Справа № 344/16180/17
Суддя: Островський Л. Є.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/440/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі :

головуючого-судді: Островського Л.Є.

секретаря: Гули Р.М.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій суб'єктів владних повноважень щодо перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та зобов'язання вчинити дії щодо поновлення порушеного права на отримання осучасненої пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з урахуванням ним змін ( уточнень) позовних вимог від 26.03.2018р. просить суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01 січня 2016р як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015року №900-VIII « Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, ст..ст. 51,63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015року №988 « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських там просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсію як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Позивач в судове засідання не зявився, подав заяву відповідно до якої з урахуванням уточнень до позовних вимог позов підтримав та просив задоволити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області просила у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі з урахуванням поданого відзиву на позов .

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 11 лютого 1984 року по 21 лютого 2005року безперервно проходив службу в органах внутрішніх справ України на посадах середнього та старшого начальницького складу. Звільнився з посади заступника начальника лінійного відділу начальника міліції громадської безпеки лінійного відділу на станції Івано-Франківськ УМВС на Львівській залізниці наказом начальника Управління МВС України на Львівській залізниці від 21 лютого 2005 року №13 у відставку по ст.. 65 п. А ( за віком) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ. З цього часу отримував призначену пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір пенсії позивачу призначено у відповідності до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-12 (із змінами) відповідно до якої перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В позовні заяві позивач зазначив, що станом на 29 грудня 2015 року існували види грошового забезпечення поліцейських в розмірах, визначених Постановою КМУ №988 від 11.11.2015р., а тому на думку позивача, виникли підстави для перерахунку йому пенсії , як колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ( міліції) .

У звязку із затягуванням перерахунку пенсійного забезпечення, позивач 09.02.2017 року звернувся у встановленому Законом порядку за розясненням до Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

Листами від 13.02.2017р.№107/Т-14 відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав для перерахунку йому пенсії .

Не погоджуючись із діями суб"єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон № 2262-ХІІ).

Як зазначено у ч. 4ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45(надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно ізЗаконом №2262-XIIпенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цимЗаконом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень цьогоЗакону, зокрема статі 63 в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Законупровадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цьогоЗакону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цьогоЗакону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цьогоЗакону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, тапостанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженимпостановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок).

Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45(Порядок №45).

В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Відповідно до вимог вищевказаних нормативноправових актів Голова ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 зобовязаний був самостійно до 19.02.2016р. сформувати та направити до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір нового грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією щодо видів грошового забезпечення згідно постанови КМУ №988, що ним вчинено не було.

Враховуючи те, що Ліквідаційною комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області не було сформувано та направлено до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір нового грошового забезпечення позивача, тому суд не знаходить підстав щодо задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу протиправною .

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цимЗакономдля колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(2262-12), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р.№ 45для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років -у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України -у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою(посадами)у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, суд вважає, що слід зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. А тому позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: вул. Січових Стрільців, 15 м. Івано-Франківськ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

В решті позову -відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Островський Л.Є.

Повний текст рішення виготовлено 23.05.2018року.