Справа № 825/1957/18
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1957/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Бородавкіної С.В.
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) 05.05.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (далі Новгород-Сіверське ОУПФ) та просить:
- визнати протиправним рішення відповідача від 23.04.2018 № 23/03/К-11 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років згідно статті 55 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'';
- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на десять років згідно статті 55 Закону України ''Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' з 13 квітня 2018 року.
Позов мотивовано тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебував в зоні відчуження більше 5 календарних днів, отримав опромінення, що підтверджується відповідними документами, тому відповідно до статті 55 Закону України ''Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Однак, відповідач необґрунтовано відмовив йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, чим порушив його права та законні інтереси.
Ухвалою судді від 07.05.2018 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також, пунктом 5 ухвали надано відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі на надання відзиву на позов.
У встановлений ухвалою суду строк представником відповідача надано відзив на позов, в якому він просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог та зазначив, що позивач під час звернення до Новгород-Сіверського ОУПФ надав заяву невстановленого зразка, тому у пенсійного органу обов`язок щодо прийняття рішення про призначення чи відмови в призначенні пенсії, на його думку, не виник. Крім того, обов`язковою умовою для призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років, окрім наявності відповідного посвідчення, є довідки, в яких вказано періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації. Однак, надані ОСОБА_1 документи не підтверджують участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим позивачу було відмовлено в призначенні пенсії.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що йому видано відповідне посвідчення (категорія 2) (а.с. 29).
По досягненню 50 років позивач звернувся до Новгород-Сіверського ОУПФ із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до статті 55 Закону України ''Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' (а.с. 26).
Рішенням від 28.03.2018 № 3 Семенівським відділом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Новгород-Сіверського ОУПФ було відмовлено позивачу в призначенні вищевказаної пенсії, оскільки відсутні документи, які підтверджують право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України ''Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи'' (а.с. 45-46).
Листом від 23.04.2018 за № 23/03/К-11 відповідач повідомив ОСОБА_1 про прийняте рішення та зазначив, що згідно наданих позивачем довідок не відображені дні виїзду у зону відчуження та об`єкти. Місце дислокації військової частини НОМЕР_1 с. Ораноє (4 зона), тому в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку позивачу відмовлено (а.с. 27-28).
Вважаючи вказану відмову та прийняте рішення протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон).
Відповідно до частини першої статті 55 Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, на 10 років.
Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 передбачено, зокрема, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно із частиною четвертою статті 15 Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
З аналізу наведених правових норм вбачається, що спеціальним законодавством врегульовано вичерпний перелік документів, наявність яких у особи надає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Зокрема, основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка форми №122 від 09.03.1998, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. Інший порядок підтвердження факту участі на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чинним законодавством на даний час не передбачено.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи копій архівних довідок з Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 03.03.2014 № 179/1/2246, від 03.03.2014 № 179/1/2245, копії довідки з Центрального архіву Міністерства оборони України від березня 1996 року № 51/1607 та довідки Новгород-Сіверсько-Семенівського об`єднаного районного військового комісаріату Чернігівської області від 24.12.2012 № 147/4 позивач в період з 21.08.1986 по 15.12.1986 проводив роботи з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС. Однак, вказані довідки не відображають час перебування позивача у зоні відчуження, населені пункти та об`єкти зони відчуження, де велись ним роботи (а.с. 13, 17, 31, 32).
Водночас, згідно військового квитка серії НОМЕР_2 та інформації в довідці Новгород-Сіверсько-Семенівського об`єднаного районного військового комісаріату Чернігівської області від 24.12.2012 № 147/4 ОСОБА_1 отримав дозу опромінення 5 (п`ять), 40 Рентгена (а.с. 30, 17). Однак, картка дозиметричного контролю, в якій відображається, час та період роботи в зоні відчуження, населені пункти зони відчуження, позивачем надана не була.
Також, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106, с. Оране Іваньківського району Київської області, де дислокувалась військова частина позивача, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення та не входить до переліку зон небезпеки (зони особливого контрою), які встановлені Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 07.05.1986 № 964.
Враховуючи наведене, суд зазначає, що наданими ОСОБА_1 первинними документами не підтверджується перебування позивача саме у зоні відчуження та його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно статті 55 Закону.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду, не відшкодовуються.
Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення складений 05.06.2018.

Суддя С.В. Бородавкіна