Справа № 490/3225/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

23 травня 2018 р.м.ОдесаСправа № 490/3225/18

Категорія: 3.3 Головуючий в 1 інстанції: Черенкова Н.П.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 26.04.2018р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1

суддів: Градовського Ю.М. , Лук'янчук О.В. ,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Центрального районного відділу у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області на ухвалу Центрального районного суду м. Миколаєва від 26 квітня 2018 року про повернення позову у справі за адміністративним позовом Центрального районного відділу у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_1 про примусове видворення, -

В С Т А Н О В И В:

25.04.2018р. Центральний районний відділ у м.Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області звернувся до суду з позовом до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_1 про примусове видворення.

Ухвалою Центрального районного суду м.Миколаєва від 26.04.2018р. позов повернуто позивачу з причини подання позову особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.288 КАС України позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні..

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 року № 360 (далі - Положення ДМС) встановлено, що Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Пунктом 7 Положення ДМС встановлено, що ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Пунктом 7 Положення про Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, затвердженого наказом ДМС України від 18.07.2011 року № 28, у редакції наказу ДМС України від 14.02.2015 року № 19 (далі - Положення У ДМС) зазначено, що УДМС України в Миколаївській області здійснює свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні підрозділи, а також шляхом взаємодії з пунктами тимчасового розміщення біженців, пунктами тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та центрами надання адміністративних послуг.

УДМС в Миколаївській області є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням та підпорядковується ДМС України.

Відповідно до п.1 Положення про Центральний районний відділ м. Миколаєва Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, затвердженого Наказом УДМС України в Миколаївській області від 12.05.2016 року № 51, Центральний РВ УДМС України в Миколаївській області являється структурним підрозділом УДМС України в Миколаївській області, йому підпорядковується та забезпечує реалізацію повноважень УДМС України в Миколаївській області на території Центрального району Миколаївської області.

Отже, позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України може бути Державна міграційна служба України безпосередньо або її територіальні органи чи підрозділи.

Згідно з положенням ч.3 ст.55 КАС України юридична особа, субєкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

З наведеного вище вбачається, що територіальні підрозділи та безпосередньо Центральний РВ УДМС України в Миколаївській області являється належним позивачем у справах про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; територіальний підрозділ наділено усіма повноваженнями для предявлення позовів до суду та представлення інтересів у суді.

Інструкція про порядок ведення позовної роботи в територіальних підрозділах УДМС України в Миколаївській області, затверджена наказом УДМС України в Миколаївській області №34 від 27.03.2015р. розроблена відповідно до вимог ЦПК України, КАС України, ГПК України, постанов Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1040 «Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації», з урахуванням рекомендацій Міністерства юстиції України від 15.01.1996 №2 «Про порядок ведення претензійної та позовної роботи на підприємстві, в установі, організації» та Інструкції про порядок ведення претензійної та позовної роботи в Державній міграційній службі України, затвердженої наказом ДМС України від 29.03.2013 року №70 з метою встановлення єдиного порядку ведення позовної роботи в територіальних підрозділах УДМС України в Миколаївській області.

Відповідно до п. 5.1 Інструкції про порядок ведення позовної роботи в територіальних підрозділах УДМС України в Миколаївській області, представлення інтересів територіального підрозділу УДМС України в Миколаївській області забезпечується керівником територіального підрозділу УДМС в Миколаївській області або уповноваженою ним посадовою особою.

Позов пред'являється Управлінням державної міграційної служби або його територіальним підрозділом у випадках і в порядку, визначених нормами чинного законодавства України.

Позовна заява територіального підрозділу УДМС України в Миколаївській області про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України підписується та подається у порядку, визначеному законодавством, безпосередньо керівником територіального підрозділу за погодженням із юридичною службою УДМС. Керівник/уповноважений представник територіального підрозділу УДМС України забезпечує його представництво під час розгляду справи. Територіальний підрозділ УДМС України може ініціювати питання про залучення до справи працівників УДМС України в Миколаївській області, яким у зв'язку з виконанням службових обов'язків відомі обставини, що можуть мати суттєве значення для вирішення справи.

Повноваження керівника територіального підрозділу УДМС України в Миколаївській області щодо представлення в судах очолюваного ним підрозділу підтверджуються документами, що засвідчують його службове становище (наказ про призначення, службове посвідчення), а при необхідності Положенням про територіальний підрозділ УДМС України в Миколаївській області.

Таким чином, позов був поданий відповідно до норм чинного законодавства Центральним районним відділом Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області. Позовна заява підписана керівником територіального підрозділу та подана його представником за довіреністю.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

На підставі викладеного слід дійти до висновку, що судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права прийнято ухвалу про повернення позову.

Відповідно до ст. 320 КАС України судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 320, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального районного відділу у м. Миколаєві Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області задовольнити, ухвалу Центрального районного суду м. Миколаєва від 26 квітня 2018 року про повернення позову скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_1
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5