Справа № 815/1162/18
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1162/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Єренкевич О.А.

За участю сторін:

Позивача: не зявився

Представника відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року відповідно до ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ, ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ОСОБА_3 України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VІІІ, ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ. постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, починаючи з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 27.01.2018 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою про перерахунок йому пенсії на підставі довідки, виданої та надісланої відповідачу ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області №1498, починаючи з 01.01.2016 року.

Листом від 01.03.2018 року № 478/П-11 головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі чого перерахунок пенсії ОСОБА_2 буде здійснено після надання уповноваженим органом оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

Не погодившись з цим, ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 26.03.2018 року позовну заяву ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням та викликом сторін та призначено судове засідання.

Позивач до судових засідань 25.04.2018 року та 21.05.2018 року не зявився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином та своєчасно, подав до суду відповідь на відзив (а.с. 38-39) та клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі (а.с. 64-65; 68-69).

Представник головного управління Пенсійного фонду України (далі ГУПФУ) в Одеській області у судовому засіданні 25.04.2018 року проти задоволення позовних вимог заперечувала з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов, та зазначила, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що набрала чинності 01.03.2018 року. Відповідно до цієї постанови перерахунок пенсії позивачу ГУПФУ в Одеській області управлінням буде проведено після надходження від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Також відповідач зазначила, що виплата позивачу перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року буде відбуватись з дотриманням календарної черговості після виділення коштів на фінансування таких виплат з державного бюджету. Таким чином у зв'язку із прийняттям постанови №103, у спірних правовідносинах відсутні правові підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії за вказаною в позовних вимогах довідкою (а.с. 28-29).

Додатково у судовому засіданні 21.05.2018 року представник відповідача зазначила, що на адресу відповідача від ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Одеській області надійшла оновлена довідка №1498 для проведення перерахунку пенсій позивачу на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року. 23.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки, суму якої позивач буде отримувати, починаючи з 01.05.2018 року. Разом з тим суми перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року будуть виплачені позивачу, починаючи лише з 01.01.2019 року після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України в порядку, визначеному постановою КМУ №103.

Щодо раніше виданої у 2017 році ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки №1498 представник відповідача зазначила, що МВС України листом від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України про неможливість проведення перерахунку пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, поданих до пенсійних органів до набрання чинності Постанови КМУ №103, оскільки в таких довідках зазначена інформація про розмір премії за грудень 2015 року, а нові довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків, наданими органами Пенсійного фонду України, будуть містити розмір премії за січень 2016 року, та нові оклади за спеціальними званнями, зокрема, внутрішньої служби.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України. 05 травня 2010 року на підставі наказу ГУМВС України в Одеській області від 30.04.2010 року №203 о/с прапорщика міліції ОСОБА_2 було звільнено з посади помічника оперативного чергового чергової частини Болградського РВ ГУМВС України в Одеській області у запас Збройних сил (за власним бажанням) (а.с. 19).

З 06.05.2010 року ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 56).

27.01.2018 року позивач звернувся із заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою перерахувати йому пенсію на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про грошове забезпечення №1498, починаючи з 01.01.2016 року (а.с. 12-13).

При цьому судом встановлено, що на момент звернення позивача до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у відповідача була наявна зазначена довідка, яка в централізованому порядку надсилалась до органу Пенсійного фонду України ліквідаційною комісією ГУ МВС в Одеській області.

Відповідно до зазначеної довідки № 1498 (а.с.18), виданої на підставі ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою помічника оперативного чергового чергової частини Болградського РВ ГУМВС України в Одеській області складає 4429, 53 грн., а саме: посадовий оклад - 1900,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000,00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) 1160,00 грн.; премія (8, 88%) 360,53 грн. (а.с. 18).

Листом від 01.03.2018 № 478/П-11 головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу, що 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі чого перерахунок пенсії ОСОБА_2 буде здійснено після надання уповноваженим органом оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

У квітня 2018 року на адресу ГУ ПФУ в Одеській області від ліквідаційної комісії ГУМВС України у Одеській області надійшла оновлена довідка позивача № 1498 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 15.11.2015 року та № 103 від 21.02.2018 року (а.с. 94).

Як було встановлено судом, оновлена довідка містить наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 1900,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1000,00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) 1160,00 грн.; премія (10,08%) 409,25 грн., а всього 4469, 25 грн. (а.с. 44).

Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 загальний розмір пенсії, перерахованій позивачу 23.04.2018 року складає 2234, 63 грн. щомісячно (а.с. 46,56).

Разом з тим, згідно розрахунку на доплату пенсії, позивачу було донараховано суму 27164,80 грн. невиплаченої пенсії, з якої сума у розмірі 24034,28 грн. за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року буде виплачена ОСОБА_2 починаючи з 01.01.2019 року (а.с. 45,47).

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши відзив ГУ ПФУ в Одеській області, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об'єктивному дослідженні, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХII).

Відповідно до даного закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим ОСОБА_3 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього ОСОБА_3. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей.

Вказаним ОСОБА_3 внесено доповнення до ст. 63 ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме статтю 63 доповнено новою частиною - перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього ОСОБА_3, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Положеннями абзацу 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення ОСОБА_3 України Про Національну поліцію встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим ОСОБА_3 для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст.102 ОСОБА_3 України Про Національну поліцію: пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ОСОБА_3, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).

Отже, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера, так і повідомлення територіальним органом МВС про збільшення грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи Міністерство внутрішніх справ листом від 22.03.2017 року №4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям (а.с 54-55).

В свою чергу Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 №9493/02-23 повідомив свої структурні підрозділи про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Також, в листі зазначено, що перерахунок та виплата перерахованих пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) (зокрема й позивача) буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с.49).

30.03.2017 року відповідач листом від №4422/03 направив до ліквідаційної комісії ГУ МВС запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надав списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 48).

На підставі отриманих списків ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Одеській області підготувала та відправила головному управлінню Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №1498 станом на 01 січня 2016 року.

Як було зазначено представником відповідача у судовому засіданні, головне управління Пенсійного фонду України отримало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 у 2017 році. Разом з тим, перерахунок пенсії позивачу було здійснено ГУ ПФУ в Одеській області лише 23.04.2018 року.

Несвоєчасний перерахунок пенсії представник позивача пояснив відкликанням довідок про грошове забезпечення ліквідаційною комісією ГУ МВС в Одеській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Наданий представником головного управління Пенсійного фонду України до суду лист МВС України від 28.02.2018 року №2900/05/22-2018 року, в якому Міністерством внутрішніх справ України зазначено про неможливість проводити перерахунок пенсій з використанням довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року (абзац 4 листа), суд в якості обґрунтування правомірності дій відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивачу у 2017 році не приймає, оскільки право на такий перерахунок у ОСОБА_2 виникло з моменту набрання чинності ОСОБА_3 України від 23 грудня 2015 року №900-VIII та отримання пенсійним органом від ліквідаційної комісії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 Саме з цього моменту, а ні з моменту звернення ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України із заявою від 27.01.2018 року, у відповідача, на думку суду виник обовязок щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу.

При цьому відповідачем не надано до суду жодних доказів на обґрунтування свого твердження про відкликання довідки позивача у 2017 році.

Вирішуючи спір, суд враховує, що Верховним Судом винесено рішення від 15.02.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (820/6514/17), яка відповідає ознакам даної справи, та у наведеному рішенні Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до ОСОБА_3 України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 ОСОБА_3 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Враховуючи те, що право на перерахунок пенсії ОСОБА_2 набув з 01.01.2016, проте, такий перерахунок відповідачем не був, незважаючи на отримання у 2017 році довідки №1498 про розмір грошового забезпечення останнього, суд доходить висновку про протиправність бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України щодо своєчасного перерахування та виплати пенсії позивачу, а тому, відповідно, необхідності задоволення адміністративного позову в цій частині.

Разом з тим суд зазначає, що вимога позивача про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VІІІ», ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 01 січня 2016 року задоволенню не підлягає, оскільки судом було встановлено, що станом на день розгляду справи такий перерахунок вже був здійснений відповідачем, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (а.с. 46, 56).

На користь такого висновку суду також свідчить той факт, що довідка про грошове забезпечення ОСОБА_2 №1498 від 2018 року, на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії позивачу, містить більший розмір грошового забезпечення позивача (за рахунок збільшення розміру премії) ніж довідка №1498 від 2017 року. При цьому за твердженням представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з яким погоджується суд, позивачу пенсія перерахована у більшому розмірі, ніж вона могла бути після розрахунку на підставі довідки 2017 року.

Разом з тим, як було зазначено представником відповідача у судовому засіданні та вбачається з розрахунку на доплату пенсії, суми перерахованих пенсій позивачу за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року будуть виплачені ОСОБА_2, починаючи лише з 01.01.2019 року (а.с. 96, 97), після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103.

Суд не погоджується з вищезазначеною позицією ГУ ПФУ в Одеській області з огляду на наступне.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 103 визначений перерахунок з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із ОСОБА_3 №в2262 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні виплати в розмірах, установлених законодавством за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) визначено проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, Постановою КМУ № 103 визначений порядок, яким виплата сум підвищення перерахованої пенсії, що мала бути перерахована та виплачена позивачу в період з 01.01.2016 року по 24.02.2018 року, фактично була зменшена (до 50 та 75 відсотків) та розстрочена на значний термін (протягом 2018-2020 років), що порушує право позивача на отримання усієї суми підвищеної пенсії, що повинна була бути розрахована та виплачена відповідачем на підставі постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_3 № 2262, та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (далі-Порядок №45).

Вказаний висновок суду ґрунтується на таких законодавчо визначених положеннях.

Пунктами 2 та 3 Постанови КМУ № 103 встановлена процедура виплати сум перерахованої пенсії у зменшеному розмірі та сама виплата різниці у сумі перерахованої пенсії розстрочена на тривалий період.

Статтею 11 ОСОБА_3 № 2262 визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, базується на Конституції України і складається з цього ОСОБА_3, ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього ОСОБА_3 та ОСОБА_3 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 прямо визначено, що вона прийнята відповідно до частини 4 статті 63 ОСОБА_3 № 2262.

Частиною 4 ст. 63 ОСОБА_3 № 2262 визначено, що усі призначені за цим ОСОБА_3 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, частиною 4 ст. 63 ОСОБА_3 № 2262 прямо встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає умови, порядок та розміри виключно "перерахунку" усіх призначених за цим ОСОБА_3 пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим ОСОБА_3.

Частиною 4 ст. 63 ОСОБА_3 № 2262 не визначено та не передбачено право Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок та розміри "виплати" перерахованих пенсій, що фактично зроблено Постановою №103 від 21.02.2018 року.

Загальний порядок виплати пенсій визначений статтею 52 ОСОБА_3 № 2262, відповідно до частини третьої якої виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

В свою чергу, частиною другою статті 55 ОСОБА_3 № 2262 передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Згідно з ч. 3 ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

ОСОБА_3 № 2262 (а саме: ч. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 63) мають вищу юридичну силу, ніж норми постанови Кабінету Міністрів України (а саме - постанови від 21 лютого 2018 року №103), які розвивають чи деталізують окремі положення зазначеного ОСОБА_3, та не повинні суперечити положенням ОСОБА_3.

З урахуванням вищенаведених приписів Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, спірні положення Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 відносно умов, порядку та розмірів саме виплати сум перерахованих пенсій до спірних правовідносин не можуть бути застосовані.

При вирішені даного спору застосуванню підлягають також положення статті 58 Конституції України, за змістом якої, ОСОБА_3 та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова № 103 прийнята після виникнення спірних правовідносин і звернення позивача з позовом до суду та погіршує його становище в частині строків виплати належних йому сум невиплаченої пенсії, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

На думку суду, відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності щодо несвоєчасного проведення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року та нездійснення її виплати після проведення такого перерахунку на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України у Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №1498, виданої у 2018 році, а тому позовні вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Що стосується клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зауважує на таке.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб'єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб.

За таких обставин відсутня необхідність застосування положень статті 382 КАС України.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем до позовної заяви додана квитанція № 3 від 14.03.2018 року про сплату судового збору за подання адміністративного позову у сумі 704,80 грн.

Оцінюючи суму судового збору, сплачену позивачем, судом було враховано правову позицію Колегії Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 14.03.2017 року у справі № 21-3944а16, яка полягає в наступному: вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасувати або визнати не чинним рішення чи окремі його положення, зобовязати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо), як наслідків протиправності акта, дії чи бездіяльності, є однією вимогою.

Суд зазначає, що вимога позивача про зобовязання ГУ ПФУ в Одеській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії є похідною від вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, щодо нездійснення такого перерахунку, а тому на думку суду є однією вимогою немайнового характеру.

На підставі вищезазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_2 повну суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 180, 192-194, 205, 241-246, 251, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1; 68702, АДРЕСА_1) до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо несвоєчасного проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2, починаючи з 01 січня 2016 року, відповідно до ОСОБА_3 України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Зобовязати головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_2 різниці між розміром фактично виплаченої пенсії та розміром пенсії, яка повинна була бути нарахована позивачу відповідно до ОСОБА_3 України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 ОСОБА_3 України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, за весь період, починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 1498, виданої на імя позивача у 2018 році.

В задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення суду може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та п.п.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 29 травня 2018 року.

Суддя О.В. Білостоцький