Справа № 156/9/18
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року ЛуцькСправа № 156/9/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання неправомірними бездіяльності та дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.01.2018 ОСОБА_1 звернулася до Іваничівського районного суду Волинської області з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ) про визнання неправомірними бездіяльності та дій, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою судді Іваничівського районного суду Волинської області від 12.01.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 № 2147-VIII, який набрав чинності 15.12.2017; далі - КАС України) (а. с. 42).

Ухвалою цього ж суду від 08.02.2018 дану справу передано за підсудністю до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 55-56).

Згідно із ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 прийнято до провадження вказану справу, ухвалено судовий розгляд справи продовжити проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) суддею одноособово (а. с. 63).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 15.12.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іваничівському районі (далі - УПФУ в Іваничівському районі) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (в редакції, чинній до 01.10.2011; далі - Закон № 3723-ХІІ).

06.04.2015 позивач звернулася за захистом свої порушених прав до Іваничівського районного суду Волинської області, та постановою цього суду від 27.04.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015, у справі № 156/33/15-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Іваничівському районі про зобов'язання вчинити дії зобов'язано УПФУ в Іваничівському районі здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії та її виплати як державному службовцю в розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії згідно норм чинного законодавства з урахуванням фактично отриманих сум з 08.10.2014.

В ході виконання вказаного судового рішення відповідач безпідставно перевизначив базовий місяць для проведення індексації пенсії, який було встановлено при призначенні позивачу пенсії як державному службовцю, а тому постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017 у справі № 156/1037/16-а за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ відновити позивачу виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації листопад 2010 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

На звернення позивача щодо не проведення належним чином індексації пенсії, а саме наростаючим підсумком, з врахуванням діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, Нововолинсько-Іваничівське ОПФУ листом від 13.12.2017 № 290/Д-01 повідомило позивача про відсутність підстав для повернення зазначеної суми.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідно до діючого законодавства.

Крім того, позивач вважає, що можливі аргументи відповідача про те, що розмір перерахованої пенсії становить 3846,86 грн., в тому числі сума індексації 243,89 грн., не можуть бути підставою для невиконання вимог закону з наступних підстав.

Позивач стверджує, що неправомірна бездіяльність Нововолинсько-Іваничівського ОПФУ полягає в тому, що відповідач порушив порядок обчислення індексу споживчих цін, який використовується для проведення індексації грошових доходів населення, та розраховується методом наростаючого підсумку, що призвело до того, що позивач недоотримує значну частину пенсії у вигляді несплаченої індексації. Фактично відповідач не проводить обчислення індексу споживчих цін, оскільки при його обчисленні не враховані індекси інфляції. Тобто, при виникненні підстав для проведення індексації відповідач мав би врахувати наступні індекси інфляції (з яких розраховується коефіцієнт інфляції наростаючим підсумком відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення) із значенням більше 100,0 офіційно оприлюднені були: в 2014 році - за жовтень - 102,4%, за листопад - 101,9%, за грудень - 103,0%; в 2015 році - за січень - 103,1%, за лютий - 105,3%, за березень - 110,8%, за квітень - 114,0%, за травень - 102,2%, за червень - 100,4%, за вересень - 102,3%, за листопад - 102,0%, за грудень - 100,7%; в 2016 році - за січень - 100,9%, за березень - 101,0%, за квітень - 103,5%, за травень - 100,1%, за вересень - 101,8%, за жовтень - 102,8%, за листопад - 101,8%, за грудень - 100,9%; в 2017 році - за січень - 101,1%, за лютий - 101,0%, за березень - 101,8%, за квітень - 100,9%, за травень - 101,3%, за червень - 101,6%. Також у період з жовтня 2014 року до червня 2017 року збільшувався прожитковий мінімум доходів для осіб, які втратили працездатність, і становив з 01.12.2015 до 30.04.2016 - 1074 грн. (до 01.12.2015 - 949 грн.), із 01.05.2016 до 30.11.2016 - 1130 грн., із 01.12.2016 до 31.12.2016 - 1208 грн., із 01.01.2017 до 30.04.2017 - 1247 грн., із 01.05.2017 - 1312 грн.

Отже, розрахунок величини приросту індексу споживчих цін відповідачем не проводився, а правило накопичувального підсумку не застосовувалося, що є порушенням вимог законодавства. Своїми діями відповідач значно занизив суму індексації, яка розраховується у відсотковому відношенні від встановленого прожиткового мінімуму доходів для осіб, які втратили працездатність.

У зв'язку з тим, що фіксована індексація є невід'ємною частиною пенсії, тому її заниження до 243,89 грн. є порушенням прав позивача, відновлення яких полягає у проведені індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

Позивач просить: визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджету Пенсійного фонду України та необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця листопад 2010 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2014 року; визнати протиправними дії відповідача щодо визначення фіксованої суми індексації в заниженому розмірі та бездіяльність щодо необчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця листопад 2010 року та індексу споживчих цін за період з жовтня 2014 року; зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське ОПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця листопад 2010 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та врахуванням діючих коефіцієнтів інфляції відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України.

В поданому до суду відзиві від 26.01.2018 № 622/06-15 (а. с. 47-50) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що на виконання рішення Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017 № 1569/1037/16-а відповідачем розраховано розмір пенсії ОСОБА_1, починаючи з 08.10.2014, враховуючи місяць підвищення пенсії листопад 2010 року, зазначену суму доплати 7951,58 грн. (з врахуванням сум індексації з 08.10.2014) здійснено управлінням у липні 2017 року. Отже, розмір перерахованої пенсії позивача становить 3846,86 грн., в тому числі сума індексації 243,89 грн. Крім того, зазначає, що згідно із останнім повідомленням Держслужби статистики України щодо індексу споживчих цін (індексу інфляції), який перевищив поріг індексації, останнім місяцем для нарахування індексації пенсії був вересень 2014 року. Відтак, відповідачем проведено перерахунки пенсії, розрахунки розміру індексації та здійснені відповідні виплати ОСОБА_1 згідно з вимогами законодавства.

В поданій до суду відповіді на відзив від 08.02.2018 (а. с. 52-54) позивач не погодилася з доводами відповідача з підстав, наведених в позовній заяві.

В подальшому, ухвалою суду від 20.04.2018 витребувано від відповідача Нововолинсько-Іваничівського ОПФУ оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 та ухвалено судовий розгляд справи продовжити проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України (а. с. 93).

На виконання вимог вказаної ухвали від 20.04.2018 відповідач надав оригінал пенсійної справи ОСОБА_1, копії окремих документів з якої приєднано до матеріалів справи (а. с. 100-118).

Згідно із частиною другою статті 262 КАС України якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відтак, судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що з 15.12.2010 ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Іваничівському районі (правонаступником якого є Нововолинсько-Іваничівське ОПФУ) та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 3723-ХІІ, що підтверджується заявою про призначення пенсії від 15.12.2010 та протоколом від 21.12.2010 № 254 (а. с. 101-102).

Як вбачається із постанови Іваничівського районного суду від 03.03.2017 у справі № 156/1037/16-а, постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 27.04.2015, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015, у справі № 156/33/15-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Іваничівському районі про зобов'язання вчинити дії зобов'язано УПФУ в Іваничівському районі здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії та її виплати як державному службовцю в розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані і сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування пенсії згідно норм чинного законодавства з урахуванням фактично отриманих сум з 08.10.2014.

В подальшому, постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017, яка набрала законної сили 23.05.2017, у справі № 156/1037/16-а за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ зобов'язано Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ відновити позивачу виплату індексації пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, врахувавши при цьому базовий місяць для призначення індексації листопад 2010 року, діючі коефіцієнти інфляції та встановлений прожитковий мінімум доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат (а. с. 105-109).

На виконання вказаної постанови суду Нововолинсько-Іваничівським ОУПФУ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 08.10.2014, з врахуванням при цьому базового місяця для призначення індексації листопад 2010 року, сума доплати у зв'язку з виконанням рішення суду становить 7951,58 грн., що підтверджується протоколом про індивідуальний перерахунок від 16.06.2017 (а. с. 78-79). Про здійснення вказаного перерахунку позивач була повідомлена листом Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ від 23.06.2017 № 5621/02 (а. с. 117).

Внаслідок проведеного перерахунку, з 01.10.2017 пенсія ОСОБА_1 становить 3846,86 грн., в тому числі індексація 243,89 грн., що підтверджується розпорядженням на перерахунок пенсій з 01.10.2017 (а. с. 118).

Судом також встановлено, що 29.11.2017 позивач звернулася із заявою до Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ, у якій просила: 1) правильно розрахувати індексацію пенсії з жовтня 2014 року з дотриманням вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з врахуванням діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність (так, індекси інфляції, з яких розраховується коефіцієнт інфляції наростаючим підсумком відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, із значенням більше 100,0 офіційно оприлюднені були в 2014 році : за жовтень - 102,4%, за листопад - 101,9%, за грудень - 103,0%; в 2015 році: за січень - 103,1%, за лютий - 105,3%, за березень - 110,8%, за квітень - 114,0%, за травень - 102,2%, за червень - 100,4%, за вересень - 102,3%, за листопад - 102,0%, за грудень - 100,7%; в 2016 році: за січень - 100,9%, за березень - 101,0%, за квітень - 103,5%, за травень - 100,1%, за вересень - 101,8%, за жовтень - 102,8%, за листопад - 101,8%, за грудень - 100,9%; в 2017 році: за січень - 101,1%, за лютий - 101,0%, за березень - 101,8%, за квітень - 100,9%, за травень - 101,3%, за червень - 101,6%. Також у період з жовтня 2014 року до червня 2017 року збільшувався прожитковий мінімум доходів для осіб, які втратили працездатність, і становив з 01.12.2015 до 30.04.2016 - 1074 грн. (до 01.12.2015 - 949 грн.), із 01.05.2016 до 30.11.2016 - 1130 грн., із 01.12.2016 до 31.12.2016 - 1208 грн., із 01.01.2017 до 30.04.2017 - 1247 грн., із 01.05.2017 - 1312 грн.); 2) виплатити недораховану суму індексації пенсії за весь період проведення індексації з врахуванням раніше здійснених виплат та виплачувати її правильно надалі; 3) вжити відповідних заходів та невідкладно виплатити позивачу заборгованість, що виникла в зв'язку із неправильним обчисленням в порушення діючих вимог Порядку № 1078 та по розрахунках позивача, станом на 27.11.2017, складає 25099,23 грн. (а. с. 75-76).

На вказану заяву від 29.11.2017 Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ листом від 13.12.2017 року № 290/Д-01 надіслало позивачу відповідь, з якої вбачається, що на виконання постанови Іваничівського районного суду Волинської області від 03.03.2017 у справі № 156/1037-16-а відповідачем проведені перерахунки пенсії позивача, розрахунки розміру індексації та здійснені відповідні виплати згідно із вимогами законодавства, тому відсутні підстави повертати позивачу зазначену суму 25099,23 грн. (а. с. 77).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність оскаржуваних у даній справі дій, з огляду на таке.

Відповідно до частин першої, другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV; у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо призначення та індексації пенсії» від 14.05.2013 № 231-VII) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Згідно із розділом ІІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VII, який набрав чинності 01.04.2014, до стабілізації економічної ситуації в країні зупинено дію частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49 - 51, ст. 376; 2014 р., № 11, ст. 135).

01.01.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, яким назва статті 42 Закону № 1058-IV та її частина друга викладені у такій редакції: «Стаття 42. Індексація та перерахунок пенсій»; «2. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком».

В подальшому, 01.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до якого частина перша статті 42 Закону № 1058-IV була виключена, а частина друга статті 42 Закону № 1058-IV була викладена у такій редакції: «для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини».

За приписами статей 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 4 Закону № 1282-XII (в редакції до 31.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, який набрав чинності 01.01.2016, частина перша статті 4 Закону № 1282-XII викладена в іншій редакції: «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка».

Відповідно до частини шостої статті 5 Закону № 1282-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015), проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 (у чинній його редакції) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Як передбачено підпунктом 4 пункту 6 Порядку № 1078 (в редакції, чинній до 14.03.2018), виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету.

В подальшому, пункт 6 Порядку № 1078 постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 (яка набрала чинності 15.03.2018) було викладено в іншій редакції, відповідно до якої проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Крім того, абзацами першим, другим пункту 10-1 Порядку № 1078 (в редакції, чинній до 14.03.2018) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, для визначення індексації пенсії не змінюється.

Проте, в подальшому згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141 (яка набрала чинності 15.03.2018) абзаци перший, другий пункту 10-1 Порядку № 1078 були виключені.

При вирішенні даної справи суд також враховує, що пунктом 9 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 № 80-VIII передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Отже, починаючи з 01.01.2015 законодавством України визначений особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, а проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 № 67, від 10.03.2016 № 190 та від 18.01.2017 № 17 були затверджені бюджети Пенсійного фонду України на 2015-2017 роки.

Подані позивачем звіти про виконання бюджету Пенсійного фонду України за 2014-2015 роки (а. с. 11-36) не є доказами того, що відповідач порушив право позивача на отримання індексації наростаючим підсумком з жовтня 2014 року.

Конституцією України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд не погоджується з позицією позивача, що наявність згідно із звітами про виконання бюджету Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишків грошових коштів на кінець 2014-2015 років є підставою для виплати індексації пенсії наростаючим підсумком.

Відтак, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку.

Під час судового розгляду справи судом не встановлено порушенням відповідачем вимог законодавства в частині виплати позивачу пенсійних виплат (у т. ч. індексації) за спірний період.

Таким чином, з врахуванням наведених норм законодавча та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач при здійсненні розрахунку індексації пенсії позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Відтак, оскаржувати до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідача щодо виконання рішення суду можливо лише у порядку, визначеному статтею 383 КАС України, шляхом подання відповідної заяви особою-позивачем, на користь якої ухвалено рішення суду, а не шляхом звернення до суду з позовом. Таким чином, якщо позивач не згодна із порядком та станом виконання постанови Іваничівського районного суду від 03.03.2017 у справі № 156/1037/16-а, вона вправі в порядку статті 383 КАС України оскаржити відповідні дії відповідача.

Керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх