Справа № 823/2251/17
Суддя: Кузьмишина О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/2251/17 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.,

секретар судового засідання Пушенко О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпресс» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпресс» до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

27 грудня 2017 Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрпресс» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради в якому просить зобов'язати відповідача продовжити дію (повторно видати новий) паспорт прив'язки тимчасової споруди, що знаходиться на розі вул. Нарбутівська та вул. Юрія Іллєнка, що в м. Черкасах, в порядку визначеному наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове про задоволення позову.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрпресс», як суб'єкт господарювання - юридична особа, ідентифікаційний код 36584236, зареєстроване 07.07.2009, за основним видом діяльності «роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах».

19.11.2009 управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Черкаської міської ради ТОВ «Укрпресс» видано дозвіл на розміщення малої архітектурної форми (кіоск по реалізації періодичних видань розмірами 9,93 кв. м.) № 2, строком дії на 5 років.

24.10.2017 ТОВ «Укрпресс», засобами поштового зв'язку, звернулося до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради через центр надання адміністративних послуг з заявою про продовження терміну дії паспорта прив'язки торгівельного павільйону на розі вул. Нарбутівської та Юрія Іллєнка площею до 9.93 кв. м.

Згідно опису вкладення ЧД УДППЗ «Укрпошта» ВПЗ №2 в м. Черкасах, до заяви було додано: оригінал паспорта прив'язки від 19.11.2009 № 21-09; завірена копія витягу з ЄДРПОУ; завірена копія дозволу № 2 від 19.11.2009; копія рішення Черкаської міської ради № 2-1799 від 15.03.2017.

22.11.2017 департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради, листом за № 18474-01-14 «Про відмову у погодженні терміну дії паспорта прив'язки ТС», відмовив позивачу у продовженні терміну дії паспорту прив'язки торгівельного павільйону на розі вул. Нарбутівської та Юрія Іллєнка площею до 9.93 кв.м.

Позивачу зокрема повідомлено, що поданий паспорт прив'язки тимчасової споруди від 19.11.2009 був виданий терміном на 5 років, строк дії якого закінчився 19.11.2014, а тому надані топогеодезичні матеріали є застарілими, оскільки неможливо встановити наявність або відсутність інженерних комунікацій.

Не погоджуючись із такими рішеннями, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем не продовжено термін дії паспорта прив'язки в строк та з урахуванням п. 2.30 Порядку № 244 (така ТС підлягає демонтажу), тому позивач повинен звертається до відповідного виконавчого органу міської ради для отримання дозволу на розміщення ТС спочатку, без права на продовження.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 2-4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно п. 1.10 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Нормами п.1.4 Порядку №244 передбачено, що паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Пунктом 2.2, 2.3 Порядку № 244 передбачено, що замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.18 Порядку № 244 встановлено, що продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2.19 Порядку № 244, у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб'єкта господарювання, паспорт прив'язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив'язки або на новий строк.

Пунктом 2.30 Порядку № 244 встановлено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Згідно п. 2.35 Порядку № 244 документація щодо встановлення ТС, видана до набрання чинності цим Порядком, дійсна до закінчення її терміну дії.

Управлінням планування та архітектури департаменту архітектури, будівництва та землеустрою Черкаської міської ради, видано дозвіл ТОВ «Укрпресс» на розміщення малої архітектурної форми строком на 5 років з 19.11.2009.

З 20.11.2014 ТОВ «Укрпресс» з урахуванням п. 2.30 Порядку № 244, повинно було демонтувати тимчасову споруду на розі вул. Нарбутівської та Юрія Іллєнка площею до 9.93 кв. м.

Доказів звернення позивача в термін дії дозволу на продовження терміну паспорта прив'язки не надано.

З огляду на вищевикладене вбачається, що судом першої інстанції прийнято обґрунтоване рішення про відмову в задоволені позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрпресс» залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.М. Кузьмишина

Судді: Я.Б.Глущенко

О.Є.Пилипенко