Справа № 821/707/18
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/707/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Каховської центральної районної лікарні до Каховської районної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення № 485 від 30.03.18 року та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення № 485 від 30.03.18 року та зобов'язати відповідача прийняти рішення яким передати в оперативне управління позивачу нежитлову будівлю, поліклініку, за адресою Херсонська обл., м. Каховка, вул. М. Жука (Свердлова), буд. 36, площею 3087,4 кв.м. та частину майнового комплексу - будівлі Каховської центральної районної лікарні за адресою Херсонська обл., м. Каховка, вул. В. Куликовська 73.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що відповідно до оскаржуваного рішення позивачу надано в оренду терміном на два роки об'єкти нерухомості нежитлову будівлю поліклініки та частину майнового комплексу - будівлі Каховської центральної районної лікарні. Відповідно до Статуту, Каховська ЦРЛ є закладом охорони здоров'я, що заснована на базі майна спільної власності територіальних громад Каховського району. Засновником лікарні є Каховська районна рада та ін. Лікарня, як самостійний господарюючий статутний суб'єкт, є лікувально-профілактичним закладом із статусом некомерційної (неприбуткової) установи.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки відповідач, в порушення ст. 78 ГК України, ст. 16 Закону України «Основ законодавства України про охорону здоровя» та п. 5.2 Статуту Каховської ЦРЛ, майно надає в оренду, тоді як воно повинно бути передано на праві оперативного управління.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнав. Обгрунтовуючи свою позицію зазначив, що прийняття оскаржуваного рішення зумовлено проведенням реформування медичної галузі в межах діючого законодавства, створенням комунальних некомерційних підприємств та необхідністю здійснення раціонального розподілу будівель з їх послідуючою передачею в оперативне управління новоствореним закладам охорони здоровя - КНП «Каховський районний центр первинної медико-санітарної допомоги», КНП «Каховська центральна районна лікарня»), а також відділенню комунального закладу «Обласний територіальний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Херсонської обласної ради та наркологічному диспансеру. На даний час зазначені медичні заклади розташовані в будівлях, які є єдиним майновим комплексом, знаходяться на балансі ІДРЛ та не можуть бути виділені окремо без переоформлення і відповідної державної реєстрації та технічно-документального оформлення (присвоєння номерів будинкам, тощо).

В даний час вищезазначені установи користуються приміщеннями єдиного майнового комплексу із порушенням діючого законодавства, що потребує негайного приведення в законодавчі межі. Приміщення, які займає Каховська ЦРЛ, використовуються не в повній мірі, що зумовлює нагальну потребу проведення інвентаризації займаних площ та їх раціонального перерозподілу. На виконання приписів медичної реформи в Україні Каховською районною радою було прийнято рішення XXV сесії Каховської районної ради VII скликання від 30.03.2018р. № 468 «Про реорганізацію Каховського районного центру первинної медико-санітарної допомоги». Наразі ПМСД знаходиться в процесі реформування шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство. Для здійснення статутної діяльності новоствореного комунального підприємства засновник - Каховська районна рада, повинна забезпечити його відповідним майном та будівлями. Однак передача необхідних будівель, в яких здійснюватиметься діяльність ПМСД, на теперішній час, не виявляється можливим, адже вони являються складовими майнового комплексу, який перебуває на балансі ЦРЛ.

Враховуючи необхідність забезпечення безперебійного функціонування комунальних медичних установ на період оформлення відповідної документації було прийнято рішення про передачу будівель в оренду для здійснення статутної діяльності. Водночас, на наступній сесії Каховської районної ради планується розгляд питання щодо створення на базі Каховської ІДРЛ комунального некомерційного підприємства, якому відповідно до чинного законодавства планується передати в оперативне управління приміщення вже розділених та проінвентаризованих будівель.

Вивчивши позиції сторін та проаналізувавши матеріали справи, приписи законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Відповідно до рішення ХХV сесії VІІ скликання від 30.03.2018 року № 485 Каховській ЦРЛ терміном на два роки надано в оренду об'єкти нерухомості в м. Каховка.

Позивач не спростовує того факту, що приміщення які він використовує в своїй діяльності є власністю територіальних громад району.

Відповідно до ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питання щодо доцільності та раціональності використання майна, що є спільною власністю територіальних громад району, є виключною компетенцією Каховської районної ради, яка діє від імені та в інтересах територіальних громад району. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл. селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ч. 4).

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду ( ч.5).

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. 78 ГК України якою визначено, що майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за ним на праві господарського відання, або на праві оперативного управління.

Суд не погоджується з таким обгрунтуванням оскільки відповідно до Статуту позивача він не є унітарним підприємством.

Крім того, нормами, що регулюють цивільні права відносно майна є норми Цивільного Кодексу України.

Тому суд погоджується з обгрунтуванням відповідача, щодо його повноважень розпоряджатись комунальним майном у відповідності до ч. 1 та ч. 2 ст. 319 ЦК України: «Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії. які не суперечать закону».

Відповідач також зазначає, що в чинному законодавстві відсутня імперативна норма щодо обовязку власника закріплювати майно на основі певної (чітко визначеної) форми правового режиму майна. Натомість передбачено право власника закріплювати майно на праві оперативного управління за субєктами, які ним засновані.

Щодо посилання позивача на ст.16 Закону України «Основ законодавства України про охорону здоровя», якою передбачено що заклади охорони здоровя, утворені в результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоровя - державних та комунальних установ, можуть мати відокремлене майно, закріплене за ними на праві оперативного управління &?а;...&?р;, суд зазначає, що цією статтею передбачено, що "можуть мати відокремлене майно", тобто правовий статус майна залежить від умов цивільно-правової угоди яка буде укладена з власником цього майна.

На підставі викладеного, суд вважає Рішення № 485 таким, що відповідає чинному законодавству та прийняте в межах повноважень відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити повністю в задоволенні позовних вимог Каховської центральної районної лікарні (місцезнаходження: вул. ОСОБА_1 (ОСОБА_2), 73, м. Каховка, Каховський район, Херсонська область, 74800, ) до Каховської районної ради Херсонської області (місцезнаходження: вул. Велика Куликовська, 103, м. Каховка, Каховський район, Херсонська область, 74800, ) про визнання протиправним та скасування рішення ХХV сесії VІІ скликання від 30.03.2018 року № 485 та зобов'язання прийняти рішення про передачу майна в оперативне управління.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 5.5