Справа № 806/1371/18
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/1371/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, включно, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2087 року №57/252;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату мені пенсії, починаючи із 01.03.2018 врахувавши до складу грошового забезпечення з якого мені була нарахована пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, включно, а також заборгованість за цей період, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2087 №57/252, до набуття права на пенсію у більшому розмірі.

В обґрунтування позову зазначає, що з листопада 2017 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 04 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки №57/252 від 21.12.2017 та обчислювати пенсії з В обґрунтування позову зазначає, що з листопада 2017 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 04 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки №57/252 від 21.12.2017 та обчислювати пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових грошових премій Однак, відповідачем листом №Б-171 від 08.02.2018 повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку. Вважає відмову протиправно т такою, що порушує його права, а тому за їх захистом звернувся до суду. врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразових грошових премій Однак, відповідачем листом №Б-171 від 08.02.2018 повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку. Вважає відмову протиправно т такою, що порушує його права, а тому за їх захистом звернувся до суду.

Ухвалою від 22 березня2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративні справі без повідомлення учасників справи.

12 квітня 2018 року представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що згідно з ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для визначення розміру пенсії окрім щомісячних премій та відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення враховуються лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення, а не щомісячні винагороди, а також допомоги, компенсації, індексації та інші одноразові види грошового забезпечення. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку з безпідставністю і необґрунтованістю.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 призначено справу до судового розгляду та зобов`язано відповідача надати документи, що містять інформацію по даним, відображеним в особовому рахунку ОСОБА_1 та письмове обґрунтування з посиланням на докази.

02 травня 2018 року від відповідача на виконання ухвали суду від 20.04.2018 надійшло письмове пояснення та надано копію Акту перевірки від 05.02.2018 №1181 та копію пояснення від 05.02.2018.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 262-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Встановлено, що відповідно до наказу начальника Головного управління персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України (по особовому складу) від 31.10.2017 №162, майора ОСОБА_1 , начальника продовольчої та речової служби відділення матеріально-технічного забезпечення звільнено у запас.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №281 від 20.11.2017 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с. 17).

З матеріалів справи вбачається, що із 12.11.2017 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

04.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою, в якій просив відповідача прийняти додатковий документ - довідку військової частини НОМЕР_1 №57/1624 від 21.12.2017 яка підтверджує проведення виплат за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразових грошових премій, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.24-25).

Листом №Б-171 від 08.02.2018 відповідач повідомив позивача, що щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, одноразові грошові премії не мають систематичного характеру, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, що зараховуються при обчисленні розміру пенсії згідно Закону. Під час проведення звірки встановлено недостовірні відомості в сумах, зазначених в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 21.12.2017 №57/1624 та даними, відображеними в особовому рахунку. У зв`язку з тим, що довідка від 21.12.2017 №54/1624 містить недостовірну інформацію, вона не може бути прийнята до уваги та розгляду (а.с.29).

17.02.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2018 №57/252 (а.с.32)

27 лютого 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом №Б-1349 повідомило ОСОБА_1 , що надана довідка від 14.02.2018 №57/252 є тотожною по всім складовим видам грошового забезпечення з довідкою від 21.12.2017 №57/1624 (а.с. 33).

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, встановлено, що розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Із системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Суд зазначає, що при зверненні до відповідача позивач не ставить питання про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а просив здійснити перерахунок пенсії та проводити виплати їй пенсії з урахуванням сум, які вона отримувала при проходженні служби, однак вони не були взяті відповідачем до уваги.

Щодо сум, визначених в довідках військової частини НОМЕР_1 , суд зазначає наступне.

Із довідки №57/1624 від 21.12.2017 вбачається, що ОСОБА_1 нараховано наступні суми щомісячної додаткової грошової винагороди: листопад 2015 року - 2129,10, грудень 2015 року - 4895,70 грн, із січня 2016 року по листопад 2016 року щомісяця по 4418,70 грн, із грудня 2016 року по вересень 2017 року щомісяця по 4450,50 грн, в жовтня 2017 року - 4418,70 грн (а.с. 22-23).

В матеріалах справи міститься копія Акту перевірки щодо додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються при обчисленні пенсії. У висновках даного акту зазначено: "В сумах, зазначених в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії Військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2017 №57/1624, виданої ОСОБА_1 та в картках особового рахунку генерала, офіцера, прапорщика і військовослужбовця за контрактом за період з листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року, встановленого розбіжність. Так в графі щомісячна додаткова грошова винагорода, за грудень 2015 року вказана сума 4895,70, а згідно первинних документів 2129,10, за січень 2016 року вказана сума 4418,70 грн, а згідно первинних документів 4895,70, за грудень 2016 року вказана сума 4450,50, а згідно первинних документів 4418,70, за жовтень 2017 року вказана сума 4418,70, а згідно первинних документів 4450,50 " (а.с. 54)

Як вбачається із копії пояснення начальника фінансово економічної служби військової частини НОМЕР_1 з якого вбачається, що в довідці від 21.12.2017 №57/1624 виданої ОСОБА_1 допущено механічні помилки. Дану довідку відзиває та надає ОСОБА_1 нову довідку №57/197 від 05.02.2018 (а.с. 55).

Судом встановлено, що 17.02.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2018 №57/252 (а.с.32).

Судом досліджено копію довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2018 №57/252 та встановлено, що в графі щомісячна додаткова грошова винагорода, за грудень 2015 року вказана сума 2129,10 грн, січень 2016 року вказана сума 4895,70 грн, грудень 2016 року вказана сума 4418,70 грн, за жовтень 2017 року вказана сума 4450,50 грн (а.с. 53).

Отже, відмовляючи в прийнятті довідки від 14.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області надану ОСОБА_1 довідку від 14.02.2018 не було досліджено, а зміст листа від 27.02.2018 №Б-1349 є формальною відпискою (а.с. 33).

Відповідно до довідки №57/252 від 14.02.2018 в період з листопада 2015 по жовтень 2017 ОСОБА_1 нараховано щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу, грошову допомогу на оздоровлення, одноразову премію (а.с.30-31).

Зміст вказаної довідки за підписом командира військової частини НОМЕР_1 та начальника фінансово - економічної служби військової частини НОМЕР_1 свідчить, що у період з листопада 2015 по жовтень 2017 із щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії було утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне страхування, єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 30-31).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням виплачених за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року з вищевказаних грошових забезпечень, оскільки з даних видів грошового забезпечення сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Суд відмічає, що довідка №57/252 від 14.02.2018 підтверджує право позивача на врахування при розрахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримувала при проходженні служби.

17 лютого 2018 ОСОБА_2 повторно звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії та надав виправлену довідку від 14.02.2018.

Враховуючи те, що право на підвищення пенсії позивач мала, а не набула у зв`язку зі зміною розміру чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а обставини, які тягнуть за собою зміну розмірів пенсії настали саме 14.02.2018, суд вважає, що позивач набула право на перерахунок пенсії, із врахуванням показників довідки за №57/252 від 14.02.2018, саме з 01.03.2018.

З урахуванням вимог 63 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок і виплату пенсії позивачу необхідно здійснити з врахуванням виплачених сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової премій, із 01.03.2018.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо стягнення з відповідача суми сплаченого позивачем судового збору, суд зазначає наступне.

Відповідно до квитанції №145 від 19.03.2018, ОСОБА_1 сплатив судовий збір в сумі 704,80 грн.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, всі судові витрати, понесені позивачем.

Керуючись статтями 6, 7, 8, 9, 32, 77, 90, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих ОСОБА_1 сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги, одноразової премії за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, включно, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2087 року №57/252.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), починаючи із 01.03.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення з якого була нарахована пенсія, щомісячну додаткову грошову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову премію за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, включно, а також заборгованість за цей період, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2087 №57/252.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), документально підтверджені судові витрати у сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя О.В. Лавренчук