Справа № 592/14200/17
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/118/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого - судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання Мазіної К.С., представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовною заявою Державної установи «Сумська виправна колонія (№116)» до Державного реєстратора Управління «Центр надання адміністративних послуг у м.Суми» ОСОБА_2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - державний реєстратор Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_3, Сумська міська рада про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора ОСОБА_2 про припинення іншого речового права (індексний номер рішення 36731579 від 09.08.2017 року),-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 установа «Сумська виправна колонія (№116)» звернулися до суду з позовом і свої вимоги обґрунтовує тим, що 29.06.2017 року Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції видало наказ №186/ОД-17 від 29.06.2017 року, відповідно до якого у зв'язку з ліквідацією Управління Державної пенітенціарної служби в Сумській області доручено ОСОБА_4 установі «Сумська виправна колонія (№116)» оформити право постійного користування земельною ділянкою за адресою м.Суми, вул. Київська, 23, площею 0,368 га. 02 серпня 2017 року ОСОБА_4 реєстратором Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області було зареєстровано за ОСОБА_4 Установою «Сумська виправна колонія (№116)» на підставі наказу Північно-Східного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України за №186/ОД-17 від 29.06.2017 року право постійного користування на земельну ділянку площею 0,368 га, кадастровий номер :05:007:0001, яка знаходиться у м.Суми, вул. Київська, 23, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна - 01. 04.09.2017 року вони випадково з'ясували, що 09 серпня 2017 року державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг м.Суми ОСОБА_2 було припинено право постійного користування за ОСОБА_4 Установою «Сумська виправна колонія (№116) на підставі рішення Сумської міської ради №2410-МР від 27.07.2017 pоку, яким вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою Управлінню пенітенціарної служби в Сумській області та повернути ділянку до земель Сумської міської ради. Вважають, що рішення Сумської міської ради №2410-МР від 27.07.2017 pоку, яким вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою Управлінню пенітенціарної служби в Сумській області та повернути ділянку до земель Сумської міської ради та запис реєстратора речових прав є незаконним. Враховуючи п.1 ст.92 Земельного кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою включає в себе володіння і користування земельною ділянкою, тому лише ДУ «Сумська виправна колонія №116» як законний користувач земельної ділянки площею 0, 368 га, кадастровий номер :05:007:0001 може володіти та користуватися нею. Вважають, що державний реєстратор незаконно припинив право постійного користування земельною ділянкою, зареєстроване за ДУ «Сумська виправна колонія (№116)», оскільки вищезазначеним рішенням СМР припинено речове право зовсім іншої юридичної особи (Управління державної Пенітенціарної служби України в Сумській області). Рішення Сумської міської ради №2410-МР не є підставою для скасування речового права за позивачем. Пункт 1 ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах.. Просять суд ухвалити рішення, яким визнати протиправними дії державного реєстратора ОСОБА_2, що полягають у внесенні запису, індексний номер рішення 36731579 від 09.08.2017 року про припинення іншого речового права та скасувати запис державного реєстратора ОСОБА_2. індексний номер рішення 36731579 від 09.08.2017 року про припинення іншого речового права, у зв'язку з незаконністю.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з зазначених в позові підстав, та просив суд їх задовольнити, надав відповідь на відзив, в якій виклав обгрунтування щодо незаконності дій державного реєстратора ОСОБА_2

В судовому засіданні відповідач позовні вимоги не визнала, надала відзив на позовну заяву. ОСОБА_4 реєстратор ОСОБА_2 пояснила, що 04.08.2017 року до відділу державної реєстрації надійшла заява від Сумської міської ради про державну реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку площею 0,368га, що розташована за адресою: м.Суми, вул. Київська, 23, кадастровий номер :05:007:0001. Із заявою про державну реєстрацію прав були подані наступні документи: паспорт та ідентифікаційний код представника заявника; довіреність; рішення Сумської міської ради про припинення права постійного користування №2410-МР від 27.07.2017 року. Як вбачається з постанови «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції» №348 від 18.05.2016 року, міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, що утворюються згідно з п.2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються. Згідно з п.2. цієї Постанови правонаступником Управління Державної Пенітенціарної служби України в Сумській області є Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (м.Харків). Тому, не зрозуміло, на якій підставі правокористувачем земельної ділянки стала ДУ «Сумська виправна колонія (№116)» (якій лише доручили наказом №186/ОД від 29.06.2017 року оформити право постійного користування), а не Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Згідно п.8-12 Порядку для державної реєстрації права постійного користування на земельну ділянку, права на яку набуваються шляхом надання земельних ділянок у постійне користування із земель державної або комунальної власності, подається рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у постійне користування або про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та надання її у постійне користування. Тобто, зміни до права постійного користування повинні були бути внесені на підставі рішення власника земельної ділянки про внесення змін до рішення про надання в постійне користування, чого зроблено не було, так як позивач не звернувся до Сумської міської ради з заявою про внесення змін до рішення №1749-МР від 26.09.2012 року у зв'язку зі зміною правокористувача. Відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» заборонена. Відповідно до ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації та рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно. Отже, зі змісту вищезазначених положень законодавства вбачається, що записи до державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень. Записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними. А так як позивач в позовній заяві зазначає, що рішення Сумської міської ради №2410-МР від 27.07.2017 року, на підставі якого була проведена державна реєстрація припинення права постійного користування земельною ділянкою є незаконним, то за таких обставин, вимога позивача про визнання протиправними дій державного реєстратора ОСОБА_2, що полягають у внесенні запису, індексний номер рішення 36731579 від 09.08.2017 року про припинення іншого речового права та скасування запису державного реєстратора ОСОБА_2 індексний номер рішення 36731579 від 09.08.2017 року про припинення іншого речового права у зв'язку з незаконністю, заявлена передчасно і є безпідставною та необґрунтованою.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м.Суми від 01.03.2018 року до участі в справі як треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, залучені Сумська міська рада та державний реєстратор Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_3

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - державний реєстратор Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області ОСОБА_3, в судове засідання не з`явилася, надіслала до суду пояснення по справі, в яких зазначено, що 02 серпня 2017 року нею як державним реєстратором Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області було зареєстровано за ОСОБА_4 Установою «Сумська виправна колонія (№116)» () на підставі наказу Північно-Східного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України за №186/ОД-17 від 29.06.2017 року право постійного користування на земельну ділянку площею 0,368 га, кадастровий номер :05:007:0001, яка знаходиться у м.Суми, вул. Київська,23, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна-01. Рішенням Сумської міської ради вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, але Управлінню пенітенціарної служби в Сумській області та повернути ділянку до земель Сумської міської ради. Реєстраційна дія щодо припинення права постійного користування за ОСОБА_4 Установою «Сумська виправна колонія (№116), яка була здійснена 9 серпня 2017 року державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг м. Суми ОСОБА_2, суперечить п.5 ч.1 ст.24 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Отже, вважає, що державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг м. Суми ОСОБА_2 під час прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав повинна була перевірити відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також: відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, та виявивши вказані суперечності відмовити у державній реєстрації прав.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Сумської міської ради в судове за сідання не з`явився, про час та місце розгляду справи Сумська міська рада повідомлена належним чином.

ОСОБА_4 реєстратор є посадовою особою виконавчого комітету Сумської міської ради. Позовна заява була подана до набрання чинності новою редакцією Кодексу адміністративного судочинства 15.12.2017 року. Отже, позовна заява ДУ «Сумська виправна колонія (№116)» підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав:

Судом встановлено, що 02.04.2015 року державним реєстратором Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції на підставі рішень Сумської міської ради №1749-МР від 26.09.2012 року та №165 від 17.03.2015 року було зареєстровано право постійного користування на земельну ділянку за адресою м.Суми, вул.Київська, 23, кадастровий номер :05:007:0001 за Управлінням державної пенітенціарної служби України в Сумській області (а.с. 94, 101). В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права як правокористувач було зазначено Управління державної пенітенціарної служби України в Сумській області (а.с.103).

Згідно з ст.317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад. Відповідно ст..83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно з ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.141 ЗК України однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно з постановою КМУ від 18.05.2016 року №348 було ліквідовано Управління державної пенітенціарної служби в Сумській області і були утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції України, зокрема Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (а.с.6-9). Міжрегіональні управління з питань виконання покарань та пробації, що утворюються згідно з п.2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби, які ліквідуються.

02.08.2017 року державним реєстратором Стецьківської сільської ради Сумського району Сумської області були ОСОБА_3 були внесені зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно до права постійного користування, а саме змінено правокористувача земельної ділянки з Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області на ДУ «Сумська виправна колонія (№116)». Як зазначено в інформаційній довідці з реєстру речових прав на нерухоме майно така зміна відбулася на підставі наказу Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації №186/ОД-17 від 29.06.2017 року (а.с.11).

Згідно з постановою КМУ від 18.05.2016 року правонаступником Управління Державної пенітенціарної служби України в Сумській області є Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, а не ДУ «Сумська виправна колонія (№116)». Відповідно до наказу Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації №186/ОД від 29.06.2017 року ОСОБА_4 установі «Сумська виправна колонія (№116)» було доручено лише оформити право постійного користування земельною ділянкою.

27.07.2017 року Сумська міська рада ухвалила рішення №2410-МР про припинення права постійного користування земельною ділянкою Управлінню державної пенітенціарної служби України в Сумській області за адресою м.Суми, вул.Київська,23, площею 0,3680 га, кадастровий номер :05:007:0001, повернути земельну ділянку до земель запасу Сумської міської ради (а.с.10).

Ця земельна ділянка знаходиться у власності територіальної громади м.Суми і до земель державної власності не відноситься. Такого терміну як «земля державного значення», на чому наполягає представник позивача, Земельний кодекс України не містить.

На підставі цього рішення Сумської міської ради державним реєстратором ОСОБА_2 було прийнято рішення №36531579 від 09.08.2017 року (а.с.118) та внесено запис до державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинення іншого речового права (припинено право постійного користування земельною ділянкою по вул.Київська, 23 в м.Суми). ОСОБА_4 реєстратор ОСОБА_2 керувалася Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень, затвердженого постановою КМУ №1127 від 25.12.2015 року.

Із заявою про державну реєстрацію прав були подані довіреність представника заявника, паспорт, рішення Сумської міської ради про припинення права постійного користування №2410-МР від 27.07.2017 року.

Згідно з п.81-2 Порядку для державної реєстрації права власності та права постійного користування на земельну ділянку, права на яку набуваються шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у постійне користування із земель державної або комунальної власності, подається рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи надання у постійне користування або про затвердження документації із землеустрою щодо формування земельної ділянки та передачу її у власність чи надання у постійне користування.

Зміни до права постійного користування повинні були бути внесені на підставі рішення власника земельної ділянки про внесення змін до рішення про надання в постійне користування земельної ділянки, але до Сумської міської ради Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації з заявою про зміну правокористувача не зверталося.

ОСОБА_4 реєстратор ОСОБА_2 на законних підставах не взяла до уваги зміну правокористувача земельної ділянки на підставі рішення державного реєстратора ОСОБА_3, оскільки не було рішення Сумської міської ради про внесення змін щодо надання в постійне користування земельної ділянки у звязку з ліквідацією Управління державної пенітенціарної служби України в Сумській області. ОСОБА_4 установа «Сумська виправна колонія (№116)» не є правонаступником Управління державної пенітенціарної служби України в Сумській області.

ОСОБА_4 реєстратор ОСОБА_2 не мала правових підстав відповідно до ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відмовити Сумській міській раді у державній реєстрації прав.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до Державного реєстру вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно з ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі рішення власника майна, уповноваженого ним органу, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації та рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Записи до державного реєстру вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень. Рішення Сумської міської ради №2410-МР від 27.07.2017 року є чинним, в судовому порядку незаконним не визнавалося. Не заслуговують на увагу доводи представника позивача, що рішення Сумської міської ради №2410-МР від 27.07.2017 року є незаконним.

За таких обставин, державний реєстратор ОСОБА_2 діяла в межах повноважень, керуючись Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень, затвердженого постановою КМУ №1127 від 25.12.2015 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов ДУ "Сумська виправна колонія (№116)" задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.317 ЦК України, ст.ст.12, 83, 92, 141 ЗК України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень, затвердженого постановою КМУ №1127 від 25.12.2015 року, ст.ст. 2, 5 - 9, 72 - 77, 90,139, 243 - 246, 250, 271 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Державної установи «Сумська виправна колонія (№116)» (м.Суми, вул.Роменська,110, ) до Державного реєстратора Управління «Центр надання адміністративних послуг у м.Суми» ОСОБА_2 (м.Суми, вул.Горького,21) про визнання дій протиправними, скасування запису державного реєстратора ОСОБА_2 про припинення іншого речового права (індексний номер рішення 36731579 від 09.08.2017 року), за необгрунтованістю.

На рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При оголошенні вступної та резолютивної частини судового рішення апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя О.А. Котенко