Справа № 804/402/18
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 червня 2018 року справа № 804/402/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.,

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року (суддя Рябчук О.С.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у січні 2018 року звернулася до суду з позовом, в якому просила: скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.12.2017; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи на посаді педагога-організатора у Комунальному закладі освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради з 28.08.2014 по 02.11.2016 та з 24.02.2017 по 23.08.2017 (момент виходу на пенсію) до спеціального (педагогічного) стажу; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок розміру пенсії з моменту звернення для призначення та виплати пенсії з урахуванням стажу роботи на посаді педагога-організатора з 28.08.2014 по 02.11.2016 та з 24.02.2017 по день звернення за призначенням пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв'язку з наявністю педагогічного стажу більш, ніж 30 років, та виходу на пенсію за віком.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду та прийняти нове, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що у грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила надати роз'яснення щодо періодів зарахованого стажу роботи, оскільки з нарахуванням у листопаді 2017 року пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, не була виплачена одноразова грошова допомога.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № К-636 від 06.12.2017, ОСОБА_1 повідомлено, що Комунальний заклад освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради належить до системи дошкільної освіти, при цьому постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993, якою затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, посаду педагога - організатора у дошкільних навчальних закладах, на якій працювала ОСОБА_1, не передбачена, а тому стаж складає 27 років 1 місяць 22 дні, підстави для виплати грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відсутні.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності Комунального закладу освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради є: 85.10 Дошкільна освіта, отже останній є дошкільним навчальним закладом. Посада педагога-організатора, на якій працювала позивач у вказаному закладі, не передбачена у Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а тому немає законних підстав зарахувати відповідний стаж роботи.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам пенсію за вислугу років та інші гарантії, визначені законом України.

Пунктом «е» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до окремих категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, зокрема, належать працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до пункту 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Згідно з розділом «Освіта» робота у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посаді педагога-організатора враховується до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» № 963 від 14.06.2000 посада «педагог-організатор» включена до переліку посад педагогічних працівників.

Щодо висновку суду першої інстанції, що Комунальний заклад освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради є дошкільним навчальним закладом, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 3 Розділу XII Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про освіту» установлено, що до приведення законодавства і установчих документів закладів освіти у відповідність із цим Законом терміни «навчальний заклад» і «заклад освіти» є ідентичними, а всі суб'єкти владних повноважень і навчальні заклади керуються всіма положеннями цього Закону, що стосуються закладів освіти, а також положеннями законодавства, що стосуються навчальних закладів у частині, що не суперечить цьому Закону; термін «заклад освіти», що вживається у цьому Законі та спеціальних законах, відповідає терміну «навчальний заклад», що вживається в Конституції України.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про загальну середню освіту» заклад загальної середньої освіти - це заклад освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти.

Типи закладів освіти, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, визначені у статті 9 вказаного Закону, частиною 2 якої, зокрема, передбачено, що здобуття повної загальної середньої освіти забезпечують також такі заклади освіти, як навчально-реабілітаційний центр - заклад загальної середньої освіти для дітей з особливими освітніми потребами, зумовленими складними порушеннями розвитку.

Зазначені заклади освіти можуть функціонувати на одному і на декількох рівнях загальної середньої освіти.

Положення про зазначені заклади освіти затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про дошкільну освіту» для задоволення освітніх, соціальних потреб, організації корекційної та лікувально-відновлювальної роботи при спеціальних школах (школах-інтернатах), санаторних школах (школах-інтернатах), навчально-реабілітаційних центрах можуть створюватися їхні структурні підрозділи - дошкільні групи.

Пунктом 1.2. Положення про навчально-реабілітаційний центр, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України № 920 від 16.08.2012, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 вересня 2012 року за № 1502/21814, навчально-реабілітаційний центр - це загальноосвітній навчальний заклад, метою діяльності якого є реалізація права на освіту дітей з особливими освітніми потребами, зумовленими складними вадами розвитку, їх інтеграція в суспільство шляхом здійснення комплексних реабілітаційних заходів, спрямованих на відновлення здоров'я, здобуття освіти відповідного рівня, розвиток та корекцію порушень.

Згідно з п. 2.2. Положення, структурними підрозділами Центру є: дошкільне відділення, у складі якого функціонують спеціальні групи денного та цілодобового (п'ятиденного) перебування для дітей віком від 2 до 6 (7) років; спеціальна загальноосвітня школа (школа-інтернат) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку I-III ступенів (далі - спеціальна школа (школа-інтернат), де передбачається денне або цілодобове перебування учнів.

Таким чином, законом чітко визначено, що навчально-реабілітаційний центр -це заклад загальної середньої освіти для дітей з особливими освітніми потребами, зумовленими складними порушеннями розвитку, структурним підрозділом якого є дошкільне відділення, отже робота на посаді, яку займала ОСОБА_1 у Комунальному закладі освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради у період з 28.08.2014 по 02.11.2016 та з 24.02.2017 по 23.08.2017 (підтверджений записами у трудовій книжці), має зараховуватися до спеціального стажу.

Судом встановлено, що з урахуванням вказаного періоду спеціальний стаж ОСОБА_1 на момент звернення з заявою про призначення пенсії (01 листопада 2017 року) становить понад 30 років, що дає право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.12.2017 не підлягаю задоволенню, адже фактично лист від вказаної дати не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а є лише відмовою у виплаті допомоги.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року в адміністративній справі № 804/402/18 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 на посаді педагога-організатора у Комунальному закладі освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради до спеціального (педагогічного) стажу.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 на посаді педагога-організатора у Комунальному закладі освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради з 28.08.2014 по 02.11.2016 та з 24.02.2017 до моменту виходу на пенсію до спеціального (педагогічного) стажу.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з моменту призначення пенсії з урахуванням стажу роботи на посаді педагога-організатора у Комунальному закладі освіти «Навчально-реабілітаційний центр розвитку дитини дошкільного віку» Дніпропетровської обласної ради.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документально підтвердженні судові витрати у розмірі 3523 (три тисячі п'ятсот двадцять три) грн. 10 коп.

Постанова суду набирає законної сили з 01 червня 2018 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова