Справа № 812/1115/18
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1115/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Якимчук В.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Крючкова О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про скасування повідомлення про відшкодування коштів,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративними позовом до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації (далі УСЗН Старобільської РДА) про скасування повідомлення про відшкодування коштів.

При цьому зазначила, що з жовтня 2015 року вона отримувала субсидію на житлово-комунальні послуги. Разом з нею за вказаною адресою зареєстрований, але не проживає, її син ОСОБА_3. У жовтні 2017 року він придбав транспортний засіб, вартість якого перевищує 50 000,00 гривень. Оскільки її син разом з нею фактично не мешкає, тому вона не повідомила УПСЗН Старобільської РДА про здійснення її сином даної покупки.

Пізніше, 15 березня 2018 року на її адресу прийшло повідомлення за № 01-10/983, в якому було повідомлено, що відповідно до п. 20 Постанови КМУ від 21 жовтня 1995 року № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами) їй припинено виплату субсидії з березня 2018 року. Крім цього, сума субсидії, зайво перерахована з листопада 2017 року по лютий 2018 року, буде повернуто шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - надавачів житлово-комунальних послуг, а саме з управління «Старобільськміжрайгаз» - 10720,34грн., з Старобільського РЕМ ЛЄО -701,70 грн.

При цьому, позивач зазначила, що не повідомила про придбання сином транспортного засобу не умисно, оскільки помилково вважала, що якщо він не мешкає з нею разом, то і не користується субсидією, а тому вона не повинна повідомляти про це УСЗН Старобільської РДА. Також вказала на те, що вона з чоловіком виховують двох дітей як прийомна сім'я і сума, яку з неї утримають, є для неї суттєвою та поставить її та її сім'ю у скрутне матеріальне становище. Просила суд врахувати клопотання благодійної організації «Луганське обласне відділення Міжнародної благодійної організації «Благодійний фонд СОС Дитяче містечко», згідно з яким її прийомна сім'я є багатодітною. Вона з чоловіком, як прийомні батьки, намагаються планувати життя прийомної сім'ї і розумно використовувати матеріальні кошти.

На підставі викладеного, просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та скасувати повідомлення № 01-10/983 від 15.03.2018 року про відшкодування коштів по переплаченим/не доплаченим житловим субсидіям (а.с.4-6).

Відповідач позов не визнав надав відзив, в якому зазначив про те, що ОСОБА_1 звернулася за призначенням субсидії 26.11.2015 вперше. При цьому вона надала відповідну заяву та декларацію про доходи і витрати осіб, що звернулися за призначенням субсидії. В розділі І п.3 декларації «Особи, які зареєстровані (для орендарів - особи, які фактично проживають) у житловому приміщенні» позивач внесла серед інших осіб і ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розділі III декларації «Інформація про витрати на придбання або оплату послуг, на суму, що перевищує 50 тис. грн. позивач зазначила «не здійснювали» і завірила заяву та декларацію власноручним підписом.

Крім того, ОСОБА_1 надала довідку міської ради про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, в якій зазначено, що до складу сім'ї (зареєстрованих) входять 4 особи, в тому числі син ОСОБА_3 1993 р.н.

На підставі наданих нею документів їй було призначено житлову субсидію на період з жовтня 2015р по квітень 2017 року на соціальну норму для 4 осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримала субсидію в попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію, в порядку передбаченому законодавством, без звернення громадян. На цій підставі субсидія ОСОБА_1 на наступні періоди призначалася в автоматичному режимі, без звернення позивача.

Проте законодавство України вимагає від громадян, яким призначено субсидію, протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), купівлю товарів або оплату послуг шляхом надання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщення осіб подаються також нові заява та декларація.

Про цей обов'язок ОСОБА_1 була письмово попереджена на бланку заяви про призначення субсидії, що завірила особистим підписом.

Ніяких документів про зміни у складі сім'ї або придбання товарів (послуг), на суму, що перевищує 50 тис. грн., особами, які зареєстровані разом з нею у житловому приміщенні, протягом терміну отримання субсидії з жовтня 2015 р. по січень 2018 р., ОСОБА_1, не надавала.

Перевіркою управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області був виявлений факт, що 10.10.2017 р. ОСОБА_3, який зареєстрований разом з ОСОБА_1 та на якого нараховуються комунальні послуги і призначається субсидія, придбав транспортний засіб за 60540 грн., що перевищує 50 тис. грн.

ОСОБА_1 про вказані обставини УСЗН не повідомила, посилаючись на те, що ОСОБА_3 на час купівлі транспортного засобу фактично проживав за іншою адресою. Проте для призначення субсидії без урахування доходів та майна осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні, але фактично там не проживають встановлено особливу процедуру, а саме: субсидія в таких випадках може бути призначена лише за рішенням комісії, утвореної РДА, за наявності документів, що підтверджують відсутність особи за місцем реєстрації, або акту обстеження домогосподарства.

ОСОБА_1 протягом всього періоду отримання субсидії ніяких документів про відсутність ОСОБА_3 за місцем реєстрації не надавала і з заявою про перерахунок розміру субсидії без врахування доходів та майна особи, яка фактично відсутня за місцем реєстрації, не зверталась. Таким чином позивач свідомо не повідомила про здійснення купівлі транспортного засобу на суму більше 50 тис. грн. особою, яка зареєстрована разом з нею та на яку нараховуються комунальні послуги і з урахуванням, якої визначена соціальна норма на житлово-комунальні послуги для розрахунку субсидії. Внаслідок чого сім'я ОСОБА_1 отримувала субсидію з листопада 2017 р. по лютий 2018 р., на яку не мала права.

За таких обставин зайво сплачена сума субсидії підлягає поверненню до бюджету. Повернення відбувається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидій на підприємствах - виробниках/виконавцях житлово-комунальних послуг.

З березня 2018 року ОСОБА_1 було припинено сплата субсидії та, на думку відповідача, цілком правомірно направлено повідомлення про повернення до бюджету коштів шляхом зняття 10720 грн. з її особового рахунку в управлінні «Старобільськміжрайгаз» та 701,70 грн. в Старобільському РЕМ.

При цьому відповідач вказав на те, що повідомлення особи про повернення зайво сплаченої субсидії до бюджету має лише інформаційний характер і його скасування не призведе до будь-яких юридичних наслідків.

На підставі викладеного відповідач просив суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі (а.с.22-24).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 по справі відкрито провадження та призначено розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження з викликом осіб.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі, просила суд задовольнити їх з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, просив суд відмовити у їх задоволенні з підстав зазначених у відзиві.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 КАС України, суд дійшов до такого.

Судом встановлено і це не оскаржується сторонами, що 26.11.2015 ОСОБА_1 звернулась до УСЗН Старобільської РДА з заявою про призначення житлової субсидії (а.с.25).

До заяви було додано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, та довідка про склад сім'ї від 18.11.2015, згідно з якою до складу сім'ї увійшли 4 особи: сама позивач, її сини - ОСОБА_3 і ОСОБА_4, та прийомна дитина ОСОБА_5 (а.с.27).

Починаючи з цього часу по квітень 2018 року позивачу було призначено виплату субсидії на соціальну норму для 4 осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги (а.с.30).

10.10.2017 син позивача - ОСОБА_3, який увійшов у склад сім'ї, на який була призначена субсидія, придбав за 60540,00грн. автомобіль OPEL VEKTRA, 1991 року випуску, державний номер НОМЕР_1 (а.с.29,35).

Про вказані обставини відповідач дізнався з відповіді від 15.03.2018 регіонального сервісного центру в Луганській області МВС за результатами перевірки проведеної управлінням Північно-східного офісу Держадитслужби в Луганській області.

Позивач про вказані обставини УСЗН не повідомила.

Повідомленням від 15.03.2018 про дорахунок до особової справи №511859 ОСОБА_1 повернуто до бюджету кошти шляхом зняття 10720грн. з особового рахунку позивача в управлінні «Старобільськміжрайгаз» та 701,70грн. з особового рахунку в Старобільському РЕМ за період з 01.11.2017 по 28.02.2018 (а.с.31).

Того ж дня ОСОБА_1 була повідомлена УСЗН Старобільської РДА листом №01-10/_983_ від 15.03.2018 про припинення з березня 2018 року виплати їй субсидії і повернення шляхом зняття відповідних зайво перерахованих сум за період з листопада 2017 року по лютий 2018 року з особових рахунків отримувачів субсидій на підприємствах - надавачів житлово-комунальних послуг (а.с.7).

Позивач, не погоджуючись з припиненням виплати субсидії та поверненням перерахованих сум, оскаржує в судовому порядку вказаний лист УСЗН Старобільської РДА №01-10/_983_ від 15.03.2018.

Між тим, суд не вбачає підстав для задоволення її позовних вимог з наступних підстав.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення, порядок надання щомісячної адресної безготівкової субсидії та припинення наданої субсидії громадянам регулюються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 р. із відповідними змінами, в редакції чинній на час виникнення між сторонами спірних правовідносин (далі - Положення №848).

Так, пунктом 13 Положення №848 передбачено, що для призначення субсидії громадянин подає до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії; довідки про доходи. Цим же пунктом також встановлено, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, та майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

В пункті 14 Положення №848 передбачено, що громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників /виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Підпунктом п'ятим пункту 5 цього Положення №848 встановлено, що субсидія не призначається, якщо: будь хто із зареєстрованих у житловому приміщенні осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тисяч грн.

Надання раніше призначеної субсидії припиняється якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані у тому числі про доходи (не зазначив один із видів походів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому було виявлено порушення (п.20 Положення №848).

Цим же пунктом передбачено, що сума субсидії, перерахованої (виплаченої) надміру внаслідок свідомого подання громадянином документів з недостовірними відомостями або неповідомлення громадянином про зміни, зазначені у пункті 14 цього Положення, повертається за вимогою органу, що призначив субсидію, або безпосередньо отримувачем, або шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії на підприємствах - виробниках/виконавця житлово-комунальних послуг.

Як вже було встановлено судом раніше позивачу була призначена субсидія, виходячи з розрахунку на склад сім'ї, що складалась з 4 осіб. До складу сім'ї увійшов син позивача ОСОБА_3, який 10.10.2017 року придбав автомобіль вартістю 60540,00грн.

Проте, позивач про вказані обставини УСЗН Старобільської РДА у місячний строк згідно вимог п.14 вказаного Положення №848 не повідомила, що і стало підставою для припинення нарахування їй субсидії та зняття відповідних сум з її особових рахунків в управлінні «Старобільськміжрайгаз» та в Старобільському РЕМ.

Аналізуючи вказані норми права та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно припинив нарахування позивачу субсидію та зняв відповідні суми з її особових рахунків, тобто діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Положенням №848.

Доводи позивача про те, що вона не вчиняла умисних дій щодо неповідомлення про купівлю її сином автомобіля, вартість якого перевищує 50000,00грн., є незмістовними, оскільки пунктом 14 Положення №848 для громадян, які отримують субсидію, законодавець встановив обов'язок щодо повідомлення відповідні органи про суттєві зміни, які впливають на право отримувати таку допомогу від держави.

Посилання позивача на те, що починаючи ще з 2016 року її син ОСОБА_3 припинив фактично проживати з нею, живе окремою сім'єю, і в цей же час в її родину був взятий на виховання та спільне проживання малолітній ОСОБА_6, також є незмістовними, оскільки у разі зміни складу сім'ї на громадянина все одно покладено обов'язок щодо інформування органи УСЗН про такі зміни, чого позивачем зроблено не було.

Порушень конституційних прав позивача з боку відповідача не відбулося, а тому посилання ОСОБА_1 на норми ст.64 Конституції України є недоречними.

Що стосується довідки від 28.03.2018 р. за підписом голови вуличного комітету про склад сім'ї, в якій зазначено, що син ОСОБА_3 прописаний, проте проживає окремо від батьків, то вона лише підтверджує той факт, що склад сім'ї позивача змінився і їй необхідно було повідомити про це органи УСЗН.

Твердження позивача про те, що її родина має статус прийомної сім'ї, суд вважає також недоречними, оскільки такий статус надає їм право на отримання відповідних виплат та певних пільг, передбачених діючим законодавством, але не надає переваг при отриманні житлових субсидій і не звільняє від відповідальності за не повідомлення органів УСЗН відомостей про зміни, які відбулися в сім'ї та які мають суттєве значення для отримання субсидії в подальшому.

Інших правових доводів позовна заява не містить.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що підстав для задоволення позовних вимог немає, а тому у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, судові витрати понесені нею у вигляді сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 90, 242, 245, 246, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Старобільської районної державної адміністрації про скасування повідомлення про відшкодування коштів відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 22.05.2018.

Суддя Н.М. Басова