Справа № 608/1945/17
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/1591/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Кушнерика М. П., Рибачука А. І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 18 січня 2018 року у справі № 608/1945/17 (рішення ухвалено у м. Чортків судом у складі головуючого судді Коломієць Н. З.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просив визнати протиправними дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо нескладення висновку про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та ненаправлення цього висновку й документів, передбачених пунктом 7 Порядку та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі Порядок № 850), до Міністерства внутрішніх справ України;

зобов'язати відповідача скласти висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ, та направити цей висновок й документи, передбачені пунктом 7 Порядку № 850, до Міністерства внутрішніх справ України.

Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 18 січня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо нескладення висновку про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ, та ненаправлення висновку й документів, передбачених пунктом 7 Порядку № 850, до Міністерства внутрішніх справ України.

Зобов'язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області скласти висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, та направити цей висновок й документи, передбачені пунктом 7 Порядку № 850, до Міністерства внутрішніх справ України.

Рішення суду першої інстанції оскаржила ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, без врахування фактичних обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. Судом першої інстанції залишено поза увагою, що Порядком № 850 не передбачено проведення виплати одноразової грошової допомоги колишнім співробітникам органів внутрішніх справ (міліції) причинний зв'язок захворювання яких пов'язаний з проходженням служби в поліції.

Оскільки в пункті 9 довідки МСЕК, яку позивач долучив до матеріалів справи, зазначено, що причина встановлення інвалідності пов'язана з проходженням служби в поліції, у ліквідаційної комісії УМВС в Тернопільській області відсутній обов'язок щодо складення висновку про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції від 18 січня 2018 року та прийняти нове про відмову позивачу в задоволенні позову.

Оскільки усі учасники справи в судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, вважаючи, що таку може бути вирішено на підставі наявних в ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ, тому відповідач зобов'язаний скласти висновок про призначення такої допомоги, а також направити цей висновок й документи, визначені пунктом 7 Порядку № 850, до МВС України.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції та, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, враховує таке.

У справі встановлено, що згідно з наказом УМВС України в Тернопільській області від 10.03.2009 № 42 о/с ОСОБА_1 був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.

06.11.2015 позивача було звільнено з органів внутрішніх справ на підставі підпункту «г» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що затверджено постановою КМ УРСР від 29.07.1991 № 114 (скорочення штатів).

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 переніс низку операцій, зокрема, 17.08.2015 спленектопію. Відповідно до постанови ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Тернопільській області» № 18 від 06.06.2017 захворювання ОСОБА_1 пов'язане з проходженням служби в поліції.

Згідно з довідкою МСЕК серії АВ № 0813969 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності, причина інвалідності - проходження служби в поліції, дата огляду - 29.06.2017 (а. с. 7).

У зв'язку з встановленням інвалідності ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо виплати одноразової грошової допомоги.

Листом № 535/05/3-2017 від 20.09.2017 ОСОБА_1 повідомлено, що ГУ НП в Тернопільській області не проводить виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності колишнім співробітникам органів внутрішніх справ.

Після цього позивач звернувся з заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ.

Листом ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області від 10.11.2017 № 337 ОСОБА_1 повідомлено, що законодавством не передбачено проведення виплати одноразової грошової допомоги колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, причинний зв'язок захворювання яких пов'язаний з проходженням служби в поліції.

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто до 07 листопада 2015 року, порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядком № 850.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Порядком № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку №850, висновок щодо виплати грошової допомоги. Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку № 850 документів приймає рішення про призначення або, у випадках передбачених пунктом 14 Порядку № 850, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» Закон України «Про міліцію» визнано таким, що втратив чинність.

Однак, за змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Враховуючи зазначене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає, що ОСОБА_1 набув право на отримання грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, яке пов'язане з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ, а тому відповідач зобов'язаний скласти висновок про призначення такої допомоги, а також направити цей висновок й документи, визначені пунктом 7 Порядку № 850, до МВС України.

Посилання скаржника на те, що інвалідність позивача пов'язана з проходженням служби в поліції, а не в органах внутрішніх справ, апеляційний суд вважає безпідставними , оскільки як встановлено в ході судового розгляду та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив службу саме в органах МВС України, звідки був звільнений 6.11.2015 за скороченням штатів.

Зазначення в довідці МСЕК, в постанові медичної (військово-лікарської) комісії № 18 від 06.06.2017 про те, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з проходженням служби в поліції, не може бути підставою для відмови в позові, оскільки зазначені комісії керувалися законодавством, що діяло на момент огляду позивача та встановлення йому інвалідності. Зокрема, при винесенні постанови № 18 від 06.06.2017 медична (військово-лікарська) комісія керувалася наказом МВС України № 285 від 03.04.2017, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2017 р. за N 559/30427 «Про затвердження Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», яким передбачено варіанти рішень, які має право приймати комісія, і серед цього переліку варіант «ТАК, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ» відсутній.

Відповідно до підпункту 6 пункту 9 розділу УІІІ зазначеного Положення постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень (контузій, травм, каліцтв) поліцейських приймаються у таких формулюваннях: "Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням служби в поліції" - якщо воно діагностовано в період проходження служби в поліції та/або органах внутрішніх справ (міліції) або коли захворювання було діагностовано до служби, а в період служби досягло такого розвитку, що призводить до прийняття рішення про непридатність.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області залишити без задоволення.

Рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 18 січня 2018 року у справі № 608/1945/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді М. П. Кушнерик
А. І. Рибачук