Справа № 817/897/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2018 року м. Рівне №817/897/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представника позивача Блішун І.М. (довіреність від 10 липня 2017 року); представника відповідача 1 Савич Т.О. (довіреність від 18 грудня 2017 року); представника відповідача 2 Матвієнко Л.О. (довіреність від 10 січня 2018 року); представника відповідача 3 Маєвського С.О. (довіреність від 09 січня 2018 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинення певних дій.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі іменується відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі іменується відповідач 2), Військової частини НОМЕР_1 (далі іменується відповідач 3), в якому позивач просить суд зобов`язати: 1. Військову частину НОМЕР_1 скласти, оформити та подати до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із врахуванням в довідці виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, за останні 24 місяці, які передують даті звільнення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; 2. Рівненський обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням в довідці виплаченої щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги за останні 24 місяці, які передують даті звільнення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі довідки із врахуванням виплаченої за останні 24 місяці, які передують даті звільнення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з жовтня 2017 року, із врахуванням при обчисленні і перерахунку розміру цієї пенсії за вислугу років щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, які були виплачені за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Ухвалою суду від 02.04.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 14.05.2018 підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що 25.07.2017 він був звільнений з військової служби з посади начальника управління розвідки штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сухопутних військ Збройних Сил України у запас за підпунктом «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту). З жовтня 2017 року позивачу було призначено пенсію за вислугою років. При обчисленні пенсії до грошового забезпечення не ввійшли: щомісячна грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби. При зверненні позивача щодо видачі нової довідки та перерахунку пенсії з врахуванням вищевказаних виплат, відповідачі відмовили йому. Однак, позивач вважає такі дії протиправними, тому просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало відзив на позовну заяву, де вказало, що позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки пенсія була призначена ще з 22.10.2017. Крім того, у повноваження відповідача 1 входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення. Пенсія позивачу була призначена з врахуванням тієї суми грошового забезпечення, яку вказав відповідач 2. Щодо включення спірних видів додаткових виплат до суми грошового забезпечення, то відповідач 1 вказав, що такі виплати не включаються до грошового забезпечення, оскільки з них не був сплачений єдиний внесок. Відтак, відповідач 1 просить суд в задоволенні позову відмовити.

ІНФОРМАЦІЯ_3 подав відзив на позов, де також заперечив проти позовних вимог та вказав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 до грошового забезпечення не входять щомісячна додаткова грошова допомога, матеріальна допомога, індексація грошового забезпечення, допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні. Крім того, позивач не надав будь-яких доказів на підтвердження того, що з цих виплат сплачувався єдиний внесок. Тому, відповідач 2 вважає позов безпідставним, а відтак просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 Військова частина НОМЕР_1 подав відзив на позов, де вказав, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація грошового забезпечення та грошова допомога при звільненні з військової служби не є видами грошового забезпечення, на основі якого здійснюється перерахунок пенсії. Тому, відповідач 2 просить суд в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

Представники відповідачів заперечили проти позову, просили суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

У судовому засіданні 24.05.2018 на підставі статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.07.2017 звільнений з військової служби з посади начальника управління розвідки штабу управління оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України у запас за підпунктом «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.10.2017 №239 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та направлено на військовий облік до Рівненського обласного військового комісаріату

З 22.10.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З повідомлення про призначення пенсії (пенсійна справа №) вбачається, що при обчисленні пенсії позивачу враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (а.с.24).

З наданого позивачем грошового атестату вбачається, що позивач фактично отримував за останні 24 календарні місяці служби щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу та одноразову грошову допомогу при звільненні.

Однак, такі види виплат не були включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 24.10.2017 №501/243, на підставі якої було призначено пенсію.

04 січня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про перерахунок його пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та 24.01.2018 до військової частини НОМЕР_1 з заявою про видачу довідки про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідно до листа від 10.01.2018 №Б-48/07.1-59 та Військова частина НОМЕР_1 відповідно до листа від 29.01.2018 №501/17 відмовили позивачу у видачі довідки та перерахунку пенсії з огляду на пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Однак позивач вважає, що ці виплати повинні були бути включеними в довідку для обчислення і перерахунку розміру його пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі Закон №2011-ХІІ).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З аналізу частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у взаємозв`язку з частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення. Склад грошового забезпечення визначається частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Оскільки до складу грошового забезпечення входять одноразові види грошового забезпечення, то до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія мають входити також одноразові види грошового забезпечення.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року №889 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин; далі Постанова №889) установлено щомісячну додаткову грошову винагороду зокрема, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Постанови №889, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно до грошового атестату позивача, відповідних довідок йому на момент звільнення впродовж останніх 24 місяців виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60 %, тобто така винагорода мала постійний характер (а.с.23, 27, 81-83).

Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку позивач має право на призначення та отримання пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі, який має бути обчислений з грошового забезпечення, до якого включена, зокрема, щомісячна додаткова грошова винагорода.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 24.03.2017 у справі № 750/10520/16-а та від 09.10.2017 у справі № 344/9291/17, постанові Верховного суду України від 20.10.2015 у справі № 559/3342/14-а (щодо щомісячної додаткової грошової винагороди).

Щодо включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, то суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 Постанови №1294).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою №1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 Постанови №1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Таким чином, зазначені допомоги є додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 10.03.2015 у справі № 21-70а15 (щодо матеріальних допомог).

Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 в період з січня 2015 року по грудень 2017 року позивачу нараховано щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Зміст вказаних довідок свідчить, що у даний період з щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань було утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне (пенсійне) страхування (а.с.81-83).

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням виплачених за останні 24 місяці, які передують даті звільнення, сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, оскільки з даних видів грошового забезпечення сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Верховний Суд України в постанові від 25.11.2014 у справі №21-322а14 вказав, що за змістом положень пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Частиною третьою статті 43 зазначеного Закону встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20.10.2015 (справа №21-2942а15).

При цьому, суд зазначає, що платниками єдиного внеску відповідно до абзацу сьомого пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» є військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом другим пункту 1 частини першої статті 7 та частиною шостою статті 8 цього Закону для зазначених платників єдиний внесок нараховується на суми грошового забезпечення у розмірі 34,7%. Єдиний внесок з військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу утримується в розмірі 2,6% грошового забезпечення (частина десята статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»).

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення включаються: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу наведено в додатках 25-28 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». При цьому суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби не віднесено до зазначеного переліку.

Крім того, згідно з пунктом 2 розділу I Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1170, одноразова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби належить до виплат, на які не нараховується єдиний внесок.

Враховуючи викладене, на суми виплат вихідної допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу єдиний внесок не нараховується, а тому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Відповідно до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 3-7 від 30.01.2007, призначення (перерахунок) пенсій органами пенсійного фонду України здійснюється на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Таким чином, Військова частина НОМЕР_1 не оформила та не подала до Рівненського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги. Така бездіяльність відповідача 2 є протиправною.

Таким чином, з огляду на зазначене, суд вважає, що вимоги позивача обгрунтовані та підлягають до задоволення.

При цьому, суд зазначає, що згідно з статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, в тому числі визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Статтею 245 КАС України також встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач просить суд зобов`язати відповідачів здійснити певні дії. Однак, з огляду на те, що судом встановлено протиправну бездіяльність відповідача 2, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення про визнання бездіяльності відповідача 2 протиправною та зобов`язання відповідачів вчинення певних дій.

А відтак, суд дійшов висновку про необхідність визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 протиправною та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його, в свою чергу, - до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення, а Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення, починаючи з жовтня 2017 року.

Разом з тим, необхідно зазначити, що вимоги щодо включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні не знайшли свого підтвердження та необґрунтовані, а відтак в цій частині позовні вимоги задоволенні бути не можуть.

Посилання відповідача 1 на пропущення позивачем строку звернення до суду суд оцінює критично, оскільки призначення пенсії датоване 22.10.2017, фактична відмова відповідачів видати нову довідку та перерахувати пенсію з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення відбулася у січні 2018 року. Зважаючи на дату звернення ОСОБА_1 до Рівненського окружного адміністративного суду - 28.03.2018, строк звернення до суду, передбачений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем не пропущений.

Судові витрати не підлягають розподілу у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (; вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33028), ІНФОРМАЦІЯ_1 (; вулиця Грабник, 4, місто Рівне, 33023) та Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ) про зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 оформити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надану Військовою частиною НОМЕР_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, за останні 24 календарні місяці служби, які передують даті звільнення, починаючи з жовтня 2017 року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про оформлення та подання до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням одноразової грошової допомоги при звільненні відмовити.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області наданої Військовою частиною НОМЕР_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням одноразової грошової допомоги при звільненні відмовити.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про здійснення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням одноразової грошової допомоги при звільненні відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04 червня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.