Справа № 808/757/18
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

23 травня 2018 року Справа № 808/757/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (71630, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Василівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71600, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, 7, )

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 березня 2018 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Василівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

1. визнати протиправною відмову Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

2. скасувати рішення Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Запорізької області від 01 лютого 2018 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1.

3. зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Запорізької області зарахувати:

- до загального трудового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 - період служби в Збройних Силах України з 25 червня 1996 року по 13 грудня 1996 року;

- до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1: період навчання в Дніпрорудненському індустріальному технікумі з 01 вересня 1992 року по 07 червня 1996 року; період служби в Збройних Силах України з 25 червня 1996 року по 13 грудня 1996 року; період роботи учнем горно робочого та підземного горно робочого з повним робочим днем під землею з 11 травня 1995 року по 06 жовтня 1995 року; період роботи поверхневим бункировщиком шахти «Експлуатаційна» з 12 березня 1997 року по 24 вересня 1998 року;

4. зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Запорізької області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію незалежно від віку на підставі статті 14 ЗУ Про пенсійне забезпечення з дня звернення 17 січня 2018 року.

Ухвалою судді від 05 березня 2018 року зазначену позовну заяву було залишено без руху та наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою судді від 23 березня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб та призначено перше судове засідання на 24 квітня 2018 року.

За вимогами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній день розгляду справи є 23 травня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що позивач звернувся до Василівського ОУПФУ в Запорізької області із заявою щодо призначення пільгової пенсії на підставі статті14 Закону України Про пенсійне забезпечення. Однак Василівським ОУПФУ в Запорізькій області своїм рішенням від 01 лютого 2018 року відмовлено в призначенні пільгової пенсії в якому зазначає, що відповідно до вимог статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у позивача відсутнє право на пенсію незалежно від віку, оскільки в останнього не вистачає необхідного пільгового стажу. Позивач не згоден з вказаним рішенням та вважає його незаконним, винесеним з порушенням норм чинного законодавства, до пільгового стажу не зараховані періоди: навчання; роботи підземним електрослюсарем черговим по ремонту обладнання 3 розряду шахти; військової служби; роботи механіком дільниці «Воловідлив» шахти, про що наявні записи в трудовій книжці, свідчать про наявність у позивача права на пенсію згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у поданому 11 квітня 2018 року відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що в статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено тільки три основні умови для призначення пенсії незалежно від віку. Перелік у професійно-технічних навчальних закладів затверджено у статті18 Закону України Про професійно-технічну освіту. Згідно цієї статті технікуми не відносяться до вказаного переліку. Враховуючи наведене навчання позивача не зараховується до пільгового стажу; період військової служби в ЗСУ зараховані до стажу, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення. Отже позивач не має достатнього стажу для призначення пенсії незалежно від віку згідно статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення. На підставі викладеного Василівське ОУПФУ в Запорізькій області просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, а саме у трудовій книжці серії НО №5706508 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено про трудову діяльність позивача, а саме:

навчання в Дніпрорудненському індустріальному технікумі з 01 вересня 1992 року по 07 червня 1996 року 3 роки 4 місяці 11 днів (в який також входить період роботи з 11 травня 1995 року по 06 жовтня 1995 року учнем підземного горно робочого та підземного горно робочого з повним робочим днем під землею);

служби в Збройних Силах України з 25 червня 1996 року по 13 грудня 1996 року 0 років 5 місяців 19 днів;

роботи поверхневим кріпильником 3 розряду шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею Список №1 з 24 вересня 1998 року по 20 жовтня 1999 року 1 рік 0 місяців 25 днів;

гірничим майстром дільниці очисних робіт №1 шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем під землею з 20 жовтня 1999 року по 11 серпня 2009 року 9 років 9 місяців 21 день;

заступником начальника підземної дільниці очисних робіт №5 шахти «Експлуатаційна» з 11 вересня 2009 року по 17 листопада 2012 року 3 роки 2 місяці 6 днів;

начальником підземної дільниці горно прохідних робіт №7 шахти «Експлуатаціна» з 17 жовтня 2012 року на сьогоднішній день з розрахунку по день звернення за призначенням пенсії (17 січня 2018року) 5 років 3 місяці.

З Диплому позивача серії ІВ №003301 вбачається, що ОСОБА_1 навчався в Дніпрорудненському індустріальному технікумі по 01 червня 1996 року по спеціальності: технологія підземної розробки корисних копалин та присвоєно йому кваліфікацію чорничного техніка - технолога.

Позивачем надано до суду копію Військового квитка серії НО №5706508 згідно якого ОСОБА_1 у період з 29 червня 1996 року по 13 грудня 1996 року проходив військову службу.

Відповідно до довідки від 11 січня 2018 року Підприємством з іноземними інвестиціями у формі ПАТ «Запорізький залізорудний комбінат», в якій зазначено що позивач з 11 травня 1995 року по 06 жовтня 1995 року учнем підземного гірноробочого, підземним горно робочим з повним робочим днем під землею.

17 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Василівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою щодо призначення пільгової пенсії на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» додавши до неї викладені вище документи.

Та рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії від 01 лютого 2018 року позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії з посиланням на вимоги статті 14 Закону України пенсійне забезпечення», у позивача відсутнє право на пенсію незалежно від віку, оскільки в останнього не вистачає необхідного пільгового стажу.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Також в частині 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. […] За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Згідно з частиною 1 статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також згідно з абзацом 2 пункту 2.2. глави 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Слід зазначити, що трудова книжка ОСОБА_1 не містить записів про зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, про наявність простоїв виробництва, періодів відпусток без збереження заробітної плати, тощо.

Для призначення пенсії на умовах частини 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (так і умовах статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») позивачем необхідно надати відповідачу документ, який підтверджує «зайнятість повний робочий день» на відповідних роботах.

Пунктом 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що затвердженого 12 серпня 1993 року постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (…).

Відповідно до пункту 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції (…).

Отже, «відсутність необхідних записів» у трудовій книжці стосовно зайнятості позивача повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах і компенсує Довідка, передбачена пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

При цьому 01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообовязкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці», яким внесено зміни, зокрема, у Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» і Кодекс законів про працю України.

Для роботодавців (платників, зазначених у пункті 1 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування») визначено, що коли заробітна плата працівника, крім винагороди за цивільно-правовими договорами, не перевищує розміру мінімальної заробітної плати, установленої в законодавстві на місяць, за який нараховують заробітну плату (дохід) за умови, що наймана особа відпрацювала повний місяць, то суму єдиного внеску обчислюють як добуток розміру мінімальної заробітної плати, установленої в законодавстві на місяць, за який нараховують заробітну плату (дохід), і ставки єдиного внеску, установленого для відповідної категорії платника.

Отже, з 01 січня 2015 року законодавчо гарантовано зарахування повного місяця страхового стажу для призначення пенсії застрахованій особі, навіть за умови її неповної зайнятості.

Також вирішуючи питання правомірності не врахування відповідачем періоду навчання позивача в Дніпрорудненському індустріальному технікумі до пільгового стажу, суд бере до уваги те, що згідно частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: […] д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; […].

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункті 26 «Положення про професійно-технічний навчальний заклад», затвердженого 05 серпня 1998 року постановою Кабінету Міністрів України №1240: «26. Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців. …».

Відповідно до статті 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Позивачем не надано до суду доказів того, що Дніпрорудненський індустріальний технікум у період з 01 вересня 1992 року по 07 червня 1996 року мав відповідний профіль навчання, або є «вищим професійним училищем».

Відповідно запису у Трудовій книжці серії АМ №069896 перерва між днем закінчення навчання 07 червня 1996 року і днем зарахування на роботу за набутою професією (12 березня 1997 року поверхневим бункеровщиком шахти) перевищує три місяці, передбачені частини 1 статті 38 Закону «Про професійно-технічну освіту».

Отже, відсутні підстави зараховувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період навчання в Дніпрорудненському індустріальному технікумі з 01 вересня 1992 року по 07 червня 1996 року 3 роки 9 місяців 6 днів, (до якого увійшов період роботи: з 11 травня 1995 року по 06 жовтня 1995 року учнем підземного горно робочого та підземного горно робочого з повним робочим днем під землею).

Оскільки інші позовні вимоги повязані із вказаною вище обставиною, то вони також не підлягають задоволенню.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовної заяви ОСОБА_1 (71630, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Василівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71600, Запорізька область, м. Василівка, пров. Шкільний, 7, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 23 травня 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов