Справа № 638/11925/16-а
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/14/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2018 року м. Харків

Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді Семіряд І.В.,

секретар судового засідання Романовій О.В.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1, звернулась до Дзержинського районного суду міста Харкова із позовом, з урахуванням уточнених позовних вимог в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо невиплати їй допомоги з 01.04.2016 по 30.09.2016 та утриманні з неї суми 8 162 грн. 52 коп. незаконними.

Скасувати розпорядження №617161 від 06.05.2016 згідно якого відповідач незаконно утримує з неї 8 162 грн. 52 коп.

Зобов»язати відповідача призначити та виплатити їй державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім»ям, о/р 617161 за період з 01.04.2016 по 30.09.2016.

Зобов»язати відповідача припинити утримання з неї 20% від щомісячної виплачуваної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім»ям та повернути їй суми, які незаконно утримуються з неї з жовтня 2016 року й по теперішній час.

Позивач та її представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити у повному обсязі з підстав викладених в адміністративному позові.

Представники відповідача у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у запереченнях (а.с.27-28).

Представники відповідача зазначили, що середньомісячний сукупний дохід сімї ОСОБА_1, у сумі 5289,97 гривень є більшим ніж рівень забезпечення прожиткового мінімуму сімї ОСОБА_1, у сумі 5232,54 гривень. На підставі проведених розрахунків вбачається, що станом на 01.04.2016 року сімя ОСОБА_1, не має ознак малозабезпеченої сімї у відповідності до ст. 1 Закону.

Розглянувши справу, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1, з 01.10.2015 по 31.03.2016 перебувала на обліку в місцевому органі праці та соціального захисту населенння як малозабезпечена сімя та отримувала відповідну державну соціальну допомогу у розмірі 3893, 44 грн.

01.04.2016 вона звернулася до УУПСЗН Шевченківського району Харківської міської ради із заявою за встановленою формою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям на наступний строк. (а.с. 29).

Разом із заявою подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Абзацом 1 статі 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-III від 01.06. 2000 (надалі Закон № 1768-III) передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення (абз.3 ст.1 Закон № 1768-III ).

Згідно з абз.5 ст.1 Закон № 1768-III середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сімї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення.

Відповідно до ст. 4 Закон № 1768-III для призначення вказаної допомоги подається заява про надання державної соціальної допомоги. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї, декларація про доходита майно осіб, які входять до складу сім'ї , довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї (ст.5 Закон № 1768-III).

Відтак, відповідно до п. 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям (далі Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково. Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім'ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття (п.8 Порядку).

Пунктом 10 Порядку визначено, що соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно, особи, які входять до складу малозабезпеченої сім'ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї, у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу.

Так, середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370 (далі Методика) на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Статтею 9 Закону України Про державний бюджет на 2016 рік установлено, що рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму. Також встановленодоплату до розміру допомоги на кожну дитину до 13 років у розмірі 250 грн., а на кожну дитину від 13 до 18 років 500 грн.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям у 2016 році не може бути більше 75 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сімї.

З огляду на зазначене, рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у 2016 році становить: для дітей (85% прожиткового мінімуму), зокрема віком до 6 років - 1333,31 грн, від 6 до 18 років - 1661,50, для працездатних осіб (21% прожиткового мінімуму для працездатних осіб) - 353,64 грн.

Однак, згідно проведеного Управлінням за зазначеною Методикою розрахунку, сукупний дохід сімї ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 р. по 31.03.2016 р. ( за попередні 6 місяців) складає 31739,81 (тридцять одну тисячу сімсот тридцять девять) гривень 81 копійку, а середньомісячний сукупний дохід сімї ОСОБА_1 становить 5289,97 (пять тисяч двісті вісімдесят девять) гривень97 копійок. (а.с. 32-33).

Обчислений рівень забезпечення прожиткового мінімуму сімї ОСОБА_1 становить

5232.54(пять тисяч двісті тридцять дві) гривні 54 копійки , а саме:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 - 1074 грн.;

ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 - 1484,10 грн.;

ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3 - 1484,10 грн.;

ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4 - 1190,34 грн.

Обчислений рівень забезпечення прожиткового мінімуму сімї ОСОБА_1, перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Таким чином, законних підстав для державної соціальної допомоги у відповідності до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям" від 01.06.200 р № 1768-ІІІ сімї ОСОБА_8, немає у звязку з тим, що середньомісячний сукупний дохід її сімї за період з 01.10.2015 р. по 31.03.2016 р., перевищує встановлени й рівень забезпечення прожиткового мінімуму.

Тому суд приходить до висновку , про правомірність дій відповідача щодо відмови в наданні державної соціальної допомоги.

Крім того, оскільки за період з 01.04.2016 по 30.09.2016 позивач отримувала допомогу без законних на те підстав, вимоги щодо скасування розпорядження № 617161 від 06.05.2016 року про утримання з неї надміру сплаченої суми в розмірі 8 162 грн., 52 коп., задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до приписів ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно з ч 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем не доведено та не підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2,9,72-77,242-246,250,255,293,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 21.05.2018 року

Суддя І.В. Семіряд