Справа № 461/8071/17
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/8071/17>
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2018 року. Галицький районний суд міста Львова

у складі головуючого судді Юрківа О.Р.,

за участі:

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

представника позивача Цимбор Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львова адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанов державного виконавця про накладення штрафу та стягнення витрат виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

ГУ ПФУ у Львівській області 22.11.2017 року звернулося до суду з позовною заявою про визнання протиправними дії державного виконавця та скасування постанов про накладення штрафу та стягнення витрат за виконання рішення суду, прийняті державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області у виконавчому провадженні № 54285020. Так, постановою про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2017 року (ВП № 54285020) та вимогою державного виконавця від 06.10.2017 зобов′язано боржника головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 вересня з 01 вересня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до приписів п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 13.11.2017 за вх. № 3905/5 надійшов лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області, яким скеровано постанову державного виконавця від 07.11.2017 року ВП № 542850020 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження. В ході виконавчого провадження здійснено витрати пов′язані з організацією та проведенням виконавчих дій в сумі 237,52 грн., а саме: папір формату А-4, заправка картриджів, журнал вхідної кореспонденції, журнал вихідної кореспонденції, конверти С5, конверти С6, відправка поштової кореспонденції, (лист простий до 20 г.), відправка поштової кореспонденції (рекомендований з повідомленням до 20 г.), витрати пального, витрати пов′язані із використанням АСВП.

Крім того, на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 24.07.2017 за вх. № 2390/5 надійшов лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області, яким скеровано постанову державного виконавця від 20.07.2017 року про відкриття виконавчого провадження № 54285020. Відповідно до даної постанови боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. При відкритті виконавчого провадження від 20.07.2017 № 54285020 державним виконавцем постановлено стягнути з головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконавчий збір у розмірі 12800,00 грн.

У зв'язку з цим головне управління листом від 01.08.2017 № 8712/03-32 повідомляло державного виконавця про те, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 до відкриття виконавчого провадження.

На думку позивача, оскаржувані постанови та дії відповідача є протиправними, оскільки позивачем добровільно вжито (здійснений перерахунок пенсії) та вживаються (виплата пенсії) дії з виконання рішення суду в порядку визначеному ПКМУ від 21.02.2018 р. № 103, а тому відсутні підстави вважати про невиконання без поважних причин рішення суду.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив задовольнити. Надав пояснення аналогічні викладеним у позові.

Відповідачі ГТУЮ у Львівській області та відділ ПВР УДВС ГТУЮ у Львівській області до суду своїх представників не направили, хоча управління були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи. Відзивів на адміністративний позов, заяв про поважні причини неявки чи розгляд справи за відсутності представників відповідачів до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла постанова від 07.11.2017 року ВП № 54285020 про накладення штрафу на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100,00 грн. В постанові зазначено, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при примусовому виконанні виконавчого листа № 461/1145/17, виданого 08.06.2017 року Львівським апеляційним адміністративним судом, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 вересня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до приписів п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме: за вислугу 20 років - 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний наступний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідної суми грошового забезпечення, а також здійснити йому виплату недоотриманої за період з 01 вересня 2016 року суми пенсії, з урахуванням раніше повернених виплат, встановлено.

На адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 13.11.2017 за вх. № 3905/5 надійшов лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області, яким скеровано постанову державного виконавця від 07.11.2017 року ВП № 542850020 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження. В постанові від 07.11.2017 року ВП № 54285020 зазначено, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при примусовому виконанні виконавчого листа № 461/1145/17, виданого 08.06.2017 року Львівським апеляційним адміністративним судом, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 вересня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до приписів п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме: за вислугу 20 років - 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний наступний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідної суми грошового забезпечення, а також здійснити йому виплату недоотриманої за період з 01 вересня 2016 року суми пенсії, з урахуванням раніше повернених виплат, встановлено.

На думку суду, дані постанови винесені з порушенням норм чинного законодавства, є безпідставними та незаконними, з висновками викладеними державним виконавцем в оскаржуваних постановах не погоджуємось, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VІІІ "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Крім того, на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 24.07.2017 за вх. № 2390/5 надійшов лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області, яким скеровано постанову державного виконавця від 20.07.2017 про відкриття виконавчого провадження № 54285020 щодо примусового виконання виконавчого листа № 461/1145/17, виданого 08.06.2017 Львівським апеляційним адміністративним судом, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 вересня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до приписів п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон - 2262), виходячи з розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме: за вислугу 20 років - 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний наступний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідної суми грошового забезпечення, а також здійснити йому виплату недоотриманої за період з 01 вересня 2016 року суми пенсії, з урахуванням раніше повернених виплат.

Відповідно до даної постанови боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

При відкритті виконавчого провадження від 20.07.2017 року № 54285020 державним виконавцем постановлено стягнути з головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконавчий збір у розмірі 12800,00 грн.

У зв'язку з цим головне управління листом від 01.08.2017 № 8712/03-32 повідомляло державного виконавця про те, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 до відкриття виконавчого провадження.

03.07.2017 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 вересня 2016 року, виходячи із розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення. Доплату за період з 01.09.2016 по 31.07.2017 в сумі 5121,27 грн. виплачено в липні 2017 року. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.08.2017 становить 6238,64 грн. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровували державному виконавцеві докази виконання судового рішення. Також головне управління зазначало, що відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" у виконавчому документі зазначається резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішення.

Пунктом 7 Інструкції з організації примусового виконання рішень, яка затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за № 489/20802 визначено, що постанова як окремий документ містить обов'язкові реквізити, зокрема, назву виконавчого документа, коли та ким виданий, резолютивну частину документа.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року у справі № 876/3934/17 скасовано розпорядження головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 серпня 2016 року щодо здійснення з 01 вересня 2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 60 % відповідної суми грошового забезпечення. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 вересня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до приписів п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону - 2262, виходячи із розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме: за вислугу 20 років - 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідної суми грошового забезпечення, а також здійснити йому виплату недоотриманої за період з 01 вересня 2016 року суми пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Ухвалою цього ж суду від 20.07.2017 у справі № 876/3934/17 внесено виправлення в судове рішення. В абзаці першому описової частини постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року замість слів "скасувати розпорядження відповідача від 22 серпня 2016 щодо здійснення з 01 вересня 2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачу в розмірі 60 % відповідної суми грошового забезпечення" слід читати "скасувати розпорядження відповідача від 22 серпня 2016 щодо здійснення з 01 вересня 2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачу і розмірі 62 % відповідної суми грошового забезпечення".

В абзаці п'ятому резолютивної частини постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року замість слів "Скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 серпня 2016 щодо здійснення з 01 вересня 2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 60 % відповідної суми грошового забезпечення", слід читати "Скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22 серпня 2016 щодо здійснення з 01 вересня 2016 року розрахунку та виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 62 % відповідної суми грошового забезпечення".

Враховуючи зазначене, зобов'язальна частина постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.07.2017 року № 54285020 не відповідає резолютивній частині судового рішення, на виконання якого видано виконавчий лист.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею.

Відповідно до ч. 5 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню та якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

У даній справі мова йде про нарахування та виплату пенсії, яка є періодичним платежем.

Відповідно до ч. 9 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону-1404, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

До ГУПФУ у Львівській області 11.10.2017 року за вх. № 3473/5 надійшов лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Львівській області, яким скеровано вимогу державного виконавця від 06.10.2017 щодо виконання виконавчого листа № 461/1145/17, виданого 08.06.2017 року Львівським апеляційним адміністративним судом, про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплачувати з 01 вересня 2016 року пенсію за вислугу років ОСОБА_2 відповідно до приписів п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення, а саме: за вислугу 20 років - 55 % відповідної суми грошового забезпечення та за кожний наступний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідної суми грошового забезпечення, а також здійснити йому виплату недоотриманої за період з 01 вересня 2016 року суми пенсії, з урахуванням раніше повернених виплат.

У зв′язку з цим головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомляло державного виконавця про те, що головним управлінням виконано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року до відкриття виконавчого провадження. 03.07.2017 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 1 вересня 2016 року, виходячи із розрахунку 67 % відповідної суми грошового забезпечення. Доплату за період з 01.09.2016 року по 31.07.2017 року в сумі 5121,27 грн. виплачено в липні 2017 року. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.08.2017 року становить 6238,64 грн.

ОСОБА_2 (стягувач у виконавчому провадженні) звернувся із заявою від 08.06.2017 року в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо добровільного виконання рішення суду. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 06.07.2017 року № 1097/К-20 повідомило стягувача про виконання судового рішення.

Таким чином, у зв'язку з тим, що головне управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконало постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017 року у справі № 876/3934/17 до відкриття виконавчого провадження від 20.07.2017 року № 54285020, то згідно з п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" така підлягає закінченню.

У зв′язку з вищенаведеним, головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, керуючись п. 9 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" повторно просило винести постанову про закінчення виконавчого провадження та надіслати її на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Наведене свідчить про порушення державним виконавцем статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якої, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Стаття 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій передбачених тільки цим Законом. Тобто, трудових пенсій. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірні постанови про стягнення з позивача штрафу та витрат на виконання, як рішення суб'єкта владних повноважень, не відповідає вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 КАС України, оскільки прийняті необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тому позов про визнання її протиправною та скасування підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 132, 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 295-297 КАС України, ст.ст. 6, 27, 39, 73, 75 Закону України "Про виконавче провадження", суд -

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесені постанови від 07.11.2017 року ВП № 54285020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 07.11.2017 року ВП № 54285020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Визнати протиправними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області при винесені постанови від 07.11.2017 року ВП № 54285020 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження у сумі 237,52 грн.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 07.11.2017 року ВП № 54285020 про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження у сумі 237,52 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його проголошення або з дня отримання копії рішення.

Суддя О.Р. Юрків.