Справа № 814/855/18
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

31 травня 2018 р.

Справа № 814/855/18

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:

Відділу з питань освіти, молоді, спорту, культури та медицини Михайлівської сільської ради, вул. А. Шептицького, 9, с. Михайлівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57116

до відповідача:

Михайлівської сільської ради Миколаївської області Миколаївського району, вул. А. Шептицького, 9, с. Михайлівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57116

про:

визнання протиправним та скасування рішення 09.02.2018 № 5,

В С Т А Н О В И В:

Позивач – Відділ з питань освіти, молоді, спорту, культури та медицини Михайлівської сільської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Михайлівської міської ради Миколаївської області з вимогами про визнання протиправним та скасування Рішення Михайлівської сільської Ради № 5 від 09.02.2018 року про ліквідацію Відділу ОМСКМ як окрему юридичну особу.

Ухвалою суду від 10.04.2018 року відкрито провадження у справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Свої позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що 09.02.2018 року відповідачем прийнято Рішення про ліквідацію Відділу ОМСКМ при Михайлівської сільський Раді як окрему юридичну особу. Однак це Рішення є протиправним, оскільки не містить порядку ліквідації Відділу ОМСКМ, протирічить трудовому законодавству, протирічить нормам цивільного законодавства та не враховує соціальні потреби громади. Крім того, оскаржуване рішення прийняте без повідомлення керівника Відділу та працівників.

Дослідивши письмові докази, що містяться у справі, судом встановлено, що позивач звернувся до суду як юридична особа, яка заснована Михайлівською сільською Радою та є її структурним підрозділом.

Постановою Верховного суду України від 24.01.2017 року встановлено, що відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно - правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб’єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2,6 КАС України.

Отже, обов’язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб’єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Тобто, хоч Відділ з питань освіти, молоді, спорту, культури та медицини Михайлівської сільської ради є юридичною особою, в той же час є лише структурним підрозділом Михайлівської сільської ради, яка його утворила. Та фактично цим позовом Позивач оскаржує рішення засновника про ліквідацію. Позивач, як Відділ Михайлівської сільської ради з правом юридичної особи має всі ознаки суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства. Частиною 4 ст. 5 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень мають право звертатися до суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Діяльність структурного підрозділу Михайлівської сільської Ради - Відділу ОМСКМ визначена та регламентується Положенням про Відділ. Відповідно до Положення про Відділ ОМСКМ при Михайлівської сільський Раді у Віділа ОМСКМ відсутні повноваження на звернення до суду з адміністративними позовами, тобто засновник обмежив адміністративну дієздатність утвореного ним структурного підрозділу.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Крім того, відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради (ч. 2 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Частиною 1 ст. 240 КАС України передбачено, що позовна заява залишається судом без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду.

Керуючись ст. 240, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Залишити позовну заяву без розгляду.

Ухвала суду про залишення позову без розгляду може бути оскаржена.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Повний текст складено 31.05.2018 р.

Суддя Н.В. Лісовська