Справа № 753/2435/18
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 травня 2018 року № 753/2435/18

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі: головуючого судді Шевченко Н.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії, та просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі довідки від 06.09.2017 № 2.2.1-39-304, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки № 2.2.1-39-304 від 06.09.2017, з огляду на підвищення посадового окладу військовослужбовців, відряджених у розпорядження Украероруху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.04.2018 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) та надано відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до відомостей зворотного рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, представник відповідача отримав ухвалу про відкриття провадження та позовну заяву 26.04.2018, проте у визначений судом строк відзив на позовну заяву не надав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. (ч. 6 ст. 162 КАС України)

Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України встановлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи та установлено судом, з 30.10.1978 по 22.03.2004 ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом першого заступника Міністра оборони України від 08.12.1999 № 13ПМ позивач відряджений для подальшого проходження служби до ДП ОПР України із залишенням на військовій службі. (а. с. 10)

Надалі, з 08.12.1999 по 22.03.2004 позивач проходив службу на різних посадах у ДП ОПР України.

Наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) № 9-пм від 09.03.2004, ОСОБА_1 звільнений у запас за п. 63 підп. «в» (за станом здоров'я). (а. с. 11)

Наказом ДП ОПР України № 100/о від 22.03.2004 (на підставі наказу першого заступика начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) № 9-пм від 09.03.2004) позивач звільнений з посади інспектора з кадрів регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» ДП ОПР України. (а. с. 12)

При звільненні з посади, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України позивачу видана Довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої ГУ ПФ України в м. Києві нарахувало та виплачувало пенсію в розмірі 70 % грошового забезпечення.

У подальшому, наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №228 від 30.06.2017 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відряджених до ДП «Украерорух», з 30.06.2017 збільшено розмір грошового забезпечення за посадою інспектора з кадрів регіонального структурного підрозділу «Київцентраеро» ДП ОПР України, на підставі чого ОСОБА_1 видано Довідку № 2.2.1-39-304 від 06.09.2017. (а. с. 6 - 7)

19.09.2017 позивач, вважаючи, що у нього наявні підстави для перерахунку пенсії, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії. (а. с. 8)

03.10.2017 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві своїм листом № 23364/03/Г-2055/1 відмовило у перерахунку пенсії, обгрунтовуючи тим, що на момент звернення із заявою про перерахунок пенсії постанова Кабінету Міністрів України щодо збільшення розмірів грошового забезпечення, яка визначає умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення не приймалась.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі по тексту - Закон) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Положення ч. 4 ст. 63 Закону визначають, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно - військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно з вимогами п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» від 07.02.2001 військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому, грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до п. 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України № 1053/2001 від 07.11.2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від № 45 13.02.2008 (надалі по тексту - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з абз. 7 п. 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Приписи п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 передбачають, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 7408/0/14-10/039 від 12.07.2010 Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про Об'єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 року №1281, керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 7 лютого 2001 року № 105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Отже, ураховуючи наведені вище норми, суд звертає увагу на те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, з огляду на що, наказ № 228 від 30.06.2017 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відрядженим до ДП «Украерорух», яким з 01.06.2017 були підвищені розміри грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 10.05.2016 року у справі №21-278а16, від 05.07.2016 року у справі 461/2167/14-а, від 06.07.2016 року у справі 2-а/638/70/15, від 13.07.2016 року у справі 638/2700/14-а.

Також, суд приймає до уваги те, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Організаційно-правові та економічні заходи, спрямовані на забезпечення належного соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей пов'язані не з втратою працездатності, безробіттям або відсутністю достатніх засобів для існування (стаття 46 Конституції України), а особливістю виконуваних ними обов'язків щодо забезпечення однієї з найважливіших функцій держави - захисту суверенітету, територіальної цілісності України (частина перша статті 17 Основного Закону України).

Конституційний Суд України зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004).

Конституційний Суд України вважає, що норми-принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв'язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм, суд вважає, що пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням довідки ДП «Украерорух» № 2.2.1-39-304 від 06.09.2017, виданої ОСОБА_1, згідно вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ураховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, а тому підлягають задоволенню повністю.

Керуючись статтями 72 - 77, 241 - 246, 255, 263, 293 - 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1, 02068, АДРЕСА_1) задовольнити повністю.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, вул. Бульварно - Кудрявська, 16, м. Київ, 04053) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 2.2.1-39-304 від 06.09.2017, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293 - 295 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно.

Суддя Н.М. Шевченко