Справа № 803/823/18
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/823/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними по розгляду звернення ОСОБА_1, одержаного Луцькою міською радою 30.01.2018 року, та зобовязання належним чином розглянути вказане звернення.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 30 січня 2018 року він звернувся зі зверненням до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 щодо відмови у наданні субсидії на понаднормову площу житла ОСОБА_3 в якій просив: зазначити причини та мотиви, їх правове обґрунтування, наявність інших чинників (колізія правових норм, реалізація соціальної політики держави Україна) при голосуванні проти надання субсидії ОСОБА_3, надати в електронному виді фото та згоду на його поширення.

09 лютого 2018 року за № Р-109 територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг м. Луцька) департаменту соціальної політики Луцької міської ради за підписом заступника директора територіального центру ОСОБА_2 ОСОБА_1 на його звернення була надана відповідь.

Позивач вважає, що наданою відповіддю відповідач обгрунтував існування дискримінаційних та/або корупційних процесів у діяльності комісії, а тому просить: визнати протиправними дії субєкта владних повноважень члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог, створеної виконавчим комітетом Луцької міської ради, ОСОБА_2 по розгляду звернення ОСОБА_1, та зобовязати її вчинити певні дії - належним чином розглянути зазначене звернення.

У відзиві на позов, член комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 позов не визнає, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення з огляду на наступне. 30 січня 2018 року надійшло звернення від ОСОБА_1, зокрема шість питань, які стосувалися надання пояснення щодо причин відмови у призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на понаднормову площу помешкання (137,1 м2) ОСОБА_3, а також пропозиція надати в електронному вигляді на електронну адресу ОСОБА_1 її фото та згоду на його поширення. Дане звернення нею було розглянуто та надано відповідь заявнику у встановлені законодавством терміни. Пропозицію ОСОБА_1 надіслати на його електронну адресу її фото в електронному вигляді та надати згоду на його поширення, нею було відхилено з посиланням на норми законодавства (ст.ст.303, 308 Цивільного кодексу України). Враховуючи, що звернення ОСОБА_1 нею було розглянуто та надано обґрунтовану відповідь у терміни визначені законодавством України, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши докази та письмові пояснення, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

30 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся зі зверненням до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 з питання відмови у наданні субсидії на понаднормову площу житла ОСОБА_3 в якій просив: зазначити причини та мотиви, їх правове обґрунтування, наявність інших чинників (колізія правових норм, реалізація соціальної політики держави Україна) при голосуванні проти надання субсидії ОСОБА_3, надати в електронному виді фото та згоду на його поширення.

09 лютого 2018 року за № Р-109 територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг м. Луцька) департаменту соціальної політики Луцької міської ради за підписом заступника директора територіального центру ОСОБА_2 ОСОБА_1 на його звернення була надана відповідь в якій було зазначено, що Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 встановлюють гарантоване право на соціальний захист отримувачам житлових субсидій в межах соціальних норм житла. Право на отримання субсидії на понаднормову площу житла забезпечується не всім громадянам, а лише в окремих випадках, за рішенням відповідних комісій. В відповіді на звернення було також зазначено, що пункт 4 вищезазначеного Положення не містить юридичної колізії, а питання призначення субсидії ОСОБА_4 на понаднормову площу житла може бути розглянуто у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні, а також у випадку зміни житла та було відмовлено у наданні свого фото та згоди на його поширення.

Розглядаючи питання щодо розгляду звернення ОСОБА_1 суд враховує наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк (ст.40 Конституції України).

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян").

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Вимоги до звернення наведені у статті 5 Закону України "Про звернення громадян", за змістом цієї статті звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

Частиною третьою цієї ж статті Закону визначено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Розділом 2 (ст.ст. 14 -23-1) Закону врегульований порядок розгляду звернень громадян.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про звернення громадян" наведено порядок розгляду пропозицій (зауважень) громадян. Статтею 15 цього Закону присвячено розгляду заяв (клопотань). Особливості розгляду скарг громадян установлено статтею 16 Закону.

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. У відповідності до ч.2 ст.8 Закону України "Про звернення громадян" не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що реалізація права громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні чи колективні звернення в державні органи й органи місцевого самоврядування можлива лише шляхом направлення ними звернення у формі, передбаченій Законом, та з дотриманням певних вимог цього Закону. При цьому варто врахувати, що Закон України "Про звернення громадян" передбачає різні форми звернень: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги, які містять різні за змістом вимоги, прохання чи пропозиції (щодо реалізації соціально-економічних, політичних, особистих прав та інтересів громадянина, фактів їх порушення тощо), а також окремий порядок розгляду кожного із виду звернення.

Право вибору форми звернення належить особі. Проте у зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Так як автор звернення повідомляє адресату певну інформацію і базуючись на цьому просить вчинити певні дії (такі дії можуть бути дуже різні: притягнення винуватих до відповідальності за результатами розгляду звернення у вигляді скарги; надання громадянину певного статусу за результатами розгляду його заяви; оптимізація роботи адресата звернення за наслідками розгляду пропозиції громадянина).

У свою чергу, звернення оформлені без дотримання вимог Закону, відповідно до ст.ст. 5, 8 Закону, розгляду та вирішенню не підлягають.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертаючись письмово до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 форму звернення, відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян"- не вказав, а направив на адресу відповідача як "звернення на отримання інформації". Виклад ОСОБА_1 звернення від 30.01.2018 року унеможливлює встановлення певної його форми.

Разом з тим, відповідач указане звернення заявнику не повернув, рішення з приводу припинення розгляду звернення позивача - не приймав.

Натомість членом комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 звернення ОСОБА_1 у встановлений термін було розглянуто та заявнику 09 лютого 2018 року було надано відповідь.

Як встановлено судом, у зверненні ОСОБА_1 відсутні будь-які поради, рекомендації щодо діяльності комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради, відсутнє прохання про сприяння у реалізації закріпленого Конституцією права ОСОБА_3 на отримання соціальних допомог та вимога про поновлення прав і захист її законних інтересів, враховуючи, що звернення позивача розглянуте і йому надана відповідь на його звернення, суд не вбачає у діях ОСОБА_2 ознак протиправності, а тому у задоволенні позову відмовляє.

Керуючись статтями 243 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до члена комісії з питань призначення державних соціальних допомог виконавчого комітету Луцької міської ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя В.Д. Ковальчук