Справа № 826/793/18
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №826/793/18 Головуючий у І інстанції - Аблов Є.В.
Суддя-доповідач - Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Тищенко Н.В.

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Громадянина Ірану ОСОБА_3 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2018 (м. Київ, м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Громадянина Ірану ОСОБА_3 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Громадянин Ірану ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про визнання неправомірним та скасування наказу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Ірану ОСОБА_3 (номер наказу, на підставі якого прийняте рішення в повідомленні №109 від 08.06.2017 не зазначений); визнання неправомірним та скасування рішення Державної міграційної служби України №91-17 від 03.10.2017 про відхилення скарги на рішення ГУ ДМС України в м. Києві про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов'язання Державну міграційну служби України розглянути заяву позивача про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2018 адміністративний позов Громадянина Ірану ОСОБА_3 повернуто позивачу на підставі п.9 ч.4 ст.169 КАС України.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2018 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що 10.01.2018 він отримав повідомлення №281 від 20.10.2017 про відхилення скарги на рішення ГУ ДМС України в м. Києві про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та протягом п'яти днів оскаржив його до суду, тому ухвала суду першої інстанції є передчасною.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду - скасуванню.

Згідно ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.01.2018 Громадянин Ірану ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві про визнання неправомірним та скасування наказу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Ірану ОСОБА_3 (номер наказу, на підставі якого прийняте рішення в повідомленні №109 від 08.06.2017 не зазначений); визнання неправомірним та скасування рішення Державної міграційної служби України №91-17 від 03.10.2017 про відхилення скарги на рішення ГУ ДМС України в м. Києві про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов'язання Державну міграційну служби України розглянути заяву позивача про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2018 позовну заяву Громадянина Ірану ОСОБА_3 залишено без руху, надано позивачу 10-денний строк з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Вищевказана ухвала мотивована тим, позивачем позовну заяву подано із пропуском строку звернення до суду та запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом надання доказів отримання позивачем 10.01.2018 повідомлення №109 від 08.06.2017 про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або письмових пояснень щодо неможливості надання таких доказів, або заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважності причин пропуску строку звернення, якщо такий строк був пропущений.

06.02.2018 позивачем подано клопотання про усунення недоліків, у якому зазначено, що повідомлення про оскаржуване рішення Державної міграційної служби України №91-17 від 03.10.2017 отримане позивачем лише 10.01.2018, оскільки було направлено простою кореспонденцією.

При цьому, позивачем надано копію конверта, в якому, з його слів, ГУ ДМС України в місті Києві було надіслане повідомлення №281 від 20.10.2017, на якому стоїть відбиток печатки Укрпошти, датований 25.10.2017.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2018 адміністративний позов Громадянина Ірану ОСОБА_3 повернуто позивачу на підставі п.9 ч.4 ст.169 КАС України.

Дана ухвала обґрунтована тим, що враховуючи строк пересилання простої кореспонденції в межах міста, з огляду на те, що з моменту направлення ГУ ДМС України в місті Києві повідомлення про прийняття оскаржуваного рішення простим листом на адресу позивача (25.10.2017) до моменту звернення позивача до суду (12.01.2018) минуло більше двох місяців, тому доводи позивача про те, що він отримав вказаний лист лише 10.01.2018 є необґрунтованими, зважаючи на те, що поштова кореспонденція в межах міста Києва пересилається у строк 2-3 дні.

Крім того, позивач направив скаргу до Державної міграційної служби України 15.06.2017, яка відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» має бути розглянута протягом місяця та цей строк може бути продовжений не більше як на три місяці. Однак, позивач не надав доказів того, що до січня 2018 року він цікавився розглядом його скарги, поданої у червні 2017 року.

Згідно ч.9 ст.12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» встановлено п'ятиденний строк для оскарження до суду повідомлення про відхилення скарги про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо, зокрема, у випадках, передбачених ч.2 ст.123 КАС України.

Згідно ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Колегія суддів зазначає, що чинними нормативно-правовими актами передбачено письмове повідомлення шукачів притулку про результат розгляду їх скарг та заяв, у тому числі скарги на відмову у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

При цьому, суд першої інстанції відхиливши доводи позивача щодо його ознайомлення з повідомлення №281 від 20.10.2017 про відхилення скарги на рішення ГУ ДМС України в м. Києві про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту лише 10.01.2018, не надав жодної оцінки відсутності доказів, які б вказували на належне ознайомлення позивача з даним повідомленням раніше, також не витребував таких доказів у відповідачів.

Крім того, повідомлення позивачу було направлено простою кореспонденцією, що в свою чергу унеможливлює надання доказів на підтвердження дати отримання листа самим позивачем, зокрема відсутнє рекомендоване повідомлення поштового відправлення.

З приводу тверджень суду першої інстанції, що позивач не надав доказів, що до січня 2018 року він цікавився розглядом його скарги, поданої у червні 2017 року, колегія суддів зазначає, що це є його правом, а не обов'язком і не є підставою, яка б вказувала на отримання позивачем відповідного поштового повідомлення.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права призвели до передчасного вирішення питання, суд першої інстанції не був позбавлений можливості витребувати у сторін докази отримання позивачем повідомлення №109 від 08.06.2017 раніше, ніж 10.01.2018, при цьому безпідставно не прийнявши пояснення з даного приводу позивача, у зв'язку з чим ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2018 про повернення позовної заяви позивачу, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі є передчасною, підлягає скасуванню з направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.308, 311, 312, 320, 321, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Громадянина Ірану ОСОБА_3 задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2018 - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2018.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна