Справа № 736/1618/17
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/1618/17
Номер провадження 2-а/736/4/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Чурупченка М.І.,

за участю: секретаря - Макуха О.О.,

представника позивача - адвоката ОСОБА_1,

представників відповідача - Бабич В.С., Хоменко О.В.,

третьої особи - ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_4 - адвоката ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Корюківського районного суду Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Корюківської міської ради Чернігівської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на боці позивача ОСОБА_4 про оскарження рішень колегіальних органів,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_6 пред'явила адміністративний позов до відповідача, Корюківської міської ради, третя особа на боці позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4, про оскарження рішень колегіальних органів, у якому позивач просить: визнати протиправними і скасувати рішення: 22 сесії 6 скликання Брецької сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 11 вересня 2013 року в частині: «1.Надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 площею 0,50 га., для ведення особистого селянського господарства, яка відводиться за рахунок земель не наданих у власність або користування по АДРЕСА_1. 2.Надати дозвіл гр. ОСОБА_4 на розробку технічної документації щодо експертної оцінки земельної ділянки, необхідної для реалізації права власності на дану земельну ділянку»; 8 сесії 7 скликання відповідача Корюківської міської ради Чернігівської області від 09 серпня 2017 року, в частині: «8.3атвердити ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), площею 0,4382 га. АДРЕСА_2.1.Передати ОСОБА_4 безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,4382 га. по АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_2, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Стягнути з відповідача Корюківської міської ради Чернігівської області судові витрати згідно квитанцій.

Свої вимоги мотивує тим, що вона не згодна з вищевказаними рішеннями, які протиправні і що порушують її права. На даній земельній ділянці розташований житловий будинок, отже, це є земля житлової та громадської забудови, тому дана земельна ділянка могла бути відведена та передана у власність тільки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав і просить задовольнити, а також вказав, що сплачений судовий збір залишає за позивачем.

У судовому засіданні представники проти позову заперечували і просили відмовити у його задоволенні.

Третя особа та його представник у судовому засіданні позов не визнали і просили відмовити у його задоволенні.

Свідок ОСОБА_8 показала, що вона є матір?ю третьої особи і що дійсно документацію на земельну ділянку сина вона бачила і допомагала її збирати. Рішення на використання даної земельної ділянки було отримано у сільські раді, а як видано рішення ОСОБА_6 у сільській раді на земельну ділянку за такою самою адресою для будівництва і обслуговування будівель їй не відомо.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні показав, що він у 2017 році виготовляв технічну документацію на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на замовлення ОСОБА_4, а про рішення, яке надано сільською радою ОСОБА_6 на цю ж земельну ділянку для будівництва житлового будинку він нічого не знав. Також показав, що документація, яку він виготовив, відповідає нормам законодавства.

Свідок ОСОБА_10 у судовому засіданні показала, вона працює у відділі Держгеокадастру і що переведення земель із житлової забудівлі до земель сільськогосподарського призначення без відповідного рішення не можливе. Також показала, що відповідно документації по спірній земельній ділянці вбачається, що на ній знаходиться будівля, і що дана земельна ділянка без відповідного рішення про її переведення із житлової забудівлі до земель сільськогосподарського не може.

Свідок ОСОБА_11 показала, що вона працювала сільським головою Брецької сільської ради і дійсно видавались рішення за адресом АДРЕСА_1, рішення як ОСОБА_6 так і ОСОБА_4 на земельні ділянки, а саме: ОСОБА_6 рішення від 08.12.2016 року, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтованою площею 0,25га, а ОСОБА_4 рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшого надання у власність площею, 0,50га, для ведення особистого селянського господарства. Також вказала, що землі по сільські раді не переводились з земель для будівництва у землі для ведення селянського господарства та рішення такі не приймались. Як виникло, що на земельній ділянці, яку оформив і приватизував ОСОБА_12 з відповідним кадастровим номером, виявилась земельна ділянка де знаходиться будівля ОСОБА_6, їй не відомо. Також підтвердила, що засвідчувала підписи у розписці ОСОБА_13 про отримання коштів за продаж будинку в АДРЕСА_2.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити за наступних підстав.

У справі встановлено, 31 липня 2008 року, позивач з чоловіком ОСОБА_14, що підтверджується свідоцтвом про шлюб НОМЕР_3, придбала будинок, у ОСОБА_13 у АДРЕСА_2. Про отримання коштів за житловий будинок та його продаж, ОСОБА_13 написала розписку чоловіку, яка була завірена сільським головою Брецької сільської ради ОСОБА_11

У 2016 році вона звернулась до Брецької сільської ради Корюківського району Чернігівської області з відповідною заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність: для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, де знаходиться її будівля.

Згідно інформації Районного комунального підприємства «Рампа» бюро технічної інвентаризації Корюківської районної ради, на момен проведення інвентаризації 18.11.2016 року по АДРЕСА_1 був розташований дерев?яний будинок площею 37,6 м.кв., власність станом на 31.12.2012 року не зареєстрована.

Рішенням 11 сесії 7 скликання Брецької сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 08.12.2016 року вирішено: «надати дозвіл громадянці ОСОБА_6 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність: 1.Для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд орієнтовною площею 0,25 га., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2. 2.3обов'язати гр. ОСОБА_6 оформити проектну документацію відповідно до діючого законодавства».

Позивач одразу не звернулась до відповідної установи для виготовлення зазначеного в рішенні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва.

У 2017 році була створена Корюківська об?єднана територіальна громада, куди ввійшло с. Бреч, а Брецьку сільську раду Корюківського району ліквідовано, правонаступником якого є Корюківська міська рада Чернігівської області.

Восени 2017 року позивач дізналась, що земельна ділянка, на яку їй надали дозвіл на виготовлення документації на якій розташований придбаний будинок, вже передана громадянину ОСОБА_4 на підставі відповідних рішень для ведення особистого селянського господарства, а саме, що земельна ділянка за адресом: АДРЕСА_2, за рішенням 22 сесії 6 скликання Брецької сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 11.09.2013 року було прийнято: «1.Надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 площею 0,50 га., для ведення особистого селянського господарства, яка відводиться за рахунок земель не наданих у власність або користування по АДРЕСА_2 сільської ради Корюківського району Чернігівської області. 2.Надати дозвіл гр. ОСОБА_4 на розробку технічної документації щодо експертної оцінки земельної ділянки, необхідної для реалізації права власності на дану земельну ділянку».

Рішенням 8 сесії 7 скликання відповідача Корюківської міської ради Чернігівської області від 09 серпня 2017 року, було прийнято: «8.3атвердити ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), площею 0,4382 га. АДРЕСА_2. 8.1. Передати ОСОБА_4 безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,4382 га. по АДРЕСА_2, кадастровий номер: НОМЕР_2, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст.21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в)відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г)притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а)землі сільськогосподарського призначення; б)землі житлової та громадської забудови.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України, землі України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визначаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої структури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а)сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б)несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісового фонду, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а)громадянам - для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ст.38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст.39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст.40 Земельного кодексу України, громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватись безоплатно у власність або надаватись в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Згідно з 4.1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а)придбання за договором купівлі-продажу, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б)безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в)приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г)прийняття спадщини; г)виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх в користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб)...

Відповідно до ч. 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Відведена та передана ОСОБА_4 у власність земельна ділянка площею 0,4352 га. по АДРЕСА_2 не призначена для ведення особистого селянського господарства, тому дана земельна ділянка не могла бути передана у власність ОСОБА_4 за вказаним призначенням. На даній земельній ділянці розташований житловий будинок, тому, це земля житлової та громадської забудови, тому дана земельна ділянка могла бути відведена та передана у власність тільки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель.

За таких обставин вислухавши учасників справи, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Оскільки позов підлягає задоволенню, а у судовому засіданні представник позивача вказав, що судовий збір, який позивач поніс при зверненні з позовом до суду, залишає за собою, тому ці витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 12, 19-22, 38-40, 81, 116, 118 Земельного кодексу України, ст.ст. 5, 9, 12, 19, 241-246, 257, 295 КАС України суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправними і скасувати рішення:

22 сесії 6 скликання Брецької сільської ради Корюківського району Чернігівської області від 11 вересня 2013 року в частині:

-«1.Надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 площею 0,50 га., для ведення особистого селянського господарства, яка відводиться за рахунок земель не наданих у власність або користування по АДРЕСА_1. 2. Надати дозвіл гр. ОСОБА_4 на розробку технічної документації щодо експертної оцінки земельної ділянки, необхідної для реалізації права власності на дану земельну ділянку»;

8 сесії 7 скликання відповідача Корюківської міської ради Чернігівської області від 09 серпня 2017 року, в частині:

- «8. 3атвердити ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), площею 0,4382 га. По АДРЕСА_1.

8.1. Передати ОСОБА_4 безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,4382 га. по АДРЕСА_1, кадастровий номер: НОМЕР_2, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. Зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1».

Судовий збір залишити за позивачем.

Копії рішення надати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя М. І. Чурупченко