Справа № 818/1149/18
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 травня 2018 р. Справа № 818/1149/18
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Сумської області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання рішень незаконними та бездіяльності протиправною,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до прокуратури Сумської області, Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі по тексту ГУНП в Сумській області), в якому просив суд :
- зобовязати прокуратуру Сумської області вилучити із відповіді начальника слідчого відділу прокуратури Сумської області від 22.09.2017 р. за № 17-2580-15 відомості про те, що ОСОБА_2 скаржився на дії працівників Зарічного РВ УМВС України в Сумській області;
- визнати незаконним рішення прокуратури Сумської області щодо направлення письмового звернення ОСОБА_2 на розгляд того органу (посадових осіб), дії і рішення яких оскаржуються;
- визнати незаконним рішення Головного управління Національної поліції України в Сумській області щодо направлення письмового звернення ОСОБА_2 на розгляд того органу (посадових осіб), дії і рішення яких оскаржуються;
- визнати протиправною бездіяльність прокуратури Сумської області щодо обмеження, встановленого до ОСОБА_2 у використанні його права отримувати копії письмового звернення з відміткою про реєстрацію, у використанні ОСОБА_2 його права брати участь у розгляді звернення, надавати аргументи, доводи, додаткові докази.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 20 вересня 2017 року звернувся із заявою до прокуратури Сумської області, в якій скаржився на дії працівників міліції, зокрема на дії заступника начальника Сумського МВ УМВС України в Сумській області ОСОБА_3 та на дії невідомих службових осіб МВС України, які завдавали йому тілесних ушкоджень. Із листа начальника слідчого відділу прокуратури Сумської області ОСОБА_4 від 22.09.2017 року № 17-2580-15 позивачу стало відомо, що за його заявою відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносились, а звернення направлено до органів Національної поліції України.
05 жовтня 2017 року позивач подав до прокуратури Сумської області звернення з проханням про ознайомлення з матеріалами розгляду його звернення від 20.09.2017 року, надати можливість прийняти участь у перевірці його звернень, надати копії з матеріалів. Однак, до перевірки позивач допущений не був, відповідно був побавлений можливості надавати додаткові аргументи, доводи та докази при перевірці звернення. Дізнавшись про направлення прокуратурою його звернення до органів Національної поліції, він звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області з проханням про ознайомлення з матеріалами його розгляду та дізнався, що звернення направлене для проведення перевірки до ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області.
Позивач зазначає, що в порушення вимог Закону України «Про звернення громадян» прокуратурою направлене його звернення на розгляд до того органу, дії якого він оскаржує, так само і ОСОБА_5 управління Національної поліції в Сумській області неправомірно направило його звернення на розгляд до ОСОБА_1
Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 09.10.2017 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 в частині позовної вимоги до прокуратури Сумської області, про зобовязання вилучити із відповіді начальника слідчого відділу прокуратури Сумської області від 22.09.2017 за №17-2580-15 відомості, стосовного того, що ОСОБА_2 скаржився на дії працівників Зарічного РВ УМВС України Сумської області.
Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20.11.2017 року по справі № 818/1467/17 провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Сумської області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання рішень незаконними та бездіяльності протиправною - закрито.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2018 ухвалу ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20.11.2017 по справі № 818/1467/17 скасовано. Справу № 818/1467/17 за позовом ОСОБА_2 до Прокуратури Сумської області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання рішень незаконною, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії направлено до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 26.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду в адміністративній справі №818/1149/18 за позовом ОСОБА_2 до прокуратури Сумської області, Головного управління Національної поліції про визнання рішень незаконними та бездіяльності протиправною, розгляд справи ухвалено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
У поданому до суду відзиві на позов прокуратура Сумської області зазначає, що заява ОСОБА_2 від 20.09.2017 була прийнята в порядку ст.ст.60, 104, 214 Кримінального процесуального кодексу України. За результатами розгляду заяви 22.09.2017 позивачу надіслано повідомлення про невнесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розяснено право на оскарження дій чи бездіяльності слідчого до суду в порядку ст.303 КПК України. Вказаним правом позивач скористався шляхом звернення до Зарічного районного суду м. Суми із заявою про оскарження бездіяльності уповноваженої особи прокуратури Сумської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. В частині вчинення інших протиправних дій з боку працівників міліції дані обґрунтовано надіслано до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (далі по тексту ДВБ НПУ), тобто, до органу, який є компетентним у розгляді таких звернень. Відтак, вважає, що позов ОСОБА_2 є необгрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.
Відповідач ОСОБА_5 управління Національної поліції в Сумській області у поданих до суду письмових запереченнях зазначив, що звернення ОСОБА_2, яке було надіслано із Прокуратури Сумської області через СУ ДВБ НПУ до ГУНГП в Сумській області, а далі до ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області, розглянуте в межах чинного законодавства ОСОБА_1, а саме відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Сторони повідомлялися належним чином про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
За наслідками розгляду повідомлення прийняте рішення про відсутність підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку кримінального провадження та супровідним листом № 17-2580-15 22.09.2017 направлено протокол до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (а.с.8,80).
У позовній заяві позивач зазначає, що в порушення вимог Закону України «Про звернення громадян» його звернення направлене прокуратурою на розгляд до того органу, дії якого він оскаржує, так само і ОСОБА_5 управління Національної поліції в Сумській області неправомірно направило вказане звернення на розгляд до ОСОБА_1
За таких обставин, позивач просить визнати незаконними рішення прокуратури Сумської області про направлення його звернення до органів Національної поліції, рішення Головного управління Національної поліції в Сумській області про направлення його звернення до ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області, також просить визнати протиправною бездіяльність прокуратури Сумської області , що полягала у ненаданні йому можливості брати участь у розгляді звернення.
Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.
Департамент внутрішньої безпеки підпорядковується безпосередньо ОСОБА_5 Національної поліції України.
Завданнями Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України є формування та забезпечення реалізації заходів з питань внутрішньої безпеки в Національній поліції України виявлення, попередження та припинення кримінальних правопорушень та корупційних діянь, що готуються або вчинені працівниками органів та підрозділів Національної поліції України, а також захист посадових осіб Національної поліції України від перешкоджання їм у виконанні службових обовязків.
У вказаній справі відомості з питань законності дій працівників Сумського MB УМВС України та співробітників Зарічного ВМ УМВС України в Сумській області спрямовані до новоствореного Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з безпосереднім підпорядкуванням ОСОБА_5 Національної поліції України і не направлялися органу, дії якого оскаржував заявник.
Щодо визнання рішення ГУНП в Сумській області про направлення письмового звернення ОСОБА_2 (щодо законності дій співробітників Зарічного ВМ УМВС України в Сумській області 29.10.1999) на розгляд до ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області, незаконним, суд зазначає наступне.
07.11.2015 набрав чинності Закон України від 02.07.2015 №580-VІІІ «Про Національну поліцію», окрім пунктів 1.2,3,7-13,15.17-18 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, які набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
16.09.2015 у звязку із прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про створення юридичної особи публічного права, ОСОБА_5 управління національної поліції в Сумській області (ПКМУ від 16.09.2015 №730).
Разом із тим, у відповідності до вимог ч.4 ст.87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.
У звязку із вищевикладеним 07.11.2015 державним реєстратором внесено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про проведення державної реєстраці] Головного управління Національної поліції в Сумській області. Тобто фактичної датою створення ГУНП в Сумській області є 07.11.2015.
Cлід також зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Так, у відповідності до вимог п.п. 4,5 Порядку орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади, а припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
У відповідності до вимог ст. 104 Цивільного кодексу України, ліквідація це така форма припинення діяльності юридичної особи, за якої перестають існувати всі її права та обовязки без переходу прав та обовязків у порядку правонаступництва до інших юридичних осіб, тобто є припинення усіх прав і обовязків юридичної особи без визначення правонаступництва.
Законом України «Про Національну поліцію» або будь-яким іншим актом законодавства не передбачено правонаступництво Національної поліції України від міліції, тому підстав вважати ГУНП в Сумській області правонаступником УМВС України в Сумській області не має.
На сьогоднішній день в УМВС України в Сумській області діє ліквідаційна комісія. Ліквідаційна комісія займається справами з припинення юридичної особи УМВС України в Сумській області, а тому остання не уповноважена розглядати питання повязані з діяльністю чи бездіяльністю ГУНП в Сумській області.
У відповідності до вимог ст. 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (ліквідаційної комісії) з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.
06.11.2015 відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та постанов Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України», від 23.09.2015 №751 «Про ліквідацію територіального органу Міністерства внутрішніх справ» та від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції - з ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» наказом Міністерства внутрішніх справ України скасовано всі штати та скорочено всі посади УМВС України в Сумській області.
Враховуючи вищевикладене, можна дійти висновку про те, що ГУНП в Сумській області не є правонаступником ГУ УМВС України в Сумській області. Відсутні будь - нормативно правові акти, у яких би зазначалося, що ГУНП в Сумській області зобовязане чи має право розглядати питання щодо діяльності (бездіяльності) посадових осіб ГУ УМВС України в Сумській області.
Відтак, отримане звернення ОСОБА_2, яке було надіслано із прокуратури Сумської області через Сумське управління Департамента внутрішньої безпеки Національної поліції України до ГУНП в Сумській області і в подальшому до ОСОБА_1 ГУНП в Сумській області було розглянуто у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян».
Щодо розгляду звернення ОСОБА_2 від 05.10.2017 слід зазначити, що листом прокуратури області № 17-2580-15 від 11.10.2017 позивач був повідомлений про прийняття, реєстрацію його заяви та її подальше спрямування до ДВБ Національної поліції України, враховуючи, що на час звернення перевірка органами прокуратури не проводилася можливості залучити ОСОБА_2 до перевірки його заяви не було.
Крім цього ухвалою слідчого судді Зарічного районного суду Клімашевської І.В. від 17.11.2017 у справі № 591/5376/17 скарга ОСОБА_2 на бездіяльність уповноваженої особи прокуратури Сумської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань задоволена. Зобовязано службову особу прокуратури Сумської області, уповноважену на прийняття і реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_2 від 20.09.2017. Рішення суду виконано, (копія ухвали приєднана до матеріалів справи (а.с.93-94).
Відповідно до книги обліку звернень громадян та юридичних осіб від ОСОБА_2 20.09.2017 надійшла лише одна заява, яка зафіксована протоколом. 22.09.2017 заяви та звернення від позивача не надходили. Вказане підтверджується наданим суду витягом з книги обліку звернень громадян та юридичних осіб за 20.09.2017 та за 22.09.2017 (а.с.196-201).
За встановлених обставин, суд приходить висновку, що підстави для задоволення позову ОСОБА_2 з до прокуратури Сумської області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання рішень незаконними та бездіяльності протиправною відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Прокуратури Сумської області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання рішень незаконними та бездіяльності протиправною відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька