Справа № 804/1194/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-03-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2018 року Справа № 804/1194/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії, -
13 лютого 2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) з вимогами про:
- визнання протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 13.10.2017 року та зобов'язання зарахувати в пільговий стаж для нарахування пенсії наступні періоди роботи на наступних підприємствах з дня звернення за призначенням пенсії:
- на ДВАТ «Шахта «Світанок» ДХК «Жовтеньвугілля» з 21.06.1990 року по 31.08.1990 року, з 08.07.1991 року по 15.09.1991 року, з 24.05.1999 року по 31.12.1999 року;
- на ВАТ «Шахта Томська» концерну «Кузнецьквугілля» в період з 05.09.1994 року по 29.04.1995 року;
- на ІІрАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбассу» з 01.09.2014 року по 28.02.2017 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визнавши протиправною відмову у зарахуванні цього стажу в якості пільгового.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що він працював у Шахтоуправлінні «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля» з 21.06.1990р. по 31.08.1990р., з 08.07.1991р. по 15.09.1991р., з 24.05.1999 по 31.12.1999р., з 05.09.1994р.по 29.04.1995р. працював у ВАТ «Шахта «Томська» концерну «Кузнецьквугілля», а також з 02.04.2010 року по 15.03.2017 року на ІІрАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбассу». На підтвердження пільгового стажу роботи, у вказаних періодах, позивачем до органів Пенсійного фонду було надано трудову книжку та архівні довідки. Не зарахування вказаних періодів до пільгового стажу роботи вважає протиправним, оскільки вважає, що вказані відомості не потребують додаткової перевірки: в трудовій книжці за вказаний період наявні всі відомості, що визначають його право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2018 р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.
05.03.2018 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з огляду на наступне. ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою від 04.10.2017 року про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058 з урахуванням вимог статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року щодо стажу роботи на пільгових умовах.
Право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.14 Закону 1788 мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Проте, пільгових довідок за періоди з 21.06.1990р. по 31.08.1990р., з 08.07.1991р. по 15.09.1991р., з 24.05.1999 по 31.12.1999р. (Шахтоуправління «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля»), 05.09.1994р.по 29.04.1995р. (ВАТ «Шахта «Томська» концерну «Кузнецьквугілля») ОСОБА_1 не було надано
Згідно довідки про пільговий стаж роботи виданої ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу» від 28.02.2017 року № 03-607 починаючи з 31.07.2014 року в звязку з проведенням активної фази АТО в регіоні фактичного розташування ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу» м. Кіровське Донецької області, було прийнято рішення про тимчасове призупинення діяльності підприємства. З 01.09.2014 року по 28.02.2017 року в пільговій довідці наявна інформація про відсутність підземних спусків.
Таким чином, вищезазначені періоди роботи зарахувати до пільгового стажу згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає законних підстав. Загальний стаж ОСОБА_1 складає 28 років 9 місяців 9 днів, пільговий стаж по ст.14 Закону 1788 - 20 років 10 місяців 22 дні, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.
З огляду на викладене, відповідач вважає рішення № 289 від 13.10.2017 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком законним та обґрунтованим. В задоволенні позову просить відмовити.
05.03.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано клопотання про заміну відповідача в звязку з реорганізацією органів Пенсійного фонду України. Суд вважає за можливе клопотання задовольнити та здійснити заміну відповідача по справі з Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
З урахуванням положень ст.263, ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутністю заперечень з боку сторін, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи 804/1194/17 у спрощеному провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою від 04.10.2017 року про призначення пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058 з урахуванням вимог статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року щодо стажу роботи на пільгових умовах.
Рішенням комісії щодо розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства № 289 від 13.10.2017 року ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відмовлено.

Підставою для відмови стала відсутність уточнюючих довідок про підтвердження спеціального трудового стажу за періоди: з 21.06.1990р. по 31.08.1990р., з 08.07.1991р. по 15.09.1991р., з 24.05.1999 по 31.12.1999р. (Шахтоуправління «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля»), 05.09.1994р.по 29.04.1995р. (ВАТ «Шахта «Томська» концерну «Кузнецьквугілля»), з 01.09.2014 р. по 28.02.2017 р. (ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу»).

Крім того, згідно довідки про пільговий стаж роботи виданої ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу» від 28.02.2017 року № 03-607 починаючи з 31.07.2014 року в звязку з проведенням активної фази АТО в регіоні фактичного розташування ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу» м. Кіровське Донецької області, було прийнято рішення про тимчасове призупинення діяльності підприємства. З 01.09.2014 року по 28.02.2017 року в пільговій довідці наявна інформація про відсутність підземних спусків.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугою років регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Згідно з абз. «а» ч. 1 ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Відповідно до чч. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом враховано, що між сторонами відсутній спір стосовно того, що посади на яких працював позивач є тими професіями, що віднесені до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних Кабінетом Міністрів України, у Списку №1.

Законодавець чітко визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Лише у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, про що також не заперечував відповідач, що згідно з трудовою книжкою серії БТ-ІІ № 5867940 ОСОБА_1 працював:

- з 21.06.1990р. по 31.08.1990 р. на Шахтоуправлінні «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля» учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею на час навчальної практики (Наказ № 81к від 25.06.1990 року),

- з 24.05.1999р по 31.12.1999р на Шахтоуправлінні «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля» учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею на час навчальної практики (Наказ № 500/к від 08.07.1991 року),

- з 24.05.1999 по 31.12.1999р. на Шахтоуправлінні «Світанок» ВО «Жовтеньвугілля» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею (Наказ № 320/п від 24.05.1999р.)

- з 05.09.1994р.по 29.04.1995р. ВАТ «Шахта «Томська» концерну «Кузнецьквугілля» на посаді підземного гірника очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем (Наказ № 224п від 09.09.1994 року)

- з 02.04.2010 року по 15.03.2017 року на ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу» на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею (Наказ № 677к від 06.04.2010 року).

Отже, трудова книжка серії БТ-ІІ № 5867940 ОСОБА_1 містить відомості про його трудовий стаж, в тому числі на посадах, передбачених Списком №1, що виключає обставини, передбачені чч. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

За таких обставин, висновки відповідача про відсутність підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з тим, що відсутній необхідний трудовий стаж на посадах, безпідставні.

Відомості про трудовий стаж позивача та зайнятість на роботах повний робочий день, віднесених до Списку №1, належно підтверджується трудовою книжкою.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області неправомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 704,00 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 з управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 293,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення комісії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства № 289 від 13.10.2017 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати в пільговий стаж для нарахування пенсії ОСОБА_1 наступні періоди роботи на наступних підприємствах з дня звернення за призначенням пенсії:

- на ДВАТ «Шахта «Світанок» ДХК «Жовтеньвугілля» з 21.06.1990 року по 31.08.1990 року, з 08.07.1991 року по 15.09.1991 року, з 24.05.1999 року по 31.12.1999 року;

- на ВАТ «Шахта Томська» концерну «Кузнецьквугілля» в період з 05.09.1994 року по 29.04.1995 року;

- на ІІрАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбассу» з 01.09.2014 року по 28.02.2017 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судові витрати в розмірі 704,00 грн. стягнути на користь ОСОБА_1 (вул. Степового Фронту, 46-82, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51415, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, ) за рахунок його бюджетних асигнувань.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.

Рішення суду набуває законної сили у відповідності до положень ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. 295Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3