Справа № 481/1037/17
Суддя: Вжещ С. І.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 481/1037/17
Провадж.№ 2-а/481/3/2018
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

03.04.2018 року Новобузький районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого - судді Вжещ С.І.

при секретарі Юхименко Т.М.

за участю

позивача ОСОБА_1

її представника ОСОБА_2

представників відповідача Калімана А.М.

Шелудченко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новий Буг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївській області про скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернулось до суду з позовом до Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області про скасування рішення XIII сесії сьомого скликання Новоюр'ївської сільської ради від 27.04.2017 року № 67 «Про внесення змін щодо справляння плати за землю на території сільської ради» .

Позов обґрунтований тим, що рішення було прийняте з порушенням ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та пунктів 4,6 Регламенту роботи Новоюр'ївської сільської ради, а саме, не було оприлюднено ні в засобах масової інформації, ні в будь-який інший спосіб, який би міг вказати на те, що воно було доведено до відома усіх зацікавлених осіб. Про його існування позивачці стало відомо лише після звернення до Новобузького відділення Баштанської ОДПІ, з метою з'ясування розмірів та строків сплати земельного податку за 2017 рік, оскільки він змінюється кожного року. Крім того, на засіданні сесії від 27.04.2017 року не був присутній депутат сільської ради Бузар Сергій Олександрович, проте його голос був зарахований «за» прийняття оскаржуваного рішення, чим порушена процедура прийняття рішення, а тому оскаржуване рішення, на думку позивачки, підлягає скасуванню.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали, просили його задовольнити.

Представники відповідача Каліман А.М. та Шелудченко Н.О. проти позову заперечували. Вказали на те, що встановлення ставки земельного податку належить до виключної компетенції Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області. Оскаржуване рішення відповідачем прийняте відповідно до закону з дотриманням усіх необхідних процедур та у межах компетенції ради, а помилки, допущені при прийнятті рішення є несуттєвими та не можуть вплинути на його законність. Звертають увагу на те, що зазначене рішення поширюється на усіх платників земельного податку в межах сільської ради, а тому його скасування призведе до наслідків коли усі отримані платежі будуть поза межами правового поля. Також представник відповідача Шелудченко Н.О. вказала на те, що позивачкою не надано суду жодних доказів про те, що вона є платником податку на землю, тобто оскаржуване рішення ради зачипає її права та законні інтереси. Крім того, представник відповідача Шелудченко Н.О. в судовому засіданні повідомила, що 22.01.2018 року Новоюр'ївською сільською радою прийнято на XVIII сесії рішення № 91 «Про встановлення місцевих податків і зборів на 2018 рік», четвертим пунктом якого визначено, що рішення Новоюрївської сільської ради № 67 від 27.04.2017 року «Про справляння земельного податку на території Новоюр'ївської сільської ради» з 22.01.2018 року вважається таким, що втратило чинність.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приходить до наступного.

Рішенням Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 27.04.2017 року № 67 «Про внесення змін щодо справляння плати за землю на території сільської ради» було затверджено Положення про справляння земельного податку в Новоюр'ївській сільській раді(Додаток 1). Крім того, в пунктах 2-4 рішенні зазначене, шо рішення № 59 від 22.12.2016 року «Про затвердження ставок земельного податку на території Новоюр'ївської сільської ради» визнано таким, що втратило чинність; рішення № 67 від 27.04.2017 року набуває чинності з 01.05.2017 року; секретарю сільської ради Назаровій Оксані Олександрівні забезпечити оприлюднення цього рішення в засобах масової інформації.

Стаття 144 Конституції України передбачає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ст..73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ст. 247 Податкового кодексу України ставка податку на земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюються у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь та земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Плата за землю, яка справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, належить до місцевих податків, встановлення яких здійснюється органами місцевого самоврядування. Сільські , селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Органам місцевого самоврядування надано повноваження щодо встановлення ставок плати за землю та пільг щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Закону України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

У відповідності до приписів ст..1 Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». регуляторний акт це: 1) прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; 2) прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Отже, законодавчо закріплено, що регуляторним актом може визнаватися як нормативно-правовий акт, так і інший офіційно письмовий документ, який відповідає певним ознакам.

З наведених вище визначень випливає, що для визнання нормативно-правового акта регуляторним необхідно, щоб такий акт або окремі його положення були спрямовані на правове регулювання господарських відносин або адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

До регуляторного органу статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» віднесено, крім інших, орган місцевого самоврядування.

Таким чином, нормативно-правові акти, якими регулюються фінансові відносини, є регуляторними актами, оскільки їх положення встановлюють, змінюють та скасовують норми права, застосовуються неодноразово та розповсюджуються на невизначене коло осіб, їх положення спрямовані на правове регулювання господарських відносин.

Отже, рішення Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 27.04.2017 року № 67 «Про внесення змін щодо справляння плати за землю на території сільської ради» є регуляторним актом, який повинен прийматись відповідно до вимог та у спосіб передбачений Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Так, стаття 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності встановлює, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю ( ст..6 Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта. ( ст..9 Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).

Відповідно до ст..36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на те органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б однак з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу, проект регуляторного акту не був належним чином оприлюднений.

Аналіз зазначених норм права свідчить на користь обов'язку органу місцевого самоврядування та його виконавчого органу забезпечити повне та своєчасне оприлюднення проекту регуляторного акту, та складення аналізу для нього з метою забезпечення права зацікавлених осіб прийняти участь в його обговоренні з метою забезпечення відкритості та ефективності законодавчої роботи територіального органу влади, який виступає від імені місцевої громади. Прийняття рішення про затвердження акту без дотримання вказаної процедури є недопустимим, а регулятивні акти прийняті із порушення визначеної процедури оприлюднення їх проектів підлягають скасуванню.

Доказів на користь підготовки та оприлюднення проекту оскаржуваного рішення з метою його громадського обговорення відповідачем, на якого ч.2 ст. 77 КАС України покладено обов'язок доведення правомірності свого рішення, не надано.

Недотримання порядку Закону України Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» зумовлює протиправність прийнятого відповідачем рішення.

Крім того, позивачка посилається, як на підставу скасування рішення, відсутність депутата Бузаря С.О., який письмово повідомив про свою відсутність на сесії та просив зарахувати свій голос за прийняття рішень на сесії.

Як видно з протоколу сесійного засідання від 27.04.2017 року депутат Бузар С.О. не був присутній під час розгляду питань на сесії, а тому, відповідно до вимог пункту 4 Регламенту роботи Новоюр'ївської сільської ради, його голос не міг бути зарахований при прийнятті рішень.

Також, як видно з заявлених позовних вимог, позивачка, не погоджуючись з рішенням № 67 від 27.04.2017 року, просить його скасувати.

Суд, з огляду на формулювання позовних вимог, зазначає наступне.

Статтею 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, з якої слідує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно п.18 ч.2 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) субєкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Пунктами 1,2 частини 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає що рішенням дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до ч.2 ст.264 КАС України, яка регламентує особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовувано цей акт.

Позивачка, просячи скасувати рішення Новоюр'ївської сільської ради від 27.04.2017 року, в судовому засіданні не надала суду доказів, що зазначений нормативно-правовий акт щодо неї застосований, або вона є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовувано цей акт.

Крім того, як видно з Новобузької районної газети «Вперед» , де в № 100 від 19.12.2017 року опубліковано для обговорення проект рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів на 2018 рік на території Новоюр'ївської сільської ради», а в № 8 від 30.01.2018 року опублікований повний текст рішення Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 22.01.2018 року прийнятого на XVIII сесії «Про встановлення місцевих податків і зборів на 2018 рік на території Новорюр'ївської сільської ради», четвертим пунктом якого визначено, що рішення Новоюрївської сільської ради № 67 від 27.04.2017 року «Про справляння земельного податку на території Новоюр'ївської сільської ради» з 22.01.2018 року вважається таким, що втратило чинність.

Тобто, на данний час предмет оскарження визнаний нечинним, тобто його дія припинена, а тому, враховуючи, що позовні вимоги сформульовані не коректно, так як відповідно до п.2 ч. 1 ст.5 КАС України, судом можуть бути скасовані лише індивідуальні акти чи окремі їх положення, суд не має правових підстав для скасування нормативно-правового акта і навіть, вийшовши за межі позовних вимог не може визнати його нечинним, так як він вже є нечинним з 22.01.2018 року, на підставі пункту 4 рішення Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївської області від 22.01.2018 року № 91.

З огляду на викладене, позов ОСОБА_1 до Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївській області про скасування рішення підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись статтями 9,77,194,241-246,250,255,264 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Новоюр'ївської сільської ради Новобузького району Миколаївській області про скасування рішення залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини рішення апеляційна скарга подається в той же строк з часу отримання повного тексту рішення.

З текстом рішення в повному обсязі можливо ознайомитись з 13.04.2018 року.

Судя