Справа № 809/592/17
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2417/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Пліша М.А.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Редакційно-видавничий комплекс «Злагода» на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року, головуючий суддя Главач І.А., ухвалене о 10:53 год. у м. Івано-Франківську, повний текст якого складено 19.02.2018 року, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Редакційно-видавничий комплекс «Злагода» до Державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради ОТГ ОСОБА_1, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради ОТГ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Тлумацька районна рада Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2017 року позивач ТзОВ «Редакційно-видавничий комплекс «Злагода» звернулося в суд з позовом до Державного реєстратора Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради ОТГ ОСОБА_1, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради ОТГ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Тлумацька районна рада Івано-Франківської області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора від 29.04.2016 року, індексний номер 29471123.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що державним реєстратором під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно не виконано вимоги пункту 3 частини 3 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а саме не зроблено запит до органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили державну реєстрацію прав власності до 01.01.2013 року. У зв»язку з цим державний реєстратор не встановив фактичну наявність зареєстрованого права власності на нежитлове приміщення по вулиці Кармелюка, будинок 10 в місті Тлумачі Івано-Франківської області на підставі договору купівлі-продажу від 30.04.1997 року, укладеного між Тлумацьким районним споживчим товариством та редакційно-видавничим комплексом «Злагода», зареєстрованого в Івано-Франківському обласному бюро технічної інвентаризації, що підтверджується реєстраційним посвідчення від 17.03.2008 року, де зазначено, що дане нежитлове приміщення належить редакційно-видавничому комплексу «Злагода» на праві колективної власності.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Редакційно-видавничий комплекс «Злагода» оскаржило її в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що державний реєстратор не встановив фактичну наявність зареєстрованого права власності на нежитлове приміщення по вулиці Кармелюка, будинок 10 в місті Тлумачі Івано-Франківської області на підставі договору купівлі-продажу від 30.04.1997 року, укладеного між Тлумацьким районним споживчим товариством та редакційно-видавничим комплексом «Злагода», зареєстрованого в Івано-Франківському обласному бюро технічної інвентаризації, що підтверджується реєстраційним посвідчення від 17.03.2008 року, крім того подана заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не могла бути належною підставою для реєстрації права власності.

В судовому засіданні представник позивача підтримав свою апеляційну скаргу, вважає оскаржену постанову суду незаконною та протиправною та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Представники відповідача та третьої особи заперечили проти апеляційної скарги, вважають оскаржену постанову суду законною та обґрунтованою та просять апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, сторін у справі, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційних скарг в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Рішенням від 29 серпня 2002 року №25-03/02 III сесії Тлумацької районної ради IV демократичного скликання був затверджений перелік об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ міста району, до якого, згідно датку №1, належить нежитлове приміщення (будинок) за адресою: вулиця Кармелюка, будинок10, місто Тлумач, Івано-Франківська область.

На виконання вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» 02.03.2016 року трудовий колектив редакційно-видавничого комплексу «Злагода» провів збори і одноголосно ухвалив рішення реформуватися шляхом виходу Тлумацької районної ради із складу співзасновників.

04.03.2016 року позивач звернувся до Тлумацької районної ради з пропозицією прийняти рішення про реалізацію пріоритетного права трудового колективу на спосіб реформування засобу масової інформації та редакції, а також про вихід Тлумацької районної ради із співзасновників друкованого засобу масової інформації газети «Злагода» та редакційно-видавничого комплексу «Злагода».

Рішенням Тлумацької районної ради від 17.03.2016 року №075-04/16 пропозицію редакційно-видавничого комплексу «Злагода» взято до уваги. Питання про реформування друкованого засобу масової інформації - газети «Злагода» та редакції редакційно-видавничого комплексу «Злагода» мало бути розглянуте на сесії районної ради після якнайшвидшої реєстрації права спільної власності територіальних громад міста, селища, сіл району на приміщення редакційно-видавничого комплексу «Злагода» за адресою: вулиця Кармелюка, будинок 10, місто Тлумач, Івано-Франківська область, відповідно до вимог чинного законодавства. Зокрема, пунктом 2 зазначеного вище рішення зобов»язано голову районної ради ОСОБА_2 вжити заходів щодо якнайшвидшої державної реєстрації права спільної власності територіальних громад міста, селищ, сіл району на приміщення редакційно-видавничого комплексу «Злагода» відповідно до вимог чинного законодавства. Згідно пункту 3 даного рішення, питання «Про реформування редакційно-видавничого комплексу «Злагода» мало бути розглянуто на сесії районної ради після виконання пункту 2 цього рішення.

28.04.2016 року до Відділу державної реєстрації реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради Івано-Франківської області звернувся голова Тлумацької районної ради ОСОБА_2 з пакетом відповідних документів для державної реєстрації об»єкта комунальної форми власності редакційно-видавничого комплексу «Злагода», що розташований за адресою: вулиця Кармелюка, будинок 10, місто Тлумач, Івано-Франківська область.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 для проведення державної реєстрації права власності разом із заявою про державну реєстрацію прав було подано наступні документи:

- технічний паспорт на виробничий будинок від 11.11.1997 року, виданий обласним комунальним підприємством «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації»;

- витяг з Єдиного реєстру об»єктів державної власності №05-03-00965 від 28.04.2016 року, виданого регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (на підтвердження того, що приміщення, відносно якого подані документи на реєстрацію, не перебуває у державній власності);

- рішення Тлумацької районної ради №25-03/02 від 29.08.2002 року «Про майно та об»єкти спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста району» та додаток №1 до нього, що підтверджує факт перебування об»єкта нерухомого майна у комунальний власності;

- виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про державну реєстрацію Тлумацької районної ради

- копію паспорта голови Тлумацької районної ради ОСОБА_2.

Державним реєстратором виготовлено електронні копії поданих для державної реєстрації права власності документів шляхом сканування та розміщення їх у Державному реєстрі прав, перевірено наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав. Так як підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав, передбачених статтями 23-25 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не виявлено, державним реєстратором 29.04.2016 року було прийнято рішення про державну реєстрацію прав, індексний номер 29471123, на підставі якого відкрито розділ в Державному реєстрі прав №56 та сформовано інформацію з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що подані на реєстрацію права власності на приміщення редакційно-видавничого комплексу «Злагода» за адресою: вулиця Кармелюка, будинок 10, місто Тлумач, Івано-Франківська область, відповідали вимогам законодавства, а відповідачем було здійснено усі необхідні дії для проведення державної реєстрації права власності, відтак оскаржене рішення є правомірним та не може бути скасованим.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон, в редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій та прийняття оскаржуваного рішення).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із статтею 4 Закону право власності підлягає державній реєстрації.

Частиною 1 статті 5 Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації;

6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об»єкти та суб»єктів цих прав;

7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником;

8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно із частиною 2 цієї статті перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до частини 1-2 статті 22 Закону документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Електронні документи, подані для проведення державної реєстрації прав, оформляються згідно з вимогами, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Не розглядаються документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, з пошкодженнями, що не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а також оформлені з порушенням вимог законодавства.

Відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом.

Статтею 24 Закону передбачено підстави відмови в державній реєстрації. Зокрема, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, обєктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав;

12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

Умови, підстави та процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов»язки суб»єктів у сфері державної реєстрації прав визначаються Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127 (далі Порядок).

Пунктом 18 Порядку передбачено, що за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Згідно із пунктом 8 Порядку під час формування та реєстрації заяви у базі даних заяв уповноважена особа суб»єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник встановлює особу заявника, що здійснюється за документом, що посвідчує таку особу.

Також, пунктом 10 Порядку передбачено, що з поданих оригіналів документів, необхідних для державної реєстрації прав, уповноважена особа суб»єкта державної реєстрації прав, нотаріус або його помічник виготовляє електронні копії таких документів шляхом їх сканування, які долучаються до заяви, зареєстрованої у базі даних заяв.

Як видно з матеріалів справи, для проведення державної реєстрації права комунальної власності Тлумацької районної ради на редакційно-видавничий комплекс «Злагода», що розташований за адресою: вулиця Кармелюка, будинок 10, місто Тлумач, Івано-Франківська область заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подано ОСОБА_3, тоді як відповідно до картки фізичної особи платника податків заявник є ОСОБА_2 (а.с. 34 зворот, 43 зворот).

Крім того в матеріалах реєстраційної справи про державну реєстрацію нежитлового приміщення редакційного виробничого комплексу «Злагода», яке знаходиться за адресою м. Тлумач, вул. Кармелюка, 10 відсутня копія документа, що посвідчує особу заявника (а.с. 33 - 65).

Також, не можна залишити поза увагою той факт, що у заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень заявником зазначено у графі форма власності приватна, тоді як державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та зазначено форма власності комунальна.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що державним реєстратором не було перевірено наявність підстав для відмови в державній реєстрації прав, що передбачено, зокрема, п. 2, 5 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відтак, оскаржене рішення про державну реєстрацію прав від 29.04.2016 року, індексний номер 29471123, прийнято державним реєстратором з порушенням загальних засад державної реєстрації прав, а саме внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом, відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов задовольнити.

Крім цього, згідно із ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов»язаних з розглядом справи.

Частинами 1, 6 статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для присудження судового збору з бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради ОТГ, оскільки апеляційна скарга підлягає задоволенню.

З матеріалів справи видно, що позивачем було сплачено судовий збір за подання адміністративного позову 1 600 грн. та апеляційної скарги на судове рішення у розмірі 2 400 грн.

Так як постановою Львівського апеляційного адміністративного суду задоволено апеляційну скаргу, на користь апелянта слід присудити 4 000 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Редакційно-видавничий комплекс «Злагода» задовольнити, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року у справі №809/592/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_1 про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно від 29.04.2016 року №29471123.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Редакційно-видавничий комплекс «Злагода» (код ЄДРПОУ - 02472950) суму сплаченого судового збору у розмірі 4 000 (чотири тисячі) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Тлумацької міської ради ОТГ (код ЄДРПОУ - 04054234).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6

Повний текст постанови складено 24.05.2018 року.