Справа № 813/1496/13-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 травня 2018 року

Київ

справа №813/1496/13-а

адміністративне провадження №К/9901/29874/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Білоуса О.В.,

суддів - Бевзенка В.М., Стрелець Т.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року (головуючий суддя Кухар Н.А.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року (головуючий суддя Сеник Р.П., судді - Обрізко І.М., Попко Я.С.) за заявою Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про заміну сторони виконавчого провадження у справі №813/1496/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова до Державного підприємства Міністерства оборони України «Монтажник-Львів», третя особа Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про стягнення заборгованості,

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2017 року Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні, в якій просило замінити сторону виконавчого провадження, а саме Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова на Залізничну об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року у справі №813/1496/13-а, у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого 21 березня 2013 року Львівським окружним адміністративним судом відмовлено. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що заявник з огляду на законодавство не втратив статусу стягувача у виконавчому провадженні, оскільки у нього зберігаються повноваження з адміністрування єдиного внеску в частині завершення розпочатих процедур.

Не погодившись з ухваленими у справі судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просило рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та постановити нову ухвалу, якою заяву задовольнити.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

Вказану справу згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 лютого 2018 року передано для розгляду касаційної скарги колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Білоуса О.В. (суддя-доповідач), Бевзенка В.М., Стрелець Т.Г.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2013 року у справі № 813/1496/13-а задоволено позов Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова та стягнуто з Державного підприємства Міністерства оборони України «Монтажник-Львів» 35228,95 грн заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

21 березня 2013 року Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 813/1496/13-а про стягнення на користь Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова 35228,95 грн заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, боржником у якому вказано Державне підприємство Міністерства оборони України «Монтажник-Львів».

12 лютого 2015 року державним виконавцем Залізничного відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №46452502.

У серпні 2017 року Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова звернулось до суду із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні, в якій просило замінити сторону виконавчого провадження - Залізничне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова на Залізничну об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області.

Заяву обґрунтовано тим, що з 11 серпня 2013 року набрав чинності Закон України від 4 липня 2013 року № 406-VІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із проведенням адміністративної реформи» (далі - Закон № 406-VІІ), яким врегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України до Міністерства доходів і зборів України.

Відмовляючи у задоволенні заяви Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що за змістом пунктів 3 та 5 Прикінцевих положень Закону №406-VII, органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування; суми єдиного внеску, які надійшли на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду України, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах для зарахування таких сум, підлягають перерахуванню на відповідні рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах, а тому підстави для заміни сторони виконавчого провадження відсутні.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду погоджується із зазначеними висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній до 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно частини першої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник.

Як передбачено частиною першою статті 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні положення закріплені у частині п'ятій статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Отже, обов'язковою умовою для заміни сторони виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження, яка у даному випадку відсутня.

Із самої заяви про заміну сторони виконавчого провадження та долучених до неї документів не вбачається, що Залізнична об?єднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області є правонаступником Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова.

Так, Закон України від 8 липня 2010 року №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

11 серпня 2013 року набрав чинності Закон № 406-VІІ, яким урегульовано питання щодо передачі функцій з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України Міністерству доходів і зборів України.

Пунктом 3 Прикінцевих положень вказаного Закону передбачено, що органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що за заявником залишається право та статус стягувача коштів, в інтересах якого видано виконавчий лист, що наразі, знаходиться на виконанні у Залізничному відділі державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про заміну сторони виконавчого провадження у справі №813/1496/13-а.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки під час розгляду справи встановлено, що у заявника зберігаються повноваження із адміністрування єдиного внеску в частині завершення розпочатих процедур згідно Закону № 406-VІІ, а тому підстави для заміни строни виконавчого провадження відсутні.

Відповідно до частини 3 статті 343 КАС України суд касаційної інстанції, здійснивши попередній розгляд справи, залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Залізничного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.В.Білоус

Судді В.М.Бевзенко

Т.Г.Стрелець