Справа № 826/9020/16
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2018-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

12 квітня 2018 року 13:35 № 826/9020/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аблова Є.В. при секретарі судового засідання Борсуковської А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до треті особиДержавної служби України з надзвичайних ситуацій Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, Антитерористичний центр при Службі безпеки України
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
за участі:
позивача та представника позивача Онищенко А.І., Осмоловський Д.Ю.,

представника відповідача Капелюшна О.Б.,

представника третьої особи 1 Коцюба К.М.,

представника третьої особи 2 Трихомчук В.С.

На підставі частини шостої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 12 квітня 2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі по тексту відповідач-1), за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та Антитерористичного центру при Службі безпеки України про:

- визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 16 травня 2016 року оформлене протоколом №20 від 16.05.2016р.;

- визнати документи подані на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій стосовно ОСОБА_1 достатніми для визначення статусу учасника бойових дій та такими, що підтверджують безпосередню участь у проведенні антитерористичній операції;

- зобов`язання комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визнати учасником бойових дій капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 та видати посвідчення учасника бойових дій, відповідний нагрудний знак «Ветеран війни учасник бойових дій», та пільгові талони на проїзд.

Ухвалою суду (суддя Погрібніченко І.М.) від 16.06.2016р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 10.05.2017р. справу №826/9020/16 на підставі розпорядження Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.03.2017р. №849 повторно розподілено на суддю Аблова Є.В.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийняття оскаржуваного рішення.

В судовому засіданні представник позивача та позивач підтримали позовні вимоги.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив з підстав правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

Представник третьої особи 1 проти задоволення позовних вимог заперечив.

Представник третьої особи 2 пояснив, що позивач може отримати статус учасника бойових дій в позасудовому порядку в разі повторного звернення до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 на підставі витягу з наказу Першого заступника керівника АТЦ при СБ України від 09.08.2015р. №221; наказів Головного правління ДСНС країни в Донецькій області від 17.09.2015р. №336, від 22.09.2015р. №806 та від 24.09.2015р. №816; Довідки Головного управління ДСНС України у м. Києві від 10.03.2016р. №65/3/1614, звернувся до Головного управління ДСНС України у м. Києві для подання у відомчу комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у ДСНС України документів для визначення йому статусу учасника бойових дій з видачею відповідного посвідчення, нагрудного знаку «Ветеран війни учасник бойових дій» та наданні пільгових талонів на проїзд.

Рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у ДСНС України від 16.05.2016р., оформленого протоколом №20, ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу учасника бойових дій у зв`язку з тим, що відповідно до наказу керівника антитерористичного центру при СБ України він був включений до складу сил та засобів, які залучаються до антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, але наданні документи на розгляд Комісії не підтверджують його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон №3551).

Відповідно до статті 4 Закону № 3551 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 Закону № 3551 учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Статтею 6 Закону № 3551 передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі Порядок № 413).

Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобовязаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до абзацу першого пункту 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобовязані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Пунктом 4 Порядку № 413 передбачено, що підставою для надання особам, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 413, рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС, ДФС.

Відповідно до пункту 2 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 № 1642 (далі - Положення), Комісія утворюється наказом ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, державним службовцям і працівникам ДСНС (далі працівники ДСНС), а також звільненим зі служби (роботи) працівникам ДСНС, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення.

Пунктом 3 Положення визначено, що у своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Відповідно до п. 4 Розділу І "Загальні положення" Положення для надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС керівники структурних підрозділів апарату ДСНС, територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС (далі - підрозділи), у підпорядкуванні яких проходили службу чи працювали працівники ДСНС, у місячний строк після завершення ними виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою, встановленою додатком 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 413 (далі - Порядок), та документи, зазначені у пункті 3 розділу II цього Положення. У разі коли місце постійної дислокації підрозділу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до підрозділу чи призначення їх на відповідні посади. У разі неподання керівником підрозділу до Комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, працівники ДСНС можуть самостійно звернутися до Комісії.

Отже, із змісту наведеної норми випливає, що керівники структурних підрозділів апарату ДСНС, чи територіальних органів про своїх працівників зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою, встановленою додатком 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 413 (далі - Порядок), та документи, зазначені у пункті 3 розділу II цього Положення.

Абзацом другим пункту 6 Порядку № 413 передбачено, що комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Пунктом 2 Розділу ІІ Положення визначено, що комісія має право: 1) вивчати довідки та документи, надіслані керівниками підрозділів щодо працівників ДСНС; 2) вивчати документи, надані до Комісії особисто працівниками ДСНС та звільненими зі служби (роботи) працівниками ДСНС; 3) заслуховувати пояснення працівників ДСНС; 4) приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС; 5) подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання; 6) повертати для подальшого доопрацювання керівникам підрозділів документи стосовно працівників ДСНС; 7) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС; 8) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій працівників ДСНС; 9) повторно розглядати за рішенням Голови ДСНС (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Відповідно до п. 3 Розділу ІІ Положення комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про: 1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції; 3) перебування працівників ДСНС у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Підтвердними документами є витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь працівника ДСНС у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Отже, статус учасника бойових дій особам з числа працівників ДСНС надається особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що підтверджується відповідними документами, перелік яких наведений у пункті 4 Порядку №413 та пункті 3 Розділу ІІ Положення.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 17.09.2015р. №336 «Про відрядження до м. Краматорська», ОСОБА_1 терміном на 3 доби, з 17 по 19 вересня 2015 року відрядженно до 12 державного пожежно-рятувального загону (м. Краматорськ) з метою здійснення координації дій за призначенням сит та засобів підпорядкованих підрозділів Головного управління, оперативного вирішення питань щодо мінімізації наслідків бойових зіткнень на території Донецької області, взаємодії з питань евакуації в умовах проведення антитерористичної операції з Донецькою обласною військово-цивільною адміністрацією, штабом АТО та представниками ДСНС України.

Наказом Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 22.09.2015р. №806 «Про участь у командно-штабному навчанні» головного фахівця відділу планування заходів цивільного захисту управління організації заходів цивільного захисту Головного управління капітана служби цивільного захисту Онищенка А.І. 23.09.2015р. направлено до Донецького обласного військового комісаріату.

Наказом Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 24.09.2015р. №816 «Про надання допомоги підпорядкованим підрозділам у вирішення питання цивільного захисту під час проведення антитерористичної операції та її забезпечення» ОСОБА_1 25.09.2015р. направлено до 11 державного пожежно-рятувального загону (м. Волноваха), 3 державного пожежно-рятувального загону (м. Маріуполь), Володарського районного відділу (смт Володарське) Головного управління з метою надання допомоги підпорядкованим підрозділам Головного управління з питань цивільного захисту під час проведення антитерористичної операції та її забезпечення, оперативного вирішення питань щодо мінімізації наслідків бойових зіткнень на території Донецької області, налагодження взаємодії з органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, органами управління Збройних Сил України та інших структур забезпечення антитерористичної діяльності.

Відповідно до архівного витягу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24.02.2016р. №179/1/1872 зазначено, що В наказі Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (м. Краматорськ) по стройовій частині від 09 серпня 2015 року №221 значиться: « 4. Нижчепойменованих співробітників Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, вважати такими, що прибули з 22 липня 2015 року до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: 4.3. Управління організації заходів цивільного захисту: капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 , головного фахівця відділу планування заходів цивільного захисту.

Під час розгляду справи ні представник відповідача ні представники третіх осіб не надали суду доказів незаконності та/або скасування наказу від 09.08.2015р. №221.

Довідкою Головного управління ДСНС України у м. Києві від 10.03.2016р. №65/3/1614 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 22 липня 2015 року по 15 листопада 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції у містах Маріуполь, Волноваха, Краматорськ, смт Володарське, Володарський район, Волноваський район Донецької області. Вказана довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Отже враховуючи, що безпосередня участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення підтверджується матеріалами справи, зокрема, наказом першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 09.08.2015р. №221, довідкою Головного управління ДСНС України у м. Києві від 10.03.2016р. №65/3/1614, позивач є особою, яка відповідно до положень абзацу другого пункту 2 Порядку № 413 має право на отримання статусу учасника бойових дій.

Таким чином, рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 16 травня 2016 року, оформлене протоколом №20 від 16.05.2016р. щодо відмови у визначенні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Позовні вимоги щодо визнання документів, які подані на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій стосовно ОСОБА_1 достатніми для визначення статусу учасника бойових дій та такими, що підтверджують безпосередню участь у проведенні антитерористичній операції, задоволеними бути не можуть, оскільки частиною другою статті 245 КАС України не визначено такого способу захисту порушених прав позивача, як визнання документів такими, що підтверджують відповідні факти.

Водночас суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій визнати учасником бойових дій капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 та видати посвідчення учасника бойових дій, відповідний нагрудний знак «Ветеран війни учасник бойових дій», та пільгові талони на проїзд, з огляду на наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства повноваження по прийняттю рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні, належать виключно виконавчому органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), який, у разі відмови у продовженні дії дозволу видає відповідне розпорядження, отже наділений дискреційними повноваженнями.

Зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до вимог статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

При цьому, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 5 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Згідно з частинами першою та другою статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об`єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об`єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів; затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України або про продовження строку такого затримання; затримання іноземця або особи без громадянства до вирішення питання про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; звільнення іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Виходячи з зазначених положень, адміністративний суд не наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти будь-яке рішення.

Таким чином, суд не вправі перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень та своїм рішенням зобов`язувати останнього видати позивачу посвідчення учасника бойових дій, відповідний нагрудний знак «Ветеран війни учасник бойових дій», та пільгові талони на проїзд, оскільки за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження суб`єкта владних повноважень щодо надання таких документів є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією відповідного органу.

Враховуючи наведене, позовні вимоги про зобов`язання вчинити певні дії не можуть бути задоволені, оскільки суд не наділений повноваженнями зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати відповідні рішення.

На думку суду належним способом захисту порушених прав позивача буде спосіб зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути документи щодо визначення статусу ветерана війни учасника бойових дій працівника Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_1 відповідно до вимог 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №3551-XII від 22.10.1993.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, на підставі вищевикладеного позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 16 травня 2016 року щодо відмови у визначенні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути документи щодо визначення статусу ветерана війни учасника бойових дій працівника Державної служби України з надзвичайних ситуацій ОСОБА_1 відповідно до вимог 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №3551-XII від 22.10.1993.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Є.В. Аблов