Справа № 9901/533/18
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

14 травня 2018 року

Київ

справа №9901/533/18

адміністративне провадження №П/9901/533/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Бившевої Л.І., Гончарової І.А., Шипуліної Т.М., Ханової Р.Ф.,

за участю:

секретаря судового засідання Загороднього А.А.,

представника відповідача Мишковець О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 9901/533/18 за позовом ОСОБА_3 до Президента України про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду звернення позивача від 20.02.2018 та зобов'язати вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ДОВОДІВ ПОЗИВАЧА ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА

1. 24.04.2018 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшов позов ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3, позивач) до Президента України (далі Президент, відповідач), в якому позивач просить зобов'язати Президента України у відповідності до вимог статті 40 Конституції України розглянути його звернення з додатком до нього від 20.02.2018 до Президента України про захист конституційних і законних прав інваліда і надати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

2. Вважає, що ненадання особисто Президентом України відповіді на його звернення від 20.02.2018 де він просив суб'єкта звернення не визнані та протиправно порушені суб'єктами владних повноважень його конституційні і законні права відновити найближчим часом в повному обсязі, а винних в протиправних та злочинних діяннях і дискримінації інваліда - піддати справедливій сатисфакції, є протиправною бездіяльністю. Вказана бездіяльність, на думку позивача, порушує його права гарантовані ст. 40 Конституції України.

3. Відповідач 14.05.2018 до початку розгляду справи по суті подав до суду відзив на адміністративний позов у якому заперечив проти доводів позивача з огляду на те, що враховуючи конституційний статус Президента України, обсяг і зміст його повноважень, встановленого законодавством механізму організації розгляду звернень громадян, що адресована Президенту, організація розгляду звернень громадян здійснюється Адміністрацією Президента України, як постійно діючим допоміжним органом утвореним Президентом України. Змістовний аналіз звернення позивача від 20.02.2018 дає підстави для висновку, що предметом його розгляду у переважній більшості є питання пов'язані із медичною допомогою, що є компетенцією Міністерства охорони здоров'я України і розгляд та вирішення порушених питань не віднесено до повноважень Президента, вичерпно визначених Конституцією України. На підставі частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення позивача було надіслано до Міністерства охорони здоров'я України за належністю для розгляду та надання відповіді.

ІІ. КЛОПОТАННЯ СТОРІН ТА ІНШІ ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

4. Ухвалою судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27.04.2018 у зазначеній справі відкрито провадження та призначено судове засідання на 14.05.2018.

5. 14.05.2018 від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, яка долучена до матеріалів справи.

6. 14.05.2018 у судовому засіданні представник відповідача подав відзив на адміністративний позов з додатками, який прийнято судом, та надав пояснення у яких заперечив проти доводів зазначених у позові. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

7. 20.02.2018 ОСОБА_3 подав звернення адресоване, у тому числі, Президенту України в якому з посиланням на статті 55, 102 Конституції України, вимоги Цивільно-процесуального кодексу України, констатує позбавлення його конституційних і законних прав суб'єктами владних повноважень, а саме: права на захист конституційних прав і свобод людини і громадянина судом та прокуратурою України; право на безоплатне отримання від держави медикаментозного препарату інсулін високої якості щодо потреб хворого; право на медичну реабілітацію, що включає в себе медикаментозне лікування та вироби медичного призначення; тест-смужки до глюкометру для контролю цукру в крові.

8. У заяві порушено питання про відновлення в повному обсязі не визнаних та протиправно порушених суб'єктами владних повноважень конституційних і законних прав та притягнення осіб винних у протиправних та злочинних діях, що виразились у його дискримінації як інваліда, до відповідальності.

9. Листом від 26.02.2018 № 22/009542-20 заступник керівника Приймальні Президента України скерував звернення з додатком для належного розгляду до Міністерства охорони здоров'я України.

10. Цим же листом Адміністрація Президента України повідомила заявника про розгляд його звернення від 20.02.2018, шляхом скерування, на підставі частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» за належністю на розгляд до Міністерства охорони здоров'я України.

11. Листом від 23.03.2018 № С-1439/0/9-18 інший суб'єкт до якого адресувалось звернення - Вища рада правосуддя, надав відповідь на звернення ОСОБА_3 від 20.02.2018, де з посиланням на вимоги статей 19,131 Конституції України, статтю 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статей 106,107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» роз'яснив порядок звернення зі скаргою щодо дисциплінарного проступку судді.

IV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

12. Конституція України:

12.1. ч. 2 ст. 19 органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12.2. ст. 40 Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

12.3. ст. 102 Президент України є главою держави і виступає від її імені. Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

12.4. ст. 106 Президент України: [ … ] 28) створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби ; [ … ]. Президент України не може передавати свої повноваження іншим особам або органам. [ … ].

13. Закони України.

13.1. «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР :

13.1.1. ч. 3, ч. 4 ст. 7 Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

13.1.2. ч. 2 ст. 19 У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев'ятого частини першої цієї статті.

13.2. «Про центральні органи виконавчої влади» 17 березня 2011 року

№ 3166-VI:

13.2.1. ч. 1 ст. 1 Систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади.

13.2.2. ч. 3 ст. 3 Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів України.

14. Укази Президента України.

14.1. Про першочергові заходи із забезпечення діяльності Президента України від 25.02.2010 №265:

14.1.1. п. 2 Покласти на Адміністрацію Президента України організаційне, правове, консультативне, матеріально-технічне та інше забезпечення здійснення главою держави конституційних повноважень.

14.2.1. Про Положення про Адміністрацію Президента України від 02.04.2010 N 504/2010.

14.2.2. пп. 20 п. 4 Положення про Адміністрацію Президента: організовує прийом громадян, які звертаються до Президента України, розгляд звернень громадян, а також звернень органів місцевого самоврядування, політичних партій та громадських організацій (у тому числі професійних спілок), підприємств, установ, інших організацій, здійснює облік і аналіз таких звернень, на основі аналізу звернень розробляє та подає Президентові України пропозиції щодо розв'язання порушених у них проблем.

15. Постанови Кабінету Міністрів України.

15.1. Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я України від 25.03.2015 № 267.

15.1.2. п.1 Положення про Міністерство охорони здоров'я України: Міністерство охорони здоров'я України (МОЗ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МОЗ є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

V. ОЦІНКА СУДУ.

16. Щодо обов'язку Президента України розглянути особисто звернення йому адресоване.

16.1. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказане конституційне положення тим самим закладає обов'язок для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти у встановленому законом порядку.

16.2. Відповідно до статі 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

16.3. Законом, який регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів є Закон України «Про звернення громадян».

16.4. ОСОБА_3 реалізував надані Конституцією України та Законом права на звернення із заявою до Президента України.

16.5. Згідно з частинами третьою та четвертою статті 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

16.6. З огляду на питання порушені заявником ОСОБА_3 у зверненні від 20.02.2018 вбачається, що такі стосуються в переважній більшості захисту його прав як інваліда, особи, яка потребує постійної медичної допомоги, постійного та безкоштовного медикаментозного забезпечення, тобто питань, вирішення яких віднесено до компетенції Міністерства охорони здоров'я України.

16.7. Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство охорони здоров'я України таке як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження), забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів і медичних виробів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також забезпечує формування державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

16.8. З урахуванням наведеного, Суд дійшов висновку, що питання, порушені у даному зверненні, не належать до повноважень Президента України. Відтак, у відповідності до вимог частини третьої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення було скеровано за належністю. З урахуванням характеру порушених заявником питань, повноважними органами, які можуть розглянути та вирішити їх по суті, є Міністерство охорони здоров'я України на розгляд якого воно було передано та Вища рада правосуддя яка, як зазначалось вище, надала відповідь на таке звернення у частині, що стосувалось її компетенції. Суд вважає такі дії Президента України правомірними.

17. Щодо реалізації Президентом України повноважень згідно статті 102 Конституції України.

17.1. За змістом звернення, позивач від Президента України вимагав реалізувати надані йому статтею 102 Конституції України повноваження, згідно з якою Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.

17.2. Стаття 106 Конституції України визначає повноваження Президента України. Цей перелік є вичерпним. Разом з тим, згідно з частиною другою статті 106 Конституції України Президент України не може передавати свої повноваження іншим особам або органам.

17.3. Для здійснення своїх повноважень Президент України створює консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби. Цьому конституційному положенню кореспондує частина друга 2 статті19 Закону України «Про звернення громадян», яка передбачає, що у разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань.

17.4. Так, постійно діючим допоміжним органом, утвореним Президентом України, на який покладено організаційне, правове, консультативне, інформаційне, експертно-аналітичне та інше забезпечення здійснення Главою держави конституційних повноважень відповідно до Указу Президента України від 25.02.2010 № 265 «Про першочергові заходи із забезпечення діяльності Президента України», є Адміністрація Президента України.

17.5. Відповідно до підпункту 20 пункту 4 Положення про Адміністрацію Президента України (затверджене Указом Президента України від 2.04.2010 N 504/2010), Адміністрація організовує прийом громадян, які звертаються до Президента України, розгляд звернень громадян, а також звернень органів місцевого самоврядування, політичних партій та громадських організацій (у тому числі професійних спілок), підприємств, установ, інших організацій, здійснює облік і аналіз таких звернень, на основі аналізу звернень розробляє та подає Президентові України пропозиції щодо розв'язання порушених у них проблем.

17.6. Таким чином, законодавством визначені орган та порядок розгляду цим органом звернень громадян, які адресовані Президенту України.

17.7. Суд звертає увагу, що захист прав та інтересів особи відбувається у встановленому законом порядку. Цей порядок передбачає, зокрема, розгляд звернення та надання письмової відповіді. Зазначені положення у спірних правовідносинах, пов'язаних із наданням відповіді на звернення, відповідачем не порушені.

18. Оцінюючи доводи сторін, досліджені докази, Суд вважає, що дії Президента України щодо порядку розгляду звернення від 20.02.2018 ОСОБА_3 були вчинені ним в межах визначених Конституцією та законами України повноважень, у визначений законом спосіб; повноваження доручати розгляд звернень громадян Адміністрації Президента України, скеровувати його за належністю вчинено у зв'язку із здійснення конституційних повноважень Президента України. Аргументи на які покликався позивач як на підставу своїх вимог не знайшли підтвердження, відповідач їх спростував та довів правомірність своїх дій та відсутність протиправної бездіяльності.

19. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись статтями 193, 194, 241-246, 257, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Президента України про визнання протиправною бездіяльність щодо нерозгляду звернення позивача від 20.02.2018 та зобов'язати вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (з дня складення повного судового рішення).

Рішення складене та підписане 21.05.2018.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

І.Я.Олендер,

Л.І. Бившева,

І.А. Гончарова,

Т. М. Шипуліна,

Р.Ф. Ханова,

Судді Верховного Суду