Справа № 22-а-26203/11
Суддя: Кокоша В. В.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія: соціальні виплати Суддя доповідач Кокоша В.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 року. Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - судді: - ОСОБА_1,

суддів: - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

при секретарі: - ОСОБА_4,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Харкові справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області на рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області - про перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги,

встановила:

У липні 2010 року ОСОБА_5 звернувся в суд із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що він відноситься до категорії діти війни та згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії йому не виплачується, просив суд зобовязати управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області здійснити йому відповідні перерахунки та виплату доплати до пенсії з 22 травня 2008 року.

В письмових запереченнях відповідач позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Рішенням Барвінківського районного суду Харківської області від 27 липня 2010 року позов задоволено.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року до внесення змін до чинного законодавства, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер та відноситься до категорії громадян, які мають статус дитини війни.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-ІУ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України № 107-УІ від 28 грудня 2007 «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема пунктом 41 ст. 58, було встановлено, що у 2008 році дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 визнано неконституційним положення п. 41 ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Таким чином, в період часу з 1 січня по 22 травня 2008 року діяли норми Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які по- іншому регулювали ці правовідносини та оскільки ці норми прийняті пізніше в часі, то вони мали пріоритет над ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто з часу прийняття цього рішення у позивача відновилося право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено.

Згідно ч. 2 ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідним Законом України, який встановлює доплату до пенсії дітям війни, є Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також не зупинено.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач у вказаний період часу не здійснював перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», суд обґрунтовано зобовязав управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 22 травня 2008 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

В той же час, покладаючи на управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області обовязок по здійсненню перерахунку та виплати доплати до пенсії позивачу до внесення змін до чинного законодавства, суд допустився помилки.

Ухвалюючи рішення в цій частині, суд не звернув увагу на те, що захисту підлягають права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Без встановлення такого порушення, а лише допускаючи можливість неправомірної поведінки субєкта оскарження в подальшому, суд помилкового дійшов висновку про можливість захисту прав позивача на майбутнє.

Крім того, в резолютивній частині рішення суду не визначено кінцеву дату проведення перерахунку та виплати доплати до пенсії позивачу, якою фактично є 27 липня 2010 року, тобто день ухвалення судом рішення.

З огляду на викладене, судова колегія вважає за необхідне змінити рішення суду та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 27 липня 2010 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

Доводи апеляційної скарги про необґрунтоване застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не можуть бути прийняті до уваги колегії судців.

Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті мінімального розміру пенсії за віком. Тому доводи про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком» застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується дітей війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є помилковими.

Не може бути підставою для відмови у позові і відсутність коштів для забезпеченнядоплати до пенсії, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобовязань, покладених на пенсійні органи законодавством.

Керуючись ст. ст. 186, 195, 197, п. 2 ч.1 ст. 198,-201', 206, 254 КАС України, судова колегія,

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області задовольнити - частково.

Рішення Барвінківського районного суду Харківської області від 27 липня 2010 року - змінити.

Абзац 2 резолютивної частини рішення суду викласти в такій редакції: «Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Барвінківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_5 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 27 липня 2010 року, з урахуванням фактично сплачених сум».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через пять днів після направлення її особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суд^ України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: