Справа № 804/6351/17
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
14 травня 2018 рокусправа № 804/6351/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Шальєва В.А.
суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.
секретар судового засідання: Лащенко Р.В.
за участі позивача ОСОБА_1

представників відповідачів Кривошея А.О., Удода Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 р. (суддя Прудник С.В.) в справі № 804/6351/17 за позовом ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 , військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до командира військової частини НОМЕР_1 , військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 р. «Про призначення службового розслідування»; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 938 від 29.09.2017 р. «Про результати проведення службового розслідування»; зобов`язання Дніпропетровський обласний військовий комісаріат внести зміни до п. 1 абз. 5 наказу від 31.08.2017 р. № 200, який викласти в наступній редакції: «Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 420% місячного грошового забезпечення за період з 1 серпня по 31 серпня 2017 р.», нарахувати і доплатити грошове забезпечення за серпень 2017 р., одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби; зобов`язання Дніпропетровський обласний військовий комісаріат видати уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та перерахувати розмір пенсії.

Заявою від 27.10.2017 р. позивачем уточнено позовні вимоги, відповідно до якої позивач просив визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 р. «Про призначення службового розслідування»; визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 938 від 29.08.2017 р. «Про результати проведення службового розслідування»; зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України внести зміни до наказу № 200 від 31.08.2017 р., а саме п. 1 абз. 5 викласти у наступній редакції: «Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальну результати служби в розмірі 420% місячного грошового забезпечення за період з 01 серпня по 31 серпня 2017 року», нарахувати і доплатити грошове забезпечення за серпень 2017 р., одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби; зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України видати позивачу уточнену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати судове рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач Дніпропетровський обласний військовий комісаріат просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні просили в задоволення апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1993 р. по 31.08.2017 р. проходив службу в Збройних Силах України, в тому числі на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 з 10.12.2014 р.

Телеграмою ТВО першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 321/4586 від 21.07.2017 р., з метою недопущення поширення у Збройних Силах України випадків корупції, наказано командувачам видів Збройних Сил України, керівникам органів військового управління до 26.07.2017 р. відповідно до наданих Дисциплінарним статутом Збройних Сил України повноважень позбавити військових звань, або надати на підпис начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України проекти наказів щодо позбавлення військових звань військовослужбовців, визначених у додатку, зокрема підполковник ОСОБА_1 (дисциплінарне стягнення не накладено, ведеться досудове слідство).

Телеграмою ТВО командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-лейтенанта ОСОБА_2 від 22.07.2017 р. № 19817 наказано до 26.07.2017 р. перевірити стан виконання службових обов`язків військовослужбовцями, визначеними у додатку; за результатами перевірки встановленим порядком порушити клопотання щодо притягнення військовослужбовців до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до телеграми Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 23.07.2017 р., з метою встановлення причин та умов, що створили передумови вчиненню правопорушення, та ступеню вини посадової особи військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області підполковника ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 р. «Про призначення службового розслідування» призначено комісію для проведення службового розслідування та перевірки питань службової діяльності військового комісара Дніпропетровської області підполковника ОСОБА_3 у складі 4 осіб.

21.08.2017 р. за результатом проведення службового розслідування затверджено акт службового розслідування, яким встановлено наступні порушення:

1. Призов на строкову військову службу у військовому комісаріаті весною 2017 р. організований та проводився на підставі керівних документів. Планове завдання вивчення призовників складало 59 чол., по командам призначено та відправлено проходити строкову військову службу 26 чол. (44%). Плануюча, розпорядча та звітна документація на проведення призову на строкову військову службу у військовому комісаріаті представлена в повному обсязі, але виявлені недоліки:

- розшук призовників, які були зняті з військового обліку або прийняті на військовий облік, проводиться два рази на рік, а не щомісяця (порушення вимог статті 43 постанови Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 р. «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», відповідальний - провідний спеціаліст відділення комплектування);

- низькі показники та результати проведення роботи щодо розшуку громадян призовного віку для залучення на строкову військову службу (близько 600 осіб перебувають в розшуку);

- план проведення одноденних інструктивно-методичних занять для членів призовних комісій, лікарів-спеціалістів, технічних працівників та осіб обслуговуючого персоналу, які залучаються для роботи на призовних дільницях, складений, але відсутні відмітки про виконання (порушення вимог статті 62 постанови Кабінету Міністрів України №352 від 21.03.2002 р. «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», відповідальний - начальник відділення комплектування).

2. Плануюча, розпорядча та звітна документація на проведення приписки у військовому комісаріаті розроблена, є в наявності, але виявлені недоліки: в планах-конспектах для проведення одноденних інструктивно-методичних занять для членів призовних комісій, лікарів-спеціалістів, технічних працівників та осіб обслуговуючого персоналу, які залучаються для роботи на призовних дільницях, відсутні відмітки про дату затвердження районним військовим комісаром (усунуто в ході перевірки).

3. У відомості про якісну характеристику призначення військовозобов`язаних та техніки національної економіки вх.№165/м ДСК від 06.10.2016 року розписано 909 чоловік при потребі 913 чоловік (усунуто в ході перевірки).

4. Спільні рішення не оновлені: А1214 Вх.90ДСК від 02.03.2011 року; В2830 Вх.485ДСК від 19.04.2016 року; В3675 Вх.490ДСК від 12.05.2016 року; Донецький прикордонний загін Вх.492ДСК від 25.05.2016 року; Т0610 Інв.ЗбОДСК від 21.10.2014 року; А3283 Вх.ЗбДСК від 09.09.2013 року; А0384 Вх.39ДСК від 16.10.2013 року; Т0400 Інв.372 від 17.12.2014 року.

5. Відсутні спільні рішення на наступні команди (партії): В4756; НОМЕР_2 ; НОМЕР_3 ; НОМЕР_4 ; НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; НОМЕР_7 ; НОМЕР_8 ; НОМЕР_9 ; НОМЕР_10 ; НОМЕР_11 ; НОМЕР_12 ; НОМЕР_13 ; НОМЕР_14 .

6. В переліку підприємств установ і організацій, яким доставляється мобілізаційне повідомлення вх.№149/ДСК від 18.11.2015 року розписано 40 од. автомобільної техніки при плані 49 одиниць (усунуто в ході перевірки).

7. Виявлено наявність 5 особових справ офіцерів запасу, які були зняті з військового обліку та вибули для постійного проживання до іншої місцевості та стосовно яких протягом трьох місяців не надійшли запити на отримання особових справ. Таким чином, вимоги організаційно-методичних вказівок щодо організації та проведення розшуку військовозобов`язаних, які ухиляються від виконання військового обов`язку в запасі, визначених мобілізаційною директивою Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 року №322/2/2180дск «Про особливості ведення військового обліку військовозобов`язаних під час мобілізації, в особливий період», посадовими особами Криворізького РВК виконані не в повному обсязі.

8. В порушення вимог пп. 5 п. 11 постанови Кабінету міністрів України від 03.06.2013 року № 389 «Положення про військові комісаріати», п.3.1, п.3.2 наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», робота щодо виклику для направлення на проведення повторних медичних оглядів військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, які можуть бути вилікувані, проводиться недостатньо активно. Кількість громадян, які повинні пройти повторне медичне обстеження, не визначена. Виклик громадян для проходження повторного медичного обстеження у червні місяці проводився повістками через поштове відділення. Здійснити перевірку фактичної відправки повісток немає можливості у зв`язку з тим, що відправлення здійснюються без будь-якої реєстрації.

9. В порушення п.3.1 додатку 6 директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 22.06.2015 р. № 322/2/2180 дск, п.5.1.2 наказу Міністра оборони України від 22.01.2002 р. № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу Збройних Сил України та інших військових формувань», на низькому рівні проводиться робота щодо обробки інформації, яка надходить від міжрайонних соціально-експертних комісій та з відділів державної реєстрації актів цивільного стану м. Кривого Рогу, в порядку, передбаченому п. 4, п. 7 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

10. Перевірка стану військового обліку і бронювання у виконавчих комітетах органів місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях Криворізького району у червні, липні 2017 року не проводилась.

11. Відмітки в плані проведення звірок облікових даних на військовозобов`язаних, що працюють у виконавчих комітетах органів місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях Криворізького району за 25.07.2017 р., відсутні (недолік усунутий в ході розслідування).

12. Не усовуються недоліки, відповідна робота не спланована, не контролюється відповідними посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 , відсутній план усунення недоліків по нижче переліченим питанням.

13. Картотека пономерного обліку в районному військовому комісаріаті побудована не вірно по підприємствам, не відповідно до списку, нумерації підприємств, облікові картки не заповненні, картки розташовані не по типам, маркам, картотека потребує обладнання згідно з методичними рекомендаціями (методичні рекомендації щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань в військових комісаріатах територіального управління "Південь" затвердженого наказом начальника Територіального управління «Південь» № 247 від 07.12.2010 року.).

14. Не ведеться відомість наявності та використання транспортних засобів в цілому за район (порушення додатку № 5 до п.2.3 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань, наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240).

15. Відсутні записи у 80% облікових картках транспортних засобів: дата, загальний пробіг з початку експлуатації (витрачено ресурсів), пробіг після капітального ремонту, запас ходу, технічний стан (справний, несправний), балансова вартість (тис. грн.), останнє уточнення згідно записів було проведено у 2014 році (порушення додатку № 4 до п.2.1 Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань, наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240).

16. Кількісний облік транспортних засобів ведеться за кожне підприємство, установу та організацію району (міста), яке має на своєму обліку транспортні засоби за зведеною карткою наявності та технічного стану транспортних засобів, зведенні картки не заповненні, останнє уточнення згідно записів було проведено у 2014 році (порушення додатку №1 до наказу Міністра оборони України №240).

17. Робоча відомість наявності ремонтних підприємств, станцій технічного обслуговування та їх виробничих потужностей відсутня, потребує відпрацювання та уточнення облікових даних (порушення додатку № 5 до п. 3.7 Методичних рекомендацій ОВК "Щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань у військових комісаріатах Дніпропетровської області " 2011 р.).

18. Журнал постановки на облік та зняття з обліку транспортних засобів заведено, ведеться вірно, але звітні документи не вшиті в одній справі (порушення додатку № 7 до п.2.5 "Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування та інших військових формувань" наказ Міністра оборони України від 10.07.2001 р. № 240).

19. На низькому рівні проводиться робота з виявлення підприємств, установ та організацій в районі, з метою постановки на облік в РВК всіх транспортних засобів, відомості про наявність і технічний стан транспортних засобів, а також про громадян, які працюють на підприємстві на цих транспортних засобах від керівників підприємств, установ та організацій всіх форм власності надаються не в повному обсязі, в наявності 25% відомостей за 2015 рік, за 2016 рік в наявності 20 %.

20. Документація пункту попереднього збору техніки (ППЗТ) не відпрацьована (п.5.11. Комплектування військ (сил) транспортними засобами національної економіки - у відповідності до пункту 2 наказу Генерального штабу від 07.02.2013 р. №*1 Настанова з мобілізаційного розгортання із змінами, які внесені наказом Генерального штабу від 09.09.2013 р. №197-дск "Про затвердження Змін до Настанови з мобілізаційного розгортання): відсутній розрахунок поставки транспортних засобів підприємствами, організаціями, установами, власниками; відсутній витяг з розрахунку поставки техніки; відсутні відомості контролю за ходом відправки техніки з ППЗТ.

21. Списки машин і водіїв відібраних для військових частин по партіях із автопідприємств відсутні в друкованому вигляді в наявності 20% від загальної кількості перевірених військово-облікових документів (п.5.11. Комплектування військ (сил) транспортними засобами національної економіки - у відповідності до пункту 2 наказу Генерального штабу від 07.02.2013 р. №*1 Настанова з мобілізаційного розгортання із змінами, які внесені наказом Генерального штабу від 09.09.2013 р. №197-дск "Про затвердження Змін до Настанови з мобілізаційного розгортання ").

22. Мобілізаційні розпорядження на водіїв призначених з транспортними засобами не відпрацьовані (п.5.11. Комплектування військ (сил) транспортними засобами національної економіки - у відповідності до пункту 2 наказу Генерального штабу від 07.02.2013 р. №*1 Настанова з мобілізаційного розгортання із змінами, які внесені наказом Генерального штабу від 09.09.2013 р. №197-дск "Про затвердження Змін до Настанови з мобілізаційного розгортання").

23. Відомість обліку наявності комплектів запасних частин по підприємствах відсутня, потребує уточнення облікових даних (додаток № 12 до Методичного посібника ОВК 1999 р. "По організації обліку техніки господарства України у військовому комісаріаті").

24. Відсутня звітна документація за 2016 рік по перевірці підприємств, план перевірок не було взагалі представлено, не подавалось подання за 2016 рік на розгляд органів виконавчої влади, інформації про результати перевірок готовності транспортних засобів до передачі військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час.

25. Книга штатно-посадового обліку особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 , по номенклатурі 2017 року №21/ДСК своєчасно не уточнюється, останнє уточнення проведено 30.03.2017 року.

26. Жоден з планів підготовки Криворізького районного військового комісаріату за 2017 рік не затверджений обласним військовим комісаром (крім плану на липень 2017 року.) План підготовки на січень не підписаний військовим комісаром районного військового комісаріату. План підготовки на лютий взагалі відсутній.

27. Наказ військового комісара "Про організацію служби військ та бойового навчання" потребує доопрацювання (склад чергової служби та перевірка керівним складом не відповідає наказу).

28. Роботи щодо створення і вдосконалення навчально-матеріальної бази служби військ та підтримання її у справному стані, відсутні відмітки про виконання.

За результатами проведення службового розслідування командиром військової частини НОМЕР_1 винесено наказ № 938 від 29.08.2017 року «Про результати проведення службового розслідування», яким підполковника ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що накладення дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани у повній мірі відповідає характеру та обставинам вчинення правопорушення, його наслідкам, здійснено з урахуванням попередньої поведінки військовослужбовця, тому оскаржувані рішення суб`єктів владних повноважень вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування оскаржуваних наказів, а оскільки не встановлено протиправності оскаржуваних рішень, суд першої інстанції вважав, що відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Суд вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1993 р. по 31.08.2017 р. проходив службу в Збройних Силах України, на посаді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 з 10.12.2014 р.

Телеграмою ТВО першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 321/4586 від 21.07.2017 р., з метою недопущення поширення у Збройних Силах України випадків корупції, наказано командувачам видів Збройних Сил України, керівникам органів військового управління до 26.07.2017 р. відповідно до наданих Дисциплінарним статутом Збройних Сил України повноважень позбавити військових звань, або надати на підпис начальнику Генерального штабу - Головнокомандувачу Збройних Сил України проекти наказів щодо позбавлення військових звань військовослужбовців, визначених у додатку, зокрема підполковник ОСОБА_1 (дисциплінарне стягнення не накладено, ведеться досудове слідство).

Телеграмою ТВО командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-лейтенанта ОСОБА_2 від 22.07.2017 р. № 19817 наказано до 26.07.2017 р. перевірити стан виконання службових обов`язків військовослужбовцями, визначеними у додатку; за результатами перевірки встановленим порядком порушити клопотання щодо притягнення військовослужбовців до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до телеграми Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 23.07.2017 р., з метою встановлення причин та умов, що створили передумови вчиненню правопорушення, та ступеню вини посадової особи військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області підполковника ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 р. «Про призначення службового розслідування» призначено комісію для проведення службового розслідування та перевірки питань службової діяльності військового комісара Дніпропетровської області підполковника ОСОБА_3 у складі 4 осіб.

21.08.2017 р. за результатом проведення службового розслідування затверджено акт службового розслідування, яким встановлено низку порушень щодо організації роботи районного військового комісаріату, які описані вище.

За результатами проведення службового розслідування командиром військової частини НОМЕР_1 винесено наказ № 938 від 29.08.2017 року «Про результати проведення службового розслідування», яким підполковника ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Наказом № 200 військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) від 31.08.2017 р. підполковник ОСОБА_1 , військовий комісар Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області, відповідно до ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», звільнений наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 08.08.2017 р. № 263 з військової служби у запас за пп. «ї» п. 1, вважається таким, що справи та посаду здав, виключений зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення з 31.08.2017 р.; наказано виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 336% місячного грошового забезпечення за період з 1 по 31 серпня 2017 р., надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за період з 1 по 31 серпня 2017 р., щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60%.

Предметом доказування в цій справі є правомірність призначення службового розслідування, затвердження висновків службового розслідування.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами. Згідно статті 40 вищезазначеного Закону України гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Статтею 83 Дисциплінарного статуту Збройних сил України визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно зі статтями 84-85 Дисциплінарного статуту Збройних сил України прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) на час виникнення спірних правовідносин визначала Інструкція про про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України № 82 від 15.03.2004 р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.03.2004 р. за № 385/8984 (далі Ігструкція).

Відповідно до п. 1.2 Інструкції службове розслідування проводиться у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, що загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення або заподіяло матеріальну чи моральну шкоду; невиконання або недбалого ставлення до виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичної сили, зброї або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільного населення; порушення правил несення вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити тяжкі наслідки; недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових осіб.

Згідно з п. 1.3 Інструкції рішення про проведення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Інші посадові особи у разі необхідності клопочуть за підпорядкованістю про призначення службового розслідування.

Міністр оборони України та начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України та їх заступники можуть призначати службові розслідування безпосередньо або доручати їх проведення підпорядкованим посадовим особам.

За приписами 1.5 Інструкції службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який вирішив притягнути військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. У наказі зазначаються підстави для призначення розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, термін проведення та посадові особи, яким доручено його провадження.

Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником) чи доручено іншій посадовій особі.

У разі потреби залучення фахівців до проведення службового розслідування командиром (начальником) призначається комісія у складі групи фахівців на чолі з головою комісії, про що оголошується в наказі.

Судом встановлено, що службове розслідування щодо перевірки питань службової діяльності військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 , встановлення причина та умов, що створили передумови вчиненню правопорушення та ступеню вини посадової особи, призначено командиром військової частини НОМЕР_1 № 821 від 26.07.2017 р. на підставі телеграми командування Сухопутних військ від 23.07.2017 р. № 19217 «Щодо прийняття кадрових рішень відносно військовослужбовців ЗСУ, які скоїли корупційні діяння», якою визначено завдання щодо прийняття рішення по військовому комісару Криворізького районного військового комісаріату підполковника ОСОБА_1 .

В наказі зазначено склад комісії та строк проведення службового розслідування.

Отже, відповідачем командиром військової частини НОМЕР_1 дотримано процедурні вимоги щодо порядку призначення службового розслідування.

Пунктом 1.6 Інструкції встановлено, що службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено посадовою особою, якою він призначений, або старшим начальником, але не більше як на один місяць.

У термін службового розслідування не включається час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці або на лікуванні.

Відповідно до пунктів 2.1-2.4 Інструкції особам, які проводять службове розслідування, надається право: отримувати від військовослужбовців та працівників усні чи письмові пояснення, необхідні документи, довідки, консультативні та експертні висновки; ознайомлюватися і вивчати, в тому числі з виїздом на місце події, відповідні документи, у разі потреби знімати з них копії та долучати до матеріалів службового розслідування; отримувати інформацію, пов`язану із службовим розслідуванням, від юридичних і фізичних осіб з дотриманням вимог чинного законодавства на підставі запиту посадової особи, яка призначила службове розслідування, чи інших уповноважених осіб відповідно до вимог законодавства України.

Посадові особи Збройних Сил України зобов`язані надавати правдиві письмові пояснення по суті предмета розслідування та поставлених їм питань, пред`являти відповідні документи чи матеріали.

Особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право давати усні та письмові пояснення, робити заяви, подавати документи і порушувати клопотання про витребування та залучення нових документів, опитування відповідних осіб, проведення додаткових ревізій.

У разі відмови надати пояснення військовослужбовцем, стосовно якого проводиться службове розслідування, посадовою особою, що його проводить, складається відповідна довідка. Зміст такої довідки засвідчується підписами двох свідків цього факту.

Розслідування та його результати оформляються письмово. За погодженням з особами, які опитуються, їх пояснення можуть фіксуватися технічними засобами. Такі пояснення оформляються надалі у письмовому вигляді і підписуються опитуваним.

Згідно з п. п. 4.1-4.3 Інструкції за результатами службового розслідування складається акт, у якому, крім положень, що визначені пунктом 3 цієї Інструкції, обов`язково зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування; підстави службового розслідування; час, місце, суть порушення, який нормативний акт порушено (його назва, дата прийняття); обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність чи знімають вину; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення; пропозиція щодо притягнення винних осіб до відповідальності; інші заходи, які пропонується здійснити.

Акт службового розслідування підписується особами, якими воно проводилося. Кожен учасник розслідування має право викласти свою окрему думку.

Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд посадовій особі, яка призначила розслідування. До акта додаються всі матеріали розслідування.

Судом встановлено, що при проведенні службового розслідування стосовно позивача комісією дотримано зазначені положення Інструкції.

Стосовно доводів позивача про неотримання від нього письмових пояснень та не ознайомлення з актом службового розслідування суд вказує на наступне.

Позивач відмовився від надання пояснень в ході проведення службового розслідування, що підтверджено наявним в матеріалах справи актом.

Стосовно доводів про неознаймлення з висновком службового розслідування суд зазначає, що Інструкція та Дисциплінарний статут не містять обов`язку осіб, що проводять службове розслідування, ознайомлювати особу, відносно якої проводилось службове розслідування, з його висновками.

Відтак, судом не встановлено порушення з боку відповідача командира військової частини НОМЕР_1 щодо порядку проведення та оформлення результатів службового розслідування.

Як зазначено вище, командиром військовї частини НОМЕР_1 за результатами службового розслідування прийнято наказ № 938 від 29.08.2017 р., яким за порушення статті 16, абзацу 1, 7, 10 статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 12-14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389, директиви Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу від 22.06.2016 р. № 322/2/2180дск, Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань, затвердженої наказом Міністрів оборони України від 10.07.2011 р. № 240, наказу Генерального штабу від 07.02.2013 р. № 1 «Настанова з мобілізаційного розгортання», наказу Міністра оборони України від 22.02.2002 р. № 35 «Про затвердження Настанови з військового обліку прапорщиків, мічманів, сержантів, старшин, солдатів і матросів запасу та інших військових формувань підполковника ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани.

За приписами п. «в» ст. 68 Дисциплінарного статуту ЗСУ на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені дисциплінарні стягнення, в тому числі сувора догана.

Згідно зі статтею 1 та 2 Дисциплінарного статут ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статут ЗСУ визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Відповідно до частини 1 статті 5 Дисциплінарного статут ЗСУ за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир.

Статтею 6 Дисциплінарного статут ЗСУ встановлено, що право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідно до статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року N 548-XIV, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 58 Статуту ВС ЗСУ командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.

Командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.

Статтею 59 Статуту ВС ЗСУ встановлено, що командир (начальник) зобов`язаний, зокрема, планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами; встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань; організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази; постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підпорядкованих командирів (начальників), методи керівництва військовою частиною, кораблем (підрозділом), особисто проводити навчання та заняття з особовим складом військової частини, корабля (підрозділу), займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження; під час вирішення питань, пов`язаних з трудовою діяльністю працівників, суворо додержуватися законодавства про працю.

Згідно з пунктами 12-14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389, військовий комісар представляє інтереси Збройних Сил у відносинах з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами та громадянами на відповідній території.

Військовий комісар керує службовою діяльністю підпорядкованого військового комісаріату.

Військовий комісар відповідає за: стан обліково-призовної роботи; мобілізаційну готовність військового комісаріату, а обласний військовий комісар - також підпорядкованих обласному інших військових комісаріатів; забезпечення охорони державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації та здійснення контролю за їх станом; підготовку, виховання, військову та трудову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, військової техніки, пального і матеріальних засобів; всебічне забезпечення військового комісаріату; організацію роботи та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання і протидії корупції; проведення роботи із соціального і правового захисту підлеглих військовослужбовців та членів їх сімей, призваних на збори військовозобов`язаних і резервістів, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей; ефективне і цільове використання бюджетних коштів та майна, закріпленого за військовими комісаріатами; своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військові комісаріати.

Наведені норми Дисциплінарного статуту ЗСУ дають підстави дійти висновку, що суть дисциплінарного правопорушення полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушенні військової дисципліни чи громадського порядку.

В ході службового розслідування встановлено неналежне виконання позивачем службових обов`язків, тобто вчинення позивачем дисциплінарного правопорушення.

При цьому доводи позивача про відсутність суттєвих недоліків, які могли б призвести до негативних наслідків та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани, є безпідставними, оскільки під час службового розслідування виявлено порушення позивачем як військовим комісаром Статуту ВС ЗСУ (статті 59), п. п. 12-14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. № 389, Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 № 352, Інструкції щодо обліку транспортних засобів, які надходять на комплектування ЗС України та інших військових формувань, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.07.2001 № 240, директиви Генерального штабу від 26.06.2015 № 322/2/2180*.

При цьому суд вважає за необхідне зауважити, що саме позивач як військовий комісар несе персональну відповідальність за стан дотримання військової дисципліни законодавства у відповідному військовому комісаріаті.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для скасування оскаржуваних наказів та правомірність накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді суворої догани.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача внести зміни до наказу про звільнення позивача в частині розміру премії та нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення з урахуванням недоплаченої премії, а також одноразової грошової допомоги при звільнення, суд зазначає настуне.

Саме через наявність у позивача дисциплінарного стягнення відповідачем позбавлено позивача частини щомісячної премії за серпень 2017 р. та зменшено розмір одноразової грошової допомоги при звільненні наказом № 200 від 31.08.2017 р.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Склад грошового забезпечення визначається статтею 9 Закону № 2011-ХІІ, відповідно до частини 2 якої до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами частин 3 та 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, в тому числі призваним із запасу під час мобілізації, в особливий період здійснюється відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, п. 31.1 розділу ХХХІ «Преміювання військовослужбовців» якої встановлено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Відповідно до п. 31.5 цієї ж Інструкції командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на:

10% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення догана;

20% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення сувора догана;

40% - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень догана (сувора догана);

50% - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень догана (сувора догана).

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

Відтак, оскільки на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани, позивач часткового позбавлений премії за особистий внесок у загальні результати служби, та така премія нарахована та виплачена саме в розмірі 336% місячного грошового забезпечення, а суд дійшов висновку про обґрунтованість застосування до позивача дисциплінарного стягнення, відсутні підстави для зобов`язання Дніпропетровський обласний військовий комісаріат нарахувати та виплатити премію в розмірі 420% місячного грошового забезпечення, відповідно, й не підлягає збільшенню й розмір одноразової грошової допомоги при звільнення.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду.

Стосовно доводів позивача про те, що начальник фінансової служби військової частини НОМЕР_15 майор ОСОБА_4 не міг підписувати акт проведення службового розслідування, оскільки у період з 27.07.2017 р. по 10.08.2017 р. перебував у черговій відпустці, а у період з 10.08.2017 р. по 30.08.2017 р. у службові відрядження за межами м. Кривий Ріг не вибував, суд зазначає, що такі доводи розглянуті судом першої інстанції, яким обґрунтовано зазначено про встановлення, що замість начальника фінансової служби військової частини НОМЕР_15 майора ОСОБА_4 у проведенні службового розслідування приймав участь його керівник - полковник ОСОБА_5 , підпис якого міститься в акті проведення службового розслідування, тобто відповідно до вимог Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України акт службового розслідування відносно позивача підписано особами, якими воно проводилось.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 р. в справі № 804/6351/17 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 р. в справі № 804/6351/17 за позовом ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 , військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 14.05.2018 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 15.05.2018 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко