Справа № 128/1109/17
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/1109/17

РІШЕННЯ
Іменем України

16.05.2018 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого-судді Ганкіної І.А.,

за участі секретаря Жигарової Д.О.,

та учасників справи:

позивача ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Жиріна С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного Управління Національної гвардії України про оскарження рішення та зобов`язання провести перерахунок,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, обгрунтовуючи позовні вимоги тим, що він є військовим пенсіонером і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 2012 року.

Відповідно до наказу МВС України № 638 від 04.07.2014 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільнені військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам», наказу МВС України № 72 від 23.01.2015 року «Про затвердження інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України» та розпорядження ГУ НГУ № Р-5 від 04.02.2016 року «Про підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України» було підвищено грошове забезпечення всім категоріям військовослужбовців з січня 2016 року.
Позивач зазначає, що він звільнявся на пенсію із посади начальника складу зв`язку вузла зв`язку військової частини НОМЕР_1 . У відповідності до ст.ст. 43, 44, 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, він звернувся із заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо перерахунку йому пенсії, оскільки він вийшов на пенсію із тієї категорії військовослужбовців, яким зараз підвищено грошове забезпечення.
З врахуванням зазначеного, позивач вважає, що у нього виникло право на отримання такого перерахунку, оскільки його з ВЧ було звільнено в запас.
Зазначає, що разом з заявою для проведення перерахунку пенсії, ним було подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення за посадою начальника складу зв`язку вузла зв`язку військової частини НОМЕР_1 за 2016 рік.
Однак, листом № 206/Ш-12 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.03.2017 року, відповідач йому відмовив у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на теперішній час Кабінетом Міністрів України не визначено механізм щодо проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач зазначає, що з такою відмовою він не погоджується, оскільки вважає, що законом передбачено перерахунок пенсії військовим пенсіонерам, при умові, що підвищено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Таке збільшення грошового забезпечення відбулося на підставі наказів МВС № 638 від 04.07.2014 року та № 72 від 23.01.2015 року і розпорядження ГУ НГУ № Р-5 від 04.02.2016 року. Також Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено, що таке підвищення чи перерахунок мають бути введені в дію через постанову Кабінету Міністрів України.
За вказаних обставин позивач просить суд:
1. Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, повідомлене йому листом № 206/Ш-12 від 22.03.2017 року, незаконним і скасувати.
2. Зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі поданої довідки № 50/08-327 від 06.03.2017 року з 01.01.2016 року та виплату пенсії позивачу.
3. Усі його витрати за подання даного позову й розгляд справи (судовий збір у сумі 640 грн.) стягнути з відповідача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за обставин та на підставах викладених у позові. Суду додав, що вважає довідку, видану військовою частиною НОМЕР_1 від 06.03.2017р., документом, на підставі якої відповідач був зобов'язаний провести перерахунок його пенсії, але з надуманих мотивів порушив його права та у перерахунку пенсії відмовив. На час отримання довідки перерахунок пенсії здійснювався на підставі саме такого документу фінансової звітності і тому дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії є не законними, а його порушене право підлягає до відновлення за судовим рішенням.

Представник третьої особи Головного Управління Національної гвардії України за довіреністю Жирін С.О. в судовому засіданні підтримав подані раніше до суду письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 41-42). Також пояснив, що на сьогодні список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області до фінансово-економічного управління Головного управління Національної гвардії України, не надходив, тому підстав для підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій немає. В задоволенні позову просить відмовити.

Представник відповідача за довіреністю Ладуба В.Ю. в судовому засіданні позов не визнала та суду показала, що позивач звернувся з позовом передчасно. Суду зазначила, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 06.03.2017 р. не є документом фінансової звітності та була надана позивачу, як відповідь на його звернення. Дана довідка не є довідкою на підставі якої може бути проведено перерахунок пенсії. Також просить звернути увагу на ту обставину, що довідка від 06.03.2017р. була надана позивачу військовою частиною, як відповідь на його звернення, і не є документом фінансової звітності, а отже не може слугувати підставою для перерахунку пенсії. Звернення позивача щодо видачі довідки для перерахунку пенсії на адресу третьої особи не поступало, а отже і для перерахунку пенсії підстав у відповідача не було. В позові в зв'язку з викладеним просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, перевіривши доводи, викладені в письмових запереченнях відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 належить пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 за вислугу років МВС, серія НОМЕР_3 , що підтверджується його ксерокопією (а.с. 9).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що визнається відповідачем та не потребує доказування.
Також є встановленим те, що ОСОБА_1 був звільнений на пенсію з посади начальника складу зв`язку вузла військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
10 березня 2017 року ОСОБА_1 , посилаючись на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП та постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з письмовою заявою з проханням перерахувати йому пенсію, так як у цьому Законі зазначено, що «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону». В заяві зазначив, що така підстава у нього виникла з 01 січня 2016 року, про що свідчить довідка про склад та розмір грошового забезпечення за посадою начальника складу зв`язку вузла зв`язку станом на 01.01.2016 року (по 02.02. 2017 року змін не відбувалось), яку ним було долучено до заяви. Крім того, в поданій заяві ОСОБА_1 також повідомив, що з відповідної посади його було звільнено в запас, що підтверджується ксерокопією вказаної заяви та ксерокопією зазначеної довідки (а.с. 4, 6).

Довідка про склад та розмір грошового забезпечення за посадою начальника складу зв`язку вузла зв`язку позивачу ОСОБА_1 була надана за його заявою від 01.03.2017 року ВЧ НОМЕР_1 НГУ за № 50/08-327 від 06.03.2017 року, з врахуванням вислуги років 20 років 8 місяців 23 дні, що підтверджується ксерокопією вказаної заяви та супровідного листа (а.с. 5, 98).

22 березня 2017 року листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за № 206/Ш-12 позивачу ОСОБА_1 було надано відповідь на його лист щодо проведення перерахунку, в якому йдеться про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуло його заяву та повідомляє наступне. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії до 01 січня 2017 року підлягали перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснювався на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадився у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393. Відповідно до п.1 Порядку, перерахунок раніше призначених у відповідності до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Верховною Радою України 02 липня 2015 року ухвалений Закон України «Про Національну поліцію» № 580-УШ, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національної поліції України. Законом України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» внесено зміни до ст. 63 Закону № 2262. Зокрема, встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. В свою чергу, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, тобто раніше набрання чинності Законом № 900. Оскільки, цим нормативно - правовим актом розмір грошового забезпечення поліцейських було затверджено вперше, Постанова № 988 не може розглядатися як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення колишнім працівникам органів внутрішніх справ України. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01 січня 2017 року внесено зміни до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій". Але, на теперішній час Кабінетом Міністрів України з урахуванням змін до ст. 63 Закону 2262, передбачених Законом 1774 не визначено механізм щодо перерахунку пенсій. Враховуючи вищевикладене, підстави для проведення перерахунку пенсії у головного управління відсутні, що вбачається з ксерокопії вказаного листа (а.с. 7-8).
Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Правове регулювання діяльності внутрішніх військ здійснювалось Законом України від 26.03.1992 р. №2235-ХП «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України».
З моменту набрання чинності Законом України від 13.03.2014 р. № 876-УП «Про Національну гвардію України» органи Національної гвардії України є правонаступниками відповідних органів внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії до 01 січня 2017 року підлягали перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснювався на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадився у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, в редакції від 01 січня 2016 року, Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктами 2 та 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії готуються на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилаються до головних управлінь Пенсійного фонду України.
Пунктом 2 Порядку визначено, що Головне управління Національної гвардії України відсутнє в переліку державних органів, що повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Відповідно до п. 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Відтак, згідно вказаного Порядку пенсіонери не повинні особисто звертатися за перерахунком пенсії, Головне управління згідно довідок про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсій, наданих силовими структурами, проводить перерахунок централізовано.
Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Порядок оформлення документів для призначення пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України передбачено «Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04.05.2016 р. № 351, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 року за № 774/28904.
Згідно пункту 1 розділу II цієї Інструкції, робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення органів військового управління, з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ Національної гвардії України.
Уповноваженим структурним підрозділом у Національній гвардії України з підготовки та подання документів, необхідних для призначення пенсій, до територіальних органів Пенсійного фонду України є фінансово-економічне управління Головного управління Національної гвардії України.
Відповідно до пункту 3 розділу II Інструкції на підрозділи фінансового забезпечення органів військового управління, з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ Національної гвардії України покладається підготовка грошового атестата (або довідки про розмір грошового забезпечення) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення надаються структурними підрозділами фінансового забезпечення протягом 3 робочих днів після звернення осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відтак, довідка Військової частини НОМЕР_1 , надана позивачем ОСОБА_1 , не може бути підставою для перерахунку пенсії. Крім того, зазначена довідка носить лише інформаційний характер та не несе фінансового навантаження за змістом.
Відповідно до письмових заперечень відповідача на позовну заяву, станом на момент розгляду справи, Пенсійний фонд України не отримав жодних повідомлень про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України.
Відтак, Головними управліннями довідки про грошове забезпечення не отримані, а тому підстави про визнання бездіяльності Головного управління та зобов`язання провести перерахунок пенсії позивачу, враховуючи його вимоги, є передчасними.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач підтвердив належними, допустимими та достатніми доказами правомірність своїх дій, тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити через його необґрунтованість.

Керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», п. 2, 3, 24 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, ст.ст. 165, 243-246, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного Управління Національної гвардії України про оскарження рішення та зобов`язання провести перерахунок та стягнення судових витрат відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення сторонам та їх представникам копії повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.А.Ганкіна