Справа № 822/1022/18
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2018-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1022/18
РІШЕННЯ

іменем України

04 червня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д., розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 СТОРІН

1. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 15.01.2018 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста з 08.10.1998 по 31.03.2001, з 14.04.1984 по 01.10.1998, з 01.04.2001 по 31.12.2003;

- призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 вересня 2017 року.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з червня 1980 року по 2017 рік він працював трактористом на підприємствах сільського господарства, загальний трудовий стаж становить більше 30 років, з них стаж роботи трактористом більше 25 років. Вказує, що 15 січня 2018 року, у відповідь на звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, отримав відмову через відсутність необхідного пільгового стажу тракториста.

Вважає, що він не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві. Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки, іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

3. 13.04.2018 до суду надійшов відзив відповідача, в якому зазначено, що позивачем не дотримано вимогу закону щодо підтвердження факту безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, а тому вважають, що діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

4. Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.03.2018 позовну заяву залишено без руху.

5. Ухвалою суду від 28.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

6. Ухвалою суду від 16.04.2018 замінено первісного відповідача - Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

7. Ухвалою суду від 27.04.2018 здійснено перехід до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено судове засідання на 17.05.2018 р. о 12:00 год.

8. 17.05.2018 розгляд справи не відбувся у зв`язку з перебуванням судді на лікарняному. Слухання призначено на 24.05.2018 о 12:00.

9. Ухвалою суду від 24.05.2018 здійснено перехід в письмове провадження через неявку сторін в судове засідання.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

10. 29 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

11. Листом №520/02 від 15 січня 2018 року Білогірське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що в призначенні пенсії на пільгових умовах йому відмовлено. Зазначили, що відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для призначення пенсії необхідно 20 років пільгового стажу тракториста та 26 років 06 місяців загального стажу роботи (згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" № 213 від 02.03.2015).

За даними, представленими для призначення пенсії, у позивача нараховується 8 років 11 місяців 09 днів стажу на посаді тракториста та 33 роки 07 місяців 10 днів загального стажу.

Позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи :

- з 02.10.1998 по 07.10.1998 - відсутні відомості про роботу;

- з 01.04.2001 по 31.12.2003 - у СВК "Авангард", який згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських ліквідовано у зв'язку з банкрутством, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

та відмовлено в розгляді періодів роботи :

- з 14.04.1984 по 01.10.1998, оскільки відсутні відомості про подальшу реорганізацію з правонаступництвом та ліквідацію без правонаступництва агрофірми ім. Леніна;

- з 08.10.1998 по 31.03.2001, оскільки на момент засідання комісії згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ Залужжя було діючим підприємством.

12. Позивач, вважаючи відмову протиправною, звернувся до суду.

ІV. ОЦІНКА (ПОЗИЦІЯ) СУДУ

13. За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

14. Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

15. Відповідно до п. "в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

16. Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17. Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

18. Копія наданої позивачем трудової книжки ЛТ №1051605, заповненої 09 червня 1980 року, підтверджує той факт, що відповідач дійсно працював механізатором в СВК "Авангард" з 01.04.2001 по 30.06.2005.

19. Крім того, вказаний період роботи підтверджується архівною довідкою № 132 від 19.02.2018, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював на СВК "Авангард" в період з 2001 по 2005 роки механізатором.

20. Згідно з п.п. 1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

21. Згідно з "Загальносоюзного класифікатора професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016", затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27 серпня 1986 року №016, введеного в дію з 01 січня 1987 року та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327, чинного на теперішній час, професії "механізатор", "підвозчик", "будівельна бригада" відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

21. Єдина назва професії "тракторист - машиніст", запроваджена в 1961 році, яка охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

22. Отже, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста та встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

23. Зазначений в трудовій книжці ОСОБА_1 та архівній довідці № 132 від 19.02.2018 термін "механізатор" є загальновживаним й більш широким родовим поняттям професії тракториста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

24. Враховуючи зазначене, підстави для не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періоду з з 01.04.2001 по 31.12.2003 на СВК "Авангард", відсутні.

25. Стосовно періодів роботи позивача з 14.04.1984 по 01.10.1998 та 08.10.1998 по 31.03.2001 суд зазначає наступне.

26. Згідно архівної довідки від 19.02.2018 [а. с. 19], виданої архівним відділом Білогірської районної державної адміністрації, встановлено, що колгосп ім. Леніна с. Залужжя Білогірського району Хмельницької області реорганізовано у колективне сільськогосподарське підприємство - спілку селян "Мрія" (рішення загальних зборів членів колгоспу від 03 жовтня 1992 року). 3 лютого 1995 року на базі спілки селян "Мрія" створено агрофірму ім. Леніна. 27.07.1998 створено ТОВ "Залужжя", яке з 2001 року припинило свою господарську діяльність.

27. В трудовій книжці позивача відображено періоди роботи з 14.04.1984 по 01.10.1998 в колгоспі ім. Леніна с. Залужжя Білогірського району Хмельницької області, з 08.10.1998 по 31.03.2001 в ТзОВ "Залужжя" на посаді тракториста.

28. Крім того, факт роботи позивача трактористом у вказані періоди підтверджується архівними довідками, довідками про заробітну плату для обчислення пенсії, які містяться в матеріалах справи.

29. Суд критично оцінює та відхиляє твердження відповідача про відсутність відомостей про подальшу реорганізацію агрофірми ім. Леніна як підставу для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не обмежено можливістю отримати відповідні дані.

30. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві.

31. Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17, від 08 травня 2018 року у справі № 672/455/17.

32. Сукупний аналіз вищевикладених норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини сторін та встановлених обставин даної справи свідчить про правомірність заявлених позивачем вимог щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста з 08.10.1998 по 31.03.2001, з 14.04.1984 по 01.10.1998, з 01.04.2001 по 31.12.2003.

33. За змістом п. 4 ч. 1 ст. 5, п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 245 КАС України захист прав у сфері публічно-правових відносин можливий шляхом зобов'язання відповідача прийняти рішення на користь позивача чи зобов'язання вчинити певні дії.

34. Оскільки судом встановлено, що Білогірським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Хмельницької області протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а також прийнявши до уваги наявність у позивача права на отримання такої пенсії, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права, у спірному випадку, є зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

33. Враховуючи те, що днем звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є день подання ним заяви від 29.09.2017 року, права позивача підлягають поновленню з цієї дати.

34. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

35. Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

36. В процесі судового розгляду відповідач не довів правомірність відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

37. Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Залужжя, Білогірський район, Хмельницька область, 30226, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, 29000, ) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Білогірського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 15.01.2018 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста з 08.10.1998 по 31.03.2001, з 14.04.1984 по 01.10.1998, з 01.04.2001 по 31.12.2003 та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 29 вересня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його підписання.

Головуючий суддя ОСОБА_4