Справа № 805/3610/18-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

29 травня 2018 р. Справа №805/3610/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Циганенко А.І., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Відокремленого підрозділу «Костянтинівський технікум Луганського національного аграрного університету» (місцезнаходження: 85143, Донецька область, Костянтинівський район, с. Іллінівка, вул. Учбова, 1, код ЄДРПОУ 3464716) про визнання протиправним та скасування наказу, визнання факту, що має юридичне значення, зобов'язання відшкодувати матеріальні та моральні збитки,

В С Т А Н О В И В:

21 травня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Відокремленого підрозділу «Костянтинівський технікум Луганського національного аграрного університету» про визнання протиправним та скасування наказу, визнання факту, що має юридичне значення, зобов'язання відшкодувати матеріальні та моральні збитки. Позовні вимоги вмотивовані тим, що при звільненні позивача з роботи в 1990 році відповідач не виплатив йому компенсацію за не використану відпустку, не врахував 56 днів до стажу, не виплатив двохтижневої допомоги, та невірно зазначив дату звільнення. З посиланням на статті 19, 21 Конституції України, статті 20, 21, 23, 216, 230, 550, 623 Цивільного кодексу України, статті 3, 24 Закону України «Про відпустки», позивач просив:

- визнати рішення відповідача (наказ №8 від 27.06.1990) таким, що порушує законодавство та підлягає скасуванню;

- визнати 56 днів не використаної відпустки як факт, що має юридичне значення для Пенсійного фонду як залік до загального стажу;

- зобов'язати відповідача відшкодувати матеріальні збитки в сумі 37285,00 гривень та моральні збитки в сумі 37285,00 гривень.

Згідно частини 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).

Пунктом 2 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічно-правовий спір це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов'язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов'язаних з реалізацією публічної влади.

Отже, основною визначальною рисою адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Сторони в адміністративному спорі ще до його виникнення повинні перебувати у відносинах вертикального підпорядкування.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивачем надана копія наказу №98 по Костянтинівському сільськогосподарському технікуму від 27 червня 1990 року. Згідно §1 вказаного наказу викладач ОСОБА_1 був звільнений з роботи 1 липня 1990 року за згодою профкому у зв'язку із скороченням штату з виплатою вихідної допомоги у розмірі двохтижневого середнього заробітку на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю УРСР. Підставою для звільнення зазначена зміна учбового плану, згідно якому будівельні роботи не викладаються. Мотивуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що будівельні роботи були в учбовому плані 1990-1991 роках, а від так дії відповідача є обманом.

Таким чином, між позивачем та відповідачем виник трудовий спір, пов'язаний з незаконним, на думку позивача, звільненням з роботи.

Відповідно до частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно частини 5 статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Позивачем заявлені вимоги про відшкодування матеріальної та моральної шкоди без пред'явлення вимоги про вирішення публічно-правового спору.

Заявлені позивачем вимоги щодо відшкодування матеріальної та моральної шкоди є одним із способів захисту цивільного права, тому такі вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Частиною 1 статті 293 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що окреме провадження це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Таким чином, вимога про визнання 56 днів не використаної відпустки як факту, що має юридичне значення для Пенсійного фонду як залік до загального стажу, не є публічно-правовим спором і розглядається у порядку цивільного судочинства

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, суд роз`яснює позивачеві, що заявлені ним вимоги підлягають розгляду в місцевому загальному суді за правилами цивільного судочинства.

Керуючись статтями 2, 4, 5, 19, 21, 170, 171, 248, 256, 294, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви ОСОБА_1 до Відокремленого підрозділу «Костянтинівський технікум Луганського національного аграрного університету» про визнання протиправним та скасування наказу, визнання факту, що має юридичне значення, зобов'язання відшкодувати матеріальні та моральні збитки.

Роз'яснити ОСОБА_1, що розгляд такої справи віднесений до юрисдикції загального місцевого суду або за зареєстрованим місцем проживання чи перебування позивача, або за місцем знаходження відповідача.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.