Справа № 817/59/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 817/59/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С.

Охрімчук І.Г.,

за участю секретаря Шведюк М.М.,

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "12" грудня 2017 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Старт" до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання протиправним та скасування припису , -

суддя в 1-й інстанції - Жуковська Л.А.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Старт" звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання протиправним та скасування припису від 23.12.2016 №2 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін/тарифів. На обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що на підставі рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2015 №146 ТОВ "Старт" збільшено тариф на теплову енергію, про що позивач належним чином повідомив споживачів - мешканців житлового будинку по АДРЕСА_1, а саме, шляхом розміщення рішення на веб-сайті органу місцевого самоврядування. Також позивач вказує, що ним розміщено оголошення про зміну тарифу, в якому містилися складові такого тарифу. Тому, на думку позивача, порушень вимог чинного законодавства ним допущено не було, а винесений припис є протиправним.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін/тарифів від 23.12.2016 №2.

Присуджено на користь позивача - ТзОВ "Старт" за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області судовий збір у розмірі 1600,00 (одна тисяча шістсот) грн.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Відповідачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову.

Позивачем на апеляційну скаргу подано відзив з обгрунтуванням безпідставності поданої апеляційної скарги та законності прийнятого судом рішення.

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Встановлено, що на підставі скарги ОСОБА_2 та згоди центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику, 19-23.12.2016 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Старт" з питань дотримання вимог чинного законодавства при застосуванні тарифів на послугу з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, результати якої оформлено актом від 23.12.2016 №5.

За наслідками перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області складено припис від 23.12.2016 №2, яким ТзОВ "Старт" зобов'язано усунути порушення порядку встановлення та застосування тарифів, а саме: забезпечити інформування споживачів про розміри тарифу з централізованого опалення згідно вимог п.6 ст.32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390 "Про затвердження порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад"; провести в місячний строк перерахунок (у сторону зменшення) вартості послуги з опалення ОСОБА_2, що проживає: АДРЕСА_1, на суму 988,06 грн.(а.с.5).

Скасовуючи припис, суд першої інстанції дійшов висновку, що не заслуговують на увагу покликання відповідача на неналежне доведення позивачем інформації про зміну тарифу на теплову енергію до відома споживачів, оскільки обраний позивачем спосіб відповідає вимогам Порядку.

Також, суд не взяв до уваги обставини, які були встановлені у постанові Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 по справі №569/2164/17, що набрала законної сили і якою визнано протиправною та скасовано постанову начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області Лазарчука В.С. про накладення адміністративного стягнення відповідно ч.1 ст.165-2 КУпАП на ОСОБА_4, оскільки під час їх з'ясування судом не досліджувалися докази, зокрема покази свідків, наявні у матеріалах даної адміністративної справи саме щодо предмету доказування.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін, прийнятому судом першої інстанції оскарженому рішенню, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.6 ст.32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року №1875-IV, у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Отже, відповідальність за порушення наведеної норми Закону настає для виконавця/виробника житлово-комунальних послуг у разі неповідомлення споживачів про зміну цін/тарифів на такі послуги у визначені законодавством строк та спосіб.

Зокрема, механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги, до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи) тарифів на житлово-комунальні послуги визначено Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної пропозиції територіальних громад, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України 16.08.2012 за №1380/21692 (надалі - Порядок).

Згідно з п. 2.3 Порядку (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), суб'єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація:

- загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

- обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

- інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб'єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Пунктом 2.6 Порядку передбачено, що способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються тими, що передбачені цим Порядком.

Пунктом 2.7 Порядку встановлено, що інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

Таким чином, норми Порядку не забороняють суб'єкту господарювання, що надає житлово-комунальні послуги, самостійно обирати один із передбачених цим Порядком способів доведення інформації про зміну цін/тарифів на ці послуги до відома споживачів, або використовувати власний спосіб її доведення - не передбачений цим Порядком.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2015 №146 "Про встановлення тарифу на теплову енергію ТзОВ "Старт", з 01.11.2015 Товариству з обмеженою відповідальністю "Старт" встановлено тариф на теплову енергію - 664,86 грн./Гкал (з ПДВ), яка виробляється даховою котельнею, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (п.1) та зобов'язано ТзОВ "Старт" належним чином інформувати споживачів про встановлений тариф (п.3) (а.с.42).

Проект даного рішення, а також саме рішення після його прийняття, були розміщені на веб-сайті Рівненської міської ради (а.с.39-41).

Товариством з обмеженою відповідальністю "Старт" надано суду докази розміщення на інформаційному стенді житлового будинку по АДРЕСА_1 оголошення, в якому містилася інформація, передбачена пунктом 2.3 Порядку, з посиланням на рішення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.10.2015 №146 та зазначено про можливість ознайомлення з повним текстом рішення та розрахунком структури тарифу за адресою позивача або на веб-сайті Рівненської міської ради (а.с.43).

Зазначені обставини підтверджені показами свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, мешканцями житлового будинку по АДРЕСА_1. Свідки також зазначили, що у подальшому з приводу викладеної у оголошенні інформації скликалися загальні збори мешканців зазначеного житлового будинку на яких обговорювались питання, серед іншого, складових тарифу та їх обґрунтованості.

З огляду на це, суд першої інстанції правомірно не взяв до уваги обставини, які були встановлені у постанові Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 по справі №569/2164/17, якою визнано протиправною та скасовано постанову начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області Лазарчука В.С. про накладення адміністративного стягнення відповідно ч.1 ст.165-2 КУпАП на ОСОБА_4, оскільки під час їх з'ясування судом не досліджувалися такі докази, як покази вищезазначених свідків у даній адміністративній справі.

За змістом частини 4 статті 72 КАС України, вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції правомірно відхилив покликання відповідача на неналежне доведення позивачем інформації про зміну тарифу на теплову енергію до відома споживачів, оскільки обраний ним спосіб відповідає вимогам Порядку та обгрунтовано визнав оспорюваний припис відповідача від 23.12.2016 №2 неправомірним та скасував його.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "12" грудня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Б.С. Моніч

І.Г. Охрімчук

Повне судове рішення складено "21" травня 2018 р.