Справа № 826/12748/17
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
17 травня 2018 року № 826/12748/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Амельохіна В.В., суддів: Качура І.А., Келеберди В.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до1. Міністерства оборони України, 2. Подільського військового комісаріату міста Києва
третя особа проВійськова частина НОМЕР_1 визнання протиправними дій,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі МОУ, відповідач 1), Подільського військового комісаріату міста Києва (далі відповідач 2) (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 11.10.2017 року вх. № 69443) про:

- визнання протиправною відмову у видачі нового посвідчення учасника бойових дій та вимогу ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання для отримання нового посвідчення учасника бойових дій паспорту, коду, довідки про безпосередню участь в АТО, витягу з наказу про звільнення з військової служби, військового квитка, витягу з протоколу про надання статусу учасника бойових дій, довідки з поліції, реквізитів банку;

- зобов`язання Міністерство оброни України видати нове посвідчення учасника бойових дій взамін втраченого серії НОМЕР_2 виданого 22 серпня 2016 року управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09.10.2017 р. суддею Амельохіним В.В. відкрито провадження у справі № 826/112748/17, залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Військову частину НОМЕР_3 , та призначено справу до попереднього судового засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 листопада 2017 року. по справі № 826/112748/17 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу відповідачем 2 протиправно відмовлено у видачі нового посвідчення учасника бойових дій, оскільки у своїй заяві про видачу дублікату втраченого посвідчення ним було обґрунтовано обставини його втрати, натомість відповідач 2 незаконно та всупереч нормативно-правовим актам, вимагав документи, надання яких не передбачено чинним законодавством.

Окрім того, позивач зазначає, що документи, надання яких вимагається або були надані при отриманні статусу учасника бойових дій або знаходяться в Міністерстві оборони України.

Таким, чином вказані протиправні дії, на його думку, порушують його права, оскільки в незаконний спосіб позбавляють позивача, зокрема, можливості скористатися пільгами встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

А тому, незаконні дії посадових осіб МОУ спрямованні винятково на створення штучних перешкод учасникам бойових дій в реалізації ними своїх прав.

У судове засідання, призначене на 06.12.2017 року, позивач належним чином повідомлений про дату та час його розгляду, не прибув, натомість матеріали справи містять його заяву від 21.11.2017 року (вх. «№ 84657/17) про розгляд справи за його відсутності.

Представники відповідачів, Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 , у судове засідання, призначене на 06.12.2017 року також не прибули.

Згідно письмового заперечення представника відповідача 1, Міністерства оборони України, залученого до матеріалів справи у судовому засіданні 06.11.2017 року, останній проти задоволення адміністративного позову заперечував, обґрунтовуючи тим, що оскільки ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині - польова пошта НОМЕР_4 . яка не перебуває у безпосередньому підпорядкуванні Міністерства оборони України, а тому Міністерство оборони України не має владних повноважень, а ні на видачу дубліката посвідчення учасника бойових дій, а ні на розгляд матеріалів про визнання учасника бойових дій ОСОБА_1 .

При цьому, відповідачем 1 було зазначено, що згідно абз. 6 пункту 3 Інструкції, громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам" - посвідчення учасників бойових дій видаються, військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міськими військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.

А тому, як зазначає відповідач 1, Міністерство оборони України не має повноважень на видачу нового посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 взамін втраченого серії НОМЕР_2 виданого 22 серпня 2016 року управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 , оскільки позивач по справі є особою звільненою зі Збройних Сил України.

Відповідно до письмового заперечення, наданого відповідачем 2 до суду 18.10.2017 року (вх. № 70956), Подільський військовий комісаріат міста Києва проти задоволення адміністративного позову заперечував, та просив відмовити в його задоволенні, з підстав того, що відповідно до п.11 Положення про порядок видачі посвідчень ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 р. № 302, в редакції від 26.04.2017р. № 294 визначено, що якщо посвідчення утрачено, то за заявою особи на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту видається нове у порядку визначеному п. 7 Положення, за місцем реєстрації.

Оскільки, позивач не прибував до Подільського РВК, не стоїть на військовому обліку в Подільському РВК, не надав необхідних документів, тобто не вчинив необхідних дій для отримання дубліката посвідчення. Подільський РВК не відмовляв позивачу в видачі посвідчення УБД, протиправних дій не вчиняв, прав позивача не порушував, а діяв добросовісно у спосіб передбачений Конституцією та Законами України.

Представник третьої особи, Військової частини НОМЕР_3 , у судові засідання не з`являвся, письмових пояснень щодо позовних вимог, до суду не подавав.

06.12.2017 року ухвалено про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що 15.12.2017 року набрала чинності нова редакція КАС України, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України (в редакції з 15.12.2017) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Таким чином, справа розглядається з урахуванням положень пункту 10 ч. 1 ст. 4, ч. 5 ст. 250 КАС України.

Розглянувши подані документи та матеріали, враховуючи пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Згідно довідки №0676/2910/1664, виданої військовою частиною польова пошта НОМЕР_4 від 29 жовтня 2016 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 22 лютого по 12 червня 2016 року, з 13 червня 2016 року по 28 серпня 2016 року та з 8 вересня по 25 жовтня 2016 року (копія довідки додається). Довідка видана на підставі наказів командира ОТУ «Донецьк» №74 від 12 березня 2016 року, №168 від 14 червня 2016 року та №252 від 5 вересня 2016 року.

22 серпня 2016 року Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .

У зв`язку з втратою вказаного посвідчення, позивачем було подано оголошення про визнання його недійсним, яке було опубліковано в газеті «Експрес об`ява» №22 за 9-15 червня 2017 року у рубриці №13 «Оповіщення» на 14 аркуші.

15 червня 2017 року позивачем було направлено за допомогою поштового зв`язку до Оболонського районного військкомату міста Києва заяву про виготовлення дублікату посвідчення учасника бойових дій, а також про надання згоди на обробку персональних даних, за результатами якої 04 липня 2017 року Оболонським районним військкоматом міста Києва листом за № 1683 позивачу рекомендовано звернутися з даного приводу до Подільського військового комісаріату міста Києва, за місцем проживання.

10 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Подільського військового комісаріату міста Києва з заявою про виготовлення дублікату посвідчення учасника бойових дій, а також про надання згоди на обробку персональних даних.

Листом від 14 липня 2017 року, відповідачем 2 повідомлено позивача про необхідність особисто звернутись до військового комісаріату для постановки його на облік як учасника бойових дій.

Також повідомлено, що для поновлення втраченого посвідчення учасника бойових дій, при собі мати: паспорт (оригінал); код (оригінал); довідку про безпосередню участь в АТО (оригінал); витяг з наказу про звільнення з військової служби (оригінал); військовий квиток (оригінал); витяг з протоколу про надання статусу учасника бойових дій; довідку з поліції (оригінал); реквізити банку.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них регулюються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі Закон 3551-XII) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею п`ятою Закону 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 ст. 6 Закону 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України;

У той же час, процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі Порядок № 413) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

При цьому, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади. (абз. 1 п. 6 Порядоку № 413).

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 9 Порядку № 413 передбачено, що посвідчення учасника бойових дій і відповідний нагрудний знак особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, яким надано статус учасника бойових дій, видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС.

При цьому, згідно Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 травня 2015 року № 200, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 р. за № 531/26976 (далі Положення № 200) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_5 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах.

Також Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.

Відповідно до п. 6 Положення № 200 на Комісії Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_5 покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа:

- військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та військовій частині НОМЕР_5 ;

- осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу військових частин безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України або військовій частині НОМЕР_5 .

При цьому, суд зазначає, що відповідно до Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 травня 2015 року № 200, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 р. за № 532/26977 (далі - Інструкція № 200) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Відповідно до п. 3 Інструкції № 200 посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються: громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Збройні Сили України» Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Згідно абз. 5 ч. 2 ст. 5 вказаного Закону Збройні Сили України мають таку загальну структуру: з`єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи та організації, що не належать до видів Збройних Сил України.

Відповідно до п. 9 Інструкції № 200 якщо посвідчення стало непридатним або було втрачене, то за заявою громадянина видається нове посвідчення після отримання від нього письмових пояснень щодо обставин зіпсування або втрати.

Персонально відповідають за організацію роботи з видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків та листів талонів, зокрема, військові комісари обласних та Київського міського військових комісаріатів (п. 6 Інструкції № 200).

Аналогічні норми містяться і в п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302, а саме Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак видаються органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПтС, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.

Окрім цього, п. 11 вказаного Положення передбачено, що якщо посвідчення стало непридатним або було втрачене, то за заявою ветерана війни чи іншої особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видається нове посвідчення у порядку, визначеному пунктом 7 цього Положення.

Отже, враховуючи те, що позивач проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_4 , та згідно Витягу з наказу командира вказаної військової частини від 21.10.2016 року № 163, ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас, питання щодо видачі посвідчення учасника бойових дій, та у разі, його втрати, видачі нового, здійснюється за заявою ветерана війни до відповідного військового комісаріату за місцем його реєстрації.

А тому, за вказаних обставин, суд погоджується з доводами відповідача 1, Міністерства оборони України про відсутності у нього владних повноважень щодо видачі дубліката посвідчення учасника бойових дій та розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій позивача, у зв`язку з чим позовні вимоги про зобов`язання Міністерство оброни України видати нове посвідчення учасника бойових дій взамін втраченого серії НОМЕР_2 виданого 22 серпня 2016 року управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 , до задоволення не підлягає.

Щодо вирішення питання належності звернення позивача з заявою про видачу дублікату посвідчення учасника бойових дій взамін, суд зазначає наступне.

Згідно пояснень відповідача 2, позивач не перебуває на військовому обліку в Подільському військовому комісаріаті міста Києва.

Втім, з наданих відповідачем 2 документів, зокрема, з наказів командира військової частини - польова пошта НОМЕР_4 , судом встановлено, що відповідно до наказу від 21.10.2016 року № 163 позивача було звільнено з військової служби у запас, та наказом від 21.10.2016 року № 286 направлено на військовий облік до Оболонського військового комісаріату міста Києва.

На звернення відповідача 2, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 30.10.2017 року повідомлено, що відповідно до інформації військового комісару Оборонського районного у м. Києві військового комісаріату вих. № 2540 від 30.10.2017, гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , сержант запасу, перебуває на військовому обліку в Оболонському районному у м. Києві військовому комісаріаті з 22.07.2015р. Був призваний на військову службу за мобілізацією до Збройних Сил України 23.07.2015.

Факт перебування позивача на військовому обліку в Оболонському районному у м. Києві військовому комісаріаті також підтверджується копією облікової картки.

Судом також з листа Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 27.10.2017 року № 106-8183, встановлено, що ОСОБА_1 згідно Реєстру територіальної громади міста Києва в Подільському районі м. Києва, зареєстрованим не значиться.

Вказані вище докази в сукупності підтверджують факт перебування позивача на військовому обліку в Оболонському районному у м. Києві військовому комісаріаті.

При цьому, суд зазначає, що механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад (далі - державні органи), військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 921 (далі Порядок № 921).

Пунктами 15 та 16 вказаного Порядку передбачено, що військовий облік здійснюється з урахуванням встановлених в Україні правил реєстрації місця проживання фізичних осіб, організовується і безпосередньо ведеться державними органами, а також підприємствами, установами та організаціями, в яких призовники і військовозобов`язані працюють (навчаються). Військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення.

Отже, у разі зміни місця проживання фізичної особи, остання повинна стати на військовий облік згідно нового її місця проживання.

А тому, оскільки позивач на обліку у відповідача 2 станом на час звернення не перебував, суд приходить до висновку, що останнім правомірно листом від 14 липня 2017 року було запропоновано ОСОБА_1 особисто звернутись до військового комісаріату для постановки його на облік як учасника бойових дій, та мати при собі паспорт (оригінал); код (оригінал); довідку про безпосередню участь в АТО (оригінал); витяг з наказу про звільнення з військової служби (оригінал); військовий квиток (оригінал); витяг з протоколу про надання статусу учасника бойових дій; довідку з поліції (оригінал); реквізити банку для поновлення втраченого посвідчення учасника бойових дій.

При цьому, суд погоджується з відповідачем 2, що останнім не було відмовлено у поновленні втраченого посвідчення учасника бойових дій, а лише запропоновано подати необхідні для відновлення такого посвідчення документи, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 перебуває не перебував у на військовому обліку в Подільському військовому комісаріаті міста Києва, та відповідно не мав жодної інформації щодо нього.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що подача зазначених документів передбачена вказаними вище нормативно-правовими актами, а тому суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною відмову у видачі нового посвідчення учасника бойових дій та вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання для отримання нового посвідчення учасника бойових дій паспорту, коду, довідки про безпосередню участь в АТО, витягу з наказу про звільнення з військової служби, військового квитка, витягу з протоколу про надання статусу учасника бойових дій, довідки з поліції, реквізитів банку.

У той же час, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як було встановлено вище, позивач перебуває на військовому обліку в Оболонському районному у м. Києві військовому комісаріаті, на якого згідно чинних нормативно-правових актів покладається обов`язок щодо видачі та поновлення втраченого посвідчення учасника бойових дій. Втім, позивач оскаржує протиправні дії Подільського військового комісаріату міста Києва щодо невидачі такого посвідчення, за результатами його звернення, у формі заяви.

При цьому, суд зазначає, що згідно Закону України «Про звернення громадян» 02.10.1996 року № 393/96-ВР заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII передбачено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги, зокрема щодо «….безплатного одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів; 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання…..».

А тому, на думку суду, поновлення позивачем втраченого посвідчення учасника бойових дій є саме проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів.

Втім, оскільки на Подільський військовий комісаріат міста Києва не поширюються повноваження щодо поновлення позивачу втраченого посвідчення учасника бойових дій, суд вважає за необхідне, з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, визначити спосіб захисту порушеного права позивача, шляхом зобов`язання відповідача 2, в порядку абз. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» 02.10.1996 року № 393/96-ВР, направити заяву позивача 10 липня 2017 року (отримано 12.07.2017 р. вх. № К-31) про виготовлення дублікату посвідчення учасника бойових дій, а також про надання згоди на обробку персональних даних за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомити ОСОБА_1 .

В даному випадку, це є Оболонський районний у м. Києві військовий комісаріат.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) задовольнити частково.

2. Зобов`язати Подільський військовий комісаріат міста Києва (04215, м. Київ, проспект Свободи, 40), в порядку абз. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР, направити заяву ОСОБА_1 від 10 липня 2017 року (отримано 12.07.2017 р. вх. № К-31) про виготовлення дублікату посвідчення учасника бойових дій, а також про надання згоди на обробку персональних даних за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомити ОСОБА_1 .

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя В.В. Амельохін
Судді: І.А. Качур
В.І. Келеберда