Справа № 804/3690/18
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 травня 2018 року Справа № 804/3690/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхно І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» до Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2018 року об 11 год. 02 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» до Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, у якому позивач просить суд:

- визнати дії Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України незаконними та скасувати рішення Відповідача щодо відхилення ТОВ «АФІНАЦЕНТР», а саме протокол №3/44 від 15.05.2018 року;

- зобовязати Східне територіальне квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «АФІНАЦЕНТР» та провести переговори з ним.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

З матеріалів позовної заяви судом встановлено, що 25 квітня 2018 року Східним територіальним квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони було оприлюднено оголошення про проведення відбору на закупівлю робіт, для гарантованого забезпечення потреб оборони, а саме: Будівництво будівель (45210000-2), Будівництво будівлі казарми поліпшеного планування №1, 25 опдбр, смт. Гвардійське, Дніпропетровська обл., військове містечко №1, (шифр39/17), пунктом 6 якого передбачено, що дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій 07.05.2018 року.

Позивача надав тендерну пропозицію для участі в цій закупівлі.

15 травня 2018 року тендерним комітетом Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України після розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АФІНАЦЕНТР» на відповідність вимогам вищевказаного оголошення було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «АФІНАЦЕНТР» до закупівлі: «Будівництво будівлі казарми поліпшеного планування №1, 25 опдбр, смт. Гвардійське, Дніпропетровська обл., військове містечко №1, (шифр39/17)», яке оформлене протоколом засідання тендерного комітету Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 15 травня 2018 року №3/4.

15 травня 2018 року о 19 год. 30 хв. оскаржуване рішення тендерного комітету Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України опубліковано у системі PROZORRO (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-04-25-001913-a).

17 травня 2018 року о 10 год 37 хв. в системі PROZORRO позивачем зареєстрована вимога щодо усунення порушень, допущених під час розгляду тендерної пропозиції від 17.05.2018 року вих.№17/05-1.

17 травня 2018 року о 18 год. 06 хв. у системі PROZORRO було опубліковано Рішення замовника: Вимога не задоволена, а саме: «Відповідно до п.п. 14 п.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами та доповненнями органом оскарження є Антимонопольний комітет України. Відповідно ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами та доповненнями скарги розглядаються органом оскарження у встановленому порядку».

В адміністративному позові позивач зазначає, що про порушення своїх прав дізнався 21 травня 2018 року, у звязку з чим звернувся до суду з адміністративним позовом.

Частиною першою статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», за винятком спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю, може бути подана протягом трьох днів з моменту, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частин першої статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Частиною шостою статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Згідно з приписами частини другої та четвертої статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Положеннями частини пятої статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №992-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, зокрема:

- протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

- інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.

Приписами частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати пяти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною другою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю, тендерна пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Частиною третьої зазначеної статті встановлено, що у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобовязаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через пять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

Суд зазначає, що позивач оскаржує рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АФІНАЦЕНТР», оформлене протоколом засідання тендерного комітету Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 15.05.2018 року №3/4, яке було опубліковане в системі PROZORRO (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-04-25-001913-a) 15 травня 2018 року о 19 год. 30 хв.

Отже, останнім днем для подання до суду адміністративного позову про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АФІНАЦЕНТР», оформленого протоколом засідання тендерного комітету Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 15.05.2018 року №3/4, є 18 травня 2018 року.

Рішення замовника про відмову у задоволення вимоги позивача щодо усунення порушень, допущених під час розгляду тендерної пропозиції від 17.05.2018 року вих.№17/05-1 в системі PROZORRO опубліковано 17 травня 2018 року о 18 год. 06 хв.

Таким чином, враховуючи вищенаведені положення законодавства, останнім днем для подання адміністративного позову до суду є 20 травня 2018 року, оскільки позивач жодним чином не був позбавлений права ознайомитись із прийнятими відповідачем рішеннями на веб-порталі https://prozorro.gov.ua.

Відповідно до вимог частини пятої статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України днем подання позовної заяви є день її надходження до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, а саме: 22 травня 2018 року, тобто адміністративний позов подано після закінчення триденного строку з моменту, коли позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення без розгляду адміністративного позову.

Керуючись статтями 171, 248, 256, 270, 282 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНАЦЕНТР» до Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Розяснити позивачеві, що особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1