Справа № 802/61/18-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/61/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

22 травня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року (ухвалене 12 лютого 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, оформлену протоколом № 41 від 10.10.2017 року в призначенні з 28.09.2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2. Зобов'язано Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради призначити ОСОБА_2 допомогу як внутрішньо переміщеній особі.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного зясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим. Відповідач зазначає, що зазначає що належним відповідачем у даній справі є не Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, а Департамент соціальної політики Вінницької міської ради, оскільки управління є структурним підрозділом та підпорядковується Департаменту, крім того зазначає, що саме до повноважень Департаменту належить забезпечення діяльності комісії з питань призначення населенню субсидій та інших видів державних допомог, веде облік та здійснює виплату внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Також зазначає, що місто Зугрес Донецької області не відноситься до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, до повноважень Департаменту не входить визначення переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. Крім того, посилаючись на витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначає, що Харцизька міська рада та Зугреська міська рада є різними юридичними особами та розташовані за різним місцезнаходженням.

Позивач не подала відзив на апеляційну скаргу. При цьому, з урахуванням матеріалів справи, правова позиція позивача зводиться до того, що вона є вимушеною переселенкою з тимчасово непідконтрольної території Донецької області та на даний момент проживає в м. Вінниці. Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради протиправно відмовило їй в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, адже в місті Зугрес Харцизької міської ради Донецької області, в якому проживала позивач до моменту вимушеного переселення до м. Вінниці, на даний момент органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно до розпорядження КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р. м. Харцизьк (до міської ради якого відносить місто Зугрес) входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є вимушеною переселенкою з тимчасово непідконтрольної території Донецької області та на даний момент проживає в м. Вінниці, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.03.2017 р. № 620268.

Згідно витягу з протоколу № 41 від 10.10.2017 р. засідання міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради відмовило позивачу в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно з переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

В жовтні 2017 року ОСОБА_2 отримала повідомлення Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 20.10.2017 р. № 08-00-019-44962 про відмову в призначенні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно даного повідомлення рішенням міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, яке оформлене протоколом № 41 від 10.10.2017 p., позивачу відмовлено в призначенні з 28.09.2017 р. допомоги як внутрішньо переміщеній особі згідно з Постановою КМУ № 505 від 01.10.2014 р. у зв'язку із тим, що місто Зугрес не відноситься до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, які затверджені Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що станом на момент звернення ОСОБА_2 із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги вона мала право на отримання такої допомоги як внутрішньо переміщена особа з окупованої території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відтак, відмова міської комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальних допомог, пільг та розгляду інших соціальних питань, оформлена протоколом № 41 від 10.10.2017 року в призначенні з 28.09.2017 року допомоги як внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 є протиправною.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України субєкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

Таким чином, в адміністративних справах відповідачами є суб'єкти владних повноважень, в тому числі інший субєкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Оскаржуване позивачем рішення прийнято саме Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, яке є структурним підрозділом Департаменту та уповноважене розглядати питання з приводу надання адресної допомоги. При цьому позивачем не надано клопотання про заміну неналежного відповідача у справі, чи залучення до участі в справі в якості співвідповідача Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради є належним відповідачем у даній справі.

Процедуру та підстави надання щомісячної адресної допомоги визначено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. №505 із змінами та доповненнями (далі - Порядок №505).

Відповідно до абзаців 1,2 пункту 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (Офіційний вісник України, 2014 p., № 92, ст. 2655; 2015 p., № 98, ст. 3368).

Відповідно до п. 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки за поданням Антитерористичного центру при Службі безпеки щомісяця вносити в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до переліків, затверджених цим розпорядженням.

Як обґрунтовано зазначає суд першої інстанції, станом на момент виникнення спірних правовідносин місто Зугрес Донецької області не було включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №1085-р. Однак, до вказаного переліку включено місто Харцизьк.

Згідно відповіді від 17.11.2017 року № 06/24-1205/4-17 Донецької обласної військово-цивільної адміністрації на адвокатський запит зазначено, що уточнені проекти переліків населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, в червні 2017 року були направлені до Міністерства внутрішніх справ України для внесення їх в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України. В цих списках до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, віднесені деякі міста обласного значення, та усі населені пункти, які адміністративно підпорядковані міським радам цих міст, серед яких м. Харцизьк та м. Зугрес відповідно.

Крім того, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Харцизька міська рада та Зугреська міська рада знаходяться в м. Харцизьк.

З урахуванням викладених обставин, станом на момент звернення ОСОБА_2 із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги вона мала право на отримання такої допомоги як внутрішньо переміщена особа з окупованої території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тому, відмова відповідача, оформлена протоколом № 41 від 10.10.2017 року, є протиправною.

Також необхідно врахувати, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 р. № 79-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085" внесено зміни у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. До Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження внесено м. Харцизьк (у тому числі м. Зугрес).

Отже, станом на момент розгляду справи по суті позивач має беззаперечне право на отримання адресної допомоги як внутрішньо переміщеної особи, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4