Справа № 815/1568/18
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1568/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вказаною позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 07.03.2018 № 89/0-1 про відмову в індексації пенсії; зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату індексацію пенсії з 01.02.2008 безперервно наростаючим підсумком відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 № 1078.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в лютому 2018 р. звернулась до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про проведення індексації пенсії з лютого 2008 р. базового місяця для індексації наростаючим підсумком до 2018 р., виходячи з Порядку проведення індексації грошових доходів, затвердженого постановою КМУ № 1078, № 1013. У відповідь теруправління ПФУ повідомлено, що індексація грошових доходів населення проводиться згідно Закону України № 491-IV від 06.02.2003. Позивач зазначає, що з розрахунку індексацій пенсійних виплат в березні 2008 р. вже відбулося перевищення порогу індексації. Про це було повідомлено органами статистики в квітні 2008 р. Тому в травні 2008 р. вже було необхідно проводити індексацію її пенсії, а надалі - безперервно наростаючим підсумком. Однак управління ПФУ з 01.01.2008 по 31.12.2009 індексацію безпідставно не проводило. Крім того, за базовий місяць взято - жовтень 2009 р., в результаті чого 2008 та 2009 роки випали з індексації. Внаслідок цього позивач не тільки не отримала індексацію за 2008-2009 роки, але це призвело до викривлення подальших розрахунків. З 31.05.2016 індексація була зовсім припинена, тоді як мала бути продовжена згідно Закону «Про індексацію грошових доходів населення». Тим більше, що за 2016 - 2017 роки була найвища інфляція. Тобто Пенсійний фонд України індексацію проводив вибірково, чим порушив Закон про непрервність індексації наростаючим підсумком, а потім зовсім її припинив, мотивуючи, що вона проводилась в автоматичному режимі. В результаті цього позивач недоотримала відповідну суму до пенсії.

Ухвалою судді від 24.04.2018 позивачу поновлено строк на звернення до суду із даними вимогами і відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

08.05.2018 від представника Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі до канцелярії суду надійшов відзив (вх. № 12872/18) на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначено, що листом від 07.03.2018 № 89/0-1 обєднаним управлінням надано відповідь ОСОБА_1 щодо її звернення, зокрема розяснено порядок індексації грошових доходів населення, в т.ч. в аспекті її пенсійної справи. Крім того, з 01.05.2016 по теперішній час сума пенсійної виплати індексації не підлягає.

15.05.2018 від ОСОБА_1 до канцелярії суду надійшла відповідь на відзив (вх. № 13450/18), в якій позивач не погоджується із позицією управління ПФУ та вважає, що в її випадку базовим місяцем для обчислення індексації є лютий 2008 р., проте через неправомірну бездіяльність відповідача вона не отримала індексацію за 2008-2009 рр., що в подальшому призвело до викривлення розрахунків.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що позивач звернулася до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою від 23.02.2018, в якій просила проіндексувати пенсію з лютого 2008 року базового місяця для індексації, наростаючим підсумком до 2018 року, виходячи з затвердженого Порядку проведення індексації грошових доходів (Постанови КМУ від липня 2003 р. №1078, та від 9.12.2015 р. № 1013), та надати відповідь і розрахунки.

Обєднаним управлінням 07.03.2018 надана відповідь № 89/0-1 на заяву ОСОБА_1 від 23.02.2018, в якій до відома позивача доведено інформацію щодо підстав проведення індексації, актуальну інформацію за її пенсійною справою, не погодившись із якою, позивач звернулась до суду із даним адміністративним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає зазначену відповідь обґрунтованою, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у звязку з наступним.

Зі змісту відповіді Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 07.03.2018 № 89/0-1 вбачається, що індексація грошових доходів населення проводиться згідно Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-ІУ Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення (зі змінами), яким затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

Згідно п. 2 Закону України Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення № 491-ІУ від 06.02.2003 р.( далі - Закон № 491-ІУ ) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсія в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п. 4 Закону № 491-ІV індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103%).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до п. 1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі Порядок № 1078) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих пін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Відповідно до заяви позивача від 30.05.2008 № 296 у червні 2008 року проведено перерахунок пенсії згідно Закону України Про державну службу з 01.02.2008 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України № 34, відповідно до якої відбулось підвищення посадових окладів.

Враховуючи вищевикладене з 01.01.2008 по 31.12.2009 пенсійна виплата ОСОБА_1 індексації не підлягала та проводилась в автоматичному режимі згідно програмного забезпечення. Відповідно проведеним перерахункам встановлені базові місяці для проведення індексації.

З 01.01.2010 по 30.04.2016 провадилась індексація пенсії позивача згідно базового місяця проведення індексації «жовтень 2009 р.», який встановлено після підвищення по постанові № 198 від 11.03.2009.

При проведені перерахунків встановлюється базовий місяць - місяць підвищення пенсії, індексація проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації.

В зв'язку з проведенням масового перерахунку з 01.05.2016 місяцем підвищення пенсії встановлено «травень 2016 року» та сформовано фіксовану індексацію з кодом виплати 827 - 368,21 грн.

Сума пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.05.2016 по теперішній час складає 2441,11 грн. в т.ч.: 154 код виплати - призначена пенсія згідно Закону України Про державну службу - 371,73 грн.; 171 код виплати - призначена пенсія згідно Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування - 1672,77 грн.; 818 код виплати - доплата (Бюджет 2010 року) - 28,40 грн.; 827 код виплати - фіксована сума індексації з 01.10.2012 - 368,21 грн.

Позивачу також роз'яснено, що з 01.05.2016 по теперішній час сума пенсійної виплати індексації не підлягає.

Вирішуючи спір, суд враховує, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті. За приписами частини 5 цієї статті індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 5 Закону №1282-ХІІ проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2016 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року №911-VІІ, яким внесені зміни до ст. 4 Закону №1282-ХІІ, а саме: індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Аналогічні зміни були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року №77 до п. 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку індексації грошових доходів населення".

28.12.2014 до Закону № 1282-ХІІ були внесені зміни, зокрема доповнено ст. 5 частиною 6 такого змісту: "Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік".

Водночас, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону № 1282-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Суд звертає увагу на те, що наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" не визнані неконституційними.

Таким чином, з 01.01.2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078), відповідно до п. 3 якого до об'єктів індексації, визначених у п.2, не відносяться зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч.1 загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуваннями виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачується особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Так, індексація пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати.

За приписами абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

З вищевказаного вбачається, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 Конституційний суд України вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до ст. 151-2 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов'язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

В той же час Верховний Суд України у постанові від 17.02.2016 року по справі № 21-5368а15 дійшов висновку про те, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться. Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

До спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, оскільки він є чинним та не скасований у встановленому законом порядку, а вимоги прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015, 2016, 2017 роки" не визнані неконституційними.

З аналізу вищезазначеного вбачається, що проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

Згідно з п. 4 Порядку перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 року № 795, перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проводиться шляхом збільшення заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, зазначеної у п. 3 цього Порядку, на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік. Зазначений коефіцієнт визначається щороку у межах бюджету Пенсійного фонду України Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Слід зазначити, що оскільки, Кабінет Міністрів України не визначив коефіцієнт зростання середньої заробітної плати (доходу) Україні, тому суд вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для здійснення позивачу перерахунку та виплати підвищення до пенсії згідно ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійні страхування".

Суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Таким чином, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що відповідач діяв в межах повноважень, у передбачений законодавством спосіб, з урахуванням всебічного дослідження всіх обставин спірних правовідносин, що мають значення для прийняття рішення, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення, у зв'язку із чим адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (65074, м. Одеса, вул. Ак. Філатова, 33 «б», кв. 33; НОМЕР_1) до Малиновського обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (65007, м. Одеса, вул. Прохорівська, 3/5; 41249156) про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк