Справа № 819/535/18
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/535/18

10 травня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Герасименко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання неправомірним та скасування висновку, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (далі - відповідач) про зобов'язання вчинити дії, а саме:

- визнати неправомірним і скасувати письмовий висновок №154/14-05.6-04 від 8 грудня 2017;

- зобов'язати відповідача внести зміни, доповнення, виправлення в актові записи цивільного стану, а також у паперові носії актових записів цивільного стану одночасно - до Державного реєстру актів цивільного стану громадян - з видачею нових свідоцтв про смерть і про народження відповідно до змінених актових записів:

- актовий запис № 617 від 21 серпня 1947 про народження ОСОБА_3 у відомостях про дитину доповнити графою "по батькові", вказавши "ОСОБА_3", а також допо внити графою "місце народження", вказавши "м. Тернопіль";

- актовий запис № 157 від 16 квітня 1940 про народження ОСОБА_4, у відомостях про дитину доповнити графою "по батькові", вказавши "ОСОБА_4", а також доповнити графою "місце народження", вказавши "м. Тер нопіль". Крім того, змінити прізвище дитини та батьків з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", а ім'я дитини змінити з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4";

- актовий запис № 670 від 10 травня 2012 р. про смерть ОСОБА_4 Те одоровича у відомостях про померлого змінити прізвище з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", а ім'я померлого змінити з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4";

- актовий запис № 794 від 20 червня 2000 р. про смерть ОСОБА_7 у відомостях про померлу змінити прізвище з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", ім'я "ОСОБА_7" змінити на "ОСОБА_7", а її по батькові змінити з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7".

Ухвалою суду від 26.03.2018 відкрито провадження в даній адміністративні справі за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Позивач 10.05.2018 подав заяву про уточнення позовних вимог, у якому просить:

- визнати неправомірним і скасувати письмовий висновок Тернопільського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області №154/14-05.6-04 від 8 грудня 2017 року;

- зобов'язати відповідача внести такі зміни, доповнення, виправлення в актові записи цивільного стану, а також у паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно - до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме:

- у актовому записі про народження ОСОБА_3 № 617 від 21 серпня 1947 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у відомостях про дитину доповнити графами "по батькові", вказавши "ОСОБА_3", а також графою "місце народження", вказавши "місто Тернопіль, Тернопільської області, Україна";

- у актовому записі про народження ОСОБА_4 №157 від 16 квітня 1940, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у відомостях про дитину доповнити графами "по батькові", вказавши "ОСОБА_3", а також графою "місце народження" вказавши "місто Тернопіль, Тернопільської області, Україна", змінити прізвище дитини та батьків з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", ім'я дитини з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4";

- у актовому записі про смерть ОСОБА_4 № 670 від 10 травня 2012 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у відомостях про померлого змінити прізвище з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", ім'я померлого змінити з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4";

- у актовому записі про смерть ОСОБА_7 № 794 від 20 червня 2000 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у відомостях про померлу змінити прізвище з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", ім'я "ОСОБА_7" змінити на "ОСОБА_7", по батькові з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7".

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та пояснив, що допущені помилки в зазначених актових записах в прізвищах, іменах та по батькові. Крім того зазначив, що необхідно усунути дані розбіжності, щоб підтвердити факт родинних відносин для належного оформлення права на спадщину.

Представник відповідача з поданим позовом у судовому засіданні не погодився з підстав, зазначених у висновку №154/14-05.6-04. Також зазначив, що актовий запис про народження є первинним документом громадян, тому відповідно наступні актові записи цивільного стану, а також документи, які посвідчують особу повинні відповідати даним актового запису про народження (із вказаними у ньому прізвищем, іменем та по батькові). Свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану повинні повністю відповідати паперовим носіям актових записів та даним на підставі яких їх видано. У даному випадку встановлено наявність розбіжностей між паперовими носіями актових записів та свідоцтвами, пред'явленими заявником. Проте, при прийнятті рішення у справі представник відповідача покладається на рішення суду, оскільки фактично погоджується з тим, що в даному випадку мають місце як помилки так і неточності в актових записах, які можуть бути виправлені на підставі рішення суду.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав та мотивів.

Суд встановив, що ОСОБА_8 (позивач) народився 05 серпня 1947 року в місті Тернополі Тернопільської області, ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (брат позивача), батько - ОСОБА_9 та мати - ОСОБА_10.

Проте, як встановлено в судовому засіданні, в актових записах в які позивач просить внести зміни, містяться розбіжності між дійсними обставинами справи, а саме.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 28 липня 2017 року ОСОБА_3 народився 05 серпня 1947 року, про що 21 серпня 1947 Тернопільським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області зроблено відповідний актовий запит №617, батько - ОСОБА_9, мати - ОСОБА_10.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження ОСОБА_4 ОСОБА_4 № 253 від 29 вересня 1940 року складеному у Тернопільському міському відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у відомостях про дитину вказано подвійне ім'я «ОСОБА_4», дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1», у відомостях про батька вказано «ОСОБА_9, у відомостях про матір вказано «ОСОБА_7 (аркуш справи 24).

У свідоцтві про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_2 вказано ім'я «ОСОБА_4», по батькові «ОСОБА_3», у відомостях про батька вказано «ОСОБА_9», у відомостях про матір вказано «ОСОБА_7». Також у даному документі вказано про дату складання актового запису про народження 16 квітня 1940 року, номер актового запису 157 (аркуш справи 16).

У актовому записі про смерть ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, № 670 від 10 травня 2012 року складеному відділом державної реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції у відомостях про померлого вказано прізвище «ОСОБА_4», ім'я «ОСОБА_4».

У актовому записі про смерть ОСОБА_7 №794 від 20 червня 2000 року складеному Тернопільським міським відділом реєстрації актів громадянського стану Тернопільської міської ради у відомостях про померлу вказано прізвище «ОСОБА_4» та по батькові «ОСОБА_7».

У зв'язку з розбіжністю в даних актових записах, позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін.

За результатами розгляду даної заяви, відповідач надав висновок № 154/14-05.6-04 від 8 грудня 2017 року позивачу відмовлено у вне сенні таких змін. Зазначено, що актовий запис про народження є перви нним документом громадянина. Тому наступні актові записи цивільного стану, а та кож документи, які посвідчують особу, повинні відповідати актовому запису про на родження. Свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану мають відповідати папе ровим носіям актових записів і даним, на підставі яких їх видано. У даному випадку встановлено розбіжності між паперовими носіями актових записів і пред'явленими заявником свідоцтвами.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною позивач звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Так, відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 р. №2398-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх, формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд, здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно зі ст.22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Частиною 5 статті 9 Закону передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (надалі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно з пунктом 1.7 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Порядок внесення змін до актів цивільного стану врегульовано розділом ІІ Правил.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з пунктами 2.7, 2.11 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

За приписами п.п. 1.7 та 1.16 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 2.16. Правил передбачено, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п. 2.16.7. Правил)

Відповідно до п. 2.22 Правил після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Як випливає із матеріалів справи, дані що містяться в свідоцтвах та актових записах про народження та смерті містить розбіжності та не відповідають дійсними обставинам справи.

Зокрема, судом встановлено, що:

- у актовому записі про народження ОСОБА_3 у відомостях про дитину не зазначено графи "По батькові" та "місце народження";

- у актовому записі про народження ОСОБА_4 у відомостях про дитину не зазначено графи "По батькові" та "місце народження", та не правильно зазначено прізвище «ОСОБА_4» а не "ОСОБА_4'як", а у графі "ім'я дитини" "ОСОБА_4" замість "ОСОБА_4";

- в актовому записі про смерть ОСОБА_4 у відомостях про померлого не правильно зазначено прізвище "ОСОБА_4" замість "ОСОБА_4'як" та ім'я померлого "ОСОБА_4" замість "ОСОБА_4";

- в актовому записі про смерть ОСОБА_7 у відомостях про померлу не правильно зазначено прізвище "ОСОБА_4" замість "ОСОБА_4'як" та "по батькові" померлої "ОСОБА_7" замість "ОСОБА_7".

При прийнятті даного рішення суд також враховує те, що представник відповідача фактично визнав ту обставину, що у вищевказаних актових записах є ряд помилок та неточностей, а тому керуючись вимогами ч.1 ст.78 КАС України, суд вважає, що дані обставини не підлягають доказуванню.

З урахуванням та на підставі наведених норм чинного законодавства, встановлених в процесі розгляду справи обставин, які описані вище, з метою усунення розбіжностей виявлених в судовому засіданні суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування висновку відповідача про відмову у внесенні змін до актових записів та зобов'язання внести зміни, доповнення та виправлення в актові записи підлягають до задоволення.

Проте, щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача внести зміни, доповнення, виправлення у паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно - до Державного реєстру актів цивільного стану громадян суд зазначає, що вона не підлягає до задоволення, оскільки дана вимога є передчасною, оскільки лише після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення даного адміністративного позову.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати висновок Тернопільського міськрайонного відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (46001, м.Тернопіль, вул. Майдан Волі, 2, код ЄДРОПОУ 41346948) №154/14-05.6-04 від 08.12.2017 про відмову у внесенні змін до актових записів.

3. Зобов'язати Тернопільський міськрайонний відділ Державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (46001, м.Тернопіль, вул. Майдан Волі, 2, код ЄДРОПОУ 41346948) внести зміни, доповнення та виправленні в наступні актові записи:

- в актовому записі про народження ОСОБА_3 №617 від 21 серпня 1947 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести доповнення, а саме: у відомостях про дитину доповнити графами "По батькові", вказавши "ОСОБА_3", а також графою "місце народження", вказавши "місто Тернопіль, Тернопільська область, Україна";

- в актовому записі про народження ОСОБА_4 №157 від 16 квітня 1940 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести доповнення та зміни, а саме: у відомостях про дитину доповнити графами "По батькові", вказавши "ОСОБА_3", а також графою "місце народження", вказавши "місто Тернопіль, Тернопільська область, Україна", у відповідних графах "прізвище дитини та батьків" провести зміну з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", а у графі "ім'я дитини" замінити з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4" ;

- в актовому записі про смерть ОСОБА_4 №670 від 10 травня 2012 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести наступні зміни, а саме: у відомостях про померлого змінити прізвище з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", а ім'я померлого з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4" ;

- в актовому записі про смерть ОСОБА_7 №794 від 20 червня 2000 року, складеного Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області провести наступні зміни, а саме: у відомостях про померлу змінити прізвище з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4'як", а "по батькові" померлої з "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7" .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17 травня 2018 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.