Справа № 826/2563/18
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

31 травня 2018 року № 826/2563/18
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доСолом`янської районної в м. Києві державної адміністрації
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного позову міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації про:

- визнання дії Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації по скасуванню реєстрації місця проживання протиправними;

- скасування рішення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 03.10.2017 про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації поновити ОСОБА_1 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно,з порушенням норм Конституції та Житлового кодексу УРСР скасовано реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.02.2018 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що під час внесення інформації до Реєстру територіальної громади міста Києва Відділу було переглянуто заяву та копії документів наданих ОСОБА_1 і з`ясовано, що її реєстрація за вказаною вище адресою відбулась з порушенням законодавства, так як вона не надала підтверджуючих документів щодо місця роботи в комунальному підприємстві «Індустріальне». Просив в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані сторонам документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

03 жовтня 2017 року ОСОБА_1 подано заяву на реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , одночасно з зняттям з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 , відповідно до розпорядження Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 27.06.204 року №461 «Про затвердження нумерації приміщень в загальних квартирах першого будинку АДРЕСА_4 », яким було затверджено нумерацію приміщень в загальних квартирах першого поверху, загальною площею 755,0 м2, житловою площею 499,6 м2 в будинку АДРЕСА_4 згідно з додатком до розпорядження.

03 жовтня 2017 року відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації була проведена реєстрація ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , з одночасним зняттям з адреси: АДРЕСА_3 .

10 жовтня 2017 року було проведено скасування реєстрації адреси місця проживання гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

На підставі викладеного, вважаючи дії та рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з позовом до суду.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, суд виходить з наступного.

Згідно із ч.1 ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (далі-Закон) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

В ч.1 ст.6 даного Закону передбачено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

гідно статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до пункту 3 Правил реєстрації місця проживання реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Абзацом першим пункту 8 Правил №207 передбачено, що документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги».

Частиною першою статті 9-1 Закону № 1382-IV та абзацами 1 4 пункту 11 Правил №207 встановлено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Пунктом 18 Правил №207 встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Пунктом 23 Правил №207 визначено, що працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення:

приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи;

вносить відомості про реєстрацію місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування). Датою реєстрації місця проживання/перебування осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;

формує і вносить дані про реєстрацію місця проживання особи до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку;

формує інформацію про реєстрацію місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру;

оформляє і видає довідку про реєстрацію місця проживання/перебування дітям до 16 років та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, за формами згідно з додатками 13 або 14 відповідно;

повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, довідку про реєстрацію місця проживання, що оформлена особі відповідно до абзацу шостого цього пункту, та інші документи, які подавалися.

За змістом вищенаведених нормативних актів, прийняттю рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи передує процедура перевірки поданих заявником документів на відповідність вимогам п. 18 Правил №207 та ст. 6 Закону № 1382-IV, та лише у випадку відповідності поданих документів таким вимогам працівником органу реєстрації приймається рішення про реєстрацію місця проживання особи.

Як зазначалось вище, 03 жовтня 2017 року відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації була проведена реєстрація ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , з одночасним зняттям з адреси: АДРЕСА_3 .

Разом з тим, під час внесення інформації до Реєстру територіальної громади міста Києва Відділу було переглянуто заяву та копії документів наданих ОСОБА_1 і з`ясовано, що її реєстрація за вказаною вище адресою відбулась з порушенням законодавства, так як вона не надала підтверджуючих документів щодо місця роботи в комунальному підприємстві «Індустріальне».

При цьому відповідно до п. 4.1 договору №9/10 найму житлового приміщення від 11.03.2010 між комунальним підприємством «Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду та громадянкою ОСОБА_1 , вбачається, що термін найму приміщення визначається з 01.01.2010 року на час роботи в комунальному підприємстві «Індустріальне».

З огляду на зазначене, Відділом було прийнято рішення про скасування місця реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та відправлено повідомлення засобами поштового зв`язку.

За змістом абз.абз. 1 3 п. 28 Правил №207, реєстрація місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання скасовуються в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

У разі виявлення такого порушення керівник органу реєстрації проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

Про прийняте рішення особі надсилається письмове повідомлення за формою згідно з додатком 17, в якому зазначаються підстави його прийняття. Особу запрошують на прийом до органу реєстрації для внесення відповідних відомостей до документа, до якого вносяться відомості про місце проживання/перебування.

Також, абзацом другим пункту 28 Правил №207 визначено вичерпний перелік процесуальних етапів проведення перевірки законності підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, дотримання яких свідчитиме про прийняття законного та обґрунтованого рішення про скасування місця проживання/перебування особи або про зняття з реєстрації місця проживання у разі виявлення та підтвердження порушенням вимог законодавства, допущених в ході реєстрації місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання особи.

Так до таких етапів належить:

- виявлення порушення вимог законодавства, допущених в ході реєстрації місця проживання/перебування особи або зняття з реєстрації місця проживання особи;

- проведення керівником органу реєстрації перевірки підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи;

- складання висновку за результатами такої перевірки;

- прийняття рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи.

В матеріалах справи наявний висновок відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осі Солом`янської РДА стосовно проведення скасування реєстрації адреси місця проживання від 03.10.2017 року гр. ОСОБА_1 .

Зогляду на встановлені в судовому засіданні фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та відповідні дії вчинялася посадовою особою відповідача, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством на момент проведення оскаржуваних реєстраційних дій, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Таким чином, з огляду на правомірність вчинених відповідачем дій щодо по скасування реєстрації місця проживання і позовні вимоги не підлягають задоволенню щодо скасування рішення Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації від 03.10.2017 про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації поновити ОСОБА_1 реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Г. Вєкуа