Справа № 818/1632/18
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2018 р. Справа № 818/1632/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач), в якій просила зобов'язати Сумське об'єднане управління пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 % від сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати відповідно до довідки Департамента фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 № 02-02-40/42.
Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 28 березня 2018 року адміністративну справу передано за підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду до вирішення питання про відкриття провадження.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду 27 квітня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного провадження.
Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Зарічного районного суду від 16.11.2015 у справі № 591/7773/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахування довідки Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 року за №02-02-40/42. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити починаючи з 01 жовтня 2015 року перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати відповідно до довідки Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 року за №02-02-40/42. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Позивач зауважує, що хоча в постанові суду була норма зобовязального характеру щодо перерахування його пенсії відповідач належним чином не виконав покладеного на нього судом обовязку, внаслідок чого ОСОБА_1 була змушена звернутися до Сумського обєднаного управління пенсійного фонду України Сумської області. В зверненні зазначила, що у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», на підставі постанови Зарічного районного суду м. Суми від 16 листопада 2015 року № 591/7773/15-а просить здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у розмірі 89 % від сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати відповідно до довідки Департамента фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 № 02-02-40/42.
У відповідь Сумським обєднаним управлінням пенсійного фонду України Сумської області позивачу було відмовлено в проведенні розрахунку відповідно до постанови Зарічного районного суду м. Суми від 16 листопада 2045 року справа № 591/7773/15-а, тобто у здійсненні перерахунку раніше наданої пенсії у розмірі 89 % на підставі ст. 37 ЗУ «Про державну службу», а здійснено перерахунок відповідно до вимог чинного законодавства.
23.05.2018 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Управління не погоджується з позовними вимогами стосовно твердження того, що розмір пенсії позивача повинен був бути обчислений у розмірі 89 відсотків заробітку, оскільки при проведенні перерахунку управління керується нормами законодавства, що діють на момент проведення такого перерахунку. Станом на 01.10.2015 діяв Закон України «Про державну службу» в редакції якого ст. 37 зазначала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Крім того, управління звертає увагу, що з 01.10.2017 позивач отримує пенсію за віком на загальних підставах, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Отже, управління вважає позовні вимоги неправомірними, а дії управління такими, що відповідають нормам чинного законодавства.
Крім того, на переконання відповідача, позивачем було пропущено встановлений ст. 122 КАС строк звернення до суду, оскільки позивач дізнався про те що його пенсію перераховували у розмірі 60 % ще у 2015 році, оскільки її розмір змінився відповідно до постанови Зарічного районного суду м. Суми.
Також, у письмовому відзиві відповідач просив розглянути справу в порядку спрощеного провадження з викликом сторін. З цього приводу суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно із п. ч. 6 ст. 282 КАС України суд може відмовити у задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні, оскільки предметом спору у даній справі є правовідносини стосовно перерахунку пенсії, тому вона підлягає розгляду у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Постановою Зарічного районного суду від 16.11.2015 у справі № 591/7773/15-а (а.с. 7-8) встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Головному фінансовому управлінні Сумської обласної державної адміністрації та звільнилася на пенсію. З 17.11.2006 року їй призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 89%. 28.09.2015 ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням довідки Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 № 02-02-40/42. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах згідно листа № 444/Я від 30.09.2015 відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії.
Вищевказаною постановою Зарічного районного суду від 16.11.2015 у справі № 591/7773/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахування довідки Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 року за №02-02-40/42. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити починаючи з 01 жовтня 2015 року перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексації заробітної плати відповідно до довідки Департаменту фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 року за №02-02-40/42. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
Відмовляючи в частині позовних вимог суд зазначив, що на момент звернення до суду, пенсія позивачці була призначена як державному службовцю відповідно до ст. 37 «Про державну службу» у розмірі 89 % від сум її заробітної плати, та саме у вказаному розмірі виплачується пенсія. У позивача відсутні підстави вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси при здійсненні перерахунку пенсії, оскільки будь-яких дій зі зменшення розміру пенсії у відсотковому відношенні до заробітної плати відповідач на момент розгляду справи не вчиняв.
Водночас, з матеріалів даної справи встановлено, та не заперечувалось відповідачем у письмовому відзиві, що на виконання постанови Зарічного районного суду від 16.11.2015 у справі № 591/7773/15-а відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 60 % від її заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати.
03.10.2017 ОСОБА_1 звернулась до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою, в якій просила у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», на підставі постанови Зарічного районного суду м. Суми від 16 листопада 2015 року № 591/7773/15-а здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у розмірі 89 % від сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати відповідно до довідки Департамента фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 № 02-02-40/42.
Листом від 23.10.2017 № 403/Я відповідач повідомив позивача, що при винесенні постанови Зарічного районного суду м. Суми від 16.11.2015 по справі № 591/7773/15-а, судом не було вирішено питання про зобов'язання управління здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії у розмірі 89% на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу". Враховуючи вищезазначене, перерахунок проведений відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 9).
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, тобто на 17.11.2006) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначена пенсія за віком як державному службовцю з 17.11.2006, у розмірі 89 % від суми заробітної плати.
Законами України від 27.03.2014 N 1166-VII, від 28.12.2014 N 76-VIII було внесено зміни до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу», та станом на 01.10.2015 діяв Закон України «Про державну службу» в редакції якого ст. 37 зазначала, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Тобто, зміна встановленого Законом розміру пенсії державного службовця з 80% до 60% від суми заробітної плати відбулася вже після призначення позивачу пенсії.
Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому застосуванню підлягає ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
Таким чином, зміна розміру пенсії до 60% суми заробітної плати, що відбулася після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 08.07.2015 № 732/48/15-а.
Отже, при перерахунку пенсії державного службовця має враховуватись відсоток суми заробітної плати, який було визначено позивачу при призначенні пенсії, а саме 89 %.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.
Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 (№21-97а13), від 04.03.2014 (№ 21-3а14), від 16.09.2014 (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.
Довідкою про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» підтверджено, що на всі виплати включені в довідку (в тому числі і матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексацію заробітної плати) нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи в перерахунку розміру пенсії, не діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто діяв неправомірно, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному розмірі, в зв'язку з чим таке право потребує судового захисту.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобов'язання Сумського об'єднаного управління пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 % від сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків та індексації заробітної плати відповідно до довідки Департамента фінансів Сумської обласної державної адміністрації від 24.07.2015 № 02-02-40/42 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду слід зазначити наступне.
Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У даному випадку спір виник внаслідок не перерахунку відповідачем пенсії позивача відповідно до норм законодавства. Як вбачається з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 89 % від суми заробітної плати ОСОБА_1 звернулась у жовтні 2017 року, 23.10.2017 отримала письмову відмову у перерахунку. Отже, про порушення своїх прав позивач дізнався у жовтні 2017 року та, звернувшись до суду із даним позовом 27.03.2018, не пропустив строк звернення до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко