Справа № 202/7622/17(2-а/202/299/2017)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2018 рокусправа № 202/7622/17(2-а/202/299/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Мельник В.В.

судді: Сафронова С.В. Чепурнов Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління МВС в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області
на рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2018 року (головуючий суддя - Бєльченко Л.А.) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до третя особа про Головного управління МВС в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобовязання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська із позовом до Головного управління МВС в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області (далі Відповідач), третя особа - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- зобовязати Відповідача обчислити розмір його грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та згідно з Наказом МВС від 06.04.2016 року №260, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку з повною реальною інформацією за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах:

посадовий оклад 2500,00 грн.,

оклад за звання майора міліції 2000,00 грн.,

надбавка за стаж служби (45% посадового окладу, окладу за звання) 2025,00 грн.,

надбавка за специфічні умови проходження служби (50% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) 3262,50 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 375,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50% посадового окладу) 1250,00 грн.,

премія (48% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) 5478,00 грн.,

одноразова вихідна допомога при звільненні 18391,34 грн.,

матеріальна допомога за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки 6732,95 грн.,

матеріальна допомога за 2014-2015 року на оздоровлення при наданні основної відпустки 4093,88 грн., з розрахунку ділення на 24 загальної суми: (6732,95 + 4093,88 + 18391,34) / 24 = 29218,17 / 24 = 1217,42 грн. Загальна сума грошового забезпечення 18107,92 грн. з 01.01.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Відповідача подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (а.с. 2-13).

Ухвалою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 16 листопада 2017 року відкрито провадження по справі №202/7622/17 (а.с. 32).

В обґрунтування адміністративного позову Позивач зазначав, що Відповідачем в порушення норм чинного законодавства було оформлено на його імя довідку для перерахунку пенсії, до складу якої включені:

посадовий оклад 2500 грн.,

оклад за звання 2000 грн.,

надбавка за стаж служби (45%) 2025 грн.,

надбавка за стаж служби в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.,

премія (2,73%) 188,37 грн.

всього 7088,37 грн.

Рішенням Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2018 року у справі №202/7622/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МВС в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області (далі Відповідач), третя особа - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобовязання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобовязано Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Дніпропетровській області виготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, за формою, визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад 2500 грн., оклад за звання майор міліції 2000 грн., надбавка за стаж служби 45%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, премія в розмірі 48%, а також матеріальна допомога за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальна допомога за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Ліквідаційну комісію ГУ МВС в Дніпропетровській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду (а.с. 83-88).

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що нормами чинного законодавства передбачено у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідач ОСОБА_2 управління МВС в Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, оскаржило його в апеляційному порядку (а.с. 101-110).

В апеляційній скарзі Відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції. Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року, перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, при цьому перелік складових грошового забезпечення поліцейських є вичерпний.

Позивач ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу Відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін. Відзив мотивовано тим, що наказ, на який посилається відповідач № 260 МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» із змінами, внесеними згідно наказу МВС № 3-26, набрав чинності 20.04.2017 року, а згідно Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який набрав чинності 29 грудня 2015 року, тобто право на перерахунок пенсії в нього виникло на час набрання чинності цього закону і на той час діяла саме та нормативно-правова база для нарахування додаткових видів грошового забезпечення, яка мала місце на час його звільнення. З огляду на вищезазначену правову позицію постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 вважає дані заперечення безпідставними та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Позивачем надано до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, у звязку з неможливістю бути присутнім у судовому засіданні.

Сторони, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не зявились.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників сторін та без фіксування судового засідання технічними засобами у відповідності до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 КАС України.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, з 01.10.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15.06.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області із заявою про інформування його щодо складових, які включені до довідки на його імя, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року та надати йому копію вказаної довідки про розмір грошового забезпечення (17-18).

ОСОБА_2 ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області №1/220зі/Бр від 23.06.2017 року, Позивачу повідомлено, що 30.05.2017 року за супровідним листом № 19/848 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на його ім'я була надана довідка № 83/35810 від 24.05.2017 року, в якій зазначено інформацію про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2016 року на посаді, яку він займав на день звільнення зі служби становив:

посадовий оклад - 2500 гривень;

оклад за звання майор міліції - 2000 гривень;

надбавка за стаж служби 45% - 2025 гривень;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375 гривень,

премія 2,73 % - 188,37 гривень,

всього 7088,37 гривень (а.с. 19-20).

20.07.2017 року Позивачем подано до ОСОБА_2 ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області заяву щодо виготовлення та надання до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад 2500 грн.,

оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000 грн.,

надбавка за вислугу років (45%) 2025 грн.,

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3262,50 грн.,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.,

надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн.,

премія (48%) 5478 грн.,

всього 16890,50 грн. (а.с. 21-24).

Листом від 14.08.2017 року №1/ч-2641/1/Бр Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Дніпропетровській області відмовила Позивачу у видачі нової довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 25-26).

Оскарження відмови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області щодо виготовлення та надання до Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивача і було предметом судового розгляду в даній справі.

Надаючи правову оцінку діям субєкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував Позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,73% замість 48%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії становить 2,73%.

Отже, вказаний Відповідачем розмір премії 2,73% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у звязку з чим підстав для врахування премії у розмірі 48%, як отримував Позивач, немає.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання викладена Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції дійшов не вірного висновку з приводу необхідності включення до довідки про розмір грошового забезпечення Позивача матеріальної допомоги Позивача за 2014-2015 роки для вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення при наданні основної відпустки та матеріальної допомоги за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки, з урахуванням наступного.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Таким чином, враховуючи, що одноразові додаткові види грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомога за 2014 рік для вирішення соціально-побутових питань 6732,95 грн. та матеріальна допомога за 2014-2015 роки на оздоровлення при наданні основної відпустки 4093,88 грн., не мають постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, то підстави для їх включення у довідку про розмір грошового забезпечення Позивача відсутні.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2018 року у справі №202/7622/17 підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 310, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління МВС в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 23 лютого 2018 р. в адміністративній справі №202/7622/17 - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

В повному обсязі постанова складена 31 травня 2018 року..

Головуючий суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов