Справа № 464/7092/17
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7092/17
пр.№ 2-а/464/25/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.05.2018 м.Львів

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого-судді Мички Б.Р.

секретар судового засідання Комарницька Р.В.

з участю:представника позивача Кіт М.С.

представника відповідача Марчишин А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу №464/7092/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Апріорі-книга» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові про скасування припису,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить скасувати припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові «Про зупинення підготовчих та будівельних робіт» від 20.09.2017. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що даний припис видано за результатами здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул.Ю.Дрогобича, 4 у м.Львові» та згідно з даним приписом заявлено вимогу зупинити проведення будівельних робіт на згаданому об'єкті до моменту усунення виявлених порушень. Зазначає, що підстави для зупинення будівельних робіт відсутні, оскільки у приписі зазначено неправдиві дані про те, що позивачем здійснено самовільне будівництво без документа на право виконання будівельних робіт. Вказує, що відповідачем в акті перевірки зазначено, що роботи проводяться відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої Інспекцією ДАБК у м.Львові за №ЛВ768, що не відповідає дійсності, оскільки номер реєстрації декларації ЛВ68. Стверджує, що реконструкція здійснюється позивачем на підставі чинного дозволу (декларації) у відповідності з таким дозволом. А відтак просить позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 25.10.2017 відкрито провадження у справі та справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 25.10.2017 відмовлено в задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Апріорі-книга» про забезпечення позову.

У судовому засіданні представник позивача ТзОВ «Апріорі-книга» Кіт М.С. позов підтримала у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у ньому та у поданій відповіді на відзив, в якій, зокрема, зазначила, що реконструкцію нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс на вул. Ю.Дрогобича,4 позивачем проведено на підставі Декларації про початок виконання будівельних робіт № ЛВ68 від 03.10.2016, яка була чинною при проведенні робіт та згідно з якою об'єкт будівництва повинен відповідати проектній документації, яка розроблена ПП «Архітектурна майстерня «Атріум». В подальшому позивач звернувся до Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІ Проектреконструкція» щодо обстеження об'єкту реконструкції на відповідність проведених будівельних робіт розробленій проектній документації у 2016 році з метою встановлення відповідності такому для подальшого введення в експлуатацію. У технічному висновку НДІ Проектконструкція 7.1.032-17 «Проведення обстеження нежитлового приміщення на вул.Дрогобича,4 в м.Львові» встановив, що об'єкт реконструкції відповідає даним Декларації про початок будівельних робіт від 03.10.2016. А відтак, відсутні докази невідповідності об'єкта реконструкції проектній документації. Окрім цього позивачем забезпечено авторський нагляд шляхом повідомлення автора проекту про початок будівельних робіт у відповідності з вимогами чинного законодавства, а самі роботи по об'єкту тривали 12 місяців, так як це передбачено робочою документацією і такі відповідають технічним показникам Декларації. А відтак просить позов задовольнити.

Представник відповідача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові Марчишин А.О. щодо задоволення позову заперечила у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву, в якому зокрема зазначила, що на підставі направлення для проведення позапланового заходу від 30.08.2017 №574-пп, Інспекцією в період з 07.09.2017 по 20.09.2017 проведено позапланову перевірку на об'єкті: «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові». За результатами позапланового заходу державного контролю щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт складено акт № 1/574пп. Під час перевірки з виїздом на місце встановлено, що будівництво «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові» проводиться відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.2016 № ЛВ 68. Клас наслідків об'єктів будівництва-СС1. За результатами перевірки встановлено, що приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.03.2017, видані ТОВ «Апріорі-книга» та ТОВ «Ліатоп» - не виконані. Замовником будівництва ТОВ «Апріорі-книга» на об'єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові» - не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду. Об'єкт будівництва не приведено у відповідність до проектної документації. Замовником будівництва ТОВ «Апріорі-книга» здійснено самовільну надбудову одного повноцінного та мансардного поверхів над нежитловою будівлею «А-3» за адресою: м. Львів, вул. Дрогобича, 4, без відповідного документу на право виконання будівельних робіт. Так, генпідрядною організацією ТОВ «Ліатоп» здійснено будівництво з відхиленням від проектної документації, а саме: змінено розташування, конфігурацію та конструкцію сходів Сх-1 з двохмаршевих Г-подібних на одномаршеві прямі, які не передбачені проектом; не влаштовані передбачені проектом сходи Сх-2; влаштовані дверні прорізи та стіни, не передбачені проектом. Авторський нагляд не здійснюється, журнал авторського нагляду не ведеться, директором ПП «Архітектурна майстерня «Атріум» А.Пазином надано роз'яснення, що такий не проводиться, оскільки замовник не попереджав письмово про початок будівництва. Технічний нагляд не здійснюється та інженером з технічного нагляду ФОП ОСОБА_6 надано пояснення, що такий не ведеться, оскільки замовник не повідомив про початок виконання будівельних робіт. Вищевказаний акт отриманий та підписаний директором ТзОВ «Апріорі-книга». Пояснила, що в акті №1/574пп допущено описку та невірно зазначено номер декларації ЛВ768, замість ЛВ68. Зазначила, що у даній декларації у розділі «Основні показники об'єкта будівництва» вказано у графі: «Поверховість після реконструкції в т.ч. з мансардним поверхом - 2». Натомість під час здійснення заходів державного архітектурного контролю встановлено, що станом на 19.09.2017 поверховість об'єкта будівництва становить чотири поверхи. Інспекцією винесено оскаржуваний припис, яким зобов'язано зупинити проведення будівельних робіт на вищезгаданому об'єкті до моменту усунення виявлених порушень. А відтак просить в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

З'ясувавши обставини, на які посилаються учасники справи як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов до наступного висновку з огляду на таке.

Згідно з актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29 березня 2017 року, за результатами перевірки встановлено, що об'єкт будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю.Дрогобича, 4 в м.Львові» не відповідає затвердженій проектній документації, генпідрядною організацією ТОВ «Ліатоп» здійснено будівництво з відхиленням від проектної документації, а саме: змінено розташування, конфігурацію та конструкцію сходів Сх-1 (в осях 3-4 осях згідно аркуша 8 робочого проекту) з двохмаршевих Г-подібних на одномаршеві прямі, які не передбачені проектом; не влаштовані передбачені проектом сходи Сх-2 (в осях Л-Ж згідно аркуша 8 робочого проекту); влаштовані дверні прорізи не передбачені проектом (в осях 5-6 згідно аркуша 8 робочого проекту); влаштовані стіни, які не передбачені проектом (в осях А-В та осях В-Д згідно аркуша 8 робочого проекту), чим порушено ч. 1 ст. 9, абз. 4 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», абз. 3 ст. 5 Закону України «Про основи містобудування». Окрім цього, встановлено, що технічний та авторський нагляди не здійснюються, журнал авторського нагляду не ведеться.

У зв'язку з наведеним, 29.03.2017 відповідачем винесено припис, яким надано позивачу п'ятиденний термін з дня отримання припису для усунення порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, шляхом забезпечення авторського та технічного нагляду на об'єкті будівництва. Даний припис особисто отримав керівник ТзОВ «Апріорі-книга» Пиріг Р.Б.

Судом встановлено, що в подальшому посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові з 07.09.2017 року по 20.09.2017 року на підставі направлення для проведення позапланового заходу від 30.08.2017 № 574-пп проведено позапланову перевірку на об'єкті: «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові». За її результатами складено акт № 1/574пп, яким встановлено, що будівництво «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові» проводиться відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.2016 № ЛВ 768. Клас наслідків об'єктів будівництва-СС1. За результатами перевірки встановлено, що приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.03.2017 видані ТзОВ «Апріорі-книга» та ТзОВ «Ліатоп» - не виконані. Замовником будівництва ТОВ «Апріорі-книга» на об'єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові» - не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду. Об'єкт будівництва не приведено у відповідність до проектної документації. Замовником будівництва ТОВ «Апріорі-книга» здійснено самовільну надбудову одного повноцінного та мансардного поверхів над нежитловою будівлею «А-3» за адресою: м. Львів, вул. Дрогобича, 4, без відповідного документу на право виконання будівельних робіт.

Судом встановлено, що будівництво "Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові" проводиться відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт від 03.10.2016 № ЛВ 68 та зазначення у акті №1/574пп номера ЛВ 768 є опискою.

У зв'язку з вищенаведеним, 20.09.2017 відповідачем винесено припис, яким зупинено проведення будівельних робіт на об'єкті будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул. Ю. Дрогобича, 4 у м. Львові» до моменту усунення виявлених порушень. Даний припис особисто отримав керівник ТзОВ «Апріорі-книга» Пиріг Р.Б.

Разом із цим, провідним спеціалістом відділу інспекційної роботи Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові Галянчуком Ю.М. 20.09.2017 року у присутності директора ТзОВ «Апріорі-Книга» Пиріг Р.Б. складено два протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовані вищезазначені виявлені порушення.

На підставі акту №1/574-пп та протоколів про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.09.2017 року начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові Цабаком В.Я. винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.10.2017 за № 0006-вих-4411/104, якою ТзОВ «Апріорі-книга» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в розмірі 60 624 грн., а також постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.10.2017 за № 0006-вих-4412/105, якою ТзОВ «Апріорі-книга» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в розмірі 25 260 грн.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 5, 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані, зокрема, забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов'язковою.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Статтею 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд. Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

Пунктом 2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11 липня 2007 року, визначено, що авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.

Згідно з пунктом 5 даного Порядку результати авторського нагляду фіксуються в журналі, що оформляється генеральним проектувальником у двох примірниках, один з яких зберігається у замовника, а другий - у генерального проектувальника. Представник групи авторського нагляду під час відвідування об'єкта архітектури вносить в обидва примірники журналу зауваження щодо виявлених відхилень від затвердженого проекту разом з пропозиціями стосовно їх усунення та ознайомлює з ними під розписку відповідального представника підрядника.

Пунктом 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 903 від 11 липня 2007 року, передбачено, що технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за

дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Судом встановлено, що між ПП «Архітектурна майстерня «Атріум» та ТзОВ «Апріорі-книга» укладено договір на здійснення авторського нагляду, згідно з яким замовник доручив, а виконавець прийняв на себе здійснення авторського нагляду за ходом ремонтно-будівельних робіт по об'єкту будівництва «Реконструкція нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» на вул.Ю.Дрогобича, 4 в м.Львові з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів».

Згідно з копією з журналу авторського нагляду за будівництвом, такий розпочато 03.10.2016 року, проте, жодної іншої інформації, окрім зазначення відомостей про проведення будівельних робіт по даному об'єкту підрядною організацією ТзОВ «Ліатоп» м. Запоріжжя, у такому не міститься.

У листі №01/17 від 28.03.2017 директором ПП «Архітектурна майстерня «Атріум» Андрієм Пазиною надано роз'яснення, що авторський нагляд головним архітектором проекту Пукаляком О.В. по вищевказаному об'єкту не проводився, оскільки замовник не попереджав письмово про початок будівництва.

Згідно з наказом №21-с від 26.09.2016 проведення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт по реконструкції нежитлових приміщень будівлі під літерою «А-3» з розширенням за рахунок простору горища під офіс з використанням існуючих входів на вул.Ю.Дрогобича, 4 у м.Львові покладено на ФОП ОСОБА_6

Однак, згідно із наданими ним письмовими поясненнями від 27.03.2017 р. вбачається, що технічний нагляд за даним об'єктом архітектури не здійснювався, так як замовник не повідомив про початок виконання будівельних робіт.

А відтак, наявність лише факту укладення такого договору на здійснення авторського нагляду та визначення відповідальних осіб за здійснення авторського та технічного нагляду, саме по собі не свідчить про належне забезпечення замовником будівництва авторського та технічного нагляду.

У поданій позивачем копії декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої Інспекцією ДАБК у м.Львові за №ЛВ68 від 03.10.2016 у розділі основні показники об'єкта будівництва у графі: «Поверховість після реконструкції в т.ч. з мансардним поверхом» зазначено 2. Така ж кількість поверхів зазначена і у графі «Кількість поверхів після реконструкції» у розділі «Техніко-економічні показники» Технічних висновків «Проведення обстеження нежитлових приміщень на вул.Ю. Дрогобича, 4 в м.Львові», наданих Державним науково-дослідним та проектно-вишукувальним інститутом «НДІ Проектреконструкція».

Однак, як встановлено під час здійснення заходів державного архітектурного контролю станом на 19.09.2017 поверховість об'єкта будівництва становить не два поверхи, як це передбачено декларацією, а чотири.

Дана невідповідність підтверджується наданими представником відповідача фотосвітлинами об'єкта за адресою: м. Львів, вул. Ю. Дрогобича, 4, здійсненими 19.09.2017, та наданою представником позивача копією технічного паспорта, зокрема фотосвітлинами, які містяться у його розділі «Фотографії об'єкта незавершеного будівництва».

Дані обставини позивачем не спростовані, як і не надані ним докази протилежного.

Згідно з пп. 3 п. 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт. Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Враховуючи зазначені обставини, а також те, що приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівельної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29.03.2017, видані ТзОВ «Апріорі-Книга» та ТзОВ «Ліатоп» не виконані та не скасовані, а також зважаючи на відсутність належних доказів в підтвердження позовних вимог, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд,

у х в а л и в :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст.295 КАС України). Апеляційна скарга подається з урахуванням Перехідних положень КАС України.

За умовами ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 30.05.2018.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Апріорі-книга» (код ЄДРПОУ - 38821367, місце місцезнаходження: м. Львів, вул. Дрогобича, 4).

Відповідач: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м.Львові (код ЄДРПОУ - 40181003, місцезнаходження: м.Львів, вул. Угорська, 7а).

Головуючий Б.Р.Мичка