Справа № 344/11696/17
Суддя: Татарінова О. А.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/312/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Татарінової О.А.,

з участю секретаря - Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку пенсії та про зобов'язання вчинити певні дії,

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку належної пенсії з врахуванням одноразових видів грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату належної пенсії з врахуванням одноразових видів грошового забезпечення - індексації грошового забезпечення, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги при вирішенні соціально - побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні починаючи з 11.03.2017 року з подальшим врахуванням цих сум при черговому перерахунку розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 22.08.2017 року позивач звернулася із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсії з врахуванням одноразових додаткових видів грошового забезпечення - індексації грошового забезпечення, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги при вирішенні соціально - побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проте відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку. Вважає таку відмову неправомірною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, оскільки така відмова суперечить вимогам постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також Постанови ВСУ від 06.11.2013 року № 21-350а13, в якій йдеться про те, що суми виплат, з яких були фактично сплачені страхові внески чи збір, враховуються в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Отже, позивач зазначає, що зазначені допомоги є одноразовими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просила позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила в задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини зазначені в запереченні на позов. Посилаючись на Постанову КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та Постанову КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» одноразові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх отримання одночасно з виплатою грошового забезпечення. Отже, ані матеріальна допомога на оздоровлення при виході у відпустку, ані одноразова грошова допомога при звільненні, ані одноразова премія, ані компенсація за невикористану відпустку не входять до складових грошового забезпечення, визначених ст.. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких обчислюється пенсія. Для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, таких видів грошового забезпечення, як одноразова матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, а також індексація грошового забезпечення немає законних підстав. Окрім того, пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з часу надходження цієї інформації повідомляє своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зазаначені списки головними управліннями у 10-ти денний строк надсилаються уповноваженим державним органам для підготовки та видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. На час звернення будь-яких повідомлень до головного управління про підстави для перерахунку пенсій з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення при виході у відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні, одноразової премії, компенсації за невикористану відпустку не надходило, а тому для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером за вислугою років , що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 виданим Пенсійним фондом України 25.06.2014 року (а.с.8).

22.08.2017 року позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з метою здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.9).

28.08.2017 року відповідачем було відмовлено у задоволенні вищевказаної заяви, посилаючись на те, що будь-які матеріальні допомоги чи індексація грошового забезпечення не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсій, встановлених виключно законами України.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Позивач не погоджується з діями відповідача, щодо неврахування при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та з діями відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача, з урахуванням статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не підлягає задоволенню.

Щодо доводів позивача про включення при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення які вона отримувала, суд зазначає наступне.

Згідно листа № 379 від 18.08.2017 року ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області за період 2012-2014 роки матеріальні допомоги, одноразові премії та індексація грошового забезпечення не нараховувались і не виплачувались. При звільненні з УМВС України в Івано-Франківській області згідно наказу № 178о/с від 04.04.2014 року позивачу нараховано і виплачено одноразову грошову допомогу.

Як вбачається з відповіді Головного управління національної поліції України в Івано-Франківській області № 207/108/29-2018 від 25.04.2018 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за 2012-2014 роки не нераховувася і не сплачувався згідно ПКМУ від 22.12.2010 року № 1170.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як зазначається в рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, визначається виключно законами України. Положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими „усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Отже, системний аналіз наведених норм з урахуванням рішення Конституційного Суду України дає підстави для висновку, що для включення в розрахунок грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, входять додаткові види грошового забезпечення, які одночасно відповідають наступним ознакам: є щомісячними; є надбавками, доплатами чи підвищеннями; із яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 п. 7 постанови КМ України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Стосовно наявності підстав врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при розрахунку пенсії судом встановлено наступне.

Вказаний вид грошового забезпечення має назву «матеріальна допомога» і не зазначений у переліку видів грошового забезпечення, відповідно до 43 статті Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які враховуються до складу грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія.

Відповідно до пп. 3 п.5 Постанови КМ України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», визначено, що керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Згідно п.19.1. розділу ХІХ «Порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» Інструкцією Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженої Наказом від 10.06.2008, № 447 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (далі - Інструкція № 447), Особам рядового і начальницького складу за рішенням начальника органу управління (підрозділу) один раз на рік може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення, а відповідно до п.19.2. вказаної Інструкції № 447 матеріальна допомога надається за його рапортом за місцем штатної служби та на підставі вищого керівника (начальника).

Отже, вказаний вид грошового забезпечення не є щомісячним.

Стосовно наявності підстав врахування допомоги на оздоровлення при розрахунку пенсії судом встановлено наступне.

Вказаний вид грошового забезпечення має назву «допомога» і не зазначений у переліку видів грошового забезпечення, відповідно до 43 статті Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які враховуються до складу грошового забезпечення, з яких розраховується пенсія.

Відповідно до пп. 3 п.5 Постанови КМ України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», визначено, що керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Пунктом 20.1 Інструкції № 447 визначено, що особам рядового і начальницького складу, в тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням начальника органу управління (підрозділу) один раз на рік може надаватися матеріальна допомога на оздоровлення, як правило, при наданні щорічної основної відпустки в розмірах, що не перевищують їх місячного грошового забезпечення.

Отже, вказаний вид грошового забезпечення не є щомісячним.

Стосовно наявності підстав врахування одноразової грошової допомоги при звільненні при розрахунку пенсії судом встановлено наступне.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" одноразова грошова допомога при звільненні виплачується за рахунок коштів роботодавця та належить до виплат, на які не нараховується єдиний соціальний внесок.

Таким чином суд зазначає, що на суму вихідної допомоги при звільненні єдиний соціальний внесок не нараховується.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічна позиція закріплена в Постанові Верховного Суду від 06.02.2018 №к9901/3762/18, де зазначено, що: за змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХП пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-XII та статтею 9 Закону № 2262-ХІІ, які пов'язані зі звільненням особи зі служби. Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинне враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян.

Аналіз вищезазначених нормативно-правових документів, дає підстави вважати, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, одноразова премія - мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні зі служби.

Крім того, суд зазначає, що в довідках № 78 та № 78 від 26.01.2018 року про заробітну плату (грошове забезпечення) та інші доходи, які були надані позивачем, не зазначено, що з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану відпустку єдиний соціальний внесок нараховувався та утримувався.

Така позиція суду також узгоджується з висновками Верховного суду, викладеними у Постанові від 20.02.2018 по справі № 286/2987/16-а.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства УкраїниУкраїни.

Отже, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку пенсії та про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня проголошення.

Суддя Татарінова О.А.

Повний текст рішення складено 22 травня 2018 року.