Справа № 803/394/18
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/394/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДФС у Волинській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Волинській області (надалі ГУ ДФС у Волинській області, позивач) звернулось з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (надалі ФОП ОСОБА_1, відповідач) про стягнення фінансових санкцій в розмірі 10 000, 00 грн.

Ухвалою від 23 березня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та відповідно до приписів статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 31 липня 2017 року на підставі наказу від 31 липня 2017 року №2009 та направлень на фактичну перевірку від 31 липня 2017 року №398, №399 працівниками Головного управління ДФС у Волинській області проведено фактичну перевірку магазину, який розташований за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Ярощука, 15/1А, де здійснює торгівельну діяльність фізична особа-підприємець ОСОБА_1. За результатами перевірки складено акт № 03/148/40-01/НОМЕР_1 від 31 липня 2017 року, яким встановлено порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв» №957 від 30 жовтня 2008 року (надалі - Постанова №957), а саме факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими від розміру мінімальних роздрібних цін на такі напої.

Контрольно-розрахунковою операцією було придбано згідно чека №3100 від 31 липня 2017 року одну упаковку типу «Tetra-Pak» вина ємністю 1,0 л «Вермут 777» міцний білий 17,5% об.спирту по ціні 38,00 грн., яка є нижчою від встановлених мінімальних роздрібних цін на вина міцні (кріплені) ємністю 1,0 л в упаковці типу «Tetra-Pak». Крім цього, перевіркою контрольних стрічок встановлено факт реалізації алкогольних напоїв за цінами, нижчими від розміру мінімальних роздрібних цін на такі напої (додаток 1 до акта перевірки (а. с. 7).

На вимогу акта перевірки підприємцем не надані накладні на отримання алкогольних напоїв, тому для отримання інформації щодо придбання ФОП ОСОБА_1 алкогольних напоїв згідно Додатку 1, листом від 15 серпня 2017 року №7253/10/03-20-40-01-20 «Про придбання алкогольних напоїв» направлені запити підприємствам оптової торгівлі алкогольними напоями. Станом на 11 вересня 2017 року інформації не було отримано, тому розгляд матеріалів перевірки було продовжено до 12 грудня 2017 року. Згідно отриманих відповідей та пізніше наданих підприємцем накладних зроблено розрахунок фінансової санкції. Клопотання від відповідача про участь у розгляді справи на засіданні уповноваженої Комісії не надходили, тому були всі підстави для розгляду даних матеріалів перевірки без участі ФОП ОСОБА_1 чи її представників.

На підставі акту перевірки № 03/148/40-01/НОМЕР_1 від 31 липня 2017 року ГУ ДФС у Волинській області прийняло рішення від 12 грудня 2017 року № про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 10 000,00 грн. за факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої. Відповідач не оскаржував дане рішення ні в судовому, ні в адміністративному порядку.

Оскільки відповідач не сплатив фінансових санкцій в добровільному порядку у визначений строк, тому позивач просить стягнути суму фінансових санкцій в примусовому порядку.

Копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою місцезнаходження відповідача, зазначеною у Витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, проте поштове відправлення повернулося 02 квітня 2018 року на адресу суду із відміткою відділення поштового звязку із «закінченням терміну зберігання», тобто зазначена копія ухвали не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин. Відтак, в силу вимог статті 126 КАС України слід вважати, що копія ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у адміністративній справі вручена відповідачу належним чином.

Відповідач відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подала, в звязку з чим суд вважає можливим розглянути та вирішити справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 31 липня 2017 року працівниками Головного управління ДФС у Волинській області на підставі наказу від 31 липня 2017 року №2009 та направлень на перевірку від 31 липня 2017 року № 398, № 399 та № 208 (а. с. 8, 9, 9зворот) була проведена фактична перевірка з питань додержання субєктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обовязковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами господарської одиниці магазину, що розташований за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Ярощука, 15/1А, де здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_1, про що складено акт №03/148/40-01/НОМЕР_1 від 31 липня 2017 року (а. с. 5-7). Вказаним актом перевірки зафіксовано порушення вимог Постанови №957 - роздрібна торгівля алкогольними напоями за цінами, нижчими від розміру мінімальних роздрібних цін на такі напої, а саме: 31 липня 2017 року за чеком №3100 придбано одну упаковку типу «Tetra-Pak» вина «Вермут 777» міцний білий 17,5% об. спирту ємністю 1,0 л за ціною 38,00 грн. (мінімальна роздрібна ціна становить 42,00 грн.). Акт перевірки відповідач підписала без зауважень.

Як слідує з пояснень відповідача (а. с. 10), продаж алкогольного напою за ціною нижчою за встановленні мінімальні роздрібні ціни на такі напої, пояснює можливістю помилки при здійснені кодування товару в касовому апараті продавцями магазину.

На підставі вказаного акту, рішенням начальника ГУ ДФС у Волинській області від 12 грудня 2017 року № до відповідача було застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 10 000,00 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої.

Як слідує з матеріалів справи вартість отриманої партії товару становить 1137,65 грн., що є меншим 10 000,00 грн., тому розмір фінансової санкції за вищевказане порушення застосовано у розмірі 10 000,00 грн.

Копія даного рішення із супровідним листом про розяснення порядку його оскарження, порядку та строків сплати фінансових санкцій 12 грудня 2017 року за вих. №2681/ФОП/03-20-40-01-13 була надіслана та вручена відповідачу.

Відповідач рішення про застосування фінансових санкцій від 12 грудня 2017 року № відповідач не оскаржувала ні в адміністративному, ні в судовому порядку, а тому на час розгляду справи зазначене рішення є чинним.

При цьому, як вбачається зі зворотнього боку інтегрованої картки, станом на 31 січня 2018 року фінансові санкції у розмірі 10 000,00 грн. відповідачем не сплачено (а. с. 13).

Відтак, оскільки рішення про застосування фінансових санкцій від 12 грудня 2017 року № у встановленому порядку не скасоване, відповідачем добровільно фінансові санкції не сплачено, тому суд приходить до висновку, що їх слід стягнути на користь держави на підставі рішення суду.

Згідно із абзацом тридцять першим статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» мінімальні роздрібні ціни на алкогольні напої - ціни, які визначаються виходячи з мінімальних оптово-відпускних цін на цю продукцію та торговельної надбавки.

Частиною десятою статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено надання Кабінету Міністрів України права встановлювати мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв» № 957 від 30 жовтня 2008 року установлено розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв згідно з додатком.

Згідно пункту 2.8 Інструкції про порядок застосування фінансових санкцій передбачених статтею 17 Закону №481/95-ВР, затвердженої наказом ДААК ДПА України від 08 липня 2003 року № 80, розгляд справи та прийняття рішення здійснюється у термін 30 днів з моменту складення акта про порушення субєктом господарювання вимог законодавства щодо умов проведення діяльності, що ліцензується. У разі необхідності отримання додаткових доказів по справі, термін розгляду матеріалів може бути продовжено на термін не більше ніж 6 місяців з дня виявлення порушення. Відповідно рішення про застосування фінансових санкцій потрібно прийняти в термін 6 місяців з моменту складення акту.

З матеріалів справи вбачається, що з метою визначення вартості отриманої партії товару та розрахунку фінансових санкцій (оскільки, накладні на придбання алкогольних напоїв підприємцем піч час перевірки предявлені не були) ГУ ДФС у Волинській області для отримання інформації щодо придбання ФОП ОСОБА_1 алкогольних напоїв згідно Додатку 1, листом від 15 серпня 2017 року №7253/10/03-20-40-01-20 «Про придбання алкогольних напоїв» направлені запити підприємствам оптової торгівлі алкогольними напоями. Станом на 11 вересня 2017 року інформації не було отримано, тому розгляд матеріалів перевірки було продовжено до 12 грудня 2017 року з метою всебічного, повного та обєктивного зясування обставин справи, отримання додаткових доказів по справі та відповідно до частини 1 статті 250 Господарського кодексу України.

Згідно отриманих відповідей та пізніше наданих підприємцем накладних зроблено розрахунок фінансової санкції. Клопотання від відповідача про участь у розгляді справи на засіданні уповноваженої Комісії не надходили, тому були всі підстави для розгляду даних матеріалів перевірки без участи ФОП ОСОБА_1 чи її представників.

На підставі акту перевірки № 03/148/40-01/НОМЕР_1 від 31 липня 2017 року ГУ ДФС у Волинській області прийняло рішення від 12 грудня 2017 року № про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 10 000,00 грн. за факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої.

Таким чином, рішення про застосування фінансових санкцій до позивача прийнято в термін 6 місяців з моменту складення акту про порушення ним вимог законодавства щодо умов проведення діяльності, що ліцензується.

Відповідно до абзацу чотирнадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до субєктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10 000 гривень.

Частинами четвертою, пятою статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» визначено, що рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органами доходів і зборів та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України. У разі невиконання суб'єктом господарювання рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.

Згідно із пунктами 5, 6 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2003 року №790 (надалі - Порядок №790), підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є: акт перевірки додержання суб'єктом господарювання встановлених законодавством вимог, обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства. Рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (ДФС та її територіальні органи, Мінекономрозвитку), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держспоживінспекції відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Пунктами 10, 11 Порядку №790 передбачено, що у разі невиконання суб'єктом господарювання рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду. Суми фінансових санкцій, стягнені відповідно до цього Порядку, зараховуються до бюджету згідно із законодавством.

Таким чином, з урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що оскільки рішення про застосування фінансових санкцій № від 12 грудня 2017 року у встановленому порядку не скасоване та є чинним, за відповідачем обліковується заборгованість з фінансових санкцій в сумі 10 000,00 грн., при цьому, відповідач відзиву на позовну заяву не подала, тому позовні вимоги про стягнення з відповідача заборгованості з фінансових санкцій у розмірі 10 000,00 грн. підлягають до задоволення.

Також судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1, була зареєстрована як фізична особа-підприємець 10 квітня 2009 року та взята на облік як платник податків у Луцькій ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області. З витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що 08 травня 2018 року державним реєстратором внесено запис про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 за номером 3014896 (а.с.28).

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено застосування фінансових санкцій у вигляді штрафів виключно до субєктів господарювання.

Відповідно до підпункту 65.10.8 пункту 65.10 статті 65 Податкового Кодексу України державна реєстрація (реєстрація) припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності фізичної особи або внесення до Державного реєстру запису про припинення такої діяльності фізичною особою не припиняє її зобов'язань, що виникли під час провадження підприємницької чи незалежної професійної діяльності, та не змінює строків, порядків виконання таких зобов'язань та застосування санкцій за їх невиконання.

Органи доходів і зборів проводять процедури зняття з обліку платників податків - фізичних осіб-підприємців відповідно до Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1588 (в редакції наказу Міністерства фінансів України від 22 квітня 2014 року № 462), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2014 року за № 503/25280 (далі Порядок обліку).

Відповідно до підпункту 1 пункту 11.18 Порядку обліку підставою для зняття фізичної особи - підприємця з обліку у відповідному контролюючому органі є відомості про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням, або за судовим рішенням, або у разі її смерті, або оголошення її померлою, або визнання її безвісно відсутньою, а також відомості відповідної реєстраційної картки.

Відповідно до підпункту 4 пункту 11.18 Порядку обліку державна реєстрація (реєстрація) припинення підприємницької чи незалежної професійної діяльності фізичної особи або внесення до Реєстру самозайнятих осіб запису про припинення такої діяльності фізичною особою не припиняє її зобов'язань, що виникли під час провадження підприємницької чи незалежної професійної діяльності, та не змінює строків, порядків виконання таких зобов'язань та застосування санкцій за їх невиконання.

Як передбачено підпунктами 5 та 6 пункту 11.18 Порядку обліку врегулювання питань погашення грошових зобов'язань та/або податкового боргу у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи чи реєстрації у відповідному уповноваженому органі припинення незалежної професійної діяльності фізичної особи (якщо така реєстрація була умовою ведення незалежної професійної діяльності) здійснюється у порядку, визначеному Податковим кодексом України. Після державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізична особа продовжує обліковуватись у контролюючих органах як фізична особа - платник податків, яка отримувала доходи від провадження підприємницької діяльності.

Така фізична особа має забезпечити остаточні розрахунки з податків від провадження підприємницької діяльності, в установлені строки подати відповідному контролюючому органу декларацію за останній базовий податковий (звітний) період, в якій відображаються виключно доходи від проведення підприємницької діяльності.

Отже, державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 не припиняє її зобов'язань, що виникли під час провадження такої діяльності.

Виходячи з вищевстановлених обставин, стягнення заборгованості по фінансових санкціях, встановлених рішенням про застосування фінансових санкцій № від 12 грудня 2017 року, слід проводити з ОСОБА_1 як з фізичної особи платника податків.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 1 762,00 грн. згідно із платіжним дорученням від 15 березня 2018 року № 263 з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 243-246, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (43000, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь місцевого бюджету заборгованість з фінансових санкцій у розмірі 10 000 (десять тисяч) гривень 00 копійок.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер