Справа № 815/1742/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1742/18
УХВАЛА

22 травня 2018 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (65107 м.Одеса, вул.Канатна,83) про визнання незаконним проведення позапланової перевірки,-

В С Т А Н О В И В:

До суду 17.04.2018 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати незаконним проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за АДРЕСА_1;

- витребувати з Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області матеріали звернення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, яке стало підставою для проведення оскаржуваної перевірки;

- на час розгляду справи застосувати заходи забезпечення позову шляхом заборони відповідачу проводити позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за АДРЕСА_1

Також позивач просив стягнути з відповідача на його користь судовий збір у розмірі____. Сума не зазначена.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Між тим, позивач у позовній заяві зазначив вимогу про забезпечення позову, а також заяву про витребування доказів. У тексті позові в обґрунтування забезпечення позову посилається на ст.ст.150-152 КАС України, а також на ст.ст.114-115 КАС України щодо забезпечення доказів.

15.12.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, згідно з яким КАС України викладений в новій редакції.

Питання забезпечення позову регламентовані главою 10 розділу І КАС України.

Заходи забезпечення позову учасником справи реалізуються шляхом подання до суду заяви в письмової формі, вимоги до якої встановлені ст.152 КАС України.

Також визначений порядок забезпечення доказів шляхом надання до суду заяви, вимоги до оформлення якої встановлені ст.116 КАС України, за подання якої сплачується судовий збір.

Зазначення у позові вимог про забезпечення позову та забезпечення доказів не відповідає положенням КАС України.

Крім того, статтею 55 КАС України встановлено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Позов підписаний представником позивача ОСОБА_2 за довіреністю та до позову надана ксерокопія нотаріально посвідченої довіреності, яка завірена самим представником позивача.

Відповідно до вимог ст.59 КАС України належним документом, що підтверджує повноваження представника позивача є оригінал довіреності або копія з неї, засвідчена у визначеному законом порядку.

Ксерокопія нотаріально посвідченої довіреності, яка завірена самим представником позивача, не є засвідченою у визначеному законом порядку, та відповідно не є належним підтвердженням повноважень представника позивача.

Відповідно до ч.6 ст.160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у п.2 ч.5 цієї статті стосовно представника.

Позов не відповідає вказаним вимогам так як не містить відповідно до вимог ч.5 чт.160 КАС України всіх відомостей відносно представника позивача, зокрема місце проживання.

Також не зазначені докази місця проживання позивача, які зазначені як АДРЕСА_1, а в ксерокопії довіреності його місце проживання та реєстрації зазначено як АДРЕСА_1

Статтею 46 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З урахуванням викладеного визначення у якості відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не відповідає вищезазначеним вимогам КАС України, та позивачу необхідно зазначити конкретного одного суб'єкта владних повноважень, до якого ним пред'являються вимоги. Норми КАС України не передбачають визначення відповідача як одного суб'єкта владних повноважень в особі іншого.

Частиною 1 ст.161 КАС України встановлено, що позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи. Відповідно до п.8 ч.5 ст.160 КАС України позов повинен містити перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви.

У позові у додатку до нього зазначені копія заяви про уточнення адміністративного позову з додатками для направлення відповідачу по справі; копія повідомлення від 23.09.2018 року; копія квитанції про сплату судового збору за подання адміністративного позову та заяви про застосування забезпечення позову, копія довіреності.

Проте фактично до позову надані копія адміністративного позову, а не заяви про уточнення позову (з копією повідомлення та копією довіреності), копія повідомлення від 23.09.2018 року, оригінали квитанцій про сплату судового збору за подання адміністративного позову та заяви про застосування забезпечення позову (копії не надані), копія довіреності.

Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до ч.2,4 ст.79 КАС України позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Позивачем вказані вимоги не виконані. Також не виконані вимоги ст.94 КАС України. Позивач повинен надати оригінали доказів, або їх копії - у такому випадку позивач засвідчує копію доказу із зазначенням дати засвідчення та зазначенням того, що оригінал знаходиться у нього.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Позивач просить визнати незаконним проведення перевірки, у той же час зазначає в позові, що 13.04.2018 року його представник отримав повідомлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, що 18.04.2018 року буде проведена перевірка.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою суду від 19.04.2018 року позов залишений без руху. Ухвала суду про залишення позову без руху від 19.04.2018 року була отримана позивачем 02.05.2018 року.

16.05.2018 року до суду засобами поштового зв'язку надійшла заява позивача, в який він зазначив, що направляє на виконання ухвали суду належним чином оформлений позов.

Вивчивши надані заяву про усунення недоліків, позов та надані документи суд дійшов до висновку про необхідність повернути позов позивачу.

В ухвалі суду було вказано, що позивачем не зазначені докази місця проживання позивача, які зазначені як АДРЕСА_1, а в ксерокопії довіреності його місце проживання та реєстрації зазначено як АДРЕСА_1 Позивач у заяві зазначив адресу АДРЕСА_1 в позові наданої до заяви АДРЕСА_1, протиріч не висвітлив.

Також в ухвалі суду від 19.04.2018 року зазначено, що відповідно до ч.2,4 ст.79 КАС України позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Вимоги до клопотання про витребування доказів викладені у ст.80 КАС України також з необхідністю зазначення заходів, яких особа вжила для отримання вказаних доказів самостійно, докази вжиття таких заходів.

Проте позивач знов лише у позові як позовну вимогу викладає клопотання про витребування з Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області матеріали звернення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, яке стало підставою для проведення оскаржуваної перевірки.

Таким чином і цієї частині ухвала суду не виконана, позов не відповідає вимогам ст.ст.160,161,79,80 КАС України.

Крім того, первинний позов був поданий представником позивача без надання належних доказів щодо повноважень представника позивача, оскільки відповідно до вимог ст.59 КАС України належним документом, що підтверджує повноваження представника позивача є оригінал довіреності або копія з неї, засвідчена у визначеному законом порядку. Ксерокопія нотаріально посвідченої довіреності, яка завірена самим представником позивача, не є засвідченою у визначеному законом порядку, та відповідно не є належним підтвердженням повноважень представника позивача.

Проте позивачем у підтвердження повноважень представника позивача, яким підписаний первинний позов не надано, що є підставою у відповідності до п.3 ч.4 ст.168 КАС України є самостійною підставою для повернення позову.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позивачем не усунуті недоліки позовної заяви зазначені в ухвалі суду від 19.04.2018 року.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з ч.5,6,8 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Враховуючи, що суд повертає позов з додатками позивачу, суд також вважає необхідним повернути позивачу подану разом з позовом на усунення недоліків 01.03.2018 року заяву про забезпечення позову.

Керуючись ст.169 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (65107 м.Одеса, вул.Канатна,83) про визнання незаконним проведення позапланової перевірки - повернути позивачу без розгляду.

Роз'яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва