Справа № 346/5420/17
Суддя: Бирич Н. В.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/5420/17
Провадження № 2-а/346/36/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2018 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого судді: Бирич Н.В.,

з участю: секретаря: Гайової Г.Ф.

позивача: ОСОБА_1

представник третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа: Матеївецька сільська рада Об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, про оскарження рішення державного виконавця під час виконання рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2010 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2010 року задоволено її позов, зобовязано ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району віднести її до II категорії постраждалих від повені з виплатою їй недовиплаченої допомоги, яка належить до виплати II категорії постраждалих від повені. Дане рішення суду виконано частково, зокрема, її на підставі рішення сесії ОСОБА_3 сільської ради №49-4/2011 від 24.02.2011 року включено до ІІ категорії постраждалих внаслідок стихійного лиха, що мало місце 25.07.2008 року. Однак, питання виплати недовиплаченої допомоги, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені, на даний час залишається не вирішеним. На виконання вказаної вимоги суду Коломийським міськрайонним судом видано виконавчий лист.

Вказаний виконавчий документ неодноразово перебував на виконанні у Коломийському міськрайонному відділі ДВС.

Востаннє виконавчий лист по справі №2а-449/09/0909 у частині зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплатити їй недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені, подано 27.10.2017 року на виконання до Коломийського міськрайонного відділу ДВС.

За результатами розгляду вказаної заяви про відкриття виконавчого провадження, поданої нею 27.10.2017 року, головним державним виконавцем вказаного відділу ДВС прийнято рішення про відкриття виконавчого провадження від 01.11.2017 року АСВП №55024347. Про вказаний факт їй стало відомо з автоматизованої системи виконавчого провадження, так як постанову про відкриття виконавчого провадження нею не отримано, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження.

14.11.2017 року вказаним державним виконавцем прийнято рішення у формі постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», про що їй стало відомо 16.11.2017 року. Зазначає, що вказане рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, посилаючись на ч. 4 ст.91 та ст. 104 ЦК України.

Відповідно до тексту постанови про закінчення виконавчого провадження від 14.11.2017 року згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_3 сільська рада з 19.01.2017 року знаходиться в стані припинення. Тобто на даний час рішення про припинення ОСОБА_3 сільської ради не прийнято і відповідний запис до вказаного реєстру не внесено. Вказане підтверджується в тому числі і з відомостей зазначеного реєстру станом на 21.11.2017 року, доступ до якого можливий для будь-якої особи на офіційному сайті Міністерства юстиції України.

ОСОБА_3 сільська рада відповідно до діючого законодавства не припинила свого існування, а у вказаних правовідносинах можливе правонаступництво, що унеможливлює прийняття державним виконавцем рішення про закінчення виконавчого провадження по ВП №55024347 на підставі п. 3 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

П.5 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» надано можливість виконавцю зупинити вчинення виконавчих дій у разі звернення виконавця та/або заінтересованої особи до суду із заявою про заміну вибулої сторони правонаступником у порядку, встановленому ч. 5 ст. 15 цього Закону. Однак, такими повноваженнями державний виконавець у даному випадку не скористався.

Дії державного виконавця не відповідали встановленим Законом України «Про виконавче провадження» нормам, що є невідповідністю ст.19 Конституції України.

Виносячи постанову державним виконавцем не враховано вимоги законодавства, зокрема, ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 14, 264 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Повідомлення Коломийського міськрайонного відділу ДВС та постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.11.2017 року відправлено відділом ДВС 15.11.2017 року, про що свідчить відповідний штемпель на конверті, який вона отримала 18.11.2017 року, строк оскарження рішення Коломийського міськрайонного відділу ДВС нею не порушено.

Позивач просить суд скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.11.2017 року ВП №55024347 по виконавчому листу №2а-449/2009 від 22.12.2014 року щодо зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплатити їй недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені; зобовязати Коломийський міськрайонний відділ ДВС здійснити необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання виконавчого листа №2а-449/2009 від 22.12.2014 року щодо зобов'язання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплатити їй недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила позов задовольнити.

Представник третьої особи в судовому засіданні пояснив, що покладається на вирішення справи судом.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, хоча про час розгляду справи повідомлявся у встановленому порядку.

Вислухавши пояснення позивача, представника третьої особи, з'ясувавши обставини в справі, підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов слід задовольнити, з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 27.10.2017 року звернулась до Коломийського міськрайоного відділу державної виконавчої служби із заявою про відкриття виконавчого провадження та на підставі п. 1 ч.1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» направила для здійснення примусового виконання виконавчий лист по справі №2а-449/2009 р., виданий 22.12.2014 року Коломийським міськрайонним судом Івано-Франківської області про зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплати їй недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені. Зазначений виконавчий документ видано на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2010 року по справі №65315/09/9104. В заяві вона звертає увагу на те, що у постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 року зазначено, що постанова цього суду від 17.05.2010 року має зобовязальний характер, а отже повинна виконуватись за правилами Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.8).

Відповідно до інформації автоматизованої системи виконавчого провадження за результатами пошуку виконавчих проваджень в АСВП 21.11.2017 року в АСВП наявне виконавче провадження №55024347, дата відкриття - 01.11.2017 року, боржник ОСОБА_3 сільська рада, стягувач ОСОБА_1, стан ВП: завершено (а.с. 9).

Згідно із запитом до Міністерства юстиції України з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_3 сільська рада з 19.01.2017 року знаходиться в стані припинення (а.с. 10).

Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження від 14.11.2017 року у ВП №55024347 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-449/2009 року, виданого 22.12.2014 року суддею Коломийського міськрайонного суду Обідняком В.Д. про зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплати ОСОБА_1 недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені, закінчено на підставі п. 3 ч. 1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 12).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі припинення юридичної особи - сторони виконавчого провадження, якщо виконання її обовязків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва, смерті, оголошення померлим або визнання безвісно відсутнім стягувача чи боржника.

Згідно з ч. 4 ст. 91 ЦК України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Статтею 104 ЦК України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обовязки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Відповідно до ч.4 ст. 8 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною обєднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що обєдналися, та розміщених поза адміністративним центром обєднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі обєднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі обєднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обовязків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що обєдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною обєднаною територіальною громадою.

Частиною 11 ст.8 вказаного Закону передбачено, що юридична особа - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет є такою, що припинилася, з дня внесення запису про її припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 5 ч.1 ст. 34 цього Закону України передбачено, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі звернення виконавця та/або заінтересованої особи до суду із заявою про заміну вибулої сторони правонаступником у порядку, встановленому частиною пятою статті 15 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч. 2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до частин 1, 3, 5 ст.287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби, а у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності приватного виконавця - приватний виконавець. Адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень, ухвалених місцевим загальним судом як адміністративним судом, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягаєть задоволенню, тому слід скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.11.2017 року ВП № 55024347 по виконавчому листу № 2а-449/2009 від 22.12.2014 щодо зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплатити ОСОБА_1 недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені та зобовязати Коломийський міськрайонний відділ ДВС здійснити заходи щодо своєчасного і повного виконання виконавчого листа № 2а-449/2009 від 22.12.2014 року щодо зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплатити ОСОБА_1 недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені.

На підставі наведеного, відповідно до ст. ст.18, 74 Закону України "Про виконавче провадження", ст. ст. 19, 129-1 Конституції України, ст.ст. 14, 287 КАС України та керуючись ст.ст. 77 ч.2, 241-246, 250 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 14.11.2017 року ВП № 55024347 по виконавчому листу № 2а-449/2009 від 22.12.2014 щодо зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплатити ОСОБА_1 недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені.

Зобовязати Коломийський міськрайонний відділ ДВС здійснити заходи щодо своєчасного і повного виконання виконавчого листа № 2а-449/2009 від 22.12.2014 року щодо зобовязання ОСОБА_3 сільську раду Коломийського району виплатити ОСОБА_1 недовиплачену допомогу, яка належить до виплати ІІ категорії постраждалих від повені.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18.05.2018 року.

Суддя Бирич Н. В.