Справа № 274/409/17
Суддя: Замега О. В.
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

cправа № 274/409/17
провадження № 2-а/0274/13/18
РІШЕННЯ

Іменем України

17.05.2018 року м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області:

в складі: головуючої - судді Замеги О.В.,

з участю: секретаря Павлюк-Жук А.В.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представників відповідачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, третя особа без самостійних вимог: Бистрицька сільська рада Бердичівського району Житомирської області, про визнання протиправним та скасування рішення Іванковецької сільської ради про добровільне обєднання територіальних громад,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення сесії Іванковецкої сільської ради Бердичівського району Житомирської області від 07 вересня 2016 року № 117 «Про добровільне обєднання територіальних громад».

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказала, що сесією Іванковецької сільської ради Бердичівського району Житомирської області 07.09.2016 прийнято рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад», згідно якого Іванковецька сільська рада ухвалила обєднатися з територіальними громадами сіл Красівка, Дубівка (Красівської сільської ради), сіл Закутинці, Сингаївка, ОСОБА_6 (Закутинецької сільської ради), сіл Семенівка, Іванківці (Іванковецької сільської ради), с. Хажин (Хажинської сільської ради), сіл Терехове, Кикишівка (Терехівської сільської ради) в Семенівську сільську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Семенівка.

Вважає таке рішення протиправним, оскільки згідно протоколу проведення громадського обговорення з питання добровільного обєднання територіальних громад з центром у с. Семенівка від 06 липня 2016 року було прийнято рішення щодо обєднання, в тому числі із Терехівською та Бистрицькою сільськими радами. На громадських слуханнях було висловлено згоду членів територіальної громади на обєднання з громадами сіл Красівка, Дубівка (Красівської сільської ради), сіл Закутинці, Сингаївка, ОСОБА_6 (Закутинецької сільської ради), сіл Семенівка, Іванківці (Іванковецької сільської ради), с. Хажин (Хажинської сільської ради), сіл Терехове, Кикишівка (Терехівської сільської ради) та громадою сіл Бистрин; і Житниці Бистрицької сільської ради. Вказана позиція також закріплена в рішення Іванковецької сільської ради. Такий перелік сіл (включно з селами Бистрик і Житинці) надавався суміжним головам суміжних територіальних громад для вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення. На обєднання саме з цими селами надавали згоду члени суміжних територіальних громад.

Таким чином, оспорюване рішення Іванковецької сільської ради від 07 вересня 2016 року №117, яке не містить рішення про обєднання з селами Бистрицької сільської ради грубо порушує ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Окрім того, згідно протоколу проведення громадського обговорення з питання добровільного обєднання територіальних громад з центром у с. Семенівка від 12 серпня 2016 року, під час голосування пропозиція Іванковецької сільської ради про створення обєднаної територіальної громади Іванковецької сільської ради з центром у с. Семенівка не була підтримана присутніми членами територіальної громади (лише 9 «за» з 52 присутніх). Члени територіальної громади висловили думку проти створення об'єднаної територіальної громади. Іванковецькою сільською радою при винесенні оспорюваного рішення не було враховано результат громадського обговорення, чим грубо права членів територіально громади та є порушенням ст. 6 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Оспорюване рішення Іванковецької сільської ради порушує її ( позивача) права як члена територіальної громади, рішення якої мають враховуватись сільською радою при прийнятті рішень про обєднання територіальних громад.

Відповідно до відзиву на позов(а.с. 65-68, 121-125) представник відповідача сільський Семенівської сільської ради проти позову заперечила, зазначивши, що при обєднанні громад порушення законодавства не було допущено. На початку липня 2016 року Іванковецька сільська рада прийняла рішення про добровільне обєднання територіальних громад, та як ініціатор, направила до семи територіальних громад Бердичівського району Житомирської області пропозицію щодо добровільного обєднання. До числа цих громад увійшли: Хажинська, Великонизгірецька, Красівська, Закутинецька, Терехівська, Бистрицька та Садківської територіальних громад. З цього моменту ініціатива про добровільне обєднання була сформована остаточно і усі територіальні громади, яким її направили, мали розглянути цю пропозицію та дати підтвердження, чи готові вони приймати участь у подальших процедурах, визначених законодавством. Відмова однієї або кількох громад, які попередньо дали згоду на добровільне обєднання, від участі у цьому процесі до моменту початку процедури добровільного обєднання та утворення обєднаної територіальної громади не перешкоджає іншим територіальним громадам добровільно обєднатись. Оскільки пропозиції були направлені громадам 07.07.2016 р., Іванковецький сільський голова 08.08.2016 р. сформував робочу групу, у яку увійшли представники 6-ти територіальних громад: Іванковецької, Хажинської, Красівської, Великонизгірецької, Терехівської, Закутинецької. До складу робочої групи не увійшли представники Бистрицької та Садківської територіальних громад, оскільки на той час їхні сільські голови не забезпечили проведення громадських обговорень та не повідомили про це інші ради. Саме 08.08.2016 р., почалася процедура добровільного обєднання, у якій приймали участь 6 територіальних громад, оскільки інші дві громади, яким було висунуто ініціативу про добровільне обєднання, своєчасно не виконали відповідні дії, передбачені законом. У період з 08.08.2016 р. по 22.08.2016 р. було виготовлено паспорт майбутньої обєднаної територіальної громади, а у кількох громадах, які почали процедуру добровільного обєднання, проведено громадські обговорення, під час яких розглянуто проект рішення про добровільне обєднання у шість територіальних громад (Іванковецьку, Хажинську, Красівську, Великонизгірецьку, Терехівську, Закутинецьку). 22.08.2016 р. до Іванковецької сільської ради надійшла пропозиція Бистрицької сільської ради про надання згоди на добровільне обєднання. Однак ця згода була отримана з порушенням строків вже після того, як була утворена робоча група з обєднання 6-ти територіальних громад. Частина 2 ст. 19 Конституції України зобов'язує посадових осіб місцевого самоврядування діяти виключно у межах та у спосіб, передбачений законом, а законодавство про добровільне обєднання не містить механізмів перегляду формату добровільного обєднання, яке розпочалося, але не було завершено. Таким чином, для того, щоб включити Бистрицьку сільську громаду у обєднання, треба було скасувати розпочату 08 серпня процедуру добровільного обєднання 6-ти територіальних громад. Тому робоча група відхилила цю пропозицію. У період з 1 серпня по 05 вересня усі 6 громад схвалили проекти рішень про добровільне обєднання у Семенівську сільську обєднану територіальну громаду та у строк до 08.09.2016 р. прийняли відповідні рішення.

Твердження позивачки про те, що під час громадських обговорень 12.08.2016 року в с. Семенівка за обєднання проголосувала меншість від кількості присутніх не впливає на правомірність рішення про обєднання громад, оскільки громадське обговорення має дорадчий характер та відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» право представляти всю територіальну громаду та здійснювати повноваження від її імені та в її інтересах має відповідна рада. Окрім того, позивачка не зазначила в позові обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача. Семенівська сільська рада, як представник інтересів Семенівської сільської обєднаної територіальної громади є єдиним органом місцевого самоврядування, який забезпечує соціально-економічні потреби мешканців сіл Іванківці, Семенівка, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Закутинці, ОСОБА_6, Сингаївка, Красівка, Дубівка, Терехове, Кикишівка, у яких проживає понад 4500 осіб.

Задоволення позовних вимог Позивачки вплине на права, свободи та законні інтереси усіх мешканців Семенівської сільської обєднаної територіальної громади в усіх сферах суспільного життя та не призведе до відновлення прав, свобод та інтересів, які на думку Позивачки, було порушено, оскільки оскаржуване рішення вже повністю реалізоване. Обраний Позивачкою спосіб захисту не може вважатися співмірним та ефективним.

Ухвалою суду від 03 лютого 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 11 квітня 2017 року до участі в справ в якості третьої особи без самостійних вимог залучено - Бистрицьку сільську раду Бердичівського району.

Ухвалою від 13 грудня 2017 року у звязку із закінченням повноважень судді Щербака Д.С. провадження прийнято до свого провадження суддею Замегою О.В..

У судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_2 позов підтримав з підстав вказаних у позові. У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1, на задані їй запитання пояснила, що вважає, що при обєднанні сільських громад було порушено її права, оскільки її не повідомили про те, що триває процес обєднання громад та її права, як жительки с. Іванківці були порушені. Вона розуміє, що громаду ніхто не ліквідує, однак вважає, що були допущені порушення при обєднанні громад. Відношення до Бистрицької сільської ради вона не має, однак коли в документах спочатку наявні відомості про включення до обєднаної громади Бистрицької сільської ради, а в рішенні про обєднання громад така сільська рада не включена, можна вести мову про допущені порушення.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнали з підстав, вказаних у відзиві на позов.

Представник третьої особи - Бистрицької сільської ради, ОСОБА_5 пояснила, що Бистрицька сільська рада підтримала ініціативу про обєднання в Іванковецьку сільську громаду та в подальшому було проведено громадські слухання. З невідомих причин Бистрицька сільська рада не була включена до складу обєднаної громади. Громадські слухання були проведені в 30-денний строк та після того була проведена сесія про надання згоди на обєднання. Із заявам про порушення їх прав Бистрицької сільської ради не зверталася та в подальшому питання про включення Бистрицької сільської ради до Семенівської сільської ради не ініціювалося.

Свідок ОСОБА_9 у судовому засіданні дав показання, що на час вирішення питання про обєднання територіальних громад він був головою Бердичівської районної ради та був наділений повноваженнями щодо надання консультацій з приводу реалізації Закону «Про обєднання територіальних громад». Він вважав, що найкращим варіантом було обєднання в одну потужну громаду. 06 липня 2016 року він був присутній на сесії Іванковецької сільської ради, де проводилися громадські обговорення та надавалася згода на таке обєднання. На цій сесії він запропонував включити до обєднаної громади Бистрицьку сільську та Терехівську сільські ради. 07 липня 2016 року цим сільським радам були направлені пропозиції. На громадських обговореннях в с. Семенівка 12 серпня 2016 року громадяни заперечили проти обєднання. В подальшому йому стало відомо, що з невідомих причини в обєднану громаду не було включено Бистрицьку сільську раду, при цьому, сільською радою вимоги щодо терміну громадських обговорень та прийняття рішення про згоду на обєднання не були порушені. За законом мала б бути створена робоча група до складу якої входять сільські голови. Як йому відомо, Бистрицький сільський голова не був включений до робочої групи.

Дослідивши докази, суд доходить висновку про відмову у позові з таких підстав.

Правовідносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст врегульовані Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

Відповідно до статті 5 ЗУ «Про добровільне обєднання територіальних громад»(тут, і надалі за текстом - в редакції на час виникнення спірних правовідносин) ініціатором добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст серед інших субєктів, може бути сільський, селищний, міський голова.

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Судом встановлено, що згідно протоколу проведення громадських обговорень з питань добровільного обєднання територіальних громад з центром у с. Семенівка від 06 липня 2016 року на території Іванковецької сільської ради ухвалено рішення про включення до обєднаної громади Терехівської та Бистрицької сільських рад(а.с. 11).

Рішенням Іванковецької сільської ради від 06 липня 2016 року № 83 надано згоду на внесення змін до перспективного плану формування територій громад Житомирської області шляхом обєднання територіальних громад сіл Іванковецької, Великонизгірецької, Садківської, Красівської, Закутинецької, Бистрицької, Терехівської, Хажинської сільської ради в Іванковецьку територіальну громаду з центром в с. Семенівка( а.с .126).

07 липня 2016 року Сільським головам Іванковецької, Великонизгірецької, Садківської, Красівської, Закутинецької, Бистрицької, Терехівської, Хажинської сільських рад направлено рішення від 27 червня 2016 року № 27 «Про ініціювання добровільного обєднання територіальних громад сіл, селищ, міст» та рішення № 83 від 06 липня 2016 року « Про надання згоди на внесення змін до перспективного плану формування територій громад Житомирської області»(а.с. 127-133).

Відповідно до статті 6 Закону «Про добровільне обєднання територіальних громад», сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до розпорядження сільського голови Іванковецької сільсокї ради № 35 від 08.08.2016 утворено робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад у складі сільських голів Іванковецької сільської ради, Великонизгірецької сільської ради, Хажинської сільської ради, Закутинецької сільської ради, Терехівської сільської ради, Красівської сільської ради(а.с. 137).

Згідно протоколу проведення громадського обговорення з питань добровільного обєднання територіальних громад з центом у с. Семенівка від 12.08.2016, пропозицію про обєднання територіальних громад підтримали 9 осіб, 16 осіб проголосували проти 5 осіб утримались(а.с. 12-14).

Згідно до протоколу № 2 засідання спільної робочої групи від 23 серпня 2016 року вирішили виключити Бистрицьку сільську раду з переліку громад, що виявили бажання обєднатися у Семенівську обєднану територіальну громаду з тих підстав, що з часу створення робочої групи, з 08.08.2016 Бистрицька сільська рада не приймала участі в роботі, протоколів обговорень та рішень сесії не надала(а.с. 141).

Статтею 7 Закону «Про добровільне обєднання територіальних громад», передбачено процедуру підготовка рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. Відповідно до вказаної норми проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституціїта законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституціїта законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

Відповідно до рішення Іванковецької сільської ради десятої сесії 8 скликання від 07 вересня 2016 року № 117 «Про добровільне обєднання територіальних громад»(а.с .8) сільська рада вирішила обєднатися із територіальними громадами: сіл Красівка, Дубівка (Красівська сільська рада), сіл Закутинці, Сингаївка, ОСОБА_6 (Закутинецька сільська рада), сіл ОСОБА_7, ОСОБА_8(Великонизгірецька сільська рада), сіл Семенівка, Іванківці (Іванковецька сільська рада), села Хажин (Хажинська сільська рада), сіл Терехове, Кикишівка (Терехівська сільська рада) в Семенівську обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Семенівка.

Аналогічні рішення про обєднання громад після затвердження їх проектів, прийняті 07.09.2016: Хажинською сільської радою(а.с. 144), Великонизгірецькою сільською радою(а.с. 146), Красівською сільською радою(а.с. 148), Закутинецькою сільською радою (а.с. 150), Терехівською сільською радою (а.с. 157)

Згідно рішення Семенівської сільської ради 2 сесії 8 скликання від 04 січня 2017 року «Про реорганізацію сільських рад» розпочато процедуру реорганізацію юридичних осіб: Хажинської сільської ради, Великонизгірецької сільської ради, Закутинецької сільської ради, Красівської сільської ради, Терехівської сільської ради шляхом обєднання у Семенівську сільську раду( а.с. 72-80). Закутинецька, Хажинська, Красівська, Терехівська, Великонизгірецька сільські ради припинені як юридичні особи, у звязку із приєднанням до Семенівської сільської ради, як правонаступника Іванковецької сільської ради(а.с. 85-86).

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України,кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У Рішенні Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року N 19-рп/2011зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцієюі законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Згідно з частиною третьою статті 124 Конституції України,юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України(далі КАС України), є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За змістом частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті.

За змістом Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року N 18-рп/2004поняття "порушене право", за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". У цьому ж Рішенні зазначено, що "поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституціїі законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування в межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України,й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Позивачка не довела яким чином оспорюване рішення Іванковецької сільської ради від 07.09.2016 року «Про добровільне обєднання територіальних громад», до якого не включено Бистрицької сільської ради порушує її права, як жительки села Іванківці та члена територіальної громади Семенівської сільської ради. При цьому в судовому засіданні встановлено, що сама Бистрицька сільська рада не ініціювала будь-яких звернень з приводу невключення її до складу обєднаної громади та не уповноважувала на таке звернення позивачку.

Твердження позивачки про неправомірність оспорюваного рішення, у звязку з непідтриманням громадянами територіальної громади Іванковецької сільської ради 12.08.2016 питання обєднання громад, суд відхиляє, оскільки Законом України «Про добровільне обєднання територіальних громад» не передбачено наслідків таких громадських обговорень, окрім, як врахування при прийнятті рішення про обєднання громад. При цьому проти обєднання громад із 52 осіб наділених правом голову, проголосували лише 16, пропозицію про обєднання територіальних громад підтримали 9 осіб, та 5 осіб утримались, інші особи не голосували. Тобто, непідтримання на громадських обговореннях 16 громадянами питання обєднання територіальних громад, не може свідчити про не підтримання всією громадою такого обєднання.

Оцінки іншим аргументам сторін та аналізу доказів, наявних у справі, суд не надає, як таким, що не є визначальними та не впливають на висновки суду з приводу спірних правовідносин.

Оскільки у позові відмовлено, судові витрати позивачки не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 139, 243-245 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Семенівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії Іванковецької сільської ради Бердичівського району Житомирської області від 7 вересня 2016 року № 117 « Про добровільне обєднання територіальних громад» - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області протягом тридцяти днів з дня його складення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 25 травня 2018 року.

Суддя: О.В.Замега