірний період в ОП «Дніпробуд» за професією змінного маркшейдера підземних робіт, яка передбачена Списком № 1, в умовах повного робочого дня, а також архівну довідку і копії наказів про атестацію робочих місць.

На підставі викладеного, позивач просив суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06.08.2017р., скасувати протокол Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з питання незарахування стажу у період з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. роботи змінним маркшейдером підземних робіт до пільгової роботи, зобовязати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 06.08.2017р.

Відповідач позовні вимоги не визнав. Представником ЦОУ ПФУ ОСОБА_3 (діє на підставі довіреності від 26.01.2017р. № 2308/1 а.с. № 63) були надані письмові заперечення на позов (а.с. № 60, 61), в яких зазначено, що дійсно, листом Управління від 08.09.2017р. № 17471/06/12 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком за списком № 1, виходячи з того, що ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у період до 1 квітня 2024р. пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2017р. по 31 березня 2018р. - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту «а» статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування: чоловікам - на 1 рік за кожний рік такої роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудові книжка. Відповідно до п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993р. № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію ні пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про те, що він працював на посадах передбачених Списками повний робочий день.

До заяви про призначення пенсії позивачем були надані уточнюючи довідки про пільговий стаж роботи, що відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»:

довідка ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» № 308/31 від 13.07.2017р. за період роботи з 18.07.1983р. по 31.08.1983р. на посаді маркшейдера,

довідка ПАТ «Дніпрометробуд» № 129 від 28.07.2017р. за період роботи з 23.11.1988р. по 31.12.1991р. на посаді гірничого робітника, маркшейдера.

Також позивачем були надані архівні документи про період роботи з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. на посаді маркшейдера в ОП «Дніпробуд»

У зв'язку з тим, що зайнятість заявника на підземних роботах 50 % і більше робочого часу за рік (в обліковому періоді) архівними документами не підтверджена, Комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. для зарахування його до пільгового стажу за Списком № 1 підстав немає.

Представник відповідача звертав увагу, що відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за відсутності стажу роботи встановленим абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024р. пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017р. по 31 березня 2017р. - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.

Згідно наданих до Управління позивачем документів його загальний стаж складає 21 рік 5 місяців 25 днів, який не є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивачем до позовної заяви додано копію диплому ИВ-1 № 219233 про навчання з 1979р. по 1984р., але до управління при зверненні за призначення пенсії диплом не надавався.

Отже, у зв'язку із відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу за списком № 1 і необхідного загального стажу, підстав призначити пенсію за віком за Списком №1 відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» і Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» немає.

На підставі вищевикладеного, просив у задоволенні позову відмовити.

Ознайомившись із запереченнями відповідача, позивач 13.01.2018р. надав письмові пояснення (а.с. № 75 78), в яких зазначив, що не погоджується із доводами ЦОУ ПФУ про відсутність права на пільгову пенсію, оскільки в його трудовій книжці дійсно не зазначено, що він працював на посадах, передбачених Списками повний робочий день, але наданими архівними документами підтверджено нарахування заробітної плати в повному розмірі і проведення атестації робочих місць. Крім того, в архіві відсутні документи про переведення його на іншу роботу ніж маркшейдер, про роботу зі скороченим робочим часом, про отримання відпустки без збереження заробітної плати. Тому висновки Комісії є надуманими. Диплом він дійсно не надавав при зверненні, оскільки його надання не вимагалося відповідачем.

Додатково відмітив, що відповідно до записів в трудовій книжці та додаткових довідок його пільговий стаж складає 5 років 11 місяців і 4 дні, а загальний трудових стаж - 26 років і 8 місяців, що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах. Просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Позивач в судове засідання 16.05.2018р. не з'явився, надав суду заяву, в якій просив справу розглядати без його участі, позовні вимоги задовольнити (а.с. №101).

Представник відповідача - ОСОБА_4 (діє на підставі довіреності від 01.02.2018р. № 2688/08/30 а.с. № 103) в судове засідання 16.05.2018р. також не з'явилася, в наданій суду заяві просила справу розглядати без її участі, в задоволенні позовних вимог відмовити (а.с. № 102).

За таких обставин, суд вважає за можливе розглядати справу за відсутності сторін та відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України судовий розгляд проводити без фіксування судового процесу технічними засобами.

Згідно п. 10 Перехідних положень КАС України (в редакції Закону України від 03.10.2017р.), справи в судах першої та апеляційних інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суд, дослідивши матеріали справи, зясувавши позиції сторін, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у період з 1979р. по 1984р. навчався у Дніпропетровському гірничому інституті за спеціальністю «маркшейдерська справа», йому присвоєна кваліфікація «гірничий інженер маркшейдер», що підтверджується копією диплому ИВ-1 № 219233, виданого 06.06.1984р. (а.с. № 15).

Як видно із копії трудової книжки позивача (а.с. № 17 22), у період навчання він розпочав трудову діяльність на Марганецькому гірничо-збагачувальному комбінаті, де у період з 28.06.1982р. по 31.08.1982р. працював на шахті № 9-10 підземним замірником на маркшейдерських та геологічних роботах, а у період з 18.07.1983р. по 31.08.1983р. на шахті № 3-5 підземним гірничим робітником на маркшейдерських роботах, виконуючим обовязок дільничного маркшейдера шахти.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 13.07.2017р. № 308/31, ОСОБА_1 працював на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік на шахті № 3/5 в обліковому періоді (з 18.07.1983р. по 31.08.1983р.), тобто, 1 місяць 14 днів. Професія передбачена Списком 1 розділом І підрозділом 2б постанови Ради Міністрів СРСР № 1173 (а.с. № 28, 29).

За даними трудової книжки, у період з 23.11.1988р. по 09.01.1992р. працював гірничим робітником на маркшейдерських роботах підземних робіт та змінним маркшейдером підземних робіт в Харківметробуд Тунельний загін № 38, що був перейменований у Тунельний загін 38 ПСО «Дніпрометробуд».

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії ПАТ «Дніпрометробуд» ОСОБА_1 виконував гірничі роботи у період з 23.11.1988р. по 27.11.1988р. (Список 1 розділом І підрозділ 2б), у період з 28.11.1988р. по 31.12.1991р. (Список 1 розділом І підрозділ 3б), з 01.01.1992р. по 09.01.1992р. (Список 1 розділом І підрозділ 2б) (а.с. № 30, 31).

Згідно із довідкою, яка уточнює особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії ПАТ «Дніпрометробуд» від 18.05.1992р. № 25, ОСОБА_1 працював маркшейдером зміни підземних робіт повний робочий день з 28.11.1988р. по 09.01.1992р. (3 роки 1 місяць 11 днів), професія відноситься до Списку 1 розділу І, підрозділу 3б (а.с. № 32).

Відповідно до записів у трудовій книжці, з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. позивач працював в Орендному підприємстві «Дніпробуд» змінним маркшейдером підземних робіт за переведенням з Тунельного загону №38 «Дніпрометробуд».

Згідно із довідкою, яка уточнює особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії ОП «Дніпробуд», ОСОБА_1 працював повний робочий день з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. (1 рік 7 місяців 21 день), професія відноситься до Списку 1 розділу І, підрозділу 2б (а.с. № 33).

За переведенням з 02.09.1993р. по 15.08.1994р. позивач працював маркшейдером дільниці підземних робіт в Дніпропетровському науково-технічному центрі «Гарант».

Згідно із довідкою, яка уточнює особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії ДНТЦ «Гарант» ОСОБА_1 працював маркшейдером дільниці повний робочий день з 02.09.1993р. по 15.08.1994р. (11 місяців 13 днів), професія відноситься до Списку 1 розділу І, підрозділу 2б (а.с. № 34).

Отже, загальний період трудової діяльності на підземних роботах, який підтверджується записами в трудовій книжці і довідками про особливий характер роботи для призначення пільгової пенсії складає: з 18.07.1983р. по 31.08.1983р. - 1 місяць та 13 днів; з 23.11.1988р. по 09.01.1992р. - 3 роки 1 місяць 17 днів; з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. - 1 рік 8 місяців 21 день; з 02.09.1993р. по 15.08.1994р. - 11 місяців 13 днів. Всього, 5 років 11 місяців 4 дні.

Як видно з Індивідуальних відомостей ПФУ про застраховану особу (форма ОК-5) ОСОБА_1 у період з 1998р. по 2016р. сплачувалися внески страхові внески, які є свідченням наявність у позивача страхового стажу для призначення пенсії (а.с. № 23 27).

Позивач 08.08.2017р. звернувся до ЦОУ ПФУ в Соборному районі із заявою встановленого зразка із доданими документами про призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. № 35), яким під час розгляду заяви витребувано додаткові документи про роботу в умовах повного робочого дня в підземних умовах в Орендному підприємстві «Дніпробуд».

ОСОБА_2 управління статистики у Дніпропетровській області від 12.07.2017р. № 03.4-49/2130 повідомлено, що за даним Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Орендне підприємство «Дніпробуд» ліквідовано 05.04.1995р. (а.с. № 37).

На запит позивача ТОВ «Юридично-архівне бюро «Легіс» надана архівна довідка від 26.07.2017р. № А-75/1 (а.с. № 38) про періоди роботи позивача в ОП «Дніпробуд» з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. маркшейдером зміни підземних робіт і засвідчені копії наказів про прийняття, переведення та звільнення (а.с. № 39 46).

У довідці зазначено, що серед наказів особливого складу ОП «Дніпробуд», які знаходяться на архівному зберіганні, наказів про переведення ОСОБА_1 на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем та надання відпусток без збереження заробітної плати з січня 1992р. по 1993р., крім тих, що вказані у довідці, не виявлено.

ТОВ «Юридично-архівне бюро «Легіс» надана архівна довідка від 26.07.2017р. № А-75/2 про отриману заробітну плату ОСОБА_1 в ОП «Дніпробуд» за період з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. і копія розрахунково-платіжної відомості за січень 1992р., якою підтверджена професію «см. маркш» (а.с. № 45, 46).

Разом із архівною довідкою ТОВ «Юридично-архівне бюро «Легіс» від 26.07.2017р. № А-75/3, надано копію наказу ОП «Дніпробуд» від 31.05.1994р. «Про затвердження списків професій, посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», відповідно до якого за результатами атестації робочих місць, затверджений Список № 1 професій посад на підземних роботах, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого увійшла і професія маркшейдерів всіх найменувань за кодом 10103006 23180. Наказ погоджений ОСОБА_2 експертом управління праці та соціального захисту Дніпропетровської ОДА ОСОБА_5 (а.с. № 48, 49).

Заява позивача про призначення пенсії стала предметом розгляду Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яка прийняла рішення від 17.08.2017р. про відсутність у позивача пільгового стажу за період з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. у звязку із тим, що не підтверджено архівними документами зайнятість на підземних роботах 50% і більше робочого часу за рік (а.с. № 53, 54).

Рішення Комісії мотивоване таким, що відповідно до п. 2 розділу 1 (підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переоснащенні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд) Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 21.01.1991р. №10, право на пільгову пенсію мають лише робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу за рік (в обліковому періоді) в тому числі маркшейдери всіх найменувань.

Архівними документами, наданими ТОВ «Юридично-архівне бюро «Легіс» дійсно підтверджується період роботи ОСОБА_1 в ОП «Дніпробуд» з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. на посаді змінного маркшейдера, розмір заробітної плати і кількість відпрацьованих днів (годин).

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і важким і особливо важкими та із шкідливими і важким умовами праці, за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць після 21 серпня 1992р. Порядок проведення атестації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442.

Відповідно до наказу від 31.05.1994р. № 61 «Про затвердження списків професій, посад, які лають право на пільгове забезпечення» право на пенсію за Списком № 1 підтверджена маркшейдерам всіх найменувань.

Разом із тим, зайнятість заявника на підземних роботах 50 % і більше робочого часу за рік (в обліковому періоді) архівними документами не підтверджена.

За результатами розгляду документів, ЦОУ ПФУ листом від 08.09.2017р. № 17471/06/12 відмовлено позивачеві у призначенні пенсії у звязку з недостатністю пільгового стажу.

Відмова також мотивована недостатністю пільгового стажу. Зокрема, зазначено, що в трудовій книжці відсутні відомості про роботу позивача на посадах передбачених Списками повний робочий день. В період роботи діяли Списки №1 і №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162.

Дві уточнюючі довідки про пільговий стаж роботи відповідають вимогам Постанови КМУ № 637: 1) довідка ПАТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» від 13.07.2017р. № 308/31 про період роботи з 18.07.1983р. по 31.08.1983р. на посаді маркшейдера; 2) довідка ПАТ «Дніпрометробуд» від 28.07.2017р. № 129 про період роботи з 23.11.1988р. по 31.12.1991р. на посаді гірничого робітника, маркшейдера.

З урахуванням висновків комісії, архівними документами про період роботи позивача з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. в ОП «Дніпробуд» на посаді маркшейдера не підтверджено наявність пільгового стажу за Списком №1, а тому підстав для його зарахування немає.

Отже, згідно наданих документів пільговий стаж становить 3 роки 2 місяці 23 дні. Тому призначити пенсію за віком на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» неможливо, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж на дату звернення (на 08.08.2017р.).

Суд звертає увагу, що судячи з заперечень ЦОУ ПФУ, загальний стаж позивача, на думку органу пенсійного фонду, складає 21 рік 5 місяців 25 днів, який не є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

При цьому, виходячи зі змісту відмови ЦОУ ПФУ у призначенні пільгової пенсії, спір між сторонами полягає у наявності (відсутності) пільгового стажу за Списком №1 у період роботи в ОП «Дніпробуд» з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. (1 рік 7 місяців 21 день), не зарахування лише якого позбавляє його права на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» і Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд також звертає увагу на те, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії лише по спірному періоду роботи в ОП «Дніпробуд» (з 10.01.1992р. по 01.09.1993р.). При цьому, стаж його роботи у НІТЦ «Гарант» (02.09.1993р. по 15.08.1994р.), як видно з рішення комісії і відповіді ЦОУ ПФУ, не був причиною відмови, а тому не є предметом спору у цій справі.

За вищезазначеного суд не розглядає доводи позивача про те, що поза увагою відповідача залишені записи в трудовій книжці про роботу у НТІЦ «Гарант» і не зараховано у пільговий стаж, оскільки жодного документу про відмову у зарахуванні цього періоду роботи до пільгового стажу немає.

Статтею 13 ЗУ«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р.№1788-ХІІ (із змінами) передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний/ робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливі важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад /і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах,

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024р. пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017р. по 31 березня 2018р. - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне і пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положеннями пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, (далі - Порядок № 637) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За приписами п.1 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731 (далі - Порядок №383) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Отже, однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до списків, що діяли в період такої роботи. Вимоги щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992р. та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Крім того, відповідно до п.п. 4.1-4.5 Порядку № 383, зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою КМУ від 01.08.1992р. № 442, встановлено, що відповідно до статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою КМУ призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Крім того, абз. 6 п. 6 Порядку встановлює, що атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 затверджений Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - наказ № 383).

Пунктом 2 Наказу № 383 визначено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обовязків.

У п. 5 Наказу № 383 визначено, що у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 чи № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Відповідно до п. 10 Наказу № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» затверджено Список № 1 виробництв, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Список № 1 розділ 1 підрозділ 2б регулює за № 1010300 пільговий стаж на підземних роботах на будівництві, реконструкції, технічному переобладнанні і капітальному ремонті: гірничих розробок, метрополітенів, підземних каналів, тунелів і інших підземних споруд.

Пункт б) визначає право на пенсію робітників, керівників, спеціалістів і службовців, зайнятих на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) Маркшейдери усіх найменувань за № 1180.

При зверненні позивача за призначенням пенсії на підтвердження трудового стажу було надано відповідачу, окрім копії трудової книжки, де вказано період його роботи на посаді змінного маркшейдера підземних робіт, ще й копію наказу ОП «Дніпробуд» від 31.05.1994р. «Про затвердження списків професій, посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», відповідно до якого за результатами атестації робочих місць, затверджений Список № 1 професій посад на підземних роботах, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого увійшла і професія маркшейдерів всіх найменувань за кодом 10103006 23180. Наказ погоджений ОСОБА_2 експертом управління праці та соціального захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 (а.с. № 48, 49).

Зазначені в постанові Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 вимоги повністю співпадають з даними проведеної атестації і архівними документами про стаж роботи та нараховану заробітну плату, наданими на розгляд відповідачеві.

Отже, вперше проведена атестація в травні 1994р. (тобто до 21.08.1997р., впродовж 5 років після введення в дію Порядку № 383) надає позивачеві право зараховувати весь період роботи за професією маркшейдера на ОП «Дніпробуд» до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням того, що його робота передбачена Списками.

На підтвердження того, що професія позивача передбачена Списками, ним надана довідка, яка уточнює особливий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії ОП «Дніпробуд», згідно якої ОСОБА_1 працював повний робочий день з 10.01.1992р. по 01.09.1993р. (1 рік 7 місяців 21 день), професія відноситься до Списку 1 розділу І, підрозділу 2б (а.с. № 33).

Загальний стаж роботи позивача окрім трудових книжок також підтверджується і індивідуальними відомостями про застраховану особу (а.с. № 23 - 27).

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно з п. «а» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення зайнятості в умовах повного робочого дня на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. А за відсутності такого стажу за наявності стажу не менше 21 року і 6 місяців.

Суд приходить до висновку, що надані позивачем докази в повній мірі свідчать про наявність права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Доказів правомірності, законності та обґрунтованості своїх рішень відповідачем під час судового розгляду не надано.

Згідно із ч. 2 ст. 44, п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Враховуючи викладені приписи та те, що позивач звернувся за призначенням пенсії в межах встановленого трьохмісячного строку відповідач повинен був йому призначити пенсію починаючи з 06 серпня 2017 року, тобто з дня, що настав після досягнення позивачем 55-річчя.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: записами в трудовій книжці, довідками.

Тому відновлення порушеного права позивача повинно бути шляхом визнання протиправною відмови відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06 серпня 2017р. та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06 серпня 2017р.

Разом із тим не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 про скасування рішення (протоколу) Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.08.2017р. про результати розгляду питання про зарахування пільгового стажу, оскільки виходячи з приписів п. 3 ч. 4 ст. 18 КАС України, предметом оскарження можуть бути лише рішення, дії, бездіяльність субєкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Комісія не є субєктом владних повноважень і не наділена повноваженнями щодо прийняття рішень про призначення або відмову у призначенні пенсії, а лише розглядає питання про підтвердження необхідного стажу для призначення пенсії відповідним органом Пенсійного фонду України, остаточне рішення якого може бути оскаржене до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору у сумі 640 грн. понесені позивачем, стягуються на його користь за рахунок бюджетних асигнувань з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (а.с. № 2).

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, ст. ст. 9, 77, 90, 139, ч.4 ст. 229, ст.ст. 242 - 246, 255, 295, 297, п. 10 Перехідних положень КАС України (в редакції Закону України від 03.10.2017р.), суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначені пенсії, скасування протоколу комісії з питання незарахування стажу, зобовязання призначити і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 06 серпня 2017р.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 серпня 2017р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 про скасування рішення (протоколу) Комісії при ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.08.2017р. - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору при подачі позову в розмірі 640 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.В. Ткаченко