Справа № 805/1721/18-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2018 р. Справа№805/1721/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Кірієнка В.О.;

при секретарі Гуменного М.А.;

за участю:

представника позивача ОСОБА_1;

представника відповідача ОСОБА_2;

розглянувши в порядку спрощеного провадження у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є спадкоємцем майна, до якого відноситься недоотримана пенсія. З метою отримання зазначеної пенсії, яка входить до складу спадщини, та допомоги на поховання уповноважений представник позивача звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області. Втім, відповідачем було повідомлено представника, що пенсійна справа померлого вивантажена до ОСОБА_4 ОУПФУ в Запорізькій області.

Позивач вважає таку відмову протиправною та, на підставі зазначеного, з урахуванням зменшених позовних вимог, просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області виплатити ОСОБА_3, або ОСОБА_1, яка уповноважена діяти від імені ОСОБА_3 по нотаріально засвідченій довіреності, недоотриману пенсію, яка залишилась після померлого ОСОБА_5; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області виплатити ОСОБА_3, або ОСОБА_1, яка уповноважена діяти від імені ОСОБА_3 по нотаріально засвідченій довіреності, грошову допомогу на поховання померлого батька ОСОБА_5; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з часу закінчення строку на апеляційне оскарження, а у випадку апеляційного оскарження та залишення в силі рішення суду першої інстанції, протягом місяця з часу проголошення судового рішення апеляційним судом.

19.03.2018 року представником позивача через канцелярію суду було надано заяву про зменшення позовних вимог.

Ухвалою від 22.03.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначено засідання по справі на 12.04.2018 року, зобов'язано позивача (представника позивача) надати докази відкриття спадщини.

07.05.2018 року відповідачем через канцелярію суду було надано відзив на позовну заяву, згідно змісту якого орган ПФУ зазначив, що, на підставі ст. 52, 53 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», 5.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якщо померлий пенсіонер на час смерті не перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України на підконтрольній території, виплату допомоги на поховання та недоотриманої пенсії померлого здійснює управління Пенсійного фонду України на території, контрольованій українською владою, до якого звернулися особи, які мають право на отримання таких виплат відповідно до законодавства. Листом від 05.01.2018 року № 2718/Ш-18/КЦ ГУ ПФУ в Запорізькій області було розяснено порядок отримання суми недоотриманої пенсії та виплати допомоги на поховання. Втім 30.01.2018 року до відповідача звернулася громадянка ОСОБА_6 із заявою, в якій просила запросити електронну пенсійну справу померлого ОСОБА_5 з управління ПФУ в Калінінському районі м. Донецька, тобто з непідконтрольній українській владі території, з метою отримання допомоги на поховання та зазначила, що до інших Пенсійних фондів не зверталась. Керуючись листом від 06.05.2016 року № 15076/02-22, УПФУ в м. Дзержинську здійснило запит електронної пенсійної справи померлого ОСОБА_5 до УПФУ в м. Дружківці Донецької області. На вищезазначений запит управління отримало відповідь від 02.02.2018 року № 1743/03, що електронна пенсійна справа гр. ОСОБА_5 20.10.2017 року була вивантажена з управління ПФУ у Калінінському районі м. Донецька до ОСОБА_4 ОУПФУ в Запорізькій області згідно запиту від 06.10.2017 року. Також відповідач наголошував, що так як померлий ОСОБА_5 не перебуває на обліку в УПФУ в м. Дзержинську Донецької області, то останнє не є належним відповідачем по справі. На підставі зазначеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

10.04.2018 року відповідачем через канцелярію суду було надано заяву про відкладення розгляду справи.

Ухвалою від 12.04.2018 року витребувано у ОСОБА_3 докази набуття статусу тимчасово переміщеної особи ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1), докази звернення ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1) до установи Пенсійного фонду України з приводу отримання пенсії або надати письмові пояснення з приводу відсутності вказаних доказів; витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, Запорізька обл.) інформацію, щодо перебування на обліку ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1) із зазначенням періоду перебування; справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження на 10.05.2018 року.

13.04.2018 року представником відповідача через канцелярію суду було надано заяву про відкладення розгляду справи.

Ухвалою від 10.05.2018 року витребувано у Управління Пенсійного фонду України в Марїнському районі Донецької області (85612, Донецька, м.Курахове, вул.Пушкіна, 6) матеріали пенсійної справи ОСОБА_5 (НОМЕР_1, виданий 05.11.1999 року Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області) із зазначенням сум пенсії, які були отримані зазначеною особою після взяття на облік; у Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (85200, м. Торецьк, вул. Дружби, 14,) матеріали листування з уповноваженими особами щодо нарахування недоотриманої після смерті пенсії (допомоги на поховання) ОСОБА_5 (НОМЕР_1, виданий 05.11.1999 року Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області); у ОСОБА_4 обєднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області (70608, Запорізька область, м.Пологи, вул. Магістральна, буд. 245) матеріали листування з уповноваженими особами щодо нарахування недоотриманої після смерті пенсії (допомоги на поховання) ОСОБА_5 (НОМЕР_1, виданий 05.11.1999 року Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області); у Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька (84207, Донецька обл., м. Дружківка, в. ОСОБА_7, б. 40) інформацію щодо звернення уповноважених осіб з приводу перерахування недотриманих сум пенсії (допомоги на поховання) ОСОБА_5 (НОМЕР_1, виданий 05.11.1999 року Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області); у Головного управління ПФУ в Донецькій області (84121, м. Словянськ, вул. Генерала Батюка, 8) інформацію щодо звернення уповноважених осіб з приводу перерахування недотриманих сум пенсії (допомоги на поховання) ОСОБА_5 (НОМЕР_1, виданий 05.11.1999 року Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області); повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, Запорізька обл.) інформацію, щодо перебування на обліку ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1) із зазначенням періоду перебування. Справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження на 23.05.2018 року об 10 год. 30 хв.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача щодо позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами документи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, суд приходить до наступного висновку.

ОСОБА_8 про реєстрацію в спадковому реєстрі № 49309080 від 02.10.2017 року, спадкову справу спадкодавця ОСОБА_5 зареєстровано за № 61316256.

Як вбачається з листа ОСОБА_4 ОУПФУ в Запорізькій області від 04.12.2017 року № 2312/08 на № 1389/02-14 від 20.11.2017 року, зазначене управління повідомляє, що померлий гр. ОСОБА_5 станом на 01.12.2017 року на обліку в управлінні не перебував.

10.01.2018 року представник позивача звернувся до УПФУ м. Торецьк (м.Дзержинськ) із заявою про допомогу на поховання та недоотриману пенсію ОСОБА_9

ОСОБА_8 довідки Департаменту соціального захисту населення військово-цивільної адміністратиції м. Торецьк Донецької області від 26.09.2017 року № НОМЕР_2, ОСОБА_3 (позивач по справі) перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа.

Як вбачається з ОСОБА_10 відділу обслуговування громадян ОСОБА_4 ОУПФУ в Запорізькій області від 20.10.2017 року № 2007/04, Завідуючому Торецькою державною нотаріальною конторою повідомлено, що 06.10.2017 року управлінням зроблено запит пенсійної справи до УПФУ в м. Дружківці Донецької області. Станом на день надання відповіді електронна пенсійна справа та її макет до управління не надійшли.

Відповідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.01.2018 року № 2718/Ш-18/КЦ, 2719/Ш-18/КЦ, надісланого у відповідь на звернення до Урядової гарячої лінії, у тому числі ОСОБА_5 не звертався із заявами на запит електронної пенсійної справи щодо взяття на облік до жодного підрозділу Пенсійного фонду України на контрольованій території як внутрішньо переміщена особа. Для здійснення виплати допомоги на поховання та недоотриманої пенсії померлих пенсіонерів до територіального управління Фонду заявникам необхідно надати крім документів, які передбачені, Порядком, власної довідки про взяття на облік, як внутрішньо переміщеної особи, із зазначенням в ній місцем проживання на контролькованій території або здійснення таких виплат заявникам, які проживають на контрольованій території.

Листом від 05.01.2018 року № 22410/Ш-111 (22413/Ш-111, 22636/Ш-111) Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України, з посиланням на положення ст. 52, 53 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», 5.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» повідомлено, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, заяву про виплату допомоги на поховання та довідку про смерть пенсіонера або витяг з Державного реєстру актів цивільного тану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання. Отримати допомогу на поховання та недоотриману пенсію померлої особи, яка не перебувала на обліку в органах ПФУ на контрольованій українською владою території як внутрішньо перемішена особа, можливо за місцем реєстрації осіб, які здійснили поховання, або за місцем іх перебування як внутрішньо перемішеної особи тощо.

ОСОБА_8 довідки УСЗН Марїнської райдержадміністратиції від 02.02.2016 року № НОМЕР_3, ОСОБА_5 (спадкодавець) перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа.

Листом від 16.02.2018 року № 1646/02 відповідач повідомив представника позивача, що, на підставі п. 5.1 розділу 5 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, заяву про виплату допомоги на поховання та довідку про смерть пенсіонера або витяг з Державного реєстру актів цивільного тану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання. ОСОБА_8 п. 1.5. Порядку № 22-1, заява про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії. Враховуючи зазначене, відповідач не має підстав для виплати допомоги на поховання.

Листом від 13.04.2018 року ОСОБА_10 відділ обслуговування громадян ОСОБА_11 ОУПФУ в Запорізькій області, наданого на імя Начальника УПФУ в м. Дзержинську Донецької області, повідомлено, що файл вигрузки електронної пенсійної справи ОСОБА_3, надійшов до управління, проте на облік електронна пенсійна справа не взята, як помилково запрошена. Одночасно повідомлено, що допомога на поховання та недоодержана пенсія померлого ОСОБА_3 управлінням не нараховувалась та не виплачувалась.

ОСОБА_8 листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18.05.2018 року, повідомлено, що ОСОБА_5 на обліку в територіальних управліннях Пенсійного фонду в області як отримувач пенсії не перебував.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

ОСОБА_8 преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Як передбачено положеннями ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

ОСОБА_8 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не заперечується право позивача на отримання пенсії померлого та допомоги на його поховання.

Також, як передбачено п. 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який затверджено Постановою від 25.11.2005 року № 22-1, особа, заява про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.

Як встановлено п. 5.1. Порядку № 22-1, особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання та довідку про смерть пенсіонера або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382). У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Таким чином, згідно зазначених вище положень законодавства, заява щодо отримання допомоги на поховання та заява про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера повинна надаватися до органу, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер.

З довідки УСЗН Марїнської райдержадміністратиції від 02.02.2016 року № НОМЕР_3, що ОСОБА_5 (спадкодавець) перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа, яка зареєстрована за фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 9, кв. 2. Зазначена адреса перебуває в обслуговуванні Управління пенсійного фонду в Марїнському районі Донецької області. Втім доказів звернення позивача із заявами про виплату допомоги на поховання та про виплату недоотриманої пенсії у звязку зі смертю пенсіонера до пенсійного фонду в Марїнському районі Донецької області не надано.

ОСОБА_8 з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з огляду на те, що сторонами по справі не надано доказів перебування ОСОБА_5 на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області виплатити ОСОБА_3, або ОСОБА_1, яка уповноважена діяти від імені ОСОБА_3 по нотаріально засвідченій довіреності, недоотриману пенсію, яка залишилась після померлого ОСОБА_5 та грошову допомогу на поховання.

Позовні вимоги про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з часу закінчення строку на апеляційне оскарження, а у випадку апеляційного оскарження та залишення в силі рішення суду першої інстанції, протягом місяця з часу проголошення судового рішення апеляційним судом також задоволенню не підлягають як такі, що є похідними від позовних вимог про зобов'язання виплатити недоотриману пенсію та грошову допомогу на поховання.

Відповідно, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 255, 257-263, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (вул. Кап. Ратнікова, 4/9, м. Донецьк, ІПН НОМЕР_4) до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (вул. Дружби, 26, м. Торецьк, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, відмовити.

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 23.05.2018 року.

Повний текст рішення складено 29.05.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кірієнко В.О.