Справа № 165/2471/17
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2018-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2018 року ЛуцькСправа № 165/2471/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Валюха В.М.,

за участю секретаря судового засідання Столярчук А.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання рішення неправомірним та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24.10.2017 ОСОБА_3 звернувся до Нововолинського міського суду Волинської області з позовом до Нововолинсько-Іваничівського обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ) про визнання неправомірним та скасування рішення про стягнення з позивача надміру виплаченої пенсії в сумі 75211,42 грн. та зобовязання повернути безпідставно стягнуті кошти.

Ухвалою судді Нововолинського міського суду Волинської області від 27.10.2017 відкрито провадження у справі та призначено її до судового розгляду (а. с. 13).

Ухвалою цього ж суду від 18.01.2018, постановленою у порядку письмового провадження, дану справу передано за підсудністю до Волинського окружного адміністративного суду (а. с. 25).

Згідно із ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 прийнято до провадження вказану справу, ухвалено судовий розгляд справи продовжити проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово (а. с. 31).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є отримувачем пенсії у Нововолинсько-Іваничівському ОУПФУ.

Листом від 21.04.2017 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до рішення зі ОСОБА_3 стягується переплата пенсії в розмірі 75211,42 грн., яка виникла за період з 16.09.2008 по 30.04.2017 у звязку із працевлаштуванням.

Позивач вважає таке рішення протиправним, а безпідставно стягнуті суми підлягають йому поверненню з таких мотивів.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Проте, жодних зловживань з боку позивача (як-то подання недостовірних даних, подання недостовірних документів чи інших даних) не виявлено. Єдиною підставою для стягнення надміру виплачених коштів є працевлаштування позивача на території іншої держави.

В той же час, працевлаштування за кордоном не є отриманням доходу, що є базою для нарахування внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а тому не може вплинути на обрахунок чи виплату пенсії позивача на території України.

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати рішення Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ від 29.05.2018 № 30, від 28.08.2017 № 36 та зобовязати відповідача повернути безпідставно стягнуті кошти з пенсії в сумі 12950,16 грн. (а. с. 108-109).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 09.01.2018 № 260/06 (а. с. 63-65) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, з огляду на таке.

26.01.2004 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, вказавши у ній, що не працює. Відповідно до протоколу № 1117 від 03.03.2004 ОСОБА_3 призначено пенсію за віком з 16.01.2004 при стажі роботи 23 р. 1 м. 12 дн.

14.02.2017 відповідач надіслав позивачу терміновий виклик. 20.03.2017 позивач повідомив відповідача про те, що офіційно працює в Чеській Республіці з 2001 року.

12.04.2017 на адресу відповідача надійшли формуляри CZ/UA 202, 205, 207 та додаткові документи, отримані від Чеського управління соціального забезпечення, з яких вбачається, що позивач перебував в Чехії в трудових правовідносинах з 2001 року.

Спеціалісти Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ у звязку із надходженням документів про працевлаштування ОСОБА_3 провели обрахунок та виявили значну переплату надміру виплачених сум з вини пенсіонера.

25.04.2017 було надіслано виклик позивачу для надання можливості в добровільному порядку погасити суму заборгованості, проте у звязку із тим, що пенсіонером не погашено суму заборгованості добровільно, відповідач зобовязаний був винести рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії ОСОБА_3

Отже, враховуючи, що позивач при призначенні пенсії надав неправдиві дані стосовно свого працевлаштування, тому відповідно до частини першої статті 50 Закону № 1058-IV надміру виплачені суми пенсії стягуються на підставі оскаржуваних рішень.

В судових засіданнях, проведених у даній справі, представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, та просить його задовольнити.

Представник відповідача у тих же судових засіданнях позов не визнала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, та просить відмовити у його задоволенні.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 26.01.2004 позивач ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Нововолинську із заявою про призначення пенсії, у якій вказав, що не працює (а. с. 3). Позивачу була призначена та виплачується пенсія за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 06.01.2016 (а. с. 8).

14.02.2017 за вих. № 1454/02-20-10-13 відповідач скерував позивачу письмовий виклик (а. с. 67).

20.03.2017 позивач подав відповідачу заяву про те, що працює офіційно в Чехії з 2001 року (а. с. 68).

Листом від 04.04.2018 № 1838/02-37 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області скерувало на адресу Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ формуляри CZ/UA 202, 205, 207 та додаткові документи, отримані від Чеського управління соціального забезпечення, з яких вбачається, що позивач ОСОБА_3 працевлаштований з 2001 року та набув страховий стаж, працюючи в Чеській Республіці (а. с. 69-76).

24.05.2017 Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ прийняло рішення № 30 про утримання надміру виплачених сум пенсій, згідно з яким за період з 01.02.2004 по 30.04.2017 у звязку із працевлаштуванням встановлено, шо розмір переплати становить 82666,17 грн., який підлягає поверненню ОСОБА_3 (а. с. 97).

28.08.2017 Нововолинсько-Іваничівське ОУПФУ прийняло рішення № 36 про корегування надміру виплачених сум пенсій, яким суму переплати пенсії позивачу у звязку із працевлаштуванням за період з 01.06.2004 по 30.04.2017 визначено у 31115,44 грн. (а. с. 98).

При цьому, як вбачається із довідки-розрахунку (а. с. 99-103) та додаткових пояснень Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ від 07.05.2018 № 2968/06-07 (а. с. 169-173), сума переплати згідно із рішенням від 28.08.2017 № 36 про корегування надміру виплачених сум пенсій визначена таким чином.

Відповідно до статті 42 Закону № 1058-ІV (в редакції станом на 01.01.2004) передбачено, що пенсії призначено цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення:

- з червня по липень 2004 року сума переплати помісячно становить 4,27 грн. виходячи з наступного розрахунку: 284,69 грн. (прожитковий мінімум)*1,015 (коефіцієнт) - згідно довідника коефіцієнтів індивідуальних індексацій пенсій;

- з серпня по жовтень 2004 року сума переплати помісячно становить 8,26 грн. виходячи з наступного розрахунку: 284,69 грн. (прожитковий мінімум)*1,029 (коефіцієнт) - згідно довідника коефіцієнтів індивідуальних індексацій пенсій;

- за листопад 2004 року сума переплати становить 11,96 грн. виходячи з наступного розрахунку: 284,69 грн. (прожитковий мінімум) *1,042 (коефіцієнт) - згідно довідника коефіцієнтів індивідуальних індексацій пенсій;

- за грудень 2004 року сума переплати становить 18,22 грн. виходячи з наступного розрахунку: 284,69 грн. (прожитковий мінімум) *1,064 (коефіцієнт) - згідно довідника коефіцієнтів індивідуальних індексацій пенсій;

За період з квітня 2009 року по квітень 2012 року помісячно визначено конкретну суму переплати, зокрема:

- з квітня 2009 по червень 2009 року сума переплати помісячно становить 7,50 грн.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 № 198 (далі - Постанова № 198) встановлено у 2009 році з 1 квітня підвищення пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію та інвалідам (далі - підвищення), у розмірі 7,5 грн.

Дане підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам.

- з липня по вересень 2009 року сума переплати помісячно становить по 14,20 грн.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 198 встановлено у 2009 році з 1 квітня підвищення пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію та інвалідам (далі - підвищення), у розмірі 7,5 грн., збільшуючи його з 1 липня - до 14,20 грн.

Дане підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам.

- з жовтня 2009 року по квітень 2012 року в суму переплати щомісячно входить 28,40 грн.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 198 встановлено у 2009 році з 1 квітня підвищення пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію та інвалідам (далі - підвищення) , у розмірі 7,50 грн., збільшуючи його з 1 липня до 14,20 грн., а з жовтня до 28,40 грн.

Дане підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам.

Дане підвищення виплачувалось непрацюючим пенсіонерам до квітня 2012 року, оскільки з травня 2012 року вступив в силу інший нормативно-правовий акт, а саме постанова Кабінету Міністрів від 23.04.2012 № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення з 01.05.2012 року».

Окрім суми переплати в розмірі 28,40 грн. (вищевказане підвищення), включається ще й сума індексації грошових доходів громадян. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно із статтею 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Відповідно до абзацу третього статті 10 цього ж Закону пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Тому виходячи з вищевикладених правових норм, сума переплати становить:

- з січня 2010 року по лютий 2010 року 36,05 грн. = 28,40 грн. + 7,65 грн. (індексація),

розмір індексації обрахований наступним чином: 0,011 (коефіцієнт) * 695,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 7,65 грн.;

- за березень 2010 року 54,81 грн. = 28,40 грн. + 26,41 грн. (індексація),

0,038 (коефіцієнт) * 695,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 26,41 грн.;

- з квітня по червень 2010 року сума переплати становила 69,35 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 40,95 грн. сума індексації,

0,058 (коефіцієнт) * 706,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 40,94 грн.;

- з липня по вересень 2010 року переплата становила 69,52 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 41,12 грн. сума індексації,

0,058 (коефіцієнт) * 709,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 41,12 грн.;

- за жовтень 2010 року сума переплати становила 70,33 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 41,93 грн. сума індексації,

0,058 (коефіцієнт) * 723,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 41,93 грн.;

- за листопад 2010 року сума переплати становила 97,09 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 68,69 грн. сума індексації,

0,095 (коефіцієнт) * 723,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 68,69 грн.;

- за грудень 2010 року сума переплати становила 98,13 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 69,73 грн. сума індексації,

0,095 (коефіцієнт) * 734,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 69,70 грн.;

- за січень 2011 року сума переплати становила 99,65 грн. з них 28,40 грн. підвищення та 71,25 грн. сума індексації,

0,095 (коефіцієнт) * 750,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 71,25 грн.;

- з лютого по березень 2011 року сума переплати становила по 113,15 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 84,75 грн. сума індексації,

0,113 (коефіцієнт) * 750,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 84,75 грн.;

- за квітень 2011 року сума переплати становила 130,78 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 102,38 грн. сума індексації,

0,134 (коефіцієнт) * 764,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 102,38 грн.;

- за травень 2011 року сума переплати становила 143,00 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 114,60 грн. сума індексації

0,150 (коефіцієнт) * 764,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 114,60 грн.;

- з червня по липень 2011 року сума переплати становила по 154,46 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 126,06 грн. сума індексації,

0,165 (коефіцієнт) * 764,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 126,06 грн.;

- з серпня по вересень 2011 року сума переплати становила по 165,16 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 136,76 грн. сума індексації,

0,179 (коефіцієнт) * 764,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 136,76 грн.;

- з жовтня по листопад 2011 року сума переплати становила по 168,74 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 140,34 грн. сума індексації,

0,179 (коефіцієнт) * 784,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 140,34 грн.;

- за грудень 2011 року сума переплати становила 171,60 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 143,20 грн. сума індексації,

0,179 (коефіцієнт) * 800,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 143,20 грн.;

- з січня по березень 2012 року сума переплати становила по 175,54 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 147,14 грн. сума індексації,

0,179 (коефіцієнт) * 822,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 147,14 грн.;

- за квітень 2012 року сума переплати становила 178,40 грн., з них 28,40 грн. підвищення та 150,00 грн. сума індексації,

0,179 (коефіцієнт) * 838,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 150,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення з 01.05.2012 року» було проведено осучаснення пенсій. Так, відповідно до Інструкції проведення перерахунку пенсій автоматизованим способом відповідно до цієї постанови пункту 1 визначено фіксований розмір індексації з кодом виплати 826 «Зафіксована індексація з 01.05.2012».

Тому за період з травня 2012 року до березня 2017 року (моменту встановлення факту працевлаштування позивача) ОСОБА_3 отримував фіксовану суму індексації в розмірі 150,00 грн. щомісячно.

Окрім цього, відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Тому, крім фіксованої ставки індексації, позивач додатково отримував поточну суму індексації з травня 2014 року, зокрема:

- за травень 2014 року сума переплати становила 177,52 грн., з них 150,00 грн. фіксована сума індексації та 27,52 грн. (поточна індексація),

0,029 (коефіцієнт) * 949,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 27,52 грн. (поточна індексація);

- за червень 2014 року сума переплати становила 209,79 грн., з них 150,00 грн. фіксована сума індексації та 59,79 грн. (поточна індексація),

0,063 (коефіцієнт) * 949,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 59,79 грн. (поточна індексація);

- з липня по серпень 2014 року сума переплати становила по 247,75 грн., з них 150,00 грн. фіксована сума індексації та 97,75 грн. (поточна індексація),

0,103 (коефіцієнт) * 949,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 97,75 грн. (поточна індексація);

- з вересня по жовтень 2014 року сума переплати становила по 262,93 грн., з них 150,00 грн. фіксована сума індексації та 112,93 грн. (поточна індексація),

0,119 (коефіцієнт) * 949,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 112,93 грн. (поточна індексація);

- за листопад 2014 року сума переплати становила 301,84 грн., з них 150,00 грн. фіксована сума індексації та 151,84 грн. (поточна індексація),

0,160 (коефіцієнт) * 949,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) = 151,84 грн. (поточна індексація);

- з грудня 2014 року по листопад 2016 року сума переплати становила по 328,41 грн., з них 150,00 грн. фіксована сума індексації та 178,41 грн. (поточна індексація),

0,188 (коефіцієнт) * 949,00 грн. (прожитковий мінімум, для осіб, які втратили працездатність) =178,41 грн. (поточна індексація);

- з грудня 2016 року по березень 2017 року сума переплати становила по 462,64 грн., з них 150,00 грн. фіксована сума індексації та 312,64 грн. (різниця основного розміру пенсії).

Як непрацюючому пенсіонеру позивачу був здійснений перерахунок, виходячи з трьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1247,00 грн. * 3 = 3741,00 грн.

3741, 00 грн. 3428,36 грн. = 312,64 грн. (різниця)

312,64 грн. + 150,00 грн. (фіксована сума індексації)

514,25 грн. = 3428,36 грн. * 15% / 100% - 15% неналежних до виплати працюючим пенсіонерам.

Судом також встановлено, що за період з червня 2017 року по квітень 2018 року позивачу була нарахована пенсія в загальному розмірі 75649,86 грн., розмір фактично отриманої пенсії становить 58973,30 грн., при цьому, із пенсії позивача всього утримано коштів в розмірі 14743,20 грн. (а. с. 168).

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі рішень, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно із пунктом 3 Порядку повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 за № 6-4, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695 (з наступними змінами та доповненнями), суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо прийняття рішень від 24.05.2017 № 30 та від 28.08.2017 № 36, відповідно до яких у звязку із офіційним працевлаштуванням та набуттям страхового стажу в Чеській Республіці з позивача утримано надмірно виплачені суми пенсій за період з 01.06.2004 по 30.04.2017 в загальному розмірі 31115,44 грн. (вказаний розмір переплати стосується тих коштів, які були виплачені позивачу як непрацюючому пенсіонеру та на отримання яких він з позиції відповідача не мав права у звязку із працевлаштуванням за кордоном).

При цьому, позивач покликається на приписи частини третьої статті 42 Закону № 1058-IV, стверджуючи, що в період з 2004 року по даний час не отримував доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а заробітна плата, одержана в Чеській Республіці, не враховується при призначенні пенсії в Україні, відтак, з позивача безпідставно стягнуті надміру виплачені суми пенсій згідно із оскаржуваними рішеннями.

При вирішенні даного спору суд враховує наступні нормативно-правові акти, на підставі яких позивачу протягом спірного періоду була виплачена пенсія, в тому числі підвищення та індексація.

Згідно із частинами першою - третьою статті 42 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2004 № 2291-ІV у статті 42 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «3. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму», у зв'язку з цим частину третю вважати частиною четвертою.

Як передбачено частинами третьою, четвертою статті 42 Закону № 1058-IV (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Отже, з 01.10.2011 пенсіонерам, які працюють (тобто, провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, розмір пенсії не підвищується.

Згідно із частиною третьою статті 42 Закону № 1058-IV (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), який набрав чинності 01.04.2015) тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Крім того, Законом № 213-VIII, який набрав чинності 01.04.2015, були внесені зміни до статті 47 Закону № 1058-IV, якими встановлені обмеження щодо розміру пенсії, та відповідно до яких абзац другий частини першої статті 47 замінено п'ятьма абзацами такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 1 січня 2016 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення».

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII, який набрав чинності 01.01.2016, абзац четвертий частини першої статті 47 Закону № 1058-IV було викладено в іншій редакції, відповідно до якої тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із абзацами другим-шостим частини першої статті 47 Закону № 1058-IV (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017) тимчасово, по 31 грудня 2017 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється. З 1 січня 2018 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За правилами статті 2 Закону № 1282-ХІІ (у тій же редакції) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, оплата праці (грошове забезпечення).

Як передбачено частинами першою, третьою статті 10 Закону № 1282-ХІІ (у тій же редакції), індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи. Доходи від роботи за сумісництвом, на умовах погодинної оплати поза основним місцем роботи індексуються в розмірі, що з урахуванням оплати праці за основним місцем роботи не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи. Пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи.

При цьому, необхідно звернути увагу, що визначення поняття «працюючий пенсіонер» у Законі № 1058-IV зявилося лише з 11.10.2017, тобто, дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), яким статтю 1 Закону № 1058-IV було доповнено новим абзацом двадцять девятим, за яким працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону.

Законом № 2148-VIII також було виключено частину третю статті 10 Закону № 1282-ХІІ.

Крім того, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 11.03.2009 № 198 установити у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі - підвищення), у розмірі 7,5 гривні, збільшуючи його з 1 липня - до 14,2 гривні, а з 1 жовтня - до 28,4 гривні. Підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам, а особам, які одержують пенсію (державну соціальну допомогу) на дітей та/або недієздатних осіб - незалежно від одержуваного доходу.

Згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» установити, що пенсії, призначені до 1 травня 2012 р. відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за наявності страхового стажу у чоловіків - не менш як 25 років, у жінок - не менш як 20 років), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей), «Про наукову і науково-технічну діяльність» та «Про пенсійне забезпечення» (одержувачам соціальних пенсій), підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 цієї постанови, становив не менш як 100 гривень, для пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у осіб, які не мають страхового стажу: чоловіки - 25 років, жінки - 20 років, - 50 гривень, для соціальних пенсій - 30 гривень. Підвищення встановлюється до розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, і сум індексації), що склався станом на 30 квітня 2012 року.

З довідки-розрахунку (а. с. 99-103) та додаткових пояснень Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ від 07.05.2018 № 2968/06-07 (а. с. 169-173) вбачається, що позивач безпідставно одержав у період з червня по грудень 2004 року та з квітня 2009 по квітень 2017 суми індексації та підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, та, крім того, у період з квітня 2015 по квітень 2017 позивачу була нарахована та виплачена пенсія у 100 відсотковому розмірі (без урахування обмеження в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, встановленого статтею 47 Закону № 1058-IV).

Суд погоджується із доводами відповідача про те, що протягом вказаного періоду позивач був таким, що працював та не мав права на отримання індексації, підвищення та пенсії саме у 100 відсотковому розмірі. При цьому, суд застосовує відповідно до частини першої статті 7 КАС України положення таких міжнародно-правових договорів.

Законом України «Про ратифікацію Договору між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення» від 22.11.2002 № 238-IV було ратифіковано Договір між Україною та Чеською Республікою про соціальне забезпечення, підписаний 04.07.2001 в м. Київ (далі - Договір про соціальне забезпечення), який набрав чинності для України 01.04.2003.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Договору про соціальне забезпечення для цілей цього Договору нижче наведені терміни означають: «працівник» - особу, яка працює за наймом, самостійно забезпечує себе роботою, або особу, яка прирівняна до таких згідно з правовими нормами Договірної Сторони; «страховий стаж» - період, протягом якого сплачувалися внески на соціальне страхування, трудовий стаж або інші періоди, які зараховуються до страхового стажу згідно з правовими нормами кожної із Договірних Сторін.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції між Урядом України і Урядом Чеської Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доходи і майно» від 17.03.1999 № 503-ХІV була ратифікована Конвенція між Урядом України і Урядом Чеської Республіки про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень стосовно податків на доходи і майно, підписана 30.06.1997 в м. Києві (далі - Конвенція про уникнення подвійного оподаткування), яка набрала чинності для України 20.04.1999.

Пунктом 1 статті 15 Конвенції про уникнення подвійного оподаткування визначено, що з урахуванням положень статей 16, 18 і 19 цієї Конвенції платня, заробітна плата та інші подібні винагороди, одержувані резидентом Договірної Держави у зв'язку з роботою за наймом, будуть оподатковуватись тільки в цій Державі, якщо тільки робота за наймом не здійснюється в другій Договірній Державі. Якщо робота за наймом здійснюється таким чином, така винагорода, одержана у зв'язку з цим, може оподатковуватись у цій другій Державі.

На думку суду, виходячи із положень вказаних міжнародно-правових договорів, позивач ОСОБА_3 є працівником, оскільки протягом спірного періоду легально працював в Чеській Республіці та набув страховий стаж. При цьому, з отриманих в Чеській Республіці доходів податок на доходи фізичних осіб та страхові внески в Україні сплаті не підлягали.

Суд вважає, що утримані надміру виплачені суми пенсій згідно із оскаржуваним рішенням від 28.08.2017 № 36 є тими коштами, на отримання яких позивач не мав у звязку із офіційним працевлаштуванням в Чеській Республіці.

При цьому, суд не бере до уваги доводи позивача про відсутність підстав для прийняття оскаржуваних рішень у звязку із тим, що він не отримав доходу, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування з покликанням на частину третю статті 42 Закону № 1058-IV, з огляду на таке.

Як вбачається із довідки Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ від 02.03.2018 № 724, інформація по застрахованій особі ОСОБА_3 з 01.07.2000 в базі даних персоніфікованого обліку відсутня (а. с. 105).

Разом з тим, позивач хоч і не отримував саме в Україні дохід, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, проте, він проводив за межами України на території Чеської Республіки діяльність, повязану із отриманням доходу, який в силу зазначених вище міжнародно-правових актів оподаткуванню в Україні не підлягав. Суд звертає увагу, що вказані вище норми законодавства України протягом спірного періоду містили обмеження щодо виплати індексації, підвищення до пенсії та щодо розміру пенсії працюючих пенсіонерів, при цьому, такі обмеження не повязані з тим, чи працює пенсіонер в Україні або за кордоном, а визначальним є легальне працевлаштування з отриманням пенсіонером доходу протягом періоду, який за законодавством України чи іноземних держав зараховується до страхового стажу.

Крім того, суд звертає увагу, що приписи частини третьої статті 42 Закону № 1058-IV не регламентували граничний розмір пенсій, оскільки норма щодо розміру пенсії працюючих пенсіонерів містилася у частині першій статті 47 Закону № 1058-IV.

Відтак, оскільки при призначенні пенсії позивач не повідомив територіальний орган Пенсійного фонду України про офіційне працевлаштування в Чеській Республіці (тобто, надав недостовірні дані щодо свого працевлаштування), що в подальшому призвело до отримання ним сум пенсійних виплат, на частину з яких як працюючий пенсіонер він права не мав, тому відповідно до частини першої статті 50 Закону № 1058-IV відповідач правомірно прийняв рішення від 24.05.2017 № 30 про утримання надміру виплачених сум пенсій, відкоригувавши їх розмір рішенням від 28.08.2017 № 36, у звязку із чим з наведених вище мотивів у задоволенні взаємоповязаних позовних вимог належить відмовити.

Керуючись статтями 243-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх

Повний текст рішення складений 18 травня 2018 року