Справа № 815/1831/18
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2018-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1831/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Аракелян М.М.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (65088, м. Одеса, вул. Обільна, 68) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20 квітня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому позивач просить суд зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в наступних розмірах: посадовий оклад 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням 2000,00 грн., вислуга років 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 1610,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та набдавки за вислугу років 3105,00 грн., премія 120 відсотків 2398,00 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 р. у справі № 815/5001/17, що набула законної сили, зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн.; вислуга років - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3105, 00 грн., премія 120 відсотків - 2398,00 грн. (встановлена на час призначення пенсії), з 01.01.2016 року (дата виникнення права на перерахунок). На виконання зазначеної постанови 23.03.2018 р. ліквідаційною комісією ГУ МВС було надіслано листом № 33/101 на адресу Відповідача довідку № 1944 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була ним отримана 26.03.2018 р. Позивач зазначає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, проте, на думку позивача, відповідачем протиправно, на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки №1944 про розмір грошового забезпечення, не проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за № 988 від 11.11.2015 року, про що зазначено у листі-відповіді на адресу позивача №5958/03 з посиланням на відсутність підстав для перерахунку у ГУПФУ в Одеській області за постановою суду від 04.12.2017р.

Ухвалою суду від 25.04.2018 року відкрито провадження у даній справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до положень ст. 263 КАС України.

24 травня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№14796/18), в якому заперечуючи проти адміністративного позову, зазначив, що 23.03.2018 року головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на підставі отриманої від уповноваженого органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №1944 від 19.03.2018 року. Також представник відповідача зазначив, що на виконання постанови Кабінету міністрів України №103 Управлінням було здійснено відповідний розрахунок різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року та розраховано період її виплати з 2019 року. Оскільки головним управлінням отримано довідку від уповноваженого органу із зазначеними відповідно до законодавства видами грошового забезпечення, на підставі якої Позивачу зроблено перерахунок пенсії, то, на думку представника відповідача, у Головного управління немає підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі іншої довідки та з врахуванням включення до її складу не передбачених законодавством надбавки за особливо важливі завдання (надбавка за специфічні умови проходження служби) та премії у розмірі 120%.

Враховуючи вищевикладене, посилаючись на рішення Верховного суду від 12.03.2018 року по справі №802/2196/17, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно положень ст. 263 КАС України справа розглядається в письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення відповідача, перевіривши їх доказами, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

МВС України листом від 22.03.2017 року № 4019/02/22-2017 повідомлено ПФУ про наявність підстав для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

В свою чергу, ПФУ направлено лист-повідомлення від 28.03.2017 року № 9493/02-23 своїм головним управлінням в областях, в тому числі, ГУ ПФУ в Одеській області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року №815/5001/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні задоволено частково, зобовязано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2000,00 грн.; вислуга років - 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3105, 00 грн., премія 120 відсотків - 2398,00 грн. (встановлена на час призначення пенсії), з 01.01.2016 року (дата виникнення права на перерахунок).

Вищезазначена постанова набрала законної сили 06.02.2018 року.

Головним управлінням МВС України в Одеській області 23.03.2018р. на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року по справі №815/5001/17 була направлена відповідачу довідка №1944 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, що підтверджується листом ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області від 23.03.2017 року №33/101.

Згідно з наявною в матеріалах справи довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №1944, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за звання майора міліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1610,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (згідно постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року №815/5001/17) 50% - 3105,00 грн.; премія (згідно постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2017 року №815/5001/17) 120% - 2398,00 грн. всього: 11713,00 грн.

Відповідач визнає, що довідка ним отримана 26.03.2018р.

Судом встановлено, що 06 квітня 2018 року представником позивача на адресу відповідача було направлено адвокатський запит (вих.№04/01) з проханням надати засвідчену підписом та печаткою уповноваженої особи копію рішення про призначення пенсії ОСОБА_1, прийнятого на підставі довідки № 1944 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, письмово повідомити конкретну календарну дату, з якої ОСОБА_1 буде отримувати підвищену пенсію на підставі довідки № 1944, конкретну календарну дату, коли буде здійснений перерахунок призначеної пенсії та сплачена різниця між пенсією, що належали до сплати згідно довідки № 1944, та фактично виплаченою пенсією, починаючи з 01.01.2016 р.

Листом від 13.04.2017 року (вих.№5958/03) Головним управлінням ПФУ в Одеській області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області 26.03.2018 року довідки №1944 (складеної згідно з постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року) у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, оскільки постановою від 04.12.2017 року на Головне управління жодних зобовязань не покладено. Також у листі зазначено, що пенсія ОСОБА_1 перерахована Головним управлінням ПФУ в Одеській області згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі наданої 19.03.2018 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року.

Як вбачається з оновленої довідки №1944 від 19.03.2018 року, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області, на підставі якої відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за звання майора міліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1610,00 грн.; премія 6,06% - 376,33 грн.; всього: 6586,33 грн. Довідка видана на підставі постанови Кабінету міністрів України №988 від 15.11.2015р., постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018р. за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського ст.уповноважений ГУНП.

На думку позивача, дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку йому пенсії на підставі довідки №1944, виданої ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області на виконання постанови суду від 04.12.2017 року, та здійснення перерахунку пенсії згідно з Постановою КМУ від 21.02.2018 року №103 на підставі оновленої довідки №1944 від 19.03.2018 є протиправними, що зумовило звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Оцінивши належність, допустимість та достовірність наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновків про протиправність бездіяльності відповідача з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23 грудня 2015 року (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесені доповнення в ст. 63 Закону №2262-ХІІ, а саме статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Так, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України "Про національну поліцію" №580-VIII від 02.07.2015 року.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Постановами Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, згідно з даними нормами, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до зазначеного Закону може бути як прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та подання органами, передбаченими цим Порядком, відповідних повідомлень до територіальних органів Пенсійного фонду України, так і заява про перерахунок пенсії, подана пенсіонером особисто. При цьому, наведені дві підстави перерахунку пенсії є самостійними і не суперечать та не виключають одна одну.

Відповідно до статті 8 Закону №2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно статті 10 зазначеного Закону, обов'язок призначення та виплати пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Разом з цим, суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебували на службі в органах внутрішніх справ.

Так, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Враховуючи вищевикладене, позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Суд зазначає, що таке право позивача є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи 23.03.2018 року ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області на адресу Головного управління ПФУ в Одеській області було направлено довідку №1944 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, видану на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року по справі №815/5001/17.

Отже, з урахуванням наявності всіх необхідних обставин, передбачених нормами чинного законодавства, для здійснення позивачу перерахунку пенсії, у відповідача, після отримання довідки №1944 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, виник обов'язок з перерахунку його пенсії саме з 01.01.2016 року.

При цьому, Головним управлінням ПФУ в Одеській області 23.03.2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі іншої - оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 19.03.2018 року, яка видана ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988, постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» поряд із довідкою, виданою на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року, яка набрала законної сили 06.02.2018 року.

Судом встановлено, що в обґрунтування своєї правової позицій та правомірності дій щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1Є саме на підставі оновленої довідки №1944 від 19.03.2018 року, відповідач, посилаючись на рішення Верховного суду від 12.03.2018 року по справі №802/2196/17, зазначив, що у Головного управління ПФУ в Одеській області відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки №1944 (виданої на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017р.), наданої ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області 23.03.2018 року з урахуванням включення до її складу не передбачених законодавством,на думку представника відповідача, надбавки за особливо важливі завдання та премії у розмірі 120%.

Суд критично оцінює такі доводи представника відповідача, оскільки постанова Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року по справі 815/5001/17 на момент здійснення перерахунку пенсії та на момент розгляду даної справи є чинною, так само як і довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 №1944, видана на виконання зазначеної постанови.

Судом встановлено, що в судовому порядку у справі 815/5001/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області досліджено та встановлено всі фактичні обставини справи щодо основних та додаткових видів грошового забезпечення, які мають бути відображені у новій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Таким чином, суд приходить висновку, що відповідач мав здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1Є на підставі довідки №1944 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2017 року із зазначенням відповідних складових грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням 2000,00 грн., вислуга років у розмірі 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1610, 00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 3105, 00 грн., премія 120 відсотків у розмірі 2398,00 грн. з 01.01.2016 року.

Представник відповідача, зауважуючи на виконанні ним обовязку щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу, посилається на постанову Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено новий порядок перерахунку та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, якою врегульовано питання виплати перерахованих пенсій. Дана постанова набрала законної сили 01.03.2018.

Відповідно до пункту 3 цієї Постанови передбачено перерахування з 01.01.2016 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., №45.

Крім цього, вказаною Постановою №103 внесені зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зокрема, згідно із внесеними змінами, пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту."

Як уже зазначалось судом, позивач набув права на перерахунок пенсії з 01.01.2016, відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей.

Згідно із наведеними приписами Постанови №103 позивачу змінено порядок перерахунку пенсії в частині визначення складових грошового забезпечення з прив'язкою "за січень 2016 року", а також обмежено обсяг виплат, шляхом встановлення значного відтермінування строку таких виплат (з 2019 - 50% різниці, з 2020 - 100% різниці).

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 9 лютого 1999 року N 21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

З огляду на вищенаведене, приписи Постанови №103 можуть поширюватися на спірні правовідносини позивача та відповідача з приводу перерахунку та виплати пенсії виключно з 01.03.2018, а спірні правовідносини виникли до моменту набрання Постановою №103 законної сили, а відтак підлягають врегулюванню тими нормативно-правовими актами, які були чинні на момент виникнення права позивача на такий перерахунок та виплату.

Таким чином, суд не бере до уваги надані представником відповідача до суду розрахунок на доплату пенсії від 23.03.2018 року, витяг з підсистеми ПВП ДКГ щодо розрахунку по виплаті боргу, оновлену довідка №1944 від 19.03.2018р. про розмір грошового забезпечення та доводи представника відповідача про те, що ним на виконання Постанови №103 здійснено необхідний розрахунок доплати пенсії ОСОБА_1, за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, яка почне виплачуватись, починаючи з 01.01.2019 року, як то передбачено Постановою №103, оскільки, за приписами ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а Постанова №103 прийнята після виникнення спірних правовідносин та погіршує становище позивача в частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак не може бути застосована судом у спірних правовідносинах.

Суд звертає увагу, що виходячи із принципу диспозитивності адміністративного судочинства при розгляді та вирішенні даної адміністративної справи суд застосував вимоги Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, яка діяла на момент виникнення та вирішення даних спірних правовідносин, а також врахував правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 15.02.2018 року за результатами розгляду зразкової справи №Пз/9901/8/18 820/6514/17.

Натомість, особливості правового застосування, визначені Постановою №103, в тому числі пунктами 3 і 5, на думку суду, утворюють нові публічно-правові відносини між позивачем та відповідачем, які виникли з 01.03.2018 року і не є предметом розгляду в даній адміністративній справі, хоч й охоплюють той самий спірний період перерахунку пенсії.

З огляду на наведені обставини, суд критично оцінює позицію відповідача щодо відсутності підстав задоволення позову з наведених у відзиві мотивів, враховуючи, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виникли до набрання чинності постановою КМ України №103, згідно із постановою КМУ №988.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу, що підставою для звернення позивача із заявленими позовними вимогами слугувала відмова відповідача у перерахунку пенсії на підставі довідки №1944, наданої Головному управлінню ПФУ в Одеській області 26.03.2018 року, яку видано на підставі постанови Одеського окружного адміністративного суду 04.12.2017 року та яку станом на момент розгляду справи не визнано такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідач в ході розгляду справи не довів те, що визначені у вищевказаній довідці №1944 (складеній на виконання рішення суду) складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії не передбачені законодавством.

Посилання представника відповідача у відзиві щодо здійснення позивачу перерахунку пенсій на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та у відповідності до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018р. №103 суд відхиляє, оскільки вони не стосуються обставин, з яких виник спір, та виходять за межі спірних правовідносин.

Разом з цим, суд звертає увагу на те, що оновлена довідка №1944 містить посилання на обидві постанови Кабінету міністрів України (№988, №103), на підставі яких в ній визначено складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, при цьому відповідач не наводячи аргументів щодо того, що ця довідка є такою, що оформлена відповідно до законодавства, взяв саме її дані для здійснення перерахунку пенсії на підставі саме постанови №103.

В силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв'язку з викладеним, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобовязання вчинити певні дії, а саме зобовязання відповідача провести з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в наступних розмірах: посадовий оклад 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням 2000,00 грн., вислуга років 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 1610,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та набдавки за вислугу років 3105,00 грн., премія 120 відсотків 2398,00 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції від 20.04.2018 №ПН1539, позивачем при зверненні з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., які підлягають присудженню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (65088, м. Одеса, вул. Обільна, 68; РНОКПП:НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в наступних розмірах: посадовий оклад 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням 2000,00 грн., вислуга років 35 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 1610,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 3105,00 грн., премія 120 відсотків 2398,00 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (65088, м. Одеса, вул. Обільна, 68; РНОКПП:НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704(сімсот чотири)грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян

.