Справа № 401/3233/17(2-а/401/209/17))
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2018 рокусправа № 401/3233/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю.

судді: Бишевська Н.А. Семененко Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу виконавчого комітету Світловодської міської ради

на рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 січня 2018 року (суддя Андріянов О.В.)

у справі № 401/3233/17

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство - Товариство з обмеженою відповідальністю - Світловодськпобут»

до виконавчого комітету Світловодської міської ради

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_11 ОСОБА_12 ОСОБА_13 ОСОБА_14 ОСОБА_15 ОСОБА_16 ОСОБА_17 ОСОБА_18 ОСОБА_19 ОСОБА_20 ОСОБА_21 ОСОБА_22 ОСОБА_23 ОСОБА_24 ОСОБА_25 ОСОБА_26 ОСОБА_27 ОСОБА_28 ОСОБА_29 ОСОБА_30 ОСОБА_31 ОСОБА_32 ОСОБА_33

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство - Товариство з обмеженою відповідальністю - Світловодськпобут» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Світловодської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради №643 від 02.10.2017 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання надається виключно для відключення житлового багатоквартирного будинку в цілому, а не окремої квартири такого будинку.

Рішенням Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18.01.2018 січня адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради №643 від 02.10.2017.

Суд першої інстанції дійшов висновку про порушення виконавчим комітетом Світловодської міської ради при прийнятті рішення №643 від 02.10.2017 вимог Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, яким не передбачено можливості відключення окремих квартир житлового будинку.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що оскаржуване рішення є правомірним, винесено в межах його повноважень, є виконаним щодо певних конкретно визначених громадян, які відключились від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (копії актів про відключення від внутрішньо будинкових мереж додавались і знаходяться в матеріалах справи).

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача, треті особи (їх представники) у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи означені особи повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, рішенням виконавчого комітету виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області від 15.08.2012 №742 «Про визначення виконавця житлово-комунальної послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання» спільне підприємство - товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут» визначено виконавцем послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, у тому числі для споживачів у багатоквартирних будинках з використанням внутрішньо будинкових теплових мереж, що обслуговується виконавцем послуги з управління, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (а.с. 6).

Рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради №643 від 02.10.2017 надано окремим громадянам дозвіл на відключення квартир (вбудованих нежитлових приміщень) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при наявності технічної можливості встановлення виключно газового індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (вбудованого нежитлового приміщення) в 2017 році до 05.10.2017 або в інший міжопалювальний період.

Вказане рішення, як в ньому зазначено, прийнято за результатами розгляду протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії від 29 вересня 2017 року, на підставі пп.3 п.«б» ст.30, с.40, ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 №572, Правил утримання будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, та з метою позитивного розгляду відповідних заяв громадян.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції з огляду на наступне.

Спірним в межах даної справи є питання надання громадянам дозволу на відключення квартир (вбудованих нежитлових приміщень) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Статтею 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров'ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім'ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, в силу ч.6 ст.26 вищезазначеного Закону, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

В свою чергу, ст.24 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що споживач теплової енергії має право, серед іншого, на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води.

Пунктами 24-28 вказаних Правил врегульовано питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до вказаних норм споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється (п.25 Правил).

Відповідно до п.26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання означених Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Відповідно до п.1.2 цього Порядку №4 в редакції із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до п.2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п.2.2 Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання.

При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП (пп.2.2.1 п.2.1 Порядку).

Згідно п.2.2.3 цього Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Отже, чинним законодавством передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

При цьому з аналізу наведених правових норм вбачається, що рішення про улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання Комісія приймає разом із рішенням щодо відключення від мереж ЦО і ГВП. І саме для прийняття такого рішення необхідна наявність, зокрема, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, яке підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Таким чином, необхідною умовою для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) опалення та відключення від систем ЦО є наявність позитивного рішення щодо відлючення будинку від системи центрального опалення.

Як встановлено судом, протоколом № 5 засідання Комісії від 29.09.2017 затверджено акти про відключення квартир від внутрішньо будинкових мереж від централізованого опалення та гарячого водопостачання та рекомендовано виконавчому комітету Світловодської міської ради надати дозвіл на відключення квартир та вбудованих житлових приміщень від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при наявності технічної можливості встановлення індивідуального опалення та при умові проведення робіт з відключення квартири (приміщення) до 10.10.2017 громадянам згідно реєстру, які подали заяви щодо надання дозволів на відключення від мереж ЦО та ГВП квартир та нежитлових приміщень.

Зазначені в реєстрі громадяни проживають за різними адресами в багатокартирних будинкам, тобто не є мешканцями одного будинку та не є представниками ініціативних груп. До матеріалів справи не надано підтриманого всіма власниками рішення про відключення будинків від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, зокрема, протоколів загальних зборів мешканців будинків, де проживають заявники, щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

З цього приводу апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що будинки в цілому не належать третім особам на праві власності, вони є власниками окремих квартир в будинках. Будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (відєднання від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців.

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Виходячи з викладеного, є помилковим посилання відповідача в якості обґрунтування прийняття ним оскаржуваного рішення від 02.10.2017 № 643 виключно на захист прав споживачів та право споживачів на вибір постачальника комунальних послуг.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Комісією виконавчого комітету Світловодської міської ради при розгляді заяв власників окремих квартир щодо надання дозволу на відключення від ЦО та ГВП порушено вимоги та умови, передбачені наведеним вище Порядком.

Відповідно, надаючи дозвіл на відключення окремих квартир від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, відповідач діяв протиправно та всупереч вимогам чинного законодавства.

Приймаючи до уваги, що позивач надає послуги з теплопостачання до багатоквартирних житлових будинків в м.Світловодську, недотримання відповідачем процедури відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартир у житлових будинках призводить до порушень прав та інтересів позивача, за захистом яких позивач обґрунтовано звернувся до адміністративного суду.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення відповідача про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, влаштування індивідуальної системи опалення є неправомірним та підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Світловодської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 січня 2018 року у справі № 401/3233/17 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко