Справа № 806/1960/18
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/1960/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити проведення індексації,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- Визнати незаконними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні індексації та її виплати з 01.05.2016.

- Зобов"язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити проведення індексації в сумі 223,02 грн. щодо її виплати з 01.05.2016 з урахуванням, що пенсія державного службовця призначена в розмірі 88% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при виконанні постанови Богунського районного суду м.Житомира у справі №295/6914/16 від 29.06.2016 управлінням Пенсійного фонду України Житомирської області, на підставі якої проведено перерахунок пенсії, неправомірно припинено виплату щомісячної фіксованої суми індексації. Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, оскільки вони ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права, суперечать нормам діючого законодавства та, відповідно, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, що і стало підставою для звернення з позовом до суду.

Ухвалою від 25.04.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та судове засідання призначено на 17.05.2018.

Позивач в судове засідання не з"явився, повідомлений про розгляд справи належним чином.

Представник відповідача надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, проти позову заперечував з підстав, викладених у письмовому відзиві. В обґрунтування відзиву зазначив, що відповідно до постанови Богунського районного суду м.Житомира позивачу було здійснено перерахунок з 01.05.2016, в результаті якого змінено базовий місяць для подальшої індексації пенсії, а саме, травень 2016, тому з травня 2016 по теперішній час пенсія не підлягала індексації. Вказав, що у разі перерахунку пенсій протягом року, і при цьому, у місяці перерахунку нова сума призначено пенсії більша за суму, яка була до перерахунку разом з індексацією, то місяць, у кому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Це означає, що якщо розмір пенсії у разі перерахунку підвищився більше, ніж зріс індекс інфляції, то індексація пенсії не проводиться. З огляду на це, просить у позові відмовити.

Позивач в обґрунтування відповіді на відзив зазначає, що відповідач помилково трактує вимоги законодавства, оскільки перерахунок пенсії не проводився, а донараховувались інші виплати, які не включені при виході на пенсію.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач з 23.02.2011 перебуває на обліку в Житомирському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Богунського районного суду м.Житомира у справі 295/6914/16 від 29.06.2016 визнано неправомірними дії Житомирського об'єднаного управління пенсійного фонду України Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та у включенні до складу заробітної плати, з якої проводиться обрахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", інших виплат, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів громадян. Зобов'язано Житомирське об'єднане управління пенсійного фонду України Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 13760,46 грн., як складової заробітної плати, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки Національного банку України № 129 від 19.04.2016 року, починаючи з 01.05.2016 року, враховуючи, що пенсія державного службовця позивачу призначена в розмірі 88% від заробітної плати.

На виконання вищевказаної постанови відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2016 року та змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії на травень 2016.

07.03.2018 позивач звернувся з письмовою заявою до Житомирського ОУПФУ стосовно припинення виплати індексації та просив включити індексацію доходів громадян починаючи з 01.05.2016. (а.с.10)

Відповідач листом від 14.03.2018 №Л-144 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку індексації пенсії, зазначивши, що фактичне збільшення розміру її пенсії відбулося в травні 2016 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі рішення Богунського районного суду від 29.06.2016, в результаті чого змінено базовий місяць на травень 2016, а тому з травня 2016 індексація не виплачувалася.

Зокрема, у листі вказано, що відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів отриманих за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Проте, у разі перерахунку пенсій протягом року, і при цьому, у місяці перерахунку нова сума призначено пенсії більша за суму, яка була до перерахунку разом з індексацією, то місяць, у кому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Це означає, що якщо розмір пенсії у разі перерахунку підвищився більше, ніж зріс індекс інфляції, то індексація пенсії не проводиться. (а.с.11)

Не погоджуючись з таким рішення позивач звернувся до суду для захисту порушеного права.

Перевіряючи спірну відмову на відповідність вимогам чинного законодавства, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації у зв'язку з тим, що розмір пенсії позивача після перерахунку за рішенням суду підвищився, поточна індексація не нараховується, оскільки відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, місяць, в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим і індексація грошових доходів не проводиться.

Суд не погоджується з такими доводами з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII зі змінами і доповненнями (далі - Закон №1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Згідно з п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під "підвищенням пенсії" розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадку, коли вводять нові її складові. У тому ж разі, коли пенсія була нарахована в меншому розмірі і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, це не є "підвищенням пенсії" в розумінні п. 5 Порядку № 1078.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування індексу споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у постанові Верховного Суду від 07.03. 2018р. №727/5413/17

Таким чином, відповідачем в порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України № 1078 від 17.03.2003 року, безпідставно змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на травень 2016 року і з цього часу припинено нарахування та виплату індексації. Не проведення індексації пенсії позивача починаючи з 01.05.2016 суперечить нормам діючого законодавства України та порушує конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідачем належними та допустимими доказами не доведено суду правомірність своїх дій у припиненні виплати індексації позивачу.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного припинення виплат сум індексацій, з огляду на що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

У відповідності до ст.139 КАСУ понесені позивачем судові витрати у вигляді 704.80 грн. сплаченого судового підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об"єднаного управління Пенсійного фонду України.

Керуючись статтями 77,90,139,242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Перемоги, 55, м.Житомир, 10003, ) щодо відмови ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у нарахуванні та виплаті індексації з 01.05.2016.

Зобов"язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Перемоги, 55, м.Житомир, 10003, ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) належну їй індексацію з 01.05.2016 з урахуванням, що пенсія призначена в розмірі 88% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Перемоги, 55, м.Житомир, 10003, ) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) понесені судові витрати у вигляді 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя О.В. Капинос