Справа № 804/1871/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2018 року Справа № 804/1871/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши у спрощеному провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
14.03.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Управління обслуговування громадян ОСОБА_2 відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу листом від 22.02.2018р. за №К1599-18 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з дня призначення щомісячного грошового утримання з 08.06.2016р. із зарахуванням 1/12 посадового окладу матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 20.09.2017р. №7-317-С за період з 08.06.2016р. по 31.12.2016р. та на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 05.09.2017р. №7248-С за період з 01.01.2017р. по 31.08.2017р.;
- зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із включенням до суми суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці нарахованої та виплаченої суми матеріальної допомоги на оздоровлення 1/12 посадового окладу: згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 20.09.2017р. №7-317-С за період з 08.06.2016р. по 31.12.2016р. та на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 05.09.2017р. №7248-С за період з 01.01.2017р. по 31.08.2017р. без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно постанови Верховної ради України №636-VІІІ від 16.07.2016р., наказу голови Апеляційного суду Дніпропетровської області №165/к від 10.08.2015р. позивача було відраховано зі складу суддів апеляційного суду. Після звільнення у відставку, у період з 26.08.2015р. по 07.06.2016р. позивачу виплачувалась пенсія за віком. З 08.06.2016р. позивачу було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82% від грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді. В подальшому Апеляційним судом Дніпропетровської області було видано позивачу дві довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: №7248-С від 05.09.2017р. (станом на серпень 2017р.) та №7-317-С від 20.09.2017р. (станом на червень 2016р.) з урахуванням 1/12 посадового окладу матеріальної допомоги на оздоровлення. Позивач звернулась 05.09.2017р. до відповідача із заявою про перерахунок призначеного довічного утримання судді у відставці на підставі довідки №7248-С від 05.09.2017р., проте листом №К-13 від 15.09.2017р. позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку. Не погоджуючись із відмовою органу пенсійного фонду, позивач оскаржив їх у судовому порядку та постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 14.11.2017р., яка постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2018р. залишено без змін, позов було задоволено та зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із включенням до суми нарахованої та виплаченої суми матеріальної допомоги на оздоровлення 1/12 посадового окладу згідно з довідкою №7248-С від 05.09.2017р., починаючи з 01.09.2017р. 05.02.2018 р. позивач повторно звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Проте, листом №К1599-18 від 22.02.2018р. позивачу було відмовлено у здійсненні такого перерахунку з посиланням на те, що допомога на оздоровлення відповідно до вимог ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» не входить до складових суддівської винагороди. Вказану відмову позивач вважає незаконною та вказує, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення має систематичний характер, і її виплата передбачена спеціальним Законом, яким регулюється забезпечення суддів, вона виплачується всім суддям, які використовують право на відпустку, тобто, матеріальна допомога на оздоровлення належить до інших заохочувальних і компенсаційних виплат, а відповідно входить до структури заробітної плати, а за нормами частини третьої статті 141 Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів (за нормами якого позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді) з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у відсотковому відношенні саме до заробітної плати, а не тільки до суддівської винагороди, передбачено визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з допомоги на оздоровлення нараховувався та був сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, то незалежно від того, що вона не є складовою суддівської винагороди, допомога на оздоровлення повинна враховуватися при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. огляду З огляду на викладене, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 р. відкрито спрощене провадження у адміністративній справі та призначено її розгляд без виклику сторін.
Представником відповідача надано письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до ст. 135 Закону України Про судоустрій та статус суддів від 02.06.2016 року допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди. Також, на думку представника відповідача, і посилання позивача на рішення Конституційного суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 є помилковими, оскільки зазначене рішення не стосується включення матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної оплачуваної відпустки у складову суддівської винагороди та розрахунку довічного грошового утримання судді. Крім того, в обґрунтування представник відповідача посилається на правову позицію, яка викладена у постанові Верховного Суду від 20.03.2018р. по справі №736/964/17. Таким чином, немає законних підстав для здійснення перерахунку довічного грошового утримання на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 20.09.2017р. №7-317-С за період з 08.06.2016р. по 31.12.2016р. та на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області від 05.09.2017р. №7248-С за період з 01.01.2017р. по 31.08.2017р. З огляду на викладене, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотків суддівської винагороди, призначеної відповідно до Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VІІІ Про судоустрій і статус суддів.
05.02.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення згідно довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області №7-317-С від 20.09.2017 р. про розмір суддівської винагороди, в якій, крім інших складових, зазначено допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу, що складає, 15 950,00 грн., 1/12 допомоги на оздоровлення складає 1 329, 16 грн.
Листом від 22.02.2018 року №К1599-18 позивачу відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки включити матеріальну допомогу до суддівської винагороди, з якої обчислено щомісячне довічне утримання позивача, немає законних підстав.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Апеляційним судом Дніпропетровської області було видано позивачу дві довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: №7248-С від 05.09.2017р. (станом на серпень 2017р.) та №7-317-С від 20.09.2017р. (станом на червень 2016р.) з урахуванням 1/12 посадового окладу матеріальної допомоги на оздоровлення.
Статтею 141 Закону України від від 02.06.2016 №1402-VIII Про судоустрій і статус суддів (у редакції, чинній на момент призначення позивачеві довічного грошового утримання) визначено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку:
1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;
2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Відповідно до статті 133 вказаного Закону №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.
Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Спеціальним законом, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначено склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.
Таким спеціальним законом є Закон України Про судоустрій і статус суддів.
Посилання позивача на статтю 2 Закону України Про оплату праці, пункт 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5, згідно яких матеріальна допомога на оздоровлення повинна включатися до складу суддівської винагороди є безпідставним, оскільки спеціальним законом, яким в даному випадку є Закону України Про судоустрій і статус суддів, визначено, що суддівська винагорода не може визначатися іншими нормативно-правовими актами, ніж цей Закон.
Також, є безпідставним застосування до спірних правовідносин висновків Верховного Суду України, викладених в постановах від 20 лютого 2012 року № 21-430а11 та від 06 листопада 2013 року № 21-350а13 про те, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці, є складовою заробітної плати, з неї нараховується та сплачується страховий внесок або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому її розмір враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та щомісячного грошового утримання, оскільки предметом позову у зазначених справах є перерахунок пенсії державних службовців, призначених на підставі статті 37 Закону України Про державну службу, а в даному випадку предметом позову є перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, при цьому спеціальним законом визначено склад суддівської винагороди, який застосовується при обчисленні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Посилання на положення статті 66 Закону України Про пенсійне забезпечення та статті 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно яких отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховується у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати є безпідставним, оскільки застосування цих норм можливе у разі призначення пенсії, а не щомісячного довічного грошового утримання, яке визначено спеціальним законом - Законом України Про судоустрій та статус суддів.
Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення не входить до складу суддівської винагороди, з якої обчислюється щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що вказує на правомірність дій відповідача та необґрунтованість позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення.
Аналогічної позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 27 лютого 2018 року у справі № 738/1343/17 та від 20 березня 2018 року у справі № 749/951/17.
За вимогами ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Згідно частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Приймаючи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач, у спірних правовідносинах діяв в межах та у спосіб, які передбачені вимогами чинного законодавства, з урахуванням всіх обставин справи.
З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.
Рішення суду набуває законної сили у відповідності до положень ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. 295Кодексу адміністративного судочинства України

Суддя ОСОБА_3