Справа № 812/980/18
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/980/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю секретаря судового засідання: Попової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Антрацитвуглеінвест про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.11.2011 № 5420,-

ВСТАНОВИВ:

04 квітня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Антрацитвуглеінвест про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.11.2011 № 5420.

В обґрунтування заявлених вимог зазначив наступне.

ТОВ Антрацитвуглеінвест надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5420 від 24.11.2011, невідємною частиною якого є Угода про умови користування надрами від 24.11.2011.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у відповідача, як у користувача надр виникають права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Посилаючись на статтю 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджував, що відповідач був зобов'язаний у встановленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства Державний інформаційний геологічний фонд України щорічні звіти, як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Згідно акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин № 107 від 20-27.05.2013 виявлено порушення наступного змісту:

1. Відповідачем не надана інформація за 2012 рік про стан виконання Програми робіт до Угоди про умови користування надрами.

2. В повному обсязі не виконана Програма робіт до Угоди про умови користування надрами в частині отримання правовстановлюючих документів на землю.

3. Проект відпрацювання запасів вугілля не пройшов екологічну експертизу.

Також, зазначено, що відповідачем не подано щорічні звіти статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин за 2014, 2015, 2016 роки.

З урахуванням наведеного, Державною службою геології та надр України винесено наказ від 17.01.2015 № 122 щодо зупинення спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача 30 календарних днів.

По спливу часу, жодної відповіді від відповідача не надходило.

На підставі викладеного, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2018 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Судове засідання призначено на 22.05.2018 (а.с. 1-2).

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване місцезнаходження відповідача: 94533, Луганська область, м. Хрустальний, вул. Вокзальна, буд. 1 (а.с. 78-80).

З урахуванням п.20 Перехідних положень та на виконання ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про постановлення ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду від 27.04.2018 (а.с. 75).

Таким чином, судом вжито заходи щодо належного повідомлення Відповідача про дату, час та місце розгляду заяви.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов наступного.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю Антрацитвуглеінвест (ідентифікаційний код 36735528) зареєстроване як юридична особа 13.05.2010, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 0001207; в процесі припинення не перебуває (а.с. 78-80).

24 листопада 2011 року Державна служба геології та надр України видало ТОВ Антрацитвуглеінвест спеціальний дозвіл на користування надрами № 5420 (а.с. 9).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування камяного вугілля-антрациту. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов'язків, а саме:

- протягом трьох років затвердити запаси вугілля ДКЗ України;

- виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 27.01.2011 № 2174 (апробовано);

- виконання умов: Мінприроди лист від 30.08.2011 № 16078/06/10-11; Державне управління охорони навколишнього природного середовища від 07.12.2010 № 11578 (екологічна картка № 1255), Держгімпромнагляду лист від 25.06.2011 № 1/02-3.1.12/4571; Луганської обласної ради рішення від 27.05.2011 № 5/86;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обовязкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

- щорічна звітність перед Держгеонадрами України про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;

- обовязковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Невід'ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 24.11.2011 року № 5420, укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ Антрацитвуглеінвест (а.с. 10-13).

Згідно з п. 7.2 Угоди надрокористувач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП Геоінформ України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр (а.с. 12).

Таким чином, подання до ДНВП Геоінформ України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр є обов'язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 18.03.2013 № 132 та направлення на проведення перевірки від 08.05.2013 № 144/13 (а.с. 15) позивачем було проведено перевірку ТОВ Антрацитвуглеінвест на предмет дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 107 (а.с. 16-23) від 20-27.05.2013 та припис від 30.05.2013 № 107 (а.с. 24), у якому зазначено ряд виявлених порушень відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- до Держгеонадр України не надана інформація за 2012 рік про стан виконання програми робіт до Угоди про умови користування надрами;

- в повному обсязі не виконана «Програма робіт…» до Угоди про умови користування надрами в частині отримання правовстановлюючих документів на землю;

- проект відпрацювання запасів вугілля не пройшов екологічну експертизу, окремий розділ ОВНС не розроблений.

Відповідачу запропоновано усунути вищезазначені порушення та попереджено, що у разі невиконання у встановлені терміни приписів перевірки, дія спеціального дозволу на користування надрами № 5420 від 24.11.2011 може бути зупинена.

Наказом Державної служби геології та надр України від 17.01.2014 № 07 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5420 від 24.11.2011 та надано строк для усунення порушень (а.с. 25-26).

Відповідача було повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5420 від 24.11.2011 листом від 23.01.2014 № 796/01/14-14, який відповідач отримав 28.01.2014 (а.с. 27).

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.04.2014 № 105 продовжено термін для усунення законодавства про надра ТОВ «Антрацитвуглеінвест» до 10.06.2014 (а.с. 29-30).

Відповідно до інформації Державної служби геології та надр України про виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Антрацитвуглеінвест» від 24.07.2014 № 190/14 надрокористувачем усунено недоліки наведені у п.п. 1,3 у повній мірі. Запропоновано відповідачу надати додатковий час для повного усунення порушень (а.с. 31).

Наказом Державної служби геології та надр України від 15.08.2014 № 264 продовжено термін для усунення законодавства про надра ТОВ «Антрацитвуглеінвест» до 01.12.2014 (а.с. 32-33).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 07.04.2015 № 02/302-0972 надано перелік надрокористувачів, які не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формами 6-гр, 7-гр за 2014 рік (а.с. 35). До зазначеного переліку під номером 189 входить ТОВ «Антрацитвуглеінвест» (а.с. 37).

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу (а.с. 38).

До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить ТОВ Антрацитвуглеінвест (а.с. 39).

Про зазначений наказ позивача повідомлено через офіційний вісник Урядовий Курєр (а.с. 40).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» надано перелік надрокористувачів, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за 2015 рік (а.с. 42). До зазначеного переліку входить ТОВ Антрацитвуглеінвест (а.с. 42-43).

Наказом Державної служби геології та надр України від 10.01.2017 № 1, повторно встановлено відповідачу додатковий термін для усунення порушень у сфері надрокористування до 01.03.2017 (а.с. 44-45).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» надано перелік надрокористувачів, які відзвітували за формою ф. 5, 6, 7-гр за 2015 рік (а.с. 46), серед зазначеного переліку ТОВ «Прометей» відсутнє (а.с. 47-48).

19 квітня 2017 року Держгеонадра України видано наказ № 179 щодо встановлення терміну на усунення порушень законодавства про надра відповідачу надано 60 календарних днів для усунення порушень (а.с. 49-50).

Про зазначений наказ позивача повідомлено через офіційний вісник «Урядовий Курєр» від 16.05.2017 № 88 (а.с. 51).

Листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 20.07.2017 № 03/303-2913 надано перелік надрокористувачів, які станом на 19.07.2017 не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2016 рік (а.с. 52). До зазначеного переліку входить ТОВ «Антрацитвуглеінвест» (а.с. 53-54).

Оголошенням у офіційному віснику «Урядовий курєр» було доведено до відома відповідача, що у звязку із неусуненням причин зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, розглянуто питання щодо подальшої дії цих дозволів. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами (а.с. 55).

Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.

Докази усунення Відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - субєкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоровя населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 24.11.2011 № 5420 та пунктом 7.2 Угоди про умови користування надрами, було подання ДНВП Геоінформ України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

ТОВ Антрацитвуглеінвест цього обов'язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ТОВ Антрацитвуглеінвест не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Антрацитвуглеінвест про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.11.2011 № 5420.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295, пунктом 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю Антрацитвуглеінвест про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24.11.2011 № 5420 задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариства з обмеженою відповідальністю Антрацитвуглеінвест (94533, Луганська обл., місто Хрустальний, місто Міусинськ, вулиця Вокзальна, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 36735528) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 24 листопада 2011 року № 5420.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 24 травня 2018 року.

Суддя ОСОБА_1