Справа № 800/391/17
Суддя: Золотніков Олександр Сергійович
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

18 травня 2018 року

м. Київ

Справа № 800/391/17

Провадження № 11-565асі18

Суддя Великої Палати Верховного Суду Золотніков О. С.,

перевіривши матеріали заяви ОСОБА_2 як представника ОСОБА_3 про перегляд ухвали та постанови Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2017 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 у порядку статті 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, звернулася до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до ВККС, у якому просила визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 26 липня

2017 року № К-7142/17 та 07 вересня 2017 року № К-4702/17, а також зобов'язати ВККС відповідно до пункту 7 частини першої статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» провести кваліфікаційне оцінювання судді Шевченківського районного суду міста Чернівці ОСОБА_4

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 30 листопада 2017 року продовжив строк розгляду цієї справи на один місяць, а постановою за цією датою в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовив.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII), яким КАС Українивикладено в новій редакції.

19 грудня 2017 року представник позивача- ОСОБА_2 подав до Верховного Суду України заяву про перегляд ухвали та постанови Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2017 року з підстави, установленої пунктом 4 частини першої статті 237 КАС України в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, а саме у зв'язку з порушенням норм процесуального права, що призвело до ухвалення Вищим адміністративним судом України незаконних судових рішень з питань, передбачених статтею 171-1 КАС України в зазначеній редакції.

У зв'язку з припиненням діяльності Верховного Суду України та набранням чинності КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) заяву представника позивача про перегляд цим судом ухвали й постанови Вищого адміністративного суду України надіслано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду ухвалою від 20 березня 2018 року заяву представника позивача про перегляд ухвали й постанови Вищого адміністративного суду України залишив без руху, а ухвалою від 07 травня 2018 року передав цю заяву до Великої Палати Верховного Суду, посилаючись на частину п'яту статті 266 КАС України (тут і далі - в редакції Закону № 2147-VIII).

Норми КАС України не передбачають підстав для звернення з такою заявою, однак положення частини п'ятої статті 266 цього Кодексу визначають, що ВеликаПалата Верховного Суду є судом апеляційної інстанції у справах, зокрема, щодо законності актів, дій чи бездіяльності ВККС.

Відповідно до положень частин першої, другої та третьої статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом; ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу; заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Отже, з 15 грудня 2017 року - дня набрання чинності Законом № 2147-VIII, яким КАС України викладено в новій редакції, на постанову Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2017 року, ухвалену у справі щодо законності актів ВККС, до Великої Палати Верховного Суду може бути подано апеляційну скаргу разом із запереченнями на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2017 року, а не заяву про перегляд вказаних судових рішень з підстави, установленої пунктом 4 частини першої статті 237 КАС України в редакції, чинній до

15 грудня 2017 року.

Подана заява не відповідає вимогам статті 296 КАС України, якою визначено форму та зміст апеляційної скарги.

Так, на порушення пунктів 1, 3, 4 частини другої цієї статті у заяві представника позивача не вказано: найменування суду апеляційної інстанції, до якого подається скарга; реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб) - особи, яка подає апеляційну скаргу, за його наявності або номера та серії паспорта для фізичних осіб - громадян України, номерів засобів зв'язку й електронної пошти, за наявності; повного найменування (для юридичних осіб) або імені (прізвища, імені та по батькові) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місця проживання чи перебування (для фізичних осіб).

Крім того, усупереч пункту 5 частини другої статті 296 КАС України, наведені в скарзі вимоги представника позивача не відповідають компетенції суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право:

1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін;

2) скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення; 3) скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково;

4) визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині; 5) скасувати судове рішення і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю; 6) у визначених цим Кодексом випадках скасувати свою постанову (повністю або частково) і прийняти одне з рішень, зазначених у пунктах 1- 5 частини першої цієї статті.

За таких обставин заява представника позивача про перегляд ухвали й постанови Вищого адміністративного суду України потребує усунення зазначених недоліків.

На підставі частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Згідно з положеннями частин першої та другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання визначених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. У цій ухвалі зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Оскільки представник позивача оформив заяву без дотримання вимог, передбачених у пунктах 1, 3, 4 й 5 частини другої статті 296 КАС України, то ця заява на підставі частини першої статті 169 КАС України підлягає залишенню без руху.

На усунення недоліків представнику позивача необхідно подати апеляційну скаргу (разом з копіями згідно з кількістю учасників справи), у якій зазначити:

- найменування суду апеляційної інстанції, до якого подається скарга;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) - особи, яка подає апеляційну скаргу, за його наявності або номер та серію паспорта для фізичних осіб - громадянУкраїни, номери засобів зв'язку й електронної пошти, за наявності;

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

- вимоги до суду апеляційної інстанції, які слід сформулювати відповідно до положень статей 315 й 320 КАС України.

Ураховуючи викладене й керуючись статтями 169, 296, частинами другою та третьою статті 298 КАС України, суддя Великої Палати Верховного Суду

УХВАЛИВ:

1. Залишити без руху заяву ОСОБА_2 як представника ОСОБА_3про перегляд ухвали та постанови Вищого адміністративного суду України від 30 листопада 2017 року.

2. Надати скаржнику десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків, зазначених у її мотивувальній частині.

3. Роз'яснити, що в разі неусунення недоліків заяви в установлений судом строк цю заяву буде повернуто особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.С. Золотніков