Справа № 810/297/18
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2018-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2018 року справа № 810/297/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області з позовом до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 в якому просить суд: прийняти рішення, яким стягнути з ОСОБА_1 штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі: 1700 грн. згідно рішення від 22.08.2017 №47; 850 грн. згідно рішення від 22.08.2017 №48; 1700 грн. згідно рішення від 22.08.2017 №49; 850 грн. згідно рішення від 22.08.2017 № 50; 1700 грн. згідно рішення від 22.08.2017 №51; 2550 грн. згідно рішення від 22.08.2017 №52; 1700 грн. згідно рішення від 22.08.2017 № 53; 850 грн. згідно рішення від 22.08.2017 №54; 850 грн. згідно рішення від 28.08.2017 № 55, що разом становить 12750 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до ст. 26 Закону України "Про рекламу" контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами. Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 порушив вимоги законодавства України про рекламу та в добровільному порядку штрафи не сплатив, тому Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області було змушено звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 27.02.2018 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

На день розгляду справи по суті відповідач не скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України щодо надання відзиву на позовну заяву (відзив), інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Держпродспоживслужба), затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 667, Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної полі гики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Положенням про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 23.08.2017 р. № 761 встановлено, що Головне управління здійснює контроль за дотриманням вимог законів України "Про рекламу" та "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення" в межах наданих повноважень. Порядок здійснення цього контролю встановлений ст. 26 Закону України "Про рекламу" та Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 693.

Так, Виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області листом від 23.03.2017 № 06-22/1224 (з фотофіксацією) звернувся до Головного управління про порушення вимог чинного законодавства ФОП ОСОБА_1 щодо розміщення зовнішньої реклами без відповідної дозвільної документації.

Виконавчим комітетом 23.02.2017 було вручено представнику ФОП ОСОБА_1 попередження № 196 про те, що зовнішня реклама розповсюджується з порушенням вимог Порядку розміщення зовнішньої реклами на території м. Фастова та зазначено про необхідності звернутися до виконавчого комітету для вирішення цього питання.

Оскільки відповідачем дане попередження було проігнороване, виконавчим комітетом Фастівської міської ради, у відповідності до п. 46 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29.12.2003 № 2067, матеріали справи направлено до Головного управління, як спеціально уповноваженого органу виконавчої влади в цій сфері.

В рамках розгляду листа Виконавчого комітету від 23.03.2017 № 06-22/1224 щодо розміщення зовнішньої реклами "Секонд хенд та сток", Секонд хенд з Англії, Євростиль" на фасаді будинку (будівлі), споруди та спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях за адресою: АДРЕСА_1, було встановлено ознаки порушення вимог ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", а саме:

-ч. 1 ст. 8 Закону, у рекламі забороняється, використовувати або імітувати зображення державних символів інших держав та міжнародних організацій;

-ч. 1 ст. 16 Закону, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Тому, керуючись ч. 2 ст. 26 Закону, Головним управлінням було направлено вимогу від 05.04.2017 № 10-01-21/1933 на адресу Відповідача в якій зазначено про необхідність з'явитися відповідачу або уповноваженому представнику до 26.04.2017 року та надати наступні документи: макет розміщеної зовнішньої реклами, виписку з єдиного державного реєстру, письмові пояснення, дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдження реклами (договори, акти виконаних робіт, квитанції про сплату, платіжні доручення про сплату розміщення рекламних засобів тощо), та повідомлено що, розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відбудеться 04.05.2017 об 11 год. 00 хв., у приміщенні Головного управління.

Крім того, даною вимогою відповідача було додатково повідомлено, що відповідно до ч.ч. 6-8 ст. 27 Закону та п. 2 Порядку накладання штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 693 від 26.05.2004 р., за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої за порушення вимог законодавства про рекламу, на рекламодавців і розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі до 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, крім того, повторне вчинення порушень протягом року тягне за собою накладення штрафу у подвійному від передбаченого за ці порушення розмірі.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 цього Закону, на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Однак, Відповідачем дану вимогу проігноровано.

На підставі вище викладеного, державним інспектором-начальником відділу контролю за рекламою та дотриманням антитютюнового законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області Матвієнко А.Ф. було складено чотири протоколи про порушення законодавства про рекламу від 04.05.2017 відносно кожної реклами ((панно) біля магазину, біля входу до магазину, на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину №1, на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину№2), про наявні ознаки порушення законодавства про рекламу ФОП ОСОБА_1 при розповсюдженні зовнішньої реклами з ознаками порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу".

Крім того, посадовою особою управління захисту споживачів складено протокол про порушення законодавства про рекламу від 04.05.2017 з ознаками порушення вимог ч. 1 ст. 8 Закону.

Тому, керуючись ч. 2 ст. 26 Закону Головним управлінням знову направлено вимогу (на адресу місця проживання та адресу місця провадження господарської діяльності) від 04.05.2017 № 10-01-21/2503, в якій зазначено про необхідність з'явитися Відповідача або уповноваженого представника з наданням необхідної інформації до 26.05.2017 та повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відбудеться 31.05.2017 о 11 год. 00 хв. у приміщенні Головного управління.

Дану вимогу представником ФОП ОСОБА_1 було отримано 25.05.2017 за місцем провадження господарської діяльності за адресою: АДРЕСА_1, однак, відповідачем дану вимогу виконано не було.

Тому, позивачем було складено чотири протоколи про порушення законодавства про рекламу від 26.05.2017 відносно кожної реклами ((панно) біля магазину, біля входу до магазину, на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину №1, на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину№2), про наявні ознаки порушення законодавства про рекламу ФОП ОСОБА_1 при розповсюдженні зовнішньої реклами з ознаками порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону.

Також, на підставі протоколів від 26.05.2017 та від 04.05.2017 були прийняті рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 31.05.2017 та від 01.06.2017.

В подальшому, позивачем в порядку ч. 2 ст. 26 Закону було направлено повторну вимогу від 01.06.2017 №10-01-21/3032, якою зобов'язано відповідача або уповноваженого представника в термін до 06.06.2017 надати витребувану раніше інформацію та повідомлено, що розгляд справи по вказаним порушенням відбудеться 11.07.2017 о 11 год. 00 хв.

Також, в повторній вимозі зазначено, що у разі неприбуття відповідача або уповноваженого представника, справу буде розглянуто без його участі.

Однак, повторну вимогу від 01.06.2017 № 10-01-21/3032 було відповідачем також не виконано.

Позивачем було додатково направлено повідомлення про розгляд справи від 18.07.2017 № 10-01-21/4333, якою розгляд справи було перенесено на 22.08.2017 о 10 год. 00 хв.

На розгляд справи ні відповідач, ні його представник не з'явилися. Інформації до Головного управління, передбаченої ч. 2 ст. 26 Закону не надав.

Вище зазначене свідчить про свідоме ухиляння ФОП ОСОБА_1 від законних вимог Головного управління та відсутність дозволу виконавчого органу міської ради на розміщення зовнішньої реклами.

Виходячи з вищевикладеного, встановлено що ФОП ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" та зовнішню рекламу розмістив без відповідного дозволу органу місцевого самоврядування, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", а також допустив порушення ч. 1 ст. 8 Закону щодо змісту реклами, шляхом імітації в рекламі зображення державного символу іншої держави. В рекламі зображено (імітовано) прапор Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії.

Вартість розміщення (розповсюдження) реклами не встановлена.

ФОП ОСОБА_1 Головним управлінням до відповідальності за аналогічне порушення законодавства про рекламу не притягався.

Керуючись ст. 27 Закону України "Про рекламу" Головним управлінням були прийняті рішення від 18.05.2017 року №№ 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Так, рішенням від 22.08.2017 р. № 47 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" в частині не подання документів необхідних для здійснення повноважень щодо вартості виготовленої зовнішньої реклами з умовною назвою "одяг та взуття на вагу", яка розповсюджується на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину за адресою: вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 1700 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 48 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" в частині розповсюдження зовнішньої реклами на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину з умовною назвою "одяг та взуття на вагу" за адресою: вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 850 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 49 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" в частині не подання документів необхідних для здійснення повноважень щодо вартості виготовленої зовнішньої реклами на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину з умовною назвою "одяг та взуття на вагу" за адресою: вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 1700 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 50 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" в частині розповсюдження зовнішньої реклами на спеціальній тимчасовій виносній конструкції біля магазину з умовною назвою "одяг та взуття на вагу" за адресою: вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 850 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 51 за порушення вимог законодавства України про рекламу, а саме ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" в частині не подання документів необхідних для здійснення повноважень щодо вартості виготовленої зовнішньої реклами з умовною назвою "Секонд хенд та сток євростиль", яка розповсюджується біля входу до магазину за адресою : вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 1700 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 52 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" в частині розповсюдження зовнішньої реклами біля входу до магазину з умовною назвою "одяг та взуття на вагу" за адресою : вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 2550 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 53 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 2 ст. 26 Закону України " 1 Іро рекламу" в частині не подання документів необхідних для здійснення повноважень щодо вартості виготовленої зовнішньої реклами з умовною назвою "Секонд хенд з Англії! Євростиль одягайся стильно!", яка розповсюджується біля магазину, за адресою : вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 1700 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 54 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" в частині розповсюдження зовнішньої реклами (панно) біля магазину за адресою: вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 850 грн..

Рішенням від 22.08.2017 р. № 55 за порушення вимог законодавства України про рекламу а саме ч. 1 ст. 8 Закону України "Про рекламу" при розповсюдженні зовнішньої реклами (панно) біля магазину з умовною назвою "Секонд хенд з Англії! Євростиль одягайся стильно!" за адресою: вул. Зигмунда Козара, 12, м. Фастів, Київська область, на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 850 грн..

Вказані рішення разом із супровідним листом надіслано відповідачу поштою.

До теперішнього часу вказані рішення відповідачем не виконані.

Відповідно до п. 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 693 сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, а також те, що станом на 22.01.2018 сума штрафу за Рішеннями № 47, № 48, № 49, № 50, № 51, №52, № 53, №54, № 55 відповідачем не сплачена, суд дійшов до висновку, що позов Головного управління підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса проживання АДРЕСА_2, 09117) штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі: 1700 (одна тисяча сімсот) грн., згідно рішення від 22.08.2017 №47; 850 (вісімсот п'ятдесят) грн., згідно рішення від 22.08.2017 №48; 1700 (одна тисяча сімсот) грн., згідно рішення від 22.08.2017 №49; 850 (вісімсот п'ятдесят) грн., згідно рішення від 22.08.2017 № 50; 1700 (одна тисяча сімсот) грн., згідно рішення від 22.08.2017 №51; 2550 (дві тисячі п'ятсот п'ятдесят) грн., згідно рішення від 22.08.2017 №52; 1700 (одна тисяча сімсот) грн., згідно рішення від 22.08.2017 № 53; 850 (вісімсот п'ятдесят) грн., згідно рішення від 22.08.2017 №54; 850 (вісімсот п'ятдесят) грн., згідно рішення від 22.08.2017 № 55, на загальну суму 12750 (дванадцять тисяч сімсот п'ятдесят) грн..

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.