Справа № 804/2717/18
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2018 року Справа № 804/2717/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Міністерства внутрішніх справ України, відповідача-3 Пенсійного фонду України та відповідача-4 Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
13.04.2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача-1 Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі ГУ МВС України у Дніпропетровській області, відповідач-1), відповідача-2 Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України, відповідач-2), відповідача-3 Пенсійного фонду України (далі ПФУ, відповідач-3) та відповідача-4 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, відповідач-4), в якій просить:
В обґрунтування позову зазначено наступне:
- позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закон №2262-XII) та з 01.01.2016 року позивачу сплачується пенсія у неналежному розмірі;
- відповідачами не було виконано вимог, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 року (далі Порядок №45) щодо своєчасної та належної організації, підготовки, складання списків, складання та подання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій;
- при перерахунку пенсії відповідачами не враховано одноразову грошову допомогу при звільнені;
- позивач зазначає, що у звязку з тим, що йому було протиправно не виплачено пенсійне забезпечення у вказаний період, то він має право на стягнення такого забезпечення з урахуванням індексу інфляції.
В додаткових поясненнях, які надійшли до суду 17.05.2018 року електронною поштою, представник позивача підтримав позицію, що викладена у позовній заяві.
Ухвалою суду від 18.04.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою суду від 18.04.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору та відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.
08.05.2018 року від представника МВС України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, обґрунтовуючи свою позицію тим, що відповідно до абзацу 4 п.5 Порядку №45, при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішні з справ України враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі , звідки особа звільнилася на пенсію. Також, відповідач-2 зазначив, що положення постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення поліцейських з дня набрання чинності постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, і відповідно, при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.
11.05.2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, в якому відповідач-4 просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, обґрунтовуючи це тим, що Порядком №45 та листом МВС України було визначено орган, на який були покладені повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України - ліквідаційна комісія ГУМВС в Дніпропетровській області. Крім того зазначив, що ГУ ПФУ у Дніпропетровській області не наділено повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його. Також у відзиві відповідач-4 вказав на те, що заявлена позовна вимога до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області щодо зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною, у звязку з тим, що між позивачем та пенсійним органом ще не виникли правовідносини щодо перерахунку пенсії виходячи з іншого розміру грошового забезпечення, через відсутність такої довідки для перерахунку пенсії.
11.05.2018 року від ПФУ надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-3 просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач-3 зазначив, що позивачем також був пропущений строк звернення до суду, що є підставою для залишення його без розгляду. Також у відзиві відпвідач-3 вказав на те, що на виконання абз. 2 п. 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України 28.03.2017 року повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені зазначеним Порядком. Окрім того вказав, що станом на дату розгляду справи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року.
14.05.2018 року від представника ГУ МВС України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 проти позову заперечує та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII було виготовлено та передано відповідачу-4 довідку про розмір грошового забезпечення позивача, а тому відсутні підстави для виготовлення нової довідки із зазначенням в ній інших розмірів грошового забезпечення позивача. Крім того, відповідач-1 зазначив, що ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, як розрахунок надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та розмір премії для перерахунку пенсії позивачу був здійснений на підставі листа Національної поліції України від 19.04.2017 року №4060/03/48-2017 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені поліцейським.
Щодо клопотання відповідача-3 про залишення позову без розгляду, у звязку з пропуском строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.
Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
З огляду на зазначене, строк звернення позивача з даним позовом не порушений.
Таким чином, клопотання відповідача-3 про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Дніпропетровській області як пенсіонер та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-XII.
Як вбачається з вказаної довідки, сума грошового забезпечення позивача склала: посадовий оклад 2500 грн., оклад за званням капітан міліції 1800 грн., надбавка за стаж служби 40% - 1720 грн., надбавка за службу в умовах режимним обмежень 10% - 250 грн., премія 10,06 % - 630,76 грн., всього 6900,76 грн. (а.с. 76).
Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку позивач отримував під час роботи, та премія зазначена у меншому розмірі, ніж він отримував, а саме зазначено 10,06% замість 100%.
Суд зазначає, що Конституційним Судом України у рішенні від 09.02.1999 року № 21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказано, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.
Таким чином, суд застосовує правові норми, що були чинні на час виникнення спірних правовідносин.
Частиною 2 ст. 51 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 (яка набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.
Відповідно до ч. 3 та 4 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абз. 7 п.5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З урахуванням абз. 7 п. 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.
Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 10,06% замість 100%.
Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку №45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Вказаний відповідачем-1 розмір премії 10,06% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 5 п. 5 Порядку №45, у звязку з чим підстав для врахування премії у розмірі 100%, яку отримував позивач, немає.
Дана правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року №802/2196/17-а у зразковій адміністративній справі.
Щодо доводів позивача про те, що у розрахунок пенсії має бути включена одноразова грошова допомога при звільненні суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
В рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 зазначено, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій осіб, визначається виключно законами України.
Що стосується посилань позивача на правову позицію Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 10.03.2015 року в справі № 21-70а15 щодо необхідності віднесення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, то з цього приводу суд зазначає, що у вказаній правовій позиції не враховане рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015, оскільки останнє прийняте після винесення постанови Верховного Суду України. Крім того, в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року в справі № 21-70а15 вказано, що відповідні суми враховуються при обчисленні (перерахунку) пенсії, якщо з них були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний соціальний внесок).
Порядком №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 2 Порядку №45 встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
При цьому, за загальним правилом такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.
Судом встановлено, що листом № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016 року. Також, Міністерством внутрішніх справ України повідомлено, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та в м. Києві.
Листом № 9493/02-23 від 28.03.2017 року Пенсійний фонд України повідомив головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Також у листі зазначено, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок пенсій та їх виплата у перерахованому розмірі мала бути забезпечена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
На виконання вказаного листа ПФУ від 28.03.2017 року, ГУ ПФУ у Дніпропетровській області було сформовано та направлено до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області списки осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ України для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.
Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.
Враховуючи безпідставність позовних вимог, суд не застосовує до спірних правовідносин Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати».
Також суд зазначає, що підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, на підставі ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що ухвалою суду від 18.04.2018 року було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.
На підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» ОСОБА_2 є особою, яка звільняється від сплати судового збору.
Відповідно до ч.5 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до відповідача-1 Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, відповідача-2 Міністерства внутрішніх справ України, відповідача-3 Пенсійного фонду України та відповідача-4 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3