Справа № 757/5217/17-а
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 травня 2018 року № 757/5217/17-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу

за позовомОСОБА_1
доМіністерства соціальної політики України
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії ,
ВСТАНОВИВ:

До Печерського районного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії.

Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 12.05.2017р. справу № 757/5217/17 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.09.2017р. справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

Таким чином, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до до Міністерства соціальної політики України в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України в частині відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, що подається для здійснення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, що складається: з суми заробітної плані в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2016 № 465, а також інших сум, що входять до заробітної плати, з якої призначено пенсію за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1;

- зобов'язати Міністерство соціальної політики України видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, що складається: з суми заробітної плати в зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 року посадових окладів державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2016 № 465, а також інших сум із зазначенням всіх складових заробітної плати по посаді заступника директора Національного інституту стратегічних досліджень (в тому числі премій, премій до державних свят та інших виплат) з урахуванням надбавки за ранг і надбавка за вислугу років ОСОБА_1, що входять до заробітної плати, з якої призначено пенсію за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено їй видачі довідки про заробітну плату, що подається для здійснення перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а відтак вважає, що це порушує встановлене ст. 46 Конституції України її право на гідне соціальне забезпечення в старості.

13.11.2017р. відповідачем подано заперечення на адміністративний позов в якому зазначає, що вимоги позивача задоволенню не підлягають, оскільки з 01.05.2016р. не має законних підстав для застосування у своїй діяльності положень статті 37-1 Закону № 3723, тобто перерахунок пенсій державним службовцям у спосіб, який був встановлений в ст. 37-1 Закону № 3723 не здійснюється.

15.12.2017р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

ОСОБА_1, з 03.02.2003р. по 01.12.2010р. працювала в Міністерстві соціальної політики України та 24.12.2010р. була звільнена з посади головного спеціаліста у галузі відділу рівня життя та моніторингу бідності Департаменту стратегії соціального розвитку, що підтверджується копією трудової книжки та вкладиша НОМЕР_2

Також, судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_3

02.12.2016р. позивач звернулась до Міністерства соціальної політики України із заявою в якій просила видати довідку про заробітну плату на посаді головного спеціаліста відділу політики доходів та подолання бідності Департаменту стратегії соціального розвитку станом на 01.12.2015р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та видати довідку про заробітну плату на посаді головного спеціаліста відділу політики доходів та подолання бідності Департаменту стратегії соціального розвитку станом на 01.05.2016р., що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 292 від 06.04.2016р. «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», яка набула чинності з 01.05.2016 (з подальшими змінами, внесеними постановою КМУ № 322 від 05.05.2016р «Про внесення змін у додатки 1 і 3 до постанови КМУ від 06.04.2016р. № 292»). (а.с.10-11)

Листом Міністерства соціальної політики України від 15.12.2016р. позивача повідомлено про те, що з грудня 2015 року КМУ не визначено умови, порядок та процедуру здійснення перерахунку державним службовцям відповідно до Закону № 3723, тобто не передбачено здійснення перерахунку пенсій саме на підставі заяви та довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії державному службовцю. З огляду на вищевикладене, Мінсоцполітики не може видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям згідно із Законом № 3723, оскільки Закон № 3723 втратив чинність, постанова № 865 втратила чинність та відсутній законодавчо визначений механізм перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсію призначено згідно із Законом № 3723. (а.с. 13-14)

Позивач вважаючи таку відмову протиправною звернулась до суду за захистом своїх прав.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення державних службовців на момент призначення позивачу пенсії визначалося Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (надалі - Закон).

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, зазначеною нормою права було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Разом з тим, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності 01 січня 2015 року, статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2015 року змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в новій редакції статті 37-1 Закону України "Про державну службу", а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 5 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (в редакції до 01.12.2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Тобто, положення п.5 Постанови №865 (в редакції до 1 грудня 2015 року) передбачали форму довідки про заробітну плату як для призначення пенсії так і для перерахунку пенсії державного службовця.

Проте Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року, а саме виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Отже, починаючи з 1 грудня 2015 року державні органи за останнім місцем роботи уповноважені видавати довідку лише для призначення пенсії, а не для її перерахунку.

Таким чином, на момент звернення позивача до відповідача, видача довідок для перерахунку пенсії не передбачалася.

Постанова КМУ №865 втратила чинність на підставі постанови КМУ №622 від 14.09.2016р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян», в якій також передбачається лише затвердження однієї форми довідки - для призначення пенсії.

Отже, враховуючи відсутність правових підстав для видачі довідки саме для перерахунку пенсії, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Вищевикладене узгоджується з правовим висновком Верховного Суду викладеного в постанові від 17.04.2018р. у справі № 804/4946/16 провадження № К/9901/20269/18.

Щодо посилань позивача на положення Конституції України, зокрема, ст.22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом ст.22 Конституції України, звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістових характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

В даному випадку наділення в установленому порядку Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо встановлення умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не є свідченням звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод вказаних осіб.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст. 242, 243, 251, 255 КАС України,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська