Справа № 676/1734/16-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1734/16-а
Номер провадження 2-а/676/2/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

з участю секретаря Слободенюк О.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітетіу Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 р. у місті Кам'янець-Подільському було утворено Громадську Раду при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради та рішенням виконавчого комітету № 630 від 12.05.2011 р. було погоджено "Положення про Громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради". Рішенням виконавчого комітету від 18.04.2013 р. № 550 було затверджено склад Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради. З дня утворення у Громадської ради взагалі та її членів зокрема виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією їх прав та законних інтересів. Громадська рада створена на невизначений термін. На конференції Громадської ради 25.03.2014 р. було тимчасово(до наступних загальних зборів) виключено з складу Громадської ради членів, які не з'явились на збори, з можливістю поновлення свого членства за спрощеною процедурою, а також затверджено новий склад громадської ради станом на 24.04.2014 р. та обрано позивача тимчасово виконуючим обов'язки голови Громадської Ради. Рішенням загальних зборів Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради від 29.05.2014 р. виключено із складу Громадської ради членів, які порушили п. 5.4.3.; п.5.4.4.; п.5.4.6; п.6 Положення про Громадську Раду, зокрема ОСОБА_5 26.06.2014 р. загальні збори Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради обрали позивача головою Громадської ради. Рішення зборів і протоколи були направлені до міського голови ОСОБА_6 Дії членів Громадської Ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради щодо позбавлення членства тих хто самоусунувся, переобрання законним шляхом президії та голови були правомірними, ніким не оскаржувались та не визнані протиправними. Після зміни керівництва Громадська рада при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради продовжила свою роботу і працює по даний час. Однак з часом відповідач таємно почав вчиняти протиправні дії щодо ліквідації Громадської ради. Лише в лютому 2016 р. позивачу стало відомо, що: рішенням відповідача № 699 від 12.06.2014 р. визнано таким, що втратило чинність його рішення від 12.05.2011 р. № 630 "Про погодження Положення про Громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради"; рішенням відповідача № 809 від 10.07.2014 р. визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 18.04.2013 р. № 550 "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; рішенням відповідача № 1444 від 25.12.2014 р. ліквідовано Громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради". Наявність даних рішень, на думку позивача є протиправним оскільки виконавчий комітет міської ради не є тим органом, який може приймати рішення щодо подальшої роботи, функціонування та припинення діяльності Громадської ради і це не його повноваження. Весь цей час Громадська Рада плідно функціонувала, тісно співпрацювала з міською радою та її виконавчим комітетом, що підтверджується відповідними доказами. Позивач вважає оскаржувані рішення такими, що прийняті відповідачем з перевищенням повноважень. Оскаржувані рішення порушують права позивача як громадянки України, члена та голови Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради оскільки після обрання її на посаду голови Громадської ради у неї виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією її прав та законних інтересів. Її відповідач ніяким чином не повідомив: ні про підготовку проектів вищевказаних рішень виконкому, ні про час і місце засідання виконкому, на яких вони були винесені та розглянуті, ні про зміст винесених рішень. Позивач просить суд винести рішення яким: визнати що вона пропустила встановлений КАС України шестиміячний строк на оскарження рішень відповідача з поважної причини та поновити його; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 699 від 12 червня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 12 травня 2011 року № 630 "Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 809 від 10 липня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 18 квітня 2013 року № 550 "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1444 від 25 грудня 2014 року "Щодо ліквідації Громадської ради при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець- Подільської міської ради № 174 від 04 лютого 2016 року "Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради». Під час розгляду справи в суді позивач та його представник неодноразово уточнював і збільшував позовні вимоги, остаточно в позовній заяві від 27.12.2016 р.(а.с.43-45 т.3) просить суд винести рішення яким: поновити строк звернення з позовом до суду; визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради: № 699 від 12 червня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 12 травня 2011 року № 630 "Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець - Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 809 від 10 липня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 18 квітня 2013 року № 550 "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 1444 від 25 грудня 2014 року "Щодо ліквідації Громадської ради при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 174 від 04 лютого 2016 року "Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 540 від 14 квітня 2016 року "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 936 від 14 липня 2016 року "Про затвердження Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; зобов'язати виконавчий комітет Кам'янець - Подільської міської ради вчинити дію - на засіданні виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради винести рішення про погодження Положення про Громадську раду із змінами та доповненнями, прийнятими на загальних зборах Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради 29.05.2014 року ( прошнуровано та пронумеровано на 7 (семи ) аркушах), Регламенту Громадської ради, прийнятий загальними зборами Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради 29.05.2014 року(прошнуровано і пронумеровано на 8 ( восьми ) аркушах), Складу Громадської ради про виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради відповідно до рішення загальних зборів Громадської ради від 29 травня 2014 року на 2 ( двох ) аркушах). В суді позивач та її представник уточнені позовні вимоги підтримали, просять їх задоволити.

Представник відповідача в суді уточнені позовні вимоги не визнав, просить відмовити в їх задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що позивач не довела, що оскаржувані рішення порушують її права; оскільки Громадська рала при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради тривалий час не проводила засідання, враховуючи звернення голови Громадськї ради ОСОБА_5, відсутність правового механізму ліквідації громадських рад, а тому були прийняті оскаржувані рішення № 630 від 12.06.2014 р. та № 809 від 10.07.2014 р.; крім цього на виконання постанови Кабінету міністрів України № 688 від 26.11.2014 про припинення повноваження громадських рад утворених до 22 лютого 2014 року було прийнято рішення № 1444 від 25.12.2014 р.; позивач пропустила строк звернення з позовом до суду оскільки копію № 1444 від 25.12.2014 р. нею отримано під розпис 20.01.2015 р., що підтверджується копією журналу видачі рішень; документи подані позивачем як головою Громадської ради і секретарем Громадської ради 04.06.2014 р. зареєстровані в загальному відділі міської ради однак їх подальший рух не відомий оскільки особа відповідальна за їх виконання звільнилася.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснила, що є керівником ГО «Жіноча сотня»; була делегована в Громадську раду в травні 2014 р., була прес-секретарем Громадської ради яка регулярно працювала; засідання громадської ради проводились в приміщенні міської ради в кімнаті № 209, установчі збори проводились в сесійній залі; в 2014 р. про рішення виконкому нічого не знали; на їх засіданнях в 2014 р. були міський голова, прокурор, заступники; в грудні 2014 р. її як і інших членів Громадської ради було нагороджено грамотами в сесійній залі за плідну працю; в 2015 р. також приймала участь в засіданнях Громадської ради; тільки в лютому 2016 р. від заступника міського голови ОСОБА_8 почула що Громадської ради не існує; приймала участь у всіх засіданнях Громадської роботи, робила кожного разу фотофіксацію, виставляла всю інформацію про роботу Громадської ради в Фейсбуці.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що була членом Громадської ради від благодійної організації, засідання нова Рада в 2014-2015 роках проводила щомісячно кожний четвертий четверг, засідання проводились в приміщенні МВК, в подальшому в приміщенні на пр..Грушевського, 46; обов'язково кожного разу велись протоколи, на засідання Громадської ради приймали участь працівники МВК; про рішення пов'язані із ліквідацією, припинення діяльності їх не повідомляли ні усно, ні письмово.

Свідок ОСОБА_10 суду пояснила, що членом Громадської ради не була однак постійно ходила на засідання які проводились в 2015 р. в приміщенні МВК, пам'ятає що на засіданнях виступали заступники міського голови; з 2016 р. засідання проводились по пр..Грушевського, 46.

Свідок ОСОБА_11 суду пояснив, що був членом Громадської ради в 2014-2015 роках від помістної церкви на Поділлі; Громадська рада проводила засідання в приміщенні міської ради як в сесійній залі так і в 209 кімнаті; на засіданнях були присутні заступники міського голови; засідання проводились за графіком, щомісячно, деколи і частіше; з часом припинив своє членство.

Свідок ОСОБА_12 суду пояснив, що є депутатом міської ради; періодично відвідувала в 2014-2015 роках засідання Громадської ради; була присутня на засіданні комісії де було обрано позивача Головою Громадської ради, чи були присутні на цьому засіданні члени МВК не пригадує; пригадує засідання на яких були присутні начальник поліції, начальник управління охорони здоров'я Міської ради; громадська рада працювала систематично; була здивована створенням в 2016 р. нової Громадської ради.

Свідок ОСОБА_14 суду пояснила, що була обрана секретарем Громадської ради в травні 2014 р., тоді збори Ради проходили в сесійній залі міської Ради; як секретар Ради вела протоколи, подавала протоколи в загальний відділ міської ради; загальні збори проходили один раз в місяць; звернення Громадської ради до міського голови 04.06.2014 р. дійсно подавала із усіма зазначеними в них документах, ніякої відповіді на це звернення не було; збори голів комісій проходили раз в два тижні; Громадська рада проводила засідання в 2014-2015 роках, пам'ятає що на засіданнях був і секретар міської ради, керуюча справами міської ради, начальник поліції; в 2014 р. її нагороджували грамотою міської ради як і інших членів Громадської ради; про оскаржувані рішення міської ради щодо припинення діяльності Громадської ради в 2014-2015 роках не знала, їх копій не отримувала; нове Положення про Громадську раду були опубліковані на сайті міської ради; Громадській раді надавались міськвиконкомом приміщення для проведення засідань і на сесіях міської ради члени Громадської ради приймали участь; звернень МВК щодо неналежної роботи Ради в цей період не було.

Свідок ОСОБА_15 суду пояснив, що був прийнятий в склад Громадської ради головою якої обрали ОСОБА_5, в тій Громадській раді був в головою комісії із земельних питань, позивач також була членом іншої комісії; при ОСОБА_5 працювали по комісіях, однак загальних зборів Громадської ради не проводилось більше року; робив до нього письмові звернення на які він не реагував; з позивачем часто зустрічалися в приміщенні міської ради; ініціювали проведення загальних зборів Громадської ради, ОСОБА_5 на збори не прийшов, як голова не звітував; на зборах було прийнято рішення переформування комісій, її органів; на 2-3 засіданні було прийняті рішення про склад та обрано позивача головою Громадської ради; засідання ради проводились щомісячно в приміщенні міської ради; неодноразово приходили на засідання Громадської ради міський голова та його заступники, була постійна співпраця з міськвиконкомом; пам'ятає, що членів Громадської ради нагороджували грамотами міськвиконкому.

Свідок ОСОБА_16 суду пояснив, що як голова ГО «Єдність наша сила» приймав участь в засіданнях Громадської ради, однак до її складу очолюване ним ГО входило був присутній на зборах які проводились в приміщенні по вул..Уральській; бачили повідомлення про засідання Громадської ради на сайті міської ради; засідання проходили не менше як раз на місяць; на засіданнях головувала позивач.

Свідок ОСОБА_17 суду пояснила, що стала членом Громадської ради в другій половині 2014 р., засідання проходили щомісячно в міськвиконкомі за попередньою домовленістю; була головою комісію планування бюджету і фінансів, була присутня на депутатських комісіях як член Громадської ради; на засіданнях Громадської ради приймав участь міський голова, ходили для вирішення питань до заступника міського голови; позивач виступала як голова Громадської ради на засіданнях сесії міської ради, засіданнях міськвиконкому; її та інших членів нагороджували грамотою за роботу в Громадській раді в приміщенні міськвиконкому в кінці 2014 р.; про рішення щодо скасування положення, про ліквідацію Громадсьої ради нічого не чула.

Свідок ОСОБА_18 суду пояснив, що депутат міської ради знайомий з діяльністю Громадської ради в 2014-2015 роках, неодноразово був на її засіданнях; засідання проводились в приміщенні міської ради; бачив на сайті міської ради інформацію про роботу Громадської ради під головуванням ОСОБА_1; засідання проводились не менше разу в місяць; був присутній на засіданнях коли був хтось із заступників міського голови; про рішення про ліквідацію Громадської ради почув в 2016 р. зі слів ОСОБА_8; в 2014-2015 роках робота ради була активна; позивач виступала на засіданнях міської ради та міськвиконкому.

Свідок Шелепницька І.П. суду пояснила, що є членом ГО «Єдність наша сила», в Громадську раду не входили, однак приходили на засідання, приймали в них активну участь, на засіданнях головувала позивач; робота Громадської ради була ефективна, викликали начальника міліції на засідання, розробляли різні громадські ініціативи, біля 15 документів опрацювали; пригадує що в засіданні приймав участь заступник міського голови; на сайті міської ради бачила інформацію про роботу Громадської ради; жодного з документів про ліквідацію громадської ради не бачила.

Свідок ОСОБА_20 суду пояснив, що Громадська рада під головуванням позивача розглядала питання які піднімала громадськість, на засідання викликали працівників виконкому, міліції; засідання проводились не рідше разу на місяць; в 2015 р. стала членом Громадської ради, документи подавала позивачу як голові Громадської ради.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, свідків, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою КМ України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено «Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації». Відповідно до п.5 вказаної Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до «Типового положення» громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено. Строк повноважень складу громадської ради - два роки.

Рішенням громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради від 16.03.2011 року №1 затверджено Положення про Громадську раду. Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12.05.2011 року № 630 погоджено «Положення про Громадську раду». Відповідно до п 1.1 Положення, громадська рада є постійно діючим колегіальним виборним консультативно дорадчим органом, що діє для об'єднання діючих організації м. Кам'янець-Подільського, утвореним з метою забезпечення участі громадян і їх об'єднань в управління містом, здійснення громадського контролю за діяльністю виконавчих органів міської ради, налагодження ефективної взаємодії їх з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики, а також для реалізації власних прав та свобод гарантованих Конституцією України. Строк повноважень згідно п.1.4 Положення - на невизначений термін.

Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 18.04.2013 року № 550 було затверджено новий склад Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-подільської міської ради яку очолив ОСОБА_5 До складу зазначеної Громадської ради також увійшла позивач від благодійної організації «Надія»., яку було обрано до складу Президії Громадської ради як голову комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва і екології Громадської ради.

В зв'язку із неналежною організацією головою Громадської ради роботи членами Громадської ради були проведені засідання 20.03.2014 р. та 24.04.2014 р. на яких були уточненні списки членів Громадської ради і підготовлене звернення до голови Громадської ради ОСОБА_5 із вимогою відзвітувати за проведену роботу. На засіданні від 24.04.2014р. тимчасово виконуючим обов'язки голови Громадської ради було обрано позивача. 29.05.2014 р. були проведенні загальні збори Громадської ради (протокол №2/2014) на якому в порядку денному розглядались питання про позбавлення членства в Громадській раді членів, які самоусунулись від виконання своїх обов'язків, звіт тимчасово виконуючого обов'язки голови Громадської ради ОСОБА_1, були внесені зміни до Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради, Регламенту Громадської ради, Складу Громадської ради про виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради. На вказаних зборах головою Громадської ради було обрано позивача.

04.06.2014 р. позивачем як головою Громадської ради та секретарем Громадської ради ОСОБА_14 було подано до загального відділу Кам'янець-Подільської міської ради звернення про направлення для погодження Положення про Громадську раду із змінами та доповненнями, прийнятими на загальних зборах Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради 29.05.2014 р., Регламенту Громадської ради, прийнятий загальними зборами Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради 29.05.2014 р., Складу Громадської ради про виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради відповідно до рішення загальних зборів Громадської ради від 29.05.2014 р. Як встановлено судом на офіційному сайті Кам'янець - Подільської міської ради було розміщено: положення про громадську раду, затверджене рішенням загальних зборів Громадської ради 29.05.2014 р. та регламент громадської ради, затверджений рішенням загальних зборів Громадської ради 29.05.2014 р. Однак жодної письмової відповіді на звернення позивач як Голова Громадської ради не отримала. Зазначена обставина підтверджується листом першого заступника міського голови від 15.03.2017 р.(а.с.239 т.3) на запит суду.

З часу обрання в травні 2014 р. нового складу Громадської ради під головуванням позивача рада здійснювала активну роботу протягом 2014-2015 року, засідання ради проводились щомісячно в приміщенні виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, на них приймали участь крім членів Громадської ради члени виконкому Кам'янець-Подільської міської ради, заступники міського голови, відповідальні посадові особи органів виконавчої влади; позивачем як головою Громадської ради велось офіційне листування з міським головою та виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради, член Громадської ради ( ОСОБА_17) на сесії міської ради були включена до робочої групи, голова Громадської ради ОСОБА_1 виступала на сесії міської ради із зверненням до громадян і підприємств всіх форм власності про ігнорування і заборону торгівлі російських товарів в мережах магазинів на ринку міста, яке було прийнято сесією міської ради; член Громадської ради ОСОБА_21 був включений рішенням сесії до складу народних засідателів. Діяльність Громадської ради та її засідання висвітлювались на офіційному сайті міської ради, офіційній газеті міської ради «Кам'янець-Подільський Вісник», на сторінках соцмереж в Інтернеті, в місцевих засобах масової інформації. Зазначені обставини підтверджуються приєднаними до матеріалів справи позивачем та його представником копіями листів, скріншотами із офіційного сайту Кам'янець-Подільської міської ради, фотокартками із засідань Громадської ради, копіями статей з місцевих газет, планом роботи виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради за 28.01.2016 р. -31.01.2016 р.(а.с.225 т.3), поясненнями свідків.

Натомість рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 699 від 12 червня 2014 року було визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 12 травня 2011 року № 630 "Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець - Подільської міської ради".

10.07.2014 р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради було прийнято рішення № 809 яким було визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 18 квітня 2013 року № 550 "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради".

Також 25.12.2014 р. виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради було прийнято рішення № 1444 від 25 грудня 2014 року "Щодо ліквідації Громадської ради при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради".

В той же день 25.12.2014 р. позивача та інших членів Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради було нагороджено Грамотами виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, які були вручені в приміщенні сесійної зали міської ради працівником виконавчого комітету ОСОБА_22 на підсумкових річних зборах Громадської ради.

Про прийняття вищевказаних оскаржуваних рішень позивач дізналась тільки в лютому 2016 р. Суд критично оцінює надану представником відповідача суду копію з журналу про отримання копії рішення № 1444 від 25.12.2014 р. позивачем ще 20.01.2015 р. оскільки вказаний журнал є журналом «видачі розпоряджень міського голови», в ньому не міститься назви отриманого рішення.

Відповідно до частини першої ст. 99 КАС України, в редакції яка діяла на час звернення позивача з позовом до суду, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого зазначеним Кодексом або іншими законами. Відповідно до ч.2 зазначеної статті для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки представниками відповідача не надано суду належних доказів, підтверджуючих що про вищевказані оскаржувані рішення позивач була повідомлена своєчасно, не спростовано доводи позивача, що про них вона дізналася в лютому 2016 р., а тому вимоги позивача про поновлення строку звернення з позовом до суду підлягають до задоволення.

На думку суду, зазначені рішення відповідача порушують права позивача як громадянки України в реалізації конституційного права на участь в управлінні державними справами, як голови Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської ради в реалізації права на представництво колегіального виборного консультативно дорадчого органу, що створений для об'єднання діючих організації м.Кам'янець-Подільського, утворений з метою забезпечення участі громадян і їх об'єднань в управління містом, здійснення громадського контролю за діяльністю виконавчих органів міської ради, налагодження ефективної взаємодії їх з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики, а також для реалізації власних прав та свобод гарантованих Конституцією України.

Ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституція України (ст.140) визначає місцеве самоврядування як право територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Спеціальним законом, який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні". Ст.2 зазначеного закону передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року

№ 7-рп/2009((справа про скасування актів органів місцевого самоврядування, справа № 1-9/2009), органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

У вказаному рішенні Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст.74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Постановою КМ України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» затверджено Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації. Відповідно до п. 5 вказаної Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням. Відповідно до Типового положення громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації (далі - громадська рада) є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Положення про громадську раду розробляється громадською радою та затверджується органом виконавчої влади, при якому її утворено.

Рішенням громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради від 16.03.2011 року №1 затверджено Положення про Громадську раду. Відповідно до п 1.1 Положення, громадська рада є постійно діючим колегіальним виборним консультативно дорадчим органом, що діє для об'єднання діючих організації м. Кам'янець-Подільського, утвореним з метою забезпечення участі громадян і їх об'єднань в управління містом, здійснення громадського контролю за діяльністю виконавчих органів міської ради, налагодження ефективної взаємодії їх з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики, а також для реалізації власних прав та свобод гарантованих Конституцією України.

Рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 12 травня 2011 року № 630 "Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець - Подільської міської ради" та від 18 квітня 2013 року № 550 "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради" є актами одноразового застосування і після реалізації вичерпали свою дію і не можуть скасовуватись чи визнаватись такими, що втратили чинність чи є недійсними самим виконавчим комітетом міської ради, крім цього з врахуванням постанови КМ України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та затвердженого ним Типового положення про громадську раду роль відповідача в утворенні громадської ради відповідно до наведених нормативних актів зводиться до реєстраційно - консультативних повноважень. В зв'язку з цим вимоги позивача в частині визнання протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янець- Подільської міської ради № 699 від 12 червня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 12 травня 2011 року № 630 "Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець - Подільської міської ради" та рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 809 від 10 липня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 18 квітня 2013 року № 550 "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради" підлягають до задоволення.

П.9.1 Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець - Подільської міської ради передбачено, що припинення діяльності Громадської ради може бути проведено шляхом її реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску) у відповідності з діючим законодавством України(а.с.20).

Як встановлено судом жодного рішення в травні-грудні 2014 р. про ліквідацію або реорганізацію Громадська рада при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради під головуванням позивача не приймала. Навпаки вона здійснювала активну діяльність, що підтверджується наданими позивачем та його представником суду доказами. В діючому, на час виникнення спірних правовідносин, Типовому положенні про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 р. N 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» (із змінами, внесеними згідно з постановами КМ N 1109 від 20.10.2011, N 688 від 26.11.2014) не було передбачено процедури реорганізації або ліквідації громадської ради. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 688 (дата набрання чинності - 06.12.2014 року) було доповнено пунктом 7 постанову від 03.11.2010 р. N 996, який передбачав припинення повноважень громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року, однак його дія не поширювалась на громадські ради утворені при місцевих органах виконавчої влади.

З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1444 від 25 грудня 2014 року "Щодо ліквідації Громадської ради при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради" також підлягають до задоволення.

Що ж стосується вимог позивача: визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 174 від 04 лютого 2016 року "Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 540 від 14 квітня 2016 року "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 936 від 14 липня 2016 року "Про затвердження Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради", то зазначені вимоги, на думку суду, задоволенню не підлягають. При цьому суд враховує, що у діючому законодавстві яке регламентує створення та діяльність Громадських рад при органах виконавчої влади фактично відсутня заборона про створення при органів декількох громадських рад. Як встановлено судом зазначені рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради були прийняті на виконання п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 3 листопада 2010 р. N 996 в редакції Постанови від 26.11.2014 року № 688 (дата набрання чинності - 06.12.2014 року) яким було передбачено припинення повноважень громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року. Вказана постанова уряду стала підставою для вчинення відповідачем заходів для формування нового складу громадської ради з врахуванням положень Порядку і Типового положення з врахуваннями змін внесених в них постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2015 р. № 234.

Не підлягають, на думку суду, також задоволення вимоги позивача зобов'язати виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради вчинити дію - на засіданні виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради винести рішення про погодження Положення про Громадську раду із змінами та доповненнями, прийнятими на загальних зборах Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради 29.05.2014 року ( прошнуровано та пронумеровано на 7 (семи ) аркушах), Регламенту Громадської ради, прийнятий загальними зборами Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради 29.05.2014 року(прошнуровано і пронумеровано на 8(восьми) аркушах), Складу Громадської ради про виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради відповідно до рішення загальних зборів Громадської ради від 29 травня 2014 року на 2 ( двох ) аркушах). При цьому суд враховує, що зазначені документи які були подані позивачем разом із секретарем громадської ради 04.06.2014 р. до загального відділу Кам'янець-Подільської міської ради відповідачем фактично втрачені, що підтверджується копією протоколу засідання комісії(про службове розслідування) по запиту Кам'янець-Подільського міськрайонного суду № 676/1734/16а від 06.03.2017 р. від 31.03.2017 р.(а.с.84 т.4), копією акту проведення роботи комісії від 31.03.2017 р. (а.с.85 т.4).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 7, 8, 19, 38 Конституції України, ст.ст.2-6, 11, 52, 59, 74 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою КМ України від 03.11.2010 №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»(із змінами і доповненнями), ст.ст. 2, 5-10, 13, 19, 72-77,121, 122, 133, 139, 243, 245, 246, 250, 295 КАС України,

ухвалив:

позов задоволити частково.

Визнати протиправними та скасувати: рішення виконавчого комітету Кам'янець- Подільської міської ради № 699 від 12 червня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 12 травня 2011 року № 630 "Про погодження Положення про громадську раду при виконавчому комітетові Кам'янець - Подільської міської ради"; рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 809 від 10 липня 2014 року "Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 18 квітня 2013 року № 550 "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради"; рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 1444 від 25 грудня 2014 року "Щодо ліквідації Громадської ради при виконавчому комітетові Кам'янець-Подільської міської ради".

В задоволенні позовних вимог щодо: визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 174 від 04 лютого 2016 року "Про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради № 540 від 14 квітня 2016 року "Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради"; визнання незаконним рішення виконавчого комітету Кам'янець- Подільської міської ради № 936 від 14 липня 2016 року "Про затвердження Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради"; зобов'язати виконавчий комітет Кам'янець - Подільської міської ради вчинити дію - на засіданні виконавчого комітету Кам'янець - Подільської міської ради винести рішення про погодження Положення про Громадську раду із змінами та доповненнями, прийнятими на загальних зборах Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради 29.05.2014 року ( прошнуровано та пронумеровано на 7 (семи ) аркушах), Регламенту Громадської ради, прийнятий загальними зборами Громадської ради при виконавчому комітеті Кам'янець-Подільської міської ради 29.05.2014 року(прошнуровано і пронумеровано на 8 ( восьми ) аркушах), Складу Громадської ради про виконавчому комітеті Кам'янець - Подільської міської ради відповідно до рішення загальних зборів Громадської ради від 29 травня 2014 року на 2 ( двох ) аркушах) - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради(; місцезнаходження: м-н Відродження, 1, м.Кам'янець-Подільський Хмельницької області) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1) 1102,42 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана учасниками судового розгляду протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам'янець-Подільський міськрайонний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення виготовлено 29.05.2018 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В