Справа № 822/967/18
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/967/18
РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача ОСОБА_1
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни та зобов'язати відповідача надати статус інваліда війни і видати посвідчення інваліда війни з дати звернення.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації відмовило йому щодо присвоєння статусу інваліда війни та видачі посвідчення відповідно до пункту 9 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у зв'язку з відсутністю документів щодо віднесення його до військовослужбовців, із числа військовозобов'язаних, призваних на військові збори. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки ним подані усі необхідні документи які підтверджують його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Ухвалою від 07 березня 2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 10 травня 2018 року Хмельницький окружний адміністративний суд витребував в Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації копії звернення ОСОБА_2 від 01.03.2018 року з додатками та відповідь на нього.

На виконання ухвали суду Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації надало копію звернення позивача від 27.02.2018 року та додані до нього документи, а саме довідку MCE №125833, довідку Кам'янець-Подільського автотранспортного підприємства 22663, експертне заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру №1480, інформаційні довідки, видані Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чоронобильської катастрофи Київської ОДА № 01.1-14/505 та № 01.1-14/506 від 21.03.2017 року та відповідь на звернення №64/01-18/2018 від 02 березня 2018 року.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали та підтвердив обставини, на які посилаються у позовній заяві, просять суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву не надав.

Заслухавши позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з урахуванням зазначеного нижче.

Суд встановив, що 27.02.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації з заявою про надання статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листом від 02 березня 2018 року №64/01-18/2018 Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації повідомило позивача, що для встановлення статусу інваліда війни необхідна наявність підтверджуючих документів щодо віднесення позивача до військовослужбовців, із числа військовозобов'язаних, призваних на військові збори, оскільки відповідно до закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни неправомірними позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує таке.

Правовідносини щодо соціального встановлення статусу ветеранів війни визначає закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать, зокрема інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Положенням про Цивільну оборону (ЦО) СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18.03.1976р. №1111, та Положенням про невоєнізовані формування ЦО СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 06.06.1975р. №90, чинних на час виникнення спірних правовідносин, формування ЦО, в тому числі невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Згідно із статтею 9 закону України "Про Цивільну оборону України " - силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.

За змістом статті 11 закону України "Про Цивільну оборону України" - невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 12 закону України "Про Цивільну оборону України" для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв'язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії.

Так, обов'язковими умовами для встановлення особі статусу інваліда війни згідно з пунктом 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є наявність у неї інвалідності та доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони і встановлення причинний зв'язок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Суд встановив, що до заяви від 27.02.2018 року позивач додав довідку MCE №125833, про встановлення 2 групи інвалідності довічно, внаслідок захворювання, пов'язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідку Кам'янець-Подільського автотранспортного підприємства 22663, експертне заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру №1480, згідно з якого постановлений експертний висновок на засіданні №46 від 16.09.1993 р про зв'язок захворювання з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та інформаційні довідки, видані Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чоронобильської катастрофи Київської ОДА № 01.1-14/505 та № 01.1-14/506 від 21.03.2017 року.

Зазначені довідки не містять інформації про те, що позивач безпосередньо входив до складу формувань Цивільної оборони та у складі таких формувань був направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення йому у зв'язку з цим групи інвалідності є підставою для надання пільг та компенсацій, передбачених законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Водночас, обов'язковою умовою для визнання позивача інвалідом війни є його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формування Цивільної оборони, що поданими позивачем документами не підтверджується.

Долучені до матеріалів справи докази не можуть бути підставою для надання статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", оскільки не містять інформації передбаченої цією нормою.

Суд також враховує, що документи надані для підтвердження участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони (довідка MCE №125833, про встановлення 2 групи інвалідності довічно, внаслідок захворювання, пов'язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка Кам'янець-Подільського автотранспортного підприємства 22663, експертне заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру №1480, згідно з якого постановлений експертний висновок на засіданні №46 від 16.09.1993 про зв'язок захворювання з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) вже досліджувались Вінницьким апеляційним адміністративним судом в справі № 674/450/17. Розглянувши позовні вимоги суд у наданні статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_2 відмовив.

У рішенні від 05 жовтня 2017 року Вінницький апеляційний адміністративний суд вказав, що поданими документами, дійсно, підтверджується участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення йому у зв'язку з цим групи інвалідності, що, у свою чергу є підставою для надання пільг та компенсацій, передбачених законом України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак, надані позивачем документи не підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формувань Цивільної оборони, що є обов'язковою передумовою для встановлення статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення для даної категорії осіб, а тому підстави для поширення на позивача дії пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відсутні.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо ненадання ОСОБА_2 статусу інваліда війни, та зобов'язання визнати позивача інвалідом війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" суд враховує таке.

Відповідно до статті 5 КАС України до суду можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, що порушують права, свободи або законні інтереси особи.

Листом від 02.03.2018 року №64/01-18/2018 Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації надало роз'яснення щодо документів необхідних для встановлення статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Отже, предметом судового розгляду адміністративним судом є спір щодо здійснення суб'єктом владних повноважень дій (бездіяльності) щодо виконання функцій покладених на нього державою, яке призвело до порушення законних прав позивача. Разом з тим, відповідь №64/01-18/2018 від 02.03.2018 року не містить висновку відповідача про відсутність у позивача права на встановлення статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відповідає оцінці наданих позивачем документів, тому суд вважає, що спір щодо неправомірності рішення відповідача щодо ненадання ОСОБА_2 статусу інваліда війни, та зобов'язання визнати позивача інвалідом війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час розгляду спору відсутній.

Тому, вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання визнати позивача інвалідом війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і видати посвідчення інваліда війни задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Дунаєвецької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 травня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_3