Справа № 813/1088/18
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2018-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/1088/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2018 року зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Дум?яка ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій і зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.03.2018 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Дум?яка ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу, у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі, встановленому ст.23 ОСОБА_4 України Про міліцію;

- зобовязати відповідача здійснити позивачу доплату до одноразової грошової допомоги позивачу, у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ, на суму 105 500грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.08.2017 відповідач затвердив висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги в сумі 112000грн., у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Позивач не погоджується з розміром такої допомоги, оскільки вважає, що відповідач безпідставно обраховував грошову допомогу відповідно до норм ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію». На думку позивача, зважаючи на те, що інвалідність у нього виникла, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ, то її необхідно обраховувати в розмірі, встановленому ст.23 ОСОБА_4 України «Про міліцію».

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що одноразова грошова допомога нарахована і виплачена позивачу на підставі ст.97 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України №4 від 11.01.2016 (далі Порядок №4). Відповідно до п.2 ч.1 розд.1 Порядку №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії. ОСОБА_4 України «Про міліцію» до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло під час його служби в поліції, а не в органах міліції.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю, виходячи з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_5 проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом ГУ НП у Львівській області №196о/с від 08.07.2016 позивача звільнено зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст. 77 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» через хворобу.

Відповідно до виписки з акта огляду МСЕК від 13.09.2016 позивачу встановлено 3-ю групу інвалідності, у звязку з захворюванням, повязаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 05.05.2017 задоволено позов Дум?яка І.М. до ГУ НП у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, визнано протиправною бездіяльність ГУ НП у Львівській області щодо неподання до МВС України у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги позивачу разом з підтверджуючими документами, які додані до заяви, зобов'язано ГУ НП у Львівській області надіслати до МВС України висновок щодо виплати грошової допомоги позивачу, у зв'язку із встановленням 3-ої групи інвалідності відповідно до ст.23 ОСОБА_4 України «Про міліцію», а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. Вказана постанова суду набрала законної сили 26.06.2017.

Відповідно до висновку про призначення одноразової грошової допомоги від 10.08.2017 на підставі п.п.4 п.1 ст.97 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» ОСОБА_6 призначено та нараховано одноразову грошову допомогу на суму 112000грн.

09.02.2018 позивач звернувся до відповідача з листом-вимогою про перерахунок йому розміру призначеної одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі, встановленому ст.23 ОСОБА_4 України Про міліцію;

З відповіді ГУ НП у Львівській області від 16.02.2018 №Д-1/05/17-2018 вбачається, що одноразова грошова допомога позивачу призначена на підставі ст.97-101 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію». Підстав для її перерахунку немає.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу, у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі, встановленому ст.23 ОСОБА_4 України Про міліцію, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 23 ОСОБА_4 України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 (далі порядок №850).

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 2 Порядку № 850).

Згідно з розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» (набрав чинності 07.11.2015) визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

За змістом пункту 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного ОСОБА_4 право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених ОСОБА_4 України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.1 ст.97 закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за вказаним ОСОБА_4 мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обовязків, повязаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у вказаному пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у вказаному пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обовязків, повязаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Згідно з частиною другою статті 97 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі, смерті чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Статтею 99 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» передбачено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за вказаним ОСОБА_4 мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату:

1) загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1) - 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

2) смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

3) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності:

а) I групи - 400 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

4) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності:

а) I групи - 120 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5, - у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 6, - залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних відсотках від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно зі ст.100 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» визначення інвалідності та ступеня втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейським здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоровя відповідно до закону та інших нормативно-правових актів.

У разі встановлення факту настання смерті поліцейського, а також особи, звільненої зі служби в поліції, внаслідок обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої статті 97 вказаного ОСОБА_4, якщо смерть настала протягом шести місяців після отримання інвалідності чи травми, внаслідок отримання яких поліцейський раніше отримував одноразову грошову допомогу згідно із зазначеними пунктами, виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання, зазначеним у вказаному ОСОБА_4, здійснюється з вирахуванням суми допомоги, отриманої померлим.

У разі визначення інвалідності або часткової втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейському, особі, звільненій зі служби в органах поліції, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення відсотка часткової втрати працездатності без визначення інвалідності або на день його (її) звільнення з органів поліції займав (займала) посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботу в інтересах держави та її безпеки, із залишенням на службі в поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих органів державної влади, до яких вони були відряджені.

Виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання в разі загибелі (смерті) працівника поліції, якщо поліцейський на день загибелі (смерті) займав посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботи в інтересах держави та її безпеки, із залишенням його на службі в поліції, здійснюється в порядку, визначеному вказаною статтею.

Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у частині другій вказаної статті, призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених вказаним ОСОБА_4, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, визначених з різних підстав іншими законами та нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної вказаним цим ОСОБА_4, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97-101 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 №916 пункт 5 Порядку №4 доповнено підпунктом 4, яким передбачено призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності, чи втрати працездатності, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми, каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Згідно з розділом ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (розділ ІІІ Порядку № 4).

Суд встановив, що право на отримання одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі, виникло у позивача 13.09.2016, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК. Тобто, право на отримання одноразової грошової допомоги у позивача виникло після звільнення 08.07.2016 з органів Національної поліції та в період, коли Закон України «Про міліцію» втратив чинність, у звязку з набранням чинності 07.11.2015 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію». Тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому статтею 99 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію».

Суд відхиляє посилання позивача на п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», який передбачає, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених ОСОБА_4 України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію». Суд зазначає, що одноразова грошова допомога на підставі ст.23 ОСОБА_4 України «Про міліцію» виплачується лише тим особам, право на отримання одноразової грошової допомоги у яких виникло до набрання чинності ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» та які не перейшли на службу в поліцію.

З огляду на наведене, оскільки останнім місцем служби позивача було Бориславське відділення поліції Дрогобицького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, то на нього, як на поліцейського, поширюються норми ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», у зв'язку з чим він має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно з пункту 4 частини 1 статті 97 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» та Порядку № 4.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 21.02.2018 у справі №127/8696/17, від 27.03.2018 №822/2595/17.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно здійснив нарахування і виплату позивачу одноразової грошової допомоги, повязаної з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі, встановленому ст.99 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію».

Відмова відповідача у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, повязаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ у розмірі, встановленому ст.23 ОСОБА_4 України «Про міліцію», є законною і обґрунтованою. З огляду на наведене, суд не вбачає підстав для зобовязання відповідача здійснити позивачу доплату до одноразової грошової допомоги позивачу, у звязку з встановленням 3-ої групи інвалідності, у звязку з проходженням служби в органах внутрішніх справ, на суму 105 500грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

вирішив:

у задоволенні позову Дум?яка ОСОБА_3 ідентифікаційний код НОМЕР_1, місце проживання: 82100, Львівська обл., м.Дрогобич, вул.В.Великого, 58/9 до Головного управління Національної поліції у Львівській області , місцезнаходження: 79007, м.Львів, пл.Генерала Григоренка, 3 про визнання протиправними дій і зобовязання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 30.05.2018.

Суддя А.Г.Гулик