Справа № 685/668/17
Суддя: Бурлак Г. І.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/668/17
Провадження № 2-а/685/1/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2018 року

Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого: Бурлак Г. І.

з участю секретаря Ковальчука О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Теофіполь адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» до Теофіпольської селищної ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування рішення селищної ради,

встановив:

позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача, скасувати рішення чергової 12 сесії сьомого скликання Теофіпольської селищної ради від 28.10.2016 року №4-12/2016, рішення чергової 19 сесії сьомого скликання Теофіпольської селищної ради від 11.05.2017 року №3-19/2017 та №4-19/17.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснив, що 24 квітня 2017 року зі змісту публічної карти Держгеокадастру ТОВ «Подільське» стало відомо про те, що земельні ділянки, які знаходяться по вулиці Небесної Сотні, 75 в смт Теофіполь, площею 7,6670 га кадастровий номер :01:001:0244 і площею 0,4161 га кадастровий номер :01:001:0243, які були сформовані під об'єктами цілісного майнового комплексу колишнього ВАТ «Сільгосптехніка», що тепер належить ТОВ «Подільське» є розділеними і на їх місці утворено чотири земельних ділянки. Крім того, позивачу з інформації на вебсторінці відповідача (http://teofrada.ucoz.ua) стало відомо про рішення чергової дванадцятої сесії сьомого скликання Теофіпольської селищної ради Хмельницької області від 28.10.2016р №4-12/2016 «Про розгляд заяви ОСОБА_1В.» згідно якого було вирішено:

1 .Внести зміни в рішення селищної ради від 26.02.2016 року № 11-6/2016 « Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» виклавши його в такій редакції:

- Надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,4161га кадастровий номер :01:001:0243 на дві ділянки площею 0,3485 га та 0,0676 га.

- Надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 7,6670 га кадастровий номер :01:001:0244 на дві ділянки площею 7,5066 га та 0,1604 га.

Вважає дії Теофіпольської селищної ради протиправними, а рішення №4-12/2016 від 28.10.2016 чергової 12 сесії сьомого скликання Теофіпольської селищної ради, яким внесено зміни до рішення Теофіпольської селищної ради від 26.02.2016 №11-6/2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки рішенням Теофіпольської селищної ради від 26.02.2016 №11-6/2016 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні її заяви щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності по вул Н.Сотні 75 в смт Теофіполь площею 67,6670 га кадастровий номер :01:001:0244 і площею 0,4161 га кадастровий номер :01:001:0243. Таким чином, відповідач, приймаючи рішення від 28.10.2016 №4-12/2016 , по суті скасував своє попереднє рішення, чим порушив вимоги ст 19 Конституції України, оскільки органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до цих рішень виникли правовідносини, пов?язані з реалізацією певних суб?єктивних прав та інтересів і суб?єкти правовідносин заперечують проти зміни чи припинення. В подальшому відповідач ухвалив рішення №3-19/2017 «Про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки» , яким затвердив технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок :01:001:0243 та :01:001:0244, та рішення №4-19/2017 «Про передачу в оренду земельних ділянок», яким передав земельні ділянки :01:001:0332 площею 0,0676 га , :01:001:0333 площею 0,0551 га та :01:001:0334 площею 0,1254 га третій особі ОСОБА_1, розпорядившись частиною земельних ділянок, які розміщені під нерухомим майном позивача в смт Теофіполь вул Н.Сотні 75. Оскільки відповідач при прийняті цих рішень не повідомив ТОВ «Подільське», не дав можливості висловитися з приводу оскаржуваних рішень, не надав можливості висловитися з приводу оскаржуваних рішень перед депутатами, просить позов задовольнити.

Представник відповідача , про час та місце розгляду справи повідомлений вчасно, в суд не з?явився, про причину неявки не повідомив, клопотань не подав. Суд вважає можливим проводити розгляд справи у його відсутності.

Третя особа в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, пояснила, що дії відповідача є правомірними, оскільки на виділених їй земельних ділянках розміщене її нерухоме майно.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив пояснив, що відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, не порушив вимог ст 19 .Конституції, оскільки орган місцевого самоврядування не може скасувати своє рішення у тому випадку, коли суб?єкти правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Рішення від 26.02.2016 №11-6/2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки», як і рішення №4-12/2016 від 28.10.2016 прийняті за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 за її згодою. Жодних доказів, які б вказували на порушення відповідачем законодавства при прийняті оскаржуваних рішень, позивачем не надано. Крім того, вважає, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки позивач вказує, що вказаними рішеннями порушене його право власника нерухомого майна.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню.

Згідно з ч.10. ст.59 закону «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обовязковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є субєктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

У той же час у ст.3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням шостої сесії сьомого скликання від 26 лютого 2016 №11-6/2016 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського виробництва кадастрові номери :01:001:0243 та :01:001:0244 за адресою смт Теофіполь вул Небесної сотні 75. Рішенням чергової дванадцятої сесії сьомого скликання від 28 жовтня 2016 №4-12/2016 внесено зміни у вказане вище рішення та надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу вказаних земельних ділянок.

Суд критично оцінює твердження представника третьої особи про те, що суб?єктами правовідносин, є селищна рада та заявник ОСОБА_1, яка не заперчувала проти внесення змін у рішення сесії, оскільки в судовому засіданні встановлено, що на земельній ділянці за адресою смт Теофіполь вул Н.Сотні 75 розташовані об?єкти нерухомого майна - господарські приміщення з приводу яких з 2012 року існує спір між ОСОБА_1 та ТОВ «Подільське» у зв?язку з чим , в свою чергу, існує спір з приводу права користування земельною ділянкою під об?єктами нерухомості, що підтверджується рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 6 травня 2015 року. Тобто суб?єктами правовідносин з приводу земельних ділянок 824755100:01:001:0243 та :01:001:0244 за адресою смт Теофіполь вул Небесної сотні 75 є Теофіпольська селищна рада, як власник, ОСОБА_1, особа, яка звернулася із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації, та ТОВ «Подільське», як юридична особа, що також претендує на вказані земельні ділянки.

Оцінюючи докази у їх сукупності, приймаючи до уваги, що суду не надано доказів того, що ТОВ «Подільське» було повідомлене про час та місце розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою і від підприємства не надійшло заперечення проти внесення змін у попереднє рішення, суд прийшов до висновку, що рішення дванадцятої сесії сьомого скликання від 28 жовтня 2016 №4-12/2016 «Про внесення змін в рішення селищної ради від 26.02.2016 №11-6/2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» є таким, що прийняте не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, що порушує права позивача на землю, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 155 ЗК України повинне бути скасованим.

Оскільки рішення сесії Теофіпольської селищної ради №3-19/2017 «Про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки» , яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок :01:001:0243 та :01:001:0244, та рішення №4-19/2017 «Про передачу в оренду земельних ділянок», яким передано земельні ділянки :01:001:0332 площею 0,0676 га , :01:001:0333 площею 0,0551 га та :01:001:0334 площею 0,1254 га в оренду ОСОБА_1, є похідними рішення від 28 жовтня 2016 №4-12/2016, то вони також підлягають скасуванню.

Позивачем надано до суду розрахунок понесених витрат на залучення експерта що підтверджується квитанціями до прибуткового касового ордеру на загальну суму 16580,60 грн. Відповідно до ст 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Оскільки питання, поставлені позивачем експерту та зазначені у висновку земельно-технічної експертизи від 09.03.2018 №03/18-26, не є предметом доказування, суд прийшов до висновку, що судові витрати не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст 3, 19 Конституції України, ст.26,59,74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст 155 ЗК України, ст. 72, 159, 163 КАС України, районний суд

ухвалив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» до Теофіпольської селищної ради, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування рішення селищної ради задовольнити.

Скасувати рішення чергової 12 сесії сьомого скликання Теофіпольської селищної ради від 28.10.2016 року №4-12/2016 «Про внесення змін в рішення селищної ради від 26.02.2016 №11-6/2016 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки», рішення чергової 19 сесії сьомого скликання Теофіпольської селищної ради від 11.05.2017 року №3-19/2017 «Про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки» та рішення №4-19/2017 «Про передачу в оренду земельних ділянок».

Стягнути з місцевого бюджету смт Теофіполь Хмельницької області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Подільське» 1600 грн судових витрат шляхом їх безспірного списання з рахунку субєкта владних повноважень Теофіпольської селищної ради Хмельницької області.

Рішення може бути оскаржене до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом 30 днів з дня його проголошення.

Головуючий