Справа № 223/830/17
Суддя: Луньова О. Г.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер: 223/830/17
Провадження номер: 2-а/223/10/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2018 року місто Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області в складі:

судді Луньової О.Г.

секретар Смаглієнко О.М.

за участю:

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Вугледарського міського суду Донецької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19.10.2017 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, 26.10.2017 року відповідачем було прийнято рішення № 1309 про відмову у призначенні пенсії, оскільки на момент звернення з заявою позивач не мав необхідного пільгового стажу роботи. Позивач зазначає, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу період його роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві відокремленому підрозділі Шахтобудівне управління № 2 ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній території України, а перевірити відомості про періоди роботи у підземних умовах відповідач не може. Позивач просив суд: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві відокремленому підрозділі «Шахтобудівне управління № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року, який надає право на призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 1309 від 26.10.2017 року про відмову в призначенні пенсії в звязку з недостатністю пільгового стажу роботи; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві відокремленому підрозділі «Шахтобудівне управління № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області на користь ОСОБА_2 суму сплаченого судового збору в розмірі 640,00 гривень.

Відповідачем 16.01.2018 року було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просив суд відмовити у задоволені позовних вимог. Зазначив, що позивач звернувся 19.10.2017 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. При зверненні останнім було надано наступні документи: заява, копія паспорту, копія трудової книжки, довідки про пільговий стаж роботи на ДП «Шахта ім. М.С. Сургая», копія диплому. Згідно роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за №01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій. Вимоги щодо повного робочого дня містяться також у п. 2 Порядку застосування Списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року. Відповідно до абз. 7 п. 20 Порядку № 637 у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Управління, керуючись вищевказаною нормою, зарахувало до стажу роботи позивача за Списком № 1 періоди роботи на ДП «Шахта ім. М.С. Сургая». Управлінням не було зараховано періоди роботи позивача на відокремленому підрозділі Шахтобудівне управління № 2 ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року, оскільки довідка, надана позивачем, не може бути взята до уваги, в звязку з тим, що підприємство, яке видало довідку про підтвердження пільгового стажу, знаходиться на непідконтрольній Уряду території. Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-УІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-УІІ, м. Донецьк визнаний тимчасово окупованою територією. Таким чином, відповідач вважає, що довідка надана позивачем видана підприємством, що фактично знаходиться в зоні АТО, а отже не може вважатися достовірною для проведення перевірки на підприємстві.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку судового засідання надав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій наполягав на позовних вимогах, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити , оскільки вимоги позивача про визнання періоду роботи на пільговій професії з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року є безпідставними в звязку з тим, що для перевірки відомостей, наведених у довідках, що підтверджують пільговий стаж роботи позивача, необхідно провести їх перевірку. Підприємства, які видали довідки щодо роботи позивача на пільговій професії знаходяться на тимчасово непідконтрольній владі України території. Доступ до їх архівних документів для перевірки роботи позивача на даний час неможливий.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 3 Основного Закону людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України, гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Таким чином, необхідними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку є зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, що передбачені списком, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом цієї норми вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

За приписами п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Тобто, розповсюдження даної постанови № 637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу, в тому числі й зайнятості позивача протягом повного робочого дня на підземних роботах, що є спірним у цій справі, має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Судом встановлено, що 19.10.2017 позивач ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 1309 від 26.10.2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із недостатністю пільгового стажу роботи (а.с.10).

Відповідно до зазначеного рішення, при розрахунку стажу згідно наданих документів встановлено, що заявник має загальний стаж роботи 29 років 24 дні. Стаж роботи на пільгових умовах за ст. 14-25 - 23 роки 4 місяці 24 дні. Для визначення права на пенсію відповідачем не прийнято до уваги періоди роботи на ТОВ «ШСУ № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року в звязку з тим, що підприємство фактично знаходиться на непідконтрольній українській владі території, та реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольну українській владі території не здійснювались, тому установити факт роботи на цьому підприємстві неможливо.

Таким чином, відповідачем зроблено висновок, що відсутні підстави приймати до уваги документи з території, що не контролюється українською владою, у звязку з неможливістю перевірити достовірність наданих даних.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про відмову в зарахуванні до пільгового стажу окремого періоду роботи суд зазначає наступне.

Відмова Пенсійного фонду в зарахуванні періоду роботи позивача електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві ТОВ «ШСУ № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд», з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року мотивована тим, що підприємство фактично знаходиться на непідконтрольній українській владі території, та реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на підконтрольну українській владі території не здійснювались, тому установити факт роботи на цьому підприємстві неможливо.

Під час розгляду справи з оригіналу трудової книжки ОСОБА_2 серії АТ-ІV № 8320662 від 26.02.1990 року, оглянутої в судовому засіданні, судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року працював на відокремленому підрозділі «Шахтобудівне управління № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, наказ № 141-к від 01.10.1992 року (а.с.8-9).

Таким чином, трудова книжка позивача містить записи про роботу у спірний період з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року повний робочий день під землею на шахті, що дає останньому право на зарахування цього періоду до пільгового стажу для призначення пенсії на підставі статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у звязку з чим немає необхідності надавати уточнюючі довідки з підприємства.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі № 569/15943/16-а.

Отже, посилання представника відповідача щодо не можливості зарахування до спеціального стажу роботи позивача спірного періоду роботи у звязку з неможливістю перевірити достовірність наданої позивачем довідки про підтвердження наявного трудового стажу, відсутності виписки з наказу, що підтверджує атестацію робочого місця, які підтверджують пільговий характер роботи, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній території України, сприймається судом критично, оскільки зазначені обставини не можуть порушувати право позивача на отримання пенсії та порушувати гарантовані останньому статтею 46 Конституції України право на соціальний захист особи, зокрема права на пенсію, що є основним джерелом існування та має забезпечувати необхідний особі рівень життя.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що наявні всі підстави для зарахування позивачу до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві відокремленому підрозділі «Шахтобудівне управління № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року, а тому і інші похідні позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

При цьому суд вважає за необхідне скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про відмову у призначені пенсії № 1309 від 26.10.2017 року, як протиправне, оскільки прийняте без урахуванням всіх фактичних обставин, а саме не врахуванням та не зарахуванням всього трудового стажу позивача згідно його трудової книжки.

Позивачем при подані позовної заяви до суду було сплачено судовий збір у розмірі 640 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень КАС України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що даний адміністративний позов позивачем було подано до суду виключно у звязку з діями відповідача, які судом визнано неправомірними, суд вважає необхідним та доцільним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в повному обсязі.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 2-15, 32, 139, 241 246, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві відокремленому підрозділі «Шахтобудівне управління № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року, який надає право на призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 1309 від 26.10.2017 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії в звязку з недостатністю пільгового стажу роботи.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період його роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на підприємстві відокремленому підрозділі «Шахтобудівне управління № 2» ВАТ «Трест «Донецькшахтобуд» з 01.10.1992 року по 11.01.1994 року, відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, суму сплаченого судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Вугледарський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області ОСОБА_3