Справа № 804/7508/17
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 травня 2018 року Справа № 804/7508/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2
представник позивача представника відповідача не зявився (заява про розгляд справи без участі) ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради про застосування заходів реагування, -
Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулося до суду із адміністративним позовом до Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради в якому з урахуванням уточнень просить:
- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального закладу «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради, а саме: заборонити експлуатацію котлів реєстр №№2400, 2399.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході проведення перевірки КЗ «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради були встановлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих: устаткованню підвищеної небезпеки (котли реєстр.№№2400, 2399) не проведено періодичний технічний огляд, чим порушено п. 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затв.Постановою КМУ № 687 від 26.05.2004р., у звязку з чим просить заборонити експлуатацію котлів реєстр №№2400, 2399.
Відповідач подав до суду письмові заперечення в яких зазначено, що порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, було усунутоо, а саме: 23 жовтня 2017 року було проведено закупівлю послуги технічного опосвідчення, діагностування та тепловізійне обстеження зовнішніх поверхонь водогрійних котлів типу «НІКА-0,5 Гн», через електронну систему закупівель «ПРОЗОРРО». На Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області було надіслано лист за номером 324 від 30.11.2017року, що порушення нормативно-правових актів з охорони праці було усунуто, у звязку з чим, у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Представник позивача у судове засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд без їх участі.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, у задоволенні позову просив відмовити.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.
За результатами перевірки були виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих: - устаткованню підвищеної небезпеки (котли реєстр.№№2400, 2399) не проведено періодичний технічний огляд, чим порушено п. 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затв. Постановою КМУ № 687 від 26.05.2004р.
ОСОБА_4 із п.п.1, 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015 р., Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України № 100 від 11.02.2015р. утворено територіальні органи Держпраці, зокрема, Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області.
Наказом Держпраці №8 від 04.02.2016р. затверджено Положення про Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області, згідно з п. 1 якого, Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
ОСОБА_4 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами перевірки та у зв'язку з виявленням порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області було складено акт від 24.10.2017 № 139/2.7, який вручено директору ОСОБА_3.
ОСОБА_4 ст. 39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.
Відповідно до п.п.7, 8 Технічний огляд проводиться з метою визначення якості виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації, умов та строку подальшої безпечної експлуатації устатковання, оцінки технічного стану складових частин, деталей або їх елементів, перевірки їх на відповідність технічним вимогам тощо.
Проводиться первинний, періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд. Первинному технічному огляду підлягає устатковання перед введенням в експлуатацію. Періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд проводиться у строки, що встановлені нормативно-правовими актами з охорони праці та експлуатаційними документами виробника.
За результатами перевірки були виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих: - устаткованню підвищеної небезпеки (котли реєстр.№№2400, 2399) не проведено періодичний технічний огляд, чим порушено п. 8 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затв. Постановою КМУ № 687 від 26.05.2004р.
Комунальний заклад «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради, повідомляє, що порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці, було усунено, а саме: 23 жовтня 2017 року було проведено закупівлю послуги технічного опосвідчення, діагностування та тепловізійне обстеження зовнішніх поверхонь водогрійних котлів типу «НІКА-0,5 Гн».
На Головне Управління Держпраці у Дніпропетровській області було надіслано лист за номером 324 від 30.11.2017року, копія якого наявна в матеріалах справи, що порушення нормативно-правових актів з охорони праці було усунуто.
ОСОБА_4 перевірки №3/2.7-09 від 02.03.2018р. порушень дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки КЗ «Панасівський геріатричний пансіонат» ДОР не виявлено.
Суд зазначає, що під час розгляду справи вищевказане позивачем не спростовано.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Водночас, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. (ст. 90 КАС України).
З урахуванням викладеного, з огляду на надані відповідачем вищевказані докази, суд приходить до висновків, що виявлені під час планової перевірки порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, що викладені в ОСОБА_4 перевірки №139/2.7 від 24.10.2017р. усунуті в повному обсязі, що підтверджує позивач згідно акта перевірки №3/2.7-09 від 02.03.2018р.
Отже, у суду немає правових підстав для застосовування до відповідача заходів реагування у вигляді заборони експлуатації котлів реєстр №№2400, 2399, так як порушення вже усунуті.
Таким чином, під час судового розгляду справи було встановлено, що виявлені під час перевірки порушення були повністю усунені Комунальним закладом «Панасівський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради, тому відпала необхідність застосування до відповідача заходів реагування у вигляді заборони експлуатації котлів реєстр №№2400, 2399, у звязку з чим, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1