Справа № 822/1429/18
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1429/18
РІШЕННЯ
іменем України

14 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участі:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача Войтюка С.С.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, викладену у листі від 14.02.2018 року № 6/Г-9 щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року;

- зобов`язати Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, період строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року;

- зобов`язати Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 31.01.2018 року він звернувся до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Листом від 14.02.2018 року № 6/Г-9 Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, у зв`язку із відсутністю стажу державної служби не менше 20 років.

Не погоджуючись з такими діями Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України судом за клопотанням представника відповідача допущено процесуальне правонаступництво відповідача у справі і здійснено заміну первісного відповідача - Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, та надав суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначив, що в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII позивачу було відмовлено у зв`язку з недостатністю необхідного стажу державної служби, тому у діях Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до записів військового квитка № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 03.05.1973 року призваний комісією при Ізяславському районному військовому комісаріаті Хмельницької області до строкової військової служби; 24.05.1975 року позивач звільнений в запас та направлений в Ізяславський районний військовий комісаріат Хмельницької області на підставі наказу Міністерства оборони СССР № 76 від 29.03.1975 року.

31.01.2018 року позивач звернувся до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Листом від 14.02.2018 року № 6/Г-9 Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомило позивача про те, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, у зв`язку із відсутністю стажу державної служби не менше 20 років.

У листі зазначається що, період роботи позивача на посадах: голови виконавчого комітету Христівської сільської Ради народних депутатів, голови Христівської сільської Ради народних депутатів та Христівського сільського голови з 22.08.1981 року по 04.07.2001 року, зараховується до періоду державної служби позивача та становить 19 років 10 місяців 12 днів.

Разом з тим, період проходження строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року не віднесений до відповідної категорії посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а тому у пенсійного органу відсутні підстави для його зарахування до стажу державної служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 року (далі - Закон № 889-VIII).

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 12 Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон - № 3723-ХІІ) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До досягнення віку, встановленого першим реченням частини 1 цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці, зокрема, чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

З аналізу викладених норм слідує, що із набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII державні службовці втратили право на призначення спеціальних пенсій та отримали право на призначення пенсій на загальних підставах, тобто відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, законодавцем збережене право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, зокрема, для осіб, які станом на 01.05.2016 року займали посади державної служби та мали не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, або які мали не менше як 20 років стажу на таких посадах.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, законодавцем передбачено, що стаж державної служби слід визначати за законом, який діяв на час її проходження.

Для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення стажу державної служби" від 3 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 20.12.1991 року № 2011-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, період проходження строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року підлягає зарахуванню позивачу до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Та обставина, що Порядок № 283 втратив чинність у зв`язку із затвердженням 25 березня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України нового Порядку обчислення стажу державної служби (далі - Порядок № 229), не має значення, так як його норми були чинними на час здобуття позивачем стажу державної служби.

Порядок № 229 у пункті 6 містить таку саму норму, як пункт 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Білогірським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області було протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року.

За таких обставин, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за віком згідно із статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, період строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на час звернення позивача до пенсійного органу, йому виповнилось 62 роки, а стаж державної служби складав понад 20 років (включаючи період строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року), а тому подальша втрата чинності Порядку № 283 і Закону № 3723-ХІІ не має значення для призначення позивачу пенсії за віком згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Суд зазначає, що при зарахуванні позивачу періоду строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року до стажу державної служби, його стаж державної служби є достатнім для призначення пенсії за віком, як це передбачено статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ з першого числа місяця, що є наступним після дати звернення позивача до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із відповідною заявою.

Отже, суд вважає за можливе зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII з 01.02.2018 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності рішення Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області суду не надано, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 14.02.2018 року № 6/Г-9 про відмову у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року, та про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на пенсію за віком згідно із статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, період строкової військової служби з 03.05.1973 року по 24.05.1975 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII з 01.02.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 травня 2018 року

Головуючий суддя В.К. Блонський