Справа № 182/5221/17
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/5221/17
Провадження № 2-а/0182/22/2018
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

22.05.2018 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Землянухіної Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Нікопольського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що йому призначено пенсію за віком за Списком № 2 з 16.09.2015 року, згідно з постановою Нікопольського міськрайонного суду від 05.01.2017 року та постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2017 року. Він звернувся до відповідача з вимогою врахувати при визначенні розміру пенсії період його роботи в ТОВ " ТПК Селецький ДОК" м.Москва та надав довідку про заробіток з липня 2002 року по березень 2010 року. Відповідач листом від 06.06.2017 року відмовило йому у врахуванні довідок про розмір заробітної плати за період роботи в "ТПК Селецький ДОК " при визначенні розміру пенсії позивача із посиланням на відсутність відповіді "ТПК Селецький ДОК " на запити Управління Пенсійного фонду України щодо перевірки видачі вищевказаної довідки. Відповідно до ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також у разі потреби перевіряти обґрунтованість їх видачі. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.11.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії додається, зокрема, довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про стаж, довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу, документи про місце проживання (реєстрації) особи. Вказані вимоги закону ним виконані в повному обсязі. Так, Порядком № 22-1 передбачено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка повинна містити: розшифровку сум помісячно, штамп підприємства, що видало довідку, найменування грошової одиниці сум, завіряється печаткою та підписується головним бухгалтером та керівником підприємства з розшифруванням прізвищ. Довідка надається на підставі особистих рахунків особи з зазначенням років, за які вона видана. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією, (пункт 17 Порядку № 22-1). Надані ним довідки до УПФУ відповідають вказаним вимогам. Довідка, що видана "ТПК Селецький ДОК" на території РФ, відповідає наказу ФНС Росії від 13.10.2006 року для обчислення та нарахування пенсії, оскільки в РФ заробітна плата нараховується та видається в національній валюті - російских рублях. Пунктом 38 Порядку № 22-1 передбачені повноваження Управління Пенсійного фонду при прийнятті документів, а саме: перевіряти правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснювати попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряти правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; видавати пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі. Також, Управління має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви, прийняти і подати додаткові документи, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Призначення пенсії та її розмір ставляться у залежність від заробітку, фактично отриманогопрацівником у період його роботи. Згідно копій довідок № 40 від 07.02.2015 року, № 48 від 07.02.2015 року, № 56 від 15.02.2015 року підтверджуються періоди роботи ОСОБА_3 у "ТПК Селецький ДОК " та факт отримання заробітної плати за період з липня 2002 року по березень 2010 року, які підписані керівником та головним бухгалтером "ТПК Селецький ДОК ", що підтверджується копіями довідок. Посилання відповідача щодо відсутності підтвердження даних довідок як підставу її неприйняття не ґрунтується на нормах чинного законодавства. Сумнівів у правомірності вказаних довідок немає, оскільки вони підписані у всіх випадках одними і тими ж особами, містять розшифровку сум помісячно, штамп підприємства, що видало довідку, найменування грошової одиниці сум, завірені печаткою та підписами головного бухгалтера та керівника підприємства з розшифруванням прізвищ. Довідка надана на підставі особистих рахунків, в довідці вказано, що здійснювалось відрахування страхових внесків до Пенсійного Фонду. Згідно ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається, відповідно до статей 65 - 67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією. У відповідності до ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності. Відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. За таких обставин звернувся до суду і просить визнати неправомірним рішення Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про відмову у призначені йому пенсії з урахуванням довідок про розмір заробітньої плати за період роботи " ТПК Селецький ДОК" з липня 2002 року по березень 2010 року. А також зобов'язати Нікопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначати, нараховувати та виплачувати йому, ОСОБА_3, пенсію з урахуванням довідки ТПК "Селецький ДОК " про розмір заробітної плати за період роботи в ТПК "Селецький ДОК " з липня 2002 року по березень 2010 року з 16 вересня 2015 року (дати призначення пенсії).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги свого довірителя підтримав в повному обсязі і суду пояснив, що його довіритель має право на задоволення своїх позовних вимог, оскільки, дійсно, працював в ТПК "Селецький ДОК" в зазначені періоди, про що надав підтвердження відповідачу в якості довідок. Тому відповідач неправомірно відмовляє його довірителю в зарахуванні спірного періоду роботи.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог категорично заперечувала, посилаючись на письмові заперечення, надані до суду, в яких посилалась на те, що, 23.05.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про надання інформації: чи зарахована заробітна плата на посаді зварювальника за період роботи з 15.07.2002 року по 27.03.2010 року в ТОВ "ТПК Селецький ДОК" в розрахунок коефіцієнта заробітної плати при призначенні пенсії. Розглянувши заяву, йому було надано відповідь за № Я-941 від 06.06.2017 року. З приводу здійснення перерахунку пенсії по заробітній платі позивач не звертався. Згідно з Положенням «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об»єднані управління», затвердженого Постановою правління ПФУ 22.12.2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Мінюсті України 15.01.2015 року за № 41/26486, управління призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують, в тому числі, пенсію відповідно до законодавства. Згідно ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а заперіод страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Згідно п.2.1 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", довідка про заробітну плату для обчислення пенсії подається із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, із розшифровкою сум помісячно, найменуванням грошової одиниці сум. У лівому кутку форми довідки проставляються кутовий штамп, дата та вихідний номер довідки. Якщо такого штампу установа не має, то на довідці слід написати "Кутовий штамп відсутній", завірити напис підписом керівника, головного бухгалтера та скріпити печаткою. Відповідно до ст.7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993 року, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі. Ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року зазначено, що пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється відповідно до законодавства держави, на території якої вони проживають. Частиною 3 статтей 6, 10, 11 зазначеної Угоди передбачається, що розрахунок пенсії розраховується із заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж. У випадку, якщо в державах - учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку визначається, виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. Держави - учасниці Співдружності зобов'язуються інформувати один одного про діючі в їх державах пенсійні законодавства, наступні його змін, а також здійснювати необхідні заходи до встановлених обставин, що мають вирішуюче значення для визначення права на пенсію та її розміру. Необхідні для пенсійного забезпечення документи повинні бути видані належним чином на території держав -учасниць Співдружності Незалежних Держав та держав, що входили у склад РСРС до 01 грудня 1991 року, для прийняття їх на території держав - учасниць Співдружності без легалізації. Виходячи з вищезазначеного, в наданій ОСОБА_3 довідці по заробітній платі від 15.02.2015 року № 56 за період з 15.07.2002 року по 27.03.2010 року, виданої ТОВ "ТПК Селецький ДОК", відсутні дані про найменування грошової одиниці сум, дані про місце знаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинних документів. Через це відсутня можливість розрахувати розмір пенсії з урахуванням заробітної плати. Тому управлінням було направлено запити до ТОВ "ТПК Селецький ДОК" для підтвердження видачі даної довідки. На сьогодні відповідь до не надійшла. Таким чином, управління діяло у спосіб, передбачений законодавствомі в задоволенні позову просять відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції „Про захист прав людини і основоположних свобод", кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов"язків цивільного характеру.

Згідно зі ст.7 Угоди між Урядом України і Урядом російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993 року, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Відповідно до ст.1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється, відповідно до законодавства держави, на території якої вони проживають.

Згідно з ч.3 ст.6, 10, 11 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, розрахунок пенсії розраховується із заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж. У випадку, якщо в державах - учасниць Угоди введена національна валюта, розмір заробітку визначається, виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. Держави - учасниці Співдружності зобов'язуються інформувати один одного про діючі в їх державах пенсійні законодавства, наступні його змін, а також здійснювати необхідні заходи до встановлених обставин, що мають вирішувальне значення для визначення права на пенсію та її розміру. Необхідні для пенсійного забезпечення документи повинні бути видані належним чином на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та держав, що входили у склад РСРС до 01 грудня 1991 року, для прийняття їх на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 16 вересня 2015 року отримує пенсію за віком за Списком № 2 (а.с.7-11). 23.05.2017 року ОСОБА_3 звернувся до Нікопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про надання інформації про зарахування заробітної плати, яку він отримував на посаді зварювальника за період роботи з 15.07.2002 року по 27.03.2010 року в ТОВ "ТПК Селецький ДОК" в розрахунок коефіцієнта заробітної плати при призначенні пенсії і отримав відповідь за № Я-941 від 06.06.2017 року (а.с.12), згідно якої з»ясував, що даний період його роботи в розрахунок коефіцієнта включений не був. Не погодившись з відповіддю, позивач звернувся до суду, оспорюючи дії відповідача по справі.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідачем з приводу роботи позивача на ТОВ "ТПК Селецький ДОК", було направлено запити до Державної установи - Головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації № 6 в м.Москва та Московської області, в яких було запропоновано підтвердити роботу позивача в ТОВ "ТПК Селецький ДОК". Однак, з даного Управління відповідачем було отримано дві відповіді, згідно яких робота позивача ОСОБА_3 на вказаному вище підприємстві підтверджена не була. Більш того, було повідомлено, що указана організація у Відділі оцінки пенсійних прав застрахованих осіб, як організація, де є працівники, яким встановлено право на дострокове призначення страхової пенсії, зареєстрована не була. Наглядової справи ТОВ "ТПК Селецький ДОК" немає. Планових документальних перевірок не проводилось (а.с.44-45).

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову та правомірність дій Пенсійного фонду.

Керуючись ст.6, 8, 9, 12, 13, 72-79, 132, 139, 143, 241-246, 257, 263, 295, п.10,15.5 Перехідних положень КАСУ, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду до або через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з моменту її проголошення.

Суддя: І. О. Кобеляцька-Шаховал