Справа № 389/2285/17
Суддя: Савельєва О. В.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

31.05.2018 Провадження №6-а/389/10/18
Ухвала

іменем України

31 травня 2018 року Знамянський міськрайонний суд

Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Солонько К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Знамянка Кіровоградської області адміністративну справу за заявою ОСОБА_1 про встановлення способу та порядку виконання постанови суду в адміністративній справі №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17),

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою, в якій просить в адміністративній справі №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17) встановити подальший спосіб та порядок виконання постанови шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведеного їй перерахунку по пенсії в сумі 32364 грн. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», згідно з довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 16.05.2017 №10759, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, починаючи з 01.01.2016 по 31.12.2017, без врахування постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

В обґрунтування поданої заяви вказала, що 05.12.2017 Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області в адміністративній справі №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17) за її позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, ухвалено постанову, якою її позовні вимоги задоволено частково. Постанова набрала законної сили 26.02.2018, після чого вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виконання постанови в добровільному порядку. Однак, постанова суду в добровільному порядку не виконана, у звязку з чим вона 04.04.2018 звернулася до ВП ВСР УДВС ГУТУЮ в Кіровоградській області для примусового виконання судового рішення. Старшим державним виконавцем ВП ВСР УДВС ГУТУЮ в Кіровоградській області Красною А.О. 05.04.2018 складено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано термін протягом десяти робочих днів виконати рішення суду, та надати державному виконавцю документи, що підтверджують факт виконання рішення. При ознайомленні 23.04.2018 з матеріалами виконавчого провадження, їй стало відомо, що під час проведення виконавчих дій боржником листом від 17.04.2018 №6701/08/02 повідомлено про часткове виконання рішення суду, а саме перерахунок пенсії проведено за період з 01.01.2016, але, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, проведено виплату лише з 01.01.2018. Станом на 10.05.2018 заборгованість по пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 32364 грн. Оскільки судом ухвалено постанову раніше, ніж прийнята постанова №103, то вона не може враховуватися під час виконання постанови суду. Старшим державним виконавцем ВП ВСР УДВС ГУТУЮ в Кіровоградській області Красною А.О. 24.04.2018 встановлено, що зазначене рішення суду фактично в повному обсязі не виконано. На боржника державним виконавцем накладено штраф у сумі 5100 грн. та надано термін протягом десяти робочих днів виконати рішення суду. Не зважаючи на постанову державного виконавця від 24.04.2018 про накладення штрафу, рішення суду фактично в повному обсязі не виконано. Державним виконавцем 10.05.2018 повторно винесено постанову про накладення штрафу в сумі 10200 грн. та ще раз надано термін для виконання рішення в повному обсязі. Однак рішення суду наразі не виконано. Зазначені обставини змусили її звернутися до суду з даною заявою.

Заявниця в судове засідання не з'явилася, але її представник у судовому засіданні заявлені вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник заінтересованої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в судовому засіданні заявлені вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні, надавши суду письмове заперечення. В своєму запереченні представник заінтересованої особи зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області рішення суду виконано добровільно в порядку, встановленому на державному рівні, а саме встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103, якою врегульовано проведення перерахунку пенсій. У звязку з набранням чинності вказаною постановою, повинна припинитися дія рішення Знамянського міськрайонного суду Кіровоградської області від 05.12.2017, а сума перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачуватиметься після виділення коштів на її фінансування з Державного бюджету України. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більш ускладнює його фінансове становище, тому відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Представник заінтересованої особи ВП ВСР УДВС ГУТУЮ в Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали заяви та адміністративної справи №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17), судом встановлено наступне.

З матеріалів адміністративної справи №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17) вбачається, що 25.09.2017 ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення невідкладного перерахунку призначеної їй пенсії з урахуванням змін та нововведень відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», протиправними; зобовязати відповідача провести їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», з урахуванням додаткових видів зарплат та премій, що були складовими її пенсії, встановленими постановою Кабінету Міністрів України №1294 та наказом МВС України №499-2007 року, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

За результатами розгляду поданого позову Знамянським міськрайонним судом Кіровоградської області 05.12.2017 ухвалено постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково (а.с.76-84).

Зокрема, визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення невідкладного перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням змін та нововведень відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», протиправними; зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», згідно з довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 16.05.2017, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, починаючи з 1 січня 2016 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду набрала законної сили 26.02.2018 та 04.04.2018 звернута до ВП ВСР УДВС ГУТУЮ в Кіровоградській області для примусового виконання за заявою ОСОБА_1 (а.с.150).

Старшим державним виконавцем ВП ВСР УДВС ГУТУЮ в Кіровоградській області Красною А.О. 05.04.2018 складено постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій боржнику надано термін протягом десяти робочих днів виконати рішення суду та надати державному виконавцю документи, що підтверджують факт виконання рішення (а.с.152). Копія постанови про відкриття провадження направлена боржнику 05.04.2018 (а.с.151).

З листа від 17.04.2018 №6701/08/02 та доданих до нього докумнетів, а саме перерахунку пенсії в пенсійній справі №, розрахунку на доплату пенсії, списку №1 та платіжного доручення №2998, встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення суду виконано частково, а саме проведено перерахунок пенсії за період з 01.01.2016, але, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, проведено виплату лише з 01.01.2018. Станом на 10.05.2018 заборгованість по пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 32364 грн. (а.с.153, 154, 155, 156, 157).

Постановою від 23.04.2018 державним виконавцем, за відсутності поважних причин повного виконання рішення, на боржника накладено штраф у сумі 5100 грн. та надано термін протягом десяти робочих днів виконати рішення суду (а.с.158-159).

За відсутності поважних причин повного виконання рішення, постановою від 10.05.2018 на боржника накладено штраф у сумі 10200 грн., надано термін протягом десяти робочих днів для виконання рішення в повному обсязі (а.с.160-161).

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103, якою врегульовано проведення перерахунку пенсій (далі постанова КМУ №103). Дана постанова почала діяти з 24.02.2018.

Пунктом 3 постанови КМУ №103 встановлено: перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Проте, суд звертає особливу увагу на те, що постанова КМУ №103 від 21.02.2018 прийнята та вступила в дію пізніше ніж прийнято рішення суду від 05.12.2017 по справі №389/2285/17, а як наслідок не досліджувалася та не бралася до уваги судом під час прийняття рішення.

Згідно з ч.1 ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів Конституційний Суд України наголосив на тому, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, правова позиція, яка викладена Верховним судом України у постанові від 22.02.2017 у справі №6-2705цс16 підтверджує, що акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ним чинності.

Заборона зворотної дії є однією з важливих складових принципу правової визначеності.

Принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів знайшов своє закріплення в міжнародно-правових актах, зокрема і в Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини (стаття 7).

Тож, прийняття 21.02.2018 постанови КМУ №103 виключає можливість її застосування до правовідносин, за якими судом ухвалено постанову 05.12.2017.

Посилання представника заінтересованої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує право мирно володіти своїм майном, гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Таке посилання суд вважає безпідставним, оскільки державні органи не вправі посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань і виправдання своєї бездіяльності, що узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Кечко проти України», «Сук проти України»).

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Частиною 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Тож, рішення суду від 05.12.2017 виконано частково, а саме здійснено передбачений рішенням перерахунок, проте виплату проведено лише з 01.01.2018, заборгованість по пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 32364 грн.

З огляду на викладене та враховуючи, що під час розгляду справи встановлені обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення, що є підставою для встановлення способу та порядку його виконання, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про встановлення способу та порядку виконання постанови суду в адміністративній справі №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17) підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.243, 248, 294, 295, 378 КАС України, ст.ст.18, 33 Закону України «Про виконавче провадження», суд,

постановив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення способу та порядку виконання постанови суду в адміністративній справі №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17), задовольнити частково.

В адміністративній справі №389/2285/17 (провадження номер 2-а/389/149/17) встановити подальший спосіб та порядок виконання постанови шляхом зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату проведеного ОСОБА_1 перерахунку по пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 32364 грн. відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268», згідно з довідкою про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії від 16.05.2017 №10759, виданою Ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області, без врахування постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», оскільки дана постанова прийнята пізніше, ніж винесено судове рішення.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається протягом пятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Знамянського міськрайонного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2