Справа № 826/3481/18
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 травня 2018 року № 826/3481/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить суд зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення 24017,20 грн. у розмірі 85%, починаючи з 01.01.2016, та встановити її в розмірі 20414,62 грн. на місяць. Також позивач просить суд стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). Постановою Шевченківського районного суду м. Києва по справі №761/30262/17 від 08.11.2017 позовні вимоги позивача до ГУ ПФУ в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських були задоволені. Судове рішення виконане. Базовими показниками, які були застосовані судом для зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити такий перерахунок та виплатити пенсію за вислугою років були фактичні дані, вказані в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 15.06.2017 №42100. Однак, з огляду судової практики позивачу стало відомо про судове рішення Подільського районного суду м. Києва у справі №758/7658/17 від 23.11.2017, в якому суд, задовольняючи позов, вирішив застосувати для розрахунку пенсії фактичні дані, які були відсутні або розміри яких були занижені в довідці ліквідаційної комісії. На думку позивача, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві при складенні довідки про розмір грошового забезпечення від 15.06.2017 №42100 протиправно занижено розмір його грошового забезпечення і не внесено до вказаної довідки достовірні фактичні складові, які необхідні для перерахунку пенсії. Ці неправомірні дії в подальшому призвели до порушення прав позивача через зменшення розміру його пенсії, призначеної на виконання рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 08.11.2017 у справі №761/30262/17, оскільки суд при прийнятті рішення виходив із даних, зазначених в довідці, відповідно до яких розмір надбавки за специфічні умови проходження служби дорівнював нулю, а розмір надбавки за науковий ступінь "кандидата юридичних наук" та вчене звання "доцент" неправомірно був зменшений до 5%. Вважаючи, що судові рішення повинні бути однаковими виходячи з принципу єдності законності, позивач звернувся до адміністративного суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.03.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено здійснювати розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив у повному обсязі, посилаючись на те, що аналогічний спір між тими самими сторонами з тотожними позовними вимогами уже був вирішений Шевченківським районним судом м. Києва, в результаті розгляду якого прийнято постанову від 08.11.2017 у справі №761/30262/17 відповідно до якої позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, ГУ ПФУ в м. Києві зобов'язано здійснити відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 15.06.2017 №42100 про розмір грошового забезпечення перерахунок пенсії позивачу в розмірі 85% та виплатити ОСОБА_1 пенсію починаючи з 01.01.2016 без обмеження її максимального розміру.

На думку відповідача, звернення позивача з повторним позовом зумовлене по факту непогодженням з рішенням Шевченківського районного суду в м. Києві, яким було враховано довідку ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 15.06.2017 №42100 з меншим розміром додаткових видів грошового забезпечення, ніж ті, які були призначені позивачу раніше та які були взяті за основу Подільським районним судом в м. Києві при розгляді іншої справи, на яку посилається позивач. Водночас відповідач зазначає, що справи, по яким винесено рішення по суті спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України підлягають закриттю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, полковником міліції, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтведжується даними з грошового атестата №45, протоколу ГУ ПФУ в м. Києві за пенсійною справою позивача від 01.06.2010 та даними довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 15.06.2017 №42100, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві, копії яких є в матеріалах справи.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 08.11.2017 у справі №761/30262/17 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено частково. Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС в м. Києві №42100 від 15.06.2017 про розмір грошового забезпечення перерахунок пенсії в розмірі 85% та виплатити пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17.02.2017 року "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 "У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Судове рішення у справі №761/30262/17 набуло законної сили та, за твердженням позивача, виконане. ГУ ПФУ в м. Києві здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу.

Дослідивши спірні правовідносини та надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З наведеної норми випливає, що захист прав судом здійснюється виключно у разі їх порушення.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 08.11.2017 у справі №761/30262/17 захищено порушене право позивача, як колишнього працівника міліції, яке виникло з 01 січня 2016 року, на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 №988 (далі - постанова КМУ №988). Судове рішення було виконане, ГУ ПФУ в м. Києві здійснило перерахунок і виплату з 01.01.2016 пенсії позивача відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС в м. Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 15.06.2017 №42100, а отже порушене право позивача відновлено.

Однією з засад адміністративного судочинства є обов'язковість судових рішень. Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Отже, виконуючи судове рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 08.11.2017, яке набуло законної сили, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про повторне звернення позивача до відповідача по суті заявлених в даному позові вимог. За таких обставин справи суд не вбачає в діях відповідача протиправного характеру, а отже повторного порушення прав позивача з боку ГУ ПФУ в м. Києві допущено не було.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, фактично позивач обґрунтовує позовні вимоги неправомірними діями Ліквідаційної комісії ГУ МВС України, які вважає незаконними і такими, внаслідок яких було допущено порушення його прав з боку ГУ ПФУ в м. Києві шляхом здійснення перерахунку його пенсії на підставі протиправно заниженого розміру його грошового забезпечення, визначеного в довідці від 15.06.2017 №42100.

Позивач вважає, що при складенні довідки про розмір його грошового забезпечення від 15.06.2017 №42100 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві неправомірно було занижено розмір надбавки за науковий ступінь "кандидата юридичних наук" з 15% до 5%, надбавки за вчене звання "доцент" з 25% до 0% та надбавки за специфічні умови проходження служби з 50% до 0%. Позивач переконаний, що з урахуванням рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 08.11.2017 у справі №761/30262/17, яким розмір пенсії визначений 85% від грошового забезпечення, та з урахуванням рішення Подільського районного суду м. Києва ГУ ПФУ в м. Києві повинно здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 виходячи з розміру грошового утримання для перерахунку йому пенсії у сумі 24017,20 грн.

Однак, з такими доводами позивача суд не погоджується і вважає, що заявлена вимога є необґрунтованою та безпідставною з огляду на настуне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з ч.4. ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Постанова КМУ №988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції від 28.10.2015, чинній на момент виникнення спірних відносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Виходячи з аналізу положень пунктів 2, 3 Порядку №45, підставою для перерахунку пенсії зазначеним в пункті 1 цього Порядку особам є отримана головними управліннями Пенсійного фонду України довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що на момент розгляду даної справи довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 15.06.2017 №42100, видана Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в м. Києві, на підставі якої здійснено перерахунок і виплату пенсії позивачу на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 08.11.2017 є чинною.

В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про те, що позивач звертався до органів МВС України із заявою про допущені порушення при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 15.06.2017 №42100, які полягають у заниженні суми грошового забезпечення, визначеного в довідці, через зменшення надбавки за науковий ступінь, вчене звання та надбавки за специфічні умови проходження служби, та з вимогою про складання нової довідки.

Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов'язок здійснювати нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України. Виходячи з аналізу положень пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З огляду на наведене, позовна вимога про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача виходячи із розміру грошового забезпечення відмінного від визначеного у чинній довідці від 15.06.2017 №42100, копія якої є в матеріалах справи, є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства.

Водночас суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Обидві сторони у заявах по суті справи посилаються на рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Відповідно до наведеного рішення висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Ознаками цієї типової справи є: позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України; третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України; предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що дана справа не є типовою, оскільки відмінний відповідач та предмет спору. В межах позову у цій справі позивач не звертався із вимогою до Ліквідаційної комісії Управління МВС України про визнання дій протиправними та зобов'язання виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Однак, виходячи із встановлених обставин справи, судом при вирішенні даної справи враховано висновки Верховного Суду, викладені у рішеннях від 12.03.2018 у зразковій справі №Пз/991/118 (802/2196/17-а), від 15.02.2018 у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (820/6514/17) та від 20.03.2018 у справі №809/841/16 (№К/9901/23845/18).

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За результатом розгляду справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії.

Судові витрати слід розподілити за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на відмову в задоволенні позову, судові витрати не повертаються.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 19, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 виходячи з грошового забезпечення 24017,20 грн. у розмірі 85%, починаючи з 01.01.2016, та встановити її в розмірі 20414,62 грн. на місяць, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур