Справа № 803/670/18
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/670/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маневицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася в суд з позовом до Маневицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі відповідач) про визнання протиправним рішення від 09.02.2018 року №01/02-9-05.06.79 щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2, зобовязання внести зміни до актового запису №400 від 25.10.2006 року про народження ОСОБА_2, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Володимир-Волинський реєстраційної служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції Волинської області, шляхом доповнення графи «Відомості про батька» даними про українське громадянство ОСОБА_3 та зобовязати після внесення вказаних змін повторно видати свідоцтво про народження ОСОБА_2 із зазначенням у графі «Батько «громадянин України».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19.01.2005 року позивач уклала шлюб з громадянином України ОСОБА_3, від шлюбу мають спільну дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.08.2011 року шлюб між позивачем та ОСОБА_3 розірвано. Факт батьківства ОСОБА_3 підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_2, а також повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження. Разом з тим, як у свідоцтві про народження, так і в актовому записі відсутня інформація про українське громадянство ОСОБА_3, відсутність якої створює для дитини суттєві незручності та обмежує його законні права та інтереси. 04.01.2018 року позивач звернулась до відповідача з заявою про внесення змін (доповнень) в актовий запис шляхом зазначення даних про українське громадянство ОСОБА_3 як батька. Проте, 09.02.2018 року за результатами розгляду її заяви відповідач відмовив у внесенні змін в актовий запис, обґрунтовуючи тим, що лише батько - ОСОБА_3 особисто має право звернутись з заявою про внесення змін в актовий запис. Вказує на те, що після розірвання шлюбу позивач із сином вже досить тривалий час не підтримують жодних стосунків із ОСОБА_3, тим не менш, позивач офіційно зверталася до нього з проханням звернутися до Відділу реєстрації з заявою про внесення змін (доповнень) в актовий запис про народження. Однак, жодної відповіді від ОСОБА_3 на вказане звернення не надходило, як і не було вчинено жодних дій, спрямованих на звернення до Відділу реєстрації. Вважає рішення відповідача про відмову у внесенні змін (доповнень) в актовий запис про народження дитини протиправним та вказує на те, що є всі підстави для зобовязання відповідача внести відповідні зміни в актовий запис.

Ухвалою суду від 16.04.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

27.04.2018 року на адресу суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи за її відсутності.

14.05.2018 року від відповідача надійшла заява про розгляд справи за відсутності їхнього представника. У вказаній заяві відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на вимоги Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5. Зазначив, що заяву про внесення змін (встановленого зразка) до актового запису про народження дитини - ОСОБА_2 повинен подати батько до відділу ДРАЦС за місцем його проживання з оригіналами відповідних документів та документу, який підтверджує громадянство України, для оформлення справи.

Відповідно до частини третьої статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки від позивача та представника відповідача надійшли клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності, тому розгляд справи проведено в порядку письмового провадження та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 19.01.2005 року між позивачем та громадянином ОСОБА_3 укладено шлюб, що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб від 10.01.2018 року № 1.

Від спільного шлюбу 20.10.2006 року народився син ОСОБА_2, про що 25.10.2006 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Володимир-Волинський реєстраційної служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції Волинської області зроблено відповідний актовий запис за № 400 та видано свідоцтво про народження ОСОБА_3 1-ЕГ № 040064.

В актовому записі про народження № 400 від 25.10.2006 року у графі «Батько» зазначено ОСОБА_3, при цьому, відомості про громадянство останнього не вказані, що підтверджується копією свідоцтва про народження ОСОБА_3 1-ЕГ № 040064 та повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 09.12.2017 року № 4.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.08.2011 року, яке набрало законної сили 23.09.2011 року, шлюб між громадянином ОСОБА_3 та громадянкою ОСОБА_1, зареєстрований 19.01.2005 року відділом РАЦСу Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, актовий запис № 5- розірвано.

У звязку з відсутністю даних про українське громадянство батька - ОСОБА_3 в актовому записі про народження № 400 від 25.10.2006 року дитини - ОСОБА_2 та у свідоцтві про народження ОСОБА_3 1-ЕГ № 040064 позивач 04.01.2018 року направила на адресу відповідача заяву про внесення змін (доповнень) у свідоцтво про народження ОСОБА_2 шляхом зазначення даних про українське громадянство його батька ОСОБА_3. До вказаної заяви позивач додала копію паспорта ОСОБА_1, копію свідоцтва про народження ОСОБА_2, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 09.12.2017 року, копію паспорта ОСОБА_3, копію рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.08.2011 року, нотаріально-засвідчену заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий виїзд за кордон ОСОБА_2; власноручно написану заяву (Додаток 1 до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Листом від 09.02.2018 року № 01/02-9-05.06.79 Маневицький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області повідомив ОСОБА_1 про те, що остання не може бути заявником у справі про внесення доповнення до актового запису про народження її сина № 400, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Володимир-Волинський реєстраційної служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції Волинської області на ОСОБА_2. З питанням про внесення доповнень в графу «відомості про батька» - про його громадянство повинен звернутися батько ОСОБА_3 особисто до відділу ДРАЦС по місцю свого проживання для оформлення справи про внесення доповнення до актового запису про народження сина.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з підпунктом «б» пункту 2.5 Правил реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року № 52/5 (у редакції станом на 20.10.2006 року) реєстрація народження провадиться при предявленні: зокрема, паспорта або паспортних документів, що посвідчують особи батьків (одного з них). Якщо документ, який посвідчує особу одного з батьків, з поважних причин не може бути предявлений, то орган реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити в реєстрації народження дитини. Відомості про другого з батьків у цьому разі зазначаються на підставі свідоцтва про шлюб. Дані про громадянство в актовому записі про народження та свідоцтві не заповнюються, про що робиться відповідний запис у графі «Для відміток». Надалі ці дані можуть бути доповнені відповідно до Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, що затверджується Міністерством юстиції України.

Аналогічна норма закріплена і в підпункті «а» пункту 12 Розділу ІІІ Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від18.10.2000 року № 52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 року №3307/5).

Як вбачається з повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 09.12.2017 року № 4, підставою запису відомостей про батька - ОСОБА_3 став актовий запис про шлюб № 5 від 19.01.2005 року, складений відділом РАЦСу Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області. Заявник ОСОБА_1.

З наведеного вбачається, що відомості в актовий запис про народження № 400 від 25.10.2006 року були внесені за заявою іншої особи, при цьому паспорт батька ОСОБА_3 заявником не був предявлений. Відомості про особу батька були внесені в актовий запис про народження на підставі свідоцтва про шлюб відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України, тому дані про громадянство останнього не заповнені та можуть бути доповнені в установленому порядку.

Відносини, повязані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, а також засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначено Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно повязані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути субєктом цивільних прав та обовязків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Згідно із частинами першою - пятою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Частинами першою-третьою статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Згідно з частиною пятою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила).

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (пункт 1.15 Правил).

Згідно з абзацами першим, десятим пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при предявленні паспорта або паспортного документа.

Реєстрація заяв про внесення змін до актових записів цивільного стану, поданих до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заявником особисто та отриманих від інших відділів, проводиться у журналі обліку заяв встановленої форми.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін (пункт 2.3 Правил).

Відповідно до пункту 2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього).

Як передбачено пунктом 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з пунктом 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до пункту 2.12 Правил у разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Отже, системний аналіз вищенаведених норм Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил свідчить, що вони кореспондуються між собою і визначають одинакові підстави та порядок звернення до органів державної реєстрації актів цивільного стану та коло осіб, наділених правом на звернення із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Як зазначалось вище, 04.01.2018 року ОСОБА_1 направила на адресу відповідача заяву про внесення змін (доповнень) у свідоцтво про народження її сина шляхом зазначення даних про українське громадянство його батька ОСОБА_3.

Разом з тим, підставою для відмови у внесенні доповнень до актового запису про народження № 400, складеного 25.10.2006 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Володимир-Волинський реєстраційної служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції Волинської області, за заявою позивача стало те, що заявником у справі про внесення доповнень в графу «відомості про батька», а саме про його громадянство, може бути лише батько - ОСОБА_3, який повинен особисто подати відповідну заяву до відділу ДРАЦС по місцю свого проживання, предявивши, зокрема, оригінал документу, який підтверджує громадянство України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Суд звертає увагу на те, що з урахуванням норм Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил позивач, має право звертатися із заявою про внесення змін (доповнень) до актового запису про народження її дитини.

Однак, враховуючи те, що в даному випадку має місце внесення доповнень до актового запису про народження дитини шляхом доповнення відомостей про батька даними про його громадянство, тому суд погоджується з позицією відповідача про те, що вказану заяву повинен подати батько - ОСОБА_3, тобто особа щодо якої складений такий запис (п. 2.5 Правил), особисто до відділу ДРАЦС по місцю свого проживання, надавши, зокрема, оригінал документу, який підтверджує його громадянство України.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що відмова Маневицького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 09.02.2018 року № 01/02-9-05.06.79 у внесенні змін до актового запису про народження № 400 від 25.10.2006 року шляхом зазначення даних про українське громадянство батька ОСОБА_3 за заявою позивача є правомірною.

Щодо позовних вимог про зобовязання внести зміни до актового запису про народження № 400 від 25.10.2006 року шляхом доповнення графи «Відомості про батька» даними про українське громадянство ОСОБА_3 та зобовязання після внесення вказаних змін повторно видати свідоцтво про народження ОСОБА_2 із зазначенням у графі «Батько «громадянин України» суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 2.13.2 пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: постанова адміністративного суду.

Як передбачено підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп «Повторно». Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку 9пункт 2.22 Правил).

З аналізу вищенаведених норм слідує, що на підставі рішення суду про внесення доповнень в актовий запис цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду, що є наслідком повторної видачі свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану.

Враховуючи те, що ОСОБА_3 до органів ДРАЦС не звертався, оригінал документу, який підтверджує громадянство України ОСОБА_3, відповідачу належним заявником не було надано, підстав для зобовязання відповідача внести зміни до актового запису про народження № 400 від 25.10.2006 року шляхом доповнення графи «Відомості про батька» даними про українське громадянство ОСОБА_3 та повторно видати свідоцтво про народження немає.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 194, 229, 243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_4 Андрусенко