Справа № 823/1672/17
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1672/17 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Твердохліб В.А.;

за участю секретаря: Горяінової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційні скарги Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року (прийнята у відкритому судовому засіданні, м. Черкаси, дата складання повного тексту рішення - 22 січня 2018 року) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2018 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» (далі - позивач, ТОВ «Імені Шевченка») звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України, в якому просить: - визнати дії Державної фіскальної служби України по не включенню TOB «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року, протиправними; зобов'язати Головне управління ДФС у Черкаській області подати до ДФС України відомості про відсутність у TOB «Імені Шевченка» податкового боргу з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати цього податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація станом на 30.06.2017; зобов'язати Державну фіскальну службу України включити TOB «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року; зобов'язати Державну казначейську службу України перерахувати TOB «Імені Шевченка» суму бюджетної дотації з небюджетного рахунка Мінагрополітики за травень місяць 2017 року в розмірі 419 586,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.02.2017 набув статусу отримувача бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам, передбаченої Мінагрополітики у Державному бюджеті відповідно до Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2017 року за №83.

Однак, Державна фіскальна служба України не включила позивача до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року, вказавши про наявність станом на 30.06.2017 податкового боргу з ПДВ в сумі 41 491 грн. 61 коп.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною тому, що відповідно до уточнюючого розрахунку податкових зобов'язань з податку на додану вартість від 30.06.2017 за травень місяць 2017 року, зобов'язання з податку на додану вартість у позивача збільшилось на суму 43 230,00 грн. В цей же день позивачем згідно платіжного доручення №1003 від 30.06.2017 перераховано з розрахункового рахунку вказану суму податкового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 43 230,00 грн.

Отже, на думку позивача ним виконано всі вимоги встановлені п. 2 вказаного Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році, а тому позов підлягає задоволенню.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області та Державної фіскальної служби України щодо невключення товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року.

Зобов'язано Головне управління ДФС у Черкаській області сформувати Реєстр, а Державну фіскальну службу України включити товариство з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року та надіслати до Державної казначейської служби України та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначити інформацію про отримувача бюджетної дотації - ТОВ «Імені Шевченка» за травень місяць 2017 року в розмірі 419586 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідачами подано апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів не у повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних та приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» (код ЄДПОУ 03793596) подало до органів Державної фіскальної служби України заяву від 23.03.2017 про внесення підприємства до Реєстру отримувачів бюджетної дотації у відповідності до п. 16-1.3 ст. 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» від 24.06.2004 № 1877-IV.

Згідно відомостей, які містяться у квитанції №2, позивача 28.03.2017 включено до Реєстру отримувачів бюджетної дотації та з 01.02.2017 позивач набув статусу отримувача бюджетної дотації.

Відповідно до податкової декларації з податку на додану вартість за травень місяць 2017 року від 20.06.2017 позивач визначив суму податкового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 1 154 764 грн., яка сплачена в повному обсязі 27.06.2017 згідно платіжного доручення №2351 в АТ «Прокредитбанк»

Позивачем подано 30 червня 2017 року уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань до вказаної декларації, внаслідок чого податкові зобов'язання з податку на додану вартість у позивача збільшились на суму 43 230,00 грн.

В цей же день згідно платіжного доручення №1003 з розрахункового рахунку позивача в АТ «УкрСиббанк» сплачено вказану суму податкового зобов'язання з ПДВ в розмірі 43 230,00 грн. на спеціальний рахунок в Держказначействі України, відкритий на ім'я позивача.

Листом №216 від 27.07.2017 позивач звернувся до Державної фіскальної служби України з метою з'ясування підстав неотримання бюджетної дотації за травень 2017 року, на що отримав листом №19515/6/99-99-12-03-01-15 від 01.09.2017 відповідь про наявність станом на 30.06.2017 податкового боргу з ПДВ в сумі 41 491 грн. 61 коп. та як наслідок відсутність підстав для включення до Реєстру отримувачів бюджетної дотації.

В той, же час, за інформацією, яка міститься в листі Головного управління ДФС у Черкаській області №22496/23-00-12-0115 від 11.09.2017 станом на 30.06.2017 на електронному рахунку ПДВ позивача рахувались кошти в сумі 46 402 грн.

Надаючи правову цінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Щодо правового обґрунтування права на отримання позивача на бюджетну дотацію, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 16-1.1 ст. 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» сільськогосподарський товаровиробник, основною діяльністю якого є постачання сільськогосподарських товарів, вироблених ним на власних або орендованих основних засобах, причому питома вага вартості сільськогосподарських товарів становить не менше 75 відсотків вартості всіх товарів, поставлених ним протягом попередніх 12 послідовних звітних податкових періодів сукупно (далі - сільськогосподарський товаровиробник), який здійснює види діяльності, визначені пунктом 16 1.3 цієї статті, має право на бюджетну дотацію для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції (далі - бюджетна дотація) після його внесення контролюючим органом до Реєстру отримувачів бюджетної дотації.

Пункт 16-1.3 ст. 16-1 наведеного Закону містить перелік видів діяльності, які дають право на отримання бюджетної дотації.

У відповідності до п.п. 16-1.4, 16-1.6 ст. 16-1 Закону України «Про державну підтримку сільського господарства України» порядок ведення та форма Реєстру отримувачів бюджетної дотації, а також порядок надання відповідної інформації центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За бюджетною програмою центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, на підставі даних Реєстру отримувачів бюджетної дотації та інформації центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, в автоматичному режимі здійснюють розподіл такої дотації між отримувачами.

Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2017 року № 83 затверджено Порядок розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році (далі - Порядок №83).

Відповідно до п. 5 Порядку № 83 бюджетна дотація виплачується товаровиробникам щомісяця з урахуванням вартості реалізованої продукції та вимог пункту 4 цього Порядку пропорційно частці сплаченої до бюджету суми податку на додану вартість за визначеними видами діяльності в загальній сумі сплати податку на додану вартість за умови, що такі товаровиробники не мають податкового боргу з податку на додану вартість на наступний день після граничного строку сплати такого податку за звітний період, за який надається бюджетна дотація.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує висновок, що сільськогосподарський товаровиробник має право на отримання бюджетної дотації за умови відсутності податкового боргу.

На підставі вище зазначеного колегія суддів звертає увагу на положення ст. 203 Податкового кодексу України відповідно до якої визначено, що податкова декларація з ПДВ подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Сума податкового зобов'язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Отже, граничним строком сплати позивачем податкових зобов'язань з ПДВ за травень 2017 року є 30.06.2017.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, грошові кошти в сумі 43 230 грн. сплачені позивачем згідно уточнюючого розрахунку від 30.06.2017 надійшли на спеціальний рахунок позивача та 30.06.2017 відображені в Системі електронного адміністрування податку на додану вартість ДФС України.

В розумінні п. 200-1.5 ст. 201 Податкового кодексу України з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника перераховуються кошти до державного бюджету в сумі податкових зобов'язань з податку на додану вартість, що підлягає сплаті за наслідками звітного податкового періоду.

Згідно п. 200-1.7 ст. 201 Податкового кодексу України кошти, зараховані на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість, є коштами, які використовуються виключно у цілях, визначених пунктом 200 1.5 статті 200 1 цього Кодексу та погашення податкового боргу з податку на додану вартість.

З огляду на зазначене, відповідачі - Головне управління ДФС у Черкаській області та Державна фіскальна служба України, мали у своєму розпорядженні інформацію про сплату позивачем на спеціальний рахунок в системі електронного адміністрування ПДВ податкових зобов'язань у повному обсязі згідно уточнюючого розрахунку від 30.06.2017.

Щодо посилання відповід, що списання коштів зі спеціального рахунку та в інтегрованій картці платника податків відбулося 03.07.2017, коленія суддів зазначає наступне.

Так, зазначене вище посилання є необґрунтованим, оскільки після зарахування коштів з поточного рахунку платника податків на спеціальний рахунок у системі електронного адміністрування ПДВ, останній не зобов'язаний вчиняти додаткових дій для сплати ПДВ, а кошти до Державного бюджету списуються автоматично.

Отже, позивач вважається таким, що не має податкового боргу станом на 30.06.2017 та відповідно набув право на отримання бюджетної дотації за травень місяць 2017 року в розмірі 419 586 грн.

Більш того постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2017 року №179 затверджено Порядок ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації та Порядок надання Державною фіскальною службою та Державною казначейською службою інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації.

Згідно п. 2 Порядку ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації - ведення Реєстру та облік у Реєстрі перерахованих сум бюджетної дотації на поточний рахунок платника у банку за кожний звітний податковий період, у якому відбулася виплата бюджетної дотації, здійснюється ДФС.

Відповідно до п. 4 Порядку надання інформації формування інформації щодо сум бюджетної дотації, які підлягають перерахуванню отримувачам бюджетної дотації (далі - інформація), здійснюється на підставі даних ДФС, Казначейства та даних Мінагрополітики.

Пунктом 12 названого порядку передбачено, що інформація формується щомісяця протягом трьох робочих днів після граничного строку сплати податку на додану вартість за поточний звітний податковий період та надається Казначейству для здійснення розподілу бюджетної дотації між отримувачами бюджетної дотації.

Зі змісту наведених Порядків вбачається, що Державна фіскальна служба України забезпечує ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації та повинна протягом трьох робочих днів після закінчення граничного строку сплати ПДВ направляти до Казначейства та Мінагрополітики відповідну інформацію для розподілу бюджетної дотації між отримувачами бюджетної дотації.

Вказане дає підстави для висновку, що відповідач - Головне управління ДФС у Черкаській області мав змогу перевірити до закінчення встановленого триденного строку сплату позивачем податкових зобов'язань, а Державна фіскальна служба України направити до Державної казначейської служби України та Мінагрополітики Реєстр, в якому зазначити інформацію про позивача, однак вказаних дій не вчинили чим допустили по відношенню до позивача протиправну бездіяльність.

Щодо посилання відповідачів на те, що єдиною підставою, що перешкоджає включенню позивача до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень 2017 року є наявність податкового боргу, колегія судів зазначає наступне.

Колегія суддів зазначає наступне, що зазначене вище посилання спростовується вище зазначеним вище.

Щодо позовних вимог до відповідача - Державної казначейської служби України, колегія суддів зазначає наступне.

Так, колегія суддів погоджується з доводами цього відповідача, що виплата бюджетної дотації з не бюджетного рахунка Мінагрополітики здійснюється Казначейством у автоматичному режимі після отримання від ДФС Реєстру отримувачів бюджетної дотації з визначеною сумою такої дотації. Як наслідок, Державна казначейська служба України не порушувала прав позивача, оскільки не отримувала відповідного Реєстру, тому позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що судом першої інстанції в повній мірі не досліджено обставини справи, а саме помилково визнано протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Черкаській області щодо невключення Товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року та зобов'язано Головне управління ДФС у Черкаській області сформувати Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року, та зазначає наступне.

Так, порядок ведення та форма Реєстру отримувачів бюджетної дотації , а також порядок надання ДФС України Державною казначейською службою України інформації стосовно бюджетної дотації, яка підлягає перерахуванню отримувачам бюджетної дотації затверджений постановою КМУ від 21.02.2017 № 179 (далі Порядок № 179).

Пунктом 2 Порядку № 179 визначено, що ведення Реєстру та облік у реєстрі перерахованих сум бюджетної дотації на поточний рахунок платника у банку за кожний звітний податковий період, у якому відбулася виплата бюджетної дотації, здійснюється ДФС.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що ГУ ДФС у Черкаській області не веде та не формує Реєстр отримувачів бюджетної дотації. Ведення Реєстру отримувачів бюджетної дотації покладено на ДФС України відповідно до Порядку № 179.

Щодо посилання відповідача на те, що Порядок розрахунку розміру бюджетної дотації сільськогосподарським товаровиробникам визначений постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2017 року №83 «Про затвердження Порядку розподілу бюджетної дотації для розвитку сільськогосподарських товаровиробників та стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції у 2017 році» передбачена на 2017 рік та не діє в 2018 році, колегія суддів зазначає наступне.

Так, оскільки права позивача порушено, вчасно сплачені ним податкові зобов'язання не обліковувались.

Таким чином, вказана сума бюджетної дотації у відповідному періоді не отримана, тому, порушені права позивача підлягають відновленню шляхом виконання відповідних дій.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції не в повній мірі дослідив всі обставини у справі, його висновки не відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається, крім іншого, неправильне тлумачення закону.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції не повно встановив обставини у справі, його висновки не відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, тому рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 229, 243, 250, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України - задоволити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року - скасувати в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Черкаській області щодо невключення Товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року та зобов'язання Головне управління ДФС у Черкаській області сформувати Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року.

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Головного управління ДФС у Черкаській області, Державної фіскальної служби України, Державної казначейської служби України в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Черкаській області щодо невключення Товариства з обмеженою відповідальністю «Імені Шевченка» до Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року та зобов'язання Головне управління ДФС у Черкаській області сформувати Реєстру отримувачів бюджетної дотації за травень місяць 2017 року - відмовити.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 29 травня 2018 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб