Справа № 815/1743/18
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2018-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1743/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бойко О.Я.,

за участю:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

представника позивача ОСОБА_1 за довіреністю,

представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ВИЛАЙН ГРУП (адреса: 65007 м. Одеса, вул. Старопортофранківська, буд.117) до Головного управління ДФС в Одеській області (адреса: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська,5) про визнання протиправним та скасування наказу про проведення перевірки від 11.04.2018 р. №2511,-

СУТЬ СПОРУ:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось товариства з обмеженою відповідальністю ВИЛАЙН ГРУП до Головного управління ДФС в Одеській області в якому просило:

1.Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 11.04.2018 року №2511.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Товариство засобами поштового звязку отримало копію наказу начальника ГУ ДФС в Одеській області від 11.04.2018 р. № 2511.

Згідно викладеного у наказі від 11.04.2018 р. на підставі пп. 20.1.4 п.201 ст.20, п.77.1 ст.77 ПК України та відповідно до плану-графіка на 2018 р. проведення планових виїзних перевірок субєктів господарювання наказано службовим особам провести планову виїзну перевірку з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства ТОВ ВИЛАЙН ГРУП за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2017 р. з 23.04.2018 р. тривалістю 10 робочих днів.

Позивач вважає наказ №2511 від 11.04.2018 р. протиправним та винесеним із перевищенням службових повноважень порушуючи наказ Голови ДФС України щодо порядку проведення планових перевірок субєктів господарювання у 2018 р.

Позивач зазначив, що наказ №2511 винесено із порушенням вимог ст.21 ПК України та ч.2 ст.19 Конституції України. Оскільки згідно з оприлюдненим на офіційному веб-порталі ДФС України затвердженим наказом голови ДФС України планом-графіком перевірок субєктів господарювання на 2018 р. планова документальна перевірка ТОВ ВИЛАЙН ГРУП була внесена до плану-графіку із визначенням часу її проведення вересень 2018 р.

На думку позивача, оскаржуване рішення у формі наказу начальника ГУ ДФС в Одеській області від 11.04.2018 р. №2511 про проведення планової документальної перевірки ТОВ ВИЛАЙН ГРУП прийнято в супереч затвердженого податковим законодавством та центральним органом влади плану графіка перевірок на 2018 р. та є фактом перевищення службових повноважень та покладених на начальника ГУ ДФС в Одеській області функцій зловживання владними повноваженнями, а тому таке рішення є протиправним та належить до скасування.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.4-6).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження. Встановлено відповідачу пятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 р. відмовлено ТОВ ВИЛАЙН ГРУП у забезпеченні адміністративного позову.

Представник відповідача у судовому засіданні у задоволенні позову просив відмовити з підстав викладених у відзиві (а.с.48-49).

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив наступне.

Твердження позивача щодо безпідставності включення до план-графіку ТОВ ВИЛАЙН ГРУП є хибними оскільки, існує коригування плану-графіку проведення документальних планових перевірок платника податків на 2018 р.

Згідно з Розділом І плану-графіка «Документальні планові перевірки платників податків юридичних осіб» та Розділу ІІ плану-графіка «Документальні планові перевірки фінансових установ, постійних представництв та представництв нерезидентів» з урахуванням коригування (квітень 2018 р.) 13.04.2018 р. планова документальна перевірка ТОВ ВИЛАЙН ГРУП була внесена до плану-графіку із визначенням часу її проведення квітень 2018 р.

Враховуючи вищевикладене, твердження позивача в адміністративному позові є абсолютно безпідставними та взагалі ставлять під сумнів право контролюючого органу на проведення перевірок платників податків, що є абсолютно незрозумілим та неправомірним.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю ВИЛАЙН ГРУП , як платник податків перебуває на податковому обліку в ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області.

11.04.2018 р. відповідач прийняв наказ №2511 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ ВИЛАЙН ГРУП» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2017 р. з 23.04.2018 р. тривалістю 10 робочих днів (а.с.7).

Наказ №2511 прийнятий на підставі пп.20.1.4, п. 20.1, ст.20, п.77.1 ст.77 ПК України та відповідно до плану-графіка на 2018 р. проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання (а.с.9).

11.04.2018 р. відповідач виніс повідомлення №151/15-32 про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ ВИЛАЙН ГРУП (а.с.8).

Зазначений наказ та повідомлення позивач отримав 16.04.2018 р. засобами поштового зв'язку (а.с. 24).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до приписів п.21.1 ст.21 ПК України посадові особи контролюючих органів зобов'язані, зокрема: дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій; забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Згідно з пп.20.1.4 п. 20.1 ст.20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до пп.77.1 ст.77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Згідно з пп.77.4. ст. 77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 27.02.2017 р. №294 «Про затвердження змін до Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків» зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16.03.2017 р. за №368/30236, яким передбачено, що річний план-графік складається починаючи з 2018 р.

Суд встановив, що ДФС України на головній сторінці офіційного веб-порталу (http:sfs.gpov.ua) повідомило, що платники податків зможуть ознайомитися з планом графіком на 2018 р. на веб-сайті ДФС у термін, встановлений ПК України (до 27.12.2017 р.).

Так, згідно з оприлюдненим на офіційному веб-порталі (http:sfs.gpov.ua) ДФС України затверджений наказом голови ДФС України планом-графіком перевірок субєктів господарювання на 2018 р. планова документальна перевірка ТОВ ВИЛАЙН ГРУП була внесена до плану-графіку із визначенням часу її проведення вересень 2018 р. (а.с.9).

Також суд встановив, що відповідно до плану-графіку документальних планових перевірок платників податків на 2018 р. з урахуванням коригування також зазначено час проведення перевірки ТОВ ВИЛАЙН ГРУП вересень 2018 р. (а.с.10).

Відповідно до наказу про проведення перевірки від 11.04.2018 р. №2511 проведення перевірки призначене на 23.04.2018 р.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач порушуючи порядок та затверджений центральним органом влади план-графік перевірок не дотримуючись податкового законодавства, порушив права позивача прийняв оскаржуваний наказ №2511 від 11.04.2018 р. про проведення перевірки позивача раніше ніж встановлено планом-графіком на 2018 р.

Також суд не бере до уваги твердження позивача про те, що в план графік були внесені зміни, які були опубліковані на офіційному сайті ДФС України.

Так відповідно до копії роздруківки з сайту ДФС, зміни були внесені 07.05.2018 р. в той час, коли наказ про проведення перевірки був винесений заздалегідь 11.04.2018 р. Так само заздалегідь була призначена перевірка 23.04.2018 р.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення, оскільки, відповідач прийняв наказ всупереч чинного законодавства.

Впродовж судового розгляду відповідач не довів суду та не надав відповідних доказів щодо правомірності прийнятого ним наказу №2511 від 11.04.2018 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області від 11.04.2018 року №2511.

3. Стягнути з Головного управління ДФС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві),00 грн.

4. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.

5. Позивач- Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИЛАЙН ГРУП» адреса: 65007, м. Одеса, вул. Старопортофранківська, буд.117; .

Відповідач Головне управління ДФС в Одеській області, адреса: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська,5; .

Повний текст рішення складений та підписаний 25 травня 2018 року.

Суддя О.Я. Бойко

.