Справа № 810/1372/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2018 року № 810/1372/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у нездійсненні перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії в новому розмірі неправомірною;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме: посадовий оклад, надбавку за стаж служби в поліції, премію на підставі ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Київській області починаючи з 01 січня 2016 року, а саме з моменту виникнення права на такий перерахунок;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, а саме посадовий оклад за спеціальне звання на підставі ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року починаючи з 01 березня 2018 року, а саме з моменту виникнення права на такий перерахунок.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відповідач всупереч нормам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не здійснив перерахунок раніше призначеної йому пенсії, з дати виникнення такого права.

Також, ОСОБА_1, вважає, що Пенсійний орган, відмовляючи йому у перерахунку пенсії, з причин відсутності фінансування з Державного бюджету України, діяв не на підставі, не у спосіб та не у межах повноважень, чим порушив статтю 19 Конституції України.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві від 19.04.2018.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку ГУ ПФУ у Київській області.

Судом встановлено, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Київській області підготувала та направила до Головного управління Пенсійного фонду у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.06.2017 № П-4659, в якій зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою на день звільнення зі служби становить 3962,00 грн.

Надалі, у зв`язку із тим, що відповідач, отримавши довідку від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області не перерахував пенсію, позивач самостійно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії та отримання інформації.

Відповідаючи на заяву пенсіонера, Пенсійний орган у листі від 20.12.2018 №838/Р-01 вказав, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Не погоджуючись з бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та вважаючи її протиправною і безпідставною, позивач звернувся до суду.

Суд, надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами спору, вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої було доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Зазначені положення Закону №2262-XII узгоджуються із приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №45), згідно якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких осіб.

Так, ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - ОСОБА_2 №988) встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, встановлення постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 грошового забезпечення поліцейських у розмірах, що перевищує грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ, є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Як визначено в пункті 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до спи 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах визначених законодавством для поліцейських.

Так, відповідно до ст. 63 Закону № 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, в порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято ОСОБА_2 «Про перерахунок пенсій особам, які з військової служби, та деяких інтим категоріям осіб» №103 (далі - ОСОБА_2 № 103). якою було визначено особливий порядок, процедуру та етапи здійснення перерахунку пенсії особам, відповідно до ст. 63 Закону України N" 2262. ОСОБА_2 Кабінетом Міністрів. України було визначено та роз'яснено особливий порядок врегулювання питання перерахунку вищезазначених пенсії.

Відповідно до зазначеної ОСОБА_2 №103 довідки про розмір грошового забезпечення, подані ліквідаційною комісією органам Пенсійного фонду України до набрання чинності постановою № 103 визнані такими, що були неналежним чином оформлені, у зв'язку з тим. що містили інформацію про розмір премії за грудень 2015 року.

Враховуючи вищезазначене, проведення перерахунку пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року не є можливим, оскільки суперечить вимогам ОСОБА_2 № 103.

Наданий час на виконання ОСОБА_2 № 103 були вчинені наступні належні дії:

- Міністерством внутрішніх справ листом від 27.02.2018 року № 2795/05/22-2018 було доручено ліквідаційній комісії ГУ МВС підготувати списки осіб, які звільнені зі служби в органах, та мають право на перерахунок.

- Органами Пенсійного фонду України повторно були передані списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії до уповноваженого органу в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області для виготовлення оновлених відповідно до чинного законодавства довідок про розмір грошового забезпечення. Дані довідки мали містити інформацію про розмір премії за січень 2016 року та нові оклади за спеціальними званнями (зокрема внутрішньої служби, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»). Оновлена довідка про розмір грошового забезпечення Позивача була передана до Головного управління для проведення належного перерахунку пенсії у відповідності до ОСОБА_2 № 103 та ст. 63 Закону № 2262. ОСОБА_2 № 988.

ОСОБА_2 № 103 чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закот № 2262, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Довідка, на яку посилався позивач, видана до набрання чинності ОСОБА_2 № 103 та на час розгляду справи є такою, що не відповідає вимогам ОСОБА_2 №103. Рішенням Верховного Суду України від 15.02.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (820/6514/17) підтверджується правова позиція, що перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262 має проводитись саме на підставі довідки про грошове забезпечення виданої уповноваженим органом.

З цього слідує, що судом при ухваленні рішення мають бути враховані норми ОСОБА_2 №103. якою було врегульовано питання перерахунку та виплати пенсій, відповідно до ст. 63 Закону України № 2262.

Судом встановлено, що позивачу на час розгляду справи був проведений перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262, ОСОБА_2 № 988. з урахуванням оновленої довідки Ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення, за нормами ОСОБА_2 № 103 у відповідності до вимог чинного законодавства. У звязку з цим, предмет спору щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262 відсутній.

Доказом проведеного перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262, ОСОБА_2 № 988, є долучений протокол перерахунку пенсії за розпорядженням про перерахунок пенсії від 12.04.2018, з зазначенням сум підвищеного грошового забезпечення відповідно до довідки уповноваженого органу.

Щодо перерахунку пенсії відповідно до ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року (далі - ОСОБА_2 № 704) суд звертає увагу, що норми даної ОСОБА_2 підлягають виконанню уповноваженими силовими органами, при визначенні складових грошового забезпечення військовослужбовців при проходженні служби та при здійсненні інших функціональних повноважень, визначених законодавством (формування довідок про розмір грошового забезпечення). Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 всі документи для призначення та перерахунку пенсії готують уповноважені органи міністерств та відомств (у даному випадку Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Київській області) та передають ці документи органам, що призначають та перераховують пенсії, тобто до органів Пенсійного фонду України.

Також, слід зазначити, що визначення складових та сум грошового забезпечення для призначення пенсії виходить за межі компетенції органів Пенсійного фонду України. Згідно ОСОБА_2 № 45 від 13.02.2008 року та зазначеної позивачем ОСОБА_2 № 704 визначення складових частин та відповідних сум грошового забезпечення покладено на силові структури.

Враховуючи те, що перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону № 2262 та ОСОБА_2 № 988 був проведений та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виконало всі належні дії в порядку та межах передбачених чинним законодавством, суд дійшов до висновку про необгрунтованість позовних вимог, а тому вважає, що в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.