Справа № 628/2432/17
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 р. м. ХарківСправа № 628/2432/17
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Жигилія С.П.

суддів: Сіренко О.І. , Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 05.02.2018р. (суддя Гетьман Л.В., м. Куп'янськ, повний текст рішення складено 12.02.2018р.) по справі № 628/2432/17

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Куп'янської міської ради Харківської області, треті особи: Комунальне підприємство "Житлово-комунальне підприємство-№1", Товариство з обмеженою відповідальністю "Керуюча Компанія "Коменерго-Куп'янськ", Комунальне підприємство "Куп'янські міські теплові мережі" Куп'янської міської ради Харківської області, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Куп'янської міської ради

про визнання нечинним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_1М.), звернувся до Куп'янського міськрайонного суду Харківської області з адміністративним позовом до Куп'янської міської ради Харківської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд:

- визнати нечинним та скасувати рішення Куп'янської міської ради Харківської області "Про затвердження Порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж (Інтернету, кабельного телебачення), супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську (нова редакція)" від 11.07.2014 за № 1325-VI - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж".

Ухвалою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 22 листопада 2017 року залучено до участі у справі № 628/2432/17 ЖКП-1, ТОВ КК «Коменерго-Купянськ», КП «Купянські міські теплові мережі», управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Купянської міської ради у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Рішенням Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 05 лютого 2018 року в задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 до Купянської міської ради Харківської області, треті особи: ЖКП-1, ТОВ КК «Коменерго-Купянськ», КП «Купянські міські теплові мережі», управління житлово-комунального господарства, благоустрою та капітального будівництва Купянської міської ради Харківської області про визнання нечинним та скасування рішення Купянської міської ради Харківської області «Про затвердження порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж (інтернету, кабельного телебачення), супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Купянську (нова редакція)» від 11.07.2014 року за № 1325-УІ) - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на прийняття судом рішення з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, з невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 05 лютого 2018 року та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на те, що відповідач, в порушення вимог п. 7 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж" від 07.02.2017 N 1834-VIII, не привів у відповідність із цим Законом у тримісячний строк з дня його опублікування своє рішення "Про затвердження Порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж (Інтернету, кабельного телебачення), супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську (нова редакція)" від 11.07.2014 за № 1325-VI. Вказує, що у відповідності до п. 7.3 Порядку, затвердженого спірним рішенням, ціни на об'єктах комунальної власності, розташованих у м. Куп'янську, розраховуються для кожного під'їзду житлового будинку в якому встановлено обладнання надавача послуг, в той час як п. 3 ч. 7 ст. 17 Закону України від 07.02.2017 N 1834-VIII передбачено, що розмір плати за доступ до інфраструктури об'єкта будівництва, за користування будинковою розподільною мережею (в місяць за будинок) становить 2 відсотки розміру мінімальної заробітної плати для будинків до 100 квартир. Отже, відповідно до рішення КМР від 11.07.2014 року за № 1325-VI плата розраховується для кожного під'їзду житлового будинку в якому встановлено обладнання надавача послуг, хоча з 04.06.2017 року вона повинна бути розраховуватися за доступ до інфраструктури об'єкта будівництва за користування будинковою розподільною мережею (в місяць за будинок), тобто розмір плати залишається в значно більшому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством. Також апелянт вказує, що розділ 3 рішення КМР від 11.07.2014 № 11.07.2014 № 1325-VI, яким визначено Порядок отримання погодження на розміщення телекомунікаційних мереж, мереж зв'язку та іншого слабко струмового обладнання в м. Куп'янську, суперечить Закону від 07.02.2017 N 1834-VIII, оскільки починаючи з 04.06.2017 року суб'єкт владних повноважень, який встановлює порядок звернення замовника до власника інфраструктури відповідного об'єкта доступу щодо отримання доступу до інфраструктури об'єкта доступу змінився, і Закон зазначає, що це робить Кабінет Міністрів України за поданням відповідних державних органів згідно з повноваженнями, встановленими цим Законом, а не орган місцевого самоврядування.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача та представника третьої особи - КП "Куп'янські міські теплові мережі", перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 11.07.2014 р. Куп'янською міською радою Харківської області на LІУ сесії VI скликання прийнято рішення № 1325 «Про затвердження Порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж (Інтернету, кабельного телебачення), супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську (нова редакція)" (а.с.10-18).

Між позивачем та балансоутримувачами громадського житлового фонду м Куп'янська - ЖКП №1, TOB КК Коменерго-Куп'янськ, КП Куп'янські теплові мережі в добровільному порядку укладено договори про надання послуги з доступу та використання місця на об'єктах, розташованих у м. Куп'янську (встановлення сервітуту).

07.02.2017 року прийнято Закон України "Про доступ до обєктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж", який набрав чинності 04.06.2017 року.

Позивач, вважаючи, що рішення Куп'янської міської ради Харківської області на LІУ сесії VI скликання № 1325 від 11.07.2014 суперечить вимогам Закону від 07.02.2017 N 1834-VIII та враховуючи, що відповідач не привів своє рішення у відповідність вимогам цього Закону, звернувся до суду з даним позовом про його скасування.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості, оскільки правила та методики, необхідні для реалізації даного Закону України від 07.02.2017 року "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж", який набрав чинності 04.06.2017 року, знаходяться на стадії підготовки у Кабінеті Міністрів України та не залежать від волі відповідача, а встановлення плати за доступ до об'єктів будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв'язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності належить до виключної компетенції міської ради.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Куп'янської міської ради Харківської області Про затвердження Порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж (Інтернету, кабельного телебачення), супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську (нова редакція) від 11.07.2014 року за № 1325-VI відповідає нормам чинного законодавства, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Колегія суддів частково погоджується з рішенням суду першої інстанції з таких підстав.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі від 16.04.2009 № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": Органи місцевого самоврядування є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад... Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу».

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, рішенням Куп'янської міської ради Харківської області LІV сесії VI скликання від 11.07.2014 № 1325 затверджено Порядок розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж (Інтернету, кабельного телебачення), супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську (далі - Порядок).

Пунктом 3 Порядку визначено порядок отримання погодження на розміщення телекомунікаційних мереж, мереж зв'язку та іншого слабко струмового обладнання в м. Куп'янську

Передбачено, що для отримання погодження на розміщення телекомунікаційних мереж юридичні особи та фізичні особи підприємці подають заяву встановленого зразка (додаток 1) до Управління житлово-комунального господарства архітектури та містобудування Купянської міської ради (надалі - УЖКГА та МБ). До заяви додається: витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія довідки про взяття на облік платника податку; технічні умови балансоутримувача будівлі; копія ліцензії національної ради України з питань телебачення і радіомовлення І (ліцензія провайдера програмної послуги та/чи ліцензія на мовлення) - при наданні послуг телебачення для представників надання даних послуг; копія ліцензії на використання радіочастотного ресурсу та/чи ліцензія на надання послуг фіксованого телефонного зв'язку, та/чи ліцензія на отримання номерного ресурсу - при наданні послуг фіксованого телефонного зв'язку, послуг бездротового інтернету для представників даних послуг; робочий проект та схеми ліній магістралей електрозв'язку або електропостачання із позначенням на ній технічних елементів (пристроїв), які потрібні для організації такої мережі І тля представників даних послуг; план кабельних трас між будівлями в масштабі 1: 500 або 1:2000; у випадку встановлення радіотехнічних об'єктів (РТО), які випромінюють І електромагнітну енергію в навколишнє середовище - копія дозволу на розміщення РТО. Для встановлення індивідуальних антен супутникового чи ефірного телебачення фізична особа подає заяву встановленого зразка (додаток 1) до управління житлово-комунального господарства архітектури та містобудування Купянської міської ради. До заяви додається: технічні умови балансоутримувача будівлі. ( пп. 3.1 Порядку)

04 червня 2017 року набрав чинності Закон України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж" від 07.02.2017 N 1834-VIII, який визначає правові, економічні та організаційні засади забезпечення доступу до інфраструктури об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики, кабельної каналізації електрозв'язку, будинкової розподільної мережі для розташування технічних засобів телекомунікацій з метою забезпечення розвитку інформаційного суспільства в Україні, встановлює повноваження органів державної влади, органів місцевого самоврядування, визначає права та обов'язки осіб, які беруть участь у таких господарських відносинах (далі - Закон N 1834-VIII).

Статтею 11 Закону N 1834-VIII встановлено основні вимоги до правил надання доступу, згідно якої правила надання доступу встановлюють загальний порядок здійснення доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу.

Правила надання доступу затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів згідно з повноваженнями, встановленими цим Законом.

Правила надання доступу повинні містити такі умови здійснення доступу до інфраструктури об'єкта доступу: 1) порядок звернення замовника до власника інфраструктури відповідного об'єкта доступу щодо отримання доступу до інфраструктури об'єкта доступу; 2) строки розроблення та видачі технічних умов з доступу; 3) порядок та строки розроблення і погодження проектної документації з доступу; 4) порядок подання замовником письмового звернення до власника інфраструктури відповідного об'єкта доступу з пропозицією укладення договору з доступу; 5) строки розгляду та надання відповіді на звернення замовника до власника інфраструктури відповідного об'єкта доступу з пропозицією укладення договору з доступу; 6) порядок та строки укладення договору з доступу; 7) порядок та умови розірвання відповідного договору з доступу та/або його припинення; 8) порядок та умови припинення користування елементами інфраструктури об'єкта доступу; 9) порядок демонтажу технічних засобів телекомунікацій, розміщених без укладення договору з доступу; 10) інші умови, передбачені законодавством.

Правила надання доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу мають передбачати визначені законодавством особливості безпечного доступу та користування інфраструктурою об'єкта доступу.

Правила надання доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу мають містити вимоги щодо захисту технічних засобів телекомунікацій та передбачати відповідальність за їх умисне пошкодження (демонтаж або руйнування), якщо ці дії призвели або могли призвести до порушення штатного режиму роботи цих технічних засобів телекомунікацій.

Статтею 12 Закону N 1834-VIII визначено основні вимоги до технічних умов з доступу та порядок їх видачі, зокрема передбачено, що технічні умови з доступу розробляються та видаються власником інфраструктури відповідного об'єкта доступу замовнику в порядку, на умовах та у строк, що визначені правилами надання доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу.

Згідно із ст. 13 Закону N 1834-VIII, проектна документація з доступу розробляється замовником самостійно або іншою особою на замовлення замовника у порядку, визначеному законодавством.

Проектна документація з доступу не потребує погодження органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами та/або юридичними особами, утвореними такими органами.

Власник інфраструктури об'єкта доступу може відмовити замовнику у погодженні проектної документації з доступу виключно на підставі її невідповідності виданим технічним умовам з доступу.

Проектна документація з доступу має бути погоджена власником інфраструктури об'єкта доступу протягом 15 робочих днів з дня її отримання від замовника.

Відповідно до пункту 6 Прикінцевих та Перехідних положень Закону Кабінет Міністрів України з дня опублікування Закону зобовязаний прийняти передбачені цим законом нормативно-правові акти, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом.

Станом на час звернення позивача до суду з даним позовом та на час розгляду справи в суді першої інстанції, Кабінетом Міністрів України не затверджено Правила надання доступу до інфраструктури обєкта електроенергетики та відповідні методики.

Таким чином, питання надання доступу до інфраструктури відповідного об'єкта доступу, порядку та умов розроблення технічних умов з доступу, а також порядок розроблення проектної документації з доступу, на даний час чинним законодавством не врегульовано, у зв'язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для скасування рішення відповідача від 11.07.2014 № 1325-VI в частині затвердження п. 3 Порядку, який визначає порядок погодження на розміщення телекомунікаційних мереж, мереж зв'язку та іншого слабкого струмового обладнання в м. Куп'янську.

З приводу доводів позивача щодо невідповідності рішення відповідача в частині визначення розрахунків за користування частинами будинків для розміщення телекомунікаційних мереж, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено компетенцію міських рад.

Згідно п.п. 57 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції Закону N 1834-VIII) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення плати за доступ до об'єкта будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв'язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності відповідно до Закону України "Про доступ до об'єктів будівництва, транспорту, електроенергетики з метою розвитку телекомунікаційних мереж".

Таким чином, питання щодо встановлення плати за доступ до об'єкта будівництва, транспорту, енергетики, кабельної каналізації електрозв'язку, будинкової розподільної мережі комунальної власності віднесено до повноважень міської ради.

Пунктом 7 Порядку визначено розрахунки за користування частинами будинків для розміщення телекомунікаційних мереж.

Встановлено, що розміщення телекомунікаційних мереж є платним. Плата стягується у формі плати за користування: конструктивними елементами житлового будинку; опор електроосвітлення.

Вартість на послуги з підготовки та видачі ТУ на прокладання телекомунікаційних мереж, погодження проектної документації та здійснення технічного нагляду є договірними та узгоджуються сторонами (Балансоутримувачем та Користувачем).

Ціни на обєктах комунальної власності, розташованих у м. Купянську розраховуються для кожного підїзду житлового будинку в якому встановлено обладнання надавача послуг чи лінійно-кабельні пристрої як добуток мінімальної заробітної плати на момент заключення угоди та коефіцієнту, що застосовується виходячи з кількості поверхів житлових будинків.

Пм = Зарп мін * К

Значення К - коефіцієнту для субєктів підприємницької діяльності, які надають телекомунікаційні послуги: 0,02 - для будинків до трьох поверхів включно; 0,04 - для будинків до пяти поверхів включно; 0,05 - для будинків від 6 поверхів та вище.

Для операторів домофонного звязку:

0,005 - для будинків до пяти поверхів включно з кожного під'їзду; 0,008 - для будинків від 6 поверхів до чотирнадцяти з кожного під'їзду.

В разі встановлення обладнання надавача послуг чи лінійно-кабельних пристроїв в місцях поза межами підїздів (дах,технологічний поверх, зовнішні конструктиви будинку та інше) плата за послуги з доступу та використання місця обраховується як плата за встановлення обладнання в одному підїзді.

Кошти перераховуються на рахунок Балансоутримувача згідно з договорами.

7.5 Плата за користування опорами електроосвітлення розраховується згідно формули: . Поп = Сосв/ Ка; де: Поп - щомісячна плата за користування опорами електроосвітлення; Сосв - собівартість утримання опор електроосвітлення балансоутримувачем. Ка - кількість користувачів спільного використання опор електроосвітлення.

Водночас, п. 3 ч. 7 ст. 17 Закону N 1834-VIII передбачено, що розмір плати за доступ до елементів інфраструктури об'єкта доступу визначається власником інфраструктури цього об'єкта доступу згідно з методикою визначення плати за доступ до елементів інфраструктури об'єкта доступу, затвердженою відповідним державним органом влади згідно з цим Законом, і не може перевищувати: за доступ до інфраструктури об'єкта будівництва, за користування будинковою розподільною мережею (в місяць за будинок) - 2 відсотки розміру мінімальної заробітної плати для будинків до 100 квартир; 3 відсотки розміру мінімальної заробітної плати для будинків від 101 до 160 квартир; 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати для будинків від 161 квартири і вище.

Таким чином, вказаним законом встановлено максимальну ставку плати за доступ до елементів інфраструктури, в тому числі за доступ до інфраструктури об'єкта будівництва, за користування будинковою розподільною мережею (в місяць за будинок), розмір якої є меншим, ніж визначено у п. 7 Порядку, затвердженим рішенням відповідача № 1325-VІ від 11.07.2014, що не заперечувалось представником відповідача в судовому засіданні.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з доводами позивача, що рішення Куп'янської міської ради № 1325-VI від 11.07.2014 р. "Про затвердження Порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж, супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську" в частині визначення розрахунку за користування частинами будинків для розміщення телекомунікаційних мереж не відповідає положенням Закону N 1834-VIII.

У відповідності до п. 7 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 1834-VIII, рекомендовано, зокрема, органам місцевого самоврядування у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону привести свої рішення у відповідність із цим Законом.

Судом встановлено, що відповідачем, в порушення вищезазначених вимог Закону N 1834-VIII, у визначений строк та на час судового розгляду справи не приведено у відповідність із цим Законом своє рішення в частині визначення розрахунку за користування частинами будинків для розміщення телекомунікаційних мереж, розмір плати за доступ до елементів інфраструктури об'єкта доступу залишився незмінним, таким, що перевищує максимальну ставку плати встановлену Законом N 1834-VIII.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 9 ст. 264 КАС України, суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

У відповідності до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З огляду на встановлені у справі обставини та враховуючи, що рішення Куп'янської міської ради № 1325-VI від 11.07.2014 р. в частині визначення розрахунку за користування частинами будинків для розміщення телекомунікаційних мереж не відповідає положенням Закону N 1834-VIII, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 щодо його скасування в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Куп'янської міської ради № 1325-VI від 11.07.2014 р. "Про затвердження Порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж, супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську" в частині визначення розрахунку за користування частинами будинків для розміщення телекомунікаційних мереж, прийнято з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог ФОП ОСОБА_1 в цій частині та відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 05.02.2018 по справі № 628/2432/17 скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Скасувати рішення Куп'янської міської ради № 1325-VI від 11.07.2014 р. "Про затвердження Порядку розміщення, встановлення технічних елементів телекомунікаційних мереж, супутникових антен та охоронних засобів на будівлях, спорудах в м. Куп'янську" в частині визначення розрахунку за користування частинами будинків для розміщення телекомунікаційних мереж.

В задоволенні іншої частини позовних вимог Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду, крім випадків, встановлених ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_5
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_6 ОСОБА_7
Повний текст постанови складено 29.05.2018.