Справа № 815/1234/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1234/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2018 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65105) про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з позовом (а.с.5-8,85) звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), у якому позивач просив:

- визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому - ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №1.6.27-160 від 28.08.2012 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправними;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості пенсії за минулий час на підставі довідки №1.6.27-160 від 28.08.2012 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України за період: з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, враховуючи офіційний індекс інфляції, наданий Міністерством фінансів України з 2012 року по 2018 рік на його - ОСОБА_1 користь.

Позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером, проходив військову службу з 1979 по 12.10.2005 роки. Під час проходження служби, наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - ДП ОПР України), де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. Пенсія як військовослужбовцю була призначена 01.11.2005 року (вислуга 30 років).

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі пенсії призначені за цим Законом підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Таким чином, на думку позивача, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень (ГУ ПФУ), наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Позивач зазначив, що 06.03.2018 року при перегляді особової справи, що знаходиться в архіві Одеського обласного військового комісаріату, він виявив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 1.6.27-160 від 28.08.2012року, яка направлялась до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії, однак ГУПФУ не прийняло довідку до виконання, не сповістило його про отримання довідки та відмову в виконанні перерахунку, тобто з вини відповідача не було здійснено перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до ДП ОПР України встановлюється на підставі постанови КМУ від 19.07. 1999 р. № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», а саме пунктом 4 встановлено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до ДП ОПР України здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02. 2001 р. №104, тобто зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Генеральному директору ДП ОПР України, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії. Позивач звернув увагу, що вказана правова позиція зазначена в Постанові Верховного Суду України його типовій справі № 522/19979/14-а від 10.05.2016 року.

Позивач просив задовольнити позов, зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за 2012 рік таз урахуванням індексу інфляції, а також проси стягнути судовий збір на його користь з Державного бюджету України.

Ухвалою суду від 28.03.2018 року позов був залишений без руху та позивачу наданий строк для усунення недоліків (а.с.63-65).

Ухвалою суду від 20.04.2018 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження по справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.2-4).

Представник відповідача надав до суду відзив на позов 08.05.2018 року, в якому просив залишити без розгляду позовні вимоги позивача, а також зазначив, що наказ директора ДП ОПР України від 28.12.2011 року №623/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху не є законодавчим актом та не може бути підставою для перерахунку пенсії (а.с.96-97).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером. Під час проходження служби, наказом Міністра оборони України від 19.10.1999р. № 600 був відряджений у розпорядження ДП ОПР України, де проходив службу та отримував грошове забезпечення. Наказом МОУ №43 від 12.10.2005 року звільнений у запас та наказом директора Одеського регіонального структурного підрозділу ДП ОПР України №84/к від 01.11.2005 року виключений із списків особового складу (а.с.9-12).

ДП ОПР України на підставі наказу ДП Украероруху від 28.12.2011 року № 623/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху виготовило на ім`я ОСОБА_1 довідку № 1.6.27-160 від 28.08.2012року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2012 року за відповідною посадою (а.с.14).

06.09.2012 року вказана довідка була направлена на адресу ГУ ПФУ (а.с.15). Проте відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаної довідки.

Про існування вказаної довідки позивач дізнався 06.03.2018 року та звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії (а.с.22).

Листом від 20.03.2018 року за №685/І-11 позивач був повідомлений про відсутність підстав для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що рішень про зміну грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України з 01.01.2012 року не приймалося, які є підставою для перерахунку пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (а.с.23-24).

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку йому пенсії звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу перерахунку пенсії позивачу, який є військовим пенсіонером.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України № 2262-XII) встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року№45 (далі Порядок №45).

Пунктами 1, 2 Порядку №45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ , або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою КМУ 11.02.2009 року №74 внесено зміни до пункту 3 Порядку №45, яким визначено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами».

Вказаною нормою Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств. У зв`язку з чим суд не приймає до уваги доводи представника відповідача, що Кабінетом міністрів не приймалось рішень про зміну грошового забезпечення позивача, а тому підстав для перерахунку пенсії не існувало.

Судом встановлено, що наказом ДП «Украерорух» від 28.12.2011 року № 623/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01.01.2012 року було збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до ДП „Украерорух", в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення, тобто відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у тому числі позивача, що підтверджується довідкою про розмір його грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України Довідка № 1.6.27-160 від 28.08.2012року.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі Директору ДП ОПР України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, - наказ ДП «Украерорух» від 28.12.2011 року № 623/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01.01.2012 року та виготовлена на його підставі довідка про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії є підставою для такого перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст.63 Закону України №2262-ХІІ в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Згідно ст.51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст.55 Закону України №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином позовні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості пенсії за минулий час на підставі довідки №1.6.27-160 від 28.08.2012 року за період: з 01 січня по 31 грудня 2012 року, враховуючи офіційний індекс інфляції з 2012 року по 2018 рік є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Позивач просив визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії, що на думку суду є некоректним об`єднанням бездіяльності та дій відповідача. Суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії, неправомірною відмову, викладену у листі від 20.03.2018 року за №685/І-11, у здійсненні перерахунку та виплати заборгованості пенсії за минулий час за довідкою № 1.6.27-165 від 28.08.2012 року, виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на виконання Наказу ДП «Украерорух» від 28.12.2011 р. № 623/о; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості пенсії за минулий час на підставі довідки №1.6.27-160 від 28.08.2012 року за період: з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року, враховуючи офіційний індекс інфляції з 2012 року по 2018 рік.

Частиною 1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вимоги вказаної норми суд не находить підстав для стягнення судового збору з Державного бюджету України та вважає необхідним у відповідності до вимог ст.139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 740,80грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,5,6,7,9,139,242-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65105) про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії-задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії, неправомірною відмову, викладену у листі від 20.03.2018 року за №685/І-11, у здійсненні перерахунку та виплати заборгованості пенсії за минулий час ОСОБА_1 на підставі довідки №1.6.27-165 від 28.08.2012 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості пенсії за минулий час ОСОБА_1 на підставі довідки №1.6.27-160 від 28.08.2012 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» за період з 01.01.2012 року по 31.12.2012 року, враховуючи офіційний індекс інфляції з 2012 року по 2018 рік.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 740,80грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В.Катаєва

.