Справа № 815/852/18
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/852/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Одеській області про:

визнання протиправним та скасування наказу №294 від 01.02.2018р. щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність слідчого СВ ОСОБА_3 м. Одеси ГУ НП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 належним чином виконував свої обовязки та вчиняв дії у відповідності до вимог чинного законодавства, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав щодо застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність.

Ухвалою суду від 02.03.2018р. по справі відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 25.04.2018р. закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву представником відповідача було подано з пропущенням встановленого терміну під час розгляду справи, у звязку з чим, суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до статті 162 КАС України. Так, ухвалою про відкриття провадження у справі від 02.03.2018р. було встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та відповідних доказів пятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі та зазначено, що відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Представником відповідача ухвалу суду від 02.03.2018р. було отримано «05.03.2018р.», однак відзив на позовну заяву подано лише 10.04.2018р. без надання доказів підтвердження направлення позивачу.

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка або експерта, та можливість вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, суд вирішив за доцільне розглянути справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини якими обґрунтовуються вимоги позивача, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне.

Старший лейтенант поліції ОСОБА_1 проходить службу у поліції, на посаді старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу ОСОБА_3 відділу поліції в місті ОСОБА_2 управління Національної поліції в Одеській області, що підтверджується послужним списком ОСОБА_1 (а.с.63-67)

Наказом начальника ОСОБА_2 управління в Одеській області №294 від 01.02.2018р. за порушення вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ», п. 2 ч. 1 ст. 18 Законом України «Про Національну поліцію», вимог Інструкції про проведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України №1377 від 06.11.2015р. та вимог ст. 214 КПК України, що виразилось у безпідставному внесені відомостей до ЄРДР №0001564 за відсутності ознак кримінального правопорушення на неналежному розслідуванні кримінальних проваджень №00000579, №00000589, №00000619, №00000692, слідчого СВ ОСОБА_3 в м. Одесі ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 попереджено про неповну посадову відповідність. (а.с. 18)

Оцінюючи спірні правовідносини, суд звертає увагу на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015р.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію» підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Згідно з п. 4 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, до затвердження відповідним законом Дисциплінарного статуту Національної поліції України підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності визначаються Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України № 3460-1Х від 22.02.2006р. (далі за текстом - Дисциплінарний статут ОВС України).

Службова дисципліна, відповідно до ст.1 Закону України «Про Дисциплінарний Статут ОВС» - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Відповідно до положень ст. ст. 2, 5 Дисциплінарного статуту ОВС України, підставою для притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку - невиконання чи неналежне виконання ним службової дисципліни.

Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається: створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу; набуттям високого рівня професіоналізму; забезпеченням гласності та об'єктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності; дотриманням законності і статутного порядку; повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності; вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей; забезпеченням соціальної справедливості та високого рівня соціально-правового захисту; умілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання, примусу, дисциплінарного та громадського впливу; належним виконанням умов контракту про проходження служби.

Відповідно до ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку.

Згідно з статтею 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

Порядок накладення дисциплінарних стягнень на осіб рядового і начальницького складу врегульовано ст. 14 Дисциплінарного статуту ОВС України. Зокрема, з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ.

Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Судом встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваного наказу слугував висновок службового розслідування, складений 31.01.2018р. заступником начальником ОМВ СУ ГУНП в Одеській області підполковником поліції ОСОБА_4 за фактом порушень вимог Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» та Кримінально процесуального кодексу України працівниками ГУНП в Одеській області. (а.с.80-113)

Так, 10.01.2018 до ГУНП в Одеській області надійшов лист Генеральної прокуратури України № 04/6-378 вих-17 від 29.12.2017р. щодо виявлених під час перевірки у грудні 2017 року порушень вимог Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» та Кримінального процесуального кодексу України працівниками ГУ НП в Одеській області. (а.с.115-120)

Проведеним аналізом стану організації роботи в підрозділах кримінальної поліції ГУНП в Одеській області щодо провадження по оперативно-розшуковим справам, заведеним відносно осіб, які планують скоєння злочинів, встановлено, що продовж 2017 року заведено 227 ОРС, закрито 247 ОРС, з яких 53 ОРС закрито у звязку з набранням законної сили вироку суду, та 193 ОРС закрито без реалізації, що складає 78% від закритих.

При вибірковому вивчені ОРС встановлено, що при здійсненні оперативно-розшукових заходів не використовуються можливості служб УОС та УОТЗ ГУ НП в Одеській області, що призводить до не викриття фігурантів в їх злочинній діяльності та закриття ОРС без реалізації.

З метою недопущення фактів формалізму та невиправданого заведення ОРС та створення удаваної активності щодо протидії злочинності було підготовлено наказ ГУНП в Одеській області № 196 від 23.01.2018р. «Про стан роботи по оперативно-розшуковим справам», відповідно до якого за кожним фактом закриття ОРС без реалізації, начальним територіальних відділів та відділень поліції ГУНП в Одеській області зазначено на необхідність проведення перевірок, в рамках яких встановлювати наявність проведення оперативно-розшукових заходів ініціаторами розробки.

Так, зокрема, у ОСОБА_3 в м. Одесі ГУНП встановлено факти внесення відомостей про нещасні випадки на виробництві, зміст яких не відповідає диспозиції статті 272 Кримінального кодексу України.

23.03.2017р. СВ ОСОБА_3 в м. Одесі ГУНП в Одеській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001564 за ч. 1 ст. 272 Кримінального кодексу України за фактом нещасного випадку із смертельним наслідком охоронця ТОВ «Граніт», який помер від судинно-мозкової недостатність (слідчий Гладкій А.О.).

Наряду з цим, у листі Генеральної прокуратури України зазначено, що слідчим управлінням ГУНП безрезультатно розслідується низка кримінальних проваджень за фактами зайняття невстановленими особами гральним бізнесом, зокрема, №0000579, №0000589, №0000619 та №0000692.

Кримінальні провадження №0000579, 0000589, 0000619 та № 0000692 зареєстровані у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за повідомленнями до оператора « 102» про те, що у приміщеннях на території м. Одеси незаконно надаються послуги у сфері грального бізнесу - 09.06.2017р., 15.06.2017р., 30.06.2017р. та 05.08.2017р. відповідно.

У день внесення відомостей до ЄРДР у вказаних кримінальних провадженнях по техніці, яка була вилучена в ході оглядів, призначено експертизи комп'ютерної техніки і програмних продуктів, виконання яких доручено експертам Одеського науково дослідного інституту судових експертиз Міністерства Юстиції України, а також до прокуратури Одеської області направлені клопотання про дозвіл на проведення огляду і про арешт, вилученого майна. Вказані клопотання процесуальним керівником не погоджені.

13.06.2017р., 15.06.2017р., 30.06.2017р. та 07.08.2017р. у кримінальних провадженнях №0000579 від 09.06.2017р., № 0000589 від 15.06.2017р., № 0000619 від 30.06.2017р., № 0000692 від 05.08.2017р. за фактами зайняття невстановленими особами гральним бізнесом за правовою кваліфікацією передбаченої ч. 1 ст. 203-2 Кримінальним кодексом України відповідно, процесуальними керівниками визначено підслідність за ОСОБА_3 в м. Одесі ГУНП в Одеській області.

Проведення досудових розслідувань у вказаних кримінальним провадженнях здійснюється старшим слідчим СВ ОСОБА_3 в м. Одесі ГУНП в Одеській області ОСОБА_1, який проводив досудове розслідування не належним чином.

Всі вищевикладені порушення були виявленні під час проведення службового розслідування, яке призначене наказом ГУНП в Одеській області.

Позивача було опитано 30.01.2018р. під час проведення службового розслідування, який зазначив, що дії щодо внесення відомостей до ЄРДР по кримінальному провадженню №0001564 є цілком обґрунтованими та такими,що відповідають вимогам чинного Кримінального процесуального кодексу України. При цьому, пояснення щодо кримінальних проваджень №0000579 від 09.06.2017, № 0000589 від 15.06.2017р., №0000619 від 30.06.2017р., № 0000692 від 05.08.2017р., за які також було накладено дисциплінарне стягнення на позивача у вигляді попередження про неповну посадову відповідність, пояснення не було надано. (а.с.78-79)

При цьому, відповідно п.1 Функціональних обовязків старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу ОСОБА_3 відділу поліції в місті ОСОБА_2 управління Національної поліції в Одеській області, які затверджені 29.12.2017р. Начальником ОСОБА_3 в м. Одеса ГУНП в Одеській області ОСОБА_5, ОСОБА_1 відповідно до поставлених завдань слідчий забезпечує розгляд заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення слідчими, дотримання ними обліково-реєстраційну дисципліну, своєчасне та повне унесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР. Разом з цим, п. 3 яких зазначено, що старший слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. (а.с.68-70)

Суд при прийнятті рішення по справі бере до уваги, що згідно послужного списку позивача, за час служби ОСОБА_1 згідно наказу (а.с.63-67):

- №2999 від 23.09.2014р., притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді «Зауваження», що виразилась у неналежному виконанні функціональних обовязків;

- №658 від 26.02.2015р., притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді «Догани» за тяганину досудового розслідування кримінальних проваджень;

- №2701 від 10.08.2015р., притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді «Зауваження», що виразилась у неналежному виконанні функціональних обовязків, не забезпечення повного, швидкого й неупередженого розслідування кримінальних проваджень №0000021 та №0002155 та ігнорування наданих по ним органом прокуратури вказівок;

- №926 від 24.03.2017р. притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді «Зауваження», що виразилась у неналежному виконанні службових обовязків, ігнорування вимог ГСУ Національної поліції України та СУ ГУНП в Одеській області неправильна кваліфікація злочину внаслідок чого відбулось приховування складу тяжкого кримінального правопорушення, при внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженню №0001451;

- №3435 від 09.10.2017р. притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді «Сувора догага», що виразилось у несенні служби у складі слідчо-оперативної групи ОСОБА_3 в м. Одесі без спеціальних засобів, а також незабезпеченні внесення інформації з ознаками кримінального правопорушення до ЖЕО ОСОБА_3

Згідно ч. 12 ст. 14 Дисциплінарного статуту у разі притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу, які мають дисциплінарне стягнення і знову допустили порушення службової дисципліни, дисциплінарне стягнення, що накладається, має бути більш суворим, ніж попереднє.

Враховуючи вищевказану норму права, за наявності такого діючого дисциплінарного стягнення, відповідач, встановивши чергове порушення ОСОБА_6 службової дисципліни, застосував більш суворіше дисциплінарне стягнення - наступне по черзі у ст. 12 Дисциплінарного статуту ОВС.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що 01.02.2018р ГУНП в Одеській області правомірно прийняло наказ № 294, яким за порушення вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», вимог Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України №1377 від 06.11.2015р., та вимог ст. 214 КПК України, що виразилось у безпідставному внесенні відомостей до ЄРДР № 0001564 за відсутності ознак кримінального правопорушення та неналежному розслідуванні кримінальних проваджень №00000579, №00000589, №0000619, №0000692, слідчого СВ ОСОБА_3 в м. Одесі ГУНП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 попереджено про неповну посадову відповідність.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлагають, оскільки позивачем безпідставно внесенні відомості до ЄРДР №0001564 за відсутності ознак кримінального правопорушення та неналежному розслідуванні кримінальних проваджень №00000579, №00000589, №0000619, №0000692.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають, у звязку з відмовою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, адреса АДРЕСА_1) до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Одеській області (адреса 65014, м. Одеса, вул. Єврейсська, 12) про визнання протиправним та скасування наказу №294 від 01.02.2018р. щодо накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну посадову відповідність слідчого СВ ОСОБА_3 м. Одеси ГУ НП в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають, у звязку з відмовою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в сроки, встановлені ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписане суддею 16.05.2018р.

Суддя Балан Я.В.

.