Справа № 825/1516/18
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1516/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді - Дякова В.І.,

за участю секретаря - Лазаренко В.Г.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області до ОСОБА_3 про стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 (далі- Яроцька Т.М., відповідач), в якому просить суд:

- стягнути з ОСОБА_3 на користь управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області вул. Гоголя, 6, м. Ніжин р/р 9790 в ГУДКСУ у Чернігівській області. МФО 853592, код 03196216 суму в розмірі 18997,43 грн. виплачених надміру, у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям;

- стягнути з ОСОБА_3 на користь управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області вул. Гоголя, 6, м. Ніжин р/р 9790 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, код 03196216 суму в розмірі 1762,00 грн. витрат, понесених на оплату судового збору

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження з повідомленням (викликом) сторін під головуванням судді Д'якова В.І. у відкритому засіданні в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернігів, вул. Кирпоноса, 16 на 03 травня 2018 року о 11:00 год.

03.05.2018 у судовому засіданні оголошено перерву до 11:00 год. 23.05.2018 для надання додаткових доказів сторонам.

Крім того, ухвалою суду від 03.05.2018, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, задоволено клопотання відповідача про допит в якості свідка ОСОБА_4.

Свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні 03.05.2018 пояснив, що на момент заповнення нею декларації для отримання державної соціальної допомоги відомостей щодо зареєстрованих за ним транспортних засобів на надавав.

Представник позивача у судовому засіданні 23.05.2018 позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та відповіді на відзив, та просив їх задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позов та з наданням додаткових пояснень (а.с. 34-36).

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом з матеріалів справи встановлено, що 19.07.2017 ОСОБА_3 зверталась до управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям (а.с. 9-10).

Державним соціальним інспектором управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради проведено перевірку щодо достовірності та повноти інформації про доходи та майновий стан, що надається заявниками для призначення державних соціальних допомог та в звязку з відмовою ОСОБА_3 повернути надміру виплачені їй кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, які вона переотримала в звязку з наданням недостовірних відомостей про транспортні засоби, які перебувають у власності або володінні членів сім'ї.

Сума надміру виплачених ОСОБА_3 бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям складає 18 997 гривень 13 коп..

З метою забезпечення цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених для надання населенню державних соціальних допомог відповідно до Положення про проведення перевірок цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених для надання населенню субсидій та соціальної допомоги, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України у справах сімї та молоді, Державного комітету статистики України, Держав чого комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 21.07.1999 року № 119/167/96/114/175/266 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.1999 року № 578/3871, державним соціальним інспектором управління праці та соціального захисту населення проведено перевірку справи гр. ОСОБА_3 стосовно правильності та повноти інформації, що надавалась заявницею при зверненні до управління за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та встановлено наступне.

ОСОБА_3, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, буд. З, звернулася 19 липня 2017 року до управління праці та соціального захисту населення Ніжинського міської ради Чернігівської області із заявою про призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. Дана допомога була призначена на 6 місяців: з липня 2017 року по листопад 2017 року включно в розмірі 3117,19 грн. 19 коп., на грудень 2017 року - в розмірі 3411грн. 48 коп.

Для здійснення перевірки державним соціальним інспектором було подано запит до Територіального сервісного центру 7443 (ТСЦ 7443), що знаходиться в м. Ніжині.

Після отримання відповіді встановлено, що гр. ОСОБА_3 не вказала у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності членів її сім'ї.

Згідно статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» від 01.06.2000 року (з послідуючими змінами та доповненнями) та абзацу шостого пункту 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 638 від 26.08.2015) соціальна допомога не призначається у разі, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

При заповненні розділу IV декларації, де повинні відображатися відомості про транспортні засоби, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, гр. ОСОБА_3 вказала, що транспортного засобу сім'я не має.

Але в ході перевірки державним соціальним інспектором управління, результати якої зазначені в акті від 17.01.2018 року за № 66 було встановлено, що гр. ОСОБА_3 надала недостовірну інформацію про транспортні засоби, що підтверджено даними ТСЦ 7443 від 05.01.2018 року за № 26/01-17, а саме: вона не зазначила про те, що у членів її сімї, зокрема, в чоловіка, у власності перебуває два автомобілі, що підтверджується наявними матеріалами справи (а.с. 16, 17).

Відповідно до абзацу 6 частини першої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п. 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 24.02.2003 року № 250, у призначенні державної соціальної допомоги може бути відмовлено в разі, якщо сімєю навмисне подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру.

На підставі отриманої інформації було встановлено, що сімєю приховано відомості про наявність двох транспортних засобів, що вплинуло на встановлення права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям.

Як наслідок, сімї безпідставно виплачувалась державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям у період із липня 2017 року по грудень 2017 року включно. Сума надміру виплачених бюджетних коштів склала 18 997 грн. 43 коп. за період із липня 2017 року по грудень 2017 року включно.

Відповідно до п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 24.02.2003 року № 250, відповідачці було вручено повідомлення № 5 про переотримання коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям 17.01.2018 року та запропоновано повернути надміру виплачені кошти.

Станом на 05.03.2018 року у добровільному порядку кошти на рахунок управління праці та соціального захисту населення не внесено.

Відповідно до пункту 28 Порядку «Якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення, у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки, вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку».

У своєму відзиві на позовну заяву відповідач посилається на те, що у її сімї фактично не було у власності чи володінні будь-яких транспортних засобів, оскільки незадекларовані автомобілі були фактично продані по «генеральній» довіреності.

Відповідно до положень Цивільного кодексу України довіреність - це письмовий документ, що видається однією особою іншій для представництва перед третіми особами (стаття 244 ЦК України). Жодного посилання про перехід права власності на підставі такого документа немає. Тому продаж транспортного засобу, що має ідентифікаційний номер, передбачає відповідне оформлення договору купівлі-продажу цього транспортного засобу, зняття його з обліку, отримання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт). Таким чином, довіреність свідчить лише про наявність у особи, яка її отримала права у певних випадках представляти інтереси особи, яка видала таку довіреність. А тому отримання довіреності без належного укладення договору купівлі-продажу не вважається укладеним відповідно до закону договором та не є підставою для набуття права власності на транспортний засіб особою, яка цю довіреність отримала.

Тобто, власником приватного транспортного засобу СВ6897АК та приватного транспортного засобу СВ0285ВР є ОСОБА_4 - чоловік відповідача, що й підтверджено даними ТСЦ 7443.

Крім того, суд наголошує на тому, що відповідно до статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у звязку із виконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно статей 5, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області входить до системи органів місцевого самоврядування, тобто є субєктом владних повноважень, який реалізує функції держави з соціального захисту населення, і саме у відносинах, що здійснюють владні управлінські функції, тобто здійснюють діяльність з виконання покладених на нього чинним законодавством завдань щодо соціального захисту населення, і цей спір виник за участю субєкта владних повноважень під час реалізації наданих йому законодавством владних управлінських функцій стосовно забезпечення реалізації в місті державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до статті 5 КАС України Субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 КАС України Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому субєкту законом.

Відповідно до статті 46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути субєкти владних повноважень. Громадяни України можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду надано субєкту владних повноважень законом.

Тому дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, виходячи з наведеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, обґрунтовані, підтверджуються наявними у справі доказами, тому адміністративний позов слід задовольнити.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись статями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_3 (пр.Короткий,буд.3, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, РНОКПП НОМЕР_1) на користь управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області (вул. Гоголя, 6, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, ) р/р 9790 в ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592 суму в розмірі 18997 (вісімнадцять тисяч дев'ятсот дев'яносто сім) грн. 43 коп., виплачених надміру, у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне рішення буде складено 29 травня 2018 року.

Суддя В.І. Д'яков