Справа № 265/6280/17
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/6280/17
Провадження №2-а/265/47/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А.В., за участю секретаря судового засідання Себко Г.Л., розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області (надалі - Управління ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Обгрунтування позову:

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18.09.2017 року зазначив, що Управління ПФУ відмовило йому в призначенні пенсії рішенням №1309.

Як вбачається з вищевказаного рішення, Управління ПФУ не стало при визначенні пільгового стажу за списком №2, враховувати період роботи Позивача з 19.02.1998 року по 03.05.2005 року за списком №2, підтверджений довідкою уточнюючої особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії.

Дана довідка завірена штампом МЧПП «Вертикаль», круглою печаткою МЧПП «Вертикаль», підписом директора МЧПП «Вертикаль», була передана Позивачем до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії і долучена їм до матеріалів пенсійної справи.

Вважав дії Управління ПФУ незаконними, так як з довідки вбачається, що він працював в період часу з 19.02.1998 року по 03.05.2005 року виконуючи роботу, передбачену списком №2, а також, що довідка дана на підставі особистої картки ТФ 2, наказів, штатного розкладу, технології виробництва. Записи у довідці про період його роботи, зроблені чітко і добре читаються.

Вказував, що Управління ПФУ вчинило дані незаконні дії з метою необґрунтованої відмови йому в призначенні пенсії.

Посилаючись, зокрема на ст.ст.23, 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», просив суд: 1) визнати дії Управління ПФУ щодо відмови в призначенні йому пенсії незаконними; 2) зобов'язати Управління ПФУ призначити йому пенсію; 3) зобов'язати Управління ПФУ виплатити йому пенсійне забезпечення з моменту подачі ним заяви з моменту досягнення ним пенсійного віку 55 років з 01.02.2017 року по день набрання рішенням суду постановленого за його адміністративним позовом; 4) Всі понесені ним судові витрати стягнути з Відповідача.

Відзив на позовну заяву:

Управління ПФУ зазначило, що 23.03.2017 року громадянин ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

До заяви Позивачем були додані наступні документи: трудова книжка від 26.09.1979 р.; трудова книжка НОМЕР_3 від 13.01.1980 р.; атестат №90 від 28.04.1980 р.; військовий квиток НОМЕР_2 від 03.05.1980 р.; пільгова довідка від 31.01.2017 №5, копія наказу №17 від 03.01.2017, надані ТОВ «Промальп»; довідку про стаж від 10.03.2017 №1039/05-01, 2 довідки про заробітну плату від 10.03.2017 №1037/05-01 та №1038/05-01, копія накату про прийом на роботу №3 від 19.02.1998 р., копія наказу про звільнення №14к від 03.05.2005 р., копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці №9 від 09.04.2001 р., наданих Комунальною установою «Трудовий архів м.Маріуполя» по підприємству МПВП «Вертикаль», витяг з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №22692124 від 06.03.2017 р.; копію паспорта та ідентифікаційного коду; довідку про фактичне місце проживання №б/н від 29.03.2017 р.; копія довідки про взяття на облік ВПО №НОМЕР_1 від 29.12.2016 р.

Вказували, що пенсії особам, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, призначаються з урахуванням норм пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон №1788-ХІІ).

Згідно пункту «б» статті 13 Закону №1788, право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають 12 років 6 місяців стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-ІV) - чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, професії, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 08.11.2005 р. (надалі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умовами підтвердження документами відповідних умов праці на час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації робочих місць та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (надалі - Порядок №637).

Зазначали, що відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном, Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Для підтвердження пільгового характеру роботи за Списком №2 за період роботи з 19.02.1998 р. по 03.05.2005 р. в якості трубоклада промислових цегляних труб на підприємстві МПВП «Вертикаль», 02.06.2017 р. від ОСОБА_1 було прийнято особисту заяву про направлення документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Комісія).

Рішенням Комісії від 24.07.2017 р. № 30/226 позивачу підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 01.01.2004 р. по 03.05.2005 р. в якості трубоклада промислових цегляних труб, але відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за Списком 2 в МПВП «Вертикаль»: з 19.02.1998 р. по 09.04.2001 р. у зв'язку з відсутністю відомостей про проведення первинної атестації робочих місць; з 10.04.2001 р. по 31.12.2001 р. у зв'язку з відсутністю відомостей про спеціальний стаж.

Відповідно наданим документам з урахуванням рішення Комісії до пільгового стажу за Списком №2 зараховано періоди роботи з 01.01.2004 р. по 03.05.2005 р. в якості трубоклада промислових цегляних труб на підприємстві МПВП «Вертикаль» (01-04-03) та з 04.05.2005 р. по 31.07.2014 р. в якості майстра будівельних та монтажних робіт на підприємстві ТОВ «Промальп» (09-01-19), що разом складає 10 років 05 місяців 22 дні.

Загальний страховий стаж позивача на дату звернення складає 36 років 11 місяців 18 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 - 10 років 05 місяців 22 дні, що не відповідає вимогам пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ.

Вказували, що право на призначення пенсії згідно пункту «б» ст.13 Закону 1788-ХІІ ОСОБА_1 отримає після досягнення 56 років.

За таких обставин вважали, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним і таким, що відповідає чинному законодавству України.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розгляд справи по суті:

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримував та просив задовольнити.

Представник Управління ПФУ, в судове засідання також не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи за відсутності представника Управління ПФУ. Доводи викладені у відзиві підтримував, в задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Неявка в судове засідання сторін, на думку суду не є перешкодою для розгляду справи на підставі наявних у ній доказів, оскільки сторони були належним чином повідомлені про місце, день та час розгляду справи та на власний розсуд розпорядилися своїм правом прийняття участі в судовому розгляді.

Фактичні обставини:

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 1 ст.78 КАС України передбачає, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 23 березня 2017 року звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, список №2.

До вказаної заяви були додані наступні документи: трудова книжка від 26.09.1979 р.; трудова книжка НОМЕР_3 від 13.01.1980 р.; атестат №90 від 28.04.1980 р.; військовий квиток НОМЕР_2 від 03.05.1980 р.; пільгова довідка від 31.01.2017 №5, копія наказу №17 від 03.01.2017, надані ТОВ «Промальп»; довідку про стаж від 10.03.2017 №1039/05-01, 2 довідки про заробітну плату від 10.03.2017 №1037/05-01 та №1038/05-01, копія накату про прийом на роботу №3 від 19.02.1998 р., копія наказу про звільнення №14к від 03.05.2005 р., копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці №9 від 09.04.2001 р., наданих Комунальною установою «Трудовий архів м.Маріуполя» по підприємству МПВП «Вертикаль», витяг з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №22692124 від 06.03.2017 р.; копію паспорта та ідентифікаційного коду; довідку про фактичне місце проживання №б/н від 29.03.2017 р.; копія довідки про взяття на облік ВПО №НОМЕР_1 від 29.12.2016 р.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №22692124 від 06.03.2017 р., діяльність МПВП «Вертікаль» було припинено 26.06.2006 року, а відомості про правонаступника вказаного підприємства у державному реєстрі відсутні.

02.06.2017 р. Управлінням ПФУ від ОСОБА_1 було прийнято заяву про направлення документів на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років для підтвердження пільгового характеру роботи за Списком №2 за період роботи з 19.02.1998 р. по 03.05.2005 р. в якості трубоклада промислових цегляних труб на підприємстві МПВП «Вертикаль».

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2017 р. №30/226 ОСОБА_1 підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком №2 з 01.01.2004 р. по 03.05.2005 р. в якості трубоклада промислових цегляних труб в МПВП «Вертікаль» () та відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком 2 в МПВП «Вертикаль»: а) з 19.02.1998 р. по 09.04.2001 р. у зв'язку з відсутністю відомостей про проведення первинної атестації робочих місць; б) з 10.04.2001 р. по 31.12.2001 р. у зв'язку з відсутністю відомостей про спеціальний стаж.

Також, у вказаному рішенні було зазначено, що у разі незгоди з рішенням Комісії, ОСОБА_1 має право оскаржити його у вищому органі або суді.

Доказів того, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2017 р. №30/226 було оскаржено ОСОБА_1 до вищого органу або суду та було скасовано або визнано недійсним, суду не надано.

Рішенням Управління ПФУ №1309 від 03.08.2017 року позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно з п.«б» ст.13 Закону №1788-ХІІ, оскільки з урахуванням рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2017 р. №30/226, загальний страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення складає 36 років 11 місяців 18 днів, пільговий стаж роботи за Списком №2 - 10 років 05 місяців 22 дні, що не відповідає вимогам пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ.

Оцінка суду:

Відповідно до абз.1 підпункту 1 пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, призначається за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» (надалі - Закон №1788-ХІІ).

Згідно з абз.1 п.б) ст.13 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинної на день звернення до суду), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз.1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч.1 ст.26 Закону №1058-IV, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

При цьому, п.10 Порядку №383 передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.10.2006 р. №18-1, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, відповідно до якого, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Отже, суд вважає, що він не може підміняти органи, які спеціально створені та діють з певною метою і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Тобто, коли є чинним рішення рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.07.2017 р. №30/226, прийняття судом рішення про зобов'язання Управління ПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону №1788-ХІІ буде суперечити завданням адміністративного судочинства, а саме: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з ураху ванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду, він може лише давати оцінку діям суб'єкта владних повноважень в межах передбачених ч.2 ст.2 КАС України та відповідно на це реагувати.

Таким чином, оскільки чинним законодавством під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, і Управлінням ПФУ при прийнятті рішення №1309 від 03.08.2107 року були враховані вимоги вказаного порядку, то суд робить висновок, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 - 246, 250, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя Донецької області.

4. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст цього рішення суду складено 18.05.2018 року.

Суддя А.В. Щербіна