Справа № 815/1928/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 травня 2018 року

Київ

справа № 815/1928/17

провадження № К/9901/38636/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області, Одеська обласна дирекція ПАТ «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта», Одеський державний університет внутрішніх справ, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду у складі колегії суддів: Левчук О.А., Гусева О.Г., Свиди Л.І. від 20 липня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І. від 6 лютого 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області, Одеська обласна дирекція ПАТ «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта», Одеський державний університет внутрішніх справ, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії. В якому просив:

- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_2;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення в межах повноважень, встановлених пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі виплати (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що був затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 в рамках розгляду заяви ОСОБА_2 про виплату одноразової грошової допомоги.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення листом від 19 травня 2015 року № 15/5-2841 на доопрацювання матеріалів ОСОБА_2, поданих з метою отримання одноразової грошової допомоги.

Зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути по суті заяву ОСОБА_2 та додані до неї документи щодо виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2007 року № 707.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суди виходили з того, що Міністерством внутрішніх справ України, в порушення вимог діючого законодавства, в десятиденний строк після надходження заяви та документів позивача не приймалось жодного з рішень, передбачених Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2007 року № 707, тобто рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги за результатами розгляду документів ОСОБА_2 прийнято не було.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство внутрішніх справ України звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 23 березня 2009 року по 30 листопада 2014 року проходив службу в органах внутрішніх справ.

У період проходження служби в органах внутрішніх справ, а саме 28 серпня 2012 року, внаслідок ДТП, яка сталася під час службового відрядження, у позивача виникла травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків.

10 вересня 2012 року комісією, створеною наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 4 вересня 2012 року № 239, зроблено висновок за результатами спеціального службового розслідування по факту дорожньо-транспортної пригоди за участю службового автомобіля університету під керуванням ОСОБА_5, згідно з яким встановлено, що полковник міліції ОСОБА_2 внаслідок ДТП отримав наступні тілесні ушкодження: «забій м'яких тканин голови, забій шийного відділу хребта, струс головного мозку».

Згідно з Актом № 4 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 11 вересня 2012 року комісією встановлено, що груповий нещасний випадок, що стався 28 серпня 2012 року з начальником навчально-методичного центру полковником міліції ОСОБА_2 стався у зв'язку з грубим порушення ПДД України водієм ОСОБА_5, внаслідок чого позивач отримав «забій м'яких тканин голови». Також зазначено, що нещасний випадок стався у період проходження служби в органах внутрішніх справ при виконанні службових обов'язків.

14 квітня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до ректора Одеського державного університету внутрішніх справ із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 19 травня 2015 року № 15/5 - 2841 повернуло начальнику УФЗБО ГУ МВС України в Одеської області на доопрацювання матеріали на ОСОБА_2 для приведення у відповідність до вимог законодавства.

Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області листом від 14 вересня 2016 року № 14/3-417 позивачу повернуто матеріали для отримання одноразової грошової допомоги без виконання, для приведення у відповідність до вимог законодавства та узгодження між собою долучених до матеріалів документів.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що посилання суду на лист Міністерства внутрішніх справ України від 19 травня 2015 року № 15/5-2841, як на відмову у призначені грошової допомоги, є помилковим, оскільки зазначений лист має інформаційно-консультативний характер і не тягне за собою негативних наслідків для позивача. Для призначення та отримання одноразової грошової допомоги повинна бути дотримана процедура зібрання та розгляду документів, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

8. Одеським державним університетом внутрішніх справ подано пояснення на касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

10. Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року.

11. Згідно із пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707.

12. Закон України «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» від 13 лютого 2015 року № 208-VIII набрав чинності 12 березня 2015 року.

13. Підпунктом 2 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції передбачено, що одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

14. Згідно із пунктами 5, 6, 7 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії «ОРАНТА» про проведену або не проведену раніше виплату.

Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності чи загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виплати.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Третя група інвалідності позивачу була встановлена 16 лютого 2015 року, тобто до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 року № 208-VIII, отже питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу розглядається відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707.

16. Виходячи з аналізу норм Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції МВС в місячний строк після надходження документів приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції.

17. Отже, після надходження передбачених Порядком та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції документів МВС України зобов'язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги.

18. Однак, судами встановлено, що відповідач не прийнявши за результатом розгляду документів про виплату ОСОБА_2 грошової допомоги, жодного з зазначених вище рішень, всупереч пункту 8 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, листом від 19 травня 2015 року № 15/5 - 2841 повернув начальнику УФЗБО ГУ МВС України в Одеської області на доопрацювання матеріали на ОСОБА_2 для приведення у відповідність до вимог законодавства.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанції, що спосіб, у який відповідач розглянув заяву та документи про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІIІ групи інвалідності, Законом України «Про міліцію» та Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції не передбачені, а тому позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення листом від 19 травня 2015 року № 15/5-2841 на доопрацювання матеріалів ОСОБА_2, поданих з метою отримання одноразової грошової допомоги та зобов'язання відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_2 та додані до неї документи щодо виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2007 року № 707.

20. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців