Справа № 826/13595/17
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія» Нафтогаз України» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія» Нафтогаз України» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А:

Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної служби геології та надр України з позовом, в якому позивач просив суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у неприйнятті рішення у формі наказу за наслідками розгляду заяви Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» №21-2964/1-17 від 27.03.2017 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Писарівської площі від 29 грудня 2012 року №4294.

- Зобов'язати Державну службу геології та надр України видати наказ за результатами розгляду заяви Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» №21-2964/1-17 від 27.03.2017 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Писарівської площі від 29 грудня 2012 року №4294.

- Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у неприйнятті рішення у формі наказу за наслідками розгляду заяви Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» №21-2965/1 -17 від 27.03.2017 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Оболонської площі від 21 жовтня 2011 року №4062.

- Зобов'язати Державну службу геології та надр України видати наказ за результатами розгляду заяви Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» №21-2965/1-17 від 27.03.2017 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Оболонської площі від 21 жовтня 2011 року №4062.

- Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України, яка полягає у неприйнятті рішення у формі наказу за наслідками розгляду заяви Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» №21-2966/1-17 від 27.03.2017 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Будищансько-Чутівської площі від 31 жовтня 2011 року №4063.

- Зобов'язати Державну службу геології та надр України видати наказ за результатами розгляду заяви Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» №21-2966/1-17 від 27.03.2017 про внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами Будищансько-Чутівської площі від 31 жовтня 2011 року №4063.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким позовні вимоги задовольнити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Не погоджуючись із доводами апеляційної скарги, відповідачем подано відповідний відзив, зі змісту якого вбачається, що оскаржуване судове рішення прийнято з урахуванням вимог чинного законодавства, а тому апеляційна скарга є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до наказу № 52 від 05.08.2011 року відповідач видав позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами № 4062 від 21.10.2011 року з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) на родовищі Оболонська площа, яке знаходиться у Семенівському районі Полтавської області (далі - Спеціальний дозвіл № 4062).

На виконання Спеціального дозволу № 4062, між позивачем і відповідачем укладено угоду № 4062 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу на Оболонській площі від 21.10.2011 року (далі - Угода № 4062).

Додатком № 2 до Угоди № 4062 було затверджено Програму з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою було передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2011 р.), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2011 р.); складання проектно-кошторисної документації (2011 р.); проведення комплексу детальних геофізичних, геохімічних та тематичних досліджень, виявлення та підготовка об'єктів (2011-2013 рр.); буріння 1 параметричної свердловини проектною глибиною 4000 м (2014 - 2015 рр.); буріння 2-ох пошуково-розвідувальних свердловин, проектна глибина кожної 3500 м (2016 - 2017 рр.); складання проекту дослідно-промислової розробки (2018 р.); дослідно-промислова розробка (2019 - 2020 рр.); підрахунок запасів та затвердження запасів у ДКЗ України (2021 р.); буріння 2-ох експлуатаційних свердловин, проектна глибина кожної 3000 м (2022 - 2023 рр.); облаштування родовищ (2024 - 2025 рр.); промислова розробка (2026 - 2030 рр.).

Відповідно до Наказу № 88 від 27.09.2011 року, відповідач видав позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами № 4063 від 31.10.2011 року з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) на Будищансько-Чутівській площі, яке знаходиться у Котелевському, Диканському, Чутівському, Полтавському районах Полтавської області (далі - Спеціальний дозвіл №4063). На виконання Спеціального дозволу № 4063, між позивачем та відповідачем укладено угоду № 4063 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу на Будищансько-Чутівської площі від 31.10.2011 року (далі - Угода № 4063).

Додатком № 2 до Угоди № 4063 було затверджено Програму з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою було передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2011 р.), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2011 р.); складання проектно-кошторисної документації (2011 р.); проведення комплексу детальних геофізичних, геохімічних та тематичних досліджень, виявлення та підготовка об'єктів (2011 - 2013 рр.); буріння 1 пошукової свердловини проектною глибиною 6000 м (2013 - 2014 рр.); буріння 2-ох розвідувальних свердловин, проектна глибинами кожної 5000 м (2014 - 2016 рр.); складання проекту дослідно-промислової розробки (2016 р.); дослідно-промислова розробка (2017 - 2019 рр.); підрахунок запасів та затвердження запасів у ДКЗ України (2020 р.); буріння 2-ох експлуатаційних свердловин проектними глибинами 5000 м (2020-21 рр.); облаштування родовищ (2021 - 2022 рр.); промислова розробка (2022 - 2030 рр.); ліквідаційні роботи (після завершення промислової розробки).

Відповідно до Наказу № 556 від 16.11.2012 року, відповідач видав позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами № 4294 від 29.12.2012 року з метою уточнення геологічної будови, пошуки та розвідка покладів вуглеводнів, у тому числі дослідно-промислова розробка, геолого-економічна оцінка запасів ДЗК України, промислова розробка на родовищі Писарівська площа, яке знаходиться у Великобагачанському, Решетилівському, Новосанжарському, Кобеляцькому районах Полтавської області (далі - Спеціальний дозвіл № 4294 від 29.12.2012 року). На виконання Спеціального дозволу № 4294, між позивачем та відповідачем укладено угоду № 4294 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Писарівської площі від 29.12.2012 року (далі - Угода № 4294).

Додатком № 2 до Угоди № 4294 було затверджено Програму робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка). Зазначеною програмою було передбачено наступні види робіт: отримання спеціального дозволу на користування надрами (термін - 2012 р.), укладення договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов Дозволу та Угоди про умови користування надрами (2013 р.); складання проектно-кошторисної документації (2013 р.); проведення комплексу науково-тематичних досліджень, виконання геофізичних, геохімічних та петрофізичних досліджень, геотехнічна оцінка, виявлення перспективних об'єктів (2013 - 2015 рр.); виконання деталізаційної сейсморозвідки 3D та оконтурювання найбільш перспективного об'єкта (2016 рр.); буріння 1-ї параметричної свердловини проектною глибиною 3200 м із суцільним відбором керна із сланцевих товщ (2017 рр.); комплексні лабораторні дослідження взірців керна (2017 р.); буріння 1-ї пошуково-розвідувальної свердловини проектною глибиною 3150 м (2018 р.); складання проекту дослідно-промислової розробки (2018 р.); дослідно-промислова розробка (2019 - 2020 рр.); підрахунок та затвердження запасів у ДЗК України (2020 р.); отримання документів на користування земельною ділянкою (2020 р.); отримання гірничого відводу (2020 р.); складання та затвердження проекту промислової розробки (2020 р.); буріння 15-ти експлуатаційних свердловин проектною глибиною 3100 м (2020 р.); облаштування родовища (2021 р.); промислова розробка (2021 - 2031 рр.); ліквідаційні роботи (після завершення промислової розробки).

28 березня 2017 року НАК «Нафтогаз України» звернулася до Державної служби геології та надр України з заявами на внесення змін до спеціальних дозволів на користування надрами, а саме:

- заявою на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №21-2964/1-17 від 27.03.2017 (вх. №6480/02/12-17 від 28.03.2017);

- заявою на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №21-2965/1-17 від 27.03.2017 (вх. №6479/02/12-17 від 28.03.2017);

- заявою на внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №21-2966/1-17 від 27.03.2017 (вх. №6481/02/12-17 від 28.03.2017).

У вищезазначених заявах позивачем було запропоновано, відповідно до пояснювальних записок, внести зміни до програми робіт, яка є додатком до угоди про умови користування надрами, з огляду на те, що у позивача виникла в цьому необхідність привести стан геологічного вивчення ліцензійних ділянок у відповідність до вимог чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.04.2017 року відповідачем було направлено на адресу позивача листи Держгеонадра №9018/13/12-17, №9018/13/12-17, №9018/13/12-17, якими вищезазначені заяви було повернено позивачу для вирішення питання подальшого розгляду.

При цьому, підставою у зазначених листах було визначено зупинення дії дозволів, для внесення змін у які звертався позивач.

Вважаючи таку відмову протиправною, а дії відповідача щодо неналежного розгляду поданих заяв протиправними, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що розгляд заяви про внесення змін до дозволу можливий лише щодо діючих дозволів, натомість, внесення змін до зупинених дозволів, без усунення порушень, що обумовили їх зупинення, не передбачено вимогами чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.

Статтею 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Надра надаються у постійне або тимчасове користування. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді (ст. 15 Кодексу України про надра).

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції тощо.

Згідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затверджену Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015р. №1174 (надалі - Положення №1174) Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення ті раціонального використання надр.

Відповідно до пп.9 п.4 Положення №1174, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

У той же час, відповідно до вимог вищевказаного законодавства, до повноважень Держгеонадра України віднесено здійснення регулятивної та контролюючих функцій.

При цьому питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначання процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюються Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 (в редакції чинній на час видачі дозволу) (далі - Порядок 615), дія якого поширюється на всі види користування надрами.

Відповідно до п. 22 Порядку №615 невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища є підставою для видачі органом з питань надання наказу про зупинення дії спеціального дозволу.

Порядок переоформлення та внесення змін до спеціальних дозволів здійснюється відповідно до порядку, передбаченого в пунктах 16, 17 Порядку №615 на підставі відповідної заяви надрокористувача.

Відповідно до п. 18 Порядку №615 орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

При цьому, згідно п. 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-ІV (надалі - Закон № 2806-ІV ) у разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, 12.12.2016 року в Міністерстві екології та природних ресурсів України було зареєстровано депутатське звернення народного депутата України, першого заступника Голови комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості, пенсійного забезпечення ОСОБА_2, у якому народний депутат вказує на інформацію, що позивач за результатами комплексу детальних геофізичних та інших досліджень протягом 2013 - 2016 років не виконав обов'язку щодо буріння однієї пошукової (6000 м) та двох розвідувальних (5000 м) свердловин та, як наслідок, не розпочав виконання обов'язку щодо видобутку вуглеводнів, які передбачені Програмою з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка), що затверджена Додатком № 2 до Угоди № 4063 від 31.10.2011 року на виконання Спеціального дозволу № 4063 від 31.10.2011 року.

Окрім того, депутат звернув увагу на незадовільний стан пошукових свердловин, а також на те, що діяльність НАК «Нафтогаз Україна» не спрямована на комплексне виконання робіт з метою якнайшвидшого пошуку нафти і газу, а навпаки - на затягування робіт для непрозорого освоєння менеджментом державної компанії більше двох мільярдів гривень на непрофільну для НАК «Нафтогаз України» діяльність із пошуку та видобутку вуглеводнів.

На підтвердження доводів звернення народний депутат звернув увагу, що пошукові свердловини № 100, 101 Руновщина, а також свердловина № 110 Руновщина з 2013 року не законсервовані і знаходяться під тиском, що є порушенням діяльності щодо видобутку нафти та газу та може призвести до негативних наслідків для екології, безпеки та здоров'я жителів Полтавської області.

При цьому, народним депутатом було наголошено на тому, що задля уникнення відповідальності НАК «Нафтогаз України» планує внести зміни до Програм робіт шляхом перенесення (відтермінування) строків виконання заходів на декілька років.

Як вбачається зі звернення народного депутата ОСОБА_2, НАК «Нафтогаз України» витратила значні кошти на виконання підготовчих робіт, передбачених пунктами 1 - 4 Програми робіт, не розпочавши, при цьому, буріння двох розвідувальних свердловин (заплановано на 2014 - 2016 роки) і складення проекту дослідно-промислової розробки (пп. 4 - 7 Програми робіт) на Будищансько-Чутіській площі.

Також не розпочате буріння параметричної та двох пошукових свердловин на Оболонській площі (заплановані на 2014 - 2016 роки). У свою чергу, не розпочато комплекс геофізичних та інших досліджень, не виконано сейсморозвідку 3D на Писарівській площі, виконання яких мало бути здійснене у 2014 - 2016 роках. У своєму зверненні народний депутат України просив вжити заходів щодо скасування спеціальних дозволів, виданих НАК «Нафтогаз України».

За результатом розгляду вищезгаданого звернення народного депутата ОСОБА_2, міністром екології та природних ресурсів України 15.12.2016 року було доручено Держгеонадра України надати інформацію щодо стану дотримання НАК «Нафтогаз України» умов спеціальних дозволів.

Також за наслідками дослідження матеріалів справи судом встановлено, що до відповідача звернулися депутати Полтавської обласної ради з вимогою зупинити дії спеціальних дозволів на користування надрами, наданих ПАТ «НАК «Нафтогаз України».

Так, 31.01.2017 року Полтавською обласною радою було прийнято рішення № 357 про прийняття звернення депутатів Полтавської обласної ради до Держгеонадра України щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, наданими для ПАТ «НАК «Нафтогаз України», та направлення звернення до Державної служби геології та надр України.

Звернення депутатів Полтавської обласної ради мотивоване тим, що Натфогаз неналежним чином виконує Програми робіт, затверджених Додатками № 2 до Угоди № 4062 від 21.10.2011 року, Угоди № 4063 від 31.10.2011 року, Угоди № 4294 від 29.12.2012 року.

Вимогою органу місцевого самоврядування до Держгеонадра України було прийняти рішення про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Рішенням органу місцевого самоврядування (рішення Полтавської обласної ради від 31.01.2017 року № 357 з додатком - зверненням депутатів Полтавської обласної ради) було повідомлено Держгеонадра України про те, що НАК «Нафтогаз України» не виконуються Програми робіт.

В результаті дослідження матеріалів справи судом встановлено, що у зверненні депутатів Полтавської обласної ради йдеться про те, що ПАТ «НАК «Нафтогаз України» не виконало обов'язку щодо буріння однієї пошукової (6000 м) та двох розвідувальних (5000 м) свердловин та, як наслідок, не розпочало виконання обов'язку щодо видобутку вуглеводнів на Писарівській площі.

В порушення взятих на себе зобов'язань, ПАТ «НАК «Нафтогаз України» не розпочало буріння двох розвідувальних свердловин та складання проекту дослідно-промислової розробки Будищансько - Чутівської площі, буріння параметричної та двох пошукових свердловин на Оболонській площі та комплексу геофізичних досліджень на Писарівській площі, що передбачено відповідними програмами.

Наказом Держгеонадра України від 13.03.2017 року за № 124 було зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами, а саме: спеціального дозволу на користування надрами № 4062 від 21.10.2011 року, спеціального дозволу на користування надрами № 4063 від 31.10.2011 року, спеціального дозволу № 4294 від 29.12.2012 року, які були надані позивачу.

У відповідності до додатку до оскаржуваного наказу, зупинення дії вказаних Спеціальних дозволів зумовлене порушенням позивачем норм ст. 24 Кодексу України про надра, ст. ст. 20, 28 Закону України «Про нафту та газ», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Сторонами визнається та не заперечується, що листом від 14.03.2017 року № 5877/13/14-17 Держгеонадра України повідомила НАК «Нафтогаз України» про зупинення дії спеціальних дозволів № 4062, № 4063, № 4294, які були надані ПАТ «НАК «Нафтогаз», та про надання 30-денного терміну на усунення порушень на підставі наказу Держгеонадра України від 13.03.2017 року № 124.

Отже, як станом на момент звернення позивача (27.03.2017), так і на момент повернення позивачу заяв (20.04.2017р.) дія дозволів, щодо яких позивачем подано заяви про внесення змін, була зупинена.

Між іншим, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.09.2017 у справі 826/6680/17, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 та набрала законної сили, вирішено: припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4062 від 21.10.2011 року, наданого з метою видобування нафти та газу природного на родовищі Оболонська площа, яке знаходиться в Полтавській області, та виданого ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна»; припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4063 від 31.10.2011 року, наданого з метою видобування нафти та газу природного на родовищі Будищансько-Чутівська площа, яке знаходиться в Полтавській області, та виданого ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна»; припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4294 від 29.12.2012 року, наданого з метою видобування газу центрально-басейнового типу на родовищі Писарівська площа газ сланцевих товщ, яке знаходиться в Полтавській області, та виданого ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз Україна».

У зазначеній постанові суду встановлено обставини отримання вищезгаданих спеціальних дозволів, а також обставини щодо повноти виконання робіт у період, який охоплює оцінку виконання робіт, обставини щодо невиконання яких стали підставою для зупинення дії спецдозволів. Встановлено обставини невиконання Угод про умови користування надрами та Програм робіт, а також обставини, які є підставою для зупинення дії вищезгаданих спеціальних дозволів на підставі відповідних звернень щодо неналежного виконання Програм робіт в рамках реалізації Угод про умови користування надрами, зокрема обставини, які зумовили прийняття оспорюваного Наказу № 124 від 13.03.2017, встановлено обставини невиконання ПАТ «НАК «Нафтогаз України» у 30 денний строк встановлених порушень, наявність яких зумовила зупинення дії спецдозволів. Встановлено, що НАК «Нафтогаз» порушила умови Угод про користування надрами, що відображено у Протоколі № 2/2017 від 01.03.2017 року Комісії з питань надрокористування.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що внесення змін до програми робіт без діючого спеціального дозволу суперечить вимогам чинного законодавства, а внесення змін вже в анульовані спеціальні дозволи - неможливе.

Враховуючи вищевикладене та переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги, як того вимагає ст. 308 КАС України, судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні спірних правовідносин було повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи викладені в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята відповідно до норм матеріального та процесуального права, враховано всі обставини справи, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ст. 316 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія» Нафтогаз України» - залишити без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 лютого 2018 року - залишити без змін.

Повний текст постанови складено « 29» травня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма