Справа № 607/14954/16-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.05.2018 Справа №607/14954/16-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

- головуючого судді Братасюка В.М.

- за участі секретаря судового засідання Созанської Т.І.,

- позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

- представника відповідача Легкого В.М.,

- представників третіх осіб Валега Т.П., Шніцаря В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі позовну заяву ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, треті особи ТОВ «Ремонтно механічний завод Обрій», Департамент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування рішення, та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, треті особи ТОВ «Ремонтно механічний завод Обрій», Департпмент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, в якому просив визнати протиправними і скасувати рішення, оформлене протоколом №45 від 17.10.2016року засідання комісії для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 03 листопада 1998 року по 07 серпня 2012 року на посаді електрозварника ТОВ «Ремонтно-механічним заводом «Обрій» (колись ВАТ «Обрій») до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19 липня 2016 року. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 19.06.2016року він звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, протоколом №45 засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 17.10.2016року йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказану відмову вважає незаконною, а також вказує, що комісією Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо розгляду питання, пов'язаного з призначенням пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зараховано до періодів роботи з шкідливими умовами праці лише 5 років 8 місяців 2 дні та враховано лише дані із наступних довідок: пільгова довідка видана ДПСЛГП «Укрспирт» від 21.04.2016 року №1 за період роботи з 11.01.1983 року по 20.12.1984 року; пільгова довідка видана ТзОВ «Галичина Ласунка» від 27.05.2016 року №697 з період роботи з 03.08.1987 року по 13.01.1989 року; пільгова довідка видана ТзОВ «Вузлівчанка» від 03.02.2016 року №5 за період роботи з 16.01.1989 року по 26.04.1991 року. Період роботи електрозварником VI розряду ВАТ «СІЧ» (з 03.12.1999 року ВАТ «Обрій»; з 26.04.2004 року ТОВ «Ремонтно-механічний завод «Обрій») з 03.11.1998р. по 07.08.2012р. до пільгового стажу не враховано з тих підстав, що у відомостях нарахування заробітної плати посада не зазначена, заробітна плата нарахована за всі місяці і роки роботи, особова карточка працівника для перевірки не надана і не у всіх відомостях нарахування заробітної плати зазначені відпрацьовані дні і години, встановити перебування у відпустці без збереження заробітної плати немає можливості, для перевірки не надано накази підприємства про проведення атестації робочого місця і для перевірки не надано висновки Державної експертизи умов праці. Проте відомості щодо періоду роботи електрозварником у вказаному товаристві підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці, яка повинна братись до уваги в якості первинного джерела інформації про пільговий стаж, а тому просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити, зіславшись на мотиви викладенні в позовній заяві.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Легкий В.М. в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав викладених у письмовому запереченні на позов .

Представник третьої особи Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації Валега Т.П. відносно задоволення позову заперечив, подано письмове пояснення по справі.

Представник третьої особи ТОВ «Ремонтно механічний завод Обрій» Шніцар В.Я. в судовому засідання щодо вирішення спору поклався на думку суду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає, з наступних підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Із записів трудової книжки НОМЕР_1 від 07.09.1978 року вбачається, що ОСОБА_1:

- з 06.09.1978 р. - 01.12.1978р. - працював слюсарем-монтажником 3 розряду в

Тернопільській ПМК треста «Київм'ясомолремонт»;

- з 16.02.1979р. - 08.10.1979р. - працював слюсарем-монтажник 3 розряду БМУ «Тернопільського облмісцевпрому»;

- з 24.01.1983р. - 20.12.1984р. - працював зварювальником V розряду Суходольського

спиртозаводу;

- з 22.12.1984р. - 16.04.1987р. - працював слюсарем-монтажником 4-5 розряду Тернопільського ПМК «Київм'ясомолремонт» (з 17.04.1986 р. - присвоєно 5розряд електрогазозварника);

- з 03.08.1987р. - 13.01.1989р. - працював машиністом холодильних установок по 5-му розряду в ТОВ «Галичина Ласунка»;

- з 16.01.1989р. - 26.04.1991р. - працював електрогазозварником VI розряду кооперативу «Вузлівчанка»;

- з 30.04.1991 р. - 11.03.1994 р. - працював електрогазозварником VI розряду;

- з 17.11.1997р.- 02.11.1998 р. - працював електрозварником VI розряду ТОВ «Обрій»;

- з 03.11.1998р.- 07.08.2012р. працював електрозварником VI розряду ВАТ «СІЧ» (з 03.12.1999 року ВАТ «Обрій»; з 26.04.2004 року ТОВ «Ремонтно-механічний завод «Обрій»);

- з 15.08.2012р. - 11.05.2013 р. - здійснювалась виплата допомоги по безробіттю Тернопільським міським центром зайнятості;

- з 05.12.2013року по даний час - прийнятий на посаду слюсаря з ремонту устаткування теплових мереж V розряду КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго».

Відповідно до вимог ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно із ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до вимог ст.ст. 82, 104 Закону України "Про пенсійне забезпечення" документи про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Зазначене рішення органу, який призначає пенсії, може бути оскаржено до суду.

19.06.2016року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як вбачається із змісту наявної у справі копії протоколу за №45 від 17.10.2016 року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з питання розгляду заяви позивача щодо призначення пенсії на пільгових умовах, комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки зараховано до пільгового стажу роботи лише 5 років 8 місяців 2 днів, що є меншим за необхідний. Враховано лише дані із наступних довідок: пільгова довідка видана ДПСЛГП «Укрспирт» від 21.04.2016 року №1 за період роботи з 11.01.1983 року по 20.12.1984 року; пільгова довідка видана ТзОВ «Галичина Ласунка» від 27.05.2016 року №697 з період роботи з 03.08.1987 року по 13.01.1989 року; пільгова довідка видана ТзОВ «Вузлівчанка» від 03.02.2016 року №5 за період роботи з 16.01.1989 року по 26.04.1991 року. Період роботи електрозварником VI розряду ВАТ «СІЧ» (з 03.12.1999 року ВАТ «Обрій»; з 26.04.2004 року ТОВ «Ремонтно-механічний завод «Обрій») з 03.11.1998р. по 07.08.2012 р. до пільгового стажу не враховано з тих підстав, що у відомостях нарахування заробітної плати посада не зазначена, заробітна плата нарахована за всі місяці і роки роботи, особова карточка працівника для перевірки не надана і не у всіх відомостях нарахування заробітної плати зазначені відпрацьовані дні і години, встановити перебування у відпустці без збереження заробітної плати немає можливості, для перевірки не надано накази підприємства про проведення атестації робочого місця і для перевірки не надано висновки Державної експертизи умов праці.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Право електрозварників на пільгову пенсію передбачено розділом XXXII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та Розділом XXXIIІ Списку №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442 „Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (набула чинності 21.08.1992), атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації робочих місць за умовами праці затверджуються наказом по підприємству. Відповідальність за своєчасне та якісне її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, проведеної до 31.07.97р. ; впродовж 5 років після введення в дію вищезазначеного Порядку), до пільгового стажу зараховується весь період роботи у виробництвах, на роботах, за професіями та посадами, передбаченими списками № 1 і № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації, за умови, що впродовж цього часу не змінювались виробництво, робота, професія, посада, робоче місце, умови праці працівника, що дають йому право на цю пільгу. В іншому разі для підтвердження зазначеного права має бути проведена атестація його робочого місця. (лист Міністерства праці та соціальної політики України №01- 5 2586-02-6 від 16.12.1999р.).

Верховний суд України, висновки якого мають враховуватись судами, у своїй постанові від 19.05.2015 року №21-175а15 зазначив, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є не формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці; наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10.03.2015 №21-51а15 та від 10.09.2013 №21-183а13.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Трудова книжка ОСОБА_1 містить запис про перебування ОСОБА_1 на посаді електрозварювальника VI розряду з 03 листопада 1998 року по 07 серпня 2012 року в ВАТ «СІЧ» (з 03.12.1999 року ВАТ «Обрій»; з 26.04.2004 року ТОВ «Ремонтно-механічний завод «Обрій»), проте не містить запису про проведення атестації, а зазначення вказаної посади не відображає характеру умов праці, а також його зайнятості у шкідливих умовах праці повний робочий день, а тому ці обставини підтверджуються відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

В пільговій довідці №21 від 10 травня 2016 року, виданої ТОВ «Ремонтно-механічним заводом «Обрій» зазначено, що ОСОБА_1 в період роботи з 03 листопада 1998 року по 07 серпня 2012 року працював на підприємстві електрозварником 6 розряду. В акті перевірки зазначено, що у зв'язку з перереєстрацією ВАТ «Обрій» у ТзОВ «Ремонтно-механічний завод «Обрій» ОСОБА_1 прийнято, як електрозварювальника 6 розряду. Відповідно до наказу №34 від 07.08.2012року ОСОБА_1 звільнено 07.08.2012року. У відомостях нарахування робітної плати посада ОСОБА_1 не зазначена. Особова карточка працівника для перевірки не надана і не у всіх відомостях нарахування заробітної плати зазначені відпрацьовані дні і години. Встановити перебування у відпустці без збереження заробітної плати немає можливості. Для перевірки не надано накази підриємства про проведення атестації робочого місця і для перевірки не надано висновки Державної експертизи умов праці.

Як вбачається із повідомлення ТзОВ «Ремонтно-механічний завод «Обрій» №44 від 12.12.2016року, атестація робочого місця електрозварювальника не проводилася, в зв'язку з тим, що на займаній посаді виконувалися роботи по встановленню лічильників тепла на об'єктах замовників по Тернопільській області.

Відомості стосовно проведення ТОВ «Ремонтно-механічним заводом «Обрій» атестації робочих місць у Департаменті соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації відсутні.

Допитані в судовому засідання свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_8 суду пояснили, що ОСОБА_9 з 03 листопада 1998 року по 07 серпня 2012 року дійсно працював електрозварником на ТОВ «Ремонтно-механічним заводом «Обрій», щодо обставин атестації робочих місць за умовами праці пояснень надати не змогли.

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення " та Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд приходить до переконання, що вимоги позивача ОСОБА_1 про визнання протиправним і скасування рішення, оформлене протоколом №45 від 17.10.2016року засідання комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області для розгляду спірних питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язання Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 03 листопада 1998 року по 07 серпня 2012 року на посаді електрозварника ТОВ «Ремонтно-механічним заводом «Обрій» (колись ВАТ «Обрій») до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19 липня 2016 року до задоволення не підлягають, оскільки факт перебування ОСОБА_1 на посаді електрозварника ТОВ «Ремонтно-механічним заводом «Обрій» (колись ВАТ «Обрій») без підтвердження обставин атестації робочого місця за умовами праці, не породжує виникнення у нього права на зарахування пільгового стажу у вказаний період роботи, з огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що законних підстав для задоволення позовних вимог немає.

Керуючись ст.ст.2,5,20,72-77,139, 243-246, 250, 255, 293,295 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (вул.Руська, 17 в м.Тернополі), треті особи ТОВ «Ремонтно механічний завод Обрій», Департпмент соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, оформлене протоколом №45 від 17.10.2016року, та зобов'язання призначити пенсію згідно ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному п.15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції, у 30 - денний строк з дня складання повного тексту рішення, апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк