Справа № 755/7669/18
Суддя: Астахова О. О.
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/7669/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" травня 2018 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Астахової О.О.,

при секретарі Неділько Л.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні проведеному у режимі відеоконференцв'язку справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до ОСОБА_1 про продовження строку затримання,-

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної міграційної служби України в м. Києві звернулось з позовом до суду в якому просить продовжити строк затримання громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на шість місяців, а саме до 29 листопада 2018 року. Допустити постанову до негайного виконання.

Мотивуючи вимоги тим, що в 2016 році громадянин Республіки Таджикистан ОСОБА_1, прибув до України в приватних справах. Після закінчення терміну перебування на території України вчасно не виїхав бо не мав грошей на квиток, тому пішов підробляти продавцем продуктів біля станції метро «Житомирська».

За порушення імміграційного законодавства України, 06 листопада 2017 року відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, який правопорушником було сплачено.

06 листопада 2017 року ГУДМС України в місті Києві прийняло рішення про примусове повернення з України ОСОБА_1 та встановлено термін для виїзду до 15 листопада 2017 року.

29 листопада 2017 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері ОСОБА_1 був затриманий працівниками Святошинського управління поліції ГУНП України в м. Києві без документів посвідчуюючих особу та документів на право перебування на території України.

29 листопада 2017 року постановою Дніпровського районного суду міста Києва задоволено адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, затримано громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням до Чернігівського Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з подальшим його примусовим видворенням за межі території України.

Зважаючи на те, що відповідач не має документа, який дає йому право на виїзд з України ГУ ДМС України в місті Києві відповідно до пункту 2.7. Інструкції Про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, СБ України та АДПС України № 353/271/150 від 23.04.2012 року, було вжито ряд заходів щодо ідентифікації та документування громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, які на разі тривають.

Під час перебування в ПТПІ ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.

На даний час неможливо забезпечити примусове видворення ОСОБА_1 у зв'язку з чим виникла необхідність продовження строку його затримання, оскільки існує ризик втечі, що змушує позивача звернутись із даним позовом до суду.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов, виходячи з доводів якими обґрунтовується позовна заява, просив вимоги задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, просив суд не продовжувати йому термін затримання, оскільки він має намір оформити необхідні документи які дають право на перебування в Україні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 04 листопада 2017 року біля станції метро «Житомирська», під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері був виявлений громадянин Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, без документів на право перебування на території України.

06 листопада 2017 року відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн. (а.с. 9-10, 11-12)

ОСОБА_1 сплатив вказаний штраф, що підтверджується відповідною квитанцією №29740249 (а.с. 13).

06 листопада 2017 року ГУДМС України в місті Києві прийняло рішення про примусове повернення за межі України ОСОБА_1 в країну походження або третю країну та встановлено термін для виїзду до 15 листопада 2017 року (а.с. 14-15)..

Постановою Дніпровського районного суду міста Києва від 29 листопада 2017 року, адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України задоволено.

Ухвалено примусово видворити громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за межі України.

Затримати громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців (а.с. 18-22).

30 листопада 2017 року громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців, що підтверджується Актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства (а.с. 23).

Листом Посольства Республіки Таджикистан в Україні та Республіці Молдова від 04 травня повідомлено Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві, що Ібрагімов Баходура, ІНФОРМАЦІЯ_1 на території Республіки Таджикистан не значиться і не являється її громадянином (а.с. 26).

На даний час продовжується проведення заходів щодо ідентифікації особи громадянина Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого видворення з території України, що підтверджується запитом про надання інформації ГУ Державної міграційної служби України в місті Києві від 21 травня 2018 року до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України (а.с. 27).

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно із ч. 11, 12, 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 року № 141 затверджено Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Ця Інструкція регулює порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ), та визначає порядок дій посадових осіб ПТПІ, територіальних органів та підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону при розміщенні іноземців та осіб без громадянства в ПТПІ, їх утриманні, передачі та звільненні з ПТПІ.

Пунктом 12 зазначеної інструкції встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Судом встановлено, що під час перебування громадянина Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в Чернігівському пункту тимчасового перебування іноземців, останній не звертався із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з працівниками міграційної служби не співпрацює, відомостей щодо підтвердження особи відповідача на даний час не надходило.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України підлягає задоволенню, оскільки в разі не продовження строку затримання останньому, існує ризик його втечі.

Визначаючи термін затримання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 183-7 КАС України (норма законодавства, яка діяла на момент затримання відповідача) строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов.

Тобто, продовження строку затримання не могло перевищувати 18 місяців.

Норми діючого законодавства, які набули чинності з 15 грудня 2017 року, значно звужують права іноземця, створюють передумови для збільшення граничного терміну тримання в ПТПІ з 18 до 24 місяців тих іноземців, які були затриманні за час дії законодавства, що втратило силу. Збільшення з 3 до 6 місяців терміну звернення до суду з позовом про продовження строку тримання в ПТПІ, фактично позбавляє можливості іноземця до сплину граничного строку залишити ПТПІ в разі бездіяльності органу, який ініціював затримання особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 КАС України, закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідача було затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування до внесення змін в КАС України, згідно ч. 7 ст. 183-7 якою передбачалось, що продовження строків затримання відбувається кожні три місяці. Тому, з метою недопущення звуження прав відповідача, враховуючи, що на момент його затримання існував процесуальний закон, який передбачав можливість продовження строку затримання до трьох місяців, суд приходить до висновку, що саме цей термін підлягає застосуванню, а тому адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 24, 245, 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до ОСОБА_1 про продовження строку затримання - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Республіки Таджикистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 на 3 (три) місяці, а саме до 29 серпня 2018 року.

В іншій частині - відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова суду набирає законної сили після розгляду справи Київським апеляційним адміністративним судом.

Суддя: О.О. Астахова

Повний текст постанови виготовлено 24.05.2018 року.