Справа № 806/2005/18
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2018-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/2005/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просить:

- визнати протиправними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача період проходження військової служби по мобілізації з 26.02.2015 року по 23.11.2015 року та відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду проходження військової служби по мобілізації з 26.02.2015 року по 23.11.2015 року;

- зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до страхового стажу позивача період проходження військової служби по мобілізації з 26.02.2015 року по 23.11.2015 року наступним чином: період з 26.02.2015 року по 16.04.2015 року на умовах один місяць служби за один місяць служби, період з 17.04.2015 року по 23.11.2015 року (період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей) на пільгових умовах, а саме: один місяць служби за три місяці служби.

В обґрунтування позову зазначив, що з 02.11.1980 по 13.12.1982 проходив військову службу в Збройних Силах - звільнений в запас наказом МО СРСР №242 від 27.09.1982 та з 26.02.2015 року по 23.11.2015 року - звільнений в запас наказом ком. в/ч НОМЕР_1 №123 від 14.11.2015 року - за ч.8 ст.26 п. "б"-за станом здоров`я. (а.с.13)

15 грудня 2017 року звернувся до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з питання обчислення страхового стажу під час мобілізації та проходження військової служби по захисту Батьківщини, однак отримав відмову у зарахуванні до страхового стажу період з 26.02.2015 року по 23.11.2015 року проходження військової служби.

Ухвалою суду від 02 травня 2018 року відкрито спрощене провадження у справі з викликом сторін та призначено судове засідання на 21 травня 2018 року 10:00.

Позивач через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його участі. Проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позов.

Відзив мотивований тим, що нормативними документами до червня 2016 року не було передбачено подання індивідуальних відомостей до системи персоніфікованого обліку відомостей щодо нарахованих сум грошового забезпечення на осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військовослужбовців за контрактом, осіб рядового і начальницького складу. Тому внесення відомостей про проходження військової служби за 2015 рік до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не передбачено чинним законодавством. Щодо вимоги про зарахування періоду з 17.04.2015 по 23.11.2015 - один місяць служби за три місяці, то відповідач зазначив, що ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Керуючись приписами ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, з таких підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з лютого 2017 перебуває на обліку як одержувач пенсії по віку відповідно до «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 23.10.2015 (а.с.4)

Довідкою, виданою керівником Військового інституту телекомунікацій та інформатизації №13/182/11 від 21.01.2016року, підтверджено, що в період проходження служби з лютого 2015 по квітень 2015 позивач отримував грошове забезпечення та сплачував страхові внески. Страхові внески сплачені в повному обсязі.

Довідкою військової частини польова пошта НОМЕР_3 від 29 грудня 2015 року підтверджено, що в період проходження служби у військовій частині НОМЕР_4 (польова пошта НОМЕР_3 ) з квітня 2015р. по листопад 2015р. ОСОБА_1 отримував грошове забезпечення та сплачував страхові внески. Страхові внески сплачені в повному обсязі.

Із наявної в матеріалах справи довідки Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату вбачається, що ОСОБА_1 в період з 17.04.2015 по 23.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей у складі в/ч пп НОМЕР_3 . (а.с. 14)

На звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням терміну перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації, Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 22.12.2017р. № В-717, покликаючись на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії, відмовило у перерахунку пенсії. Крім того роз`яснено, що з набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №248, у статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ч.2 доповнено абзацом другим такого змісту: "У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків." Тому внесення відомостей про проходження військової служби за 2015 рік не передбачено чинним законодавством. Окрім цього, про зарахування періоду з 17.04.2015 по 23.11.2015 - один місяць служби за три місяці зазначено, що ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу щодо зарахування до страхового стажу зазначений період проходження військової служби неправомірною, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

В розумінні ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Так, Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/2607 відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей.

Пунктом 2.3 розділу 2 даного Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Водночас Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватись у потрійному розмірі.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про протиправність відмови пенсійного органу у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням до страхового стажу на умовах один місяць служби за один місяць служби з 26.02.2015 року по 16.04.2015 року та з 17.04.2015 року по 23.11.2015 року на пільгових умовах один місяць служби за три в період перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як роз`яснив Верховний Суд України у пункті 3 постанови Пленуму N 14 від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення", вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

З огляду на вищевикладене, суд, вважає що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог, шляхом зобов`язання Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу із зарахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби по мобілізації з 26.02.2015 року по 16.04.2015 року з розрахунку один місяць служби за один місяць служби, з 17.04.2015 року по 23.11.2015 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Керуючись статтями 77, 205, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Перемоги, 55, м. Житомир, 10003, ) щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_5 ) періоду проходження військової служби по мобілізації з 26.02.2015 року по 23.11.2015 року.

Зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України (вул. Перемоги, 55, м. Житомир, 10003, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_5 ) період проходження військової служби по мобілізації з 26.02.2015 року по 16.04.2015 року з розрахунку один місяць служби за один місяць служби, період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 17.04.2015 року по 23.11.2015 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Перемоги, 55, м. Житомир, 10003, ) з 28.02.2017 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_5 ) із зарахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби по мобілізації з 26.02.2015 року по 16.04.2015 року з розрахунку один місяць служби за один місяць служби, з 17.04.2015 року по 23.11.2015 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя В.А. Липа