Справа № 819/680/18
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/680/18

18 травня 2018 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

представника позивача - управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області Станчака А.І., довіреність від 09.01.2018 № 1-3/195

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Бучацької районної комунальної художньої школи про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі - управління ДСНС України у Тернопільській області) з позовною заявою до Бучацької районної комунальної художньої школи про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме просить застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації Бучацької районної комунальної художньої школи за адресою: Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Богдана Хмельницького, 7 шляхом повного знеструмлення.

В обґрунтування позову зазначено, що 22.01.2018 на адресу управління ДСНС України у Тернопільській області надійшла заява ОСОБА_2 щодо порушення вимог пожежної безпеки в Бучацькій районній комунальній художній школі, яка розташована за адресою: Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Богдана Хмельницького, 7. За результатами розгляду даної заяви з 26.09.2018 по 29.01.2018 державним інспектором Бучацького районного відділу управління ДСНС України у Тернопільській області Крушельницьким В.В. в присутності директора школи ОСОБА_4 було проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки Бучацької районної комунальної художньої школи. За результатами перевірки складено акт від 29.01.2018 №1 та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 29.01.2018 №1. 12.03.2018 державним інспектором Бучацького районного відділу управління ДСНС України у Тернопільській області Крушельницьким В.В. було проведено позапланову перевірку щодо виконання керівником вказаного об'єкта припису від 29.01.2018 №1. За результатами перевірки встановлено, що ряд порушень вимог пожежної і техногенної безпеки не було усунено, на підставі чого складено акт від 12.03.2018 №2, а також припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 12.03.2018 №2.

З огляду на те, що виявлені у ході перевірки порушення вимог нормативно-правових актів у сфері пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров'ю людей, управління ДСНС України у Тернопільській області звернулось до суду із даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 15.05.2018 о 10:00. 15.05.2018 оголошено перерву у розгляді справи до 18.05.2018 о 12:00.

В судовому засіданні 18.05.2018 представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання 18.05.2018 не прибув, 15.05.2018 через відділ документального забезпечення суду подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, позов визнає.(арк.спр.49)

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За приписами частини третьої статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Таким чином, розгляд справи здійснено за відсутності учасника справи, який не прибув у судове засідання та за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши представника позивача, з'ясувавши фактичні обставини справи, повно, всебічно та об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

22.01.2018 на адресу управління ДСНС України у Тернопільській області надійшла заява ОСОБА_2 щодо порушення вимог пожежної безпеки в Бучацькій районній комунальній художній школі, яка розташована за адресою: Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Богдана Хмельницького, 7 (арк.спр.9).

На підставі наказу (з основної діяльності) про проведення позапланових перевірок від 24.01.2018 №46 (арк.спр.11) та відповідно до посвідчення на проведення перевірки від 26.01.2018 №1 (арк.спр.12) у період з 26.09.2018 по 29.01.2018 державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Бучацькому районі Крушельницьким В.В. в присутності директора школи ОСОБА_4 було проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки Бучацької районної комунальної художньої школи, яка розташована за адресою: Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Богдана Хмельницького, 7

За результатами перевірки складено акт від 29.01.2018 №1 (арк.спр.13-15) та припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 29.01.2018 №1, строк виконання якого зазначено до 01.03.2018 (арк.спр.16-18). З актом перевірки ознайомився директор художньої школи ОСОБА_4 та отримав його примірник 29.01.2018, що підтверджується особистим підписом директора. Заперечення до акту перевірки не подавались. Також ним отримано для виконання припис від 29.01.2018 №1.

Крім того, 29.01.2018 державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Бучацькому районі Крушельницьким В.В. складено протокол про адміністративне правопорушення ТЕ №002698/1 відповідно до статті 175 КУпАП (арк.спр.19) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення ТЕ №002698/1, якою до директора Бучацької районної комунальної художньої школи ОСОБА_4 застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51,00 грн. (арк.спр.20), який сплачено ОСОБА_4 29.01.2018, що підтверджується квитанцією №15 від 29.01.2018 (арк.спр.20-зворот).

12.03.2018 на підставі посвідчення на проведення перевірки від 12.03.2018 №2 (арк.спр.21) державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Бучацькому районі Крушельницьким В.В. проведено позапланову перевірку щодо виконання суб'єктом господарювання припису від 29.01.2018 №1.

Результати перевірки оформлені актом від 12.03.2018 №2 (арк.спр.22-24), відповідно до якого встановлені наступні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, зокрема:

1. Дерев'яні елементи горищного покриття будівлі школи (крокви, лати тощо) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності.

2. З'єднання жил проводів електромережі школи здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, а методом скрутки.

3. Приміщення школи не обладнанні системою автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення людей про пожежу.

4. Будівля школи не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням.

5. В приміщеннях навчальних класів школи експлуатуються печі, що мають тріщини.

6. Із будівлі школи відсутній другий евакуаційний вихід.

7. Будівля школи не обладнана установкою від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів.

8. Не проведено замір опору ізоляції електромережі будівлі школи та перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

9. Територія та приміщення школи не забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками, ящиком з піском, бочкою з водою, пожежними відрами, покривалом з негорючого теплоізоляційного матеріалу, совковими лопатами та пожежним щитом для розміщення даних засобів на ньому).

10. В підсобному приміщенні будівлі експлуатується ділянка тимчасової електромережі.

З актом перевірки ознайомився директор художньої школи та отримав його примірник 12.03.2018, що підтверджується особистим підписом директора. Заперечення до акту перевірки не подавались.

Вищезазначені недоліки знайшли своє відображення у приписі від 12.03.2018 №2, строк виконання якого зазначено до 12.04.2018 (арк.спр.25-26), який отримано для виконання директором художньої школи, що підтверджується його особистим підписом.

Також 12.03.2018 державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Бучацькому районі Крушельницьким В.В. складено протокол про адміністративне правопорушення ТЕ №002719/2 відповідно до статті 188-8 КУпАП (арк.спр.27) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення ТЕ №002719/2, якою до директора Бучацької районної комунальної художньої школи ОСОБА_4 застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 68,00 грн.(арк.спр.28).

12.04.2018 директором Бучацької районної комунальної художньої школи ОСОБА_4 надано відповідь на припис від 12.03.2018, у якій, зокрема, зазначено, що враховуючи рішення двадцять третьої сесії сьомого скликання Бучацької міської ради від 05.04.2018 №1275 про надання в оренду Бучацькій районній комунальній художній школі нежитлового приміщення по вул. Шкільній,1, є недоцільним витрачати кошти на усунення вказаних у приписі порушень, оскільки з нового навчального року художня школа буде знаходитись в приміщенні по вул. Шкільній,1.(арк.спр.46)

Оскільки, відповідач не усунув порушення зафіксовані у акті перевірки, характер порушень створює небезпеку для життя та здоров'я людей, управління ДСНС України у Тернопільській області звернулося з адміністративним позовом до суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повного зупинення експлуатації Бучацької районної комунальної художньої школи за адресою: Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Богдана Хмельницького, 7 шляхом повного знеструмлення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (надалі - Закон № 877-V).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення).

Зокрема, згідно з Положенням про управління ДСНС України у Тернопільській області, затвердженим наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС від 21.09.2017 № 507), управління ДСНС України у Тернопільській області здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб'єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно із частиною другою статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).

У силу пункту 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

За приписами частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно положень частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Відповідно до частини другої статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

За нормами частини п'ятої статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

З аналізу вказаних правових норм вбачається, що підставами для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об'єктів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Суд, враховуючи характер спірних правовідносин, звертає увагу на те, що експлуатація приміщень із порушенням правил пожежної і техногенної безпеки створює пряму загрозу життю і здоров'ю людей.

В судовому засіданні встановлено, що станом на дату розгляду даної справи, виявлені порушення, які є підставою для застосування заходів реагування, у повному обсязі відповідач не усунув. Крім того, відповідачем визнано позов, про що вказано у клопотанні від 15.05.2018.(арк.спр.49)

Відповідно до частини четвертої статті 47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Відповідно до частин першої та четвертої статті 189 КАС України, відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

З огляду на зазначене, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи у їх сукупності, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що наявність порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту підтверджується наявними у матеріалах справи доказами та визнається відповідачем, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області задовольнити повністю.

Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації Бучацької районної комунальної художньої школи за адресою Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. Богдана Хмельницького, 7 шляхом повного знеструмлення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.