Справа № 820/797/18
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2018-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/797/18
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

секретарі судового засідання: Жданюк А.О.

за участі представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року по справі № 820/797/18 (головуючий І інстанції: Кухар М.Д.) за позовом ОСОБА_2 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просить суд:

- визнати дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу та зарахуванні стажу до пільгового протиправними;

- зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_2 з 27 листопада 2017 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію перерахунок пенсії через перехід з виду на вид на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільгосппродукції в колгоспі, а після реорганізації - підприємстві сільського господарства, постійно зайнятим на тракторі на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, періоду роботи трактористом - машиністом роботи з 15.06.1976 р. по 01.09.1976 р., з 15.08.1979 р. по 24.10.1979 р., з 18.11.1981 р. по 02.02.1982 р., з 18.02.1985 р. по 05.04.2004 р. професії тракторист - машиніст в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю Шевелівське (до реорганізації та перетворення - колгосп Рассвет, КСП Рассвет);

- визнати протиправним та скасувати Рішення № 167496 від 06.12.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу та зарахуванні стажу до пільгового;

- витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, стягнути з відповідача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, пославшись на незаконність та необґрунтованість рішення суду, яке прийняте з порушенням норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове рішення яким задовольнити позов в повному обсязі. Апелянт наголошує на тому, що він працював повний робочий день трактористом, при цьому був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції впродовж повного польового періоду в колгоспі, та реорганізованому підприємстві, також апелянт навчався за спеціальністю «тракторист-машиніст», що підтверджується дипломом серії Б № 187595, виданим Петрівським СПТУ-9, наявність у нього відповідного посвідчення тракториста машиніста серії АА № 343054.

Представник позивача в судове засідання не зявився. Надіслав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність, наполягав на апеляційній скарзі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову у повному обсязі. Зазначив, що у позивача більше 26 р. 6 міс. загального стажу, в той же час не підтверджується пільговий стаж роботи тракториста, хоча за трудовою книжкою такого стажу достатньо.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити часткового з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 з 15.06.1976 року згідно протоколу № 9 від 13.06.1976 року прийнятий в члени колгоспу «Рассвет» та 01.09.1976 року згідно протоколу № 12 від 28.08.1976 року вибув з членів колгоспу в зв'язку із зарахуванням до Петрівського СПТУ-9. З 01.09.1976 року по 09.08.1979 року позивач навчався у Петрівському СПТУ-9.

15.08.1979 року позивача прийнято в колгосп «Рассвет» трактористом в тракторну бригаду № 2. 24.10.1979 року вибув з членів колгоспу в зв'язку з призовом на строкову військову службу.

З 24.10.1979 року по 02.11.1981 року позивач проходив службу в армії.

18.11.1981 року позивач був прийнятий в колгосп «Рассвет» трактористом в тракторну бригаду та 02.02.1982 року вибув з колгоспу «Рассвет» у зв'язку з навчанням.

З 01.02.1982 року по 30.07.1982 року був слухачем денного підготовчого відділення Харківського інституту інженерів комунального будівництва, а з 01.08.1982 року по 05.01.1985 року був студентом того ж інституту.

18.02.1985 року позивача було знову прийнято в колгосп «Рассвет» трактористом в тракторну бригаду № 2, де останній пропрацював трактористом по 24.07.1986 року та вибув з членів колгоспу в зв'язку з виїздом на навчання.

З 21.08.1986 року по 19.05.1987 року позивач навчався у Харківському інституті інженерів комунального будівництва.

08.07.1987 року позивач був прийнятий в колгосп «Рассвет» трактористом де й пропрацював до 05.04.2004 року.

22 лютого 2000 року КСП «Рассвет» перетворене у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Шевелівське» згідно протоколу загальних зборів членів колгоспу від 28.01.2000 року №1.

05.04.2004 року позивач звільнено з займаної посади за угодою сторін згідно наказу № 32 від 08.04.2004 року.

06.04.2004 року був прийнятий до СТОВ «Трембіта» трактористом-машиністом II класу (наказ № 1-К від 06.04.2004 р.) та 19.11.2004 року позивача звільнено з займаної посади за угодою сторін (наказ № 25-К від 19.11.2004 р.)

27.11.2017 року позивач звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням № 167496 від 06.12.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років та відсутністю права на реалізацію пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ від 02.03.2015 року, згідно якої мають право на пенсію чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на роботах тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Загальний страховий стаж становить 26 років 09 місяців 07 днів.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи з 15.06.1976 р. по 01.09.1976 р., з 15.08.1979 р. по 24.10.1979 р., з 18.11.1981 р. по 02.02.1982 р., з 18.02.1985 р. по 05.04.2004 р. професії тракторист в колгоспі «Рассвет», СТОВ «Шевелівське» з наступних підстав: згідно з архівної довідки від 29.08.2017 р. № 01-53/190 в архівному фонді колгоспу «Рассвет» за 1976 р. немає даних про прийняття в члени колгоспу та звільнення у зв'язку із навчанням; у протоколах засідань правління колгоспу за 1979 р. немає даних про прийняття в члени колгоспу та звільнення заявника у зв'язку із вибуттям на службу в армію; даних про прийняття в члени колгоспу у 1981 р. немає; записи про вибуття на навчання заявника у протоколах засідань правління колгоспу за 1986 р. та прийняття в члени колгоспу у 1987 р. відсутні; документи СТОВ «Шевелівське» за 2004 р. на зберігання до архівного відділу не надходили; за 1982 р. виявлено рішення про звільнення із членів колгоспу у зв'язку із вступом в інститут, дата звільнення не вказана; за 1985 р. виявлено рішення про прийняття в члени колгоспу механізатором в бригаду № 2 з 04.03.1985 р.; згідно з архівною довідкою від 07.09.2017 р. № 01-51/1124 в архівному фонді колгоспу у відомостях нарахування заробітної плати ОСОБА_2 значиться без зазначення посади; за січень, травень 1988 відсутні нарахування заробітної плати.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції прийшов до висновку, що відмовляючи позивачу у переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Здійснюючи апеляційний перегляду та надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої з огляду на наступне.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на роботі тракториста-машиніста безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Пунктом 24 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок) встановлено, що для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які мають належне документальне підтвердження.

Відповідно до Порядку за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У зазначеній уточнюючий довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремої категорії працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Так, рішенням комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 348/15-17 від 18.10.2017 року ОСОБА_2 відмовлено у підтверджені стажу роботи за періоди роботи з 15.06.1976 року по 01.09.1976 року, з 15.08.1979 року по 24.10.1979 року, з 18.11.1981 року по 02.02.1982 року, з 18.02.1985 року по 05.04.2004 року по професії тракторист (з урахуванням архівних довідок від 29.08.2017 року №01-53/190, від 07.09.2017 року № 01-51/1124).

У звязку з відсутністю первинних документів, робота позивача на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства не підтверджена належними доказами.

Загальний стаж позивача становить 26 років 09 місяців 07 днів, стаж тракториста-машиніста - відсутній.

В той же час, зазначене рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 348/15-17 від 18.10.2017 року не може бути прийняте до уваги, з огляду на положення ч.2 ст.77 КАС України. В основу оскаржуваного рішення відповідача від 18.10.2017 року, не було покладене зазначене рішення Комісії.

Колегія суддів вважає безпідставними посилання суду першої інстанції на Класифікатор професій України (ДК 003:2010) до категорії робітники з керування та обслуговування сільсько- та лісогосподарського устаткування відносяться робітники, що обслуговують сільськогосподарські та інші пересувні установки, і до яких належать: тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва (код - 8331, код ЗКППТР-19205); тракторист (код 8331, код ЗКППТР-19203).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Колегія суддів зазначає, що за наявною трудовою книжкою позивача, копія якої приєднана до матеріалів справи, у повному обсязі підтверджується пільговий стаж роботи за професією тракториста-машиніста в колгоспі, що перевищую 20 років. Зазначені обставини також підтверджується іншими архівними довідками виданою Балаклійською РДА від 29.08.2017 р. №01-53/190, якою підтверджується факт перебування позивача в колгоспі «Рассвет» та звільнення його в звязку із вступом до інституту у 1982 р., прийняття у 1985 р. в члени колгоспу механізатором до бригади №2 з березня цього року. Крім того, архівними довідками від 07.09.2017 року також підтверджується факт роботи позивача в колгоспі, КСП «Рассвет», на підставі первинних документів за 1976, 1979, 1985-1998 роки визначена кількість відпрацьованих днів. Відсутність даних про прийняття до членів колгоспу, відповідно до архівної довідки від 29.08.2017 року не спростовують самої суті спірного питання щодо роботи трактористом. Положеннями пункту «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію обумовлено не перебуванням у членстві колгоспу. Таким чином, з огляду на наявні дані архівних довідок, трудової книжки, підтверджується відповідно до п. «в» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право позивача на набуття пенсії на пільгових умовах.

Таким чином позовні вимоги позивача в цій частині заявлених вимог є обґрунтованими. В іншій частині сформованих заявлених вимог щодо оскарження дій відповідача, є безпідставними, з огляду на те, що в межах спірних правовідносин, не дії створюють для позивача юридичні наслідки щодо належного пенсійного забезпечення, а рішення, яким позивачу відмовлено у переведені його з одного виду пенсії на інший, при чому при переведенні будуть проведений перерахунок пенсії за правилами визначеними для такого нового виду пенсії. Спору щодо розміру пенсії ще не існує.

Надання неналежної правової оцінки фактичним обставинам справи, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права призвело до неправильного вирішення справи по суті заявлених вимог. Враховуючи наведене, колегія суддів, з урахуванням приписів ст.317 КАС України дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції із прийняттям нової про часткове задоволення позову з наведених вище судом апеляційної інстанції підстав.

Керуючись ст. ст. ч.6 ст.12, 23, 31, 33, 90, 257, 263, 292, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року по справі № 820/797/18- скасувати та ухвалити нове.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 167496 від 06.12.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком як трактористу-машиністу та зарахуванні стажу до пільгового.

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, періоду роботи трактористом - машиністом роботи з 15.06.1976 р. по 01.09.1976 р., з 15.08.1979 р. по 24.10.1979 р., з 18.11.1981 р. по 02.02.1982 р., з 18.02.1985 р. по 05.04.2004 р. професії тракторист - машиніст в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю Шевелівське (до реорганізації та перетворення - колгосп Рассвет, КСП Рассвет).

Перевести ОСОБА_2 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу - машиністу згідно п. в ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення відповідно до заяви від 27 листопада 2017 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню, а у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, постанова може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У повному обсязі складена 04 червня 2018 року.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5