Справа № 810/609/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2018 року справа № 810/609/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області від 18 січня 2018 року № 01-24/123 щодо видачі ОСОБА_1 довідки про постійне проживання на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше 2 років (додатку № 5 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), що є підставою для отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3;

- зобовязати Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_1 довідку про постійне проживання на території зони безумовного (обов'язкового) відселення (додаток № 5 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), що є підставою для отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що оскільки позивач станом на 1 січня 1993 р. прожила у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - смт. Поліське не менше двох років, а саме: 2 роки 14 днів, тому у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі довідки встановленого зразка (додаток №5 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), яка є підставою для видачі посвідчення потерпілому від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

Відповідач правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України на подання відзиву на позов не скористався.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2018 вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 7 грудня 2017 року звернулася до Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області із заявою про видачу довідки про постійне проживання на території зони безумовного (обов'язкового) відселення (додатку № 5 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Листом від 18 січня 2018 року Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області відмовило позивачу у видачі вказаної довідки з посиланням на те, що згідно довідки Іванківського РС УДМС України в Київській області № 1298 від 13.08.2013 позивач прожила в зоні безумовного (обов'язкового) відселення з 24.08.1987р. по 10.08.1989р., що складає 1 рік 11 місяців 18 днів, тобто менше двох років, що не відповідає вимогам закону.

Вважаю відмову відповідача у видачі такої довідки протиправною, позивач звернуся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини справи та норми законодавства.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Згідно з Додатком №1 до постанови Кабінету Міністрів У PCP «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію Законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 липня 1991 року №106 (з наступними змінами і доповненнями) смт.Поліське Київської області відноситься до зони безумовного (обов'язкового) відселення.

Відповідно до статей 11, 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 3, належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Частиною 3 статті 15 вказаного Закону передбачено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Порядок видачі посвідчення потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України : від 20 січня 1997 року №51.

В п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2). які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

Згідно пункту 10 цього ж Порядку видача посвідчень потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 5). Про видачу або відмову у видачі посвідчення відповідним державним органом приймається рішення.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначені обставини приводять суд до висновку про обґрунтованість позовних вимог, враховуючи також те, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Протиправною відмовою відповідача у видачі позивачу довідки (додатку № 5 до Порядку) порушено право на отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3, у зв'язку з чим суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 704,80 грн., підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області від 18 січня 2018 року № 01-24/123 щодо видачі ОСОБА_1 довідки про постійне проживання на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше 2 років (додатку № 5 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), що є підставою для отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_1 довідку про постійне проживання на території зони безумовного (обов'язкового) відселення (додаток № 5 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), що є підставою для отримання посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 3.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмір 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Поліської районної державної адміністрації Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.