Справа № 375/662/18
Суддя: Литвин О. В.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 375/662/18
Провадження № 2-а/375/17/18
РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2018 Рокитнянський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Литвина О.В.,

за участю секретаря - Юрченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт.Рокитне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, 09600, АДРЕСА_1 номер картки платника податків НОМЕР_1, до управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області, 09600, смт.Рокитне Київської області, вул.Пешотравнева, 6, , Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, 04119, м.Київ, вул.Мельникова, 40, ,

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Звернувшись до суду із позовом, ОСОБА_1 посилається на те, що вона являється особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС та має статус такої особи категорії 4, що посвідчується виданим на її дівоче прізвище "ОСОБА_1" посвідченням НОМЕР_2, яке на даний час залишається бути дійсним. Вказане дівоче прізвище вона змінила після укладення 11.10.1994 шлюбу на "ОСОБА_1" і що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_3, виданим відділом реєстрації актів громадянського стану Рокитнянського району Київської області від 11.10.1994.

Зазначає, що відповідно до експертного висновку за вих. № 8332 від 19.03.2018, виданого Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ на засіданні № 54 від 15.03.2018, виявлене у неї захворювання пов'язане із впливом аварії на ЧАЕС. У звязку із цим та відповідно до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0770929 їй встановлено з 03.04.2018 другу групу інвалідності довічно.

Посилається також на те, що 20.04.2018 вона звернулася до управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області з приводу видачі їй посвідчення 1 категорії. Своїм листом за вих. № 386/10 від 23.04.2018 управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області відмовило їй у задоволенні звернення з посиланням на зміни до діючого законодавства, відповідно до яких виключено положення про зону посиленого радіоекологічного контролю.

Такий перебіг подій власне і змушує її звернутися за захистом своїх порушених прав до суду.

Просить: визнати дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у прийнятті заяви та оформленні подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії неправомірними; зобов»язати Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_1 заяву про надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оформити подання на оформлення такого статусу та направити його з відповідними документами до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації; зобов»язати Департамент Київської обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу на імя ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та їй видати таке посвідчення; визнати за ОСОБА_1 статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Будучи належним чином повідомленими про час і місце розгляду справи у судовому засіданні, сторони та їх представники у судове засідання не зявилися.

Натомість позивач подала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач в особі управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області свого представника у судове засідання не направив, подавши натомість заяву про розгляд спору у відсутності свого представника, за якими позов не визнає.

Відповідач в особі Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації свого представника у судове засідання не направив, заперечення на позов та заяви про розгляд справи за відсутності свого представника до суду не подав.

За викладеного суд ухвалює розглянути справу у відсутності сторін спору та їх представників на підставі наявних у справі доказів, що узгоджується із положеннями ст. 205 КАС України.

За викладеного та у відповідності до положень ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали даної справи в результаті повного, всебічного і обєктивного дослідження наявних у справі доказів та керуючись законом, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.

З приводу обставин спору судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має посвідчення НОМЕР_2, видане на її дівоче прізвище "ОСОБА_1" Київською облдержадміністрацією, згідно якого вона має статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю ( категорія 4).

Відповідно до даних свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_3, виданого 11.10.1994 відділом реєстрації актів громадянського стану Рокитнянського району Київської області, позивач змінила своє дівоче прізвище "ОСОБА_1" на "ОСОБА_1".

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 19.03.2018 № 8332, захворювання, виявлене у позивача, пов'язане з випливом аварії на ЧАЕС.

На підставі зазначеного висновку позивачу встановлено з 03.04.2018 довічно 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що вбачається з копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0770929.

В судовому засіданні також встановлено, що на звернення позивача до управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації із заявою та пакетом документів щодо визнання її потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, відповідач повідомив позивача листом № 386/10 від 23.04.2018 про відсутність правових підстав для внесення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для оформлення посвідчення категорії 1. При цьому відповідач послався на положення Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ, яким виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, і що власне у звязку із цим з 01.01.2015 департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації не приймає подання подання райдержадміністрації на оформлення посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п. 4 ч. 1ст.11 цього Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються, зокрема, такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв'язку з проживанням у зоні посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 і про що свідчить видане на її імя Київською обласною державною адміністрацією посвідчення НОМЕР_2.

Статтею 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначалося, що до зон радіоактивного забруднення належать: зона відчуження, зона безумовного (обов'язкового) відселення, зона гарантованого добровільного відселення та зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ.

Вказаним Законом статтю 2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено, а також виключено абз. 5 ч. 2 ст. 2, Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

На разі, суд вважає, що виключення із правового регулювання такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, мало наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01.01.2015. В той же час, жодних змін у правовому регулюванні статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відбулось.

При цьому, виключення законодавцем з 01.01.2015 з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01.01.2015.

Відтак, статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, оскільки його отримання до 01.01.2015 відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015.

Отже, посвідчення позивача категорії 4 є діючим, а тому на момент звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії позивач мала статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 названого закону передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Позивач належить до осіб, які відповідно до п. 1 ч. 1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають право на встановлення категорії 1 потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 із змінами і доповненнями.

Абзацом третім пункту 10 цього Порядку передбачено, що видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до абзаців 4 та 9 пункту 10 вказаного Порядку посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.10 вищевказаного Порядку рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Викладене дає суду підстави для висновку в тім, що управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації протиправно відмовилося приймати від ОСОБА_1 документи та подати до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подання для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі на її імя посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 і що у сукупності вказує на позбавленні позивача права подати документи та їх належний розгляд уповноваженими компетентними органами та отримати рішення по суті поставленого питання.

З огляду на встановлені обставини спору та вказані правові підстави суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації щодо відмови у прийнятті документів та направлення їх до Київської обласної державної адміністрації, а також про зобов'язання вказаного відповідача вчинити такі дії є обгрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.

Задовольняючи вимоги в цій частині, суд вважає за необхідне: визнати дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у прийнятті від позивача заяви та документів для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для визначення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, протиправними; зобов'язати Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_1 заяву та документи для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, оформити та направити до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації відповідне подання для визначення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Разом з тим, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні вимоги про зобов'язання визнати за нею статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та вимоги про зобовязання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу на імя ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачу їй такого посвідчення з огляду на те, що такі повноваження є дискреційними.

При цьому суд виходить із наступного.

Під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

З огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, положеннями ст.ст. 2, 9-12, 14, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 із змінами і доповненнями, ст.ст.2, 3, 5, 72-78, 90, 211, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1, 09600, АДРЕСА_1 номер картки платника податків НОМЕР_1, до управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області, 09600, смт.Рокитне Київської області, вул.Пешотравнева, 6, , Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, 04119, м.Київ, вул.Мельникова, 40, , про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у прийнятті від ОСОБА_1 заяви та документів для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області прийняти від ОСОБА_1 заяву та документи для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для визначення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Рокитнянський районний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.Литвин

Рішення набрало законної сили «_____»___________________20____