Справа № 2а-151/11
Суддя: Тетеревятников А. П.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-151/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

26.01.2011 року с-ще Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області Тетеревятников А.П., розглянувши о 9.00 годині у приміщенні Томаківського районного суду Дніпропетровської області в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років,

В С Т А Н О В И В:

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, з урахуванням наявності достатніх у справі підстав, суд прийшов до наступного висновку.

Згідно п. 5 ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено допомогу на дітей одиноким матерям.

Згідно ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків дитини.

Згідно ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Позивачка має статус одинокої матері дитини, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, що вбачається із свідоцтва про його народження.

Однак, до матеріалів справи додано довідку органу соціального захисту населення про державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з квітня 2007 року по грудень 2007 року.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 22 березня 2001 року) передбачено надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено на 2007 рік та ст. 56 цього Закону установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положенням ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 442 гривні, з 1 жовтня - 450 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N6-рп/2007, було визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N489-V, яким зупинено дію частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 22 березня 2001 року) на 2007 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Водночас згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України згаданого рішення, частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 22 березня 2001 року) відновила свою дію.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, до 09 липня 2007 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N107-VI частину першу статті 15 викладено в новій редакції, у в'язку з чим допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено надавати у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Посилання відповідача у письмових запереченнях на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у вказаний період часу, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 суд вважає помилковими, оскільки такий являється підзаконним нормативно-правовим актом, а тому у разі виникнення колізії між її нормами та нормами Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», застосуванню підлягають положення останнього.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України, відповідно до якої у разі невідповідності нормативно-правового акту закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Разом із тим, позивач має право на звернення до суду за захистом порушеного, оспорюваного або не визнаного права, але в той же час, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі встановленням строків для звернення до суду.

Відповідно до положень частини 2 статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

30 липня 2010 року набрали чинності зміни до КАС України. В частину 2 статті 99 КАС внесено зміни, відповідно до яких для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, чинне законодавство, встановленими строками, обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Насамперед, це обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатись спірними.

Відповідно до ст. 100 КАС України, в редакції з 30 липня 2010 року, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляє ухвалу.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, позивачка просить зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату їй різниці, що дорівнює між виплаченою та недоплаченою сумою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Позивачка не зазначила поважних причин, що перешкоджали їй завчасно звернутися до суду з позовом щодо зобов'язання виплатити за вказаний період часу належних соціальних виплат. Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 було опубліковано в Офіційному віснику України 27 липня 2007 року. Офіційний вісник України є загальнодоступним друкованим засобом інформації для всіх громадян. Тому позивач мав дізнатись про порушення своїх прав з моменту опублікування зазначених вище рішень Конституційного Суду України, якими було відновлено право на отримання надбавки до пенсії.

З огляду на вищевикладене, з урахуванням вимог ст. 99 КАС України та враховуючи час звернення до суду позивача з позовом, суддя приходить до висновку, що адміністративний позов необхідно залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 3, 5, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 22 березня 2001 року), рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N6-рп/2007 «Справа про соціальні гарантії громадян»,ст. ст. 99, 100, 122, 159-163, 183-2 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Томаківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про нарахування та виплату, щомісяця, допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року, без урахування прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції 22 березня 2001 року), зобов'язання здійснити перерахунок та виплату невиплаченої частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період часу - залишити без розгляду.

Ухвала суду за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами, або іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною, або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії ухвали.

Суддя: А. П. Тетеревятников