Справа № 812/567/18
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/567/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря судового засідання - Карча В.М.,

представника відповідача № 2 - Татаринової О.В. (довіреність від 17.11.2017 № 6773/111/28/01-2017),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.03.2018 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області, відповідач № 1), Головного управління Національної поліції в Луганській (далі - ГУНП в Луганській області, відповідач № 2), в якому позивач просила: визнати протиправними дії відповідача № 2 в частині ненадання відповідної форми довідки з інформацією про виплачену позивачу винагороду про безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 17318,99 грн відповідачу № 1 для здійснення перерахунку призначеної пенсії; зобов'язати відповідача № 2 надіслати відповідну форму довідки з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 17318,99 грн відповідачу № 1 для здійснення перерахунку призначеної пенсії; визнати протиправними дії відповідача № 1 щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії з 31.05.2016 згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії; зобов'язати відповідача № 1 провести перерахунок та виплату позивачу з 31.05.2016 призначеної пенсії згідно наданої відповідачем № 2 довідки відповідної форми з інформацією про виплачену позивачу винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 17318,99 грн або додатково наданих документів для перерахунку пенсії - оригіналу довідки ГУНП в Луганській області від 05.12.2017 № 728/111/22-2017, якою підтверджується проведення виплати, яка не увійшла в розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції - 17318,99 грн, з якої сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум. Позовні вимоги мотивовано таким.

Позивач з 31.05.2016 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погодившись із розміром призначених пенсійних виплат, позивач звернулася до відповідача № 1 із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 в розмірі 17318,99 грн згідно довідки ГУНП в Луганській області від 05.12.2017 № 728/111/22-2017, яка на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду нарахована та 10.11.2017 виплачена. Із зазначеного доходу був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На момент призначення пенсії інформація про вищевказані додаткові види грошового забезпечення, яка враховується під час призначення пенсії, не була включена ГУНП в Луганській області до відповідної довідки.

У зв'язку з цим позивач звернулася із заявою від 22.12.2017 вх. № Ш-1325 до відповідача № 2 щодо надання відповідачу № 1 довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії, з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції 17318,99 грн.

Розглянувши зазначену заяву, відповідач № 2 надіслав лист від 12.01.2018 № 9/111/58-2018, в якому вказано, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення має бути надана з урахуванням 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням без урахування одноразових виплат та інших винагород, та, як висновок, правових підстав для виготовлення та направлення до ГУПФУ в Луганській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед службою немає.

Згідно довідки від 10.01.2018 № 735/Ш-11 відповідач № 1, розглянувши заяву позивача, відмовив у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача вищевказаних виплат у зв'язку з тим, що такі виплати як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не носять постійний характер, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні, а також те, що за нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.п. 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2017 № 3-1, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі викладеного відповідач № 1 зазначив, що підстави для проведення перерахунку пенсії за довідкою, доданою до звернення позивача, відсутні.

Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, зазначає, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка виплачувалася позивачу і з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення поліцейського, з якого обчислюється пенсія.

Ухвалою суду від 12.03.2018 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

26.03.2018 від ГУНП в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач № 2 не визнає позовні вимоги та вважає їх такими, що не належать до задоволення, з таких підстав.

Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, як працівнику поліції.

Позивач зазначає, що для призначення пенсії не було внесено в довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 в розмірі 17318,99 грн.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання п. 2 постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 МВС України було видано наказ від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку до складу грошового забезпечення поліцейських входять: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У свою чергу порядок і розмір виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції визначаються Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, яка затверджена наказом МВС України від 06.04.2016 № 259.

Відповідач зазначає, що в складовій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення поліцейського, якщо застосовувати лінгвістичний спосіб тлумачення норми права, взагалі не вживається такий термін як «винагороди», вказано лише про «підвищення посадового окладу», «надбавки» та «доплати».

Відповідно до вищевказаної Інструкції виплата винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції припиняється у разі перебування на лікарняному, не пов'язаному з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах, або перебування у відпустці. Таким чином, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не є щомісячною, а відтак не має постійного характеру.

Винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не входить до складу грошового забезпечення, яке отримував позивач під час проходження служби в поліції, а є окремою державною соціальною підтримкою.

Відповідач також наголошує, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції не входить до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), про які йдеться у ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Обґрунтовуючи необхідність включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, позивач наводить положення постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідач зазначає, що положення цієї постанови не поширюються на поліцейських, вони застосовуються до осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (тобто, міліціонерів).

На підставі викладеного відповідач № 2 просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (арк. спр. 31-42).

30.03.2018 від відповідача № 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Позивач уже зверталася до Старобільського районного суду Луганської області з аналогічним позовом, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017 у справі № 431/4087/16-а у задоволенні позову відмовлено.

Відповідач № 1 вважає, що відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» одноразова винагорода за участь в антитерористичній операції не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивачу, оскільки така винагорода не має статусу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Питання виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції регламентовано постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 та від 31.01.2015 № 24. Вказана виплата нараховувалася на підставі окремих умов, таких як особливий період або час проведення антитерористичної операції. За таких обставин винагорода за участь в антитерористичній операції - це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру.

Окрім цього, 13.05.2015 Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Щодо вимог проведення перерахунку пенсії з 31.05.2016 відповідач зазначає, що це дата, з якої було розпочато виплату пенсії позивачу. Виплати за участь в антитерористичній операції, що вказані в довідці від 05.12.2017 № 728/111/22-2017, було проведено за рішенням суду, тобто, на час призначення пенсії цих виплат фактично не було. За вказаних обставин вимоги перерахувати пенсію з цієї дати відповідач вважає безпідставними.

На підставі викладеного відповідач № 1 просить відмовити в задоволенні позовних вимог (арк. спр. 48-50).

05.04.2018 від позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів (арк. спр. 66-71, 73-79).

У судове засідання позивач не прибула, просила розглядати справу без її участі.

Представник відповідача № 1 в судовому засіданні 25.04.2018 заперечував поти позову з підстав, викладених у відзиві. У судове засідання 23.05.2018 представник відповідача № 1 не прибув, просив розглядати справу без його участі.

Представник відповідача № 2 в судовому засіданні заперечував проти позову, надав суду пояснення, аналогічні викладеному в відзиві на позовну заяву.

Вислухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши письмові докази, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77 КАС України, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 31.05.2016.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 у справі № 812/1063/16 зобов'язано Головне управління Національної поліції в Луганській області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000,00 грн у розрахунку на місяць в сумі 17318,57 грн; з відрахуванням податків та обов'язкових платежів до бюджетів всіх рівнів (арк. спр. 100-102). Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 скасовано рішення суду першої інстанції та постановлено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.09.2017 постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 скасовано, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 залишено в силі (арк. спр. 103-104).

На виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 на користь ОСОБА_2 нараховано та 10.11.2017 перераховано винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 17318,99 грн, а саме: за листопад 2015 року - 5742,42 грн, за грудень 2015 року - 7177,50 грн, за січень 2016 року - 4399,07 грн, що підтверджено листом ГУНП в Луганській області від 05.12.2017 № 728/111/22-2017 (арк. спр. 17а).

Згідно з довідкою про доходи ГУНП в Луганській області від 29.11.2017 № 1031/111/22-2017, виданою ОСОБА_2, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, сплачена відповідно до постанови ВП 54934027 від 19.10.2017, складає: за листопад 2015 року - 5742,42 грн, за грудень 2015 року - 7177,50 грн, за січень 2016 року - 4399,07 грн (арк. спр. 18).

22.12.2017 позивач звернулася до ГУПФУ в Луганській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату з 31.05.2016 призначеної їй пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли в розрахунок пенсії, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 17318,99 грн згідно з довідкою ГУНП в Луганській області від 29.11.2017 № 1031/111/22-2017, яка відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2017 у справі № 812/1063/17 нарахована та виплачена за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 (арк. спр. 19-20).

Листом від 10.01.2018 № 735/Ш-11 відповідач № 1 повідомив позивача, що такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії та надбавки, винагорода за безпосередню участь в АТО не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні. Також повідомляється, що на теперішній час довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила. З огляду на вищезазначене підстави для проведення перерахунку пенсії за довідкою, доданою до звернення, відсутні (арк. спр. 21).

22.12.2017 позивач також звернулася із заявою до ГУНП в Луганській області, де просила надати до ГУПФУ в Луганській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок пенсії, у тому числі й винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в сумі 17318,99 грн згідно з довідкою ГУНП в Луганській області від 29.11.2017 № 1031/111/22-2017, яка відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 у справі № 812/1063/17 нарахована та виплачена за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 (арк. спр. 22).

Листом від 12.01.2018 № 9/111/58-2018 відповідач № 2 повідомив позивачеві, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення має бути надана з урахуванням 24 останніх календарних місяців перед звільненням без урахування одноразових виплат та інших винагород. На підставі викладеного правових підстав для виготовлення та направлення до ГУПФУ в Луганській області нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці служби перед звільненням немає (арк. спр. 23).

При вирішенні спору суд керується таким.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Як зазначається в рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, визначається виключно законами України. В свою чергу граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

З аналізу положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що грошове забезпечення є однією із соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям. При цьому до інших гарантій законом віднесено: продовольче, речове та інше забезпечення військовослужбовців, пільги та компенсації військовослужбовцям та членам їх сімей, одноразова грошова допомога тощо. Відтак, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.

Вказаного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 286/2987/16-а.

Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Що стосується посилань відповідача № 1 на ту обставину, що позивач уже зверталася з аналогічним позовом до Старобільського районного суду Луганської області, слід зазначити таке.

Судом установлено, що постановою Старобільського районного суду Луганської області від 31.10.2016 у справі № 431/4087/16-а позов ОСОБА_2 Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа - Головне Управління МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної позивачеві пенсії з 31.05.2016; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату позивачеві з 31.05.2016 пенсії згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії довідок Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 12.05.2016 № 2810/111/43-2016 р., ГУНП в Луганській області від 18.07.2016 №1172/111/22-2016, грошового атестату Стаханівського МВ ГУМВСУ у Луганській області за № 65, якими підтверджуються проведення їй виплат, що не увійшли в розрахунок пенсії, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО на загальну суму 89545 грн, з яких виплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017 постанову Старобільського районного суду Луганської області від 31.10.2016 у справі № 431/4087/16-а скасовано, у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено (арк. спр. 56-58).

Проте, на час розгляду й вирішення судами справи № 431/4087/16-а винагороду за безпосередню участь ОСОБА_2 в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 19.01.2016 в сумі 17318,57 грн нараховано та сплачено не було. Вказану винагороду було нараховано та виплачено позивачеві 10.11.2017 на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/1063/16, та за наслідками виконання вказаного судового рішення позивачеві видано довідку від 29.11.2017 № 1031/111/22-2017.

Таким чином, вказані справи мають відмінний предмет.

Питання про розподіл судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 30 травня 2018 року.

Суддя І.О. Свергун