Справа № 522/828/17
Суддя: Бондар В. Я.
Дата ухвалення: 2018-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПРИМОРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 522/828/17
Провадження № 2-а/522/680/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2018 року

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого - судді Бондар В.Я.,

при секретарі - Грищук В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління ПФУ в Приморському районі міста Одеси про зобов'язання перерахувати та призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2017 року позивач звернувся до Приморського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Приморському районі міста Одеси про зобов'язання перерахувати та призначити пенсію, свої вимоги позивач мотивував тим, що у 26.10.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду у м. Одесі, для отримання інформації щодо розрахунку розміру належної йому пенсії за віком, коефіцієнту, що використовується при індексації розміру належної позивачу пенсії. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Одесі позивачу було надано відповідь відповідно до якої позивач отримує пенсію за віком з 23.09.2012 року за Списком № 1 згідно ст.. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також у відповіді було зазначено, що загальний стаж позивача становить - 23 роки 3 місяці 4 дні; пільговий стаж - 5 років 06 місяців 19 днів (у тому числі: робо робота за Списком №1-5 років 3 місяці 5 днів + навчання, яке зараховано у пільговий стаж - 03 місяці 14 днів) проте, згідно відповіді Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.09.2016 року, зазначено, що розмір пенсії що нараховувалась позивачу обчислювалась з урахуванням страхового стажу 23 роки 02 місяці 25 днів, в т.ч. пільгового - 05 років 06 місяців 19 днів, та середньомісячної заробітної плати 1169, 56 гривень ( індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,58443), визначеної на підставі довідки про заробітну плату від 12.06.2013 року № 22, виданої ВАТ «Київметробуд» тунельний загін № 14 за період роботи з 01.03.1985 року по 30.11.1990 рік та з 21.06.2001 року - за даними персоніфікованого обліку. У зв'язку з тим, що відомості щодо стажу, на основі якого здійснюється нарахування пенсії за віком не збігаються, внаслідок чого, на думку позивача, процедура нарахування розміру пенсії за віком та індексація є незаконною, тому виникає необхідність перепризначення та перерахунку розміру пенсії за віком.

Крім того позивач зазначає, що згідно відповіді від 09.09.2016 року на моє звернення, розмір, належних мені пенсійних виплат станом на 01.09.2016 року становить 949,00 грн., де: основний розмір пенсії - 443,88 грн; доплата до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність пропорційно наявному страховому стажу - 422,99 грн, та щомісячна державна адресна допомога - 82,13 грн. У зв'язку з тим, що позивач має стаж роботи електрозварника ручного зварювання, то відповідно повинен отримувати пенсію як особа, що виконувала роботи передбачені п. 12 списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право пенсію за віком на пільгових умовах, однак позивачу в нарахуванні такого виду пенсій було відмовлено.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок а списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

За таких обстави позивач вважає, що при наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком також позивачем зазначено, що відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим по справі було призначено суддю Свячену Ю.Б. та ухвалою якої від 17.01.2017 року було відкрито провадження по справі.

У зв'язку з повторним перерозподілом на підставі розпорядження керівника апарату Приморського районного суду м. Одеси від 16.01.2018 року вказана цивільна справа передана на розгляд судді Бондар В.Я..

Відповідно до Закону України від 3 жовтня 2017 року N 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, який набрав чинності з 15.12.2017р. .

Згідно п. 10 ч.1 Перехідних Положень (розділ VІІ) КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Отже розгляд даної справи здійснювався за положеннями КАС України у редакції, який набрав чинності з 15.12.2017р..

Ухвалою від 17.01.2018 року справу було прийнято до свого провадження суддею Бондар В.Я. та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

06 лютого 2018 року через канцелярію Приморського районного суду міста Одеси надійшов відзив від Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки, пенсія позивача обчислена з урахуванням страхового стажу 23 роки 02 місяці 25 днів, в тому числі пільгового - 05 років 06 місяців 19 днів, та середньомісячної заробітної плати 1169,56 грн. ( індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,58443), визначеної на підставі довідки про заробітну плату від 12.06.2013 № 22, виданої ВАТ «Київметробут» тунельний загін № 14 за період роботи з 01.03.1985 по 30.11.1990 та з 21.06.2001 - за даними персоніфікованого обліку.

Пенсія позивачу призначена за віком з 23.09.2012 року. Розмір пенсійних виплатна 01.09.2016 становить 949,00 грн., де: основний розмір пенсії - 443,88 грн.; доплата до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність пропорційно наявному страховому стажу відповідно до ст. 28 зазначеного Закону - 422,99 грн. та щомісячна державна адресна допомога згідно з постановою Кабінету Міністрів від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Відповідач не погоджується з позовною вимогою зобов'язати управління здійснити, починаючи з 23 вересня 2012 року перерахунок пенсії та нарахувати пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в розмірі, пропорційному наявному стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, оскільки:

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожен повний рік стажу роботи на підземних роботах додатково зараховується до страхового стажу по одному року.

Проте пільговий стаж позивача складає лише 05 років 06 місяців 19 днів ( у тому числі: період навчання, який зарахований у пільговий стаж - 03 місяці 14 днів), що є меншим ніж передбачено чинними законодавством України.

Крім того, відповідач зазначає, що позивач отримував нараховану йому пенсію з 23.09.2012 року постійно, оскільки. це є періодичним платежем, а з заявою про перерахунок пенсії звернувся лише 26.10.2016 року тому відповідно до ст. 123 КАС України вимоги в частині заявленій за період до вказаної дати мають бути залишені судом без розгляду, як такі що заявлені з пропуском встановленого чинним законодавством строку.

19.02.2018 року до канцелярії Приморського районного суду міста Одеси надішли додаткові пояснення від ОСОБА_2 відповідно до яких він просить зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити, починаючи з 23.09.2012 року, перерахунок та призначити позивачу пенсію відповідно до Закону України ст.. 100, пункту «б», ст.. 13, пункту «а», ст.. 19 «Про пенсійне забезпечення» та ст.. 40 «Про обов'язкове пенсійне страхування»; додати позивачу,згідно ст.. 24 частини 3 «Про обов'язкове пенсійне страхування», до страхового стажу додатково по одному року так, щоб він реально відображався в пенсійній справі позивача. Суд не може прийняти вказані додаткові пояснення оскільки викладені в них вимоги є зміною предмету позову, які відповідно до редакції КАС України від 15.12.2017 р. подані з пропуском процесуального строку та не можуть розглядатися судом. Крім того, вимоги заявлені в даних додаткових поясненнях є самостійними підставами для звернення з позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 5 вищевказаного Закону, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються:

принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню;

види пенсійних виплат;

умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат;

пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком;

мінімальний розмір пенсії за віком;

порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням;

порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування;

організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що розмір пенсій залеж лежить від страхового стажу, заробітної плати та часу виходу на пенсію.

На підставі матеріалів пенсійної справи № 831774 ОСОБА_2 (а.с. 53-111) встановлено, що пенсія позивача обчислена з урахуванням страхового стажу 23 роки 02 місяці 25 днів, в тому числі пільгового - 05 років 06 місяців 19 днів, та середньомісячної заробітної плати 1169,56 грн. ( індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,58443), визначеної на підставі довідки про заробітну плату від 12.06.2013 № 22, виданої ВАТ «Київметробут» тунельний загін № 14 за період роботи з 01.03.1985 по 30.11.1990 та з 21.06.2001 - за даними персоніфікованого обліку.

Пенсія позивачу призначена за віком з 23.09.2012 року. Розмір пенсійних виплатна 01.09.2016 становить 949,00 грн., де: основний розмір пенсії - 443,88 грн.; доплата до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність пропорційно наявному страховому стажу відповідно до ст. 28 зазначеного Закону - 422,99 грн. та щомісячна державна адресна допомога згідно з постановою Кабінету Міністрів від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсі за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які стратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожен повний рік стажу роботи на підземних роботах додатково зараховується до страхового стажу по одному року.

Проте пільговий стаж позивача складає лише 05 років 06 місяців 19 днів ( у тому числі: період навчання, який зарахований у пільговий стаж - 03 місяці 14 днів), що є меншим ніж передбачено чинними законодавством України.

З приводу перерахунку та нарахування пенсії з 23.09.2012 року суд зазначає наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з п. 5 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України затверджене постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1 (далі-Порядок) особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, мають право: ознайомлюватись з матеріалами пенсійної справи, отримувати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії, копії документів, які знаходяться в пенсійній справі.

Виплата пенсійного забезпечення є періодичним платежем та здійснюється щомісячно, а тому позивач повинен був знати про його розмір з урахуванням виплачуваного щомісячного підвищення.

До 26.10.2016 позивач не звертався до відповідача з заявою про перерахунок та нарахування пенсії.

Відповідно до ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 заявлені за період до 26.10.2018 року мають бути залишені без розгляду.

Також згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.203 р № 1078 індексації грошових доходів населення індексації не підлягають виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму: пенсії, розмір яких не перевищує прожиткового мінімуму; підвищення, надбавки та інші доплати до пенсії.

З приводу вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити йому нарахування пенсії суд зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

При цьому, з огляду на положення ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які Конституцією України віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України 21.10.2010 року № П-278/10, а саме: з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Таким чином, суди не вправі втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі перебирати на себе функції суб'єктів владних повноважень, оскільки не наділені правом створювати норми права, а вповноважені лише перевіряти вже створені норми на їх відповідність вищим нормативно-правовим актам.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналіз приписів КАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, суд не вправі встановлювати суми пенсії, яка повинна виплачуватися позивачу, оскільки такі дії суперечать чинному законодавству та не входять до сфери питань, які має вирішувати суд.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 243-246, 251 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління ПФУ в Приморському районі міста Одеси про зобов'язання перерахувати та призначити пенсію - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 29.05.2018 року.

Суддя Бондар В.Я.

25.05.18