Справа № 826/7196/16
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7196/16 Суддя (судді) першої інстанції: Аблов Є.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

Суддів: Епель О.В.,

Карпушової О.В.,

при секретарі: Нікітіній А.В.,

за участю:

представника позивача Шпирка Р.О.,

представника відповідача Петрова О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 29 серпня 2016 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» про надання дозволу на проведення перевірки території та приміщень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, звернувся до суду з даним позовом, в якому просив дозволити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області здійснити перевірку торгового центру «Форум» приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки; зобов'язати приватне акціонерне товариство «Мульті Весте Україна 3» забезпечити допуск Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 29 серпня 2016 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав і просив її задовольнити, в той час, як представник позивача проти цього заперечував, просив залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Галицьким районним відділом ГУ ДСНС України у Львівській області прийнято наказ №14 від 18.03.2016 року «Про проведення планової перевірки» відповідно плану перевірки об'єктів на 2-ий квартал 2016 року, згідно п. 6 якого наказано провести планову перевірку ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б, в період з 11-22.04.2016 року.

Вказану перевірку доручено провести посадовим особам відповідного органу держпожнагляду.

Зазначений наказ підписаний начальником Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області Загальським Г.Я.

Крім того, відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Кодексу цивільного захисту України, Галицький РВ м. Львова ДСНС України у Львівській області видав повідомлення про проведення перевірки від 18.03.2016 року за вих. №1/250, яким керівника ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» повідомлено, що у період з 11.04.2016 року по 22.04.2016 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» (м. Львів, вул. Під Дубом, 7Б).

Дане повідомлення надіслано засобами поштового зв'язку 24.03.2016 року та 28.03.2016 року отримане керівником ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» та 30.08.2016 року уповноваженим представником ПрАТ «Мульті Весте Україна 3», що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями повідомлень про вручення поштового відправлення.

На проведення планової перевірки території та приміщень ПрАТ "Мульті Весте Україна 3" за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7Б, 11.04.2016 року Галицьким РВ м. Львова ДСНС України у Львівській області видано посвідчення на проведення перевірки. Вказане посвідчення видано посадовим особам, яким доручено провести перевірку згідно наказу №14 від 18.03.2016 року.

11.04.2016 року посадовими особами, яким доручено проведення перевірки, складено акт про недопущення до проведення планової (позапланової) перевірки, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність законних підстав для проведення перевірки, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Так, відповідно до положень статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 5 Закону № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Протягом одного року проведення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб'єкта господарювання не допускається.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинен містити конкретні календарні дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Строк здійснення планового заходу не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Згідно із ч. 1-5, 7 ст. 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулює Кодекс цивільного захисту України.

Так, відповідно до положень статей 64 та 66 вказаного Кодексу центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Частина 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За приписами норм ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Відповідно до положень норми ч. 2 ст. 64 зазначеного Кодексу такий центральний орган виконавчої влади реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Так, згідно Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» від 16.01.2013 № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр), одним з основних завдань якого є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, що забезпечується безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Як установлено судом першої інстанції, за результатами попередньої проведеної планової перевірки будівництва торгово-розважального центру «Форум Львів» за адресою: м. Львів, вул.. Під Дубом, 7б виявлено 30 порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що підтверджується актом перевірки №62 від 31.08.2014 року та приписом №161 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 05.08.2014 року.

18.03.2016 року Галицьким районним відділом ГУ ДСНС України у Львівській області прийнято наказ №14 «Про проведення планової перевірки» відповідно плану перевірки об'єктів на 2-ий квартал 2016 року, згідно п. 6 якого наказано провести планову перевірку ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за вказаною адресою в період з 11-22.04.2016 року.

На підставі наказу №14 від 18.03.2016 року позивачем видано повідомлення про проведення планової перевірки №1/250 від 18.03.2016 року та посвідчення на проведення перевірки від 11.04.2016 року, однак до здійснення такої перевірки представника позивача не допущено, про що складений відповідний акт.

Під час розгляду справи у суді першої інстанції начальник Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області Загальський Г.Я., допитаний судом в якості свідка, надав суду копії плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки запланованих на перевірку впродовж 2-го кварталу 2016 року на території Галицького району м. Львова, затвердженого 17.12.2015 року та плану-графіку здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки запланованих на перевірку впродовж 2016 року на території Галицького району м. Львова, затвердженого 15.03.2016 року.

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що вказану перевірку доручено провести наступним посадовим особам відповідного органу держпожнагляду - Іванишин Ю.З., Юренц Ю.О., Брегін І.С., Петрук М.М., Колодій Д.Б., Кравченко А.В., яким видано 11.04.2016 року посвідчення на проведення перевірки, що свідчить про дотримання позивачем процедури проведення перевірки.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наведене в сукупності спростовує доводи представника відповідача щодо правомірності не допуску посадових осіб ДСНС України у Львівській області чи Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області до проведення планової перевірки торгово-розважального центру «Форум Львів» за адресою: м. Львів, вул. Під Дубом, 7б.

Щодо посилання апелянта на відсутність у начальника Галицького РВ м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області Загальський Г.Я. повноважень на видання Наказу №14 від 18.03.2016 року, оформлення повідомлення про проведення планової перевірки від 18.03.2016 №1/250, посвідчення на проведення перевірки від 11.04.2016 №98 ,колегія суддів зазначає, що вказані обставини були предметом судового розгляду у справі №826/14274/16.

Так, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.12.2017, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2018, відмовлено у задоволені позову Приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» про визнання протиправними дій начальника Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області Загальського Г.Я., які полягають в підготовці та підписанні наказу Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області №14 від 18.03.2016, повідомлення Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 18.03.2016 №1/250, посвідчення Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 11.04.2016 №98; визнання протиправними та скасування наказу Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області №14 від 18.03.2016 в частині проведення планової перевірки ПрАТ «Мульті Весте Україна 3», а також посвідчення Галицького районного відділу м.Львова Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 11.04.2016 №98 на проведення планової перевірки території та приміщень ПрАТ «Мульті Весте Україна 3» за адресою: м.Львів, вул. Під Дубом, 7б.

При цьому, посилання апелянта на відсутність на час апеляційного розгляду справи предмета спору, у зв»язку з допущенням посадових осіб позивача до перевірки, як на підставу для скасування судового рішення і відмови в задоволенні позову, не заслуговують на увагу, оскільки ця обставина не може слугувати підставою для скасування законного та обґрунтованого рішення суду, яке переглядається.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Мульті Весте Україна 3» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 29 серпня 2016 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова в повному обсязі складена і підписана 01 червня 2018 року.

Головуючий-суддя Л.В.Губська

Судді О.В.Епель

О.В.Карпушова