Справа № 2а-858/10/2370
Суддя: Т.В. Новікова
Дата ухвалення: 2010-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

12 березня 2010 року справа № 2а-858/10/2370 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Новікова Т.В., розглянувши матеріали позовної заяви державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області до підрозділу примусового виконання рішення Головного управління юстиції в Черкаській області про визнання протиправними дії та скасувати постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 10.03.2010р. № 1114/02-1 до підрозділу примусового виконання рішення Головного управління юстиції в Черкаській області про визнання протиправними дії старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішення Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 в частині встановлення строку добровільного виконання рішення - до негайного його виконання, скасувати постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.02.2010р. № ВП №17326072, постанови про накладення штрафу від 15.02.2010 ВП № 17326072, зупинення виконання вимоги державного виконавця від 15.02.2010р. № 493 до моменту розгляду даного позову по суті. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на відсутність у виконавчому документі норми Закону України «Про виконавче провадження», яка передбачає негайне виконання даного виду рішення, а тому до здійснення виконавчого провадження повинен бути застосований загальний строк його виконання визначений ст. 25 зазначеного Закону. Крім того, державним виконавцем не дотримано встановленої форми винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, що є порушенням п.п. 3.6.2, 5.9.2 Інструкції про проведення виконавчих дій.

За результатом розгляду позовної заяви та з врахуванням вимог процесуального законодавства, суддя зазначає наступне.

Кодекс адміністративного судочинства України (п.6 ч. І ст. 3) дає визначення поняття «адміністративний позов», під яким розуміють звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

З врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби закріплених у ч. І ст. 181 КАС України - учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушені їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Зазначеною статтею встановлені особливості адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби учасниками виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій. Зважаючи на те, що будь-які затримки у процесі виконання виконавчих документів можуть мати негативні наслідки для такого виконання, а тому зазначена норма спрямована на швидке вирішення в адміністративному суді питання щодо рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби.

Разом з тим, процедура здійснення судового контролю за виконанням державною виконавчою службою судових рішень у цивільних та господарських справах, визначена відповідно ЦПКУ і ГПКУ.

Оскарження рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби, пов'язаних з виконанням виконавчих документів з будь-яких інших питань, а також оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби іншими особами, ніж визначено ЦПКУ і ГПКУ, здійснюється за правилами адміністративного судочинства.

Отже, рішення, дії чи бездіяльність державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів у господарських справах можуть бути оскаржені стягувачем, боржником або прокурором за правилами господарського судочинства (стаття 1212 ГПКУ).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач спросить визнати протиправними дії державного виконавця та скасувати постанову державного виконавця від 11.02.2010р. ВП №17326072 щодо примусового виконання наказу №18/278 виданого 08.02.2010р. господарським судом міста Києва та постанови про накладення штрафу від 15.02.2010 державного виконавця Поліщук Т.І. щодо виконання наказу 18/278 господарського суду міста Києва виданого 08.02.2010р.

Відповідно до статті 1212 Господарського процесуального кодексу України, скарги на дії чи бездіяльність органів ДВС щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. Зокрема, скарга на дії органів ДВС при розгляді справ господарським судом, розглядається господарським судом.

Згідно п. 7 розяснень Президії Вищого господарського суду України від 28.03.2002р. №04-5/365 «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України», скарги на дії чи бездіяльність органів ДВС щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів, розглядає виключно місцевий господарський суд, яким розглянуто у суді першої інстанції відповідну справу.

Оскільки виконання рішення, ухвали, постанови господарського суду є невідємною частиною судового процесу, тому господарські суди не повинні порушувати нове провадження за скаргою на дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби.

Суд звертає увагу, оскільки положеннями ч. І ст. 1212 ГПК України передбачена можливість звернення осіб до суду зі скаргами на дії чи бездіяльність ДВС, тому оскарження зазначених дій чи бездіяльності може здійснюватися до суду господарської юрисдикції.

Оскільки за предметною спрямованістю таке оскарження є публічно-правовим спором, однак воно нерозривно повязане із виконанням судового рішення господарської юрисдикції.

На підставі викладеного, суд вважає, що державне управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області може оскаржити вище згадані постанови ДВС до господарського суду міста Києва, а тому даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 2 ч. І ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в даній адміністративній справі.

Керуючись ч. І ст. 1212 ГПК України, ст.ст.49, 51,17, п.1 ч. 1 ст. 109,165 КАС України,

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 2а/858/10/2370 за позовом державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області до підрозділу примусового виконання рішення Головного управління юстиції в Черкаській області про визнання протиправними дії старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішення Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 щодо встановлення строку добровільного виконання рішення до негайного його виконання, скасувати постанови про відкриття виконавчого провадження від 11.02.2010р. № ВП №17326072, постанови про накладення штрафу від 15.02.2010 ВП № 17326072, зупинення виконання вимоги державного виконавця від 15.02.2010р. № 493 до моменту розгляду даного позову по суті.

Повернути позивачу позовну заяву з доданими до неї документами.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст.ст. 185- 187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Т.В. Новікова