Справа № 825/1692/18
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2018-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 825/1692/18
Провадження № 2-а/750/425/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

судді Карапута Л.В.,

секретаря Карацюба М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області, заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2, начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_3, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області про визнання незаконною постанови про закінчення виконавчого провадження,

в с т а н о в и в:

05.04.2018 року позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконною постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 від 05.02.2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП №51606001.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 року справу №825/1692/18 за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2 про визнання постанови протиправною передано до Деснянського районного суду м. Чернігова.

14.05.2018 року позивач подав уточнену позовну заяву, в якій просив визнати незаконною постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження від 05.02.2018 року ВП №51606001 з виконання виконавчого листа по справі №750/237/15-а, виданого 29.12.2015 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобовязання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.12.2010 року.

Одночасно в позовній заяві від 05.04.2018 позивач просив поновити пропущений строк для звернення до суду та розглянути справу без його участі.

Відповідачі в судове засідання не зявилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, 04.06.2018 року заступник начальника відділу подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову на постанову про закінчення виконавчого провадження №51606001 від 05.02.2018 року.

15.02.2018 року позивач одержав поштою постанову ВП №51606001 про закінчення виконавчого провадження від 05.02.2018 року. Позивач звернувся до начальника відділу примусового виконання рішень зі скаргою про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, проте відповідною заявою від 27.02.2018 року позивачу було відмовлено в скасуванні постанови про закінчення виконавчого провадження за відсутності підстав для її скасування. 06.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Деснянського районного суду м. Чернігова зі скаргою на неправомірні дії в порядку цивільного судочинства. Ухвалою судді Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.03.2018 року відмовлено у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_1 на неправомірні дії заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2. 05.04.2018 позивач подав адміністративний позов до Чернігівського окружного адміністративного суду, який був переданий для розгляду до Деснянського районного суду м. Чернігова.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Суд ухвалив поновити позивачу строк для звернення з адміністративним позовом до суду.

Згідно частини 4 статті 229 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області перебував виконавчий лист № 2-а-2808/10, виданий 18.10.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова, згідно якого зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1 відповідно до вимог статі 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 03.02.2015 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови, визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано незаконною постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_4 про закінчення виконавчого провадження ВП № 30276482 від 03 лютого 2012 року, щодо виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого Деснянським районним судом м. Чернігова про зобовязання Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1 відповідно до вимог статі 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період. Зобовязано державного виконавця здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання рішення Європейського суду з прав людини, по справі №36762/06 від 31.07.2014 року Штефан та інші проти України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року скасовано постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року та прийнято постанову, якою ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Вищого Адміністративного Суду України від 01.12.2015 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови, визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії скасовано. Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 03 лютого 2015 року змінено, викладено абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Зобовязати державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 грудня 2010 року. В решті позовні вимоги залишити без задоволення».

На виконанні у відділі перебувало виконавче провадження № в АСВП 51606001 з виконання виконавчого листа по справі № 750/237/15-а виданого 29.12.2015 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 грудня 2010 року.

07.07.2016 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження. Фактично, по даному виконавчому провадженню державного виконавця зобов'язано вжити заходи примусового виконання рішень передбачені Законом України «Про виконавче провадження» по виконавчому провадженню № в АСВП 30276482 з виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого 18.10.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, що виплачується ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України - "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період, що перебуває на виконанні у відділі.

За виконавчим провадженням № 30276482 підлягає виконанню рішення за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії. Порядок виконання рішень немайнового характеру регулювався главою 7 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14, що втратив чинність 05.01.2017) та на даний час регулюється розділом 8 Закону України «Про виконавче провадження» (№1404-19).

Згідно ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14) Після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону. У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Отже, Закон України «Про виконавче провадження» (№606-14) встановлював чітку процедуру виконання рішень немайнового характеру.

При виконанні виконавчого провадження № 51606001 встановлено, що державним виконавцем на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.12.2010 року на підставі якого відкрито виконавче провадження № 30276482 проведено наступні виконавчі дії.

08.12.2011 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження.

В ході проведення виконавчих дій 03.02.2012 виконавче провадження було закінчено на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку фактичним повним виконанням рішення згідно з виконавчим документом.

Вказану постанову було оскаржено стягувачем до суду.

Постанова про закінчення виконавчого провадження скасована постановою Деснянського районного суду м. Чернігова № 750/237/15-а від 03.02.2015, що залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.12.2015.

Підставою для скасування постанови державного виконавця стало те, що рішення суду боржником не виконано в повному обсязі, а тому у державного виконавця були відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14).

Крім цього, ухвалою суду касаційної інстанції зобов'язано державного виконавця відділу здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01.12.2010.

19.02.2016 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копію якої направлено сторонам виконавчого провадження до виконання та до відома.

Листом № 920/03 боржник повідомив, що на виконання рішення суду стягувачу нараховано до виплати 2396,37 грн. Інформація про повне виконання рішення суду та про виплату нарахованої суми до відділу не надходила, а отже, рішення суду не виконано в повному обсязі.

04.04.2016 державним виконавцем було направлено до суду подання про зміну способу та порядку виконання рішення суду. Ухвалою суду від 31.08.2016 року у задоволенні подання відмовлено.

Відповідно до п.1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14) у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Оскільки станом на 04.04.2016 рішення суду боржником не було виконано в повному обсязі за невиконання рішення суду без поважних причин державним виконавцем відповідно до ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» (№606-14) винесено постанову про накладення штрафу в сумі 680 грн.

На підставі того, що рішення суду не було виконаним 07.07.2016 за невиконання рішення суду без поважних причин на боржника постановою державного виконавця накладено штраф у розмірі 1360 грн.

22.07.2016 до Чернігівського відділу поліції ГУНП у Чернігівській області направлено подання щодо притягнення до кримінальної відповідальності за ст. 382 Кримінального кодексу України винних посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за невиконання рішення суду № 2-а-2808/10.

10.10.2016 виконавче провадження № 30276482 закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» (№1404-19). Вказана постанова оскаржена в судовому порядку.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 грудня 2016 року по справі № 750/9782/16-а у задоволенні позову відмовлено.

Постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 грудня 2016 року по справі № 750/9782/16-а скасована постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017 року.

15.02.2017 винесено постанову про відновлення виконавчого провадження № 30276482.

На даний час виконавче провадження № 30276482 з виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого 18.10.2011 року Деснянським районним судом м. Чернігова про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, що виплачується ОСОБА_1, відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, обчисленої з дотриманням положень статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058 за період з 27.03.2010 року, з урахуванням сум, виплачених за вказаний період відкрите та перебуває на виконанні у відділі.

05.02.2018 винесена постанова про закінчення виконавчого провадження ВП № 51606001.

20.02.2018 до відділу зі скаргою на постанову про закінчення виконавчого провадження від 05.02.2018 звернувся ОСОБА_1

Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження (далі - Закон), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу положень п.9 ч. 1 ст. 39 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно ст. 40 Закону у разі закінчення виконавчого провадження (крім офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури, закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у звязку із закінченням виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі Горнсбі проти Греції від 19 березня 1997 року зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі Піалопулос та інші проти Греції від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Державним виконавцем не виконаний виконавчий лист щодо виконання виконавчого листа № 2-а-2808/10 виданого Деснянським районним судом м. Чернігова 18.10.2011, а тому відсутні підстави вважати, що виконавець вжив всіх заходів передбачених Законом України «Про виконавче провадження», а тому заступник начальника відділу 05.02.2018 передчасно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 51606001з виконання виконавчого листа № 750/237/15-а виданого Деснянським районним судом м. Чернігова про зобовязання державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 грудня 2010 року.

З огляду на вищезазначене, суд вважає в даному випадку у відповідача були відсутні законні підстави для закінчення виконавчого провадження саме з підстав, передбачених п. 9 ч.1 ст. 39, ст. 40 Закону України Про виконавче провадження, відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню, тому саме зазначену постанову слід визнати незаконною.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 77, 287 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови, визнання неправомірною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконною постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області ОСОБА_2 про закінчення виконавчого провадження ВП № 51606001 від 05 лютого 2018 року, щодо виконання виконавчого листа № 750/237/15-а виданого Деснянським районним судом м. Чернігова про зобовязання державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області здійснити всі необхідні заходи для примусового виконання рішення суду в частині виплати заборгованості, що виникла в результаті невиконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 01 грудня 2010 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.В.Карапута