Справа № 491/739/16-а     
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 491/739/16-а
У Х В А Л А

25 травня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 (згідно ордеру),

представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 (згідно ордеру),

представника - ОСОБА_5 - ОСОБА_6 (згідно ордеру)

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_7, щодо визнання не чинними та скасування: рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1», рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за позовом третьої особи ОСОБА_3 до голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_8, про скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання; зобов'язати відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати, ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII; зобов'язати відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_5 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Ананьївського районного суду Одеської області знаходилась адміністративна справа за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_7, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року №40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_8, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій.

Як вбачається з самої справи, вона знаходилась в провадженні суду, починаючи з липня 2016 року, та за час розгляду цієї справи позивачем головою Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 неодноразово уточнювався та змінювався позов в частині позовних вимог та складу учасників справи та був поданий позов третьою особою ОСОБА_3, який в подальшому також був змінений.

Також, як вбачається з матеріалів справи, головуючому судді Ананьївського районного суду Одеської області Дорошу В.В. представником третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_4 подано 18.12.2017 року заяву від 15 грудня 2017 року про передачу адміністративної справи на розгляд іншого адміністративного суду. З посиланням на положення п.10 ч.1 розділу VІІ "Перехідні положення", ст.20 КАС України (в редакції, що діють з 15.12.2017 року), представник ОСОБА_3 просив передати адміністративну справу №491/739/16-а на розгляд Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Ананьївського районного суду Одеської області від 26.01.2018 (суддя Дорош В.В.) адміністративну справу за позовом голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_7, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року №40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_8, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій передано до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду по суті.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду (суддя Соколенко О.М.) від 02.04.2018 року судом:

- прийнято до розгляду адміністративну справу №491/739/16-а за позовною заявою голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 до Ананьївської районної ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_7, щодо визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання", рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року, рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1, рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання", розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання" та за адміністративним позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_1 та ОСОБА_8, про скасування рішення та зобов'язання утриматися від виконання певних дій;

- вирішено проводити розгляд справи №491/739/16-а за правилами загального позовного провадження з викликом учасників справи;

- призначено підготовче засідання на 26.04.2018 року о 14:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх);

- встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Підготовче судове засідання 26.04.2018 року відкладено на 11.05.2018 року; у підготовчому судовому засіданні 11.05.2018 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 25.05.2018 року.

У підготовче судове засідання, яке призначено на 25.05.2018 року представник Ананьївської районної ради Одеської області, голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_7 не з'явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно, що підтверджується матеріалами справи.

Зважаючи на належне сповіщення про розгляд справи учасників справи, які не з'явились у підготовче засідання, враховуючи думку представників учасників справи, які з'явились у засідання щодо подальшого розгляду підготовчого засідання, враховуючи приписи ст.205 КАС України, суд проводив підготовче судове засідання за відсутності відповідача та третьої особи - ОСОБА_7

У підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом залучено до матеріалів справи:

- відзив на позовну заяву третьої особи ОСОБА_3, який подано ОСОБА_1 як відповідачем;

- заяву про уточнення позовних вимог представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 від 08.05.2018 року, в якій у якості відповідача зазначено Ананьївську районну раду Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, голова комісії ОСОБА_7, про:

1) визнання не чинними та скасування рішення постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології від 25 травня 2016 року №1 "Про скликання позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання",

2) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року,

3) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської ради від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1»,

4) визнання не чинними та скасування рішення Ананьївської районної ради № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання",

5) визнання не чинними та скасування розпорядження від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання".

При цьому, представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 у підготовчому засіданні уточнив, що повними даними третьої особи ОСОБА_7 слід вважати як голова постійної комісії з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради ОСОБА_7.

- заяву про уточнення позовних вимог ОСОБА_3 від 10.05.2018 року, в якій відповідачами зазначено голову Ананьївської районної ради ОСОБА_1 та заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, про:

1) скасування розпорядження голови Ананьївської районної ради ОСОБА_1 від 25 травня 2016 року № 39 про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання;

2) зобов'язання відповідача - голову Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 виконати рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 75-VII та не перешкоджати ОСОБА_3, здійснювати повноваження та обов'язки голови Ананьївської районної ради відповідно до Рішення Ананьївської районної ради від 25.05.2016 р. № 76-VII;

3) зобов'язання відповідача - заступника голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_5 утриматися від виконання розпоряджень голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1.

До вказаних заяв по суті справи були надані також докази направлення їх копій іншим учасникам справи, та присутні у судовому засіданні представники учасників справи підтвердили отримання ними копій цих заяв.

Як встановлено судом, вимоги у позовній заяві голови Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 та склад учасників справи після передачі справи до Одеського окружного суду не змінилися, та відповідає заяві про зміну позовних вимог від 14.02.2017 року, яка міститься в матеріалах справи (т.1 а.с.165).

Водночас, як встановлено судом вимоги у позовній заяві ОСОБА_3 та склад учасників справи після передачі справи до Одеського окружного не змінились та відповідає заяві про зміну позовних вимог від 16.05.2017 року, яка міститься в матеріалах справи (т.2 а.с.1-2).

У підготовчому засіданні 25.05.2015 року, після залучення судом до матеріалів справи заяв по суті справи (уточнень до позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_3), судом вирішено клопотання представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 про закриття провадження у справі, яке 10.05.2018 року за вх. №ЕП/2593/18 надійшло засобами електронної пошти та оригінал якого надано у підготовчому засіданні 11.05.2018 року, за розглядом якого прийнято ухвалу про відмову у задоволенні клопотання.

Разом з цим, у підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом задоволено клопотання представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 від 26.04.2018 року про виклик для допиту у якості свідків депутатів Ананьївської районної ради Одеської області ОСОБА_9 та ОСОБА_10 та роз'яснено, що відповідно ст.212 України вказані особи будуть допитані під час судового розгляду справи.

Також, у підготовчому засіданні 25.05.2018 року представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 зазначив, що з боку третьої особи існує необхідність у надані до суду додаткових доказів.

Водночас, у підготовчому судовому засіданні, з метою повного та всебічного розгляду справи, зважаючи на вимоги ст.ст.77, 80, 94 КАС України усною ухвалою суду, яка постановлена без виходу до нарадчої кімнати та занесена до протоколу судового засідання, судом витребувано з Ананьївської районної ради Одеської області належним чином засвідчені копії:

- Положення про постійну комісію районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради Одеської області та/або інші документи, якими регулюється здійснення діяльності комісії;

- Положення про президію Ананьївської районної ради Одеської області;

- Протоколу засідання президії Ананьївської районної ради від 25.05.2016 року;

- рішення постійної комісії районної ради з питань освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, молодіжної політики та спорту, екології Ананьївської районної ради Одеської області від 25.05.2016 року №1 «Про скликання позачергової дев'ятої сесії Ананьївської районної ради VІІ скликання;

- рішення Ананьївської районної ради Одеської області від 25 травня 2016 року № 74-7 "Про внесення змін та доповнень до рішення Ананьївської районної ради від 27 листопада 2015 року «Про Регламент Ананьївської районної ради VІІ скликання»;

- рішення Ананьївської ради Одеської області від 25 травня 2016 року № 75-7 "Про звільнення з посади голови Ананьївської районної ради 7 скликання ОСОБА_1;

- рішення Ананьївської районної ради Одеської області № 76-7 від 25 травня 2016 року "Про обрання голови Ананьївської районної ради сьомого скликання",

- розпорядження Ананьївської ради Одеської області від 26 травня 2016 року № 40 "Про відміну розпорядження голови Ананьївської районної ради від 25 травня 2016 року №39 "Про пленарне засідання дев'ятої позачергової сесії Ананьївської районної ради сьомого скликання"

- Регламенту Ананьївської районної ради VІІ скликання.

Відповідно до п.12 ч.2 ст.180 КАС України, у підготовчому засіданні суд встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення.

Зважаючи на викладене, у підготовчому судовому засіданні 25.05.2018 року судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи, а саме:

- ОСОБА_3 (за його позовом) - 10-денний строк з дати засідання - 25.05.2018 року, який обраховується з урахуванням ст.120 КАС України, для подання відповіді на відзив ОСОБА_1;

- ОСОБА_1 - десятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив ОСОБА_3 для подання заперечень на нього;

- усім іншим учасникам справи - десятиденний строк для подання відповідної заяви (види та порядок надання яких визначено ст.175, ст.176, ст.182) з дня отримання певної заяви по суті справи від учасника справи, на яку має надаватись відповідна заява.

Також судом роз'яснено учасникам справи, що копія відповідної заяви одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана усім учасникам справи та докази надіслання повинні бути подані до суду.

Враховуючи вищевикладене, оскільки судом прийнято справу №491/739/16-а до провадження 02.04.2018 року та існує необхідність в отриманні витребуваних судом у відповідача доказів, зважаючи на встановлені судом строки для подання заяв по суті справи, а також беручи до уваги те, що головуючий суддя у справі Соколенко О.М. у період з 07.06.2018 року по 04.07.2018 року перебуватиме у відпустці, у підготовчому засіданні 25.05.2018 року судом постановлено на обговорення питання про можливість продовження строку підготовчого провадження.

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2, представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 та представник - ОСОБА_5 - ОСОБА_6 не заперечували проти продовження строку підготовчого провадження з вищевказаних підстав.

Відповідно до частини першої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Положеннями частини третьої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами шостою - дев'ятою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З метою повного, всебічного та об'єктивного з'ясування обставин у справі, оскільки існує необхідність в отриманні з боку відповідача додаткових доказів, а також враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України та враховуючи думку представників сторін та третіх осіб щодо продовження строку підготовчого провадження у справі, суд вважає за необхідне, для виконання завдань підготовчого провадження, продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 173, 180, 181, 243, 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Продовжити строк підготовчого провадження у справі № 491/739/16-а на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання по даній адміністративній справі на 05 липня 2018 року о 14 год. 00 хв.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 30.05.2018 року.

Суддя О.М.Соколенко