Справа № 575/1140/17
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/1140/17
Провадження № 2-а/575/5/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2018 р. смт. Велика Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,
за участю секретаря Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльність державного органу і зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії, -

у с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 20.09.2017 звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 15 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року він виконував обов`язки в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС як призваний на військові збори в/ч № НОМЕР_1 , має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії, являється інвалідом другої групи, інвалідність пов`язана з виконанням робіт на ЧАЕС, отримав дозу опромінення 22 рентген. На той час він працював шофером Великописарівського міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів.

Вважає, що пенсія відповідачем нараховується невірно, так як для обрахунку пенсії взятий його середньомісячний заробіток в меншому розмірі, ніж це повинно бути, що не може відповідати дійсному фактичному заробітку за період в зоні відчуження, оскільки при обрахунку розміру пенсії необхідно враховувати збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства за основним місцем роботи; заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням відповідної кратності; доплату за роботу у вихідні дні; премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки. Тому звертається до суду і прохає визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2017 та зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, інваліду 2 групи, категорія 1 за період, починаючи з 01.01.2017 відповідно висновку судової економічної експертизи.

Ухвалою Великописарівського районного суду Сумської області від 29.09.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 за період часу з 01.01.2017 по 19.03.2017 залишено без розгляду як такий, що поданий після закінчення строків, установлених законом /а.с.30/.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої вимоги підтримав у повному обсязі та надав аналогічні пояснення.

Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.36, 99/, у судовому засіданні, позовні вимоги не визнав, надав письмове заперечення /а.с.37/, та пояснив, що пенсія позивачу нараховується відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.12.2011 № 1210 /зі змінами/ на підставі довідки від 15.03.2002 за № 174, виданої районним міжгосподарським підприємством по виробництву комбікормів на основі первинних документів за час роботи в зоні відчуження. Інших документів позивачем управлінню не надавалося. Крім того, управління Пенсійного фонду не здійснює розрахунок заробітної плати за роботу у зоні відчуження, цей обов`язок покладено на підприємство, в якому працювала особа, або на регіональні комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. В зв`язку з цим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інвалідом 2 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 80% /а.с.6-8/.

З 27.07.1984 по 16.02.1995 позивач працював шофером у Великописарівському міжгосподарському підприємству по виробництву кормів /а.с.25-27/, яке 06.02.2009 припинило діяльність за судовим рішенням Господарського суду Сумської області /а.с.28-29/.

Відповідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України № 32751 від 05.07.2006 по архівним документам в/ч № 32207 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 15.11.1986 /наказ № 188/ по 25.12.1986/ наказ № 229/. Дні виїзду в зони /на об`єкти, населенні пункти/ Дезактивація приміщень в 6-ом районі ЧАЕС, особливо небезпечна зона /№ зони не вказаний/; УС-605 /не розшифровано/: листопад 15,16,18,19,21,22,23,24,26,27,28,29,30; грудень 1,2,3,4,6,7,9,10,11,12,14,15,16,18,19,20,21,22. Тривалість робочого дня не вказана. Кратність оплати не відображена. Отримав дозу опромінення : гранично допустима доза /розмір не вказаний/ /а.с.9/.

Із записів військового квитка НОМЕР_2 ОСОБА_1 слідує, що він з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року проходив спец. збори при в/ч НОМЕР_3 , приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в особливо небезпечній зоні № 3, отримав дозу опромінення 22 рентген /а.с.10/.

Згідно довідки в/ч № 32207 від 25.12.1986 за № 25/1849 ОСОБА_1 перебував на учбових зборах з 14 листопада по 25 грудня 1986 року і за ним згідно статті 72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок» зберігається за місцем роботи середній заробіток. Згідно розпоряджень Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та від 23.05.1986 № 1031 має право на отримання посадового окладу /тарифної ставки/ в чотирьох кратному розмірі за період 15,16,18,19,21,22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 листопада 1986 року / Підстава : наказ командира в/ч 32207 від 25.12.1986/, а також в чотирьох кратному розмірі за період 1,2,3,4,6,7,9,10,11,12,14,15,16,18,19,20,21,22 грудня 1986 року /Підстава: наказ командира в/ч 32207 від 25.12.1986/ /а.с.12/.

Відповідно довідки Великописарівського районного міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів від 15.03.2002 за № 174 фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу у зоні відчуження, із якої визначається пенсія за листопад 1986 року 497, 12, за грудень 1986 року 631, 20 /а.с.16/.

В серпні 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про порядок нарахування йому пенсії, на яку отримав відповідь за № 44/Г від 31.08.2017 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 , розмір його пенсії станом на 01.05.2017 становить 5 466, 66 грн /а.с.17-19/.

По справі була проведена судово-економічна експертиза /а.с.77-88/, відповідно до висновку № 1831 від 11.05.2018 якої встановлено, що за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі 2 164, 37 крб, в тому числі: листопад 1986 року 1 046, 14 крб; грудень 1986 року 1 118, 23 крб. Середній заробіток ОСОБА_1 за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року, з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства складає 1 861, 54 крб /0,01862 грн/ за листопад 1986 року.

Видача підприємствами довідок про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для нарахування пенсії передбачена Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким визначено наступне:

Відповідно до ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи /служби/ у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи /служби/ по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями /військоматами/.

Відповідно до ст. 40 вказаного Закону військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.

На дослідження наданий оригінал довідки військової частини № 32207 про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у листопаді - грудні 1986 року, яка була підставою для нарахування заробітної плати. Ця довідка не містить даних про населенні пункти та номери зон, в яких позивачем проводилися роботи з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, однак, відповідно даних довідки щодо кратного розміру оплати праці вбачається, що роботи в зоні відчуження проводилися 32 дні у третій зоні небезпеки.

Крім цього, до матеріалів справи залучена копія архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України за № 32751 від 05.07.2006, яка не містить даних про номер зони, в якій позивачем проводилися роботи з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, однак, відповідно даних довідки стосовно того, що роботи проводилися в особо небезпечній зоні у 6-му районі Чорнобильської АЕС вбачається, що роботи в зоні відчуження проводилися 32 дні у третій зоні небезпеки.

Таким чином, згідно даних довідки в/ч НОМЕР_3 та архівної довідки слідує, що позивачем проводилися роботи з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 32 дні у третій зоні небезпеки :

14 днів листопада 1986 року /15,16,18,19,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30 /;

18 днів грудня 1986 року /1,2,3,4,6,7,9,10,11,12,14,15,16,18,19,20,21,22/.

Відповідно до п.4 Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на дійсну військову службу і проходження служби в запасі, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 22.04.1982 р. № 95/4-132 за робітниками, службовцями та колгоспниками, призваними на збори, зберігався середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь час зборів, включаючи час перебування в дорозі до військової частини і назад та посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Відповідно до Постанови НКП СРСР ВІД 22.04.30 № 142 „Про середній заробіток і оплату за неповний місяць і Основних положень обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві», затверджених Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27.04.73 р. № 75-АБ/89/10-80 середній заробіток обчислювався із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи з урахуванням основної заробітної плати, надбавки, доплати, річної винагороди, оплати та доплати за надурочні роботи, якщо вони мали систематичний характер; виробничі премії враховувалися у тому разі, якщо вони входили в систему оплати праці на даному підприємстві, тобто не мали разового характеру і якщо вони виплачені за період, що не перевищує 3-х місяців; квартальна премія враховувалася у складі заробітку за кожний місяць у розмірі 1/3, а винагорода за загальні підсумки роботи підприємства у розмірі 1/12 частини цієї винагороди, виплаченої за попередній рік; премії та інші виплати, не нараховані працівнику своєчасно і виплачені у результаті трудового спору, враховувались у складі заробітку тих місяців, за які вони повинні були бути виплачені.

Відповідно до Інструкції про порядок матеріального забезпечення громадян СРСР при призові на строкову військову службу та при проходженні служби у запасі» /п. 4/, затвердженої Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 02.04.1982 № 95/4-132, за робітниками, службовцями та колгоспниками, що призвані на збори, зберігається середній заробіток як по основній, так і по роботі за сумісництвом за весь період зборів, включаючи час перебування у дорозі до військової частини назад, а також посада /робота/. Середній заробіток зберігається за всі робочі дні по графіку, встановленому за основним місцем роботи.

Під середнім заробітком слід розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований із фактично нарахованого заробітку за попередній час. У період з 1986-1987 років середній заробіток розраховувався відповідно до вимог Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць», а також Основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві, затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР і ЦСУ СРСР від 27.04.1973 № 75-АБ/89/10-80. Робітникам, у яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку заробітку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток.

Вимоги вищенаведених нормативних актів використовувалися при обчисленні середнього заробітку робітника у випадках оплати за час службового відрядження, за час виконання державних та громадських обов`язків.

Згідно довідки в/ч НОМЕР_3 значиться, що ОСОБА_1 знаходився на спеціальних військових зборах у період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року. Відповідно до цього при обчисленні середнього заробітку мають бути враховані нарахування за фактично відпрацьований час позивача у вересні та жовтні 1986 року.

На дослідження надано оригінали розрахунково-платіжних відомостей по заробітній платі Великописарівського міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів за 1986 рік, згідно яких ОСОБА_1 значиться нарахованою заробітна плата за вересень та жовтень 1986 року в наступних сумах: 238, 30 крб за вересень 1986 року; 174,01 крб за жовтень 1986 року.

Однак, розрахунково - платіжні відомості по заробітній платі не містять даних про кількість відпрацьованих позивачем робочих годин у вересні та жовтні 1986 року.

У такому випадку для обчислення розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи судовим експертом методично обґрунтовано застосована інформація, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі», відповідно до якого при 8-ми годинному робочому дні кількість робочих годин складає: 176 годин у вересні 1986 року; 176 годин у жовтні 1986 року.

Всього середній заробіток позивача по основному місцю роботи склав 412, 31 крб за 352 години за вересень жовтень 1986 року.

На дослідження надана розрахункова відомість по заробітній платі Великописарівського міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів за січень 1987 року, згідно якої значиться нарахованою винагорода за підсумками роботи за 1986 рік в сумі 131, 63 крб / 13-а премія/.

Отже, при обчисленні середнього заробітку за вересень жовтень 1986 року має нараховуватися 2/12 суми річної премії за 1986 рік у розмірі 21, 94 крб.

Таким чином, середньогодинний заробіток позивача по основному місцю роботи склав 1, 234 крб, відповідно середньомісячний заробіток позивача по основному місцю роботи складав 9, 87 крб.

Оплата праці військовозобов`язаних, які були призвані на спеціальні військові збори та направлені на роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, провадились на умовах, передбачених для робітників та службовців, виконуючих ці роботи. Тобто, оплата праці провадилася згідно вимог Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 № 1031, яким встановлено, що на військовозобов`язаних, призваних на спеціальні збори та які безпосередньо приймали участь у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розповсюджено порядок оплати праці та виплати одноразової винагороди за місцем основної роботи, який передбачено для робітників та службовців, що виконували такі роботи. В зв`язку з цим на них поширюється дія Постанови Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168 /Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 /та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс/.

Відповідно до ст. 72 Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок» за військовозобов`язаними, що призвані на збори, зберігається середній заробіток за весь час їх проходження.

Постановою ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 „Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій зони Чорнобильській АЕС п.1 передбачено надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по підвищеним до 100% тарифним ставкам і посадовим окладам /Постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 р. № 168-5/.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43 встановлено, п. п. 1, 2, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати відповідно з діючими положеннями на збільшені, згідно п.1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 524-156 тарифні ставки і посадові оклади, встановлені законодавством граничні розміри премій нараховувати виходячи з вказаних підвищених тарифних ставок та посадових окладів; для таких працівників встановлюється 6-ти часовий робочий день.

Постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 р. № 665-195 передбачено, що підвищена оплата праці у зоні відчуження застосовується від дня аварії, граничний розмір премії встановлено 60% тарифної ставки /посадового окладу/. Дозволити підприємствам, організаціям та установам залучати робітників на роботи, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у вихідні та святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі. Пільги, що передбачені цією постановою, встановлюються з моменту аварії на ЧАЕС.

Крім того, відповідно до постанови Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 № 153/10-43 для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюються шестигодинний робочий день.

В архівній довідці зазначено, що роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проводилися позивачем в особо небезпечній зоні у 6-му районі Чорнобильської АЕС.

Відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об`єктів, де оплата праці здійснювалася відповідно до зон небезпеки /згідно з рішеннями Урядової комісії/ у підвищених розмірах залежно від рівня радіації, рішенням Урядової комісії від 18.09.1986 № 173, у період з 14.11.1986 до 25.11.1986 виробничі об`єкти Чорнобильської АЕС віднесені до зони № 3.

Відповідно до вимог Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 оплата праці позивача за дні виїзду у третю зону небезпеки у листопаді грудні 1986 року провадиться у чотирьох кратному розмірі понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки /посадового окладу/, встановленої по основному місцю роботи.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 передбачено підвищення тарифних ставок робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.

Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, яким передбачено, що відповідно до статті 38 працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення, за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону, тобто в таких розмірах:

-від 1 до 5 Кі/кв.км на 20-30%;

-від 5 до 10 Кі/кв. км на 30-40%;

-від 10 до 15 Кі/кв.км на 40-60%;

-від 15 до 30 КІ/кв.км на 60-80%;

-понад 30 Кі/кв.км на 80-100%.

Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української РСР.

Згідно Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-р гранично допустима доза радіоактивного опромінення 25 рентген.

Відповідно до архівної довідки під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення /а. с. 9/.

Згідно «Карти радіоактивної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1989 року», яка надрукована у газеті «Комсомольський прапор» за 25.04.1990, виробничі об`єкти Чорнобильської АЕС мали рівень радіоактивного забруднення ізотопами цезію понад 40 Кі/кв.км;

Робота в 3-й зоні небезпеки проводилася на території найвищого радіоактивного забруднення ізотопами цезію, тобто понад 40 Кі/кв. км, на підставі чого розмір годинної ставки методично обґрунтовано підвищується на 100%, тобто в 2 рази.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 встановлено /п.2/, що для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюється шестигодинний робочий день.

Відповідно роз`яснень Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 27.11.1972 № 383/35

Працівникам, оплата праці яких проводилася виходячи з місячних тарифних ставок /посадових окладів/, годинна тарифна ставка при 6-годинному робочому дні визначалася розподілом місячної ставки /окладу/ на норму робочого часу по календарю в даному місяці при 6-тигодинному робочому дні.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1986 рік. Тож для обчислення розміру заробітку за роботу в зоні відчуження застосована інформація, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі».

Норми робочого часу при 6-ти годинному робочому дні в період перебування позивача у листопаді грудні 1986 року в зоні відчуження, відповідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі» склали: 138 години за 23 робочі дні у листопаді 1986 року; 162 години за 27 робочих днів у грудні 1986 року.

До матеріалів справи /а.с.16/ залучена довідка Великописарівського міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів від 15.03.2002 № 174 про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, в якій вказано посадовий оклад позивача у розмірі 106 крб.

Годинна тарифна ставка для обчислення розміру заробітку за роботу в зоні відчуження складає:

0,769 крб у листопаді 1986 року;

0,655 крб у грудні 1986 року.

Підвищена на 100% годинна тарифна ставка складає: 1, 538 крб у листопаді 1986 року; 1, 310 крб у грудні 1986 року.

Відповідно листа Міністерства праці України від 10.01.1997 № 06-79 премії, доплати та надбавки до посадового окладу не включаються.

На дослідження не надано Положення про преміювання працівників Великописарівського

Міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів за 1986 рік.

Відповідно Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7/ розрахунок заробітної плати позивача проводиться з урахуванням премії у 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки.

Відповідний порядок розрахунку розміру премії надано в роз`ясненнях Держкомпраці УРСР та Укрпрофради від 08.01.1987 № 05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності.

Згідно діючого законодавства оплата праці у вихідні дні проводиться у подвійному розмірі лише за роботу у вихідний день неділю /ст. 67 КЗпП України/ за фактично відпрацьований час.

Відповідно даних довідки в/ч 32207 та архівної довідки позивач працював у зоні небезпеки № 3 у наступні вихідні дні: 3 дні у листопаді 1986 року /16, 23,30 - неділі/; 3 дні у грудні 1986 року /7,14,21 неділі/.

На дослідження не надано графік роботи підприємства на 1986 рік, у зв`язку з чим не видається за можливе визначити яку кількість робочих днів необхідно було відпрацювати позивачу у період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року по основному місцю роботи. Отже, для обчислення розміру збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи, судовим експертом методично обґрунтовано застосована інформація, що наведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.1998 № 01-3/93-02-6 «Табель робочого часу за 1986-1990 роки для використання в практичній роботі».

Середньоденний заробіток позивача по основному місцю роботи при 8-ми годинному робочому дні складав 9, 87 крб.

Кількість робочих днів у період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року по основному місцю роботи обчислено відповідно до календарів за листопад-грудень 1986 року.

На підставі архівної довідки та довідки в/ч № 32207 відповідно до вимог законодавчих актів позивачу необхідно нарахувати:

1/ збережений середній заробіток за робочі дні згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;

2/ заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки по підвищеній годинній ставці з урахуванням кратності;

3/ премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки;

4/ доплату за роботу у вихідні дні.

Розрахунок оплати праці ОСОБА_1 за період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року проведено наступним чином:

Оплата за листопад 1986 року

1/ збережений середній заробіток за 11 робочих днів /з 14.11.86 по 30.11.86/ по основному місцю роботи 108, 57 крб;

2/ оплата у 4-х кратному розмірі за 14 календарних днів виїзду в 3-тю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 516, 77 крб;

3/ премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 310, 06 крб;

4/ доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 3 вихідні дні виїзду в 3-ю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 110, 74 крб. Всього за листопад 1986 року 1 046, 14 крб.

Оплата за грудень 1986 року

1/ збережений середній заробіток за 12 робочих днів грудня /з 01.12.86 по 25.12.86/ по основному місцю роботи 118, 44 крб;

2/ оплата у 4-х кратному розмірі за 18 календарний день виїзду в 3-ю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 565, 92 крб;

3/ премія за роботу в зоні відчуження у розмірі 60% - 339, 55 крб;

4/ доплата у 4-х кратному розмірі за роботу у 3 вихідні дні виїзду в 3-ю зону небезпеки по підвищеній на 100% тарифній ставці 94, 32 крб. Всього за грудень 1986 року 1 118, 23 крб.

Таким чином, на підставі наданих документів, відповідно до вимог законодавства за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року ОСОБА_1 методично обґрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі 2 164, 37 крб.

Крім того, згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-р працівникам, які отримали гранично допустиму дозу радіації, по місцю постійної роботи виплачується одноразова винагорода у розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки /посадового окладу/.

На підставі наведеного, розмір належної позивачу одноразової винагороди у розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки складає 530 крб.

До матеріалів справи залучена копія довідки Великописарівського міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів про оплату праці ОСОБА_1 за період перебування на ЧАЕС /а.с.13/, в якій вказано, що йому нарахована оплата за період перебування на Чорнобильській АЕС з 14.11.1986 по 25.12.1986 листопад 1986 р. 267-00; грудень 1986 р 352-84; доплата січень 1987 р 11,60; квітень 1987 р 114-24, всього: 745-68.

Отже, в обсязі наданих документів дані про загальний заробіток позивача за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вказані у довідці Великописарівського міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів, не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних методично обґрунтованих розрахунків.

При цьому слід зазначити, що відповідно до Методики проведення судово-економічних експертиз за цивільними справами, пов`язаними з визначенням розміру оплати праці за роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /код 11.1.08/ встановлено, що після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряди колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «Секретно» щодо оплати праці осіб ліквідаторів /з яких в подальшому секретність була знята/, але що вплинуло на правильність нарахування оплати праці за роботу в зоні відчуження, про що свідчить судова практика.

Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством була невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.

Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25, 4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.

Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-90 роках не може перевищувати 3 тис. крб.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні 5, 2 зоні - 4, 1 зоні 3/. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

Відповідно до вимог п. 3 вказаного Порядку розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового /умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

При проведенні розрахунку заробітку для призначення пенсії позивачу мала бути застосована сумарна кратність оплати праці, встановлена у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у ІІ зоні 4, у І зоні 3 у тому числі з урахуванням збереженого середнього заробітку.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу. Розділ цієї довідки «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи:

1.Збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986 1990 роках.

2.Оплата праці за тарифними ставками /розцінками відрядними, окладами, посадовими окладами/ за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

3.Премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках /з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати/.

4.Інші доплати та надбавки /за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати/.

Згідно довідки в/ч 32207 та архівної довідки позивач відпрацював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році два неповні календарні місяці /14 календарних днів у листопаді 1986 року, 18 календарних днів у грудні 1986 року/, розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку.

Заробіток, з якого обчислюється розмір пенсії за листопад 1986 року 1 861, 54 крб; за грудень 1986 року 1 622, 74 крб.

Найбільшим є розрахунковий заробіток позивача за листопад 1986 року в сумі 1 861, 54 крб.

Таким чином, в обсязі наданих документів, розмір пенсії ОСОБА_1 слід обчислювати із розрахованого умовного заробітку за роботу в зоні відчуження за листопад 1986 року в сумі 1 861, 54 крб /0,1862 грн/.

Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 розрахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи проведений на підставі довідки Великописарівського міжгосподарського підприємства по виробництву комбікормів від 15.03.2002 № 174 про його заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, дані якої не відповідають сумам, обчисленим судовим експертом при проведенні відповідних методично обгрунтованих розрахунків /а.с.16, оригінал а. 8 пенс. справи/.

За результатами проведеного дослідження даних вказаної довідки встановлено, що при визначенні збереженого середнього заробітку позивача за роботу в зоні відчуження у довідці не врахована винагорода за загальні підсумки роботи підприємства за 1986 рік у розмірі 1/12 частини цієї винагороди, виплаченої за попередній рік, у складі заробітку за кожний місяць, чим не дотримано вимоги Постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць». Також у цій довідці не проведена доплата за роботу у вихідні дні, передбачена вимогами ст. 67 КЗпП України, при проведенні розрахунків не враховані вимоги Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7/ щодо підвищення тарифної ставки при розрахунку розміру оплати праці за період перебування позивача на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не враховано передбачений вимогами законодавства розмір премії за роботу в зоні відчуження.

Суд, дослідивши докази в адміністративній справі, дійшов висновку, що слід зупинитися на висновку судової економічної експертизи, оскільки в них містять обґрунтовані розрахунки заробітку позивача за період його роботи в зоні відчуження в період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року, які відрізняються від його заробітку, з якого обраховується пенсія.

Суд вважає, що представник відповідача, не визнаючи позовні вимоги, не довів свою позицію по справі. В судовому засіданні встановлено, що пенсія позивачу нараховується у менших розмірах, ніж це передбачено законодавством. На даний час підприємство, яке видавало довідку, не існує, але порушені права позивача необхідно відновити. Це зробити можливо тільки зобов`язавши відповідача провести перерахунок його пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 90, 242-246, 250, 255, 295-297 КАС України, -

у х в а л и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 /мешканця АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_4 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 / задовольнити.

Зобов`язати Великописарівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області провести перерахунок з 20 березня 2017 року призначеної пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2 групи захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС, з розрахунку, що його середній заробіток за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 14 листопада 1986 року по 25 грудня 1986 року за листопад 1986 року складає 1 861, 54 крб /0, 01862 грн/.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 23.05.2018.

Суддя О.С.Семенова