Справа № 2-а-316/11
Суддя: Костюк У. І.
Дата ухвалення: 2018-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області
справа №2а- 3/11 р.
12 квітня 2011 року Камянка-Бузький районний суд Львівської області у складі: головуючого - судді Костюк У.І.
при секретарі с/з ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у місті Камянка-Бузька справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання виплатити державну допомогу,-
06.05.2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації та просила визнати неправомірними дії управління праці та соціального
захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації щодо не проведення
нарахування та виплати їй недоплаченої щомісячної державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, зобовязати відповідача провести нарахування та виплату їй недоплаченої щомісячної державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що з грудня 2007 року управління праці соціального захисту населення м.Камянка-Бузька, відповідно до поданої нею заяви, нараховувало їй виплату по догляду за дітьми у розмірі, визначеному як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи із середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 90 грн. для незастрахованих осіб і не менше як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих, але не менше 130 грн. Хоча в ст. 43 ЗУ „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування в звязку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням розмір цієї виплати визначений у сумі не менше від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
09 липня 2007 року Конституційний суд України, розглянувши справу щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.І ст.66, п.п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, ст.98, 101, 103, 111 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік, визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими, а ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років. При зверненні в управління праці та соціального захисту населення м.Камянка- Бузька про перерахунок виплати по догляду за дитиною до трирічного віку їй відмовляють.
У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та надала пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві. Просила поновити термін звернення до суду, оскільки про порушене право вона дізналася з преси в кінці квітня 2009 року та зверталася до відповідача про видачу довідки і проведення перерахунку, однак її відмовили у проведенні перерахунку, а тому в подальшому звернулася до суду. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Камянка-Бузької районної державної адміністрації у судове засідання не прибув, хоча був повідомлений та 17.08.2009 року зареєстрував заперечення на позов та в якому просив застосувати ст.99 КАС України при вирішенні спору, а справу просив розглянути у їх відсутності.
Зясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх виу:г' дослідивши докази, якими вонй обгрунтовуються, а також заперечення відповідача вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Законом України „ Про державну допомогу сімям з дітьми встановлено, громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та н законами України. Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допс сімям з дітьми: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з ст. 13 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення і трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Позивач ОСОБА_2 мамою малолітнього ОСОБА_3, який народився 05.02.2007 року (а.с.5).
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дії допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у рез встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Частина 2 ст. 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - і вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих свобод.
Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а саме було обмежено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вію встановлено, що така надається - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсот прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньому сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але і менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткс мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у поря встановленому КМ України.
Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до де законодавчих актів України" частину першу статті 15 Закону України «Про деря допомогу сімям з дітьми» викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитино:-: . досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожиткс мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним дохс; сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень^ пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення викладено у такій редакції: "3. Допомог»! догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що доріг різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками.: січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працезда осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попер шість місяців.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст ■ обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбач^ Основним Законом України, вичерпний перелік яких закріплений у ст. 64 Констг України.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 поло абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет Укр на 2007 рік» втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним.

З дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №6-рп/2007 ви з неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону Укр «Про Державний бюджет України на 2007 рік», отже з цього часу відновлено дію ст Закону України „ Про державну допомогу сімям з дітьми.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для счз загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які ви:- внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» джнено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу дтя дітей віком до 6 років.

Як встановлено у судовому засіданні та вбачається з довідки (а.с.7) позивачеві начена допомога по догляду за дитиною ОСОБА_3 з березня 2007 року.

Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/ 7 управління праці та соціального захисту населення Камянка-Бузької районної -авної адміністрації неправомірно не виплатив, оспорюваної позивачем суми ~дотриманої державної щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до лхягнення нею 3-річного віку з 09.07.2007 по 31 грудня 2007 року (включно), а тому такі дії ддд визнати неправомірним. Отже підлягають задоволенню вимоги про зобовязання заповідана провести нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної д: ломоти по догляду за дитиною ОСОБА_3, який народився 105.02.2007 року до досягнення 52м трирічного віку за період з 09.07. по 31.12.2007 року включно відповідно до ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сімям з дітьми, виходячи з розміру, що обчислюється на підставі встановленого ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У решті позовних вимогах, а саме стягнення недоотриманої державної щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, з 01.01.2008 року до досягнення дитиною трирічного віку, слід відмовити, оскільки рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 не визнано неконституційними положення розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих іктів України" щодо внесення змін у ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», тим самим суд підтвердив конституційне право Верховної Ради приймаючи закони про Державний бюджет в цілях збалансованості бюджету вносити зміни до законів, як в цілому так і окремих його положень на поточний бюджетний рік.

Наведене не суперечить практиці Європейського Суду з прав людини, а саме: при розгляді справи «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини зазначив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету, держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду).

Саме, приймаючи Закони України про Державні бюджети України на 2008 рік держава, в особі Верховної Ради, в межах повноважень передбачених ст. 95 Конституції України, визначає видатки на загальносуспільні потреби, розмір та їх цільове спрямування.

Законом України "Про Державний бюджет на 2009 рік», а саме ст.46 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначаються і здійснюються в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Конституційним судом України не визнано неконституційними дані положення Закону.

Отже, у вимогах зобовязання зробити перерахунок та стягнення недоплачуваної грошової допомоги по догляду до досягнення нею трирічного віку за оспорюваний період, слід відмовити, оскільки на день вирішення спору чинні положення Закону про державний бюджет на відповідний рік, відповідно немає підстав визнавати неправомірними дії відповідача.

Вимога позивача про зобовязання відповідача провадити щомісячні виплати де по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до закінчення пер отримання у розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей в:

6 років не підлягає до задоволення з врахуванням того, що положення ст.2 КАС передбачає, що обєктом судового захисту можуть бути лише порушені, невизг оспорювані права позивача.

Суд вважає, за необхідне поновити термін звернення до суду позивачеві, ось стало відомо про порушене право з засобів масової інформації у кінці квітня 2009 цього ж місяця зверталася до відповідача про видачу довідки і проведення перерах однак її відмовили у проведенні перерахунку, а тому в подальшому звернулася до су; приймає до уваги і те, що виплати у повному обємі не проводилися у звязку з зміною законодавства, а позивачці стало відомо про порушення прав значно пізніше у квітні 2009 року.

Керуючись ст. ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87,94, 99, 100, 159, 160-163, 167 Кої адміністративного судочинства України, Рішенням Конституційного Суду України липня 2007р. №6-рп-2007, Законом України «Про загальнообовязкове державне соні страхування у звязку з тимчасовою втратою непрацездатності та виплатами зумовле народженням та похованням», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту насел. Камянка-Бузької районної державної адміністрації щодо не проведення нарахуванні виплати ОСОБА_2 недоплаченої щомісячної державної грошової допомог догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону Укр «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою вз працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» у ро визначеному ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за пер! 09.07.2007 по 31.12.2007року включно, із врахуванням встановленого законом прожитке мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про держа бюджет України на 2007 рік».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Камянка -Бу районної державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_2 Васиг недоплаченої щомісячної державної грошової допомоги по догляду за дитиною досягнення трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообовяз державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності витратами зумовленими народженням та похованням» у розмірі, визначеному ст.. 15 За України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 09.07.2007 по 31.12.2007; включно, із врахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік* проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційн: адміністративного суду через Камянка -Бузький районний суд Львівської області десятиденний строк з дня її оголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційі оскарження, а у разі апеляційного оскарження після розгляду справи апеляційним судом.