Справа № 760/970/18
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

16 травня 2018 року № 760/970/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В. розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Солом`янського районного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві (надалі також ГУ ПФУ в м.Києві, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу з 01.05.2016 пенсії без обмежень максимального розміру із розрахунку 90% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу начальника Генерального штабу Збройних Сил України;

- зобов`язати відповідача, перерахувати та виплачувати позивачу з 01.05.2016 пенсію без обмежень максимального розміру із розрахунку 90% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу начальника Генерального штабу Збройних Сил України, згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Силу України від 15.12.2017 №305/909, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 №718, з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 16.01.2018 в порядку п.2 ч.1 ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м.Києва.

Згідно протоколу автоматичного розподілу судової справи, справу № 760/970/18 розподілено на суддю Смолія І.В.

Ухвалою від 22.02.2018 справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Позивач в обґрунтування своїх правових вимог посилається на протиправну відмову ГУ ПФУ в м.Києві щодо перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України МОУ від 15.12.2017 №305/909 з урахуванням усіх видів підвищення або надбавок до пенсії, інфляції та проведених виплат починаючи з 01.05.2016 без обмеження максимального розміру із розрахунку 90% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу начальника ГШ ЗСУ. Крім того позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, у якій зазначив поважність причин пропуску строку звернення до суду, встановлених ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

15.03.2018 через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) відповідач подав відзив на позовну заяву в якому просив суд у задоволенні позову відмовити у зв`язку із відсутністю правових підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу, оскільки ОСОБА_1 вже отримує пенсію, яка обчислюється на виконання постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 27.12.2005 у справі № 2-6425, визначеного постановою Кабінетом міністрів України «Про грошове забезпечення начальника Генерального штабу Збройних Сил» №1154 від 07.12.2005.

Позивач скористався своїм правом відповідно до ст.163 Кодексу адміністративного судочинства України та 28.03.2018 подав відповідь на відзив відповідача.

Відповідно до ч.5 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

ОСОБА_1 , відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі також Закон № 2262-ХІІ) з 17.03.2005 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в м.Києві та отримує пенсію за вислугу років.

Як вбачається з листа ГУ ПФУ в м.Києві від 05.01.2018 №771/03/3-4525, згідно з матеріалів пенсійної справи, переданої Київським міським військовим комісаріатом на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02.11.2006 №1522, починаючи з 01.01.2006 пенсія обчислюється з урахуванням постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 27.12.2005 у справі №2-6425, а саме з урахуванням посадового окладу начальника Генерального штабу Збройних Сил України в розмірі 1700,00 грн., визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення начальника Генерального штабу Збройних Сил» №1154 від 07.12.2005.

Так, згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФА 138950 ОСОБА_1 перерахували пенсію і стали виплачувати її з розрахунку: посадовий оклад 1700,00 грн., оклад за військове звання 150,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 740,00 грн., науковий ступінь кандидата наук 15%-255,00 грн., ОУС офіцерам МО 50% -925,00 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами 20%-340, 00 грн. Всього: 4110,00 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 38) у розмірі 3699,00 грн., з урахуванням доплати 4623,75 грн. Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 10648,43 грн. Основний розмір пенсії з урахуванням доплати 15272,18 грн., в тому числі збільшення основного розміру пенсії 25% - 924,75 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни другої групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни другої групи (з 1 по 30) 429,60 грн., інвалід війни другої групи при виконанні обов`язків в/с -50,00 грн., особливі заслуги 40% (ст.1 п1 Закону, з 1 по 30) 429,60 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 16181,38 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 15808,78 грн.

Згідно п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.2008 № 45, державні органи у п`ятиденний термін після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повинен повідомити про це Пенсійний фонд України, який повідомляє у п`ятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір ротового забезпечення для перерахунку пенсії.

На виконання указаних нормативно-правових актів, командування Міністерством оброни України через Київський міський військовий комісаріат, на підставі списків поданих головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на осіб визначених даною постановою, були підготовлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для такої категорії осіб начальницького складу та направлені до головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві для проведення перерахунку пенсії, але позивач в ці списки не увійшов.

При зверненні до відповідних службових осіб головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу повідомлено, що в списки для такої категорії осіб для перерахування пенсії він не увійшов, оскільки був звільнений з посади, яка не зазначена в додатку до постанови КМУ № 718 від 19.10.2016.

Не погодившись з такою відповіддю, 28.12.2017 ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до начальника головного управління Пенсійного фонду України в Києві, в якій просив перерахувати та виплачувати йому з 01 травня 2016 пенсію без обмежень її максимального розміру із розрахунку 90% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу начальника Генерального штабу Збройних Сил України 12061,00 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» №718, на підставі виданої фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України довідки від 15.12.2017 № 305/909, з усіма видами підвищень, надбавок та проведених виплат.

09.01.2018 року позивачу була надана відповідь за підписом голови комісії з припинення головного управління ПФ України в м. Києві Колошмай Г.В., щодо того, що він знаходиться на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в м. Києві, як звільнений з посади головного інспектора Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії йому було перераховано на підставі рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 27.12.2005 року з урахуванням посадового окладу начальника Генерального штабу Збройних Сил України в розмірі 1700 грн. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань та в установленому чинним законодавством порядку, у зв`язку з проведення перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 № 718 за посадою начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.12.2017 рок № 305/909 виходитиме за межі покладених судом зобов`язань. Тому до списків осіб, які перебувають на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців, отримують пенсії відповідно до Закону та пенсій яких підлягають перерахунку відповідно до постанови 718, для надання довідок про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01.05.2016 року, позивача включено не було.

Також додатково зазначено, що з урахуванням статті 2 і пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI пенсія в розмірі 15808,78 грн. (розмір пенсійної виплати за вересень 2011) виплачується позивачу відповідно до чинного законодавства.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку належної позивачу пенсії, а тому звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 №2262-ХІІ (надалі також - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 №900-VIII (надалі також - Закон №900-VIII).

Зокрема, цим Законом внесено доповнення до ст.63 Закону № 2262-ХІІ наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19 жовтня 2016 № 718 (надалі також Постанова №718) були затверджені нові розміри посадових окладів для окремих категорій посад військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлена надбавка за інтенсивність служби в розмірі до 100% посадового окладу, премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання військовослужбовців та осіб начальницького складу відповідного органу, грошова допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. Умови грошового забезпечення, визначені цією постановою, застосовуються з 1 травня 2016.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі також - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку №45 державні органи у п`ятиденний термін після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повинен повідомити про це Пенсійний фонд України, який повідомляє у п`ятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Міністерством оборони України через Київський міський військовий комісаріат, на підставі списків поданих ГУ ПФУ в м.Києві на осіб визначених Постановою №718, були підготовлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для категорії осіб начальницького складу та направлені до ГУ ПФУ в м.Києві для проведення перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві щодо перерахунку пенсії, проте йому було роз`яснено, що в списки до такої категорії осіб для перерахування пенсії він не увійшов, оскільки був звільнений з посади, яка не зазначена в додатку до постанови №718.

У зв`язку із тим, що позивачу не було здійснено перерахунку пенсії у відповідності до законодавства, ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України щодо видачі довідки про перерахунок пенсії відповідно до положень Постанови №718.

Фінансове управління Генерального штабу України Збройних Сил України МОУ від 15.12.2017 видало генералу-полковнику довідку №305/909 згідно якою, грошове забезпечення на 01.05.2016 за посадою начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України становить 40 609,14 грн.

Проте, як вбачається з копії листа відповідача від 05.01.2018 №771/03/3-4525, ОСОБА_1 до таких списків не увійшов у зв`язку з тим, що пенсія йому була призначена на підставі постанови Солом`янського районного суду м.Києва від 27.12.2005 у справі №2-6425.

Враховуючи вищевикладене, норми чинного законодавства та законодавства, яке діяло на момент виникнення права на пенсії позивачу, суд вважає необґрунтованою відмову відповідача щодо перерахунку пенсії відповідно до довідки №305/909 від 15.12.2017.

Щодо питання обмежень максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесені зміни в статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно яких призначення пенсії особам офіцерського складу змінено з розміру 90 відсотків від грошового забезпечення на 80 відсотків від грошового забезпечення.

Законом України « Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (п.п. 2 п. 24 розділу ІІ) призначення пенсії особам офіцерського складу змінено з розміру 80 відсотків від грошового забезпечення на 70 відсотків.

Цим же Законом до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином внесені зміни до статей 13, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках та її максимального розміру стосуються порядку призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, яка діяла на момент призначення пенсії.

Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 31.03.2015 року у справах: № 21-420а13 та №21-348а13.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Цим же Законом гарантовано право військовослужбовців на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та надання допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» № 1294 від 07 листопада 2007 року упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (п. 3 цієї постанови) та визначені порядок виплати військовослужбовцям зазначеної грошової допомоги на оздоровлення.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зазначені допомоги є одноразовими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Положення Конституції України є нормами прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У статті 22 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у ч. 1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Пленум Верховного Суду України у пункті 19 своєї постанови від 13.06.2007 №8 «Про незалежність судової влади» роз`яснив, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституції України і чинними законами прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (пункт 1), Україна визнала обов`язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання вимог, які він виводить з цього принципу.

Зокрема, у справах «Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії» та «Федоренко проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності (cf., Pressos Compania Naviera S.A. v. Belgium, рішення від 20 листопада 1995 року, серія А, N 332, с. 21, п. 31; пункт 21 рішення ЄСПЛ у справі «Федоренко проти України»).

Окрім того, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v.Ukraine) від 26 вересня 2014, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу.

Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Отже, статтю 1 зазначеного Першого протоколу слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань» щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. Правомірні очікування виникають в особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави вважати таке рішення дійсним і розраховувати на певний стан речей.

Тобто, в зазначених рішеннях Європейський суд з прав людини встановив, що наявність «правомірних (законних) очікувань» є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу умовою наявності «правомірних очікувань» у розумінні практики ЄСПЛ є достатні законні підстави. Інакше кажучи, «правомірні (законні) очікування» - очікування можливості здійснення певного права як прямо гарантованого, так і опосередкованого, у разі якщо особа прямо не виключена з кола осіб, хто є носіями відповідного права.

Конституційний суд України у своєму рішенні від 09.07.2007 №6-рп/2007 зазначив, що «невиконання державою взятих на себе соціальних зобов`язань порушує принцип соціальної, правової держави», а встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є «складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права».

В рішенні від 11.10.2005 №8-рп/2005 Конституційний Суд України чітко визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: «звуження обсягу прав та свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики».

Звертаючись до суду, позивач просить поновити його порушене право та зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити без обмежень максимального розміру починаючи з 01.05.2016 пенсію на підставі довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 15.12.2017 № 305/909.

Відповідач не довів правомірності підстав відмови позивачу в здійсненні перерахунку та виплати пенсії, а тому його вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо заяви позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає, що відповідно до ч.ч.1,2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону України від 15.07.2015 №614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог ч.3 ст.51 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказана правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 №Пз/9901/8/18 820/6514/17.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач звернувся до суду з дотриманням строку звернення до суду.

Відповідно до ст.244 КАС України, під час прийняття постанови суд вирішує наступні питання, зокрема:

1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження;

3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин;

4) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити;

5) як розподілити між сторонами судові витрати;

6) чи є підстави допустити негайне виконання рішення;

7) чи є підстави для скасування заходів забезпечення позову.

Ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно положень ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суддя дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні виплати пенсії позивачу без обмеження максимального розміру із розрахунку 90% грошового забезпечення є протиправними, а позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись вимогами ст.ст.2, 5 11, 19, 72 77, 90, 241 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м.Києва, -

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу з 01.05.2016 пенсії без обмежень максимального розміру із розрахунку 90% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2016 пенсію без обмежень максимального розміру із розрахунку 90% грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу начальника Генерального штабу Збройних Сил України, згідно довідки фінансового управління Генерального штабу Збройних Силу України від 15.12.2017 №305/909, виданої на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 №718, з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій