Справа № 522/24200/17     
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок нарахованої ОСОБА_1 пенсії з урахуванням наданої довідки про грошове забезпечення від 09.10.2017 року №1241 та наданим власним розрахунком, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти з урахуванням проведеного перерахунку з моменту призначення пенсії, тобто починаючи з 01.09.2017 року, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок нарахованої ОСОБА_1 пенсії з урахуванням наданої довідки про грошове забезпечення від 09.10.2017 року №1241 та наданим власним розрахунком, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти з урахуванням проведеного перерахунку з моменту призначення пенсії, тобто починаючи з 01.09.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач ОСОБА_1 з 01 серпня 1994 року проходив службу у лавах Збройних Сил України. 01 серпня 2017 року ОСОБА_1 у відповідності з положеннями ст..12 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набув право на пенсію за вислугу років та звільнився з військової служби у зв`язку з зкінченням строку контракту, на підставі наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 02.08.2017 року №294. 04 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 через Біляївський районний військовий комісаріат для вирішення питання призначення пенсії за вислугу років. 21 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо надання інформації стосовно розміру призначеної та нарахованої пенсії. 29 вересня 2017 року позивачем було отримано листа від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому було зазначено, що з 01 вересня 2017 року позивачу призначена пенсія за вислугу років, а саме: посадовий оклад у розмірі 1060,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 414,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (робота з таємними виробами, носіями, документами 10%; надбавка за класну кваліфікацію І клас, 4%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 450% ) - всього 5229,65 грн. Всього грошове забезпечення з якого було проведено обчислення пенсії склало 6829,40 грн. Таким чином, загальний підсумок пенсії (з надбавками) склав 4029,35 грн.

Позивач не згоден з такою правовою позицією відповідача, вважає розмір пенсії який йому призначено є значно меншим ніж належить до виплати, оскільки вважає, що при проведенні грошового розрахунку для призначення пенсії до складу грошового забезпечення відповідно довідки наданою військовою частиною від 09.10.2017 року №1241 та грошового атестату Серія ЗУ №142785 від 31.08.2017 року включено далеко не всі види грошового забезпечення, а саме не включено: грошову допомогу на оздоровлення у загальному розмірі 17791,00 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 17807,00 грн., індексацію грошового забезпечення у загальному розмірі 1521,08 грн., щомісячну грошову винагороду у розмірі 60% передбачену наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 року №550 «Про затвердження інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» у загальному розмірі 98077,99 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, передбачену ч.1 ст.9 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з віськової служби та деяких інших осіб» у загальному розмірі 84157,29 грн.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 22.12.2017 року адміністративну справу за позом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, направлено до Одеського окружного адміністративного суду для розгляду.

Ухвалою суду від 16.02.2018 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.02.2018 року ухвалою суду було зупинено провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18).

Згідно ч.2 ст.291 КАС України провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що 17.03.2018 року набрало законної сили рішення Верховного Суду по зразковій справі №820/6514/17. Ухвалою суду від 12.04.2018 року поновлено провадження у справі.

Позивач - ОСОБА_1 отримав ухвалу суду від 16.02.2018 року із витягом процесуальних прав і обов`язків 01.03.2018 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №830.

Відповідач по справі повідомлений про відкриття провадження по справі, що підтверджуться розпискою від 26.02.2018 року.

Ухвалою суду від 16.02.2018 року відповідачу встановлений п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Заявами по суті справи є позов та відзив (ст.263 КАС України).

20.03.2018 року, у встановлений ухвалою суду строк, відповідачем надано відзив на позовну заяву (вхід. №7788/18), в якому, зокрема, зазначено:

Відповідно до ч.3 ст. 43 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, що діяла до 01.01.2017). пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми закону постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пунктами 1, 2 Порядку зазначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають списки та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення. Головні управління здійснюють перерахунок пенсій виключно відповідно до довідок, підготовлених уповноваженими органами. Інших підстав та порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ законодавством не передбачено. Також, відповідач просить звернути увагу на те, що Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VIII внесені зміни в статтю 63 Закону № 2262-ХІІ, якою визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій(почала діяти з 01.01.2017). Оскільки Кабінетом Міністрів України окремо не прийняті рішення щодо підвищення грошового забезпечення у розумінні ст. 63 Закону №2262-ХІІ підстави для перерахунку пенсій даній категорії пенсіонерів відсутні.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VІ єдиний внесок військових частин та органів, які виплачують грошове забезпечення, нараховується на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи.Обчислення пенсій цієї категорії осіб здійснюється на виконання вимог ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ із розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до розділу І п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170 Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюється за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування єдиний внесок не нараховується на одноразову допомогу працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільнені з військової служби. по справі № 812/6733/13-а (номер рішення в ЄДРСР 69389512) дійшов висновку, що одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282 та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, зазначено, що індексація грошових доходів населення - механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення (ст.1 Закону). Згідно статті 4 Закону, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій статті 4. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно індексація не є постійною виплатою, залежить від індексу споживчих цін, а тому не включається до складу грошового забезпечення при звільнені з військової служби.

Грошова допомога на оздоровлення відповідно до пунктів 30.1, 30.2 Наказу Міністра оборони України Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким ншим особам надається військовослужбовцям один раз на рік в розмірі місячного грошового забезпечення за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відповідно до пунктів. 33.1, 33.2 надається військовослужбовцям один раз на рік в розмірі місячного грошового забезпечення за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомога на оздоровлення проводиться один раз на рік, що свідчить про неможливість віднести їх до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в порядку ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позиція Головного управління підтверджується думкою та висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в ухвалі від 20.01.2014 року по справі № К/800/52471/13 (номер рішення в ЄДРСР 36945673). Такі грошові виплати як "допомога на оздоровлення" та "матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань", на відміну від додаткових видів грошового забезпечення, передбачені п. 5 Постанови № 1294 і, відповідно, не включені до переліку одноразових додаткових видів грошового забезпечення в розумінні п.3 цієї постанови, що дає підстави розрізняти зазначені виплати. Також, Верховний Суд України в своєму рішенні від 19.05.2015 року по справі № 21- 466а15 (номер рішення в ЄДРСР 44807129) дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена постановою № 889 та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595, виданим на виконання постанови № 889, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільнені з військової служби. Конституційний Суд України в рішенні від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Отже, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України. З огляду на наведене Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. Таким чином, до складу грошового забезпечення не входять: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, щомісячна додаткова грошова винагорода та одноразова грошова допомога при звільнені з військової служби оскільки вони мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розміри не є фіксованими, а виплати не є щомісячними, тому пенсія позивача з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, для призначення пенсії за вислугу років надається грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. У відповідності до цього порядку на підставі подання Одеського обласного військового комісаріату та доданої до нього довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05.09.2017 року №1163 позивачу призначена пенсія за вислугу років. Довідка № 1241 від 09.10.2017 року, на яку посилається позивач, не може бути врахована головним управлінням оскільки не передбачена Порядком № 13-1. Головним управлінням були враховані ті додаткові види грошового забезпечення, які зазначені в довідці.

Згідно ч.І ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених цим Законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Позивач ОСОБА_1 07.05.2018 року за (вхід.№7925/18) надав до суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, оскільки не згоден з наступних підстав: відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Додаток 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Також слід зауважити, що зазначена постанова діяла на момент звернення позивача до суду за захистом своїх прав, а у відповідності до правової позиції, яка висловлена Верховним Судом України в постанові від 22 лютого 2017 року у справі № 6- 2705цс 16 загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Отже, за загальним правилом закон зворотної сили не має. Це правило надає визначеності і стабільності суспільним відносинам. Це означає, що закони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. У цьому випадку спірні правовідносини виникли на момент дії постанови. Таким чином, слід відносити до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, зокрема до них належать: одноразова допомога на початкове обзаведення, винагорода за тривалість безперервної військової служби, винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу; винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу; винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу; винагорода за проведення випробувань і досліджень; одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби. З цієї норми випливає, що решта видів грошового не належать до одноразових грошових виплат, а тому повинні включатись до складу грошового забезпечення з якого рахується пенсія. Аналогічної думки з цього приводу дотримується Верховний суд України, так у Постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року по справі №21 -70а/15.

В Рішенні Верховного суду України від 15 лютого 2018 року у зразковій справі №820/6514/17 (Пз/9901/8/18), а саме п.42 цього рішення також зазначено: суд також вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), оскільки порядок проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року, яка набрала чинності 20.02.2008 року. На даний час вступила в законну силу Постанова КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно із вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток №25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби, матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст..9-1 Закону №2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби. Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена діючим законодавством України, зокрема: ст.15 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ст. 9 Закону України від 9.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Отже, зазначена допомога є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, яка відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-XII відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Крім того, грошова допомога при звільнені включена до грошового атестату Серія ЗУ №142785, в якому під п. 7 чітко визначено, що грошова допомога при звільнені з військової служби - це одноразова грошова допомога.

Відповідно до статті 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Стаття 2 цього ж Закону вказує, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема і оплата праці (грошове забезпечення). Отже, при здійсненні розрахунку пенсії не було враховано індексацію грошових доходів, що також не є правомірним, оскільки з даного виду грошового забезпечення також було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З приводу врахування розміру індексації до складу грошового забезпечення свою правову позицію навів Верховний суд України у Постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року по справі №21-70а/15.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що, індексація, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції). Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія». Таким чином, вищевказані види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, як відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

ОСОБА_1 з 01 серпня 1994 року проходив службу у лавах Збройних Сил України. 01 серпня 2017 року ОСОБА_1 у відповідності з положеннями ст..12 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набув право на пенсію за вислугу років та звільнився з військової служби у зв`язку з зкінченням строку контракту, на підставі наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 02.08.2017 року №294. У подальшому, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.08.2017 року №53 був виключений із списків особового складу військової частини. Отримавши, від військової частини усі необхідні документи, 04 вересня 2017 року ОСОБА_1 став у визначений Законодавством України термін на військовий облік, отримав військовий квиток офіцера запасу серія НОМЕР_2 та звернувся із заявою до Одеського обласного військового комісаріату через Біляївський районний військовий комісаріат для вирішення питання призначення пенсії за вислугу років. 21 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо надання інформації стосовно розміру призначеної та нарахованої пенсії. 29 вересня 2017 року позивачем було отримано листа від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому було зазначено, що з 01 вересня 2017 року позивачу призначена пенсія за вислугу років, а саме: посадовий оклад у розмірі 1060,00 грн., оклад за військове звання - 125,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 414,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (робота з таємними виробами, носіями, документами 10%; надбавка за класну кваліфікацію І клас, 4%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 450% ) - всього 5229,65 грн. Всього грошове забезпечення з якого було проведено обчислення пенсії склало 6829,40 грн. Таким чином, загальний підсумок пенсії (з надбавками) склав 4029,35 грн.

Позивач зазначає, що при проведенні грошового розрахунку для призначення йому пенсії Головним управлінням було включено не всі види грошового забезпечення, а саме не включено: грошову допомогу на оздоровлення у загальному розмірі 17791,00 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі 17807,00 грн., індексацію грошового забезпечення у загальному розмірі 1521,08 грн., щомісячну грошову винагороду у розмірі 60% передбачену наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 року №550 «Про затвердження інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» у загальному розмірі 98077,99 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, передбачену ч.1 ст.9 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з віськової служби та деяких інших осіб» у загальному розмірі 84157,29 грн.

Виходячи із вищевикладеного суд доходить висновку, що відповідно до ст.43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 вищезгаданого Закону особам офіцерського складу, які мають право на пенсію та мають вислугу 20 років, пенсія призначається у розмірі, а саме: за вислугу 20 років - 50% відповідних сум грошового забезпечення, визначених статтею 43 Закону (а особам звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55%); за кожний рік вислуги понад 20 років 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» більш конкретніше деталізує, що необхідно включати до складу грошового забезпечення з якого рахується пенсія, та вказує: «Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Тобто, при обчисленні грошового забезпечення з якого рахується пенсія необхідно враховувати: оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Абзац 2 пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-УІ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» вказує, що єдиний внесок для військових частин, які виплачують грошове забезпечення, нараховується на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи.

Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року № 550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» до складу щомісячного грошового забезпечення, яке виплачується військовослужбовцям входить щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі до 60% місячного грошового забезпечення.

Частина 1 статті 10-1 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантує право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені підпунктом 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підпунктом 30.2 пункту 30 розділу XXX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260, який вказує, що грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за місцем штатної служби в разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулий рік) або без вибуття у відпустку (за їх заявою протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини.

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Так, у відповідності з пунктами 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII вищезгаданої Інструкції особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Стаття 2 пього ж Закону вказує, шо індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема і оплата праці (грошове забезпечення). Однак, при здійсненні розрахунку пенсії не було враховано матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та грошову допомогу на оздоровлення та індексацію грошових доходів, що також не є правомірним, оскільки з даних видів грошового забезпечення також було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Частину 1 статті 9 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, було обґрунтовано тим, що нібито дана виплата належить до одноразових видів грошого забезпечення, а томуне підлягає включенню до складу грошового забезпечення з якого рахується пенсія, що не являється дійсністю. Так, додаток 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів» вказує, що слід відносити до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, зокрема до них належать: одноразова допомога на початкове обзаведення, винагорода за тривалість безперервної військової служби; винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу; винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу; винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу; винагорода за проведення випробувань і досліджень, одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби. Тобто, з цієї норми випливає, що решта видів грошового забезпечення в тому числі і одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби не належать до одноразових грошових виплат, а тому повинні включатись до складу грошового забезпечення з якого рахується пенсія.

Норми вищенаведених законодавчих актів та позиція Верховного суду України з даного питання викладена у Постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 10.03.2015 року по справі №21-70а/15, свідчить про те, що при обчисленні грошового забезпечення з якого рахується пенсія необхідно також обов`язково враховувати: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішенн соціально-побутових питань, індексацію грошового забезпечення, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, щомісячну грошову винагороду у розмірі 60% передбачену наказом Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року № 550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», оскільки з усіх видів виплат було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до статті 19 Конституції України від 28 червня 1996 року, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок нарахованої ОСОБА_1 пенсії з урахуванням наданої довідки про грошове забезпечення від 09.10.2017 року №1241 та наданим власним розрахунком, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти з урахуванням проведеного перерахунку з моменту призначення пенсії, тобто починаючи з 01.09.2017 року підлягають задоволенню частково відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок нарахованої ОСОБА_1 пенсії з урахуванням наданої довідки про грошове забезпечення від 09.10.2017 року №1241.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 грошові кошти з урахуванням проведеного перерахунку з моменту призначення пенсії, тобто починаючи з 01.09.2017 року.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір за квитанцією №0.0.921900744.1 від 20.12.2017 року, сплачений за подання цього позову, в сумі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 291, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.15 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Єфіменко К.С.

.