Справа № 446/1533/16-а
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 травня 2018 року

м. Київ

справа № 446/1533/16-а

адміністративне провадження № К/9901/18077/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Анцупової Т. О.,

суддів - Берназюка Я. О., Кравчука В. М.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №446/1533/16-а

за позовом ОСОБА_2 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії,

за касаційною скаргою Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (у складі судді Довгої О. І.) від 15 травня 2017 року, встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. У серпня 2016 році ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати до пенсії підвищення як реабілітованому громадянину у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати відповідача виплатити неодержане підвищення до пенсії за період з 01 серпня 2013 року по 30 листопада 2013 року - 894 грн. х 0,25 - 223,5 грн. (223,5 грн. х 3 - 670,5 грн.), з 01 грудня 2013 року по 31 грудня 2013 року - 949 грн. х 0,25 - 237,25 грн., з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року - 949 грн. х 0,25 - 237,25 грн. (237,25 х 12 - 2847 грн.), з 01 січня 2015 року по 31 серпня 2015 року - 949 грн. х 0,25 - 237,25 грн. (237,25 грн. х 8 - 1898 грн.), з 01 вересня 2015 року по 31 грудня 2015 року - 1074 грн. х 0,25 - 268,5 грн. (268,5 грн. х 4 - 1074 грн.), з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2016 року - 1074 грн. - 0,25 - 268,5 грн. (268,5 грн. х 4 - 1074 грн.), з 01 травня 2016 року по 30 липня 2016 року - 1130 грн. х 0,25 - 282,5 грн. (282,5 грн. х 3 - 847,5 грн.), а в загальній сумі 8648,25 грн.

- зобов'язати відповідача й надалі виплачувати до пенсії підвищення реабілітованому громадянину, виходячи з розміру 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

2. Постановою Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невиплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, надбавки до пенсії як члену сім'ї політично репресованого, згодом реабілітованого і якого було примусово переселено в розмірі, передбаченому п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку 25% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 10 лютого 2016 року з врахуванням виплачених сум; зобов'язано відповідача проводити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в розмірі 25% мінімальної пенсії з віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 10 лютого 2016 року з врахуванням виплачених сум і до настання обставин, з якими Закон пов'язує зміну чи припинення таких виплат; в решті позовні вимоги залишено без розгляду.

3. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року залишено без руху апеляційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року у зв'язку пропуском строку апеляційного оскарження; надано тридцятиденний строк з моменту отримання копії ухвали для звернення до Львівського апеляційного адміністративного суду з заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження.

4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2017 року визнано неповажними причини пропуску Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області строку апеляційного оскарження; відмовлено у відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою на підставі абз. 2 ч. 4 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

5. Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Кам'янка-Бузьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2017 року.

6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 травня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою; відмовлено у задоволенні клопотання про зупинення виконання ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2017 року.

7. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.

Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

8. 07 лютого 2018 року касаційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2017 року у справі № 446/1533/16-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

9. Ухвалою Верховного Суду від 07 травня 2018 року справу прийнято до провадження та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.

10. Касаційна скарга не містить будь-яких клопотань.

11. Станом на 10 травня 2018 року заперечень або відзиву на касаційну скаргу до суду не надходили.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ

12. Апеляційний суд, приймаючи рішення про відмову у відкритті апеляційного провадження виходив із необґрунтованості підстав, наведених у клопотанні, пропуску строку на апеляційне оскарження, оскільки відповідач був проінформований про наявний судовий спір між ним та позивачем, проте не вчиняв жодні дії щодо отримання ухвалених судових процесуальних документів та інформації про стан відомого йому судового провадження. Суд зазначив, що строк на апеляційне провадження пропущено внаслідок бездіяльності відповідача - його пасивної процесуально-правової поведінки.

13. До такого висновку суд апеляційної інстанції дійшов керуючись ст. 189 КАС України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

ІІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

14. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що:

- постанову Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області отримано лише 15 лютого 2017 року, що підтверджується листом Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області, а 21 лютого 2017 року подано апеляційну скаргу;

- несвоєчасне отримання копії повного тексту рішення є поважною причиною пропущення строку апеляційного оскарження;

- невиконання судом першої інстанції вимог процесуального законодавства щодо доведення до особи судового рішення по справі, ознайомитися з яким управління ПФУ отримало можливість тільки після 15 лютого 2017 року, унеможливило виконання вимог законодавства щодо дотримання строків на апеляційне оскарження.

ІV. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права у спірних правовідносинах виходить з наступного.

16. Частиною 2 ст. 186 КАС України (в редакції, що діяла на час прийняття рішення) встановлений процесуальний строк апеляційного оскарження рішення суду першої інстанції; відповідно до вказаної норми апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

17. Як вбачається зі змісту рішення суду першої інстанції та із матеріалів справи, постанова від 11 листопада 2016 року винесена судом за результатами розгляду справи у відкритому судовому засідання, проте без участі сторін.

18. За правилами ч. 4 ст. 189 КАС України (в редакції, що діяла на час прийняття рішення) апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

19. На виконання вимог ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року про залишення апеляційної скарги без руху скаржником надіслано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, в обґрунтування якого зазначав про несвоєчасне отримання повного тексту рішення суду першої інстанції.

20. Згідно ч. 3 ст. 167 КАС України (в редакції, що діяла на час прийняття рішення) особам, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, копія судового рішення надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення протягом трьох днів з дня його ухвалення чи складення у повному обсязі або у разі їх звернення вручаються під розписку безпосередньо в суді. Якщо копія рішення надіслана представникові, то вважається, що вона надіслана й особі, яку він представляє.

21. Разом з цим, в матеріалах справи відсутні докази щодо направлення копії судового рішення сторонам у справі у відповідності до ч. 3 ст. 167 КАС України.

22. Згідно супровідного листа Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 09 лютого 2017 року рішення суду першої інстанції направлено відповідачу лише 09 лютого 2017 року за його клопотанням від 02 лютого 2017 року та отримано ним лише 15 лютого 2017 року.

23. За таких обставин не можна визнати обґрунтованим висновок апеляційного суду про пропуск відповідачем строку на апеляційне оскарження постанови Кам'янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 листопада 2016 року без поважних причин та відмову у відкритті апеляційного провадження з підстав пропуску позивачем строку апеляційного оскарження, оскільки строк пропущено саме через бездіяльність суду першої інстанції у зв'язку з ненаправленням копії судового рішення сторонам у справі.

24. Відповідно до ч. 1, 4 ст. 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанції і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

25. За таких обставин рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а справа направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2017 року у справі № 446/1533/16-а скасувати.

Справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. О. Анцупова

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя В. М. Кравчук