Справа № 757/59110/17-а
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петрика І.Й.

суддів Собківа Я.М.,

Лічевецького І.О.,

за участю секретаря судового засідання: Кузьміної Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на постанову Печерського районного суду міста Києва від 09 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернулась до Печерського районного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просила:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві «про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» № 29408 від 13.06.2017 провести з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 з встановленням основного розміру пенсії - 79 % грошового забезпечення та з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання - 26 %, що входять до розрахунку пенсії ОСОБА_4, нарахувати та виплатити ОСОБА_4 одноразово своєчасно недотримані суми її пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої ст. 43, першого речення частини першої ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»..

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідач неправомірно відмовив їй у перерахунку та виплаті пенсії на заявлених нею вимогах, оскільки відповідно до практики Європейського суду з прав людини право особи на пенсію не може бути поставлено в залежність від бюджетних асигнувань, а відповідно до рішень Конституційного Суду України таке право не може бути обмежене строком (шляхом встановлення іншої вихідної дати для проведення перерахунку пенсії, аніж сама дата виникнення такого права), та граничним розміром.

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 09 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що передбачене Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке є ідентичним за складовими із грошовим забезпеченням колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача на заявлених ним вимогах.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив в апеляційному порядку відповідач.

Вимоги за апеляційною скаргою мотивує тим, що суд першої інстанції при вирішенні справи не врахував, що у відповідача не виникло обов'язку по перерахунку та виплаті пенсії позивачу на момент його звернення, оскільки пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. встановлено, що виплату перерахованих відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) слід проводити з 1 січня 2018 року.

Розглянувши справу в межах перегляду судом апеляційної інстанції, колегія суддів встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в місті Києві підготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку від 13.06.2017 р. № 29408 для перерахунку пенсії позивача (а.с. 10).

Позивач звернувся 22.09.2017 р. до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства (а.с.7).

Листом від 26.09.2017 р. за вих. 22755/03/К-2050 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.8).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії протиправним, звернувся з адміністративним позовом.

За наслідками перегляду судового рішення в порядку апеляційного провадження колегія суддів приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту - Закон України № 2262-XII від 09.04.1992 р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Порядок № 45).

Згідно пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII від 09.04.1992 р. пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Позивач перебував на службі в органах внутрішніх справ та отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 р.

Отже, за наявності нормативно встановленого підвищення грошового забезпечення осіб, які перебувають на службі в Національній поліції, у позивача, як в колишнього працівника органу внутрішніх справ, виникає право на перерахунок пенсії у відповідності до цих змін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту - Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 р.) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Згідно довідки ГУ МВС у місті Києві «про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 13.06.2017 р. № 29408 (а.с.10) встановлене Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 грошове забезпечення позивача за прирівняною посадою є більшим, аніж грошове забезпечення, з якого була обрахована його пенсія.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що встановлені Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 р. зміни до грошового забезпечення поліцейських Національній поліції, є підставою для перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки ГУ МВС в місті Києві від 13.06.2017 р. № 29408.

При цьому, судом першої інстанції правомірно відхилені доводи відповідача про відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі з посиланням на рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, оскільки якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Всупереч цьому, відповідач, отримавши довідку ГУ МВС в місті Києві від 13.06.2017 р. № 29408 для перерахунку пенсії позивача (а.с.10), та володіючи всією необхідною інформацією щодо грошового забезпечення, з урахуванням якого вона повинна бути проведена, не здійснив покладених на нього обов'язків щодо проведення такого перерахунку.

З огляду на викладене, керуючись положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України, колегія суддів вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог, шляхом визнання бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки ГУ МВС в місті Києві від 13.06.2017 р. № 29408 протиправною.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частиною 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо доцільності проведення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року без будь-якого відстрочення вихідної дати такого перерахунку та вважає посилання відповідача на п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. необґрунтованими.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання - 26%, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 р. встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка «за особливо важливі завдання», яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова КМУ № 1294 від 07.11. 2007 р.) для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції).

З урахуванням абз. 7 п. 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка «за виконання особливо важливих завдань», яка була передбачена Постановою КМУ № 1294 від 07.11. 2007 р. на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, так як була скасована, то підстав для задоволення позову в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу з включенням до сум грошового забезпечення надбавки «за особливо важливі завдання» не вбачається.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову в частині здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження максимального розміру, оскільки у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, а тому суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє, оскільки на час розгляду справи судом права позивача в цій частині порушені не були.

За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, встановивши, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 9, 241, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві - задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду міста Києва від 09 лютого 2018 року - скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо нездійснення перерахунку та виплати призначеної пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві № 29408 від 13.06.2017 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві № 29408 від 13.06.2017 р.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: Петрик І.Й.

Судді: Лічевецький І.О.

Собків Я.М.