Справа № 514/1540/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2018 року

Київ

справа № 514/1540/16-а

провадження № К/9901/30485/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними,скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Арцизького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Тарутинського районного суду Одеської області у складі судді Козирєва М.В. від 20 грудня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Осіпова Ю.В., Золотнікова О.С., Скрипченка В.О. від 20 березня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними,скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:

- скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області від 2 серпня 2016 року № 123757;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області провести вірне призначення, нарахування та доплату їй пенсії за віком з 14 липня 2016 року, з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу), з якої сплачено страхові внески за 2013, 2014, 2015 роки, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного від 20 березня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області від 2 серпня 2016 року № 123757 про перерахунок пенсії.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області провести вірне призначення, нарахування та доплату ОСОБА_2 пенсії за віком з 14 липня 2016 року з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2013, 2014, 2015 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що ОСОБА_2 по досягненні пенсійного віку звернулась за призначенням пенсії за віком вперше, суд дійшов висновку, що при її обчисленні пенсійний орган повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Арцизьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з січня 2004 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена їй на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти.

14 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області із заявою про призначення їй пенсії за віком.

Відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області від 2 серпня 2016 року № 123757 ОСОБА_2 здійснено не призначення пенсії за віком, а перерахунок пенсії за віком за новою формулою та призначено пенсію щомісячно у розмірі 1440,32 грн. з 14 липня 2016 року, де в розрахунок була узята середньомісячна заробітна плата працівників, зайнятих у галузях національної економіки України за 2007 рік на одну особу в цілому по Україні.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший може враховуватись заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, але, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.

Застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто за три календарні роки, що передують року звернення за переведенням пенсії з одного виду на інший, передбачено Законом тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула неменше, як 24 місяці страхового стажу. Оскільки, позивач не перебував на пенсії по інвалідності, а отримував пенсію за віком, то підстав для зарахування нової середньомісячної заробітної плати за 2015 рік немає.

8. ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу Арцизького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року, в яких вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг

Відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 40. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

10. Закон України «Про пенсійне забезпечення»

Стаття 55. Окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років

Право на пенсію за вислугу років мають:

е) працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

11. Верховний Суд України від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15 та Верховний Суд у постанові від 22 лютого 2018 року у справі № К/9901/16/17 висловили свою позицію стосовно того, що при переведенні з пенсії призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

12. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

13. Водночас, ОСОБА_2 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше.

14. Таким чином, при призначенні позивачці у 2016 році пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2013, 2014, 2015), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком згідно частини другої статті 40 цього Закону.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

15. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність у позивачки права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

16. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Арцизького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області залишити без задоволення, а постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 20 грудня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців