Справа № 194/792/14-а
Суддя: Соколова Ю. І.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 194/792/14-а
Номер провадження № 2-а/194/5/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2018 року м.Тернівка

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Соколової Ю.І.,

при секретарі Клімової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернівка Дніпропетровської області в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій при проведенні доплати до пенсії та зобовязати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до відповідача, в якому зазначає, що він 05 липня 2011 року звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Тернівка з заявою та відповідними документами на проведення перерахунку пенсії, як пенсіонеру, який не працює, у відповідності до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, ним було подано документи згідно переліку та вимог доведених співробітником пенсійного фонду. На його утриманні перебувають двоє неповнолітніх дітей донька Влада, ІНФОРМАЦІЯ_1, син ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2. На час проведення перерахунку пенсії, в пенсійній справі міститься заява про наявність у нього на утриманні двох неповнолітніх дітей. При отриманні пенсії, після проведеного перерахунку, йому не було здійснено доплату на утримання дітей в розмірі 150 грн. на кожну дитину. Співробітник Пенсійного фонду України в м. Тернівка, на думку позивача, порушив покладені на нього обовязки, щодо надання кваліфікованої допомоги та розяснення, щодо порядку подання документів на отримання доплати на утримання неповнолітніх дітей. Під час його звернення в липні 2011 року з заявою про проведення перерахунку пенсії йому не було повідомлено про необхідність надання додаткових документів, а також про право на отримання доплати. Листом № М-34/05-12 від 09 грудня 2013 року, відповідач підтвердив факт його звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка з заявою та з документами на проведення перерахунку пенсії в звязку із звільненням. На момент подачі заяви, відповідач мав інформацію про наявність на його утриманні двох неповнолітніх дітей. Зазначена інформація зафіксована ним в заяві про призначення пенсії, в розділі «утриманці». Встановлюючи та здійснюючи розрахунок нового розміру пенсії, проводячи доплати, фахівець пенсійного фонду не звернув уваги на його право на отримання доплати на утримання та не повідомив його про це право. Некваліфіковані дії співробітника Пенсійного фонду України в м. Тернівка привели до не отримання ним доплати на утримання неповнолітніх дітей за період з 05 липня 2011 року по 05 вересня 2013 року. У вересні 2013 року він дізнався про порушене право на отримання доплати на неповнолітніх дітей, та звернувся із скаргою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в м. Дніпропетровськ, тільки в грудні 2013 року отримав відповідь № М-2422/13 від 05 листопада 2013 року. В звязку з чим, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд поновити строк для звернення до суду за захистом своїх прав, визнати поважною причину пропуску строку в звязку з тривалим намаганням вирішити спірне питання; визнати неправомірними дії (бездіяльність) ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Тернівка щодо нарахування та виплати допомоги (доплати) до пенсії на утримання двох неповнолітніх дітей з моменту звернення до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Тернівка з заявою про проведення перерахунку пенсії 05 липня 2011 року; зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області усунути порушення його прав і здійснити доплату до пенсії на двох неповнолітніх дітей з липня 2011 року відповідно до п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови КМУ від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області виплатити на його користь суму своєчасно не нарахованої та не отриманої доплати на двох неповнолітніх дітей, яка утворилась з липня 2011 року.

В письмових запереченнях ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровській області, зазначено, що з 17 липня 2006 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 10 червня 2011 року ОСОБА_1 до пенсійного фонду була подана заява встановленого зразка щодо перерахунку пенсії по стажу і заробітку у звязку із звільненням відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 червня 2011 року. При прийнятті заяви від 10 червня 2011 року, працівником управління було повідомлено ОСОБА_1 про те, що згідно даних зазначених у заяві про кількість утриманців він має право на надбавку відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654, але при лише поданні до управління відповідних документів щодо непрацездатних утриманців та відповідної заяви щодо призначення надбавки на утриманців. Оскільки, заява на призначення надбавки на дітей віком до 18 років з відповідним пакетом документів надана ОСОБА_1 до пенсійного фонду лише 05 вересня 2013 року, то з 01 вересня 2013 року проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 раніше вересня 2013 року призначити надбавку ОСОБА_1 в розмірі 150 грн., який має на своєму утриманні неповнолітніх дітей віком до 18 років, управління не мало законних підстав, адже позивачем не було надано відповідних документів про утриманців. В звязку з чим просять відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без розгляду.

24 квітня 2015 року ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду ухвалу Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2014 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду України від 23 січня 2018 року ухвалу Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 01 грудня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2015 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду.

21 березня 2018 року ухвалою Тернівського міського суду Дніпропетровської області вищезазначену справу прийнято до розгляду.

Ухвалою суду від 17 травня 2018 року було замінено відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду в м. Тернівці Дніпропетровській області, його правонаступником ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що не погоджується з позовною заявою виходячи з наступного. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, встановлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Згідно ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюються такі надбавки: непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сімї (ст. ст. 3, 8, 40, 41), - на кожного непрацездатного члена сімї в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних. Статтею 37 Закону, зазначено, що непрацездатними членами сімї вважаються діти, які не досягли 18 років.

Відповідно до п.п. 3 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком виплачується у розмірі 150 грн. на кожну дитину.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на час спірних відносин), затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 2 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви для призначення надбавки та доплат надається свідоцтво про народження дитини та документи про перебування на утриманні заявника непрацездатних членів сімї, зокрема, довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації) або довідки органів місцевого самоврядування.

В силу п. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції на час спірних правовідносин), перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 1 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Заява із необхідними документами для призначення надбавки на дітей віком до 18 років подана позивачем 05 вересня 2013 року (заява про призначення надбавки, свідоцтва про народження, довідка про перебування на утриманні дітей), та з 01 вересня 2013 року відповідачем було призначено відповідну надбавку.

Крім того, представником відповідача зазначено, що позовну заяву позивачем підписано 25 квітня 2014 року, отже позов подано після закінчення строків, встановлених ст. ст. 99, 100 КАС України (в редакції, яка діяла на час звернення до суду).

З урахуванням відсутності заперечень проти проведення розгляду справи за правилами спрощеного провадження, враховуючи предмет позову та положення ст. 263 КАС України, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає за можливе ухвалити рішення в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до положень ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

10 червня 2011 року ОСОБА_1 було подано заяву до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка про призначення /перерахунок пенсії по стажу та заробітку.

05 вересня 2013 року позивач звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка для встановлення надбавки до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні дітей до 18 років.

Відповідно до п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, встановлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до пенсії за віком, у тому числі обчисленої в мінімальному розмірі, встановлюються такі надбавки: непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сімї (ст. ст. 3, 8, 40, 41), - на кожного непрацездатного члена сімї в розмірі соціальної пенсії, передбаченої для відповідної категорії непрацездатних.

Статтею 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зазначено, що непрацездатними членами сімї вважаються, зокрема, діти, які не досягли 18 років.

Відповідно до п.п. 3 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком виплачується у розмірі 150 грн. на кожну дитину.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин), затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви для призначення надбавки та доплат надається свідоцтво про народження дитини та документи про перебування на утриманні заявника непрацездатних членів сімї, зокрема, довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації) або довідки органів місцевого самоврядування.

В силу п. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції на час спірних правовідносин), перерахунок призначеної пенсії, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 1 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, умовою для призначення надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, є подання особою заяви про призначення надбавки з наданням відповідних документів.

Позивачем 05 вересня 2013 року подано заяву на призначення надбавки на дітей віком до 18 років з відповідним пакетом документів до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка.

Призначення надбавки згідно заяви позивача від 05 вересня 2013 року здійснено відповідачем з 01 вересня 2013 року.

З матеріалів справи не вбачається, що позивачем було подано необхідний обсяг документів до заяви про перерахунок пенсії по стажу і заробітку від 10 червня 2011 року стосовно перебування на його утриманні неповнолітніх дітей, а також доказів подання цих документів до 05 вересня 2013 року позивачем не надано.

Таким чином, відповідач не мав законних підстав на нарахування ОСОБА_1 надбавки до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні дітей до 18 років, до 05 вересня 2013 року.

При призначенні позивачу надбавки, згідно його заяви від 05 вересня 2013 року, відповідач діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, що встановлений законом.

Також слід зазначити, що позивач звертався зі скаргою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на дії спеціаліста ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області. Матеріали справи містять відповіді ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області від 16 вересня 2013 року та 09 грудня 2013 року, а також відповідь ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України від 05 листопада 2013 року. Крім цього, як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до суду з позовом в порядку ЦПК України. Ухвалою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2014 року відмовлено у відкритті провадження у справі та розяснено ОСОБА_1 про його право звернутися з позовом в порядку КАС України. Зазначеним процесуальним правом позивач скористався, звернувся до суду з цим позовом 25 квітня 2014.

Тобто, позивач звернувся до суду з позовом в межах строків, визначених ст. ст. 99, 100 КАС України (в редакції, яка діяла на час звернення до суду) та ст. ст. 122, 123 чинного КАС України.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 77, 94, 122, 123, 139, 241-246, 250, 262-263, 295 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій при проведенні доплати до пенсії та зобовязати вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з моменту складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст постанови виготовлено 29 травня 2018 року.

Суддя Ю.І. Соколова