Справа № 234/3735/15-а
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2018 року

Київ

справа №234/3735/15-а

адміністративне провадження №К/9901/1671/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом прокурора м. Краматорська Донецької області в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та стягнення допомоги за касаційною скаргою прокуратури Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області в складі судді Клімова В.В. від 10 серпня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Ястребової Л.В., Ляшенка Д.В., Компанієць І.Д. від 22 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2015 року прокурор м. Краматорська звернувся в інтересах ОСОБА_2 до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про припинення виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_2 та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити виплати з 16 жовтня 2014 року на користь ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення Антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01 жовтня 2014року (далі - Постанова № 505).

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради ОСОБА_2 протиправно припинено виплату щомісячної адресної допомоги відповідно до Постанови № 505.

Постановою Краматорського міського суду від 10 серпня 2015 року, яку залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач призначив своїм рішенням від 28 жовтня 2014 року щомісячну адресну допомогу з 22 жовтня 2014 року родині ОСОБА_2 як переміщеним особам, однак, 21 листопада 2014 року припинив своє рішення з 22 жовтня 2014 року у зв'язку зі змінами в законодавстві.

Не погоджуючись з постановою Краматорського міського суду Донецької області від 10 серпня 2015 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, прокуратура Донецької області звернулась з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати наведені рішення судів попередніх інстанцій та задовольнити адміністративний позов.

У касаційній скарзі прокуратура Донецької області зазначає, що судами попередніх інстанцій невірно застосовані положення Постанови № 505, що призвело до ухвалення помилкових рішень.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 листопада 2015 року відкрито касаційне провадження у справі К/800/443/15 (234/3735/15-а), витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу.

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що Вищий адміністративний суд України діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду.

У відповідності з положенням пункту 11 частини другої статті 46, пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Пленум Верховного Суду постановою від 30 листопада 2017 року № 2 визначив, що днем початку роботи Верховного Суду є 15 грудня 2017 року. З цієї дати набрав чинності також Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, КАС України від 06 липня 2005 року № 2747-IV викладено у новій редакції.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 січня 2018 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Верховного Суду Берназюка Я.О.

Ухвалою Верховного Суду у складі-доповідача Касаційного адміністративного суду Берназюка Я.В. від 07.02.2018 року прийнято до свого провадження касаційну скаргу прокуратури Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 серпня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року за позовом прокурора м. Краматорська Донецької області в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та стягнення допомоги.

Від учасників справи у встановлений касаційним судом термін (до 28 лютого 2018 року) відзиву на касаційну скаргу прокуратури Донецької області не надходило, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради з 15 жовтня 2014 року як особа, що переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, про що їй видана довідка № 1426/1034 від 21.10.2014 року.

15 жовтня 2014 року позивачкою надано до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області заяву про призначення їй щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі Постанови№ 505.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 21 жовтня 2014 року ОСОБА_2 було призначено допомогу як переміщеній особі на проживання в розмірі 1326 грн строком на шість місяців з 16 жовтня 2014 року по 15 квітня 2015 року.

Розпорядженням по особовому рахунку № 624409 допомога ОСОБА_2 припинена з 16 жовтня 2014 року відповідно до наказу АЦ при СБУ №33/6/а від 07 жовтня 2014 року та розпорядження Кабінету Міністрів від 07.11.2014 року № 1085-р, тобто фактично виплати, передбачені Постановою № 505 ОСОБА_2 не проводилися.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частини четвертої статті 328 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС України (в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Краматорського міського суду Донецької області від 10 серпня 2015 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року не відповідають, а вимоги касаційної скарги є прийнятними з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно пункту 2 цього Порядку, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно пункту 3 зазначеного Порядку, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) - 884 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442 грн. на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400 грн.

Порядок ведення обліку осіб, які переміщуються, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 № 509 (надалі Порядок № 509), згідно з яким взяття на облік таких осіб здійснюється шляхом видачі довідки, яка видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

З огляду на вказана, виплата допомоги здійснюється особам, які переміщуються як з тимчасово окупованої території, так і з районів проведення антитерористичної операції.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» район проведення антитерористичної операції - це визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом керівника Антитерористичної центру при Службі безпеки України від 07 жовтня 2014 № 33/6/а вся територія Донецької області визначена районом проведення антитерористичної операції.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджено матеріалами справи ОСОБА_2 з її неповнолітнім сином ОСОБА_4 постійно мешкали у м. Дебальцеве Донецької області. У зв'язку з проведенням антитерористичної операції вони покинули місце постійного проживання та вимушено переїхали до м. Краматорська Доне6цької області.

Згідно з Порядком № 509 Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області видано ОСОБА_2 довідку від 15.10.2014 року № 1426/247, за якою вона та її неповнолітній син ОСОБА_4 постійно мешкали у м. Дебальцеве та вимушено перемістились до м. Краматорська.

На підставі вказаної довідки ОСОБА_2 разом з сином ОСОБА_4 отримала у встановленому порядку статус тимчасово переміщених осіб з районів проведення АТО.

Пунктом 12 Порядку № 505 зазначено вичерпний перелік підстав для припинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги, а саме:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють;

зняття з обліку особи, яка переміщується;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Підставою для припинення виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_2, згідно розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області № 624409, слугував наказ керівника антитерористичного центру Служби безпеки України від 07 жовтня 2014 року №33/6/а «Про визнання районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення».

Тобто, жодна з перелічених пунктом 12 Порядку № 505 підстав щодо позивачки не мала місце.

Разом з тим, колегія суду, звертає увагу на те, що судами попередніх інстанцій не акцентована увага та не надана оцінка саме правомірності рішення відповідача щодо призначення допомоги позивачці, а також не надана оцінка правомірності припинення її виплати, що є предметом спору.

Посилання судів попередніх інстанцій на зміни в законодавстві після призначення допомоги не є підставою для припинення її виплат, так як зміни в пункт 12 Порядку № 505 не були внесенні.

Таким чином, виплата допомоги залежить лише від факту переміщення з району проведення АТО та перебування на обліку УПСЗН, що й підтверджено довідкою про взяття на облік особи яка перемістилась з району проведення АТО.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі підлягають скасуванню, як такі, що прийняті на підставі неправильного застосування норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права, а касаційна скарга - задоволенню.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Прокуратури Донецької області задовольнити.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 10 серпня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов прокурора м. Краматорська Донецької області в інтересах ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження по о/р №624409 Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про припинення виплати щомісячної адресної допомоги ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити виплати з 16 жовтня 2014 року на користь ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення Антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 505 від 01 жовтня 2014 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я.О. Берназюк

Судді: М.І. Гриців

Н.В. Коваленко