Справа № 804/709/18
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2018 року Справа № 804/709/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді ОСОБА_1,
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
24 січня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про:
- визнання протиправною відмови Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області в перерахунку пенсії, з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "DС";
- зобовязання Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області здійснити з 22.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "DС".
В обґрунтування позову позивачем вказано, що вона звернулася до Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області для перерахунку раніше призначеної їй пенсії, надавши довідку з останнього місця роботи - ТОВ "DС" , однак відповідачем було відмовлено в проведенні перерахунку, оскільки вказана довідка не підтверджена первинними документами.
Відповідач надав відзив на позову заяву, в якому вказав, що 22.12.2017 ОСОБА_2 звернулася до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки по заробітній платі від 17.06.2009 за період: з лютого 1992 року по жовтень 1996 року, виданої ТОВ "DС". Розглянувши заяву та додані до неї документи, в перерахунку пенсії було відмовлено через те, що в наданій ОСОБА_2 довідці, виданої ТОВ "DС", відсутні дані про місцезнаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинних документів, відсутній кутовий штамп та вихідний номер довідки, а тому провести перерахунок пенсії згідно цієї довідки неможливо. Також, у трудовій книжці є дані про те, що ОСОБА_2 працювала в ТОВ "DС" тільки з 17.10.1996 по 20.10.1997, що не співпадає з періодом отримання заробітної плати, який значиться у довідці від 17.06.2009.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №804/709/18. Розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 у цій справі суд здійснив заміну відповідача у справі - Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, 22.12.2017 року ОСОБА_2 звернулася до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі від 17.06.2009 за період: з лютого 1992 року по жовтень 1996 року, виданої ТОВ "DС".
Розглянувши заяву та додані до неї документи відповідачем листом від 03.01.2018 №Д-434-1 в перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на те, що в наданій ОСОБА_2 довідці по заробітній платі від 17.06.2009 за період: з лютого 1992 року по жовтень 1996 року, виданої ТОВ "DС", відсутні дані про місцезнаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинних документів, відсутній кутовий штамп та вихідний номер довідки, а тому провести перерахунок пенсії згідно цієї довідки неможливо, про що відповідач повідомив ОСОБА_2 Також, в листі від 03.01.2018 №Д-434-1 вказано, що у трудовій книжці є дані про те, що ОСОБА_2 працювла в ТОВ "DС" тільки з 17.10.1996 по 20.10.1997, що не співпадає з періодом отримання заробітної плати, який значиться у довідці від 17.06.2009 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.
За змістом п.п. 3 п. 2.1 Розділу ІІ вказаного Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Із аналізу наведеної норми видно, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, іншого чинним законодавством не передбачено.
Позивачем до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області разом зі своєю заявою була подана довідка про її заробітну плату за період: з лютого 1992 року по жовтень 1997 року, для врахування при перерахунку пенсії від 17.06.2009 б/н, видана ТОВ "DС" (і.к. 19144658).
Дослідивши вказану довідку суд зазначає, що вона дійсно не містить відомостей про місцезнаходження первинних документів.
Відповідно до п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України» від 25.11.2005 № 22-1 (яка діяла на момент видачі позивачеві) встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Аналогічна норма міститься у п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України» від 25.11.2005 №22-1, (зі змінами внесеними постановою Правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 р.) (норма діє на момент звернення за перерахунком пенсії) відповідно до якої довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Таким чином, єдиною підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.
Також, у довідці від 17.06.2009, виданій ОСОБА_2 не зазначена адреса підприємства, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 64 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі-Закон) виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності відомості, пов'язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Суд відзначає, що згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю "DС" (і.к. 19144658) такий реєстр не містить.
Згідно правової позиції Верховного Суду України, висловленої у постанові від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15 (ЄДРСР №43359001), обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.
З урахуванням вищенаведеного, та беручи до уваги невідповідність довідки про заробітну плату від 17.06.2009, виданої ОСОБА_2 ТОВ "DС" вимогам законодавства, у суду відсутні правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні адміністративного позову судові витрати не стягуються з відповідача.
Керуючись ст. ст. 194, 242 - 246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1