Справа № 813/1112/18
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/1112/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 року зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивачів ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Стрийського міського комбінату комунальних підприємств, товариства з обмеженою відповідальністю Комунальник 1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

22.03.2018 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Стрийського міського комбінату комунальних підприємств (далі Стрийський МККП), товариства з обмеженою відповідальністю «Комунальник 1» (далі ТзОВ «Комунальник 1») до державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2, в якому позивачі просять суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №39172785 від 12.01.2018 «Про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень»;

- зобовязати відповідача відновити право позивачів на реєстрацію права власності на будівлю №48А по вул.Нижанківського в м.Стрию Львівської області, шляхом державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Ухвалою від 26.03.2018 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач у встановлений суддею строк усунув недоліки позовної заяви.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2008 році обстеженням складського приміщення, яке знаходиться за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області, встановлено, що вказане приміщення перебуває в аварійному стані, підлягає реконструкції та не може використовуватись за призначенням. В подальшому впродовж 2009-2017 років позивачі здійснювали реконструкцію вказаного складського приміщення на підставі договору №16 від 30.10.2009, укладеного між Стрийським МККП та ТзОВ «Комунальник 1». Відповідно до умов вказаного договору право власності на будівлю належить Стрийському МККП (17/100 часток) та ТзОВ «Комунальник 1» (83/100 часток). 23.11.2017 позивачі звернулися до відповідача з заявою про реєстрацію права спільної власності на вказану будівлю. Проте, відповідач зупинила розгляд вказаної заяви, а згодом відмовила в державній реєстрації з підстав відсутності в позивачів документа, що посвідчує право власності на нерухоме майно. Позивачі вважають таке рішення відповідача протиправним, оскільки, на їхню думку, вони подали достатню кількість документів, які підтверджують належність спірної будівлі до комунальної власності.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до п.7 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та п.п.45 п.1 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 для здійснення такої реєстрації необхідно, зокрема, подати документ, що посвідчує право власності, рішення про закріплення нерухомого майна на підставі оперативного управління чи господарського відання. Позивачі вказаних документів для проведення державної реєстрації права власності не надали, у звязку з чим відповідач правомірно відмовила їм в такій реєстрації.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Відповідач в судове засідання не зявилась, належним чином повідомлялася про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без її участі до суду не подала.

Заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з акта обстеження складського приміщення від 12.06.2008 приміщення, яке знаходиться за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області, знаходиться в аварійному стані, не придатне для подальшого використання, в подальшому необхідно провести його реконструкцію.

Рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради від 18.06.2009 №245 надано дозвіл на переведення житлових приміщень в нежитлові; проведення проектно-пошукових робіт; по будівництву, реконструкції приміщень, будівель, надбудови, продовження дії дозволу на проектно-пошукові роботи; внесення змін та доповнень до раніше прийнятих рішень; надання поштової адреси щодо обєкта: нежитлового приміщення за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області.

На виконання вказаного рішення відповідно до акта від 11.11.2009 вказаний обєкт нерухомості переданий для виконання робіт їх замовнику (Стрийському МККП) та підряднику (ТзОВ «Комунальник 1»).

Між позивачами укладено договір №16 від 20.10.2009 підряду на виконання будівельних робіт на обєкті: реконструкція складського приміщення з добудовою під гараж для спецмашин з офісними приміщеннями за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області.

10.09.2014 до вказаного договору внесено зміни і доповнено його такими положеннями: будівництво за даним договором здійснюється сторонами своїми коштами і новостворене майно належить сторонам в договорі нам праві спільної часткової власності і розмір часток в обєкті визначається даним договором в залежності від вкладу кожної зі сторін в спорудження обєкту.

Суд встановив, що будівництво обєкта «Реконструкція складського приміщення з добудовою під гараж для спецмашин з офісними приміщеннями за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області» завершене, що підтверджується декларацією про готовність до експлуатації, зареєстрованою Департаментом ДАБІ у Львівській області №ЛВ №21.

Згідно з договором від 02.08.2017 «Про визначення часток у справі спільної часткової власності між співвласниками по обєкту складського приміщення з добудовою під гараж для спецмашин з офісними приміщеннями за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області» право власності на будівлю належить Стрийському МККП (17/100 часток) та ТзОВ «Комунальник 1» (83/100 часток).

Згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ№188687 від 24.01.2012 Стрийський МККП є постійним користувачем земельної ділянки площею 3,8213га за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області.

Відповідно до довідки Стрийського МККП від 27.11.2017 №691 складське приміщення по вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області до листопада 2009 року перебувало на балансі Стрийського МККП на праві господарського відання і реєстрація права власності на вказане приміщення не здійснювалась через його аварійний стан.

Згідно з довідкою виконавчого комітету Стрийської міської ради від 13.10.2017 №3.13/1777 фінансування реконструкції складського приміщення за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області здійснювало за кошти Стрийського МККП.

23.11.2017 позивачі звернулися до відповідача з заявою №25398160 про реєстрацію права спільної власності на вказану будівлю.

Згідно з рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 №38404788 від 29.11.2017 розгляд заяви позивачів №25398160 від 23.11.2017 зупинений, у звязку з ненаданням ними документів, які підтверджують право власності на спірне складське приміщення.

На виконання рішення №38404788 від 29.11.2017 про зупинення розгляду заяви позивачів, Стрийське МККП та ТзОВ «Комунальник 1» надали відповідачу пояснення від 07.12.2017. У вказаних поясненнях зазначено, що складське приміщення за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області до реконструкції у 2009 році перебувало на комунальній власності та передане на праві господарського відання Стрийскому МККП. До вказаних пояснень позивачі додали такі документи: акт від 12.06.2008, акт від 18.06.2009, акт від 11.11.2009, рішення виконавчого комітету Стрийської міської ради №245 від 18.06.2009, дозвіл на виконання будівельних робіт, декларація про готовність до експлуатації обєкта від 05.05.2017, довідка №691 від 27.11.2017, довідка №3.14/1777 від 13.10.2017, довідка від 16.08.2017.

Відповідно до рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 №39172785 від 12.01.2018 «Про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень» позивачам відмовлено в державній реєстрації права власності на будівлю №48А по вул.Нижанківського в м.Стрию Львівської області.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регламентуються Законом України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до п.1 ст.4 вказаного Закону України державній реєстрації підлягає право власності.

Згідно з ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на обєкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі:

1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката;

2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів;

5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката;

6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката;

7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року;

9) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення обєкта нерухомого майна релігійній організації;

13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу обєкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (далі Порядок).

Відповідно до п.41 Порядку для державної реєстрації права власності на новозбудований обєкт нерухомого майна подаються:

1) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта;

2) технічний паспорт на обєкт нерухомого майна;

3) документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси;

4) письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований обєкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність);

5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності).

Системний аналіз наведених нормативних положень дає підстави для висновків про те, що законодавець не передбачає виключного переліку документів, які підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Суд встановив, що складське приміщення, яке знаходиться за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області, є обєктом комунальної власності, передане Стрийському МККП на праві господарського віддання та перебуває на його балансі, що підтверджується довідкою Стрийського МККП від 27.11.2017 №691.

У звязку з аварійним станом вказаного приміщення рішенням виконавчого комітету Стрийської міської ради від 18.06.2009 №245 воно передане позивачам для проведення реконструкції.

Згідно з договором №16 від 20.10.2009 підряду на виконання будівельних робіт на обєкті (зі змінами від 10.09.2014) будівництво за договором здійснюється сторонами своїми коштами і новостворене майно належить сторонам в договорі нам праві спільної часткової власності і розмір часток в обєкті визначається даним договором в залежності від вкладу кожної зі сторін в спорудження обєкту.

Факт завершення будівництва на обєкті по вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області підтверджується декларацією про готовність до експлуатації, зареєстрованою Департаментом ДАБІ у Львівській області №ЛВ №21.

Згідно з договором від 02.08.2017 «Про визначення часток у справі спільної часткової власності між співвласниками по обєкту складського приміщення з добудовою під гараж для спецмашин з офісними приміщеннями за адресою: вул.Нижанківського, №48А, м.Стрий Львівської області» право власності на будівлю належить Стрийському МККП (17/100 часток) та ТзОВ «Комунальник 1» (83/100 часток).

Суд зазначає, що відповідач не надала жодної оцінки поясненням позивача від 07.12.2017 та доданим до них документам на виконання рішення №38404788 від 29.11.2017 про зупинення розгляду заяви позивачів. Без оцінки вказаних обставин у відповідача не було підстав для прийняття оскарженого рішення.

З огляду на наведене, суд вважає, що рішення відповідача №39172785 від 12.01.2018 «Про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень» прийняте передчасно, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобовязання відповідача відновити право позивачів на реєстрацію права власності на будівлю №48А по вул.Нижанківського в м.Стрию Львівської області, шляхом державної реєстрації прав та їх обтяжень, то така задоволенню не підлягає.

Суд зазначає, що він не вправі втручатися в дискреційні повноваження субєкта владних повноважень та давати йому вказівки щодо конкретного рішення, яке він має прийняти в межах своїх повноважень. Тому, в задоволенні позовної вимоги про зобовязання державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 відновити право Стрийського МККП та ТзОВ «Комунальник 1» на реєстрацію права власності на будівлю №48а по вул.Нижанківсього в м.Стрию Львівської області необхідно відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобовязати державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.11.2017 №25398160 за субєктами Стрийським міським комбінатом комунальних підприємств і товариством з обмеженою відповідністю «Комунальник 1» та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст.139 КАС України з державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань на користь Стрийського міського комбінату комунальних підприємств, товариства з обмеженою відповідальністю Комунальник 1 необхідно стягнути судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам на суму 1762грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 №39172785 від 12.01.2018 Про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобовязати державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 повторно розглянути заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.11.2017 №25398160 за субєктом Стрийський міський комбінат комунальних підприємств та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні позовних вимог щодо зобовязання державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 відновити право Стрийського міського комбінату комунальних підприємств та товариства з обмеженою відповідальністю «Комунальник 1» на реєстрацію права власності на будівлю №48а по вул.Нижанківського в м.Стрию Львівської області відмовити.

Стягнути з державного реєстратора прав на нерухоме майно Моршинської міської ради ОСОБА_2 04372448, місце проживання: 82482, Львівська обл., м.Моршин, вул.І.Франка, 15 за рахунок бюджетних асигнувань на користь Стрийського міського комбінату комунальних підприємств , місцезнаходження: 82400, Львівська обл., м.Стрий, вул.Нижанківського, 50, товариства з обмеженою відповідальністю Комунальник 1 , місцезнаходження: 82400, Львівська обл., м.Стрий, вул.Нижанківського, 50 судовий збір на суму 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві)грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 21.05.2018.

Суддя А.Г.Гулик