Справа № 817/498/18
Суддя: Нор У.М.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2018 року м. Рівне №817/498/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нор У.М. за участю секретаря судового засідання Демчук І.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1

відповідача 1: представник не з`явився

відповідача 2: представник Бугайко О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доПенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З змісту заявленого позову вбачається, що позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України пов`язану з відмовою повідомити Головне управління Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесенння змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області пов`язану з відмовою повідомити ІНФОРМАЦІЯ_1 про наявність підстав для перерахунку призначеної йому пенсії за вислугою років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесенння змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».

- зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесенння змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в порядку та строки передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області повідомити Рівненський обласний військовий комісаріат про наявність підстав для перерахунку призначеної йому пенсії за вислугою років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесенння змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в порядку та строки передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Песійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

На обгрунтування заявлених позовних вимог позивач вказав на те, що Наказом Міністра оборони України №601 від 26.07.2012 (по особовому складу) його було звільнено з військової служби у запас за пунктом «г» ч.6 (у зв`язку із скороченням штатів) ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Наказом військового прокурора Житомирського гарнізону №131 від 14.08.2012 його з 14.08.2012 виключено зі списків військової прокуратури Житомирського гарнізону та звільнено з посади старшого помічника військового прокурора Житомирського гарнізону.

На момент звільнення вислуга позивача, як військового, склала повних 22 роки, у зв`язку із чим йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури», якою підвищено посадові оклади прокуроських працівників. Вказана Постанова Кабінету Міністрів України набула чинності 06.09.2017 і відповідно до неї, посадовий оклад прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону складає 5660грн.

За таких обставин, 02.10.2017 позивач звернувся до Пенсійного фонду України з проханням повідомити його про заходи спрямовані на проведення перерахунку призначеної йому пенсії.

Листом Фонду від 22.01.2018 вих.№612/Б-11 позивачу відмовлено в перерахунку призначеної пенсії у зв`язку із тим, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21 на даний час не визначено умови та розміри проведення перерахунку пенсій для даної категорії осіб.

З метою досудового врегулювання спору, 28.01.2018 позивач звернувся безпосередньо до Головного управління пенсійного фонду в Рівненській області з проханням вчинити дії з метою забезпечення проведення перерахунку призначеної йому пенсії з 06.09.2017.

Разом з тим, 07.02.2018 позивач отримав відповідь Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області, згідно якої в перерахунку призначеної йому пенсії теж відмовлено з підстав відсутності відповідного повідомлення Пенсійного фонду України та Міністерства оборони України про наявність підстав для такого перерахунку.

Враховуючи вищенаведене, будучи незгідним із вказаними діями (бездіяльністю) Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 15.02.2018 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 . Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.

Водночас, вказаною ухвалою, судом відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі в справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Рівненський обласний військовий комісаріат.

02.03.2018 судом отримано відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області. З змісту вказаного відзиву вбачається, що відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області проти позовних вимог позивача заперечує.

На обгрунтування своїх заперечень вказав на те, що порядок проведення перерахунків пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначено статтею 63 вказаного Закону (Закон № 2262).

З 01.01.2017 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-УШ від 06.12.2016 частину четверту статті 63 Закону № 2262 викладено в такій редакції:

«Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок Кабінетом Міністрів України не прийнято, хоча пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-УІІІ зобов`язано Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом, зокрема, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Водночас перерахунок пенсій провадиться згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Постанова № 45), який не приведено у відповідність до Закону № 1774-УІІІ (зміни не вносились, рішення щодо визначення розмірів пенсій при проведенні перерахунку цій категорії пенсіонерів не приймалось).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Поряд з цим, Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262. Вказаний нормативно-правовий акт за своїм змістом, у частині порядку проведення перерахунку пенсій, аналогічний нормам Порядку № 45.

Так, згідно пунктів 23, 24 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

У головного управління відсутня інформація про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (набрала чинності 06.09.2017) внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 та затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м.м. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур згідно з додатками, які перевищують посадові оклади колишніх працівників прокуратури.

Водночас, законодавство встановлює певний порядок, наслідком дотримання якого є проведення перерахунку пенсій, відповідно до Закону № 2262. Лише за наявності підстав але без дотримання процедури (порядку) встановленої чинним законодавством, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсій особам, звільненим з зійськової служби.

Отже, за відсутності умов, порядку та розмірів, передбачених Кабінетом Міністрів України, недотримання процедури перерахунку пенсії, у головного управління відсутні підстави для повідомлення Рівненського обласного військового комісаріату про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в порядку та строки, передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діє в межах та за виконання вимог діючого законодавства, тому вимоги Позивача щодо визнання протиправною бездіяльності головного управління та зобов`язання до вчинення дій, є безпідставними.

У відповіді на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, яке надійшло на адресу суду 06.03.2018 позивач додатково вказав, що наведені ним у позовній заяві обставини, на його переконання, не виключають обов`язку Пенсійного фонду України повідомити про наявність підстав для перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, оскільки системний аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про намагання законодавця створити систему, яка б дозволяла забезпечити дотримання прав громадянина, в незалежності від дій (чи бездіяльності) відповідних суб`єктів владних повноважень.

Тому наведені ним в позовній заяві докази бездіяльності, як Пенсійного фонду України так і Головного управління Пенсійного фонду України входять в явні протиріччя з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № К(80)2, прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980 (в частині дискреційних повноважень адміністративного органу) та призводять до порушення гарантованого ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

Ухвалою суду від 06.03.2018 за результатом розгляду клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про розгляд справи у судовому засіданні з викликом осіб, суд ухвалив перейти до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

13.03.2018 на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області.

У відповіді на відзив відповідач 1 вказує на те, що правовою підставою для перерахунку пенсії є «підвищення грошового забезпечення» відповідної категорії осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (набрала чинності 06.09.2017) внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 та затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м.м. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур згідно з додатками, які перевищують посадові оклади колишніх працівників прокуратури.

Водночас, законодавство встановлює певний порядок, наслідком дотримання якого є проведення перерахунку пенсій, відповідно до Закону № 2262. Але без дотримання процедури (порядку) встановленої чинним законодавством, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби.

Отже, за відсутності умов, порядку та розмірів, передбачених Кабінетом Міністрів України, недотримання процедури перерахунку пенсії, у головного управління відсутні підстави для повідомлення Рівненського обласного військового комісаріату про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в порядку та строки, передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, як регіональний орган виконавчої влади, діє в межах та на виконання вимог діючого законодавства і не є органом, до компетенції якого належить «впровадження власних процедур», а тим більш не є органом, що «отримує вигоду від протиправних дій», адже згідно пункту 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, місах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України.

У зв`язку із чим заперечує проти позову позивача в частині позовних вимог до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в повному обсязі.

15.03.2018 судом також отримано відзив на позовну заяву від Пенсійного фонду України.

Зі змісту вказаного відзиву вбачається, що Пенсійний фонд України не погоджується з огляду на те, що Законом України від 06.12.2016 № 1774-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 1774-//І11) внесені зміни до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), зокрема п. 4 ст. 63 викладено в такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Конституційний Суд України в рішенні від 13.05.2015 № 4-рп/2015 наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Законодавець чітко встановив, що Кабінет Міністрів України повинен визначити умови, порядок та розміри перерахунку пенсії вищевказаним особам.

11.10.2017 Пенсійний фонд України отримав від департаменту фінансів Міністерства оборони України лист від 22.09.2017 № 3/6/3334 про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Водночас, в зазначеному листі була відсутня інформація, яка б дозволяла органам Пенсійного фонду України належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені Порядком № 45.

У зв`язку з цим 02.11.2017 Пенсійний фонд України звернувся з листом № 34407/02-23 до Міністерства соціальної політики України за роз`ясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур, за Посадами яких змінено розміри посадових окладів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 N° 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі - Постанова № 657).

Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 № 24462/0/2-17/21 повідомило Пенсійний фонд України, що Постановою № 657 не визначено умови та розміри перерахунку пенсій для даної категорії осіб.

З огляду на вищезазначене вбачається, що обов`язок повідомити головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій у Пенсійного фонду України виникне лише після прийняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, яким буде визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсії вищевказаним особам, пенсії яких підлягають перерахунку.

У зв`язку із чим просить у задоволені позову відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача 1 у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином. Причини неприбуття у судове засідання не повідомив.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила відмовити у їх задоволенні повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі докази у справі в їх сукупності судом встановлено наступне.

Відповідно до Протоколу за пенсійною справою - від 15.10.2012, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і з 15.08.2012 та отримує пенсію за вислугою років у розмірі 56% від грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року, яка набрала чинності 06.09.2017, «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур.

У зв`язку із чим листом від 22.09.2017 № 3/6/3334 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Пенсійний фонд України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 02.10.2017 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії.

Листом вих №14514/Б-11 від 31.10.2017 Пенсійний фонд України повідомив позивача про те, що на даний час не прийнято порядок за яким підлягають перерахунку пенсії за вислугу років призначені військовослужбовцям військових прокуратур.

В свою чергу, Фондом підготовлено запит до Міністерства соціальної політики України про роз`яснення щодо підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до вказаної Постанови.

Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 №24462/0/2-17/21 повідомило фонд, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 не визначено умови та розміри проведення перахунку пенсій для даної категорії осіб.

У зв`язку із чим, Пенсійний фонд України листом від 22.01.2018 вих.№612/Б-11 повідомив позивачу про відсутність підстави для проведення перахунку пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №657, у зв`язку із чим відповідні повідомлення до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м.Києві не направлялись.

На особисте звернення позивача до Головного управління Пнсійного фонду України у Рівненській області щодо проведення перахунку пенсії, позивачу листом від 07.02.2018 вих №Б-288/07.1-59 вказано на те, що до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області повідомлення з Фонду та Міністерства оборони України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії не надходили, у зв`язку із чим підстави для проведення перерахунку його пенсії відсутні.

За таких обставин позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", саме наведений законодавчий акт підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

За приписами ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців чи іншої категорії осіб, які отримують пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як встановлено судом, Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 унесено зміни до деяких постанов, якими врегульовано оплату праці працівників прокуратури, зокрема до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та підвищено розмір посадових окладів працівникам прокуратури.

Зокрема, збільшено посадовий оклад прокурора військової прокуратури, що відповідає посаді, яку займав, на час виходу на пенсію, ОСОБА_1 .

Водночас відповідно до п. 2 Порядку визначено алгоритм дій органів Пенсійного фонду України у випадку прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, згідно з наведеною нормою Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС про відповідне рішення Кабінету Міністрів України повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відтак, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", після отримання повідомлення Міністерства оборони України від 22 вересня 2017 року №3/6/3334 про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1 - Пенсійний фонд України зобов`язаний був повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в в рівненській області, де позивач перебуває на обліку, про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Однак відповідач 1 - Пенсійний Фонд України, протиправно ухилився від вчинення зазначених дій.

У зв`язку із чим, суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправної бездіяльності Пенсійного фонду України щодо відмови повідомити Головне управління Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Що ж стосується вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.2 п. 2 вказаного вище Порядку - Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, суд погоджується з твердженням відповідача 2 про те, що за відсутності повідомлення Пенсійного Фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 «Про внесенння змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для повідомлення Рівненського обласного військового комісаріату про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в порядку та строки, передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

У зв`язку із чим позовні вимоги позивача у цій частині на переконання суду є передчасними.

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку про необхідність частково задовольнити позов позивача.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо відмови повідомити Головне управління Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Зобов`язати Пенсійний фонд України (01601, м.Київ-14, вул. Бастіонна, 9 ) повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", в порядку та в строки передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 31 травня 2018 року.

Суддя Нор У.М.