Справа № 527/1454/17
Суддя: Олефір А. О.
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 527/1454/17
провадження 2-а/527/9/18
РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2018 року м. Глобине

Глобинський районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Олефір А.О.,

за участю секретаря - Волик Л.І.,

представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Глобине справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області, третя особа: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірною відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та зобов'язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

20.07.2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області, третя особа: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірною відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки та зобов'язання вчинити дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що 29.05.2017 року він звернувся до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,13 га, кадастровий номер :50:005:0352 для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній, 20 в м. Глобине, яка належить йому на праві власності, що підтверджується державним актом від 14.04.2004 року серія ПЛ № 033629. До заяви ним було подано містобудівний розрахунок, виготовлений на комерційній основі, на його замовлення Госпрозрахунковим комунальним підприємством «Глобинське архітектурно- планувальне бюро», нотаріально завірену копію державного акту та витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку.

Листом від 27.06.2017 року за вих. № М-02-25/1996 Виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області відмовив йому у наданні містобудівних умов та обмежень забудови вищевказаної земельної ділянки.

Вказану відмову вважає неправомірною та такою, що підлягає скасуванню, а вчинені дії відповідачів неправомірними, оскільки згідно абз. 2 п. 2.4. «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 N 109, підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

В той же час, з отриманої відповіді не встановлено наявність обґрунтування невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням містобудівної документації на місцевому рівні.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у видачі йому містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,13 га, кадастровий номер: :50:005:0352 для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній, 20 в м. Глобине в супереч положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Визнати неправомірною та скасувати відмову, оформлену листом від 27.06.2017 року за вих. № М-02-25/1996, Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області у видачі містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,13 га (кадастровий номер :50:005:0352) для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній, 20 в м. Глобине. Зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,13 га (кадастровий номер :50:005:0352) для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній, 20 в м. Глобине. Стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати.

Позивач в судове засідання не зявився, направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, за участю його представника, позов підтримував в повному обсязі та просив задовольнити (а.с.60).

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав із наведених в ньому підстав.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову із підстав зазначених у письмовому відзиві, посилаючись на те, що заява позивача була розглянута виконавчим комітетом Глобинської міської ради, у встановлені Законом строки, заявнику листом була надана відповідь, якою відмовлено у наданні містобудівних вимог, оскільки на землях особистого селянського господарства допустимо будувати складські приміщення для тимчасового зберігання надлишків сільськогосподарської продукції, однак, при будівництві на землях за вказаним цільовим призначенням власники таких земельних ділянок зобов'язані дотримуватись вимог земельного законодавства, а також забезпечувати використання землі виключно за цільовим призначенням. Для забудови земельної ділянки особистого селянського господарства необхідно змінити її цільове призначення. Земельна ділянка позивача, відповідно до генерального плану м. Глобине відноситься до території садибної житлової забудови, на якій заборонено провадити товарне виробництво (а.с.107-111).

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, направив до суду клопотання, в якому просив розгляд справи проводити у відсутність представника (а.с. 33).

Вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, свідка ОСОБА_5, вивчивши матеріали справи, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши та оцінивши докази, суд встановив наступне.

29.05.2017 року ОСОБА_4 звернувся до Виконавчого комітету Глобинської міської ради Полтавської області з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,13 га, кадастровий номер :50:005:0352 для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній, 20 в м. Глобине, яка належить йому на праві власності, що підтверджується державним актом від 14.04.2004 року серія ПЛ № 033629 (а.с.5).

Як зазначено в п. 4 Містобудівного розрахунку, проектуємим будівництвом передбачається зведення каркасної господарської будівлі із легких конструкцій-тимчасового сховища продукції городництва (а.с.7-24).

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку, серія ПЛ № 033629 від 14 квітня 2004 року, ОСОБА_4 є власником земельної ділянки 0,13 га в м. Глобине по вул. Кооперативній, 20, кадастровий номер: :50:005:0352, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства (а.с. 20-21).

Листом від 27.06.2017 року за вих. № М-02-25/1996 Виконавчим комітетом Глобинської міської ради Полтавської області, за результатами звернення, ОСОБА_4 відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови вищевказаної земельної ділянки, оскільки земельна ділянка є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, будівництво на землях фермерського господарства не суперечить законодавству, але у нього не фермерське господарство і крім того відповідно до затвердженого генерального плану міста запропонована ним земельна ділянка для будівництва господарської будівлі сховища продукції городництва розташована на території садибної житлової забудови (а.с.4).

Яз зазначено в листі № 1016-1.16/2858 від 04.12.2017 року Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України, проведеною документальною перевіркою порушень, щодо надання відмови Відділом містобудування, архітектури та капітального будівництва виконавчого комітету Глобинської міської ради громадянину ОСОБА_4 в видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по обєкту: «Будівництво господарської будівлі по вул. Кооперативній, 20 в м. Глобине Полтавської області» - не виявлено (а.с.74-77).

В листі за вих. № М-8693/0-0.13-5575/6-17 від 12.12.2017 року Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру наданого на звернення ОСОБА_4, зокрема зазначено, що на земельній ділянці для ведення особистого селянського господарства можливе розміщення господарських будівель і споруд, призначених для ведення особистого селянського господарства, у разі відповідності їх місця розташування вимогам містобудівної документації та документації із землеустрою (а.с. 84-85).

Надаючи правову оцінку викладеним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Як зазначено в п.п. 1,2 ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з п.п. 9, п. а), ч. 1 ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, стосовно надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до п. 2.1 розділу ІІ «Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 07.07.2011 року за №109, Містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Порядок).

Оскільки відповідач надаючи відповідь позивачу про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень діяв в межах наданих йому повноважень, суд дійшов висновку, що позовна вимога в частині визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у видачі йому містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки до задоволення не підлягає.

Згідно п. 2.4. Порядку, розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративний справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до листа № С-02-24/1188 від 05.04.2018 року про надання довідкової інформації щодо земельної ділянки за адресою: м. Глобине, вул. Кооперативна, 20, надати інформацію, відомості чи пояснення та викопіювання з містобудівної документації, яка діяла у 2004 році на території м. Глобине немає можливості у звязку з тим, що така документації відсутня у виконавчому комітеті Глобинської міської ради та останній не володіє інформацією щодо того, до якої категорії земель відносилась зазначена земельна ділянка у 2004 році на час передачі її у власність ОСОБА_4 Відповідно до затвердженого нового генерального плану м. Глобине Полтавської області, земельна ділянка відноситься до території садибної житлової забудови, на якій заборонено провадити товарне виробництво (а.с.135).

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні надала пояснення аналогічні обставинам викладеним у листі.

Представниками відповідача, не надано суду жодного доказу (містобудівної документації) на підтвердження того, що земельна ділянка позивача розташована в зоні садибної житлової забудови, тому суд позбавлений можливості встановити наявність єдиної підстави для відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень, а саме невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірною та скасування відмови, оформленої листом від 27.06.2017 року за вих. № М-02-25/1996 Виконавчого комітету Глобинської міської ради у видачі ОСОБА_4 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, загальною площею 0,13 га, кадастровий номер: :50:005:0352 для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній 20 в м. Глобине, а також зобовязаня відповідача повторно розглянути заяву позивача про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,13 га, кадастровий номер: :50:005:0352 для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній 20 в м. Глобине підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги те, що позивача під час подачі позову до суду було звільнено від сплати судового збору, доказів на підтвердження понесених судових витрат суду не надано, тому вимога позивача про стягнення на його користь останніх до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 73-77, 90, 94, 241- 246, 255 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати неправомірною та скасувати відмову, оформлену листом від 27.06.2017 року за вих. № М-02-25/1996 Виконавчого комітету Глобинської міської ради у видачі ОСОБА_4 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, загальною площею 0,13 га, кадастровий номер: :50:005:0352 для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній 20 в м. Глобине.

Зобовязати Виконавчий комітет Глобинської міської ради Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки загальною площею 0,13 га, кадастровий номер: :50:005:0352 для будівництва господарської будівлі по вул. Кооперативній 20 в м. Глобине.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду з дня складення повного судового рішення.

У відповідності підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року) до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд Полтавської області.

Повний текст рішення складено 21 травня 2018 року.

Суддя А. О. Олефір