Справа № 398/3509/16-а(2-а/398/54/17)
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України
23 травня 2018 року
м. Київ
справа № 398/3509/16-а (2-а/398/54/17)
провадження № К/9901/16032/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Анцупової Т. О.,
суддів: Берназюка Я. О., Кравчука В. М.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 398/3509/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;
за заявою Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України (у складі судді Стародуба О. П.) від 03 листопада 2017 року, встановив:
І. ПРОЦЕДУРА
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просив зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 30 червня 2016 року пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII).
2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що він як особа, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII. Однак Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області відмовило йому у призначенні такої пенсії, оскільки ним не надано жодного документа, який підтверджує період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
На думку позивача, такі дії відповідача є протиправними, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується достатніми документами для призначення йому пенсії згідно ст. 55 Закону № 796-XII.
3. Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII. Зобов`язано Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області призначити ОСОБА_1 державну пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, починаючи з 01 липня 2016 року.
4. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 03 листопада 2017 року на підставі п. 5 ч. 5 ст. 214 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України; в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 червня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року.
5. Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, 21 листопада 2017 року Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулося до Верховного Суду України із заявою про її перегляд з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, неоднакового застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права.
6. У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання пп. 1, 7 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України (в редакції, чинній після 15 грудня 2017 року), матеріали вказаної заяви передано на розгляд до Верховного Суду.
7. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05 лютого 2018 року для розгляду справи № 398/3509/16-а визначено судову колегію у складі суддів: Стародуб О. П. (доповідач), Анцупова Т. О. та Кравчук В. М.
8. 12 лютого 2018 року суддею Стародубом О.П. подано заяву про самовідвід з тих підстав, що він приймав участь у розгляді справи № 398/3509/16-а у Вищому адміністративному суді України, ухвалу якого просить переглянути відповідач, що виключає його участь, як судді, при розгляді вказаної справи у Верховному Суді.
9. Ухвалою Верховного Суду від 12 лютого 2018 року заяву судді Стародуба О. П. про самовідвід задоволено. Відведено суддю Стародуба О. П. від розгляду матеріалів заяви Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 03 листопада 2017 року у справі № 398/3509/16-а.
10. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 лютого 2018 року для розгляду справи № 398/3509/16-а визначено судову колегію у складі суддів: Анцупова Т. О. (доповідач), Берназюк Я. О., Кравчук В. М.
11. Ухвалою Верховного Суду від 03 березня 2018 року відкрито провадження за вказаною заявою. Витребувано з Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області справу, а з Вищого адміністративного суду України матеріали за касаційною скаргою Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області.
12. Ухвалою Верховного Суду від 21 травня 2018 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
13. Станом на 23 травня 2018 року заперечень на заяву про перегляд судового рішення до суду не надходило.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році 2-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 21 квітня 1999 року Кіровоградською облдержадміністрацією.
15. Згідно архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України військова частина 39289, в якій позивач проходив строкову службу, в період з 26 квітня 1986 року по 20 листопада 1990 року брала участь в роботі по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС в 30 км. зоні відчуження.
16. Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , проходив строкову військову службу в військові частині НОМЕР_3 , приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10 по 25 травня 1986 року та отримав дозу радіоактивного опромінювання 4,2 рентгена.
17. Після досягнення п`ятдесяти років позивач звернувся до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.
18. Листом від 25 серпня 2016 року № 7246/03-26 Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області повідомило ОСОБА_1 , що протоколом № 2503 від 19 серпня 2016 року йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону № 796-XII. Вказана відмова мотивована тим, що жодним з наданих позивачем документів не підтверджено періоду його роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
19. Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
20. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, а саме призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
21. Такі документи, як довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення відповідно до Закону № 796-ХІІ, є лише підставою для визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
22. Оскільки ОСОБА_1 має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 2-ої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та згідно запису в військовому квитка серії НОМЕР_2 з 10 по 25 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.
23. До такого висновку суди першої та апеляційної інстанцій дійшли керуючись ст. 14, 55 Закону № 796-ХІІ та Порядом видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51.
24. Вищий адміністративний суд України відмовляючи у відкритті касаційного провадження на підставі п. 5 ч. 5 ст. 214 КАС України виходив з того, що зміст оскаржуваних судових рішень та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, не дають підстав для висновку про порушення судами норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.
25. У зв`язку з вказаним суд касаційної інстанції дійшов висновку що касаційна скарга Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області є необґрунтованою, а наведені у ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
IV. ДОВОДИ ЗАЯВИ
26. У заяві про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 03 листопада 2017 року Олександрійське об`єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, посилається на неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права. Заявник просить скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 19 червня 2017 року, ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2017 року і Вищого адміністративного суду України від 03 листопада 2017 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог за їх безпідставністю.
27. На обґрунтування заяви надано копії ухвал Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2015 року (№ К/800/11429/15), від 10 грудня 2015 року (№ К/800/18540/15), від 11 листопада 2014 року (№ К/800/29411/13), від 24 вересня 2015 року (№ К/800/45839/14), від 24 березня 2016 року (№ К/800/24665/15), від 24 вересня 2014 року (№ К/800/6722/14), у яких суд по-іншому і, на переконання заявника, правильно застосував одні й ті самі норми матеріального права у подібних правовідносинах, а саме ст. 55 Закону № 796-ХІІ.
28. У рішеннях Вищого адміністративного суду України від 11 листопада 2014 року (№ К/800/29411/13), від 15 жовтня 2015 року (№ К/800/11429/15), від 10 грудня 2015 року (№ К/800/18540/15), наданих як приклад неоднакового застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права у подібних правовідносинах, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону № 796-ХІІ є довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, а також інші документи, які б вказували на перебування позивачів саме в зоні відчуження необхідний мінімум днів в певний період часу. Водночас наявність у позивачів посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» без зазначених документів не було достатньою умовою, яка б свідчила про наявність у них права на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку.
29. У наданій для порівняння ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2015 року (№ К/800/45839/14), суд дійшов висновку, що перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.
30. У наданій для порівняння ухвалі Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2016 року (№ К/800/24665/15), суд дійшов висновку, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ. Вищий адміністративний суд України вказав у цьому рішенні, що надані копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, копія військового квитка та копія архівної довідки, підтверджують право позивача на зменшення пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
31. Перевіривши наведені у заяві доводи, Суд дійшов висновку про неоднакове застосування судом касаційної інстанції ст. 55 Закону № 796-ХІІ при вирішенні спорів, пов`язаних із призначенням пенсій із зниженням пенсійного віку особам, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
32. Усуваючи розбіжності у застосуванні судом касаційної інстанції зазначених норм матеріального права, Суд виходить з наступного.
33. Відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
34. Згідно із ст. 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
35. За правилами абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років.
36. Згідно з абзацом 7 пп. «ґ» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону № 796-XII).
37. Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.
38. Водночас законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.
39. Документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
40. Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
41. Відповідно до п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 1 до 14, у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення. В п. 10 цього Порядку уточняється на підставі яких документів видається посвідчення. Зокрема, встановлено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
42. З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
43. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року (справа № 21-1048во06) та від 04 вересня 2015 року (справа № 690/23/15-а), Верховним Судом у постанові від 27 лютого 2018 року (справа № 344/9789/17).
44. Як було встановлено судами, позивач має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, він віднесений до 2 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, в період з 10 по 25 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Тобто вказані обставини та надані на їх підтвердження документи свідчать про наявність у позивача права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ. Посвідчення позивача недійсним не визнавалось, його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється.
45. Аналіз наведених норм матеріального права, юридична оцінка обставин справи дають підстави вважати, що рішення Вищого адміністративного суду України у справі, що розглядається, ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а тому відповідно до ч. 1 ст. 244 КАС України у задоволенні заяви слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. 241, 242, 244 КАС України, пп. 1 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VІІІ,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні заяви Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 03 листопада 2017 року у справі № 398/3509/16-а за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Т. О. Анцупова
Судді Я. О. Берназюк
В. М. Кравчук