Справа № 806/1941/18
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/1941/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням: посадового окладу у розмірі 2400,00 грн., окладу за військове (спеціальне) звання підполковник поліції у розмірі 1600,00 грн., надбавки за стаж служби 35% у розмірі 1400,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15 % у розмірі 360,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 44% у розмірі 2376,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність 12 % у розмірі 288,00 грн., премії у розмірі 16%, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 у розмірі 35% та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії без обмеження граничного розміру такої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що на підставі постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 26.09.2017 по адміністративній справі №280/832/17 ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області йому проведено перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 згідно довідки про розмір грошового забезпечення №85/7672 від 22.05.2017. Проте, при переранунку пенсії відповідачем не було враховано надбавки за виконання особливо важливих завдань 44%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 12 %, премії у розмірі 16%, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 у розмірі 35%. Не погоджуючись з діями відповідача, позивач 22.02.2018 звернувся з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії. Проте, відповідачем було надано відповідь №М-1425 від 21.03.2018, в якій повідомлено, що визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Оскільки, вказану відмову позивач вважає протиправною, та такою, що суперечить нормам чинного законодавства, він звернувся з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою суду від 20.04.2018 відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та надано відповідачу строк для подання відзиву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Дану справу розглянуто у порядку ст.263 КАС України із складанням судового рішення відповідно до ч.4 ст.243 та ч.5 ст.250 КАС України.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до суду надійшов відзив на адміністративний позов №6171/08 від 07.05.2018, в якому відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, в обґрунтування якого вказав, що згідно постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 26.09.2017 по справі №280/832/17 проведено перерахунок та нарахування пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988. Вважає, що вказаний позов прямо суперечить нормам чинного законодавства, оскільки органи Пенсійного фонду України не уповноважені самостійно встановлювати грошове забезпечення. Питання визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів відповідних силових міністерств та відомств, в даному випадку, до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 з 05.12.1998 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 26.09.2017 по справі №280/832/17, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та зобов'язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Листом від 06.12.2017 №12614/03-02 ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що відповідно до постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 26.09.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 по справі №280/832/17 проведено перерахунок призначеної пенсії починаючи з 01.01.2016 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення №85/7672 від 22.05.2017. Кошти, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 77 636,22 грн., зараховані на рахунок ОСОБА_1 в грудні 2017 року (а.с.16).

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №3604/М-11 від 15.12.2017 повідомило позивача, що на виконання вищевказаної постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 26.09.2017 по справі №280/832/17, грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 складає 5 833,73 грн., в тому числі:

- посадовий оклад - 2400,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання старший лейтенант поліції - 1 600,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 35% - 1 400,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 360,00 грн.;

- премія 1,28% -73,73 грн.

Загальний розмір пенсії станом на 01.12.2017 позивача складає 6 635,35 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії - 4 666,98 грн.;

- збільшення основного розміру пенсії на 25% - 1 166,75 грн.;

- підвищення інваліду війни 2 групи - 580,80 грн.;

- цільова грошова допомога на прожиття інваліду війни 2 групи - 50,00 грн.;

- додаткова пенсія учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії - 170,82 грн. (а.с. 17).

22 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 з врахуванням всіх необхідних видів грошового забезпечення, які не скасовані та є діючими по даний час:

- посадовий оклад - 2400,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання старший лейтенант поліції - 1 600,00 грн.;

- надбавку за вислугу років - 35%;

- надбавку за службу в умовах режимних обмежень -15 %;

- підвищення посадового окладу - 50%;

- надбавку за Указом Президента України №771 від 2001 року - 100%;

- надбавку за особливі умови - 50%;

- надбавку за безперервний стаж - 80%;

- доплата від належної суми премії - 50%;

- надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 44%;

- надбавку за оперативно - розшукову діяльність - 12 %;

- підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 у розмірі - 35%;

- премія - 16% (а.с.13-14).

Листом від 21.03.2018 №М-1425 позивачу повідомлено, що визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України (а.с.15).

На думку позивача, відповідач протиправно не здійснює перерахунок пенсії позивачу з урахуванням усіх наведених складових, а тому за захистом своїх прав звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирської області 22 травня 2017 року виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №85/7672 з наступним показниками:

- посадовий оклад - 2400,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання старший лейтенант поліції - 1 600,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 35% - 1 400,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 360,00 грн.;

- премія 1,28% -73,73 грн.

Вказана довідка не скасована та не визнана нечинною, в судовому порядку та адміністративному порядку не оскаржувалась.

Як зазначалось раніше та не оспорюється сторонами, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання постанови Коростишівського районного суду Житомирської області від 26.09.2017 та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2017 по справі №280/832/17 провело перерахунок ОСОБА_1 призначеної пенсії, починаючи з 01.01.2016, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №85/7672 від 22.05.2017.

Кошти, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 77 636,22 грн., зараховані на рахунок ОСОБА_1 в грудні 2017 року, про що вказано в листі відповідача від 06.12.2017 №12614/03-02.

Відповідно до вимог статті 10 Закону № 2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Встановлення показників видів грошового забезпечення, які зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення щодо перерахунку пенсії належить до дискреційних повноважень ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області та не може визначатись органами Пенсійного фонду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, провівши перерарахунок пенсії позивача з 01.01.2016 із урахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення №85/7672 від 22.05.2017, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області доведено правомірність своїх дій та рішень щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням попередніх показників, а тому в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 263 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст судового рішення складено: 21.05.2018