Справа № 755/6979/18
Суддя: Арапіна Н. Є.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №:755/6979/18
Провадження №: 2-а/755/267/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" травня 2018 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Арапіної Н.Є.

з секретарем Рудь Н.В.

за участі

представника позивача ОСОБА_4

відповідача ОСОБА_2

перекладача Солемана М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі Дніпровського районного суду міста Києва адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Банглаждеш ОСОБА_2 про продовження строку затримання,

в с т а н о в и в :

позивач Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Банглаждеш ОСОБА_2 про продовження строку затримання. Свої вимоги мотивував тим, що в грудні 2016 року громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 незаконно перетнув державний кордон України. 16 лютого 2017 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері громадянин Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, був виявлений без документів на право перебування на території України. 16 лютого 2017 року відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. 17 лютого 2017 року постановою Деснянського районного суду міста Києва задоволено адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві, затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням до Чернігівського Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з подальшим його примусовим видворенням за межі території України за рахунок коштів державного бюджету України. 31 липня 2017 року Деснянським районним судом міста Києва продовжено строк затримання в Чернігівському ПТПІ громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 на три місяці, а саме до 17 листопада 2017 року. 06 вересня 2017 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постанову Деснянського районного суду міста Києва від 31 липня 2017 року без змін. 10 листопада 2017 року постановою Деснянського районного суду міста Києва, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 на три місяці, а саме до 17 лютого 2018 року. 06 лютого 2018 року на адресу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві надійшов лист від Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш в Україні в якому зазначено, що Консульством проводяться заходи щодо ідентифікації особи громадянина Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Під час перебування в ПТПІ ОСОБА_2 до Державної міграційної служби України з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався. У зв"язку з чим просить продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Банглаждеш ОСОБА_2 до завершення вісімнадцяти місячного строку затримання, а саме до 17 серпня 2018 року.

11 травня 2018 року ухвалою суду вирішено судове засідання по адміністративній справі № 755/6979/18, провадження № 2-а/267/18 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Банглаждеш ОСОБА_2 про продовження строку затримання проводити в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позов підтримав. Дав пояснення,аналогічні викладеним у позові.

Відповідач, який давав пояснення в присутності перекладача, у судовому засіданні позовні вимоги визнав. Пояснив, що час необхідний для отримання документів.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином Народної Республіки Банглаждеш (а.с. 12).

16 лютого 2017 року відносно ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 203 КУпАП та винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн. Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що 16 лютого 2017 року о 13 год. 00 хв. в АДРЕСА_1, під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за дотриманням законодавства в міграційній сфері був виявлений громадянин Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, без документів на право перебування на території України (а.с.14, 15).

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року задоволено адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до ОСОБА_2 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, який не може перевищувати шість місяців, з подальшим його примусовим видворенням за межі території України за рахунок коштів державного бюджету України. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року постанову Деснянського районного суду міста Києва по справі від 17 лютого 2017 року залишено без змін (а.с.17-18).

17 лютого 2017 року громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, поміщено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців, що підтверджується Актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства (а.с. 53).

Постановою Деснянського районного суду міста Києва від 31 липня 2017 року продовжено строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 на три місяці, а саме до 17 листопада 2017 року. 06 вересня 2017 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду постанову Деснянського районного суду міста Києва від 31 липня 2017 року залишено без змін (а.с.20-22, 24-26).

10 листопада 2017 року постановою Деснянського районного суду міста Києва адміністративний позов Деснянського РВ ГУ ДМС України в місті Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_2 про продовження строку затримання задоволено та продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 на три місяці, а саме до 17 лютого 2018 року. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року постанову Деснянського районного суду міста Києва від 10 листопада 2017 року залишено без змін. (а.с. 27-30, 32-34).

12 лютого 2018 року постановою Дніпровського районного суду м.Києва позов Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до ОСОБА_2 про продовження строку затримання задоволено частково: продовжено строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на 3 (три) місяці, а саме до 17 травня 2018 року. В іншій частині відмовлено(а.с. 41-43).

Листом Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш в Україні від 06 лютого 2018 року № 7 повідомлено Головне управління Державної міграційної служби України в місті Києві, що Консульством проводяться заходи щодо ідентифікації особи громадянина Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 40).

22 березня 2018 року Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві направлено лист-повідомлення Посольству Народної Республіки Бангладеш в місті Варшаві про поміщення ОСОБА_2 до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому документів необхідних для повернення на батьківщину (а.с. 44).

На даний час проводяться заходи щодо ідентифікації особи громадянина Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до ч. 11, 12, 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 року № 141 затверджено Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Ця Інструкція регулює порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - ПТПІ), та визначає порядок дій посадових осіб ПТПІ, територіальних органів та підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону при розміщенні іноземців та осіб без громадянства в ПТПІ, їх утриманні, передачі та звільненні з ПТПІ.

Пунктом 12 зазначеної Інструкції встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Судом встановлено, що під час перебування громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 в Чернігівському пункту тимчасового перебування іноземців, останній не звертався із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з працівниками міграційної служби не співпрацює, відомостей від Почесного Консульства Народної Республіки Бангладеш в Україні, щодо підтвердження особи відповідача на даний час не надходило.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України підлягає задоволенню, оскільки в разі не продовження строку затримання останньому, існує ризик його втечі.

Визначаючи термін затримання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 183-7 КАС України (норма законодавства, яка діяла на момент затримання відповідача) строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов.

Тобто, продовження строку затримання не могло перевищувати 18 місяців.

Норми діючого законодавства, які набули чинності з 15 грудня 2017 року, значно звужують права іноземця, створюють передумови для збільшення граничного терміну тримання в ПТПІ з 18 до 24 місяців тих іноземців, які були затриманні за час дії законодавства, що втратило силу. Збільшення з 3 до 6 місяців терміну звернення до суду з позовом про продовження строку тримання в ПТПІ, фактично позбавляє можливості іноземця до сплину граничного строку залишити ПТПІ в разі бездіяльності органу, який ініціював затримання особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 КАС України, закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідача було затримано та поміщено до пункту тимчасового перебування до внесення змін в КАС України, згідно ч. 7 ст. 183-7 якою передбачалось, що продовження строків затримання відбувається кожні три місяці, однак не більше ніж на 18 (вісімнадцять) місяців. Тому, з метою недопущення звуження прав відповідача, враховуючи, що на момент його затримання існував процесуальний закон, який передбачав можливість продовження строку затримання до трьох місяців, але не більше ніж на 18 (вісімнадцять) місяців, суд приходить до висновку, що саме цей термін підлягає застосуванню, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 3, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 245, 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, , суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві до громадянина Народної Республіки Банглаждеш ОСОБА_2 про продовження строку затримання задовольнити повністю.

Продовжити строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до завершення вісімнадцятимісячного строку затримання, а саме до 17 серпня 2018 року.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова суду набирає законної сили після розгляду справи Київським апеляційним адміністративним судом.

Суддя Н.Є.Арапіна