Справа № 813/1304/18
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/1304/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2018 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 813/1304/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за №6 від 29.12.2017 року щодо відмови у призначенні позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та скасувати його;

- зобов`язати Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокову пенсію за віком, відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.11.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії по віку. Натомість, листом №11427/07-29 від 29.12.2017 року позивача повідомлено про рішення відповідача, що довідкою №512 від 01.08.2017 року, виданої Дрогобицько-Бориславським об`єднаним військовим комісаріатом не підтверджено, що позивач брав участь у бойових діях.

Позивач вважає дане рішення протиправним, оскільки в даній довідці чітко вказано, що ОСОБА_1 1962 року народження дійсно проходив військову службу в лавах Збройних сил з 09 листопада 1984 року по 10 листопада 1986 року, у тому числі з 12 травня 1986 року по 15 вересня 1986 року в складі в/ч НОМЕР_1 брав участь у розмінуванні вибухонебезпечних предметів, та згідно п.11 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» визнаний учасником бойових дій, а тому позивач просив позов задоволити повністю.

Відповідач відзиву проти позову не надіслав, хоча про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження повідомлявся належним чином. Відповідно до ч. 6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 11 квітня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження. За наслідками надісланого листа відповідача щодо проведення реорганізації Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, суд в порядку ст. 52 КАС України допустив процесуальне правонаступництво, а саме заміну Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Судом встановлені наступні обставини:

10.10.2017 року позивач звернувся до Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом №11427/07-29 від 29.12.2017 року Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області повідомило позивача про те, що рішенням №6 від 29.12.2017 року йому було відмовлено в призначені дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій, оскільки довідкою №512 від 01.08.2017 року, виданою Дрогобицько-Бориславським об`єднаним військовим комісаріатом не підтверджено, що позивач брав участь у бойових діях. Тому позивачу було відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, на думку позивача, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки довідкою №512 від 01.08.2017 року, виданої Дрогобицько-Бориславським об`єднаним військовим комісаріатом підтверджено, що позивач брав участь у бойових діях.

Норми права, які урегульовують спірні правовідносини і підлягають застосуванню судом, наступні:
За приписами ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до абз. 6 п. 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, і каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією; наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника і бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Як слідує з матеріалів справи, з ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 05.12.2005 року, є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Таким чином, позивач являється учасником бойових дій, в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Факт участі позивача у бойових діях підтверджується довідкою №512 від 01.08.2017 року, виданої Дрогобицько-Бориславським об`єднаним військовим комісаріатом, оскільки в даній довідці чітко вказано, що ОСОБА_1 1962 року народження дійсно проходив військову службу в лавах Збройних сил з 09 листопада 1984 року по 10 листопада 1986 року, у тому числі з 12 травня 1986 року по 15 вересня 1986 року в складі в/ч НОМЕР_1 брав участь у розмінуванні вибухонебезпечних предметів, та згідно п.11 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» визнаний учасником бойових дій.

Крім цього, суд звертає увагу, що видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.

Отже, суд доходить висновку, що позивачем були надані всі необхідні документи, які підтверджують його участь у бойових діях в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи зазначене та дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, оскільки позивач підпадає під дію вимог абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком є безпідставними та необґрунтованими.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що рішення Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за №6 від 29.12.2017 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним і підлягає скасуванню.

Разом з тим, що стосується зобов`язання призначити пенсію позивачу, суд вважає за необхідне зазначити, наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вищезазначеної норми Конституції України слідує, що кожен орган державної влади зобов`язаний діяти виключно в межах передбачених чинним законодавством. Відповідно, суд при вирішенні питання щодо правомірності дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень може вирішувати питання щодо відповідності таких дій нормам чинного законодавства, однак не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені по компетенції цього органу державної влади.

Отже, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому, враховуючи необхідність відновлення порушеного права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.10.2017 року про призначення йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Таким чином, з врахуванням змісту ст. 245 КАС України, позовні вимоги позивача щодо визнання протиправним рішення Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за №6 від 29.12.2017 року щодо відмови у призначенні позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та скасувати його та зобов`язання Дрогобицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокову пенсію за віком, відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.11.2017 року, підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати позивачеві, звільненому від сплати судового збору не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дрогобицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (82100, Львівська область, м. Дрогобич, пл. Ринок, 3) за №6 від 29.12.2017 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.10.2017 року про призначення йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій відповідно до абз. 6 п.3 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 16.05.2018 року.

Суддя Гавдик З.В.