Справа № 460/1139/16-а
Суддя: Швед Н. П.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/1139/16-а
Провадження №2-а/460/62/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.05.2018 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області в складі:

головуючої судді Швед Н.П.

з участю секретаря Козака О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Яворові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Яворівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до Яворівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що 25 листопада 2010року Яворівським відділом обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області їй було призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу", однак, при розрахунку місячного розміру пенсії відповідачем всупереч статті 37 Закону України "Про державну службу" не були включені в розрахунок пенсії суми виплат, а саме, матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на які нараховувся внесок загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

10 лютого 2016року вона звернулася до Яворівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та довідкою про заробітну плату від 03.02.2016 року №С-1307, з вимогою переглянути рішення про обчислення їй розміру пенсії з врахуванням сум графи "Інші виплати", що вказані в довідці, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

10.02.2016року Яворівським відділом обслуговування громадян громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області їй було скеровано лист №7-С-7 на підставі якого в перерахунку пенсії їй було відмовлено, такі види оплат як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові частини заробітної плати є незаконними.

Просить суд постановити рішення, яким визнати дії Яворівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не включення до середньомісячного заробітку ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Зобовґязати Яворівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській област здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 25.11.2010 року, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати) згідно з поданою довідкою про заробітну плату з Львівського обласного архіву від 03.02.2016р. №_С-1307, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховані і утримано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення.

В судове засідання позивач не зґявилася на адресу суду надіслала письмову заяву у якій просить адміністративну справу за її позовом розглядати у її відсутності, заявлений позов підтримує, просить такий задовольнити.

В поданому письмовому запереченні представник відповідача Яворівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року №2288 передбачено, преміювання працівників відповідно до їх особового вкладу за загальні результати роботи в межах фонду преміювання. Премії державних службовців з нагоди ювілейних дат, свят, за особистий вклад в загальні результати роботи за рахунок економії фонду оплати праці, здійснене на підставі зазначеної постанови, враховується у заробіток при обчислення пенсії. Такі види оплати, як компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов, індексація зарплати та грошова винагорода не передбачені статею 33 Закону України "Про державну службу".

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, слід прийти до висновку що позовні вимоги підлягають до задоволення, з наступних підстав:

Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Законом України «Про державну службу».

Статтею 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 25 листопада 2010року Яворівським відділом обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було призначено пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України "Про державну службу", Однак, при розрахунку місячного розміру пенсії відповідачем всупереч статті 37 Закону України "Про державну службу" не були включені в розрахунок пенсії суми виплат: матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на які нараховувався внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

10 лютого 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Яворівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та довідкою про заробітну плату від 03.02.2016 року №С-1307, в якій просила переглянути рішення про обчислення їй розміру пенсії з врахуванням сум графи "Інші виплати", а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. На всі суми нараховувались страхові внески на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, однак листом від 10.02.2016 року №7-С-7 їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

З довідки від 29.11.2010 року №1-1/1816 виданої управлінням промислової політики та розвитку інфраструктури облдержадміністрації про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подаєьться для призначення відповідно до Закону України "Про державну службу", вбачається, що за період з жовтня 2008 року по вересня 2010 року, розміру посадового окладу ОСОБА_1 становив - 2 597 грн., було нараховано надбавку за ранг (державного службовця 8 рангу) - 100 грн., надбавку за вислугу років 30% (за стаж державної служби 21 рік 7 місяців 28 днів) - 809 грн. 100 коп. та середньомісячну премію за 24 місяці - 551 грн. 29 коп. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування становила 3 651 грн. 65 коп..

У 2010 році надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації у ОСОБА_1 становила у січні місяці 259,70 грн., лютому - 259,70 грн.березні - 259,70 грн., квітні - 247,33 грн., травні - 168,04 грн., липні - 259,70 грн. Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у травні місяці - 1134,33 грн., червні - 1753,05 грн., липні - 1 753,05 грн., премія у березні 2010 року становила 220 грн..

З архівної довідки про заробітну плату з Львівського обласного архіву від 03.02.2016р. №_С-1307, вбачається, що у 2010 році надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації у ОСОБА_1 становила у січні місяці 259,70 грн., у лютому не нараховано, березні - 779,10 грн., квітні - 247,33 грн., травні - 168,04 грн., у червні і липні не нараховано. Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у травні місяці - 1134,33 грн., червні - 1753,05 грн., липні - 1 753,05 грн., премія у березні 2010 року становила 220 грн., тобто довідка від 29.11.2010 року, видана управлінням промислової політики та розвитку інфраструктури облдержадміністрації та від 03.02.2016 року, яка видана державним архівом Львівської області щодо нарахованих надбавок за роботу з таємними документами, надбавок за високі досягнення праці відрізняються суттєво одна від одної.

Крім цього, в довідці від 29.11.2010 року не вказано Інші виплати, які складають суму 8 540, 47 грн., що підтверджується розрахунками та довідкою наданою Державним архівом Львівської області на запит суду.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст.33 Закону україни "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України "Про державну службу").

Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій",встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до статті 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-1У "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( далі закон № 1058 IV) визначає виплати ( доходи ), що враховуються в заробітну плату (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу ( заробітної плати )враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим законом були фактично нараховані ( обчислені) та сплаченні страхові внески; суми виплат, отримуваних зарахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що , діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Те саме стосуєтьсяі сум індексації заробтної плати та компенсації за невикористану відпустку, на які також нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до

додаткових видів грошового забезпечення приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3 частиною 2 статті 6 статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, та статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України

В своїй постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальні допомоги, індексація заробітної плати, інші виплати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

На підставі викладеного вище, суд вважає, що позивач має право на здійснення перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків з урахуванням усіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

На підставі викладеного, керуючись, ст.19,46 Конституції Ураїни, Закону України «Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення, ст.ст.7, 8, 9, 139, 241-246 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Яворівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не включення до середньомісячного заробітку ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати Яворівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській област здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 25.11.2010 року, з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати) згідно з поданою довідкою про заробітну плату з Львівського обласного архіву від 03.02.2016р. №_С-1307, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховані і утримано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яворівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ Швед Н.П.