Справа № 804/1933/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2018 року Справа № 804/1933/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-
16 березня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі 386000,00 грн. неправомірними;
- зобовязати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі 386000,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 1997 року по 2017 рік проходив службу в органах внутрішніх справ. Згідно свідоцтва про хворобу № 296 від 06.09.2017 року позивачу встановлено захворювання, що пов'язане з проходженням військової служби, та з 25.09.2017 року встановлено І групу інвалідності, що підтверджено довідкою Міністерства охорони здоровя України до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 723185 від 27.09.2017 року. Звернувшись до відповідача з метою отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності у разі встановлення інвалідності І групи, у зв'язку із встановленням інвалідності внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Проте відповідачем жодних дій щодо виплати йому одноразової грошової допомоги не здійснено. На думку позивача, відповідач протиправно не здійснює виплату позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності у разі встановлення інвалідності І групи у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, необхідних для проведення такої виплати, оскільки чинним законодавством не передбачене право Національної поліції щодо відстрочення або звільнення від виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувсь до суду з вимогою зобов'язати Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області виплатити йому одноразову грошову допомогу у розмірі 386000,00 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду без повідомлення (виклику) сторін на 24 квітня 2018 року.
Відповідачем 05.04.2018 року подано письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 313 о/с від 09.10.2017 року ОСОБА_2 звільнено з Національної поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) відповідно до Закону України "Про Національну поліцію". Згідно свідоцтва про хворобу № 296 від 06.09.2017 року позивачу встановлено захворювання, що пов'язане з проходженням служби в поліції. Відповідно до вимог Закону України «Про Національну поліцію», Порядку та умов оформлення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 р. № 4, відповідачем здійснено розрахунок потреби в коштах для випоати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ОСОБА_2 та нараховано останньому 192000 грн. одноразової грошової допомоги (120 розмірів прожиткового мінімуму), про що затверджено висновок від 19.12.2017 року.
23.04.2018 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, згідно якого відповідачем не здійснено виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст.97 Закону України "Про Національну поліцію". Також, вказує, що посилання відповідача на відсутність грошових коштів на проведення виплати одноразової грошової допомоги порушує гарантоване ст.1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном; органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобовязань.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 у період з 1997 року до 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ.
У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про Національну поліцію" наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 07 листопада 2015 року № 1 о/с позивача прийнято на службу до Національної поліції.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 313 о/с від 09.10.2017 року майора поліції дільничного офіцера поліції сектору превенції Чечелівського відділенні поліції Дніпровського відділу поліції ОСОБА_2 звільнено з Національної поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".
Підставою для прийняття рішення про звільнення позивача зі служби в поліції слугувало свідоцтво про хворобу № 296 від 06 вересня 2017 року, видане Державною установою «Територіальне медичне обєднання МВС України по Дніпропетровській області», відповідно до якого встановлено у позивача наявність захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції.
За наслідками проведеного огляду згідно з висновком Дніпропетровської обласної медико-соціальної експертної комісії, при первинному огляді з 25.09.2017 року ОСОБА_2 встановлено інвалідність І групи, внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням військової служби, що подтверждено довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією.
23.10.2017 року та 23.02.2018 року позивач звертався до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявами про виплату йому одноразової грошової допомоги, на підставі п.п. 4 п. 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію".
Судом встановлено, що супровідним листом від 29.12.2017 р. за № 19/2099 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області направлено начальнику ДФЗБО Національної поліції України розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги працівникам поліції в Дніпропетровській області, в тому числі ОСОБА_2 у розмірі 192000,00 грн.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.
За правилами частини шостої статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 року № 565-XII, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі, зокрема, 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи.
Пунктом 2 Порядку № 850 обумовлено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
За приписами пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).
07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII.
Згідно з пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про міліцію".
Відповідно ж до абзацу третього пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
В силу частини другої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).
За приписами пункту 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.
Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 4 обумовлено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.
Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:
1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;
2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).
До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: 1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 2) постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).
Пунктом 1 розділу IV Порядку № 4 передбачено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).
У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.
Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.
За правилами встановленими пунктом 3 розділу IV Порядку № 4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у пятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.
Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3).
Таким чином, як Порядком № 850, так і Порядком № 4 регламентовано, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності подається за останнім місцем служби, виплата такої допомоги також проводиться за останнім місцем служби.
Як вбачається з матеріалів справи, позивача звільнено зі служби з Національної поліції згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 313 о/с від 09.10.2017 року.
Разом з цим суд звертає увагу, що позивачем набуто право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про Національну поліцію", виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 4, оскільки позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в поліції, та враховуючи, що останнім місцем служби є саме Національна поліція.
Судом встановлено, що, розглянувши матеріали про призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, відповідачем вчинено відповідні дії з видання наказу про виплату такої допомоги, а саме: наказ № 5307 від 28.12.2017 року; висновок про призначення одноразової грошової допомоги затверджений 19.12.2017 року.
За таких обставин, судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням І групи інвалідності, яка настала внаслідок захворювання, що пов'язане із проходженням служби в поліції, у відповідності до вимог Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку № 4.
За сукупності викладених обставин, вищезазначених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_2.
Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1