Справа № 566/432/18
Суддя: Феськов П. В.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 566/432/18
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2018 року смт.Млинів Рівненської області

Млинівський районний суд Рівненської області

в складі: головуючого судді Феськова П.В.

при секретарі Мельничук Т.Ю.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Рівненській області, відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу від 04.04.2018 року,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Рівненській області, відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу від 04.04.2018 року ВП № 55975225. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 06.04.2018 року управління отримало від відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Рівненській області (далі - відділ примусового виконання рішень) постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання без поважних причин боржником рішення суду від 04.04.2018 року ВП №55975225. Вважає дану постанову необґрунтованою та незаконною, оскільки управлінням дотримано строків виконання зобовязань та виконано рішення суду щодо перерахунку пенсії та виплати в межах повноважень. Головне управління не наділене правом самостійно без збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів. Просить суд скасувати постанову державного виконавця про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу від 04.04.2018 року ВП №55975225 в розмірі 5100 грн.

У судовому засіданні в режимі відеоконференції представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд про їх задоволення, покликаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що даний позов є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з огляду на недоведеність позовних вимог. Просив в задоволенні позову відмовити, розглянути справу без їхньої участі (а.с. 52-53).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що 03 березня 2018 року Млинівським районним судом Рівненської області було видано виконавчий лист в справі № 566/1022/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправною та зобовязання перерахувати та виплатити пенсію (а.с. 55). Із виконавчого листа вбачається, що суд вирішив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268» та довідки № 5/96 від 18.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», та довідки № 5/96 від 18.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру (а.с. 55).

14.03.2018 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Рівненській області було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 566/1022/17, виданого 03.03.2018 року Млинівським районним судом Рівненської області (а.с. 57-58). Крім того, у постанові зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Як вбачається з матеріалів справи, вищевказану постанову державного виконавця разом із супровідним листом від 14.03.2018 року позивачем було отримано 15.03.2018 року, що підтверджується відміткою про реєстрацію вхідної кореспонденції (а.с. 9-11).

30.03.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було направлено державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Рівненській області заяву за вихідним № 3648/09 (а.с. 12) про закінчення виконавчого провадження, у якій повідомлено відповідача про те, що ними було в добровільному порядку виконано постанову суду №566/1022/17, з урахуванням постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяких інших категорій осіб», та 12.03.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року із розрахунком на доплату 42673,23 грн. У звязку із фактичним виконанням управління просило закінчити виконавче провадження.

03.04.2018 року позивач отримав від відповідача вимогу виконавця за вихідним №3662 від 02.04.2018 року про негайне повідомлення відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Рівненській області щодо виконання рішення Млинівського районного суду Рівненської області виконавчого листа №566/1022/17, виданого 03.03.2018 року та надати належним чином завірені документи, що свідчили б про виконання вищезазначеного рішення (а.с.13).

04.04.2018 року позивач повідомив відповідача листом від 04.04.2018 року за 3889/09 про виконання в межах повноважень зазначеного виконавчого листа суду в добровільному порядку, до цього листа було додано копію розрахунку на доплату, копію доручення на одноразову виплату пенсії, витяг з квитанції банку (а.с. 14-18). При цьому зазначив, що головне управління не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів. Відповідно, як рішення про стягнення пенсій (інших соціальних виплат), так і рішення про зобовязання виплатити пенсії (інші соціальні виплати) виконуються за рахунок коштів державного бюджету (за певною бюджетною програмою), при цьому, інші кошти, які б могли бути спрямовані на виконання рішення суду, в головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні.

06.04.2018 року позивачем було отримано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Рівненській області від 04.04.2018 року ВП №55975225 про накладення штрафу, якою за невиконання без поважних причин боржником рішення на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. (а.с. 4-6).

Відповідно до ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначається вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Також згідно із ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (далі Положення), головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також обєднаними управліннями (далі управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду. Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Згідно із підпунктами 2, 4 пункту 4 Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

На підставі аналізу зазначених норм суд приходить до висновку про те, що невиконання судового рішення головним управлінням ПФУ в Рівненській області в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таких висновків дотримується і Верховний Суд України у постанові від 27.10.2015 р., Вищий адміністративний суд України у постанові від 06.12.2016 р. у справі № 2а-11012/11/1370.

Із урахуванням вищевикладеного та вимог діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, дії державного виконавця є протиправними, постанова про накладення штрафу на відповідача - неправомірною, а тому така постанова підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про виконавче провадження», ст.ст. 6-8, 19, 30, 77, 120, 205, 241-251, 287 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Рівненській області, відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Рівненській області про скасування постанови про накладення штрафу від 04.04.2018 року задовольнити.

Визнати протиправними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 04.04.2018 року про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області штрафу у розмірі 5100 гривень.

Апеляційна скарга на рішення Млинівського районного суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 18 травня 2018 року.

Суддя П.В. Феськов