Справа № 488/2173/17
Суддя: Лазарева Г. М.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа № 488/2173/17
Провадження № 2-а/488/42/18 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

16.04.2018 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва

в складі : судді Лазаревої Г. М.,

при секретарі Чуб Т. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Миколаєва адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,

В С Т А Н О В И В:

12.06.2017року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціальних виплат і компенсацій Корабельного району, в якому просить постановити рішення, яким поновити строк звернення до суду із позовом стосовно перерахунку одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік; визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, 2017 рік неправомірною; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 рік та за 2017 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України за 2016 рік" та ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України за 2017 рік" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову вказав наступне. Позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії УБД № 064083 від 14.12.2015 року, та має право на пільги, встановлені учасникам бойових дій законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно із вимогами ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 цього Закону встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 травня 2016 року - 1130 гривень, а відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 травня 2017 року - 1312,00 гривень.

Позивач зазначає, що згідно вказаного Закону він мав отримати у 2016 році 5650 грн., а отримав лише 920 грн., в 2017 році 6560,00 грн., однак отримав лише 1200,00 грн., недоплата склала - 5360,00 грн.

Відповідач відмовляється виплачувати допомогу позивачу у розмірі, визначеному законодавством, у зв'язку з чим позивач був змушений звернутися до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 18.01.2018 року проведено заміну відповідача на належного - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов, просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення, в яких посилається на Постанову КМУ від 02.03.2016 року № 141 та від 05.04.2017 року № 223 .

Дослідивши надані письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії УБД № 064083 від 14.12.2015 року, тобто він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Згідно з листа № Т-61/09.02.20 від 01.02.2017 року Управління соціальних виплат і компенсації Корабельного району ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради позивачу перерахована разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік в розмірі 920,00 грн., визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року, а за 2017 рік у розмірі 1200,00 грн., визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 223 від 05.04.2017 року.

За ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Таку редакцію цієї норми, викладену в Законі України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано такою, що не відповідає Конституції України і вона втратила чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 02 березня 2016 року № 141 встановлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення звязку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент увязнення не виповнилося 18 років) вязням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 5 квітня 2017 року № 223 установлено, що: у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад.

Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) у таких розмірах, зокрема, учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент увязнення не виповнилося 18 років) вязням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1200 гривень.

Разом з тим, пунктом 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи бюджетних відносин" від 28 грудня 2014 №79-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2015, передбачено, що норми і положення, зокрема, ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Наведені положення закону неконституційними не визнавалися.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Тому, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Таким чином, суд дійшов висновку, що здійснюючи нарахування та виплату позивачу разової грошової допомоги, ОСОБА_3 діяв у відповідності із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, встановленої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 2 березня 2016 року № 141, Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, встановленої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" від 5 квітня 2017 року № 223, відтак підстави для проведення позивачу перерахунку разової грошової допомоги відсутні.

Наведена правова позиція узгоджується з тлумаченням Європейським судом з прав людини ст.1 Додаткового протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 20 березня 1952 у рішенні в справі "Великода проти України" від 03 червня 2014, де зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для виплати ОСОБА_2 невиплаченої частини щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік та 2017 рік.

За таких обставин, заявлені позивачем вимоги суд знаходить необґрунтованими та таким, що не підлягають задоволенню.

Також, суд не знаходить підстав для поновлення строку звернення до суду із позовом щодо перерахунку одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, оскільки позивачем не надано суду доказів поважності причин пропуску такого строку.

Керуючись ст. ст. 5-6; 8-9, 11, 241 - 245, 250, 293, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій. відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом 30 днів з дня його проголошення до Одеського адміністративного апеляційного суду. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до п.п. 15.5 Розділу УІІ Перехідних Положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя: Г.М. Лазарева