Справа № 815/1072/18
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1072/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління ПФУ у м. Одесі про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління ПФУ у м. Одесі про:

визнання протиправним та скасування рішення №15 від 31.01.2018р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списом №2, згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»;

зобовязання зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 04.05.1987р. по 19.06.1995р. на посаді апаратника диспергування пігментів і барвників цеху грантів на кондсмолах з використанням органічних розчинників у лакофарбувальному виробництві в Одеському лакофарбувальному заводі;

зобовязання призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з моменту звернення, а саме з 01.11.2017р. довічно.

Ухвалою суду від 26.03.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по даній адміністративній справі. Справа призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення №15 від 31.01.2018р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» є не законним, оскільки позивачем надано на адресу відповідача усі документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Окрім того, позивач вважає, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу період з 04.05.1987р. по 19.06.1995р. ОСОБА_2 на посаді апаратника диспергування пігментів і барвників цеху грантів на кондсмолах з використанням органічних розчинників у лакофарбувальному виробництві в Одеському лакофарбувальному заводі.

Позивачу направлялась ухвали суду від 26.03.2018р., однак конверт повернувся з відміткою пошти «за закінченням строку зберігання». Частиною 1 статті 137 КАС України учасники судового процесу зобов'язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв'язку в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає. У звязку з чим, суд вважає, що ухвала суду від 26.03.2018р. позивачу вручена.

Від відповідача (24.04.2018р. за вхід. №11505/18) надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з огляду на те, що рішенням № 15 від 31.01.2018р. було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж роботи 8 років, позивачем не надано довідку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на позов відповідача, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд, встановив наступне.

01.11.2017р. позивачем подано до Суворівського ПФУ у м. Одесі заяву призначення пенсії за віком відповідно до п.2 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Суворівського обєднаного управління ПФУ у м. Одесі №15 від 31.01.2018р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списом №2, згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування». (а.с.14)

Вирішуючи питання про правомірність такої відмови, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992р., що набрала чинності з 21.08.1992р., тому вимоги щодо обовязкового проведення атестації робочого місця за будь-якою професією, що дає право на пільгову пенсію, застосовуються до періодів пільгового стажу після 21.08.1992р.

Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до п. 1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовам праці» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992р. атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно до п. 6 вищезазначеного Порядку атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п. 10 вищезазначеного Порядку результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Міністерство праці та соціальної політики України Наказом №383 від 18.11.2005р. «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (зареєстровано в Мінюсті №1451/11731 від 01.12.2005р.) зі змінами затвердило Порядок застосування Списків №1 і №2.

Пунктом 10 зазначеного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р.

Абзацами 1 та 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. зазначається, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З наведеного вбачається, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, наявність стажу роботи на зазначених роботах, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. В разі, коли підприємство розміщено на тимчасово окупованій території України, Управління не може зарахувати спеціальний стаж Позивачу, якщо період роботи не зазначено в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, 01.11.2017р. звернувся до Суворовського обєднаного управління ПФУ у м. Одесі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви про призначення пенсія були додані наступні документи: ксерокопія паспорту та ідентифікаційного номеру; ксерокопія трудової книжки серія БТ-І №1515796; ксерокопія військового квитка серії НО №4646132; копія наказу № 154 від 26.11.1992р. «Про атестацію та проведення експертизи робочих місць»; копія наказу № 33 від 03.03.1992р. «Про атестацію та проведення експертизи робочих місць»; копія висновку державної експертизи умов праці № 756 від 22.12.1995р.; довідка про перейменування організації № 12/4/007 від 22.01.2003р.; довідка, уточнююча особливий характер роботи №12/4-007 від 22.01.2003р., видана ВАТ «ЕЛАКС».

Позивач у позовній заяві зазначає, що трудова книжка, яка була надана позивачем на адресу відповідача для призначення пенсії за віком містить усі відомості про роботу, будь-яких виправлень не містить, а тому відомості, які містяться у трудовій книжці щодо роботи позивача на посадах, які відповідно до Списку №1 дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах повинні були враховані при вирішенні питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017р. постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 31 жовтня 2017 року залишити без змін. Зазначеним судовим рішенням встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 не містить відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, у звязку з чим, відсутність довідки, яка уточнює особливий характер роботи, що передбачено п.20 Порядку є підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

ОСОБА_1 не додано до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 довідку за формою, передбаченою п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р.

Беручи до уваги те, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи 8 років та не надано довідку за формою, передбаченою п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р., у звязку з чим, неможливо визначити роботу повний робочий день з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, суд дійшов висновку, що Суворовським обєднаним управлінням ПФУ у м. Одесі правомірно винесено Рішення № 15 від від 31.01.2018р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні позивачу пенсії за віком за Списком №1 відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України „Про пенсійне забезпечення.

У звязку з тим, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 04.05.1987р. по 19.06.1995р. на посаді апаратника диспергування пігментів і барвників цеху грантів на кондсмолах з використанням органічних розчинників у лакофарбувальному виробництві в Одеському лакофарбувальному заводі; зобовязання призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з моменту звернення, а саме з 01.11.2017р. довічно задоволенню не підлягають, оскільки є похідними.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач не порушував прав, свобод та інтересів ОСОБА_1, а діяв лише на підставі норм діючого законодавства України.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, суд приходить до висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи 8 років та не надано довідку за формою, передбаченою п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р., у звязку з чим, неможливо визначити роботу повний робочий день з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1

У звязку з відмовою позовних вимог, судові витрати не стягуються.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, місцезнаходження: 65055, м. Одеса, вул. Нікітіна, 119) до Суворовського обєднаного управління ПФУ у м. Одесі (місцезнаходження: 65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 95) про визнання протиправним та скасування рішення №15 від 31.01.2018р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списом №2, згідно Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»; зобовязання зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 04.05.1987р. по 19.06.1995р. на посаді апаратника диспергування пігментів і барвників цеху грантів на кондсмолах з використанням органічних розчинників у лакофарбувальному виробництві в Одеському лакофарбувальному заводі; зобовязання призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з моменту звернення, а саме з 01.11.2017р. довічно відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають, у звязку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення суду складене та виготовлено суддею 29.05.2018р.

Суддя Балан Я.В.