Справа № 138/3193/17
Суддя: Цибульський О. Є.
Дата ухвалення: 2018-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/3193/17
Провадження №:2-а/138/15/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2018 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонним суд Вінницької області в складі:

головуючого, судді Цибульського О.Є.,

з участю: секретаря Політанської Т.М.,

розглянувши в відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури до Слобода-Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, третя особа Слобода-Яришівський дошкільний навчальний заклад Могилів-Подільського району Вінницької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Могилів-Подільського міськрайонного суду з позовом до Слобода-Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області про зобов'язання вчинити певні дії.

Позов мотивований тим, що Могилів-Подільською місцевою прокуратурою у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів місцевого самоврядування та комунальних установ, вивчено інформацію Слобода-Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 22.09.2017 року № 58 та Слобода-Яришівської ДНЗ від 25.09.2017 року № 454 та надані додатки.

З вказаної інформації встановлено, що відповідно до п.1.3 Статуту ДНЗ, погодженого начальником відділу освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації та затвердженого рішенням сесії сільської ради від 05.01.2011 № 18, сільська рада є засновником вказаного дошкільного закладу, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Приміщення навчального закладу знаходиться за адресою с. Слобода-Яришівська, вул. Леніна, 60, Могилів-Подільського району Вінницької області та перебуває на балансі Слобода-Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області.

Навчальний заклад користується земельною ділянкою загальною площею 0,20 га, на якій розташована сама будівля та двір дошкільного закладу.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено. Тому прокурор звертається до суду з даним позовом в якому просить зобов'язати Слобода-Яришівську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Слобода-Яришівський дошкільний навчальний заклад.

Представник позивача прокурор Овчарук-Бартюк Т.А. в судове засідання не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просила справу розглянути без її участі. Позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги визнав.

Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, про час та місце проведення судового розгляду повідомлявся завчасно та належним чином.

Згідно ч.3 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав:

Так, судом встановлено, що Могилів-Подільською місцевою прокуратурою у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів місцевого самоврядування та комунальних установ, вивчено інформацію Слобода-Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 22.09.2017 року № 58 та Слобода-Яришівської ДНЗ від 25.09.2017 року № 454 та надані додатки.

Відповідно до п.1.3 Статуту ДНЗ, погодженого начальником відділу освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації та затвердженого рішенням сесії сільської ради від 05.01.2011 № 18, сільська рада є засновником вказаного дошкільного закладу, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Згідно п. 1.3 Статуту, Засновник дошкільного закладу – Слобода-Яришівська сільська рада Могилів-Подільського району Вінницької області, здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Відповідно до п. 8.2 Статуту, безпосереднє керівництво роботою дошкільного закладу здійснює його завідуючий (директор). Керівник здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного закладу, діє від імені закладу, представляє його в державних та інших органах, установах, організаціях, укладає угоди з юридичними та фізичними особами.

Згідно п. 8.1 Статуту управління дошкільним закладом здійснюється Слобода-Яришівською сільською радою Могилів-Подільського району Вінницької області.

Приміщення навчального закладу знаходиться за адресою с. Слобода-Яришівська, вул. Леніна, 60, Могилів-Подільського району Вінницької області та перебуває на балансі Слобода-Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області.

Навчальний заклад користується земельною ділянкою загальною площею 0,20 га, на якій розташована сама будівля та двір дошкільного закладу.

Статтею 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

У частині 2 ст. 18 Закону України «Про освіту» передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується Слобода-Яришівський дошкільний навчальний заклад має перебувати у нього на праві постійного користування.

Згідно ст. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника Слобода-Яришівського дошкільного навчального закладу – Слобода-Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області.

Відповідно змісту ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин, а саме: власні - 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; та делеговані - 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.

Приписами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних міських рад у галузі, земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради, передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для усіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок, комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності без встановлення строку.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частинами 1, 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вимог цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Слобода-Яришівським дошкільним навчальним закладом не оформлені.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про освіту» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Закону України «Про дошкільну освіту» передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти.

Таким чином, Слобода-Яришівська сільська рада Могилів-Подільського району Вінницької області являючись суб'єктом, який здійснює управління навчальним закладом, відповідає за його матеріально - технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад допускаючи протиправну бездіяльність.

Враховуючи те, що Слобода-Яришівською сільською радою Могилів-Подільського району Вінницької області упродовж тривалого часу (більше 10 років) не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, даний позов керівника Могилів-Подільської місцевої прокуратури підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст. 19, 38 Закону України «Про дошкільну освіту», ст. 14, 18, 63 Закону України «Про освіту», ст. 33, 34, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12, 116, 92, 122, 123, 124, 125, 126 ЗК України, ст. 73, 74, 75, 90, 94, 183, 241, 243, 245 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Слобода-Яришівську сільську раду Могилів-Подільського району Вінницької області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на землю, на якій знаходиться Слобода-Яришівський дошкільний навчальний заклад с. Слобода-Яришівська Могилів-Подільського району Вінницької області шляхом виготовлення технічної документів із землеустрою та реєстрації речового права на землю.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Вінницького Апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи якому рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: