Справа № 2а-384/11
Суддя: Тетеревятников А. П.
Дата ухвалення: 2011-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-384/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

08.07.2011 року смт. Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області Тетеревятников А.П., розглянувши о 15.00 годині у приміщенні Томаківського районного суду Дніпропетровської області в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що вона отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Томаківському районі, як працюючий пенсіонер, що продовжує сплачувати страхові внески.

Відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, такій особі проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія або за період страхового стажу, зазначеного в частині 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

Як вбачається із письмової відмови відповідача від 31.05.2011 року на підставі її заяви від 7 жовтня 2010 року про перерахунок пенсії, в 2010 році їй було зроблено відповідний перерахунок пенсії і при цьому застосований показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка).

Вона вважає, що відповідач неправомірно застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку їй пенсії у 2010 році, бо відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідач при перерахунку пенсії в 2010 році мав застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік, як календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

В добровільному порядку на підставі її заяви від 7 жовтня 2010 року відповідач не провів їй перерахунку пенсії із розміру середньої заробітної плати на одну особу в Україні, яка за 2009 рік становила 1650 гривень 43 копійки, а тому вона була змушена звернутись з відповідним позовом до суду.

Відмовляючи їй у перерахунку пенсії за 2010 рік з застосуванням розміру середньої заробітної плати на одну особу в Україні за 2009 рік в 1650 гривень 43 копійки, відповідач посилається на відсутність законодавчого врегулювання даного питання та на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року та Пенсійного фонду України №4096/02-01 від 11.03.2009 року, яким визначено застосування показника заробітної плати при перерахунку (та призначенні) пенсії в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік (1197 гривень 91 копійка).

Виходячи із пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та розясненнями (листами) міністерств та Фондів, при вирішенні спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій, лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року (на який посилається відповідач, і в якому містяться розяснення про застосування показників заробітної плати за 2007 рік для перерахунку пенсій у 2010 році), суперечить ст.. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», дію якої відновлено до рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року.

У відповідності зі ст.. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (п.п. 3 п. 11) також чітко зазначено, що показник середньої заробітної плати враховується для обчислення пенсії (а відповідно і для її перерахунку) за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Задоволення її позовних вимог має бути визначено за період часу з 10 грудня 2010 року по день звернення з позовом до суду 10 червня 2011 року, тобто у межах шестимісячного строку, визначеного ч. 2 ст. 99 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, оцінивши їх у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Томаківському районі, одержує пенсію за віком. 07.10.2010 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» та надала всі необхідні документи. Відповідно до поданої нею заяви їй було проведено перерахунок, але вона з ним не погодилася, оскільки при розрахунку невірно застосовано показник середньої зарплати по Україні, тобто, замість показника за 2010 рік взято показник 2007 року. Перерахунок пенсії заявнику проведений, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка у відповідності із Законом враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно зі ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у разі, якщо після призначення пенсії застрахована особа продовжує працювати, здійснюється перерахунок його пенсії з урахуванням стажу після призначення пенсії.

Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» викладена в новій редакції, зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вказані зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, частина четверта статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» діє в редакції, згідно з якою у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно з положеннями частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», заробітна плата для обчислення пенсії розраховується з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Вказана постанова не скасована і є чинною на час виникнення спірних правовідносин.

Крім того, у постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не вказано, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися на підставі показників обчислення пенсії за 2007 рік.

За загальним правилом, встановленим статтею 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХХІІ від 05.11.1991 року, перерахунок призначеної пенсії провадиться при виникненні права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахуванням пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Таким чином, дії управління Пенсійного фонду України у Томаківському районі відносно перерахунку пенсії із застосуванням середньомісячного заробітку на одну застраховану особу по Україні за 2007 рік суперечать положенням наведених правових норм, і вимоги позивача про перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії підлягають задоволенню з 01.10.2010 року.

Статтею 61 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Водночас згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наслідки передбачені ст. 100 КАС України, неможливо застосувати у цьому випадку, оскільки частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено право особам, які продовжують працювати, звернутися у будь-який час при наявності 24-х місяців страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

У відповідності з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3 гривні 40 копійок.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 99, 122, 159-163, 183-2 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, ст. 27,40,42, 105 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1, у здійсненні перерахунку пенсії за віком у 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік (1650 гривень 43 копійки), починаючи з 10 грудня 2010 року.

Виплатити ОСОБА_1, недоотриману суму пенсії за період часу з 10 грудня 2010 року і по 10 червня 2011 року з урахуванням вже проведених виплат та виплачувати в подальшому пенсію в перерахованому розмірі.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Згідно п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, або іншими особами у звязку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: ОСОБА_2