Справа № 682/289/18
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/289/18
РІШЕННЯ

іменем України

15 травня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В.

за участі:секретаря судового засідання Вересняк А.А. позивача: ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_2 представника третьої особи: ОСОБА_3
розглянувши адміністративну справу в режимі відеоконференції за позовом ОСОБА_1 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ПАТ "Укртелеком" в особі Хмельницької філії про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії в якому просить :

- визнати неправомірним відмову відповідача в зарахуванні йому періоду роботи з 15.02.1983 року по 02.01.1995 року, та з 02.01.1995 року по 18.01.2005 року телефоністкою міського зв'язку Славутського районного вузла зв'язку обласного підприємства зв'язку "Хмельницькзв'язок", що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 15.02.1983 року по 02.01.1995 року , та з 02.01.1995 року по 18.01.2005 року телефоністкою міського зв'язку Славутського районного вузла зв'язку обласного підприємства зв'язку "Хмельницькзв'язок" та зобов'язати нарахувати та призначити пенсію на пільгових умовах з 25.08.2016 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини котрі викладені у позовній заяві та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач у своєму відзиві на адміністративний позов заперечив та просив відмовити у задоволенні вимог позивача. Представник відповідача зазначає, що позивач звернулась до Славутсього об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, у призначені такої пенсії було відмовлено, оскільки на вказаному підприємстві не проводилась атестація робочого місця. Тому вимоги позивача безпідставні та не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи проти позову заперечив, зазначив, що Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно відмовило позивачці у призначенні пільгової пенсії за віком, оскільки у позивачки немає трудового стажу у кількості необхідній для призначення пільгової пенсії за віком. Крім того вказав, що позивачка відповідно до відомостей трудової книжки працювала телефоністкою міжміського телефонного зв'язку. У період роботи позивачки діяв Єдиний тарифно-кваліфікаційний довідник робіт і професій робітників (затверджений постановлением Госкомтруда СССР и вцспс от 20 февраля 1984 г. №58/3-102), яким визначено характеристику робіт, що повинен виконувати телефоніст міжміського телефонного зв'язку 2 класу, це обслуговування магістральних і особливо завантажених внітрішньообласних, внутрішньокраєвих, внутрішньореспубліканських зв'язків, а також міжнародних зв'язків, у тому числі каналів із напівавтоматичним способом з'єднання, і зв'язків, працюючих «по медленной» системі експлуатації. Обслуговування замовних комутаторів у тому числі по прийманню замовлень на міжнародні розмови, обслуговування парольних замовлень і столу прямих абонентів. Виконаня всіх функцій довідкової служби. Обслуговування переговорного пункту при виконанні всіх операцій, в тому числі обслуговування міжнародних телефонних каналів безпосередньо із переговорного пункту. Опрацювання замовлень на міжміські і міжнародні телефонні розмови із готелів в кредит на столі обслуговування готелів. Обслуговування столу повідомлень, передача телеграм "переговор" по телеграфному апарату. Обслуговування кабінного комутатора на переговорному пункті при наявності від 6 до 10 включених до нього кабін. Обслуговування вузлових комутаторів, виділених робочих місць. Розрахунки із абонентами на переговорних пунктах із безперервною дією. Із характенистики перерахованих робіт вбачається, що при виконанні значної частини робіт, телефоніст міжміського телефонного зв'язку 2 класу, не працює із мікротелефонною гарнітурою (пристроєм), в той час як для зарахування періоду роботи до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком телефоніст міжміського телефонного зв'язку повинен повний робочий день постійно працювати із мікротелефонною гарнітурою. У трудовій книжці позивачки немає відомостей про те, що позивачка працювала саме на міжміських, замовних, довідкових комутаторах і на переговорних пунктах з цілодобовою дією.

Ухвалою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 02.02.2018 справу за підсудністю на розгляд передано Хмельницькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.03.2018 відкрито провадження по справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного провадження. Розгляд справи призначено на 11.04.2018 о 9.30 год.

Протокольною ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.04.2018 задоволено клопотання представника відповідача та залучено до справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача "Хмельницькзв'язок" та справу відкладено на 24.04.2018 року.

Заслухавши вступні слова учасників судового розгляду, пояснення свідків з'ясувавши обставини на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень і дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково з підстав, викладених нижче.

ОСОБА_1, з 1 вересня 1982 року до 24 травня 2007 року працювала телефоністкою міжміського телефонного зв'язку Славутського районного вузлу зв'язку обласного підприємства зв'язку "Хмельницькзвязок". Загальний трудовий стаж складає 29 років 6 місяців.

25.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення її пенсії за віком відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

08.12.2017 у призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки відсутній необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, а також не надано визначених законодавством документів, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

14.01.2016 Хмельницькою філією ПАТ "Укртелеком" ОСОБА_1 видано довідку № 08/128 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 15.02.1983 року по 18.01.2005 року на посаді телефоніст міжміського телефонного зв'язку.

Листом від 30.10.2017 за вих. № 08-3194 Хмельницькою філією ПАТ "Укртелеком" відкликано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії видану ОСОБА_4 від 14.01.2016 №08/128 в зв'язку з непідтвердженням пільгового трудового стажу робочого місця телефоніста міжміського телефонного зв'язку 3, 2, 1 класу після проведенної першої атестації в 2001 році в Центрі електрозв'язку №7 м.Славута.

Оцінюючи спірні правовідносини суд дійшов наступних висновків.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ встановлено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами правці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (набула чинності 21.08.1992) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно приписів п. 10 вказаного Порядку, результати атестації використовуються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.1. Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок №383) передбачено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року та 17 березня 2015 року № 21-183а13, №21-519а14, №21-585а14 відповідно). Такого ж висновку прийшов і Верховний Суд у постанові від 31.01.2018 у справі К/9901/48/17.

В матеріалах пенсійної справи позивача міститься наказ №159 від 12.06.2001 року "Про результати атестації робочих мість за умовами праці, зайнятість на яких дає право працівникам на щорічні додаткові відпустки, пільгове пенсійне забезпечення, по Списках 1, 2 - компенсації за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер роботи в центрах електрозв'язку №3 м. Дунаївці та №7 м. Славута", згідно якого не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно карт умов праці професію за Списком №2 телефоніст міжміського телефонного зв'язку, код 4223/19093.

У постанові від 6 грудня 2016 року у справі № 21-1660а16 Верховний Суд України вказав на те, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала зі шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд встановив, що довідка №08/128 від 14.01.2016 року, на яку посилається позивачка, відкликана на підставі листа Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" від 30.10.2017 року за вих. № 08-3194. Крім того довідка №08/2672 від 05.10.2017 року та довідка №08/2673 від 05.10.2017 року в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 не міститься.

Разом з тим, в пенсійній справі позивача містяться довідка №08/2872 від 05.10.2017 року видана ПАТ"Укртелеком", згідно якої атестація робочого місця міжміського телефонного зв'язку 3, 2, 1 класу за умови праці в центрі електрозв'язку №7 м.Славута була проведена в 2001 p., також міститься довідка №08/2873 від 05.10.2017 року видана ПАТ'Укртелеком" про реорганізацію Славутського районного вузлу зв'язку обласного підприємства зв'язку "Хмельницькийзв'язок".

Таким чином, суд вважає, що період роботи з 15.02.1983 року по 02.01.1995 року, та з 02.01.1995 року по 18.01.2005 року неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць, а тому правомірно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відмову в задоволення позову, оскільки на переконання суду призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивачу неможливо, так як відсутній необхідний пільговий стаж роботи.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 (вул. Ярослава Мудрого, 11-А/1,Славута,Славутський район, Хмельницька область,30000) до Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області (29013, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ПАТ "Укртелеком" в особі Хмельницької філії (29013, м.Хмельницький, вул.Проскурівська, 13) про визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_5