Справа № 815/5345/17
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5345/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Балабан М.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДМС в Одеській області, заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенка Віталія Анатолійовича, заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Максименко Анатолія Васильовича, Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу в частині визнання недійсною реєстрації та визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду та, змінивши позовні вимоги, просить суд визнати протиправним та скасувати наказ "Про призупинення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, як потребує додаткового захисту" від 19 червня 2017 року № 113 в частині визнання недійсною реєстрацію до 24.07.2017 року, яка поставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1; визнати протиправними дії заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенко Віталія Анатолійовича щодо внесення у довідку про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 відміток про анулювання продовження терміну дії довідки до 24.07.2017 року та про призупинення розгляду заяви на підставі наказу УПШЗСІ від 19.06.2017 року № 113.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом «Про призупинення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту» від 19 червня 2017 р. № 113 призупинено розгляд заяви позивача про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та визнано недійсною реєстрацію до 24.07.2017 р., яка проставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1. 26 червня 2017 р. заступником начальника управління - начальником відділу-по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенко В. А. у довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 на ім'я позивача було внесено відмітки: про анулювання продовження терміну дії довідки до 24.07.2017 р.; про призупинення розгляду заяви на підставі наказу УПШЗСІ від 19.06.2017 р. № 113. Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 26 травня 2017 р. відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 р. у справі № 813/1587/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області № 100 від 10 травня 2016 р. про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та про зобов'язання Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 липня 2017 р. касаційну скаргу задоволено, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 31 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року скасовано, справу направлено для продовження її розгляду до суду першої інстанції. Крім того, 26 червня 2017 р. (за даними щодо стану розгляду справи № 815/5519/16 на вебпорталі «Судова влада України» https://couit.gov.ua/fair/) до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року у справі № 815/5519/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про скасування наказу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.10.2016 р. № 201 та зобов'язання Головного Управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти документи для розгляду питання про визнання ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Таким чином, на час прийняття наказу що оскаржується та вчинення дій щодо внесення вищезазначених відміток позивач знаходився у процедурі отримання захисту в України, а отже, законно перебував на території України. І саме довідка про звернення за захистом в Україні є єдиним передбаченим в даному випадку документом, що посвідчує статус шукача захисту та надає можливість для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених законами України. При цьому, при знаходженні особи у двох або більше процедурах отримання захисту в України законом не передбачено видачу декількох довідок про звернення за захистом в Україні. Таким чином, наказ від 19 червня 2017 р. № 113 у частині визнання недійсною реєстрації до 24.07.2017 р., яка проставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1, порушує права позивача, який законно знаходиться на території України, а саме - позбавляє його можливості користуватися правами, наданими законами України, як шукача захисту в Україні.

Відповідно до п. 5.3 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 649 від 07 вересня 2011 р., що зареєстрований Міністерством юстиції України 05 жовтня 2011 р. за №1146/19884 передбачено, що у разі призупинення розгляду заяви довідка про звернення за захистом в Україні визнається недійсною. Проте, у зазначеному наказі визнано недійсною реєстрацію до 24.07.2017 р., яка проставлена в довідці про звернення за захистом в Україні. Отже, відповідні положення наказу, всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, прийнято не в межах повноважень Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області та Заступника начальника Головного управління - начальник управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Максименко А. В. Виходячи з протиправності зазначених положень наказу від 19 червня 2017 р. № 113 протиправними є й дії заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенко В. А. щодо внесення у довідку про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 на ім'я позивача відмітки про анулювання продовження терміну дії довідки до 24.07.2017 р. Крім того, протиправність дій заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенко В. А. полягає також і у наступному. Відповідно до п. 4.15 Положення про відділ по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, що затверджено Наказом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області від 16.05.2016 р. № 137/оп відділ, зокрема, проставляє відмітки або приймає рішення про анулювання, скасування, скорочення строку дії довідок про звернення за захистом в Україні. Проте, законом не визначено випадки, у яких може бути анульовано довідку про звернення за захистом в Україні (або строк дії такої довідки). Таким чином, дії, що оскаржуються, вчинено за відсутності законодавчо визначених підстав, що порушує приписи норми ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вчинення дій щодо внесення у довідку про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 відміток про анулювання продовження терміну дії довідки до 24.07.2017 р. та про призупинення розгляду заяви на підставі наказу УПШЗСІ від 19.06.2017 р. № 113 порушує права позивача, а саме - ставить під сумнів чинність та фактично унеможливлює використання документа, що підтверджує законність перебування позивача в Україні та надає можливість йому користуватися правами, наданими законами України, як шукачу захисту.

Представником відповідача до суду надано відповідь на відзив у якому просив відмовити громадянину РФ ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування правової позиції представником відповідача зазначено, що 28.12.2015 року позивач звернувся до головного управління за міжнародним захистом. Рішенням Головного управління від 29.12.2015 року № 248 позивачу було відмовлено в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Не погоджуючись із зазначеним рішення позивач оскаржив його в судовій інстанції. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2016 року по справі № 815/1020/16 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління від 29.12.2015 № 248. Зобов'язано Головне управління повторно розглянути заяву позивача про визнання його біженцем або собою, яка потребує додаткового захисту. На виконання постанови суду першої інстанції Головним управлінням було повторно розглянуто заяву позивача. Рішенням Головного управління від 20.10.2016 року № 201 позивачу було відмовлено в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою яка потребує додаткового захисту. Не погоджуючись із зазначеним рішення позивач оскаржив його в судовому порядку. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2017 по справі №815/5519/16 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління від 20.10.2016 № 201 щодо відмови в оформленні документів для надання позивачу статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту. Зобов'язано Головне управління повторно розглянути питання про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання позивача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Не погоджуючись із зазначеним рішенням Головним управлінням подано апеляційну скаргу. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 року по справі №815/5519/16 апеляційну скаргу Головного управління було залишено без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 - без змін. На виконання постанови суду першої інстанції Головним управлінням прийнято рішення щодо повторного розгляду питання про оформлення документів для вирішення питання про визнання позивача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. У зв'язку з чим заступником начальника управління - начальником відділу по роботі з шукачами захисту Голотенко В.А. було заплановано проведення протоколу співбесіди з ОСОБА_1. 06.062017 року на адресу тимчасового проживання позивача (АДРЕСА_1, м. Одеси) було направлене повідомлення про призначення протоколу співбесіди на 14.06.2017 о 10 годині 30 хвилин за № 5/1-1176. 12.06.2017 Голотенко В.А. був встановлений телефонний зв'язок із позивачем за номером телефону НОМЕР_3, під час якого позивачу в телефонному режимі було доведено інформацію про необхідність проведення протоколу співбесіди. В свою чергу, позивач повідомив, що за вищезазначеною адресою він не проживає, наразі перебуває у лікарні, після чого зазначив про необхідність направлення повідомлення електронною поштою, адрес електронної пошти надати відмовився, зазначивши, що він написаний у його заявах, які містяться у матеріалах його особової справи. Аналізом останніх заяв позивача було встановлено, що електронна адреса написана нерозбірливо. Сканований варіант повідомлення було надіслано на наступну електронну адресу позивача: ІНФОРМАЦІЯ_3. 13.06.2017 року позивач зателефонував на особистий номер Голотенко В,А. НОМЕР_2 з номеру НОМЕР_3 та зазначив, що будь-яких повідомлень йому на електронну адресу не надходило. Під час телефонної розмови позивачу неодноразово наголошувалось про необхідність звернення до відділу по роботі з шукачами для проведення протоколу співбесіди, зазначену інформацію в усній формі та поштовим зв'язком позивач приймати відмовився, мотивуючи відсутністю постійного місця проживання, водночас зазначив, що 14.06.2017 планує особисто відвідати відділ по роботі з шукачами захисту. 14.06.2017 співробітником відділу по роботі з шукачами захисту ОСОБА_5 було підготовлене повідомлення про призначення позивача на протокол співбесіди на 16.06.2017 для особистого вручення за № 5/1-1242. 14.06.2017 року позивач разом із представником ЗМІ відвідав управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції о 15 годині 00 хвилин, в усній формі позивачу було запропоновано ознайомитись із змістом повідомлення та призначити дату проведення протоколу співбесіди, зазначені вимоги позивачем були повністю проігноровані без поважних причин. Додатково позивач відмовився отримувати буд-які документи, що було зафіксовано на відеозаписах. 19.06.2017 року зв'язок із позивачем не можливо було встановити, через його відсутність та уникнення процедурних заходів передбачених чинним законодавством, унеможливлювався якісний аналіз матеріалів та отримання додаткових відомостей для прийняття відповідного рішення за заявою позивача.

Відповідно до п. 5.3 розділу V Наказу МВС від 07.09.2011 № 649 «Про затвердження Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту» (далі - Правил) розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути призупинено за ініціативою територіального органу ДМС у випадку неприбуття заявника до територіального органу ДМС, належним чином повідомленого про дату та час здійснення процедури, передбаченої цими Правилами, без поважних причин або без повідомлення ним причин неприбуття. У разі призупинення розгляду заяви довідка про звернення за захистом в Україні визнається недійсною. Рішення про призупинення розгляду заяви оформлюється наказом територіального органу ДМС за вмотивованим поданням уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС, на яку покладено обов'язок щодо розгляду справи. У випадку звернення заявника до територіального органу ДМС уповноваженій посадовій особі територіального органу ДМС надаються письмові пояснення від заявника, а також зазначеною особою здійснюється перевірка щодо наявності у діях заявника складу адміністративного правопорушення (у випадку наявності підстав уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення) та готується вмотивоване подання про поновлення розгляду заяви, яке оформлюється наказом. В подальшому на позивача був складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачений ст. 203 КУпАП, де він підписався лише про роз'яснення йому прав та обов'язків. Позивачу в усному порядку доведено інформацію про необхідність проведення протоколу співбесіди та запропоновано обрати зручний для цього час. Позивач з свою чергу почав вимагати залучення перекладача з «російської на російську мову» для проведення співбесіди, що не відповідає п. 3 ст. 8 Закону України «Про біженців або осіб, які потребують додаткового захисту», адже зазначена норма закону передбачає залучення перекладача лише у разі, якщо заявник не володіє російською або українською мовою. Враховуючи той факт, що рідна мова позивача є російська, ОСОБА_1 було запропоновано складання протоколу співбесіди російською мовою, на що позивач відповів, що не розуміє питання. Додатковим негативним елементом стосовно поновлення розгляду заяви позивача є те, що під час візиту до відділу по роботі з шукачами захисту та соціальної інтеграції ОСОБА_1 поводився неадекватно, зокрема підвищував голос, лаявся, створював конфліктні ситуації із співробітниками управління, безпідставно викликав поліцію та швидку допомогу, робив аудіо та відеозаписи без попередження посадових осіб на мобільний телефон порушуючи п. 1 ст. 307ЦКУ, де зазначено, що фізична особа може бути знята на фото-, кіно-, теле- чи відеоплівку лише за її згодою. Згода особи на знімання її на фото-, кіно-, теле- чи відеоплівку припускається, якщо зйомки проводяться відкрито на вулиці, на зборах, конференціях, мітингах та інших заходах публічного характеру. Вищенаведені дії були викладені в доповідній записці заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту Голотенко В.А.

Також представник відповідача зазначив, що 18.12.2017 на адресу Головного управління надійшла заява позивача від 14.12.2017 про відкликання його заяви за міжнародним захистом в Україні. Зазначене окремий раз свідчить про незацікавленість та зловживання ОСОБА_1 процедурою набуття міжнародного захисту.

Таким чином, представник відповідача вказав, що наказ Головного управління від 19.06.20 і 7 № 113 про призупинення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту приймався з урахуванням та дослідженням усіх обставин справи.

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, яка за своїм змістом відповідає заяві про зміну позовних вимог. Крім того, представник позивача вказав, що подання позивачем зазначеної заяви жодним чином не може бути розцінено як доказ незацікавленості та зловживання позивачем процедурою набуття міжнародного захисту та пов'язано з прийняттям Головним управлінням Державної міграційної служби в Одеській області неправомірних наказів у процедурі отримання позивачем захисту; ненаданням, незважаючи на звернення позивача, житла у пункті тимчасового розміщення біженців; неможливістю для позивача в силу свого поточного правового статусу в Україні та наявності інвалідності II групи працювати; знаходженням позивача у процедурі отримання правового захисту у Головному управлінні Державної міграційної служби України у Львівській області та можливістю позивача безоплатно проживати та харчуватися в католицькому притулку за адресою: АДРЕСА_2.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2017 року по справі № 815/5345/17 відкрито провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДМС в Одеській області, заступника начальника управління - начальника відділу по робот з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенка Віталія Анатолійовича про визнання протиправним та скасування наказу ГУ ДМС в Одеській області №113 від 19 червня 2017 року у частині визнання недійсною реєстрації до 24.07.2017 року, яка проставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 та визнання протиправними дій заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенка Віталія Анатолійовича щодо внесення у довідку про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 на ім'я позивача відміток про анулювання продовження терміну дії довідки до 24.07.2017 року та про призупинення розгляду заяви на підставі наказу УПШЗСІ від 19.06.2017 року № 113.

Ухвалою суду від 11 січня 2018 року у зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" №2147-VIII від 03.10.2017 року, суд перейшов до розгляду справи № 815/5345/17 в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Також, ухвалою суду від 11 січня 2018 року, занесеною до протоколу судового засідання, прийнято до провадження заяву позивача про зміну позовних вимог від 09.01.2018 року (вхід. № 417/18).

12 березня 2018 року ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження по справі №815/5345/17 на тридцять днів.

Ухвалою суду від 02 квітня 2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 26 квітня 2018 року на 14:30 год.

Ухвалою суду від 19 квітня 2018 року задоволено заяву представника позивача про участь позивача ОСОБА_1 у розгляді справи № 815/5345/17 в режимі відео конференції.

Ухвалою суду від 10 травня 2018 року, яка занесена до протоколу судового засідання, було залучено в якості співвідповідача - Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області.

В судовому засідання позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, просили адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

28.12.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області і заявою про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту (а.с. 33-34 т.4).

29.12.2015 року Головним управління Державної міграційної служби України в Одеській області винесено наказ № 248 про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту у відповідності до п.6 ст.5 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2016 року по справі № 815/1020/16 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №248 від 29.12.2015р. та зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.12.2015р. про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

11.10.2016 року ОСОБА_1 видано довідку про звернення за захистом в Україні серії № НОМЕР_1, строком дії 11.11.2016 року, проведено анкетування та призначено дату співбесіди (а.с. 9 т. 5).

20.10.2016 року управлінням з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС в Одеській області прийнято висновок щодо прийняття рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (а.с. 78-90 т. 5).

20.10.2016 року Головним управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийнято наказ № 201, яким відмовлено в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянину Російської Федерації ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_4 (а.с. 91 т. 5).

Отримавши 21.10.2016 року повідомлення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, ОСОБА_1 не погодився з наказом № 201 від 20.10.2016 року та оскаржив його до суду.

24.10.2016 року термін дії довідки № НОМЕР_1 продовжено до 24.01.2017 року (а.с. 190 т. 2).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року по справі № 815/5519/16 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 20.10.2016 року №201 щодо відмови в оформленні документів для надання позивачу статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні; зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути питання про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання ОСОБА_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2017 року по справі № 815/5519/16 постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2017 року - залишено без змін, а апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - без задоволення.

Під час розгляду справи № 815/5519/16 двічі продовжували термін дії довідки № НОМЕР_1 до 24.04.2017 року та до 24.07.2017 року (а.с. 190 т. 2).

06.06.2017 року на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2017 року та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2017 року по справі № 815/5519/16 відділом по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС в Одеській області з ОСОБА_1 призначено співбесіду на 14.06.2017 року на 10:30 год. (а.с. 42 т. 6).

14.06.2017 року винесено повідомлення про призначення ОСОБА_1 співбесіди на 16.06.2017 року на 11:00 год. (а.с. 43 т. 6).

19.06.2017 року заступником начальника управління - начальником відділу по роботі з шукачами захисту Голотенко В.А. винесено вмотивоване подання про призупинення розгляду заяви громадянина Російської Федерації на установчі дані ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (НОМЕР_5) шляхом підготовки відповідного наказу про призупинення розгляду заяви та реєстрації, яка поставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1, а саме строк до 24.07.2017 року, вважати не дійсним (а.с. 180-182 т. 2).

19.06.2017 року ГУ ДМС України в Одеській області винесено наказ № 113, яким призупинено розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Російської Федерації на установчі дані ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, особова справа № 2015OD0319 та визнано недійсною реєстрацію до 24.07.2028 року, яка поставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 (а.с. 185 т. 2).

Також, заступником начальника управління - начальником відділу по роботі з шукачами захисту Голотенко В.А. до довідки про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 навпроти відмітки про термін дії довідки до 24.07.2017 року внесено запис «анульовано» та запис «розгляд заяви призупинено на підставі наказу УПШЗСІ ГУ ДМС від 19.06.2017 року №113» (а.с. 190 т. 2).

Не погодившись із наказом № 113 від 19.06.2017 року в частині визнання недійсною реєстрації до 24.07.2028 року, яка поставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 та діями посадових осіб ГУ ДМС України в Одеській області щодо внесення відміток в довідку серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Так, порядок регулювання суспільних відносин у сфері визнання особи біженцем, особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, втрати та позбавлення цього статусу, а також встановлення правового статусу біженців та осіб, які потребують додаткового захисту і яким надано тимчасовий захист в Україні регулюється Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, який прийняв до розгляду заяву іноземця чи особи без громадянства про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, видає заявникові довідку про звернення за захистом в Україні та реєструє заявника. Протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації заяви центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, проводить співбесіду із заявником, розглядає відомості, наведені в заяві, та інші документи, вимагає додаткові відомості та приймає рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або про відмову в оформленні документів для вирішення зазначеного питання.

Згідно ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» у разі прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, продовжує строк дії довідки про звернення за захистом в Україні.

Відповідно до п. 3.2 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 року № 649, у день отримання заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, територіальний орган ДМС видає заявникові під підпис у журналі реєстрації видачі довідки про звернення за захистом в Україні довідку про звернення за захистом в Україні, про що заносить відповідні відомості до зазначеного журналу. Довідка видається строком на один місяць.

Згідно п. п. 4.6, 4.7 Правил у разі прийняття рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом трьох робочих днів з дня його прийняття територіальний орган ДМС надсилає або видає під підпис заявнику або його законному представнику письмове повідомлення про відмову особі в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з викладенням причини відмови і роз'ясненням порядку оскарження такого рішення, про що робить відповідний запис в журналі реєстрації видачі повідомлень.

У разі використання особою права на оскарження уповноважена посадова особа територіального органу ДМС до прийняття рішення за скаргою залишає на зберігання документи, що посвідчують особу заявника, та інші надані заявником документи, про що робиться відмітка в розписці про зберігання документів. Строк дії довідки про звернення за захистом в Україні продовжується територіальним органом ДМС на три місяці. Підставою для продовження строку дії зазначеної довідки є копія скарги на рішення територіального органу ДМС з підтверджуючими документами її відправлення або у випадку оскарження в судовому порядку - копія позовної заяви з відміткою (штампом) суду про її прийняття або копія ухвали суду про відкриття провадження у справі або належним чином оформленої судової повістки. Подані документи належним чином долучаються до особової справи. У випадку оскарження рішення в судовому порядку подальше тримісячне продовження строку дії довідки про звернення за захистом в Україні здійснюється після отримання письмової інформації про стан розгляду справи в суді від юридичної служби територіального органу ДМС.

Про продовження строку дії зазначеної довідки уповноважена посадова особа територіального органу ДМС заносить відповідні відомості до журналу реєстрації видачі довідки про звернення за захистом в Україні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» довідка про звернення за захистом в Україні - документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.

Пунктом 5. 3 Правил розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, встановлено, що розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути припинений на будь-якому етапі за відповідним клопотанням заявника. Рішення про припинення розгляду заяви оформлюється наказом органу, в якому на розгляді перебуває особова справа заявника.

Розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, може бути призупинено за ініціативою територіального органу ДМС у випадку неприбуття заявника до територіального органу ДМС, належним чином повідомленого про дату та час здійснення процедури, передбаченої цими Правилами, без поважних причин або без повідомлення ним причин неприбуття. У разі призупинення розгляду заяви довідка про звернення за захистом в Україні визнається недійсною. Рішення про призупинення розгляду заяви оформлюється наказом територіального органу ДМС за вмотивованим поданням уповноваженої посадової особи територіального органу ДМС, на яку покладено обов'язок щодо розгляду справи.

У випадку звернення заявника до територіального органу ДМС уповноваженій посадовій особі територіального органу ДМС надаються письмові пояснення від заявника, а також зазначеною особою здійснюється перевірка щодо наявності у діях заявника складу адміністративного правопорушення (у випадку наявності підстав уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення) та готується вмотивоване подання про поновлення розгляду заяви, яке оформлюється наказом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, аналізуючи норми законодавства в частині, що стосується недійсності довідки про звернення за захистом в Україні, вбачається, що довідка про звернення за захистом в Україні визнається недійсною за умови прийняття територіальним органом ДМС наказу про призупинення заяви та не потребує додаткового прийняття рішення про її визнання недійсною.

Отже, оскільки п. 1 наказу ГУ ДМС України в Одеській області № 113 від 19.06.2017 року призупинено розгляд заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Російської Федерації на установчі дані ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, особова справа № 2015OD0319, який позивачем не оскаржуються, відповідно довідка про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 є недійсною, а тому відповідно і записи про термін її дії є недійсними.

При цьому, відповідно до п.п. 4.15, 4.22 п. 4 Положення про управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, управління відповідно до покладених на нього завдань видає довідки про звернення за захистом в Україні. Вилучає ці документи, проставляє відмітки або приймає рішення про анулювання, скасування, скорочення строку дії цих довідок; готує та підписує накази, що відносяться до компетенції управління, у тому числі щодо поновлення, припинення або призупинення розгляду заяв про визнання біженцем або осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту.

Згідно п. 2.4 розділу 3 Розподілу обов'язків між начальником головного управління, першим заступником начальника Головного управління та заступником начальника Головного управління - начальником управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції, затвердженого наказом ГУ ДМС в Одеській області від 20.04.2016 року № 10, заступник начальника Головного управління - начальник управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції підписує накази управління, що відносяться до його компетенції. Підписує та завіряє довідки про звернення за захистом в Україні.

За таких підстав, суд дійшов до висновку, що при прийнятті оскаржуваного наказу в частині визнання недійсною реєстрації до 24.07.2017 року, яка поставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 та при внесенні до довідки про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 відміток про анулювання продовження терміну дії довідки до 24.07.2017 року та про призупинення розгляду заяви на підставі наказу УПШЗСІ від 19.06.2017 р. № 113 відповідачі діяли на підставі та в межах повноважень наданих їм чинним законодавством України.

При цьому, посилання позивача щодо того, що знаходився у процедурі отримання захисту в України в Головному управлінні Державної міграційної служби України у Львівській області, а отже, законно перебував на території України, суд не приймає до уваги, оскільки згідно приписів ЗУ «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» відмітки про продовження строку дії довідки проставляються тим органом, який прийняв до розгляду заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Крім того, станом на дату звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду, 13.10.2017 року, довідка про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 вичерпала свою дію.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ч. 1, 2. ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 90, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2) до Головного управління ДМС в Одеській області (, адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045), заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенка Віталія Анатолійовича (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045), заступника начальника Головного управління - начальника управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Максименко Анатолія Васильовича (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045), Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про визнання протиправним та скасування наказу "Про призупинення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, як потребує додаткового захисту" від 19 червня 2017 року № 113 в частині визнання недійсною реєстрацію до 24.07.2017 року, яка поставлена в довідці про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1; визнання протиправними дій заступника начальника управління - начальника відділу по роботі з шукачами захисту управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області Голотенко Віталія Анатолійовича щодо внесення у довідку про звернення за захистом в Україні серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 відміток про анулювання продовження терміну дії довідки до 24.07.2017 року та про призупинення розгляду заяви на підставі наказу УПШЗСІ від 19.06.2017 року № 113, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 29 травня 2018 року.

Суддя О.А. Левчук

.