Справа № 808/4137/17
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2018 року м. Дніпросправа № 808/4137/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманова О.М.,

суддів: Божко Л.А., Уханенко С.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Дніпро апеляційну скаргу Токмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 січня 2018 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 04.01.2018 року) по справі № 808/4137/17 за позовом Токмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Публічного акціонерного товариства «Токмацький ковальсько-штампувальний завод», про стягнення заборгованості з фактичних витрат на доставку пільгових пенсій,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2017 року Токмацьке об'єднане УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до ПАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» (далі по тексту - відповідач), в якому просило стягнути з відповідача на свою користь суму заборгованості з фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 за вересень - листопад 2017 року в розмірі 55687,11 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Токмацьке об'єднане УПФУ в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що на відповідача, як на платника страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування покладено обов'язок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії по пенсіонерах, які є його колишніми працівниками з різною часткою стажу відпрацьованого на підприємстві. Підприємства та організації зобов'язані вносити до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, платниками є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, будь-яких виключень законодавством не передбачено. Апелянт вказував, що розмір сум на відшкодування фактичних витрат визначено з дотриманням вимог визначених пенсійним законодавством, сплачені кошти була направлені на покриття існуючої заборгованості за попередні періоди. Апелянт вказував, що сплачені кошти були зараховані в рахунок погашення заборгованості в порядку календарної черговості. Апелянт вказує на наявне право розподіляти кошти платників фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у порядку черговості надходження.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що платіжними дорученнями підтверджується оплата сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку №1 за період вересень-листопад 2017 року №1238 від 25.09.2017 на суму 104642 грн. 93 коп., №1582 від 27.10.2017 на суму 103651 грн. 10 коп., №1813 від 20.11.2017 на суму 130866 грн. 70 коп. Позивач не спростовує того, що відповідачем дійсно сплачені кошти з призначенням платежу відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку №1 за періоди вересень, жовтень, листопад 2017 року, однак зарахування сум здійснено у порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів. Суд першої інстанції вказував, що суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею, а тому Токмацьке об'єднане УПФУ в Запорізькій області безпідставно спрямовувало кошти, сплачені відповідачем на відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за конкретні періоди - вересень-листопад 2017 року, на погашення заборгованості у порядку календарної черговості її виникнення, що призвело до утворення боргу.

Матеріалами справи встановлено, що ПАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зареєстроване в Токмацькому об'єднаному УПФУ в Запорізькій області.

Відповідно до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» сума заборгованості ПАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» перед УПФУ по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах за Списком № 1 за вересень - листопад 2017 року становить 55687,11 грн.

Токмацьке об'єднане УПФУ в Запорізькій області надало до суду на підтвердження своїх вимог розрахунки, в яких відповідно до переліку з 10 осіб вказано розмір витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за вересень-листопад 2017 року.

Листами Токмацьке об'єднане УПФУ в Запорізькій області від 07.09.2017 року № 4235/06, від 11.10.2017 року № 5013/08-1, від 08.11.2017 року № 5494/08-1 направляло ПАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» повідомлення та розрахунки про наявну суму заборгованості щодо витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо пенсіонерів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 по Списку № 1 та щодо пенсіонера ОСОБА_8 по Списку № 2 за вересень - листопад 2017 року.

Відповідно до матеріалів справи, всі розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» надіслані УПФУ на адресу відповідача отримані ним, що підтверджується відповідними відмітками.

Проти наявності заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсіонерам ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за період вересень-листопад 2017 року, ПАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» заперечує, та вказує, що сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій була ним сплачена.

Платіжними дорученнями №1238 від 25.09.2017 року на суму 104642,93 грн., №1582 від 27.10.2017 року на суму 103651,10 грн., №1813 від 20.11.2017 року на суму 130866,70 грн. підтверджується сплата фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми сплачені згідно розрахунків, що були направлені Токмацьким об'єднаним УПФУ в Запорізькій області листами від 07.09.2017 року № 4235/06, від 11.10.2017 року № 5013/08-1, від 08.11.2017 року № 5494/08-1.

Позивач не заперечує, що відповідачем дійсно сплачені кошти з призначенням платежів як відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку №1 за періоди вересень, жовтень, листопад 2017 року, однак, зарахування сум здійснено у порядку календарної черговості настання строків сплати відповідних сум платежів, тобто кошти, які надійшли від відповідача 25.09.2017 року, 27.10.2017 року та 20.11.2017 року, були зараховані у рахунок погашення існуючої попередньої заборгованості. Після зарахування сплачених коштів у порядку календарної черговості, сума, що залишилась несплаченою складає 55687,11 грн.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно п. 2.1, п. 6.1, п. 6.4, п. 6.7 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 страхувальники: роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру. Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах: 20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році; 30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році; 40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році; 50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році; 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році; 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році; 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році; 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році; 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року. Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Колегія суддів зазначає, що у відповідача існує обов'язок по відшкодуванню понесених пенсійним органом витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій, призначених відповідно Списку № 1 та Списку №2, що, зокрема, передбачено діючими нормами пенсійного законодавства. Позивачем документально підтверджено здійснення таких витрат. Колегія суддів зазначає, що підприємства та організації, незалежно від форми власності та шляхів фінансування, з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на виробництвах, роботах, професіях, посадах затверджених Кабінетом Міністрів України.

Обов'язок по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених згідно з п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період вересня - листопада 2017 року ПАТ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» виконано. Сплачено суму витрат, що підтверджується матеріалами справи.

Станом на час звернення позивача до суду відповідач не мав боргу по відшкодуванню понесених пенсійним органом витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій, призначених відповідно Списку № 1.

Колегія суддів вказує, що відшкодування передбачене положеннями п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Необхідність покриття підприємствами витрат органам пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій також передбачена Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України».

Згідно п. 6.8, п. 6.10 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць. Відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду України за місцем його реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Згідно ч. 6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Нормою Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено право органів Пенсійного фонду України здійснювати зарахування коштів у порядку календарної черговості, що сплачені платниками у тому разі, коли такі кошти сплачені як єдиний внесок. Дозволено спрямовувати кошти, що сплачені як єдиний внесок для покриття заборгованості зі сплати недоїмки, штрафів та пені.

Не передбачено, що кошти, які сплачені платником як сума відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку №1, можуть бути спрямовані на погашення заборгованості зі сплати відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередній період чи спрямовані на покриття заборгованості зі сплати недоїмки, штрафів та пені.

Колегія суддів вказує, що спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано позивачу лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею такі кошти зараховуючиться відповідно до призначення, визначеного платником.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів виходить з вимог ч. 2 ст. 77 КАС України та вважає, що пенсійним органом, як суб'єктом владних повноважень не доведено наявність заборгованості у відповідача за вересень - листопад 2017 року у розмірі 55687,11 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Токмацького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 січня 2018 року у справі № 808/4137/17 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: С.А. Уханенко