Справа № 826/13262/17
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 травня 2018 року № 826/13262/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., суддів: Аверкової В.В., Літвінової А.В. при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю.

за участі представників сторін:

від позивача - Терещенко О.С.

від відповідача - Балобанова А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

За позовом Компанії ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД
до Державної авіаційної служби України
про визнання протиправними та скасування рішень

В С Т А Н О В И В:

Компанія ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД звернулася до суду з позовом про визнання протиправними та скасування постанов Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації від 13.09.2017 № 002584, № 002585, № 002586, № 002587, № 002588, № 002589, № 002590, № 002591, № 002592, №002593, № 002595, № 002596, № 002597, № 002599, № 002600, № 002603, № 002608, 002609, № 002613.

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Повітряний кодекс України, Положення про використання повітряного простору України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 401, Порядок накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 26.12.2011 № 637, та зазначає, що Державною авіаційною службою України застосовано до Компанії ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД без наявних правових підстав з порушенням шестимісячного строку для накладення штрафів. Також позивач вказує про порушення відповідачем порядку проведення перевірок.

Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Конвенції про міжнародну цивільну авіацію 1944 року, Повітряного кодексу України, Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 401, Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 26.12.2011 № 637, Правил обслуговування аеронавігаційною інформацією, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 01.07.2004 № 564, Правил авіаційного електрозв'язку в цивільній авіації України, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 23.09.2003 №736, та зазначив про правомірність постанов Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації, оскільки Компанією ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД порушено порядок та правила використання повітряного простору України над територією Автономної Республіки Крим, що підтверджується відповідною телеграмою та засобами об'єктивного контролю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002584 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002685, яким встановлено, що 29.05.2015 о 16:31 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA918, незважаючи на заборонену зону UKP 35, без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 291822).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002585 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002686, яким встановлено, що 31.10.2014 о 13:32 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA063 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 310522).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002586 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002687, яким встановлено, що 31.10.2014 о 15:18 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA063 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 310522).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002587 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002688, яким встановлено, що 08.11.2014 о 07:47 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA312 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 081321).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002588 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002689, яким встановлено, що 08.11.2014 об 11:57 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA312 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 081755).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002589 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002690, яким встановлено, що 12.11.2014 о 14:45 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA367 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 121736).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002590 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002691, яким встановлено, що 15.11.2014 о 15:02 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA367 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 151544).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002591 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002693, яким встановлено, що 20.04.2015 о 12:11 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA480 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 201857).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002592 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002697, яким встановлено, що 20.04.2015 о 09:44 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA480 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 201056).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002593 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002694, яким встановлено, що 29.05.2015 о 06:40 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA918 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 291405).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002595 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002695, яким встановлено, що 20.05.2015 о 13:17 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA375 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 201528).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002596 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002696, яким встановлено, що 22.11.2014 о 14:42 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA532 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 221902).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002597 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002692, яким встановлено, що 22.11.2014 об11:38 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA532 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 221902).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002599 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002699, яким встановлено, що 19.08.2015 о 10:11 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA629 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 191108).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002600 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002700, яким встановлено, що 12.08.2015 о 12:35 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA314 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 121500).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002603 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002702, яким встановлено, що 04.09.2016 о 06:08 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA061 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 041136).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002608 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002703, яким встановлено, що 04.09.2016 о 08.38 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA061 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 041136).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002609 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002701, яким встановлено, що 19.05.2015 о 14:59 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA375 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 191706).

Постановою Державної авіаційної служби України від 13.09.2017 № 002613 накладено на Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД штраф у розмірі 136 000 грн. за порушення статті 30 Повітряного кодексу України, пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Вказана постанова прийнята на підставі протоколу Державної авіаційної служби України від 30.08.2017 № 002698, яким встановлено, що 19.08.2015 о 13:34 Компанію ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД здійснено політ з порушенням порядку використання повітряного простору України повітряним судном, яке виконувало рейс GMA629 без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України (телеграма № 191442).

У відповідності до преамбули Повітряного кодексу України державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах.

Згідно з частиною першою та другою статті 4 Повітряного кодексу України Україна як держава, що приєдналася до Конвенції про міжнародну цивільну авіацію, несе відповідальність за виконання міжнародних зобов'язань, що випливають із цієї Конвенції, та за гарантії і створення умов безпеки для суспільства, захисту інтересів під час провадження діяльності в галузі цивільної авіації та використання повітряного простору України.

Державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України полягає у формуванні державної політики та стратегії розвитку, визначенні завдань, функцій, умов діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України, застосуванні заходів безпеки авіації, прийнятті загальнообов'язкових авіаційних правил України, у здійсненні державного контролю за їх виконанням та встановленні відповідальності за їх порушення.

Відповідно до частини першої статті 5 Повітряного кодексу України уповноважений орган з питань цивільної авіації реалізує державну політику і стратегію розвитку авіації України, здійснює державне регулювання діяльності в галузі цивільної авіації за такими напрямами:

1) здійснення комплексних заходів щодо забезпечення безпеки польотів, авіаційної, екологічної, економічної та інформаційної безпеки;

2) створення умов для розвитку авіаційної діяльності, повітряних перевезень та їх обслуговування, виконання авіаційних робіт та польотів авіації загального призначення;

3) організація використання повітряного простору України;

4) представництво України в міжнародних організаціях цивільної авіації та у міжнародних відносинах з питань цивільної авіації.

Статтею 8 Повітряного кодексу України встановлено, що реалізацію державної політики у сфері використання повітряного простору України на підставі спільних рішень забезпечують уповноважений орган з питань цивільної авіації та Міністерство оборони України за такими напрямами:

1) забезпечення умов для діяльності національних і міжнародних користувачів повітряного простору України;

2) впровадження державної політики щодо використання повітряного простору України;

3) розроблення правил і процедур цивільно-військової координації під час організації повітряного руху;

4) здійснення контролю за дотриманням порядку та правил використання повітряного простору України;

5) забезпечення діяльності та розвитку об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України.

Реалізація державної політики з оборонних питань, що пов'язані з використанням повітряного простору України та захистом суверенітету держави, належить до компетенції Міністерства оборони України.

Відповідно до статті 31 Повітряного кодексу України контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору України під час планування, координації та використання повітряного простору України, обслуговування та управління повітряним рухом у районах польотної інформації, диспетчерських районах та зонах і на маршрутах обслуговування повітряного руху здійснюється органами об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху.

Контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору України під час охорони державного кордону України, управління польотами державних повітряних суден, контролю польотів повітряних суден та переміщення інших об'єктів, що перетинають державний кордон України або виконують польоти в межах зон з особливим режимом використання та у спеціальних зонах повітряного простору України, здійснюється підрозділами Повітряних Сил Збройних Сил України, правоохоронних органів та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Підрозділами обслуговування повітряного руху державних органів, органів місцевого самоврядування контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору України здійснюється під час обслуговування повітряного руху в зонах їхньої відповідальності.

Порядок взаємодії органів об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху, органів управління Повітряних Сил Збройних Сил України та інших органів, які здійснюють контроль за дотриманням порядку та правил використання повітряного простору України, визначається Положенням про використання повітряного простору України.

Відповідно до статті 29 Повітряного кодексу України використання повітряного простору України здійснюється на підставі дозволів, що надаються органами об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до порядку, визначеного Положенням про використання повітряного простору України, крім випадків, передбачених пунктами 1 - 5 частини другої статті 24 цього Кодексу.

У разі виконання польотів цивільних повітряних суден та літальних апаратів поза межами контрольованого повітряного простору України заявка на використання повітряного простору України не подається, за винятком випадків, зазначених у Положенні про використання повітряного простору України.

Вибуття повітряного судна чи літального апарата з території України (прибуття на територію України) дозволяється через міжнародні аеропорти, в яких розташовані органи доходів і зборів та органи охорони державного кордону України.

Вибуття повітряного судна чи літального апарата з території України (прибуття на територію України) через інші аеропорти та поза місцем розташування органів доходів і зборів та органів охорони державного кордону України допускається у виняткових випадках з дозволу Кабінету Міністрів України або в разі вимушеної посадки повітряного судна (літального апарата).

Згідно статті 30 Повітряного кодексу України використання повітряного простору України або його окремої частини може бути частково або повністю обмежено уповноваженим органом з питань цивільної авіації та органами об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху відповідно до порядку, визначеного Положенням про використання повітряного простору України.

Відповідно до статті 32 Повітряного кодексу України повітряні судна перетинають державний кордон України згідно з порядком, встановленим Положенням про використання повітряного простору України, у спеціально виділених маршрутах обслуговування повітряного руху, відомості про які публікуються в документах аеронавігаційної інформації.

Перелік маршрутів обслуговування повітряного руху для перетинання державного кордону України затверджується уповноваженим органом з питань цивільної авіації за погодженням з Генеральним штабом Збройних Сил України та Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Перетинання державного кордону України поза маршрутами обслуговування повітряного руху забороняється, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Порядок організації та використання повітряного простору України (далі - повітряний простір) юридичними і фізичними особами - користувачами повітряного простору, а також органами, що здійснюють контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору, управління використанням повітряного простору та обслуговування повітряного руху (далі - ОПР) визначає Положення про використання повітряного простору України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401.

Відповідно до пункту 94 Положення про використання повітряного простору України, заборона та обмеження використання повітряного простору встановлюються за місцем, часом та висотою з таким розрахунком, щоб звести до мінімуму їх вплив на діяльність інших користувачів повітряного простору.

Встановлення заборони та обмежень передбачає визначення частини повітряного простору, використання якої забороняється або обмежується відповідно до умов, визначених Украероцентром або РДЦ.

Під час виконання польоту повітряне судно на запит та з дозволу відповідного органу ОПР (органу управління повітряним рухом) може перетинати межі зони обмеження польотів, небезпечної зони та зони, що належить до тимчасово зарезервованого повітряного простору, під час їх використання. В інших випадках повітряне судно повинно виконувати політ поза межами зазначених зон згідно з установленим порядком.

Як встановлено під час розгляду справи, до Компанії ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД застосовано штрафні санкції у зв'язку із здійсненням польотів без відповідного дозволу та заявки та використання повітряного простору України у межах забороненої зони UKP 35, яка встановлена Україною над Автономною Республікою Крим та за результатами перевірки інформації, викладеної в телеграмах Украероцентру від 31.10.2014 № 310522, від 31.10.2014 № 310522, від 08.11.2014 № 081321, від 08.11.2014 № 081755, від 12.11.2014 №121736, від 15.11.2014 № 151544, від 22.11.2014 № 221902, від 22.11.2014 № 221902, від 20.04.2015 № 201857, від 20.04.2015 № 201056, від 19.05.2015 № 191706, від 29.05.2015 №291405, від 20.05.2015 № 201528, від 29.05.2015 № 291822, від 12.08.2015 № 121500, від 19.08.2015 № 191108, від 19.08.2015 № 191442, від 04.09.2016 № 041136 та від 04.09.2016 №041136.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Державну авіаційну службу України» від 08.10.2014 № 520 (далі - Постанова № 520) передбачено, що Державіаслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Основними завданнями Державіаслужби, відповідно до пункту 3 Постанови № 520, є:

1) реалізація державної політики у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України;

2) внесення пропозицій Міністрові інфраструктури щодо забезпечення формування державної політики у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України;

3) організація використання повітряного простору України;

4) здійснення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації, нагляду за забезпеченням аеронавігаційного обслуговування.

Відповідно до підпункту 6 пункту 6 Постанови № 520, Державіаслужба з метою виконання покладених на неї завдань має право накладати штрафи за умов, визначених Повітряним кодексом України.

За правилами абзацу 4 пункту 1 частини першої статті 127 Повітряного кодексу України за правопорушення в галузі цивільної авіації до юридичних осіб, які полягають у порушенні правил та порядку використання повітряного простору України, до суб'єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу від п'яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини третьої статті 128 Повітряного кодексу України штраф може бути накладено на юридичну особу - суб'єкта авіаційної діяльності протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через три роки з дня його вчинення.

Зазначена норма кореспондується із пунктом 3.5 Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України № 637 від 26.12.2011,

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку № 637 у разі скоєння суб'єктом правопорушення на території аеропорту керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники складають протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації та у триденний строк направляють його до Державіаслужби України.

Згідно з пунктом 2.5 Порядку № 637 протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації.

Відповідно до пункту 3.1. Порядку № 637 Державіаслужба України розглядає справи про правопорушення у галузі цивільної авіації, за результатами розгляду виноситься постанова про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 637 факти правопорушень, визначених у статті 127 Повітряного кодексу України, виявляються державними інспекторами та уповноваженими на проведення перевірок посадовими особами Державіаслужби України шляхом проведення планових та позапланових перевірок, а також керівниками аеропортів, начальниками служб авіаційної безпеки та їх заступниками під час виконання ними своїх посадових обов'язків.

Державна авіаційна служба України, як уповноважений орган з питань цивільної авіації, під час накладення штрафу за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті керується положеннями Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України № 637 від 26.12.2011.

Аналіз приписів наведеної статті дає підстави для висновку про те, що при виявленні факту вчинення суб'єктом авіаційної діяльності порушення норм щодо порядку використання повітряного простору України, відповідач, приймаючи рішення про накладення штрафу, має діяти в межах граничних строків, встановлених статтею 128 Повітряного кодексу України. Закінчення будь-якого зі встановлених зазначеною статтею строків виключає можливість застосування таких санкцій.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.03.2018 у справі № 826/2911/15.

Відповідно до пункту 121 Постанови № 401 інформація про факти порушення порядку використання повітряного простору невідкладно доводиться до відома Державіаслужби, Украероцентру, командного центру Повітряних Сил Збройних Сил, штабу Антитерористичного центру при СБУ та відповідних органів ОПР.

Згідно із пунктом 122 Постанови № 401 розслідування порушень порядку використання повітряного простору проводиться з метою встановлення причин виникнення та вжиття необхідних заходів для запобігання порушенням. Розслідування повинно починатися негайно після того, як стало відомо про факт порушення, та закінчуватися не пізніше ніж у семиденний термін.

З урахуванням наведеного та враховуючи отримання відповідачем телеграм Украероцентру 31.10.2014 № 310522, 31.10.2014 № 310522, 08.11.2014 № 081321, 08.11.2014 № 081755, 12.11.2014 № 121736, 15.11.2014 № 151544, 22.11.2014 № 221902, 22.11.2014 №221902, 20.04.2015 № 201857, 20.04.2015 № 201056, 19.05.2015 № 191706, 29.05.2015 №291405, 20.05.2015 № 201528, 29.05.2015 № 291822, 12.08.2015 № 121500, 19.08.2015 №191108, 19.08.2015 № 191442, 04.09.2016 № 041136 та 04.09.2016 № 041136, у яких до відома Державіаслужби доведено, що повітряні судна позивача здійснили польоти з порушенням порядку використання повітряного простору України, незважаючи на заборону використання повітряного простору, відповідно, порушення вимог Повітряного кодексу України та Постанови № 401 виявлені відповідачем в період жовтень 2014 року - вересень 2016 року. Проте, зафіксовані у протоколах - 30.08.2017 та 13.09.2017 - у постановах.

Враховуючи наведене та з огляду на те, що частина третя статті 128 Повітряного кодексу України пов'язує початок перебігу шестимісячного строку для накладення штрафу саме із моментом виявлення порушення, суд приходить до висновку, що Державіаслужбою при прийнятті оскаржуваних постанов не дотримано вимог, встановлених частиною третьою статті 128 Повітряного кодексу України та пункту 3.5 Порядку № 637 щодо граничних строків накладення штрафу на позивача.

За таких обставин, суд зазначає про протиправність постанов Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації від 13.09.2017 № 002584, № 002585, № 002586, № 002587, № 002588, №002589, № 002590, №002591, № 002592, № 002593, № 002595, № 002596, № 002597, №002599, № 002600, №002603, № 002608, 002609, № 002613.

При цьому, суд не надає оцінку виявленим порушенням, враховуючи доводи позивача щодо неможливості надання доказів на підтвердження відсутності факту вчинення Компанією ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД порушень вимог Повітряного кодексу України в зв'язку із спливом термінів зберігання польотної документації.

Європейським Судом з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04), рішення від 10 лютого 2010 року (набуло статусу остаточного 10 травня 2011 року), (п. 58) наголошено, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, № 303А, п. 29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (див. рішення у справі "Гірвісаарі проти Фінляндії" (Hirvisaari v. Finland), № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати постанови Державної авіаційної служби України про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації від 13.09.2017 № 002584, № 002585, № 002586, № 002587, № 002588, № 002589, № 002590, № 002591, №002592, № 002593, № 002595, № 002596, № 002597, № 002599, № 002600, № 002603, №002608, 002609, № 002613.

3. Стягнути на користь Компанії ГАМА АВІЕШН (ЮК) ЛІМІТЕД (ідентифікаційний код 017644148) судові витрати у розмірі 38 760 (тридцять вісім тисяч сімсот шістдесят) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної авіаційної служби України (ідентифікаційний код 37536026).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді В.В. Аверкова

А.В. Літвінова

Повний текст рішення складений 24.05.2018.