Справа № 128/738/17
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 червня 2018 р. Справа № 128/738/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Перевертака В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до: Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області

про: визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з Вінницького районного суду Вінницької області надійшла справа за позовом ОСОБА_4 (далі- Пилявець М.С.) з адміністративним позовом до Лука -Мелешківської сільської ради (далі Лука -Мелешківська сільрада, відповідач), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною відмову у наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Лука Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області (в межах села, комунальної форми власності), яка викладена у листі від 07 березня 2017 р. за № 53;

- визнати незаконним та скасувати рішення від 28.03.2017 р. 18 сесії 7 скликання, яким відмовлено в наданні надані дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лука Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області (в межах села, комунальної форми власності);

- зобов'язати на черговій сесії надати дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лука Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області (в межах села, комунальної форми власності).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у лютому 2017 році він звернувся до Лука - Мелешківської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,20 га, за наслідком розгляду якого прийнято рішення від 28.03.2017 р. про відмову у наданні дозволу, оскільки згідно генерального плану розвитку с. Лука Мелешківська передбачено будівництво школи, пожежної частини та індивідуальної забудови.

Окрім того, відповідач листом також повідомив, що надати дозвіл не є можливим, у звязку із відсутністю вільних земельних ділянок на території Лука - Мелешківської сільської ради та складною ситуацію, що склалась при забезпеченні земельними ділянками жителів громади, в першу чергу, учасників антитерористичної операції на сході країни, членам родини загиблих.

На думку позивача, таке рішення та відповідь суперечать статті 118 Земельного кодексу України, якою передбачено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а тому є протиправними.

Вказаний позов надійшов на адресу Вінницького районного суду Вінницької області 21.03.2017р. та 23.03.2017 р. відповідною ухвалою відкрито провадження у справі № 128/738/17 і призначено судове засідання на 06.04.2017 р.

03.11.2017 р. ухвалою суду прийнято до розгляду заяву про уточнення позовних вимог.

18 січня 2017 р. відповідною ухвалою суду прийнято рішення про передачу справи до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 05.03.2018 р. справа прийнята судом до провадження та призначено її до розгляду на 28.03.2018 р. за правилами спрощеного позовного провадження .

28.03.2018 р. розгляд справи відкладено на 02.05.2018 р. у зв'язку із витребуванням додаткових доказів.

02.05.2018 р. судом прийнято рішення про витребування додаткових доказів та відкладення розгляду справи на 16.05.2018 р.

Ухвалою від 16.05.2018 р. витребувано повторно додаткові докази та відкладення розгляду справи на 01.06.2018 р. Одночасно прийнято рішення про застосування штрафу до відповідача за невиконання вимог ухвали суду.

1.06.18 р. в судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити з підстав вказаних у ньому.

Представники позивача просили відмовити в задоволенні позову з підстав викладених у відзиві. Зокрема, представники вказала на те, що однією із підстав для відмови в наданні дозволу є невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральному плану. При цьому, відповідач вказав, що земля на яку претендує позивач призначена згідно генерального плану під забудову школи, відтак, рішення про відмову є правомірним та не підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення учасників справи, суд встановив наступне.

2 лютого 2017 р. ОСОБА_4 звернувся із клопотанням до Лука Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Лука Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області (в межах села, комунальної форми власності).

Виконавчим комітетом Лука Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області листом за вих.№53 від 07.03.2017 р. повідомлено позивача, що питання надання земельної ділянки розглядалось на засіданні комісії з врегулювання земельних відносин та вирішено підготувати відмову, у звязку з відсутністю вільних земельних ділянок на території Лука - Мелешківської сільської ради та складною ситуацію, що склалась при забезпеченні земельними ділянками жителів громади, в першу чергу учасників антитерористичної операції на сході країни, членам родини загиблих.

В подальшому, 28.03.2017 р. Лука Мелешківської сільською радою Вінницького району Вінницької області прийнято рішення, яким, серед іншого, відмовлено ОСОБА_4 в наданні дозволу з підстав не відповідності генеральному плану с. Лука Мелешківська, зокрема, на землі, яку бажає отримати позивач у власність, згідно плану передбачено будівництво школи.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд вказує на наступне.

Із положень статті 118 ЗК України випливає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із аналізу вищезазначених положень слідує, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме, невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В розумінні статті 1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Із положень статті 17 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності випливає, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невідємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Лука-Мелешківською сільською радою Вінницького району Вінницької області замовлено та в 2016 році Проектно-вишукувальним інститутом «Вінницяагропроект» виготовлено Генеральний план с. Лука-Мелешківська Вінницького району Вінницької області.

Водночас, судом встановлено, що згідно викопіювання з публічної кадастрової карти, доданого до клопотання позивача, земельна ділянка орієнтовною площею 2,00 га на території Лука-Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту), яку бажає отримати ОСОБА_4, розташована на території, на якій заплановано будівництво школи, (в т.р. стадіону, котельні тощо).

Отже, в контексті процитованих вище норм та з урахуванням встановлених обставин, суд погоджується з позицією відповідача, покладеної в основу оскаржуваного рішення, що місце розташування земельної ділянки, на яку бажає отримати позивач дозвіл, не відповідає генеральному плану с. Лука - Мелешківська, а отже наявні підстави для відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, що передбачено статтею 118 ЗК України. Відтак, адміністративний позов в частині визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування від 28.03.17 р. задоволенню не підлягає.

Оцінюючи позовну вимогу в частині визнання протиправної відмови викладеної у листі від 07.03.2017 р., суд зазначає про наступне.

Під нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії державного чи іншого органу слід розуміти юридичну форму рішень цих органів - офіційний письмовий документ, який породжує певні наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Оскаржувана відповідь не містить наведених ознак акту індивідуальної дії, а саме: не породжує наслідків і не має обовязкового характеру, а тому не є рішенням субєкта владних повноважень в розумінні КАС України. Оскаржуваний лист є лише відповіддю органу місцевого самоврядування, в той час коли предметом оскарження є юридичні наслідки, що безпосередньо випливають з рішення. Отже сама по собі відповідь, оформлена листом від 7.03.17 р. не порушує прав, свобод або інтересів фізичної особи, а тому не підлягає судовому оскарженню. Відтак, позов в досліджуваній частині задоволеню не підлягає.

Оцінюючи позовну вимогу в частині зобовязання надати дозвіл, то вона як похідна від першої також не може бути задоволеною.

Окрім того, як вже зазначалось вище, саме до повноважень відповідного субєкта владних повноважень віднесено вирішення питання щодо надання дозволу на виготовлення відповідної документації, в т.р. й відмова у цьому за наслідком розгляду відповідного звернення. Отже, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб'єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

Дискреційні повноваження, насамперед, це сукупність прав і обов'язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.

Обмежуючим фактором для рішень представників влади згідно з визначенням дискреційних повноважень є закон і справедливість.

За таких обставин, враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок та підстави для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд вважає, що відсутні підстави без дотримання такої процедури зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти орган місцевого самоврядування.

За сукупністю наведених обставин, в задоволенні позову в досліджуваній частині, слід відмовити.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в позові слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, яка не є субєктом владних повноважень у разі відмови у задоволенні позову судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач : ОСОБА_4 (а/с 258, вул. Соборна, 8, м. Вінниця).

Відповідач: Лука Мелешківська сільська рада (вул. Центральна, 2А, с. Лука - Мелешківська, Вінницький район, Вінницька область).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна