Справа № 805/1281/18-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2018 р. Справа№805/1281/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кірієнка В.О.,

при секретарі Кіксель В.П.,

за участю:

позивача: не зявився,

представника відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просив визнати протиправними дії Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області та скасувати рішення № 150 про відмову в призначенні пенсії від 12.12.2017 року; зобовязати Ясинуватське обєднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву про призначення пенсії від 12.12.2017 року відповідно до вимог Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне с рахування та зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням відповідача йому відмовлено в призначенні пенсії у тому числі з причин невідповідності печатки про звільнення, а саме: звільняє КСП «Авдіївський», приймає РАДГОСП «Авдіївський». Разом з цим позивач наголошує, що зазначені дії відповідача не ґрунтуються на законі, адже КСП «Авдіївський» є правонаступником РАДГОСП «Авдіївський» з листопада 1995 року, про що свідчить Протокол конференції загальних зборів від 04.11.1995 року та інші докази.

Відповідно, посилаючись на ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанову КМУ від 12.08.1993 року № 637 та інші положення законодавства, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 02.04.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву в порядку спрощеного провадження, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено засідання по справі на 02.05.2018 року.

Ухвалою суду від 02.05.2018 року витребувано у ОСОБА_1 засвідчену належним чином копію трудової книжки, що читається, докази проведення атестації робочого місця, яке займав ОСОБА_1; витребувано у СТОВ Авдіївський докази проведення атестації робочого місця, яке займав ОСОБА_1; справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження на 29.05.2018 року.

21.05.2018 року позивачем через канцелярію суду було надано заяву, згідно змісту якої у тому числі зазначено, що діючим законодавством не передбачено наказів за результатами атестації робочіх місць.

24.05.2018 року відповідачем через канцелярію суду було надано клопотання про розгляд справи без своєї участі.

Позивач та представник відповідача до судового засідання не з'явилися, клопотань про відкладення розгляду справи не надали.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (РНОКПП НОМЕР_1), громадянин України, перебуває на обліку Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України Донецької області, що не заперечується сторонами по справі.

Ясинуватське обєднане управління пенсійного фонду України Донецької області є субєктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в даних правовідносинах здійснює повноваження, покладені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011 (далі за текстом Положення №384/2011).

З листа Ясинуватського ОПФУ Донецької області від 12.12.2017 року № 8527/03 вбачається, що до страхового стажу ОСОБА_1 не було включено період роботи в радгоспі «Авдіївський» з 28.05.1978 року у звязку з відсутністю запису та печаті про звільнення; військову службу з 17.10.1980 року по 21.10.1982 року у звязку з виплавленням в документі, що не завірено печаткою; період роботи в радгоспі «Авдіївський» з 15.11.1982 року по 04.11.1995 року у звязку з невідповідністю печатки підприємства про звільнення, а саме: звільняє КСП «Авдіївський», а приймає радгосп «Авдіївський».

Як вбачається з Протоколу Ясинуватського ОУПФУ Донецької області № 941 від 12.12.2017 року, страховий стаж позивача з 01.07.2000 року складає 13 років 2 місяці 15 днів, загальний стаж позивача після 2004 року дорівнює 9 років 8 місяців 15 днів, загальний стаж - 19 років 8 місяців 22 дні (06.03.2014 року), на підставі чого в призначенні пенсії відмовлено.

Згідно Рішення Ясинуватського ОУПФУ Донецької області № 150 від 12.12.2017 року, заяву ОСОБА_1 від 05.12.2017 року розглянуто. Зазначено, що при зверненні позивач надав наступні документи: заяву про призначення пенсії, паспорт, трудову книжку, військовий квиток, посвідчення тракториста. Відповідно до наданих документів страховий стаж гр. ОСОБА_1 склав 19 років, 8 місяців та 22 дні. Посилаючись на ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», заявнику в призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено.

З довідки СГ ТОВ «Авдіївський» від 07.10.2013 року № 10/7 від 07.10.2013 року вбачається, що ОСОБА_1 працював в с/г ТОВ «Авдіївський» з 16.03.1983 року по 16.04.2005 року та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства тощо. КСП «Авдіївський» є правоприємником радгоспу «Авдіївський» з листопада 1995 року згідно протоколу конференції загальних зборів від 04.11.199 року. С/г ТОВ «Авдіївський» є правоприємником КСП «Авдіївський» згідно Указу Президента від 03.12.1999 року в звязку з реорганізацією КСП «Авдіївський» з 01.05.2000 року.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Враховуючи заявлені позовні вимоги правовій оцінці суду підлягають дії та рішення відповідача щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 у радгоспі «Авдіївський» за період з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року. Згідно змісту спірного рішення, підставою неврахування відповідачем даного періоду роботи в страховий стаж стала невідповідність печатки установи роботодавця у трудовій книжці при прийомі на роботу (наявна печатка радгосп «Авдіївський») та при звільненні (печатка КСП «Авдіївський»). Разом з цим, враховуючи хронологічну послідовність зміни організаційно-правових форм роботодавця, у зазначений проміжок часу, що у тому числі підтверджується витягом з ЄДРЮОФОП № 23426868, процедуру прийняття на роботу ОСОБА_1 здійснював радгосп «Авдіївський», звільняв КСП «Авдіївський».

Відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення», цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у звязку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Як передбачено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Як встановлено п. 4.7. Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З аналізу норм пенсійного законодавства вбачається, що у звязку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ПФУ зобовязане перевірити, зокрема, чи має заявник стаж роботи тракториста-машиніста і чи був позивач безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного суду від 06.03.2018 року по справі № 754/14898/15-а.

Як передбачено ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано, відповідно позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області які полягають в не зарахуванні до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині скасування рішення Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 150 від 12.12.2017 року, суд зазначає наступне. Як вже було вказано вище, не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року відповідачем є протиправним. Зазначена протиправна дія визначена як одна з трьох підстав для прийняття рішення № 150 від 12.12.2017 року, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії на підставі вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Відповідно суд вважає, що так як спірне рішення прийнято відповідачем за результатом аналізу певних підстав саме в їх сукупності, то визнання однієї підстави з такої сукупності неправомірною тягне за собою скасування спірного рішення в цілому.

На підставі вказаного суд вважає, що Рішення Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 150 від 12.12.2017 року підлягає скасуванню, відповідно заява ОСОБА_1 від 12.12.2017 року про призначення пенсії на підставі вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» підлягає розгляду повторно.

Таким чином суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином стягненню з відповідача на користь позивача підлягає судовий збір в загальній сумі 1409, 60 грн.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 255, 257-263, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Первомайське, вул. Первомайська, 67-а, ІПН НОМЕР_1) до Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (м-н. Гідростроітелів, 12, смт. Очеретине, ) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають в не зарахуванні до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року у звязку з невідповідністю печатки підприємства.

Рішення Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.12.2017 року № 150 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії, - скасувати.

Зобовязати Ясинуватське обєднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 12.12.2017 року відповідно до вимог Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зарахувати до страхового і пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 16.03.1983 року по 04.11.1995 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (м-н. Гідростроітелів, 12, смт. Очеретине, ) на користь ОСОБА_1 (с. Первомайське, вул. Первомайська, 67-а, ІПН НОМЕР_1) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 1409 (одна тисяча девять) грн., 60 коп.

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 29.05.2018 року.

Повний текст судового рішення складено 04.06.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Кірієнко В.О.