Справа № 810/1392/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2018 року № 810/1392/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати дії Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення протиправними;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації прийняти рішення та встановити ОСОБА_1 як інваліду 2-ї групи і захворювання, повязаного з участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в складі формувань Цивільної оборони Київської області, статус інваліда війни, а також видати відповідне посвідчення встановленого зразку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на даний час вона є інвалідом 2-ї групи, та її захворювання повязане з участю в ліквідації Чорнобильської катастрофи, а тому вважає, що повинна мати статус інваліда війни, оскільки приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони тоді Чорнобильського району, Київської області.

Однак, при зверненні до відповідача з вимогою про надання ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації відмовило в наданні такого статусу, мотивуючи це тим, що відсутній чіткий механізм реалізації положень п.9 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також відсутністю всіх необхідних документів.

Зазначені обставини стали підставою для звернення ОСОБА_1 з даним позовом до суд.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві від 03.05.2018.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 1-ї категорії, що підтверджено копією посвідчення серії А № 089771, виданого 23.01.2001.

Працюючи заступником завідуючого виробництвом їдальні №8 «Електроніка» на 4 енергоблоці ЧАЕС була відряджена на роботу в 30-ти кілометрову зону відчуження, а саме поваром в піонерський табір «Сказочный», де забезпечувала харчуванням осіб учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і працювала у зоні 26-27 квітня 1986 року та з 06 травня по 09 травня 0986 року, що підтверджено копіями довідок та копією трудової книжки.

На даний час позивач є інвалідом 2-ї групи, захворювання повязане з участю в ліквідації Чорнобильської катастрофи, що підтверджується витягом з акту огляду МСЕК до довідки сер. 2-18МАЕ №008763.

Звернувшись до відповідача з вимогою про надання ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації відмовило в наданні такого статусу. Відповідач мотивував це тим, що позивач повинна представити документ, який містить інформацію про наказ чи розпорядження щодо залучення її до Цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку позивач виконувала під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки, про встановлення інвалідності, внаслідок захворювання, повязаного з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вважаючи таку відмову протиправною та незаконною, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами спору, вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, повязаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Стаття 4 Закону ветеранами війни визнає осіб, які брали участь у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Пункт 9 статті 7 Закону до інвалідів війни відносить осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, "Посвідчення інваліда війни" видається органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Позивач підтверджує своє право на отримання статусу "інвалід війни" додатками до адміністративного позову, а саме: копією паспорта, а саме: сторінки - 1: 2; 3; копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.01.2001 року серії А № 089771 та вкладки до посвідчення від 23.01.2001 року № 138338; копією довідки медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності від 27.12.1993 року серія 2-18МАЕ№008763; копією експертного висновку Міністерства охорони здоровя України 16.12.1998 № 009093; копією трудової книжки; копією довідки Міністерства атомної енергетики і промисловості науково-промислового обєднання «Припять» від 16.11.1991 №2149; копією довідки від 10.07.1996 року з місця роботи.

Із перелічених копій документів вбачається, що гр. ОСОБА_1 у відповідності до Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має відповідний статус і користується пільгами.

Щодо встановлення позивачу статусу інвалід війни особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони суд звертає увагу на наступні норми законодавства.

Управління України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14 серпня 2006 року №04- 9494/281 стало відомо, що у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь три зведені загони Цивільної оборони (далі - ЦО), а саме: Київської. Житомирської та Чернігівської областей, Хімволокно. Також до складу формувань ЦО входив особовий склад штабів ЦО, який направлявся до складу оперативних груп ЦО України (м. Чорнобиль) та ЦО Київської області (м. Іванків). Відповідні документи щодо залучення зазначеної категорії осіб до формувань ЦО зберігаються в архіві Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації або архівах обласних державних адміністраціях. У звязку з тим, що План Цивільної оборони в період аварії на ЧАЕС не вводився (не було відповідного доручення Уряду СРСР) працівники, які залучалися до ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомстві стали інвалідами внаслідок повязаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію вимог частини другої пункту 9 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», соціальний захист зазначеної категорії осіб здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управління праці та соціальної політики України від 08 грудня 2006 року №839/014/91-06 зазначено, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідки, в яких зазначено, що особа приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань ЦО, а саме: Київської, Житомирської або Чернігівської областей, які були сформовані на базі обєднань Хімволокно. До складу формувань ЦО входив особовий склад штабів ЦО, який направлявся до складу оперативних груп ЦО України (м. Чорнобиль) та ЦО Київської області (м. Іванків).

Тому, для визначення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід надати довідку, яка є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області про те, що громадянин був залучений до складу зведеного загону ЦО Київської області.

Отже, додані позивачем докази про участь позивача у формуванні цивільної оборони не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) який є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області про те, що позивач був залучений до складу зведеного загону ЦО Київської області.

Тобто, відповідно до змісту норм законодавства та поданих документів підстави для встановлення позивачу статусу "інвалід війни" з видачею Управлінням соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації відповідного посвідчення відсутні.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що Управління соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації, надаючи позивачу відповідь від 14.03.2018 року за № 610, відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинними нормативно-правовими актами України, а тому підстави для задоволення позовних вимог у суду відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.