Справа № 562/4399/17
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 562/4399/17
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

"22" травня 2018 р.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

секретаря судового засідання Парфенюк Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в:

У поданій в суд заяві позивач просить скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області 22 листопада 2017 року ВП № 55145672 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн., обґрунтовуючи тим, що відповідачем не взято до уваги обєктивні обставини, що унеможливлювали виконання постанови суду від 16 червня 2017 року.

У судове засідання сторони не з'явилися, хоча по час та місце розгляду справи відповідно до ст.124 КАС України повідомлялися завчасно та належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи не надходили та згідно поданої представником позивача заяви просить справу розглянути без його участі на підставі наявних у ній доказів.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, згідно ст.205 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Зясувавши обставини та дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Установлено, що постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 16 червня 2017 року, зміненої постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року в частині стягнення моральної шкоди, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, визнано дії протиправними та зобовязано ОСОБА_1 соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області нараховувати та виплачувати ОСОБА_2 компенсаційну виплату як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_3, відповідно до ст.46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 28 квітня 2015 року з урахуванням раніше виплачених сум, стягнуто на користь позивача 20000 грн. моральної шкоди.

На виконання вищевказаного рішення 08 листопада 2017 року Здолбунівським районним судом Рівненської області видано виконавчий лист, який пред'явлено до примусового виконання ОСОБА_1 ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» у редакції на час виникнення спірних правовідносин за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

13 листопада 2017 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Рівненській області ОСОБА_4 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №55145672, якою боржнику надано 10 робочих днів для виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження»).

Згідно ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Рівненській області ОСОБА_4 від 22 листопада 2017 року за невиконання рішення суду на боржника ОСОБА_1 соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Указана оскаржувана постанова відповідачем винесено передчасно, тобто до спливу наданого боржнику 10 денного строку добровільного виконання рішення суду, виходячи лише з повідомлених боржником обставин, які ОСОБА_1 соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області просило врахувати як поважні причини.

Зокрема, листом від 16 листопада 2017 року ОСОБА_1 соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області повідомило про неможливість виконання рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області від 16 червня 2017 року в частині нарахування та виплати стягувачу ОСОБА_2 компенсаційних виплат за минулі періоди з 28 квітня 2015 року через відсутність відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Так, згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» щомісячні компенсаційні виплати призначаються та виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду.

У відповідності до рішення Конституційного суду України №20-рп/2014 від 26 грудня 2011 року Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить ОСОБА_1 соціального захисту населення.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державний бюджет і бюджетна система України встановлюються виключно законами України (п.1 ч.2 ст.92 Конституції України).

Відповідно до ст.ст.7, 116 БК України бюджетна система України ґрунтується на принципі цільового використання бюджетних коштів, які використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями та визнається порушенням бюджетного законодавства нецільовим використанням бюджетних коштів.

А будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету згідно ст.23 БК України здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Рішенням Європейського суду з прав людини у справі "ОСОБА_2 проти України" визнано, що виконання рішення про стягнення коштів з державної установи могло бути здійснено лише за умови, якщо б такі витрати були попередньо передбачені у законі про державний бюджет. Причина невиконання судового рішення про стягнення коштів з державної установи полягає саме у відсутності відповідних законодавчих заходів, які б забезпечували виконання цього рішення, а не у бездіяльності органу державної виконавчої служби.

Таким чином, невиконання судового рішення ОСОБА_1 соціального захисту населення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин та накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року по справі №21-66а15.

Згідно із ч.ч.1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірності передчасного прийняття на їх підставі оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що постанова відповідача від 22 листопада 2017 року про накладення штрафу є протиправною, а позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.241 -250, 293-295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області задоволити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області ОСОБА_4 від 22 листопада 2017 року по виконавчому провадженню №55145672 про накладення на ОСОБА_1 соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації Рівненської області штрафу в сумі 5100 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанціїпротягом 30 /тридцяти/ днів з дня його проголошення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності новою редакцією Кодексу адміністративного судочинства України (п.15.5 «Перехідних положень»).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: