Справа № 803/768/18
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/768/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі -позивач) звернулася з позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Луцьке ОУПФУ, відповідач) про визнання протиправними дій щодо неврахування до стажу судді стажу роботи на посаді прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Волинської області з 05.12.1995 по 14.09.1998, старшого прокурора відділу організаційно-правового забезпечення прокуратури Волинської області з 15.09.1998 по 19.05.1999, старшого помічника прокурора Волинської області з питань статистики з 20.05.1999 по 30.11.1999 (всього 3 роки 11 місяців 23 дні), що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язання зарахувати ОСОБА_1 вказані періоди роботи до стажу роботи судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та здійснити перерахунок й виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1, виходячи зі стажу роботи 21 рік 0 місяців 06 днів з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 15.12.2016 №03-29/6809/16 із розрахунку 82% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, з 18.01.2018 з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до Луцького ОУПФУ із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (далі - довічне грошове утримання), маючи станом на 16.12.2016 стаж судді 21 рік 00 місяців 06 днів, в тому числі, робота на прокурорських посадах - 3 роки 11 місяців 23 дні та робота на посаді судді - 17 років 0 місяців 15 днів.

Проте відповідачем не вірно визначений розмір довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди, оскільки враховано лише строк фактичної роботи на посаді судді. ОСОБА_1 вважає дії відповідача щодо встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством, такими, що суперечать пункту 25 розділу ХІІ Закону України від 02.06.2016 №1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VІІІ) з урахуванням абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві перехідні положення» цього Закону у редакції Закону України «Про Вищу раду правосуддя», оскільки пенсійним органом протиправно не враховано до стажу роботи судді стажу роботи на посадах прокурора, старшого прокурора і старшого помічника прокурора Волинської області.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 16.05.2018 (а.с.29-31) позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що при призначенні розміру довічного грошового утримання судді у відставці позивачу зараховано стаж судді, що становить 17 років 0 місяців 15 днів. Загальний відсоток розрахунку довічного грошового утримання судді у відставці від заробітку - 80 відсотків. При визначенні розміру відсотку, з урахуванням якого обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, Луцьке ОУПФУ керувалось абзацом 2 пункту 25 розділу ХІІ №1402-VІІІ, відповідно до якого такий відсоток залежить від тривалості стажу роботи на посаді судді. Зазначеною статтею робота на посаді слідчого органів прокуратури (прокуратура цивільно-судового відділу, старшого прокурора відділу організаційно-правового забезпечення, старшого помічника прокурора) не передбачена.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 05.12.1995 по 14.09.1998 працювала на посаді прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Волинської області, з 15.09.1998 по 19.05.1999 - на посаді старшого прокурора відділу організаційно-правового забезпечення прокуратури Волинської області, з 20.05.1999 по 30.11.1999 - на посаді старшого помічника прокурора Волинської області з питань статистики (всього 3 роки 11 місяців 23 дні), що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 (а.с.19-22), розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.10), розрахунком стажу, проведеним Луцьким ОУПФУ (а.с.35).

Указом Президента України від 30.09.1999 №1246/99 ОСОБА_1 призначена на посаду судді арбітражного суду Волинської області.

Постановою Верховної Ради України від 17.06.2004 №1814-ІV позивача обрано на посаду судді Господарського суду Волинської області безстроково.

06.12.2010 ОСОБА_1 відрахована зі штату Господарського суду Волинської області у зв'язку з обранням Верховною радою України суддею Рівненського апеляційного господарського суду (наказ від 06.12.2010 №71о/с).

07.12.2010 відповідно до наказу від 07.12.2010 №3 зарахована до штату Рівненського апеляційного господарського суду відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 02.12.2010 №2763-VІ на посаду судді.

Згідно з наказом від 14.12.2016 №1061 позивач відрахована з 15.12.2016 зі штату Рівненського апеляційного господарського суду з посади судді у зв'язку з виходом у відставку відповідно до Рішення Вищої ради юстиції України від 08.12.2016 №3165/0/15-16 (а.с.8-9).

Стаж роботи на посаді судді позивача становить 17 років 0 місяців 15 днів, що підтверджується матеріалами справи та не оспорюється сторонами.

16.12.2016 позивач звернулась до Луцького УПФУ із заявою про призначення пенсії (а.с.37).

Згідно з протоколом про призначення пенсії від 23.12.2016 №7654 ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання з 16.12.2016 з розрахунку 80% суддівської винагороди (а.с.35).

18.01.2018 ОСОБА_1 звернулася до Луцького ОУПФУ із заявою про перерахування та призначення їй щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 82% грошового утримання судді (а.с.12).

Листом від 02.04.2018 №3763/02-15 відповідач повідомив, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 розмір щомісячного довічного грошового утримання встановлюється в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді. За кожен повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітку судді. Оскільки страховий стаж на посаді судді становить 17 років 0 місяців 15 днів, тому відсоток розрахунку пенсії від заробітку складає 80% (а.с.15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

На момент звільнення ОСОБА_1 у відставку та призначення їй щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон №1402-VIII.

Відповідно до пункту 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону 1402-VIII, який набрав чинності 30.09.2016 року, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону (далі - Закон №2453-VI).

За приписами частини першої статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі - Закон №2453-VI) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Відповідно до частини другої статті 141 Закону №2453-VI, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Частиною 3 статті 141 Закону №2453-VI (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з частиною першою статті 135 Закону №2453-VI, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Пунктом 11 Перехідних положень Закону №2453-VI (в редакції, чинній до 28.03.2015) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом №2453-VI зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 №2862-ХІІ «Про статус суддів» (далі - Закон № 2862-ХІІ).

ОСОБА_1 з 01.12.1999 призначена на посаду судді арбітражного суду Волинської області вперше.

На час призначення позивача на вказану посаду діяв Закон №2862-ХІІ.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 43 Закону №2862-ХІІ судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону №2453-VI, було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, роботи на прокурорських посадах.

Крім того, суд враховує, що Вища рада правосуддя звільнила позивача з посади судді саме у зв'язку з поданням заяви про відставку, а не з інших підстав, тим самим уповноважений орган держави не заперечував наявність у позивача стажу роботи судді більше 20 років, необхідного для виходу у відставку.

На підставі викладеного, суд вважає, що до стажу роботи позивача на посаді судді, який дає право на відставку та на обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати стаж роботи на посаді прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Волинської області з 05.12.1995 по 14.09.1998, старшого прокурора відділу організаційно-правового забезпечення прокуратури Волинської області з 15.09.1998 по 19.05.1999, старшого помічника прокурора Волинської області з питань статистики з 20.05.1999 по 30.11.1999 (всього 3 роки 11 місяців 23 дні).

Таким чином, оскільки станом на 15.12.2016 стаж роботи позивача на посаді судді становив понад 21 років, тому ОСОБА_1 має право на отримання щомісячного грошового утримання в розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді судді.

Беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що стаж роботи на прокурорських посадах підлягає зарахуванню до стажу, що дає позивачу право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідному розмірі, тому позовні вимоги слід задовольнити шляхом прийняття судом рішення про: визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування до стажу роботи судді, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, судді у відставці ОСОБА_1, стажу роботи на посадах прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Волинської області з 05.12.1995 по 14.09.1998, старшого прокурора відділу організаційно-правового забезпечення прокуратури Волинської області з 15.09.1998 по 19.05.1999, старшого помічника прокурора Волинської області з питань статистики з 20.05.1999 по 30.11.1999, який становить 03 роки 11 місяців 23 дні; зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи на посаді судді, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи зі стажу 21 рік 0 місяців 06 днів, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в розмірі 82 відсотки суддівської винагороди з моменту звернення до відповідача із заявою про здійснення перерахунку, тобто з 18.01.2018, без обмеження граничного розміру.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 704,80 грн., сплачений згідно з квитанцією від 25.04.2018 №34 (а.с.2).

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про статус суддів», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо неврахування до стажу роботи судді, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, судді у відставці ОСОБА_1, стажу роботи на посаді прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Волинської області з 05.12.1995 по 14.09.1998, старшого прокурора відділу організаційно-правового забезпечення прокуратури Волинської області з 15.09.1998 по 19.05.1999, старшого помічника прокурора Волинської області з питань статистики з 20.05.1999 по 30.11.1999, який становить 03 роки 11 місяців 23 дні.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж на посаді прокурора цивільно-судового відділу прокуратури Волинської області з 05.12.1995 по 14.09.1998, старшого прокурора відділу організаційно-правового забезпечення прокуратури Волинської області з 15.09.1998 по 19.05.1999, старшого помічника прокурора Волинської області з питань статистики з 20.05.1999 по 30.11.1999, який становить 03 роки 11 місяців 23 дні.

Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 82 відсотки суддівської винагороди, починаючи з 18 січня 2018 року, без обмеження граничного розміру.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Президента Грушевського, будинок 1, ідентифікаційний код 40370530) на користь ОСОБА_1 (43005, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій