Справа № 335/8447/17(2-а/335/393/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2018 рокусправа № 335/8447/17(2-а/335/393/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманова О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасова Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя (суддя Геєць Ю.В., м. Запоріжжя, повний текст складено 25.09.2017 року) від 25 вересня 2017 року по справі № 335/8447/17 (2-а/335/393/2017) за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя, про визнання дій протиправними та зобов'язання відновити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням позовних вимог, просив визнати дії відповідача неправомірними щодо припинення виплати та нарахування йому пенсії; зобов'язати поновити нарахування та виплату пенсії з моменту припинення раніше призначеної пенсії.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25.09.2017 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави для припинення та поновлення виплати пенсій, зокрема, може бути припинено виплату пенсії, в інших випадках, передбачених законодавством. Апелянт вказував, що перелік підстав для припинення виплати пенсії не є вичерпним, Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування передбачено призупинення виплати пенсії до з'ясування фактичного місця проживання пенсіонера за наявності інформації Держприкордонслужби. Апелянт вказував, що виплату пенсії позивачу було припинено у зв'язку з отриманою інформацією від Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському районі про відсутність позивача за місцем реєстрації. Апелянт вказував, що соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, що відповідачем і було здійснено. Апелянт вказував, що позивачем були порушені норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», не повідомлено уповноважені органи про зміну місця проживання, не здійснена перереєстрація довідки до 20.07.2016 року. Повторне призначення соціальних виплат у разі їх припинення можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних щодо її призначення.

Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що законодавством встановлено підстави для припинення виплати пенсій, що здійснюється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду, перелік є вичерпним. Суд першої інстанції вказував, що припинення соціальних виплат у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, є порушенням прав позивача, встановлених Конституцією України та пенсійного законодавства.

Відповідно до довідки від 25.12.2014 року № , ОСОБА_2 прибув з м. Донецька 25.12.2014 року та проживає у АДРЕСА_1, тобто є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_2 є пенсіонером за віком та отримує пенсію з вересня 2010 року.

25.12.2014 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з заявою про витребування пенсійної справи з УПФУ в Кіровському районі м. Донецька та виплату пенсії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.

02.11.2016 року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з заявою про поновлення виплати пенсії. Листом від 09.11.2016 року № 324/Б-9 УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя повідомило позивача про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії у зв'язку з призупиненням його реєстрації як внутрішньої переміщеної особи.

Листом від 02.08.2017 року № 251/Б-9 Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя повідомило ОСОБА_2 про зупинення виплати пенсії з березня 2016 року до з'ясування фактичного місяця проживання, з тих підстав, що працівниками Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському районі було проведено обстеження фактичного місця проживання, про що складено акт про його відсутність за місцем проживання.

Відповідно до листа від 31.01.2018 року № 10-05/0547 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району повідомило Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя про закінчення терміну дії довідки ОСОБА_2 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району повідомило, що органи Пенсійного Фонду самостійно призупинено нарахування та виплату пенсії з 01.03.2016 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018 року було зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району надати до суду копію рішення про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 та докази повідомлення про скасування довідки.

Листом від 28.03.2018 року № 01-41/1581 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району повідомило, що відповідно до листа Управління Служби безпеки України в Запорізькій області Департамент соціального захисту населення Запорізької державної адміністрації надсилає управлінню в електронному вигляді списки внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку в області, в програмному забезпеченні Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб необхідно зробити відмітку в картці реєстрації переміщеної особи «закінчення терміну довідки - 01.03.2016». Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району повідомило, що рішення про скасування довідки щодо ОСОБА_2 не приймалось.

Згідно з ч. 1 ст. 5, ч. 1-3 ст. 7, ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи. Підстави для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб. Підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.п. 2, 4, 5, 14, Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно п.п. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 12, 13 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення та/або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення його керівником про проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи або з дня отримання інформації від органів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, проводить таку перевірку із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з урахуванням положень пунктів 8 і 9 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365. За результатами такої перевірки структурний підрозділ з питань соціального захисту населення готує подання про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат до комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад. За відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації. У разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації. Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Держприкордонслужба протягом п'яти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту. Соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Колегія суддів вказує, що відповідачем не було надано доказів, про те, що позивач дійсно був відсутній за місцем проживання, йому було вручено копії актів обстеження місця проживання, про те, що він був сповіщений про обов'язковість явки його до Управлінням праці та соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації. Матеріалами справи не підтверджується той факт, що позивач покинув своє місце проживання з метою виїзду на тимчасово окуповану територію.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_2 до суду першої інстанції, які надійшли 18.09.2017 року, позивач вказував, що він з 10.08.2015 року офіційно проживає на тертої Сполучених Штатів Америки, є офіційним (постійним) резидентом країни, що підтверджується копією посвідчення, яке наявне в матеріалах справи.

Однак, як встановлено матеріалами справи, рішення про скасування довідки та взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України від 25.12.2014 року не приймалось відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Колегія суддів звертає увагу, що підставою для припинення виплати пенсії є отримання від органу соціального захисту населення інформації про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Лише листом від 31.01.2018 року № 10-05/0547 Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Вознесенівському району повідомило Центральне об'єднане УПФУ м. Запоріжжя про призупинення дії довідки ОСОБА_2, однак доказів про скасування довідки не надано.

Встановлено, що довідка від 25.12.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 не скасована, більше того, УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя не приймалось розпорядження про припинення виплати пенсії у зв'язку з скасування довідки.

Законодавчо передбачено, що соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи, за фактичним місцем проживання/перебування.

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає, що відповідачем не було надано доказів додержання положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365, стосовно припинення виплати пенсії ОСОБА_2

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2017 року по справі № 335/8447/17 (2-а/335/393/2017) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова