Справа № 810/3082/16
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/3082/16 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Федотова І.В.,

при секретарі судового засідання Гужві К.М.,

за участю представників учасників справи:

від позивача Андрушко І.П.,

від відповідача Київської обласної державної адміністрації Кучма О.М.,

від третьої особи ОСОБА_5 - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року, винесену за наслідками розгляду справи в порядку письмового провадження, у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» до Київської обласної державної адміністрації, Обухівської районної державної адміністрації Київської області, треті особи, які не заявляють самосійних вимог щодо предмета спору: Трипільська сільська рада Обухівського району Київської області, ОСОБА_7, ОСОБА_5, колективне сільськогосподарське підприємство «Орія» про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» (далі - позивач, ТОВ «Серпень-груп») звернулося до суду з позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Київська ОДА), Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач 2, Обухівська РДА Київської області), в якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 6 квітня 2016 року №109;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 15 квітня 2016 року №133;

- залишити в силі (визнати чинним) розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області №274, 275 від 30 вересня 2016 року.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016, що була залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017, у задоволенні позовних вимог ТОВ «Серпень-Груп» відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.06.2017 постанову Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2017 скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Обґрунтовуючи необхідність перегляду справи, суд касаційної інстанції вказав на необхідність дослідження судом визначення поняття «гідротехнічна споруда» та питання чи належать причальні стінки до гідротехнічних споруд.

За наслідками нового розгляду справи постановою Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 07.08.2015 колективне сільськогосподарське підприємство «Орія» та товариство з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» уклали договір купівлі-продажу нерухомого майна серії НАО №986551 стосовно нежитлової будівлі магазину «Жива риба», що розташований за адресою: Київська область, Обухівський район, село Трипілля, вул. І.Франка, 12/2. Відчужуване нерухоме майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 1,8226 га, що виділена на місцевості двома масивами: №1 - земельна ділянка площею 3936,00 кв.м., кадастровий номер 0:01:046:0008, надана для розміщення виробничої бази, №2 - земельна ділянка площею 14290,00 кв.м., кадастровий номер :06:001:0002, надана для розміщення виробничої бази, об'єкту роздрібної торгівлі та комерційних послуг, яка надана у користування КСП «Орія», на підставі договору оренди земельної ділянки, посвідченого 22 червня 2005 року Чеботар С.І., приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу за реєстровим №2464. Відчужуване нерухоме майно складається з: літера «А» - магазин «Жива риба» загальною площею 44,2 кв.м., метал. обшито сайдингом; літера «Б» - будівля складу загальною площею 15 кв.м., метал. контейнер; літера «В» - будівля складу холодильник загальною площею 13 кв.м., піноблоки; літера «Г» - битовка причалу, метал; літера «Д» - тимчасовий вагончик, метал; № 1 - причальна стінка, бетон; № 2 - причальна стінка, бетон; № 3 - площадка (башенного крана), бетон; № 4 - дорога (до складу щебня), асфальтобетон; № 5 - площадка вагова, бетон; № 6 - трансформаторна підстанція; № 7 - ворота, метал; № 8 - огорожа, бетон; № 9 - дорога, асфальт; №10 - причальна стінка, бетонні стовпи 1,0 х 1,0 м; № 11 - площадка - (склад щебня), з/б плити (т. 1 а.с. 13-16).

Право власності на вищевказане нерухоме майно зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 10723906 від 07.08.2015, власником зазначено товариство з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп», (т. 1 а.с. 17-20).

Також 07.08.2015 колективне сільськогосподарське підприємство «Орія» та товариство з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» уклали договір купівлі-продажу нерухомого майна серії НАО №986554 стосовно нежитлової будівлі - гаражу на 15 (п'ятнадцять) тракторів, що розташований за адресою: Київська область, Обухівський район, село Трипілля, вул. Франка, будинок під номером 12/1. Відчужуване нерухоме майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 1,8226 га, що виділена на місцевості двома масивами: №1 - земельна ділянка площею 3936,00 кв.м., кадастровий номер 0:01:046:0008, надана для розміщення виробничої бази, №2 - земельна ділянка площею 14290,00 кв.м., кадастровий номер :06:001:0002, надана для розміщення виробничої бази, об'єкту роздрібної торгівлі та комерційних послуг, яка надана у користування КСП «Орія», на підставі договору оренди земельної ділянки, посвідчений 22 червня 2005 року Чеботар С.І., приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу за реєстровим №2464 (т. 1 а.с. 21-24).

Право власності на вищевказане нерухоме майно зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 10724567 від 07.08.2015, власником зазначено товариство з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп», (т. 1 а.с. 25-26).

Після набуття у власність об'єктів нерухомості за вищевказаними договорами з метою оформлення права на земельні ділянки, на яких розташовані ці об'єкти, 10.08.2015 товариство з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» звернулося до голови Обухівської районної державної адміністрації із клопотанням з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки, загальною площею 1,8226 га, з них 3 936,00 кв.м., кадастровий номер :01:046:0008, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкту портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами); 14290,00 кв.м., кадастровий номер :06:0001:0002, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкту портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами (12 949 кв.м.) та для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (1 341 кв.м.) на території Трипільської сільської ради, Обухівського району Київської області, за межами населеного пункту в районі порту Трипільської ТЕС по ВУЛ. Франка, 12/1 та 12/2 (т.1 а.с. 31-32).

10.09.2015 товариство з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» звернулося до голови Обухівської районної державної адміністрації з клопотанням №34, в якому зазначено, що позивач придбав у власність нерухоме майно, а саме нежитлову будівлю магазину «Жива риба», що розташована в Обухівському районі, с. Трипілля по вул. Франка, 12/2 та нежитлову будівлю - гараж на 15 (п'ятнадцять) тракторів, що розташована в Обухівському районі, с. Трипілля по вул. Франка, 12/2. Придбане майно розташоване на земельній ділянці площею 0,84 га. Зважаючи на вищевикладене та бажання ТОВ «Серпень-груп» використовувати майно для організації річкової пристані, позивач просив надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки на умовах довгострокової оренди терміном на 49 (сорок дев'ять) років, загальною площею 0,84 га, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкту портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) (т.1 а.с. 33).

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 №274 ТОВ «Серпень-груп» надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, на якій розташовані об'єкті нерухомості, що належать ТОВ «Серпень Груп» на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015, зареєстрованого в реєстрі за №1307 (т.1 а.с. 34).

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області №275 від 30.09.2015 позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 1,8226 га, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать ТОВ «Серпень Груп» на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015, зареєстрованого в реєстрі №1307 (т.1 а.с. 35).

На виконання вказаних розпоряджень позивачем було замовлено та отримано проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах довгострокової оренди для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) товариству з обмеженою відповідальністю «Серпень-Груп» на території Трипільської сільської ради Обухівського району, Київської області №281 від 20.10.2015 та №282 від 20.10.2015 (т. 1 а.с. 36-50).

Проте, розпорядженням Київської обласної державної адміністрації №109 від 06.04.2016 скасовано розпорядження голови Обухівського районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 №274 «Про надання дозволу ТОВ «Серпень Груп» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради» та від 30.09.2015 №275 «Про надання дозволу ТОВ «Серпень-груп» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради» (т. 1 а.с. 52).

Підставою для прийняття вказаного розпорядження зазначено відсутність правових підстав для його прийняття та перевищення повноважень Обухівською районною державною адміністрацією Київської області.

Згідно з п. 2 вказаного розпорядження Київської ОДА було рекомендовано Обухівській районній державній адміністрації Київської області привести власні акти у відповідність з цим розпорядженням.

Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації Київської області №133 від 15.04.2016 скасовано розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 №274 «Про надання дозволу ТОВ «Серпень Груп» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгостроковї оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради» та від 30.09.2015 №275 «Про надання дозволу ТОВ «Серпень-груп» на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди земельної ділянки для ведення водного господарства в адміністративних межах Трипільської сільської ради» (т.1 а.с. 53).

16.06.2016 ТОВ «Серпень-груп» звернулося до голови Київської обласної державної адміністрації із заявою вих. №124 з проханням скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації №109 від 06 квітня 2016 року «Про скасування розпоряджень голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 30.09.2015 №274, 275» (т. 1 а.с. 54-55).

Листом №11-32/13700 від 20.07.2016 Київська обласна державна адміністрація відмовила у задоволенні вказаної заяви позивача (а.с. 56-57).

Вважаючи вищевказані розпорядження відповідачів протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Позовні вимоги останній обґрунтовував тим, що ним було придбано у власність гідротехнічні споруди, а тому надання дозволів на розробку відповідних проектів землеустрою відноситься до компетенції районної державної адміністрації. Крім того, позивач вказував про те, що законність прийняття Обухівською РДА спірних розпоряджень підтверджується рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 по справі № 810/5795/15.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження Обухівської ОДА від 30.09.2015 № 274 та 275 видані з перевищенням повноважень.

Перевіряючи законність та обґрунтованість наведеного висновку суду першої інстанції на підставі доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини склалися у зв'язку з прийняттям районною державною адміністрацією розпоряджень про надання позивачу дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, на якій розташовані об'єкті нерухомості, що належать ТОВ «Серпень Груп».

Відповідно до п. «а» ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частиною 3 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Таким чином, з метою встановлення наявності чи відсутності в Обухівської РДА повноважень на розпорядження спірними земельними ділянками необхідним є з'ясування є цільового призначення таких земельних ділянок.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки під придбаними позивачем у КСП «Орія» об'єктами нерухомості перебували у користуванні КСП «Орія» на підставі договору оренди земельної ділянки від 22.06.2005.

За умовами вищевказаного договору оренди Трипільська сільська рада надає, а колективне сільськогосподарське підприємство «Орія» приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку, необхідну орендарю для розміщення виробничої бази та розташування об'єкту роздрібної торгівлі та комерційних послуг. Земельна ділянка розміщена на території Трипільської сільської ради в с. Трипілля на вул. І. Франка, Обухівського району Київської області і має загальну площу 1,8226 га та виділена на місцевості двома масивами: №1 - земельна ділянка площею 3 936,00 кв. м., кадастровий номер :01:046:0008, надана для розміщення виробничої бази; №2 - земельна ділянка площею 14 290,00 кв. м., кадастровий номер :06:001:0002, надана для розміщення виробничої бази, об'єкта роздрібної торгівлі та комерційних послуг, відповідно до кадастрового плану земельної ділянки (п.п.1.1, 1.2). В п.2.1 договору оренди передбачено, що останній набирає чинності з моменту його державної реєстрації і діє протягом 49 років.

Рішенням Господарського суду Київської області від 16.07.2015 р. по справі № 911/1737/14, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 17.11.2015 р. та постановою Вищого господарського суду України від 03 лютого 2016 року визнано недійсним договір оренди землі №54, укладений 22.06.2005 р. між КСП «Орія» та Трипільською сільською радою.

Підставою для визнання договору недійсним стало те, що земельну ділянку загальною площею 1, 8226 га КСП «Орія» було передано без розроблення проекту її відведення.

Також у цьому судовому рішенні встановлено, що у 1993 році колективному сільськогосподарському підприємству «Орія» була передана в користування земельна ділянка площею 1,6 га під будівництво виробничої бази та магазину по продажу будматеріалів, що підтверджується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії Б №077268, зареєстрованим в Книзі записів державних актів за №346.

Рішенням 3 сесії 23 скликання Трипільської сільської ради народних депутатів Обухівського району Київської області від 29.09.1998 р., колективному сільськогосподарському підприємству «Орія» затверджено технічну документацію по складанню державного акта на право постійного користування землею та надано в постійне користування земельну ділянку площею 1,429 га для розміщення виробничої бази по вирощуванню риби, об'єкту роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

На підставі вищевказаного рішення колективне сільськогосподарське підприємство «Орія» отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,429 га серії І-КВ № 001848 від 12.03.1999 р., зареєстровано в Книзі записів державних актів за №207.

01.10.2000 р. між ЗАТ «Риболовецьке господарство с. Трипілля» та колективним сільськогосподарським підприємством «Орія» було укладено договір купівлі-продажу незавершеного будівництва гаража на 15 тракторів.

Рішенням Трипільської сільської ради від 26.06.2001 р. №14, затверджено технічну документацію по складанню державного акта на право постійного користування землею та надано Колективному сільськогосподарському підприємству «Орія» в постійне користування земельну ділянку площею 0, 3936 га під виробничу базу, у зв'язку з переходом до підприємства права власності на об'єкт незавершеного будівництва, розташованого на ній.

18.01.2005 р. Трипільською сільською радою було прийнято рішення «Про затвердження технічної документації щодо переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право оренди колективному сільськогосподарському підприємству «Орія» для розміщення виробничої бази, об'єкта роздрібної торгівлі та комерційних послуг в адміністративних межах Трипільської сільської ради».

22.06.2005 між Трипільською сільською радою та Колективним сільськогосподарським підприємством «Орія» було укладено договір оренди земельної ділянки, необхідної орендарю для розміщення виробничої бази та розташування об'єкту роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Таким чином, у постійному користуванні колективного сільськогосподарського підприємства «Орія» з 2001 року перебуває земельна ділянка загальною площею 1, 8226 га з визначеними в натурі (на місцевості) межами, відповідні зміни були внесені до державного акта на право постійного користування землею серії І-КВ № 001848 від 12.03.1999 р.

Згідно до пункту 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх у постійному користуванні, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 р. обов'язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який міститься у п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, визнаний неконституційним.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. №449 «Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Отже, право постійного користування земельною ділянкою, набуте колективним сільськогосподарським підприємством «Орія» в установленому законом порядку, не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення.

З матеріалів справи вбачається, що договір оренди було укладено попереднім землекористувачем (КСП «Орія») на 49 років.

Таким чином, станом на дату прийняття розпоряджень Обухівської РДА від 30.09.2015 року № 274 та 275 договір оренди 22.06.2005 був чинним.

Рішення суду про визнання цього договору недійсним набрало законної сили 17.11.2015, після чого відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-КВ № 001848 спірні земельні ділянки перебували у користуванні КСП «Орія» (т. 1 а.с.27-30).

Колегія суддів погоджується з доводами позивача щодо того, що відповідно до ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Як вбачається зі змісту розпоряджень Обухівської ОДА від 30.09.2015 № 274 та 275 ТОВ «Серпень-груп» надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,84 га для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області, на якій розташовані об'єкті нерухомості, що належать ТОВ «Серпень Груп» на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015, зареєстрованого в реєстрі за №1307 та на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення у користування на умовах довгострокової оренди терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 1,8226 га, для ведення водного господарства (розміщення та обслуговування об'єкта портової інфраструктури, експлуатації та догляду за гідротехнічними спорудами) в адміністративних межах Трипільської сільської ради Обухівського району Київської області на якій розташовані об'єкти нерухомості, що належать ТОВ «Серпень Груп» на праві власності згідно з договором купівлі-продажу нерухомого майна від 07.08.2015, зареєстрованого в реєстрі №1307 (т.1 а.с. 35).

Як вбачається з витягів з Державного кадастру про земельну ділянку НВ-018, та НВ-018 від 24.05.2018, цільове призначення земельних ділянок за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Трипілля, вул. І.Франка з кадастровими номерами № :01:046:0008 та № :03:001:0002 - для іншого сільськогосподарського призначення, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для розміщення виробничої бази.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Таким чином, при наданні дозволів було змінено цільове призначення, що суперечить вимогам ст. 120 ЗК України, оскільки цільове призначення цих земельних ділянок було - землі сільськогосподарського призначення.

За ч. 3 ст. 122 ЗК України до повноважень районних державних адміністрацій на їхній території відноситься передання земельних ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Частиною 5 цієї статті встановлено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надання дозволу на відведення спірних земельних ділянок відноситься до повноважень Київської ОДА.

Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Враховуючи наведене, у Київської ОДА були повноваження щодо прийняття оскаржуваного розпорядження.

Стосовно посилання апелянта на ту обставину, що ним було набуто право власності на гіротехнічні споруди, що є підставою для надання земельної ділянки для ведення водного господарства, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 07.08.2015 серії НАО №986551 між КСП «Орія» та ТОВ «Серпень-груп», позивач набув у власність, зокрема, причальні стінки № 1, № 2 та № 10.

Відповідно до п. 1.9.18. Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів, затвердженої Наказом Держкоммістобудування №252 від 19.12.1995, гідротехнічні споруди - тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Позивачем надано до матеріалів справи довідки про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд №СР-22-101-4-10-16 від 22.04.2016, №СР-22-101-4-9-16 від 22.04.2016 та №СР-22-101-4-8-16 від 22.04.2016 надані експлуатуючій організації ТОВ «Серпень-груп», а саме причальної стінки №10, причальної стінки №2 та причальної стінки №1 відповідно.

Вказані споруди внесені до бази даних гідротехнічних споруд за номерами №ГТС-1128, №ГТС-1127 та №ГТС-1126 на підставі актів огляду від 29.03.2016 №101-4-13-16, №101-4-12-16 та №101-4-11-16

Поряд з цим представником позивача також надані свідоцтва про придатність гідротехнічної споруди до експлуатації від 20.05.2015 №СП-22-4-38-16 та від 20.05.2016 №СП-22-4-38-16 на причальні стінки №1 та №2 відповідно.

Суд першої інстанції при вирішенні справи вірно зазначив, що відповідно до п. 2.2 Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01. 2014 №21 (далі - Положення №21), під час здійснення нагляду за технічним станом ГТС Регістр видає такі документи: акт огляду гідротехнічної споруди (додаток 1); довідку про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд (додаток 2); свідоцтво про придатність гідротехнічної споруди до експлуатації (додаток 3).

Водночас довідка про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд оформлюється після проведення первісного огляду і внесення інформації про ГТС до бази даних гідротехнічних споруд (п.2.3 Положення №21).

Свідоцтво про придатність гідротехнічної споруди до експлуатації видається на п'ятирічний строк після відповідного визначення технічного стану ГТС. Свідоцтво є дійсним за наявності акта щорічного огляду гідротехнічної споруди, що містить відомості про належний технічний стан ГТС. Оригінали документів Регістру передаються експлуатуючим організаціям. Копії цих документів зберігаються в Регістрі (п.2.4 - 2.5 Положення №21).

При цьому п. 1.8 Положення №21 встановлено, що експлуатація ГТС без наявності чинних документів Регістру не допускається.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 58 ЗК України до земель водного фонду, серед іншого, належать землі, зайняті гідротехнічними та іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі виділені під смуги відведення для них.

Оскільки на момент прийняття розпоряджень від 30.09.2016 № 274 та 275 Обухівською районною державною адміністрацією Київської області причальні стінки не були віднесені до гідротехнічних споруд, посилання апелянта на ці обставини відхиляється як на підставу наявності повноважень у районної державної адміністрації щодо розпорядження землями водного фонду. При цьому, на момент видання вказаних розпоряджень цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :06:001:002, на якій розташовані причальні стінки було - землі сільськогосподарського призначення, для розміщення виробничої бази об'єкта торгівлі та комерційних послуг, що підтверджується з відомостями Державного земельного кадастру.

При цьому, ТОВ «Серпень-груп» не позбавлене права звернутися з відповідною заявою про відведення земельної ділянки для ведення водного господарства після отримання документів про включення гідротехнічної споруди до бази даних гідротехнічних споруд.

Щодо посилання апелянта на постанову Київського окружного адміністративного суду від 10.03.2016 по справі № 810/5795/15, у якій встановлено, що розпорядження Обухівської ОДА від 30.09.2016 № 274 є законним, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін.

Керуючись статтями ст.ст. 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Серпень-груп» залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді О.О. Беспалов
І.В. Федотов

Повний текст постанови складено 31.05.2018