Справа № 813/1098/18
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/1098/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.,

секретар судового засідання Редкевич О.Р.

за участі:

позивач ОСОБА_1,

представник позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Полуліх Н.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо непроведення перерахунку (обчислення) пенсії за віком ОСОБА_1, призначеної відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.05.1990р. по 31.12.2000р., виданих Відкритим акціонерним товариством «Львівенергоремонт»;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок (обчислення) та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, призначеної відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.05.1990р. по 31.12.2000р., виданих Відкритим акціонерним товариством «Львівенергоремонт», починаючи з 09.05.2016р.

Позивач звернувся до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова з проханням перерахувати пенсію відповідно до поданих довідок про заробітну плату ВАТ «Львівенергоремонт».

19 грудня 2017 року Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова надало відповідь вих. № 172/Л-12/лч, в якій повідомило, що довідка про заробітну плату, видана ВАТ «Львівенергоремонт» без номера та дати видачі для обчислення пенсії, надана позивачем без підтвердження первинними документами за період з 01.05.1990 по 31.12.2000, як передбачено пунктом 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V.

Також, Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова покликається на підпункт 3 пункту 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зі змінами), згідно якого за бажанням пенсіонера може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано. їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Також, управління зазначило у своїй відповіді, що статтею 44 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати необхідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З цією метою копія довідки про заробітну плату, видана ВАТ «Львівенергоремонт», була передана для проведення перевірки у відділ контрольно-перевірочної роботи.

Відділом контрольно-перевірочної роботи 18.03.2016р. повідомлено про неможливість проведення перевірки вказаної довідки, виданої ВАТ «Львівенергоремонт», так як дане підприємство не проводить господарської діяльності та за юридичною адресою м. Львів, вул. Панаса Мирного 24 не знаходиться.

Відповідачем на заперечення позовних вимог долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана ВАТ «Львівенергоремонт», не містить номера та дати видачі такої. Надана без без підтвердження первинними документами, за період з 01.05.1990 по 31.12.2000 року, як це передбачено п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому, вважає, що позивач не має права на перерахунок та виплату пенсії за з урахуванням долучених позивачем довідок.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 02.05.2018 року призначено справу до розгляду з правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання у справі з викликом сторін.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, просив у задоволенні такого відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

18 грудня 2015 року ОСОБА_1 подав Управлінню Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова заяву про призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 09.05.2016р.

08 квітня 2016р. листом вих. № 3728/02-20 Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова відмовило ОСОБА_1 в призначенні даної пенсії.

12 квітня 2017 року Личаківським районним судом м. Львова була прийнята постанова у справі № 463/4628/16-а за позовом ОСОБА_1 до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Львові про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 12.04.2017 року залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 року, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м. Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язано Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Львові призначити та виплатити ОСОБА_1 з 09.05.2016р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На виконання постанови Личаківського районного суду м. Львова від 12.04.2017р.

Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Львові призначило ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. б ст. 13 Закону України. «Про пенсійне забезпечення" з 09.05.2016р., однак, без врахування довідок про заробітну плату для обчислення пенсії виданих ВАТ «Львівенергоремонт».

Позивач звернувся до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова з проханням перерахувати пенсію відповідно до поданих довідок про заробітну плату ВАТ «Львівенергоремонт».

19 грудня 2017 року Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова надало відповідь вих. № 172/Л-12/лч, в якій повідомило, що довідка про заробітну плату, видана ВАТ «Львівенергоремонт» без номера та дати видачі для обчислення пенсії, надана позивачем без підтвердження первинними документами за період з 01.05.1990 по 31.12.2000, як передбачено пунктом 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

У відповідності до вимог п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Станом на дату призначення пенсії ОСОБА_1 (09.05.2016р.) частина 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058- IV діяла в наступній редакції:

„1. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страховог о стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11 цього Закону.

У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу де набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку".

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зі змінами) ОСОБА_1 надав Управлінню Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова оригінали довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.05.1990 р. по 31.12.2000р. видані ВАТ «Львівенергоремонт», та управлінням встановлено, що архів підприємства знаходиться за адресою вул. Панаса Мирного, 24, м. Львова.

Вказані довідки видані на підставі особових рахунків за 1990-1995 роки та на підставі особових рахунків за 1996-2000 роки, про що зазначено в останніх із вказівкою про врахування страхових внесків па всі виплати.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 та зареєстрований в МЮУ 27.12.2005 за №1566/11846, регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.

Відповідно до Порядку, заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 01.07.2000р. підтверджується довідкою підприємства, установи, організації. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Зазначені довідки видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Відтак, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000р., зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Частиною 1 статті 9 Закону України ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування та заплати заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або задаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати.

Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку, також, відмічається сума заборгованості працівників установи. В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення градівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість.

Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, що довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.05.1990р. по 31.12.2000р. ВАТ «Львівенергоремонт» видані на підставі особових рахунків, містять загальний розмір заробітної плати позивача за період з травня 1990 року по грудень 2000 року та розмір заробітної плати з розбивкою по місяцях.

Крім того, на всі виплати нараховано страхові внески до Пенсійного фонду України. Таким чином, зазначені довідки повністю відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Таким чином, за наявності сумнівів у достовірності поданих позивачем довідок, обов'язок перевірки обгрунтованості їх видачі та відповідності їх даним бухгалтерського обліку покладено на органи Пенсійного фонду.

Слід зазначити, що абзац 5 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» був доповнений словами «за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами» Законом України від 13-10.2017р. № 2148-VІII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», який набрав чинності з 11.10.2017р., тобто, після дати призначення пенсії ОСОБА_1

З урахуванням викладеного суд зазначає, що станом на дату призначення пенсії ОСОБА_1 так як і наданий час, жодним чинним нормативним документом не зазначено вичерпного переліку первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні.

Також, як зазначалось судом, у листі Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м, Львова вих., № 3278/02-20 від 08.04.2016р., яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не зазначено про те, що довідки, видані ВАТ «Львівенергоремонт» про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії за 1990-2000р.р. не підлягають врахуванню під час призначення та визначення розміру пенсії за віком відповідно до п. б ст, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому Личаківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова при призначенні пенсії за віком відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не мало законних підстав не враховувати вищевказані довідки.

Крім того, згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом з наданої у судовому засіданні трудової книжки встановлено, що ОСОБА_1 02.01.1990 року по 26.11.2001 року працював повний робочий день на ВАТ «Львівенергоремонт».

Крім того, вказане підтверджується постановою Личаківського районного суду м. Львова від 12.04.2017 року, залишеною без змін ухвалою Льівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджепе та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України, на користь позивача підлягає поверненню сплачений останнім судовий збір в сумі - 704,80 грн. при подачі вказаного позову до суду.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова щодо непроведения перерахунку (обчислення) пенсії за віком ОСОБА_1, призначеної відповідно до п. б ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.05.1990р. по 31.12.2000р., виданих Відкритим акціонерним товариством „Львівенергоремонт"

3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок (обчислення) та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, призначеної відповідно до п. б ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.05.1990р. по 31.12.2000р., виданих Відкритим акціонерним товариством „Львівенергоремонт", починаючи з 09.05.2016р.

4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 код РНОКПП НОМЕР_1) 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Грень Н.М.

Повний текст рішення складено та підписано 29.05.2018 року.