Справа № 758/4884/14-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2014-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/4884/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2014 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Білак В. Ю.,

та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності , а також про призначення , нарахування та виплату одноразової компенсації, та щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 пред'явив позов з урахуванням уточнень до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності , а також про призначення , нарахування та виплату одноразової компенсації, та щорічної допомоги на оздоровлення особі , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

Позов обґрунтовано тим, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, про що у нього наявне відповідне посвідчення.

Згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме ст. 48 позивач має право на щорічну компенсацію на оздоровлення, розмір якої становить 5 мінімальних заробітних плати.

Як зазначає позивач, 01.04.2014р. ним було подано заяву до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про надання довідки про розмір щорічної допомоги на оздоровлення та виплатити різницю у компенсаціях, на яку було дано відповідь 10.04.2014р. про відмову в здійсненні перерахунку та повідомлено про те, що довідку про нараховані та виплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення йому може надати лише Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а щодо призначення одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров»ю повідомлено, що Управлінням компенсація не призначалась оскільки інвалідність була встановлена раніше періоду перебування на обліку.

За таких обставин, вважаючи своє право порушеним, позивач змушений був звернутись до суду з вищевказаним позовом, у якому просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення перерахувати розмір щорічної компенсації на оздоровлення, а Київський міський центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити йому виплату в розмірі 5 мінімальних заробітних плат , за період з 01 липня 2000 року і до моменту подачі позову з урахуванням виплачених сум щорічної допомоги на оздоровлення.

У судове засідання позивач та його представник не з»явилися, представник позивача за довіреністю ОСОБА_2 подав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника, позов підтримують в повному обсязі з підстав наведених в заяві, просили задовольнити.

Представники відповідачів не з»явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином, причину неявки до суду не повідомили.

У письмових запереченнях Управління праці та соціального захисту населення , які надійшли до суду 22.07.2014 року зазначає, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи перерахунки грошової допомоги, у тому числі у зв»язку з індексацією, в місті Києві здійснюються централізовано відповідно до п.4.9 «Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат» затвердженого розпорядженням від 27.01.2007 №65 Київської державної адміністрації. Також Управління праці та соціального захисту населення вказує, що виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до 01.01.2006 здійснювалась підприємствами, організаціями та установами де вони працювали (абз. 1 п.20 Постанови КМУ №987 від 20.06.2000р.), а починаючи з 01.01.2006 (Постанова КМУ №936 від 20.09.2005) перерахунки грошової допомоги , у тому числі у зв»язку з індексацією, в місті Києві здійснюються централізовано Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відповідно до п. 4.9 «Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат » затвердженого розпорядженням від 27.01.2007 №65 Київської міської державної адміністрації. Тобто , тільки з 2006 року до компетенції Управління праці та соціального захисту населення належить визначення права особи на отримання допомоги і внесення відповідних даних про особу до автоматизованої електронної системи, складання списків-розпоряджень одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі наданих документів у відповідності до вимог чинного законодавства України .

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

ОСОБА_1 звернувся до суду з урахуванням уточнень з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності , а також про призначення , нарахування та виплату одноразової компенсації, та щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, про що у нього наявне відповідне посвідчення серія НОМЕР_1 (а.с. 7 на звороті).

Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на заяву позивача про надання довідки про розмір одноразової компенсації та призначення нарахування виплатити різницю у компенсаціях за період з 1996 року по 2013 рік включно надало відмову, вказуючи на те, що довідку про нараховані та виплачені суми щорічної допомоги на оздоровлення може надати лише Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (а.с.5).

Причиною спору між сторонами стала відмова відповідача у видачі довідки та призначенні одноразової компенсації позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Ст. 62. Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначає, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

У рішенні Конституційного суду України № 3-рп від 25 січня 2012 року зазначено, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до п.п. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення - 75 гривень.

Як визначено у ст. 95, ст. 116, ст. 117 Конституції України, ст. 62, ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 4, 7 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 та пп.4 п.4 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплата щорічної допомоги на оздоровлення проводиться відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюються відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 N562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 встановлено порядок яким визначено механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів Державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики.

Також відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державним бюджетом України і виходячи із зазначеного Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій, доплат і допомоги, у розмірах визначених зазначеними постановами Кабінету Міністрів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 65.

Відповідно до п. 4.1 та п. 4.3 вищевказаного Розпорядження, Київський міський центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ. Забезпечує у тижневий термін оформлення документів на виплату соціальної допомоги, інших грошових виплат та їх відправку районним органам праці та соціального захисту населення відповідно до узгоджених графіків.

Із зазначеного вбачається, що грошова допомога призначається розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення, а виплати покладено на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, суд вважає, що відповідачі не порушили права позивача, а діяли в межах повноважень наданих державою та спосіб визначений чинним законодавством.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі ст.ст. 48, 62, 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 17, 159-163, 183-2 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльності , а також про призначення , нарахування та виплату одноразової компенсації, та щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи- відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя Л. О. Трегубенко