Справа № 816/1771/18
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

29 травня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1771/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову від 25 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковалівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

25 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ковалівської сільської ради про:

- визнання бездіяльності щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.12.2017 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради в межах населеного пункту протиправною;

- зобов'язання розглянути по суті та відповідно до вимог чинного законодавства заяву ОСОБА_1 від 02.12.2017 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради в межах населеного пункту;

- визнання протиправним та скасування рішення від 31 березня 2018 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради в межах населеного пункту.

Одночасно із поданням позову 25 травня 2018 року ОСОБА_1 подано заяву про забезпечення позову у справі шляхом:

- зупинення дії рішення Ковалівської сільської ради від 31 березня 2018 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га для ведення особистого селянського господарства на території Ковалівської сільської ради в межах населеного пункту;

- заборони Ковалівській сільській раді вчиняти будь-які дії (надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки чи затвердження проекту землеустрою відведення у власність земельної ділянки), спрямовані на передачу права власності на спірну ділянку.

Необхідність забезпечення позову обґрунтована позивачем тим, що протягом судового розгляду відповідач може затвердити технічну документацію землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, а при задоволенні судом позовних вимог відновлення порушених прав позивача буде унеможливлене або потребуватиме значних додаткових зусиль, часу і витрат. При цьому у заяві позивач стверджував про очевидність ознак бездіяльності та неправомірності оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За правовою природою забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача. Вичерпний перелік підстав для забезпечення позову визначений частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

В силу вимог частини 2 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Аналіз наведених норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить, що при вирішенні питання про забезпечення позову, суд повинен перевірити як наявність підстав для забезпечення позову, так і врахувати співмірність заходів забезпечення позову із заявленими позивачем вимогами, а також співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відносно наведених у заяві ОСОБА_1 про забезпечення позову підстав для забезпечення позову, суд зауважує, що із матеріалів позовної заяви не вбачаються очевидні ознаки протиправності рішення Ковалівської сільської ради від 31 березня 2018 року, про визнання протиправним та скасування його заявлено позовні вимоги, та про зупинення дії якого в порядку забезпечення позову просить позивач. Копію такого рішення до позовної заяви взагалі не додано.

Також зміст заяви про забезпечення позову та матеріали позовної заяви не дають підстави для висновку, що невжиття заходів забезпечення позову можуть істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, оскільки із них неможливо встановити, що рішення Ковалівської сільської ради від 31 березня 2018 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,17 га стосується тієї ж земельної ділянки, на яку претендує позивач. При цьому суд зазначає, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність (користування), що неодноразово вказувалося у постановах Верховного Суду України (зокрема, постанові від 19.06.2016 у справі 21-3690а15).

Крім того, суд наголошує, що такий захід забезпечення позову, як заборона Ковалівській сільській раді вчиняти будь-які дії (надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки чи затвердження проекту землеустрою відведення у власність земельної ділянки), спрямовані на передачу права власності на спірну ділянку, не співмірний із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Отже, позивачем не обґрунтовано та не надано належних та достатніх доказів на підтвердження підстав для забезпечення позову, а також необхідності застосування визначених ним заходів забезпечення позову.

Відтак суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про забезпечення позову не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150-154, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковалівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Копію ухвали направити позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення .

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.В. Довгопол