Справа № 362/660/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2018 року № 362/660/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дії протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить суд:

- визнати дії Васильківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням із застосуванням та величини оцінки одного року страхового стажу 1 %. з 31.10.2017 - неправомірними.

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України м. Києва провести ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки, із застосуванням та величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% , починаючи з 31.10.2017.

В обгрунтування таких вимог у позові зазначено, 31.10.2017 позивач звернувся до відповідача з метою призначення пенсії за віком. Проте відповідачем фактично було здійснено не призначення пенсії за віком, а переведення з одного виду на інший.

Позивач вважає, оскільки пенсія за віком призначена йому 31.10.2017, застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 відкрито спрощене провадження у справі (без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання) та встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

До суду від відповідача надійшов письмовий відзив, в якому він просить суд відмовити у задоволенні позовну із посиланням на те, що Васильківське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Київської області при призначенні позивачу пенсії за віком діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Васильківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області з 10.09.2009 та отримував пенсію за вислугою років, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується протоколом від 01.10.2019 №1241.

31.10.2017 позивач звернувся до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 10.11.2017 звернувся із заявою до відповідача в якій просив надати роз'яснення, щодо розрахунку призначеної пенсії.

З листа відповідача від 21.12.2017 №6133/04 , що позивачу при переведенні такого перерахунку було здійснено осучаснення (враховано показник середньої заробітної плати у розмірі 3764,40 грн.), при цьому величина оцінки одного року страхового стажу була переглянута з 1,35% до 1% відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» .

Із вказаними діями відповідача позивач не погодився, вважаючи їх незаконними, оскільки, такі порушують встановлене ст. 46 Конституції України право на соціальний захист в старості, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, які виникли між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Стаття 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає такі види пенсії як: пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника. Однак Прикінцеві положення даного Закону (в редакції, що діяла до 11.10.2017), а саме п.2 передбачає, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугою років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію за вислугою років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому, твердження позивача, що ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплює вичерпний перелік видів пенсій на які розповсюджується його дія та в якому відсутній такий вид пенсії, як пенсія за вислугою років є помилковим.

Судом встановлено, що позивачу з 10.09.2009 була призначена пенсія за вислугою років згідно Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стаття 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає такі види державних пенсій як: пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугою років.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Згідно статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватись у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугою років призначаються при залишенні роботи , яка дає право на цю пенсію.

Законом України №2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині проведення перерахунку пенсії, а саме доповнено Розділ XV Прикінцеві положення пунктом 4-3 - пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Тобто, позивачу з 01.10.2017 року пенсія за вислугою років перерахована із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, без його звернення.

Розмір пенсії позивача за вислугою років до перерахунку становила 1585,31 грн., а після перерахунку - 2349,31 грн., що підтверджується розпорядженням від 01.10.2017.

Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій) (далі - Порядок) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пунктами 2.1-2.4 Порядку передбачено перелік документів, які мають бути додані до заяви про призначення пенсії за видами, в тому числі за вислугою років (п.2.4).

Пунктом 2.8 Порядку передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Таким чином, твердження позивача про те, що з 31.10.2017 йому проведено призначення пенсії за віком, а не переведення пенсії за віком є не вірним.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Розділом IV Порядку передбачено порядок переходу на інші види пенсій і позивачу виплата пенсії за вислугою років була перерахована із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Позивач звернувся до Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про переведення на інший вид пенсії, а саме пенсії за віком.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії кожної особи визначається індивідуально з урахуванням тривалості страхового стажу та заробітної плати, отримуваної в період роботи.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, (в редакції чинній до 01.10.2011) за наявності у чоловіків 25 років страхового стажу, встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного цим Законом.

З 01.08.2016 розмір пенсії позивача складав 1583, 31 грн. За кожний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але не більше, ніж на 1% мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.10.2017 проведено перерахунок пенсії. При проведенні такого перерахунку було здійснено осучаснення заробітної плати (враховано показник середньої заробітної плати у розмірі 3764, 40 грн.) та врахований новий розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (1452,00 грн.), при цьому величина оцінки одного року страхового стажу була переглянута з 1,35 % до 1%.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій при призначенні позивачу пенсії за віком, а тому суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.