Справа № 825/1459/18
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2018 року Чернігів Справа № 825/1459/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2014, з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7562,00 грн., за роботу в нічний час в сумі 246,56 грн., за роботу в засобах індивідуального захисту в сумі 462,39 грн., та разових премій в сумі 4300,00 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено йому в проведенні перерахунку пенсії в звязку з тим, що допомога для оздоровлення, доплата за службу в нічний час, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, разова премія, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не є складовими грошового забезпечення, а тому не враховуються при призначенні пенсії військовослужбовцям.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки надана позивачем довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не відповідає Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Зазначає, що виплати які просить врахувати позивач до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців.

Вислухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 01.01.2014 отримує пенсію за вислугу років в розмірі 61% грошового забезпечення визначеного у довідці про додаткові види грошового забезпечення від 08.01.2014 № 1 (а.с. 52).

13.02.2018 позивач звернувся до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 12.02.2018 № 108 до якої включено складові грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомоги на оздоровлення, за роботу в нічний час, за роботу в засобах індивідуального захисту та разові премії, що були виплачені позивачу з січня 2012 року по грудень 2013 року, та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 11, 29-30).

Однак, листом від 27.02.2018 № 1466/03/В-12, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку, вказавши на відсутність законних підстав для включення додаткових видів грошового забезпечення, а саме: грошової допомоги для оздоровлення, надбавки за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, доплати за службу в нічний час та одноразових премій, оскільки вони не віднесені до складових грошового забезпечення, що носять постійний характер. Вказує, що виплати які мають компенсаційний характер, не включаються до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія (а.с. 8-10).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII).

Згідно частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

В силу частини першої статті 10-1 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294 (далі Постанова № 1294, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (щомісячних та одноразових, додаток № 27 до Постанови № 1294) до щомісячних видів грошового забезпечення віднесено, зокрема, доплата за службу в нічний час та надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначених доплати та надбавки визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.05.2015 за № 544/26989 (далі Інструкція № 475).

Особам рядового і начальницького складу, в тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням начальника органу управління (підрозділу) один раз на рік може надаватися допомога для оздоровлення в розмірах, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Визначення розміру місячного грошового забезпечення для обрахунку допомоги для оздоровлення проводиться у тому ж порядку, що і при обрахунку матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, визначеному пунктом 3 розділу XVIII цієї Інструкції (пункт 1, 3 розділу ХІХ Інструкції № 475).

Також Інструкцією № 475 в підпунктах 1, 4, 5 пункту 13 розділу ІV регламентовано, що особам рядового і начальницького складу, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу. Облік несення особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки. Виплата особам рядового і начальницького складу, що залучалися до служби в нічний час, доплати за службу у нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З аналізу викладених норм слідує, що допомога для оздоровлення, доплата за службу в нічний час, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, разова премія, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивачу повинні бути враховані допомога для оздоровлення, доплата за службу в нічний час, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, разова премія, що зазначені в довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 12.02.2018 № 108 та з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 10 Закон № 2011-XII, обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Так, пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 визначено, шо перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на проведення перерахунку раніше призначеної пенсії є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на підвищення пенсії.

Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії до якої було додано довідку з урахуванням вищенаведених складових подано відповідачу 13.02.2018, тому саме з цієї дати, а не з 01.01.2014, як просить позивач, має бути відновлене право позивача, яке існувало на момент призначення пенсії, проте не було реалізовано, у зв'язку з відсутністю у пенсійного органу необхідних документів.

Даний висновок узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в постанові від 20.03.2018 у справі 683/2837/16-а.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 12.02.2018 № 108 з 13.02.2018, чим порушено права позивача на отримання пенсійного забезпечення в обсязі, передбаченому чинним законодавством з суми грошового забезпечення, вказаного у визначеній довідці.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що надана позивачем довідка не відповідає формі, визначеній Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, оскільки ним врегульовано порядок перерахунку пенсії у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2011-XII.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, оскільки позов підлягає задоволенню частково, за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. Пятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ) щодо відмови ОСОБА_2 (вул. Ринкова, буд. 8-а, м. Мена, Чернігівська область, 15600, РНОКПП НОМЕР_1) у проведенні перерахунку пенсії з 13.02.2018.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. Пятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ) з 13.02.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (вул. Ринкова, буд. 8-а, м. Мена, Чернігівська область, 15600, РНОКПП НОМЕР_1) з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7562,00 грн., доплати за роботу в нічний час в сумі 246,56 грн., надбавки за роботу в засобах індивідуального захисту в сумі 462,39 грн., разових премій в сумі 4300,00 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, відповідно до довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 12.02.2018 № 108.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. Пятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) на користь ОСОБА_2 (вул. Ринкова, буд. 8-а, м. Мена, Чернігівська область, 15600, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 352,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 травня 2018 року.

Суддя В.О. Непочатих