Справа № 802/116/18-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/116/18-а

Головуючий у 1-й інстанції:

ОСОБА_1

Суддя-доповідач: ОСОБА_2

24 травня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 про зобов'язання вчинити дії та визнання протиправною бездіяльності,

В С Т А Н О В И В :

15 січня 2018 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із адміністративною заявою до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 про зобов'язання розглянути заяви ОСОБА_3, ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.03.2017 року за №21632044 і від 15.03.2017 року №21383804 та визнати протиправною її бездіяльність.

Вінницький окружний адміністративний суд ухвалою від 05 березня 2018 року провадження по справі закрив. Судове рішення мотивоване тим, що позивачами заявлено вимогу про зобовязання державного реєстратора розглянути заяви ОСОБА_6 та ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29 березня 2017 року за № 21632044 та від 15 березня 2017 року за № 21384804, однак, дане питання було предметом розгляду судових справ, що були розглянуті Вінницьким окружним адміністративним судом. За результатами розгляду прийняті відповідні рішення, що набули законної сили, зокрема, по справі №802/1164/17, №802/529/17-а та №802/1495/17-а, а тому закрито провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Не погоджуючись з ухвалою суду, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Аргументами на підтвердження вимог скарги представник позивача зазначає, що суд не перевірив докази, а відповідач їх не надав стосовно технічної причини, яка б не давала можливості повторно розглянути заяву позивача №21632044 від 29 березня 2017 року, судом не встановлено чи була повторно розглянута заява від № 3420488 від 17 березня 2017 року по суті, також відповідач не надав суду докази чи приймалося будь-яке рішення відповідачем після звернення від 29.12.2017 року, що стало підставою звернутися до Вінницького окружного адміністративного суду щодо ненадання свого рішення стосовно звернення представника позивача від 29.12.2017 року, а не інших дат.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем зазначено, за результатами розгляду звернень позивача прийняті відповідні рішення, що набули законної сили, зокрема по справі №802//1164/17, №802/529/17 та №802/1495/17-а. Позивачі не позбавлені права повторно звернутися до департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради, надавши державному реєстратору заяву та документи, необхідні для державної реєстрації прав та їх обтяжень, як то передбачено Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127.

Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачі просили зобов'язати державного реєстратора розглянути заяви ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29 березня 2017 року за № 21632044 та від 15 березня 2017 року за № 21384804.

15 березня 2017 року представник позивача ОСОБА_7 звернувся до державного реєстратора департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради з метою реєстрації у Державному реєстрі речових прав права власності на житловий будинок, що знаходиться за адресою вулиця Щаслива, 6, с. Степанівка, Вінницького району, Вінницької області.

Заявником було подано пакет документів, які не відповідали вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", що в свою чергу, стало підставою для прийняття рішення державним реєстратором про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 3420488 від 17 березня 2017 року.

Не погоджуючись із рішенням державного реєстратора від 17 березня 2017 року позивач оскаржив його у Вінницькому окружному адміністративному суді. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2017 року по справі № 802/529/17-а рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора № 3420488 від 17 березня 2017 року скасовано та зобовязано повторно розглянути заяву № 21383804 від 15 березня 2017 року подану ОСОБА_7 від імені ОСОБА_4

На виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2017 року по справі № 802/529/17-а державний реєстратор ОСОБА_5, повторно розглянула заяву подану ОСОБА_7, за результатами повторного розгляду якої прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 36715409 від 21 серпня 2017 року.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 по справі № 802/1495/17-а визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора ОСОБА_5 від 21 серпня 2017 року № 36715409 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що відсутні правові підстави щодо повторного розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15 березня 2017 року № 21383804.

З результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_3В № 21632044 від 29 березня 2017 року, 04 квітня 2017 року державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 прийнято рішення № 34617981 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року скасовано рішення державного реєстратора ОСОБА_5 від 04 квітня 2017 року № 34617981 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень та зобов'язано державного реєстратора повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності, яку подано ОСОБА_7 від імені ОСОБА_3 № 21632044 від 29 березня 2017 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Сфера застосування Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.

Згідно ч. 1 ст. 2 зазначеного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, обєкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про обєкти та субєктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.

Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб'єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб'єкти; 3)державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», територіальні органи Міністерства юстиції України в межах території, на якій вони здійснюють свою діяльність, приймають рішення про тимчасове блокування доступу державних реєстраторів, уповноважених осіб суб'єктів державної реєстрації прав до Державного реєстру прав у випадках, передбачених цим Законом

Статтею 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав. За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав. За результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про, зокрема, тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб'єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав (п. 1 ч. 2 ст. 37-1).

На підставі ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор, зокрема, встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

Отже, державна реєстрація прав та їх обтяжень здійснюється за умови подання заявником державному реєстратору прав документів, що посвідчують факти виникнення, припинення, переходу речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, їх відповідності чинному законодавству України у цій сфері.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Процедура державної реєстрації прав та перелік документів, необхідних для її проведення визначені Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25 грудня 2015 року (далі Порядок).

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації (п. 18 Порядку).

Згідно п. 19 Порядку, державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо державної реєстрації прав відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права та їх обтяження, про обєкти та субєктів цих прав.

Як встановлено судом першої інстанції, представником відповідача виконати вимогу позивача щодо зобов'язання державного реєстратора повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності № 21632044 від 29 березня 2017 року не можливо з технічних причин, оскільки, після скасування рішення про відмову у державній реєстрації № 34617981 від 04 квітня 2017 року розділ до якого вносяться відомості є неактивними, а заява за цим реєстраційним номером та датою знаходиться у стані - скасовано, відтак, за допомогою програмних засобів Державного реєстру не може бути відредагована, змінена чи доповнена.

На аргументи апеляційної скарги представника позивача, а також щодо ненадання свого рішення стосовно звернення представника позивача від 29.12.2017 року, а не інших дат, колегія суддів зазначає, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, в межах позовних вимог, тому зазначені посилання представника позивача також не можуть бути предметом розгляду в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, зокрема, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав; щодо оскарження індивідуальних актів та дій субєкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії субєкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про достатність підстав для закриття провадженні у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради ОСОБА_5 про зобов'язання вчинити дії та визнання протиправною бездіяльності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий ОСОБА_2

Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9