Справа № 2а-2802/10/1270
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2018-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

23 травня 2018 року СєвєродонецькСправа № 2а-2802/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Шембелян В.С., суддів Басової Н.М, Смішливої Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 2а-2802/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі,

ВСТАНОВИВ:

14.05.2018 Головне територіальне управління юстиції у Луганській області (далі - заявник, ГТУЮ у Луганській області) звернулося до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № 2а-2802/10/1270.

Заяву обґрунтовано тим, що постановою Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № 2а-2802/10/1270 скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду, та зобов'язано ТУ ДСА України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 з 22 травня 2008 року по 15 листопада 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 25 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та з 15 листопада 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, відповідно до положень частини четвертої статті 44 Закону України "Про статус суддів" (у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин).

16 листопада 2017 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист 2а-2802/10/1270, за яким постановою від 30.11.2017 АСВП № 55278186 відкрито виконавче провадження.

На підставі оригіналів довідок про доходи ОСОБА_4 за період з січня 2005 року по серпень 2010 року, витребуваних з матеріалів адміністративної справи № 2а-2802/10/1270, ТУ ДСА України в Луганській області здійснило перерахунок ОСОБА_2 надбавки за вислугу років за період з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року та сума перерахунку склала 2815,82 грн., у т.ч. ПДФО 18 % -506,86 грн., військовий збір - 1,5 % - 42,25 грн., до виплати 2266,71 грн. Також на зазначену суму має бути нарахований єдиний соціальний внесок - 22 % - 619,50 грн.

З посиланням на норми статті 6 Закону України "Про виконавче провадження", Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, заявник зазначив, що виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № 2а-2802/10/1270 в частині виплати ОСОБА_2 суми перерахунку надбавки за вислугу років неможливе, оскільки виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04 березня 2015 року у справі № 2а-2802/10/1270 потребує списання коштів з державного органу на користь судді, таким чином виконання вищевказаного рішення повинно здійснюватися за рахунок бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" Державною казначейською службою України.

Отже, належним способом виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04 березня 2015 року в справі № К/9991/752/11 (2а-2802/10/1270) в частині виплати ОСОБА_2 суми перерахунку надбавки за вислугу років за період з 22 травня по 31 серпня 2010 року є стягнення на користь ОСОБА_2 суми перерахунку надбавки за вислугу років за період з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року у розмірі 2815,82 грн., у т.ч. ПДФО 18 % - 506,86 грн., військового збору 1,5 % - 42,25 грн., до виплати 2266,71 грн, єдиного соціального внеску в розмірі 619,50 грн., з бюджетної програми КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів", головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України, у порядку встановленому Законом України "Про гарантії держави, щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" від 03.08.2011 № 845, шляхом пред'явлення виконавчих листів до Державної казначейської служби України.

Представник ГТУЮ у Луганській області у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, просив заяву розглянути без його участі.

Позивач у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Представники відповідачів Міністерства фінансів України, Державного казначейства України у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини не прибуття у судове засідання суду не повідомили. Представник ТУ ДСА України надав клопотання про розгляд заяви за його відсутності.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Колегія суддів, розглянувши заяву ГТУЮ у Луганській області про зміну способу і порядку виконання рішення та дослідивши матеріали справи, встановила такі обставини щодо розгляду вказаної заяви.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29.09.2010 у справі № 2а-2802/10/1270 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково (т.1 а.с.45-50), а саме:

- визнано незаконною бездіяльність Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області щодо не проведення перерахунку заробітної плати ОСОБА_2 з 19.08.2009 року та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу ОСОБА_2 із зазначенням розміру заробітної плати виходячи із 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, з 22.05.2008 року по 15.11.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, з 15.11.2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- визнано незаконною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати ОСОБА_2 з 19.08.2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, з 22.05.2008 року надбавки за вислугу років;

- визнано незаконною бездіяльність Міністерства фінансів України, щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_2 з 19.08.2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, з 22.05.2008 року надбавки за вислугу років;

- зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Луганській області провести перерахунок ОСОБА_2 з 22.05.2008 року надбавки за вислугу років, а з 19.08.2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу;

- зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати;

- зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації в Луганській області з єдиного рахунку Державного бюджету України № 4024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22.05.2008 року надбавки за вислугу років, а з 19.08.2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з 19.08.2009 з урахуванням раніше проведених виплат;

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.12.2010 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29.09.2010 у справі № 2а-2802/10/1270 залишено без змін (том 1 а.с. 107-115).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № К/9991/752/11 (№ 2а-2802/10/1270) постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29.09.2010 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.12.2010 скасовано, ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_2 задоволено частково: зобов'язано ТУ ДСА України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 з 22 травня 2008 року по 15 листопада 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас та з 15 листопада 2009 року надбавки за вислугу років у розмірі 20 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, відповідно до положень частини четвертої статті 44 Закону України "Про статус суддів" (у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин) (том 1 а.с. 141-145).

На підставі постанови Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 Луганським окружним адміністративним судом 16.11.2017 у справі № 2а-2802/10/1270 позивачу видано виконавчий лист, за яким постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 30.11.2017 ВП № 55278186 відкрито виконавче провадження (том 2 а.с. 46, 47).

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від 13.06.2013 № 846/12/13-13 "Щодо виконання судових рішень, ухвалених у справах, пов'язаних із соціальними виплатами" зазначено, що суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

У відповідності із частиною другою статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22 жовтня 2010 року № 12 (зі змінами), Державна судова адміністрація України є органом в системі судової влади, діяльність якого підзвітна з'їзду суддів України. ДСА України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державного казначейства України.

Згідно з Положенням про територіальне управління Державної судової адміністрації України в Луганській області, затвердженим головою ДСА України 25.09.2015, ТУ ДСА України в Луганській області є територіальним органом ДСА України та їй підпорядковується.

Згідно з частинами першою та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з держаних органів регулюється Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - Закон № 4901) та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 4901 виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 3 Порядку № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Підпунктом 2 пункту 25 Порядку № 845 передбачено, що у разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24 - 34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.

Виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів, здійснюється у порядку черговості відповідно до вимог чинного законодавства України Державною судовою адміністрацією України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" у межах передбачених асигнувань на відповідний бюджетний період.

Так, у Законі України від 07.12.2017 № 2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" затверджена бюджетна програма КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" з загальним фондом у розмірі 5000,1 тис.грн., головним розпорядником якої є Державна судова адміністрація України.

Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства виконання рішення суду неможливе через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету, а здійснити виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду можливо лише шляхом списання (стягнення) коштів з рахунків державного органу - боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України в Луганській області від 16.02.2018 № 341/18-вих. станом на 16.02.2018 в ТУ ДСА України в Луганській області відсутні кошторисні призначення на 2018 рік за бюджетною програмою КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" ( т. 2 а.с.59).

При цьому законодавством передбачений інший законний спосіб виконання подібних судових рішень, а саме - шляхом стягнення коштів з Державного бюджету України за бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів".

Враховуючи, що боржник не є головним розпорядником коштів і як бюджетній установі йому не виділялися кошти на виконання рішення суду, то боржник не може виконати рішення суду в силу об'єктивних причин, які від нього не залежать, у зв'язку з чим є потреба у прийнятті судового рішення про зміну способу і порядку виконання постанови суду.

ТУ ДСА України в Луганській області зроблений розрахунок належної до виплати судді Заботіну В.В. надбавки за вислугу років за період з 22.05.2008 по 31.08.2010 на підставі довідок про доходи за 2008 рік (том 1, арк. спр. 26), за 2009 рік (том 1, арк. спр. 25), за січень - серпень 2010 року (том 1, арк. спр. 24): всього нараховано 2815,82 грн, ПДФО 18 % - 506,86 грн, військовий збір 1,5 % - 42,25 грн, ЄСВ 22 % - 619,50 грн, до виплати - 2266,71 грн (том 2 а.с.58), в тому числі:

- за 2008 рік - до видачі 703,87 грн, ПДФО - 157,39 грн, військовий збір - 13,13 грн, ЄСВ - 192,38 грн;

- за 2009 рік - до видачі 189,86 грн, ПДФО - 42,44 грн, військовий збір - 3,53 грн, ЄСВ - 51,88 грн;

- за 2010 рік - до видачі 1372,98 грн, ПДФО - 307,03 грн, військовий збір - 25,59 грн, ЄСВ - 375,24 грн.

Провести повний розрахунок належної до виплати судді Заботіну В.В. надбавки за вислугу років за період з 01.09.2010 ТУ ДСА України у Луганській області не має можливості через втрату первинної бухгалтерської документації під час вимушеного переміщення ТУ ДСА України в Луганській області з м. Луганська до м. Рубіжне Луганської області у зв'язку з проведенням антитерористичної операції та, відповідно, через відсутність документального підтвердження розміру виплаченої заробітної плати судді за цей період з детальним помісячним розрахунком.

Виконання постанови Вищого адміністративного суду України потребує списання коштів з державного органу на користь судді, а тому таке списання повинно здійснюватися з зазначеної вище програми ДСА України Державною казначейською службою України.

При цьому суд зауважує, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464) страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно із абзацом 2 пункту 1 частини першої статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

В даному випадку платником ЄСВ є ТУ ДСА України в Луганській області, а не ОСОБА_2, тому зміна способу і порядку виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № 2а-2802/10/1270 можлива лише шляхом стягнення частини коштів у сумі 2815,82 грн, в тому числі ПДФО 18 % - 506,86 грн, військовий збір 1,5 % - 42,25 грн, до виплати - 2266,71 грн на користь ОСОБА_2 з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників", без врахування суми ЄСВ 22 % - 619,50 грн.

Заява про встановлення способу і порядку виконання рішення суду не спрямована на зміну судового рішення по суті в межах позовних вимог, а орієнтована на зміну способу виконання судового рішення, необхідну для захисту порушеного права позивача, та запобігання порушення бюджетного законодавства.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, також зазначені норми передбачають списання коштів безпосередньо на рахунок стягувачів. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Оскільки постанова Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 до теперішнього часу в повному обсязі не виконана, встановлені судом обставини дають підстави для висновку про неможливість виконання судового рішення в повному обсязі, тому заява ГТУЮ у Луганській області про встановлення способу та порядку виконання рішення по адміністративній справі № 2а-2802/10/0570 підлягає частковому задоволенню.

Згідно з роз'ясненнями Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов'язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов'язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного територіального управління юстиції у Луганській області про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 2а-2802/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 04.03.2015 у справі № 2а-2802/10/1270 в частині зобов'язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Луганській області здійснити перерахунок і виплату надбавки за вислугу років ОСОБА_2 за період з 22.05.2008 по 31.08.2010 на стягнення на користь ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) суми перерахунку надбавки за вислугу років за період з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року у розмірі 2815,82 грн., у т.ч. ПДФО 18 % - 506,86 грн., військового збору 1,5 % - 42,25 грн., до виплати 2266,71 грн, з рахунку Державної судової адміністрації України за бюджетною програмою КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів" у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання судових рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" від 03.08.2011 № 845 шляхом пред'явлення виконавчого листа до Державної казначейської служби України.

У задоволенні решти заявлених вимог відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Головуючий суддя В.С. Шембелян
Суддя Суддя Н.М. Басова Т.В. Смішлива