Справа № 523/184/18    
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/184/18
У Х В А Л А

24 травня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

позивача - ОСОБА_1;

представника позивача - ОСОБА_2 (згідно ордеру),

представника відповідача - Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - Грахмез Ю.С. (за довіреністю),-

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65045) до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради (просп. Добровольського, 120 А, м.Одеса, 65111), Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул.Л.Толстого, 7, м.Одеса, 65023) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2018 року до Суворовського районного суду м.Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Відділ соціального захисту населення та праці Суворовського району призначити субсидію ОСОБА_1.

Враховуючи те, що спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності предметно не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, ухвалою Суворовського районного суду м.Одеси від 05.01.2018 року на підставі п.2 ч.1 ст.29 КАС України справу передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Вказана ухвала суду набрала законної сили 23.01.2018 року, про що свідчить відмітка на її копії та інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень (рішення № 71558245).

Супровідним листом від 29.01.2018 року за №1770 Суворовським районним судом м.Одеси направлено справу №523/184/18-у до Одеського окружного адміністративного суду.

30 січня 2018 року за вх. №419/18 вказана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд головуючому судді Соколенко О.М.

Ухвалою суду від 05.02.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточненого позову (з копією для відповідача) та доказів, визначених в ухвалі суду (з копією для відповідача).

Копію вказаної ухвали суду отримано позивачем 16.02.2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

На виконання ухвали суду від 05.02.2018 року засобами поштового зв'язку від позивача 28.02.2018 року надійшла уточнена позовна заява до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради призначити субсидію ОСОБА_1.

Разом із уточненою позовною заявою позивачем надано до суду її копію для відповідача, оригінал повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387, оригінали довідок Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році та клопотання про звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Разом з цим, на виконання ухвали суду від 05.02.2018 року від позивача 05.03.2018 року надійшла заява разом із копіями ухвал Суворовського районного суду м.Одеси від 02.03.2015 року у справі №523/1419/15 та від 25.01.2010 року у справі №2-с-4/2010р.

У якості усунення недоліків позовної заяви в частині сплати судового збору, позивачем надано до суду клопотання про звільнення від сплати судового збору разом із довідками Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року судом задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору; звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви в адміністративній справі №523/184/18; прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1; відкрито провадження у справі №523/184/18 за позовною ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ст.262 КАС України без повідомлення сторін.

Вказаною ухвалою суду від 05.03.2018 року судом також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи (відзив на позов, відповідь на відзив та заперечення на відповідь).

19 березня 2018 року за вх. №7678/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому, зокрема, зазначено, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі, оскільки є структурним підрозділом Департаменту.

23 квітня 2018 року за вх. №ЕП/2232/18 від представника позивача надійшла відповідь на відзив. Суд зазначає, що у відповіді на відзив позивач не висловила позицію по вищевказаним доводам Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо того, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі.

27 квітня 2018 року за вх. №11925/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли заперечення.

Зважаючи на викладене, оскільки для вирішення даної справи є необхідність остаточно визначити суб'єктний склад учасників справи, ухвалою суду від 03.05.2018 року судом:

- вирішено розглядати справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в порядку загального позовного провадження;

- призначено підготовче засідання на 24.05.2018 року о 12:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх);

- роз'яснено стронам, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали;

- витребувано з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради;

- зобов'язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази у строк до 24.05.2018 року.

16 травня 2018 року за вх. №13664/18 через канцелярію суду надійшли витребувані судом з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради докази, а саме відповідне положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради.

Копію вказаного Положення залучено судом у підготовчому засіданні 24.05.2018 року.

Згідно п.п.1.1, 1.6, 2.2, 3.1, 5.10 даного Положення вбачається, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту соціальної політики Одеської міської ради є територіальним структурним підрозділом департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без права юридичної особи. Управління підпорядковується директору Департаменту. Основними завданнями Управління є, зокрема, призначення та виплата усіх видів державної допомоги, компенсацій, та інших соціальних виплат, встановлених законодавством України, надання населенню пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Основними функціями управління є, в тому числі, організація, в межах компетенції, роботи з надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Управління має печатки, штампи та бланк з власною назвою.

Відповідно до ч.3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Зважаючи на викладене, з урахуванням думки позивача та представника позивача, у підготовчому судовому засіданні 24.05.2018 року судом залучено до участі у справі у якості співвідповідача (другого відповідача) - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Представник Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з'явилась у підготовче засідання 24.05.2018 року, та на запитання суду зазначила, що саме Департаментом було подано відзив на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив, і отже у Департаменту після залучення у якості співвідповідача, не має необхідності у наданні відповідних заяв по суті справи.

Відповідно до п.12 ч.2 ст.180 КАС України, у підготовчому засіданні суд встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення.

Враховуючи, що ухвалу суду від 03.05.2018 року відповідачем - Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту соціальної політики Одеської міської ради отримано 14.05.2018 року, станом на дату підготовчого засідання - 24.05.2018 року, у останнього не сплинув строк для надання відзиву на позовну заяву.

Зважаючи на викладене, у підготовчому судовому засіданні 24.05.2018 року судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи, а саме:

- встановлено позивачу - семиденний строк з дня отримання відзиву Управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департаменту соціальної політики Одеської міської ради для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачам;

- встановлено відповідачам семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана позивачу.

Згідно з ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Водночас, оскільки головуючий суддя у період з 07.06.2018 року по 04.07.2018 року перебуватиме у щорічній основній відпустці, зважаючи на те, що у підготовчому засіданні 24.05.2018 року судом встановлені строки для подання сторонами заяв по суті справи, а також враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України, судом постановлено на обговорення питання щодо продовження строку підготовчого провадження.

Позивач, представник позивача та представник Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у підготовчому засіданні 24.05.2018 року не заперечували проти продовження строку підготовчого провадження.

Інший відповідач у підготовче засідання 24.05.2018 року не з'явився, про дату, час та місце проведення підготовчого засідання повідомлений належними чином та своєчасно.

Відповідно до частини першої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Частиною 2 статті 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

З метою повного та всебічного розгляду справи, зважаючи на те, що у підготовчому засіданні 24.05.2018 року судом встановлені строки для подання учасниками справи заяв по суті справи, беручи до уваги час перебування головуючого судді у справі у відпустці, а також враховуючи положення ч.4 ст.173 КАС України, для виконання завдань підготовчого провадження, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 48, 173, 180, 181, 243, 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Продовжити строк підготовчого провадження у справі № 523/184/18 на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання в даній адміністративній справі на 05 липня 2018 року о 16 год. 00 хв.

У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали суду складений та підписаний суддею 29.05.2018 року.

Суддя О.М.Соколенко