Справа № 644/421/18
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2018 р. справа № 644/421/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Лук'янчук О.І.,

за участю: позивача - не прибув, представника відповідача - Яковлевої В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати незаконним зняття з ОСОБА_2 відповідачем субсидії 21.08.2017 р. за відсутності судових рішень про наявність в ОСОБА_2 боргів по комунальним службам;

- визнати незаконним не перерахування відповідачем у комунальні служби суми субсидії, призначеної ОСОБА_2 в автоматичному режимі з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р.;

- визнати незаконним не видачу ОСОБА_2 відповідачем відповіді на запит ОСОБА_2 від 30.06.2017 р. про призначення позивачу субсидії і про суми обов'язкового місячного платежу, а саме: інформації про призначення їй в автоматичному режимі субсидії з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р. та про суми обов'язкового місячного платежу, що перешкодило їй до його оплати і створило штучну заборгованість за період з 01.05.2017 р.;

- визнати незаконною невидачу ОСОБА_2 відповідачем відповіді на її запит від 01.08.2017 р. щодо інформації про те, чи призначена їй субсидія з 01 травня 2017 року з проханням додати до відповіді роздруківку про обов'язкові платежі;

- визнати недостовірним відповідь начальника УПСЗН Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради ОСОБА_3 від 07.07.2017 р. № 5585/4-02 про те, що житлова субсидія призначалася та надавалася ОСОБА_2 з 01.04.2015 р. по 30.04.2017 р., в той час коли у відповідача на момент цієї відповіді, складеної до 21.08.2017 р. (дати зняття субсидії), була інформація про призначення їй субсидії з 01.05.2017 по 30.04.2018;

- визнати недостовірним відповідь начальника УПСЗН Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради ОСОБА_3 від 10.07.2017 р. № С-8/0/17/4-02 про те, що рішення про призначення або відмову у призначенні ОСОБА_2 житлової субсидії з 01.05.2017 буде прийнято після 20.08.2017 р., в той час, коли на дату відповіді в Управлінні була інформація про призначення субсидії і з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р.;

- визнати незаконним зняття з ОСОБА_2 субсидії 21.08.2017 р. у ручному режимі за умови, що раніше вона вже була призначено в автоматичному режимі з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р.;

- визнати незаконною і такою, що входять у протиріччя зі ст. 40 Конституції України, невидачу їй мотивованого, з посиланням на норми закону чи інші нормативні акти, рішення про зняття з ОСОБА_2 субсидії 21.08.2017 р.;

- визнати незаконними дії відповідача щодо оголошення ОСОБА_2 боржником комунальних служб і застосування до неї Постанови Кабміна від 26.04.2017 р. про зняття з неї субсидії за відсутності судових рішень про наявність у неї боргів перед зазначеними комунальними службами на момент 01.05.2017 р. і на момент 21.08.2017 р.;

- зобов'язати відповідача поновити ОСОБА_2 житлову субсидію з 01.05.2017 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради безпідставно та необґрунтовано вчинено дії щодо зняття з 21.08.2017 року субсидії з ОСОБА_2. Так, позивач зазначила, що у неї відсутній борг за житлово - комунальні послуги, позивача не визнано боржником у порядку, встановленому чинним законодавством, а відтак позивач вважає, що відповідачем протиправно не проведено перерахування сум субсидії у відповідні комунальні служби. Також, позивач вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, всупереч вимог чинного законодавства, протиправно не надано їй відповідей на запити від 30.06.2017 року, від 01.08.2017 року, а відповіді начальника Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 07.07.2017 року та від 10.07.2017 року містять недостовірну інформацію. З огляду на вищезазначене, позивач просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У судове засідання 16.05.2018 року позивач не прибула, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_2 на повідомленні про вручення поштової кореспонденції, яке повернулось на адресу суду 10.05.2018 року. Поряд з цим, позивачем не надано до суду письмових заяв та/чи клопотань про відкладення розгляду справи чи розгляд справи без її участі.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач, зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, як отримувач житлової субсидії, яку їй призначено з 01.04.2015 року по 30.04.2017 року включно. Водночас, з огляду на те, що ОСОБА_2 не надано до управління у визначений термін копій квитанції про сплату заборгованостей або договори про реструктуризацію заборгованостей за отримані житлово - комунальні послуги, або документи на підтвердження оскарження таких заборгованостей в судовому порядку, то ОСОБА_2 з 01.05.2017 року відмовлено у призначенні житлової субсидії. Окрім того, про необхідність сплати заборгованостей ОСОБА_2 неодноразово було повідомлено у відповідності до вимог чинного законодавства. Поряд з цим, відповіді на запити ОСОБА_2 було отримано особисто заявником, що підтверджується її особистими підписами. З огляду на зазначене, представник відповідача просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

У судовому засіданні 16.05.2018 року представник відповідача підтримав свою правову позицію по справі.

Приймаючи до уваги, що позивач вже не вперше не з`явився на виклик суду без надання доказів поважності причин неявки у попередні судові засідання, суд, зважаючи на приписи ст. 205 КАС України, дійшов висновку розглянути справу за відсутності позивача, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з відзиву відповідача на адміністративний позов, житлову субсидію ОСОБА_2 призначено з 01.04.2015 року по 30.04.2017 року включно.

Так, 14.05.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії (вх. № 107/16) та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (а.с. 127-128).

Рішеннями Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 22.08.2015 року ОСОБА_2 призначено житлову субсидію з квітня 2015 року по березень 2016 року, нараховано субсидію на 4 місяці ( з червня 2015 року по вересень 2015 року), з квітня 2015 року по квітень 2015 року та з травня 2015 року по травень 2015 року (а.с. 124-126).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 28.09.2015 року ОСОБА_2 розраховано житлову субсидію з вересня 2015 року по вересень 2015 року (а.с. 123). Рішенням Управління праці та соціального, захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 24.10.2015 року ОСОБА_2 розраховано житлову субсидію з жовтня 2015 року по жовтень 2015 року (а.с. 122). Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 13.11.2015 року ОСОБА_2 житлову субсидію ОСОБА_2 відмінено з листопада 2015 року (а.с. 121).

Листом від 17.11.2015 року № 8108/4-02 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомлено ОСОБА_2, що відповідно до подання КП «ХТМ» від 13.11.2015 року № 881 ОСОБА_2 не сплачується обов'язкова плата в період отримання субсидії, у разі несплати боргу до 20.11.2015 року нарахування субсидії буде припинено (а.с. 120).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 24.11.2015 року ОСОБА_2 житлову субсидію ОСОБА_2 відмінено з листопада 2015 року, у зв'язку з несплатою обов'язкового платежу (а.с. 118).

11.03.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії ( вх . № 530/1) та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (а.с. 115-116).

Рішеннями Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 24.03.2016 року ОСОБА_2 призначено житлову субсидію з листопада 2015 року по жовтень 2016 року, нараховано субсидію з листопада 2015 року по березень 2016 року, з березня 2016 року по березень 2016 року та з січня 2016 року по лютий 2016 року (а.с. 112-114).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 24.04.2016 року ОСОБА_4. розраховано житлову субсидію з квітня 2016 року по квітень 2016 року (а.с. 111).

Листом від 19.06.2017 року № 5066/4-02 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомлено ОСОБА_2 про те, що до управління надійшла інформація про наявність заборгованості, а тому протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк необхідно документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до правління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктуризацію заборгованості (а.с. 70)

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 24.06.2016 року ОСОБА_2 розраховано житлову субсидію з травня 2016 року по травень 2016 року (а.с. 110). Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 24.10.2016 року ОСОБА_2 розраховано житлову субсидію з жовтня 2016 року по жовтень 2016 року (а.с. 109). Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 07.12.2016 року ОСОБА_2 розраховано житлову субсидію з листопада 2016 року по березень 2017 року (а.с. 108). Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 16.05.2017 року ОСОБА_2 розраховано житлову субсидію з квітня 2017 року по квітень 2017 року (а.с. 105).

27.06.2017 року (вх. № 6488 від 27.06.2017 року) ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської зі скаргою ради, в якій вимагала негайного поновлення субсидії по сплаті житлово - комунальних послуг, з огляду на відсутність боргу. Також, ОСОБА_2 просила надати копії всіх законодавчих актів по субсидіях станом на сьогоднішній день.

Листом від 07.07.2017 року № 5585/4-02 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на скаргу ОСОБА_2 від 27.06.2017 року щодо не призначення субсидії з 01.05.2017 року повідомлено скаржника про те, що до управління надійшла інформація про наявність заборгованості до КП «Харківські теплові мережі» у сумі 15546,00 грн., КП «Жилкомсервіс» у сумі 208,34 грн., КП «КВПВ» у сумі 1319,85 грн., а тому протягом двох місяців з дати інформування (від 19.06.2017 року) про не призначення субсидії на наступний строк необхідно документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктуризацію заборгованості (а.с. 71). Вказаний лист отримано ОСОБА_2 10.07.2017 року, що підтверджується її особистим підписом на вказаному листі (зворотній бік а.с. 71).

29.06.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із запитом про надання інформації про назначену субсидію.

Листом від 10.07.2017 року № С-8/0/17/4-02 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на запит ОСОБА_2 від 29.06.2017 року повідомлено ОСОБА_2 про те, що до управління надійшла інформація про наявність заборгованості до КІІ «Харківські теплові мережі» у сумі 15546,00 грн., КП «Жилкомсервіс» у сумі 208,34 грн., КП «КВПВ» у сумі 1319,85 грн., а тому протягом двох місяців з дати інформування (від 19.06.2017 року) про не призначення субсидії на наступний строк необхідно документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до правління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктуризацію заборгованості. Рішення про призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії буде прийнято після 20.08.2017 року, про що буде повідомлено (а.с. 72). Вказаний лист отримано ОСОБА_2 10.07.2017 року, що підтверджується її особистим підписом на вказаному листі (зворотній бік а.с. 71).

29.06.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вх. № 6580 від 30.06.2017 року) із заявою, в якій просила видати усі документи згідно переліку на руки.

Листом від 04.07.2017 року № 5420/4-02 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомлено ОСОБА_2 про прийняття її заяви від 29.06.2017 року до розгляду. Вказану відповідь на заяву ОСОБА_2 отримано на руки 10.07.2017 року, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_2 на вказаному листі.

01.08.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із запитом на надання інформації, а саме: роздруківки обов'язкових платежем з відповідною мотивацією.

Листом від 07.08.2017 року № С-17/0/17/4-02 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на запит ОСОБА_2 від 01.08.2017 року повідомлено ОСОБА_2 про те, що на період з 01.11.2016 року по 30.04.2017 року відомості про розмір пенсії ОСОБА_2 використовувалися за інформацією управління Пенсійного фонду України Індустріального району, отриманою на електронних носіях. Розмір пенсії за жовтень 2016 року складав 113,05 року (а.с. 73). Вказаний лист отримано ОСОБА_2 10.08.2017 року, що підтверджується її особистим підписом на вказаному листі (зворотній бік а.с. 73).

Листом від 07.08.2017 року № С-16/0/17/4-025 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на запит ОСОБА_2 від 01.08.2017 року повідомлено ОСОБА_2 про те, що до управління надійшла інформація про наявність заборгованості до КП «Харківські теплові мережі» у сумі 15546,00 грн., КП «Жилкомсервіс» у сумі 208,34 грн., КП «КВПВ» у сумі 1319,85 грн., а тому протягом двох місяців з дати інформування (від 19.06.2017 року) про не призначення субсидії на наступний строк необхідно документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до правління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктуризацію заборгованості. Рішення про призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії буде прийнято після 20.08.2017 року, про що буде повідомлено (а.с. 74).

Вказаний лист отримано ОСОБА_2 10.08.2017 року, що підтверджується її особистим підписом на вказаному листі (зворотній бік а.с. 74).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 21.08.2017 року ОСОБА_2 відмінено житлову субсидію, призначену з травня 2017 року по квітень 2018 року, з травня 2017 року (а.с. 104).

31.10.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою, в якій просила видати офіційне рішення про призначення (не призначення) субсидії за період з 01.05.2017 року по 31.10.2017 року, зазначивши мотиви такого рішення.

21.12.2017року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії ( № 931/1) (а.с. 102).

Також, ОСОБА_2 21.12.2017 року до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії (зворотній бік ас. 102).

Листом від 21.12.2017 року (вх. № 12863 від 21.12.2017 року ) на ім'я начальника до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради ОСОБА_2 просила розглянути її заяву про призначення субсидії відповідно до закону та надати відповідь наручно (а.с. 101).

21.12.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із запитом про надання публічної інформації (а.с. 36).

Листом від 27.12.2017 року № С-23/0/17/4-02 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомлено ОСОБА_2 про те, що її запит від 21.12.2017 року розглянуто та повідомлено, що до управління не надходила інформація про судові рішення щодо стягнення з ОСОБА_2 заборгованості з оплати за житлово-комунальні послуги по КГІ «Харківські теплові мережі», КП «Жилкомсервіс» та КП «КВПВ», оскільки наявність такої інформації не передбачено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (із змінами) (далі - Положення). До управління не надходила інформація від вищевказаних підприємств про щомісячний та щорічний розмір заборгованості з оплати за житлово- комунальні послуги, оскільки наявність такої інформації не передбачено Положенням. (а.с. 35).

05.01.2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради прийнято рішення про призначення субсидії ОСОБА_2 з грудня 2017 року по березень 2018 року (а.с. 100).

26.01.2018 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії та надала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням субсидії ( № 26/3) (а.с. 97).

Листом від 31.01.2018 року № 736/4-02 (а.с. 98) Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомлено директора Департаменти праці та соціальної політики ХМР ОСОБА_5 про те, що ОСОБА_6 яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, з квітня 2015 року перебуває на обліку в управлінні як отримувач житлової субсидії відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (із змінами) (далі - Положення).

21.12.2017 ОСОБА_2 звернулася до управління з заявою та декларацією для призначення житлової субсидії.

Житлову субсидію призначено на загальну площу житла 50,27 кв. м. у розмірі з 01.12.2017 по 31.12.2017 - 1911,21 грн., з 01.01.2018 по 31.03.2018 - 1868,30 грн.

Розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання становить з 01.12.2017 -2652,09 грн., з 01.01.2018 -2609,18 грн.

Середньомісячний сукупний дохід сім'ї склав 8195,59 грн. Обов'язкова частка плати - 9,04% середньомісячного сукупного доходу сім'ї склала - 740,88 грн.

Перерахунок житлової субсидії на період з 01.04.2018 по 30.04.2018 буде проведено без звернення ОСОБА_2 Повідомлення про призначення житлової субсидії від 05.01.2018 ОСОБА_2 отримала особисто 10.01.2018.

07.02.2018 року на засіданні районної комісії по вирішенню спірних питань щодо надання населенню державних соціальних допомог, субсидій та пільг Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради вирішено не розглядати заяву ОСОБА_2, оскільки не коректно заповнено декларацію та в порушення п. 7 Положення № 848 відсутні документи або акт обстеження матеріально - побутових умов сім'ї, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, що оформлено витягом з протоколу № 2 (а.с. 95).

28.02.2018 року ОСОБА_2 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою про призначення субсидії ( № 155/3) (а.с. 94).

14.03.2018 року проведено обстеження матеріально - побутових умов сімї ОСОБА_2, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, про що складено акт № 143 (а.с. 93).

14.03.2018 року на засіданні районної комісії по вирішенню спірних питань щодо надання населенню державних соціальних допомог, субсидій та пільг Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради вирішено дозволити, як виняток, згідно п. 17 Положення, призначити субсидію ОСОБА_2 та рекомендовано надати документи, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, що зафіксовано у витязі з протоколу № 3 (а.с. 90).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 15.03.2018 року ОСОБА_2 відмінено житлову субсидію з січня 2018 року за заявою власника (а.с. 92).

19.03.2018 року ОСОБА_2 видана довідка про склад зареєстрованих у житловому приміщенні та забезпеченість житловою площею за № 984, відповідно до якої за адресою АДРЕСА_1 проживають: ОСОБА_2 (наймач), ОСОБА_1 (дочка), ОСОБА_7 (син), ОСОБА_8 (внук) (а.с. 91).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення субсидії від 19.03.2018 року ОСОБА_2 призначено субсидію з січня 2018 року по березень 2018 року згідно рішення комісії (протокол № 3 від 14.03.2018 року) (а.с. 89).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

З приводу позовних вимог про визнання незаконним зняття з ОСОБА_2 відповідачем субсидії 21.08.2017 р. за відсутності судових рішень про наявність в ОСОБА_2 боргів по комунальним службам, то суд зазначає наступне.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією У країни, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1,2,9 Закону).

Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Статтею 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на: комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо); послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішньобудинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо); послуги з управління будинком, спорудою або групою будинків (балансоутримання, укладання договорів на виконання послуг, контроль виконання умов договору тощо); послуги з ремонту приміщень, будинків, споруд (заміна та підсилення елементів конструкцій та мереж, їх реконструкція, відновлення несучої спроможності несучих елементів конструкцій тощо).

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються "Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою КМ України, від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (даті - Положення).

Пунктом 2 Положення визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Вищенаведене свідчить, що держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, у тому числі і обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Пунктом 14 Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Як встановлено п. 13 Положення, рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (не призначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (не призначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Відповідно до п. 15 Положення, громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 ( 630-2005-п ) (Офіційний вісник України, 2005 р., N 30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов'язкову частку платежу). Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов'язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Підприємство - виробник/виконавець послуги зобов'язане зазначати суму переплати за послугу у платіжних документах одержувачам субсидії.

Як передбачено у п.20 Положення, за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини. У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Проаналізувавши п.14,15 та 20 Положення у їх системному зв'язку, слід дійти висновку, що громадяни, які вже отримали субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг мають право її отримати на наступний період за умови відсутності простроченої заборгованості понад два місяці за отримані житлово-комунальні послуги за період отримання субсидії.

У відповідності до вимог п. 16 Положення, якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого сезону.

Отже, законодавцем визначено можливість призначення субсидії з початку сезону, у разі якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон громадянин документально підтвердив сплату заборгованості.

При цьому, у відповідності до вимог п. 16 Положення № 848, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

У випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може подати документи щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії, про що інформує громадян у порядку, визначеному у пункті 14 цього Положення.

Житлову субсидію на наступний сезон у випадку, зазначеному в абзаці сьомому цього пункту, за рішенням комісії може бути призначено з початку сезону. Таке рішення комісія може прийняти на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

З правового аналізу вищезазначених норм права випливає, що законодавцем не закріплено за Управлінням обов'язку щодо перевірки достовірності інформації, яка надається житлово - комунальними службами, про стан заборгованості громадян, які отримують субсидію.

Водночас, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, на підставі такої інформації можуть повідомити споживача комунальних послуг про наявність такої заборгованості та роз'яснити необхідність погашення такого боргу, з метою отримання споживачем субсидії на наступний сезон.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вищезазначених норм права, листом від 19.06.2017 року № 5066/4-02 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомлено ОСОБА_2 про те, що до управління надійшла інформація про наявність заборгованості, а тому протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк необхідно документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктуризацію заборгованості (а.с. 70).

Тобто, як було встановлено судом з пояснень представника відповідача, підставою для прийняття комісією рішення про відміну субсидії ОСОБА_2 слугував саме факт надходження до управління листів від КП "Харківські теплові мережі», КП «Жилкомсервіс» та КП «КВПВ» з переліком осіб, які мають заборгованість по житлово - комунальним послугам та користуються субсидією, до якого і була включена ОСОБА_2

При цьому, як вбачається зі скарги ОСОБА_2 від 27.06.2017 року вказаний лист від 19.06.2017 року їй було вручено лише 27.06.2017 року, що також не заперечувалось відповідачем в судовому засідання.

Водночас, рішення про відміну субсидії ОСОБА_2 з травня 2017 року датовано 21.08.2017 року.

Тобто, позивач з 27.06.2017 року протягом двох місяців (до 27.08.2017 року) мала право скористатись законодавчо визначеною можливістю документально підтвердити сплату заборгованості або укласти договір про її реструктуризацію, або оскаржити наявність такої заборгованості в судовому порядку.

Лише після 27.08.2017 року, у разі не надання ОСОБА_2 документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку, у відповідного суб'єкта владних повноважень виникало право на прийняття рішення про скасування субсидії.

Однак, суб'єктом владних повноважень 21.08.2017 року, в порушення вимог дотримання терміну у два місяці з дня повідомлення боржника про наявність заборгованості по житлово - комунальним послугам, прийнято рішення про відміну субсидії ОСОБА_2, що суперечить вимогам Порядку № 848.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем не дотримано процедуру відміни субсидії на житлово - комунальні послуги в частині з порушення терміну у два місяці з дня повідомлення боржника про наявність у нього заборгованості за житлово - комунальні послуги, то суд приходить до висновку, що відповідачем передчасно прийнято рішення від 21.08.2017 року про відміну субсидії ОСОБА_2 з травня 2017 року, а тому суд задовольняє позовні вимоги у цій частині.

Щодо вимог позивача про визнання незаконним не видачу ОСОБА_2 відповідачем відповіді на запит ОСОБА_2 від 30.06.2017 р. про призначення позивачу субсидії і про суми обов'язкового місячного платежу, а саме: інформації про призначення їй в автоматичному режимі субсидії з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р. та про суми обов'язкового місячного платежу, що перешкодило їй до його оплати і створило штучну заборгованість за період з 01.05.2017 р. та визнання незаконною невидачу ОСОБА_2 відповідачем відповіді на її запит від 01.08.2017 р. щодо інформації про те, чи призначена їй субсидія з 01 травня 2017 року з проханням додати до відповіді роздруківку про обов'язкові платежі, то суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" № 393/96-ВР (надалі - Закон № 393/96-ВР ) встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Визначення заяви (клопотання) міститься у № 393/96-ВР та означає звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Частиною 3 статті 7 Закону № 393/96-ВР передбачено, якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Згідно статті 15 зазначеного Закону України № 393/96-ВР, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України № 393/96-ВР, скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Частиною 1 ст. 20 ЗУ № 393/96-ВР передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Тобто, вказана норма Закону регулює проведення додаткового вивчення звернення та не забороняє складання довідок за результатами перевірки, відібрання пояснень та інше. Крім цього, дана норма Закону не розмежовує і звернення громадян (їх різновид: скарга, клопотання, заява та інше) по яким проводиться додаткове вивчення (перевірки), а по яким ні. Орган, який розглядає звернення (пропозиції, зауваження, заяви, клопотання, скарги) самостійно вирішує питання необхідності додаткового їх вивчення, що було відповідно і вирішено посадовими особами відповідача у встановленому Законом порядку.

Вказана правова позиція також узгоджується з правовою позицію Верховного суду України, яка викладена в постанові від 07.03.2018 року по справі № 810/5312/14 (провадження №К/9901/1232/18 та в постанові від 14.02.2018 року по справі № 806/1835/17 (провадження № К/9901/3168/17).

Вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заяви позивача від 30.06.2017 року та від 01.08.2017 року були розглянуті відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства, без порушення термінів розгляду, а заявнику надано на руки відповіді № С-8/0/17/4-02 від 10.07.2017 року та № С-17/0/17/4-02 від 07.08.2017 року на запити ОСОБА_2 від 30.06.2017 року та від 01.08.2017 року відповідно, що підтверджується матеріалами справи (зворотний бік а.с. 71, 73). Відтак у задоволенні вказаної частини позовних вимог слід відмовити.

З приводу позовних вимог щодо визнання недостовірною відповіді начальника УПСЗН Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради ОСОБА_3 від 07.07.2017 р. № 5585/4-02 про те, що житлова субсидії призначалася та надавалася ОСОБА_2 з 01.04.2015 р. по 30.04.2017 р., в той час коли у відповідача на момент цієї відповіді, складеної до 21.08.2017 р. (дати зняття субсидії), була інформація про призначення їй субсидії і з 01.05.2017 по 30.04.2018 та визнання недостовірним відповідь начальника УПСЗН Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради ОСОБА_3 від 10.07.2017 р. № С-8/0/17/4-02 про те, що рішення про призначення або відмову у призначенні ОСОБА_2 житлової субсидії з 01.05.2017 буде прийнято після 20.08.2017 р., в той час, коли на дату відповіді в Управлінні була інформація про призначення субсидії і з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р., то суд зазначає наступне.

Дослідивши відповіді начальника УПСЗН Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради ОСОБА_3 від 10.07.2017 р. № С-8/0/17/4-02 та від 07.07.2017 р. № 5585/4-02, суд зазначає, що вказані відповіді та викладені в них факти і висновки не можна розглядати як рішення суб'єкта владних повноважень, що породжує для платника податків певні правові наслідки, регулює ті чи інші відносини і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Тобто, фактично у цих листах відповідачем надано відповіді на запитувану позивачем інформацію та, які, водночас, не містять владних управлінських приписів щодо позивача, а лише носять інформативний характер, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про відмову у задоволенні вказаної частини позовних вимог.

З приводу позовних вимог про визнання незаконним зняття з ОСОБА_2 субсидії 21.08.2017 р. у ручному режимі за умови, що раніше вона вже була призначено в автоматичному режимі з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р., то суд зазначає, що для відновлення прав позивача, належним способом захисту є задоволення вимог позивача в частині визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про зняття з 21.08.2017 року субсидії з ОСОБА_2.

Окрім того, з пояснень відповідача, наданих у судовому засіданні 16.05.2018 року, судом встановлено, що в рішенні від 21.08.2017 року фраза "призначена з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року" формується в автоматичному режимі, що унеможливлює її зазначення в ручному режимі, а тому у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним не перерахування відповідачем у комунальні служби суми субсидії, призначеної ОСОБА_2 в автоматичному режимі з 01.05.2017 р. по 30.04.2018 р. також слід відмовити, з огляду також на похідний характер вимоги від попередньої, яку також залишено без задоволення.

Щодо вимог позивача в частині визнання незаконною і такою, що входять у протиріччя зі ст. 40 Конституції України, невидачу їй мотивованого, з посиланням на норми закону чи інші нормативні акти, рішення про зняття з ОСОБА_2 субсидії 21.08.2017 р., то суд відмовляє у її задоволенні, оскільки вказані обставини спростовуються фактом отримання 08.11.2017 року ОСОБА_2 вказаного рішення, що підтверджується її особистим підписом на дублікаті такого рішення.

Також, ОСОБА_2 заявлено вимоги щодо визнання незаконними дії відповідача щодо оголошення ОСОБА_2 боржником комунальних служб і застосування до неї Постанови Кабміна від 26.04.2017 р. про зняття з неї субсидії за відсутності судових рішень про наявність у неї боргів перед зазначеними комунальними службами на момент 01.05.2017 р. і на момент 21.08.2017 р., з приводу чого суд зазначає наступне

Статтями 20,21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначені обов'язки споживача та виконавця житлово-комунальних послуг. Зокрема, обов'язком споживача є укладення договору на надання житлово-комунальних послуг, підготовленого виконавцем на основі типового договору, а також оплата житлово-комунальних послуг у строки, встановлені договором або законом, а обов'язком виконавця надання послуг вчасно та відповідної якості згідно із законодавством та умовами договору, а також підготовка та укладення зі споживачем договору про надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Споживач зобов'язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом (п. 5 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Матеріалами справи встановлено, що на адресу відповідача від КП «Харківські теплові мережі», КП «Жилкомсервіс» та КП «КВПВ» надійшли листи з переліком осіб, які мають заборгованість по житлово - комунальним послугам та користуються субсидією, на підставі яких Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повідомлено ОСОБА_2 про наявність у неї заборгованості.

Між тим, позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження того, що заборгованість у нього перед КП «Харківські теплові мережі», КП «Жилкомсервіс» та КП «КВПВ» за житлово-комунальні послуги відсутня або укладено договір про реструктуризацію заборгованості, або оскаржено заборгованість в судовому порядку.

Таким чином, приймаючи до уваги, що на адресу відповідача надійшла інформація від КП «Харківські теплові мережі», КП «Жилкомсервіс» та КП «КВПВ» про наявність заборгованості за отримані житлово - комунальні послуги у т.ч. і в ОСОБА_2, а ОСОБА_2 не надано до управління доказів відсутності заборгованості за житлово - комунальні послуги чи доказів на підтвердження вчинення дій щодо вирішення питання про погашення такої заборгованості, що, в свою чергу, як було встановлено з пояснень відповідача, слугувало підставою для вчинення дій щодо зняття з ОСОБА_2 субсидії за відповідний період, як то передбачено вимогами чинного законодавства.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що у даному випадку відповідач діяв в межах повноважень та виключно в межах правового поля, дотримуючись вимог чинного законодавства, то суд приходить до висновку про відмову у задоволенні вказаної частини позовних вимог.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача поновити ОСОБА_2 житлову субсидію з 01.05.2017 р., то суд зазначає наступне.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Згідно Рекомендацій Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Так, відповідно до пункту 10.3 Постанови Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 року у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов'язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Таким чином, суд не може надавати вказівки відповідачу щодо поновлення субсидії населенню, оскільки, по-перше це є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а по друге, позивачем не надано до суду доказів, які б спростували факт відсутності заборгованості за житлово - комунальні послуги перед КП «Харківські теплові мережі», КП «Жилкомсервіс» та КП «КВПВ». У зв'язку з чим, суд відмовляє у задоволенні вказаної частини позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Підсумовуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 14, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про зняття з 21.08.2017 року субсидії з ОСОБА_2.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 21 травня 2018 року.

Суддя Горшкова О.О.