Справа № 817/1027/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2018 року м. Рівне №817/1027/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доПенсійного Фонду України в особі Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -
В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) із позовом до Пенсійного фонду України в особі Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), про зобов`язання призначити з 04.04.2018 пенсію за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 6 років згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 прожила в цій зоні не менше трьох років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона в період з 01.01.1986 по 26.05.1992 була зареєстрована та постійно проживала в с. Городок Володимирецького району Рівненської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджено довідкою виконкому Озерецької сільської ради. Тому, на думку позивача, вона має право на зниження пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 6 років. 19.03.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку з 04.03.2018. Проте, за результатами розгляду такої заяви відповідач листом від 21.03.2018 відмовив в призначенні пенсії, аргументуючи це тим, що в період часу з 23.07.1985 по 03.08.1987 ОСОБА_1 працювала в Нестеровській міській друкарні, що в Львівській області, яка знаходиться на незабрудненій території. Вказану відмову відповідача щодо призначення їй пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивач вважає протиправною, що і стало підставою для звернення до суду. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 16.04.2018 прийнято позову заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов в разі невизнання позовних вимог.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (а.с.23-24), в якому заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування заперечень вказав, що позивачем надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) та копія довідки №155 від 01.03.2016 про період реєстрації в зоні гарантованого добровільного відселення з 01.01.1986 по 26.05.1992, видана виконавчим комітетом Озерецької сільської ради Володимирецького району Рівненської області. Зазначає, що відповідно до копії трудової книжки позивач працювала з 23.07.1985 по 03.08.1987 у Жовківській книжковій друкарні Львівської області, яка знаходить не на території гарантованого добровільного відселення. Відтак умова про постійне місце роботи у такій зоні не може бути застосована до позивача. Окрім того стверджує, що оскільки позивач постійно працювала в зоні, не віднесеній до пільгових, відтак постійним місцем проживання позивача (у вказаний період) є місцевість не забруднена та не віднесена до зони гарантованого добровільного відселення. Вказує, що за наведених умов, право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивач набуде при досягненні 58 років, оскільки період проживання та роботи в зоні гарантованого добровільного відселення на 01.01.1993 складає 5 років 4 місяці 28 днів. Таким чином, відповідач стверджує, що наданими позивачем документами не підтверджується факт постійного проживання на забрудненій території період з 01.01.1986 по 26.05.1992, а тому ОСОБА_1 не має права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На підставі викладеного просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, з урахуванням такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 05.05.1995 (а.с.6, 7, 12).

19.03.2018 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 6 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 04.04.2018 (а.с.10).

Листом від 21.03.2018 за №788/П-76 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав відсутності необхідного періоду проживання у зоні добровільного гарантованого відселення станом на 01.01.1993 для призначення пенсії по досягненню віку 52 роки 6 місяців. Відповідач вказав, що право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 набуде при досягненні 58 років (а.с.11).

Вирішуючи публічно-правовий спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Зокрема, ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з абзацом 5 пункту 2 частини 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у такому порядку: 3 роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

До заяви про призначення пенсії від 19.03.2018 позивач додала довідку виконкому Озерецької сільської ради Володимирецького району Рівненської області від 01.03.2016 №155 про періоди проживання на забрудненій території, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серії НОМЕР_1 від 05.05.1995 (а.с.9,12).

Згідно зі ст. 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таким чином, наявність у позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) надає ОСОБА_1 право користуватися пільгами, визначеними Законом №796-ХІІ, в тому числі, правом на зниження пенсійного віку при призначенні пенсії за віком.

Окрім цього, згідно з довідкою виконкому Озерецької сільської ради Володимирецького району Рівненської області №155 від 01.03.2016 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно була зареєстрована та проживала в с. Городок Володимирецького району Рівненської області з 01.01.1986 по 26.05.1992. Підстава видачі довідки: погосподарські книги Озерецької сільської ради №3 за 1986-1990 роки, особовий рахунок № НОМЕР_2 , №4 за 1991-1995 роки, особовий рахунок №151/3. У довідці зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 дана території входить в перелік населених пунктів, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС і відноситься до 3 зони.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23.07.1991 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" , село Городок Володимирецького району Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що станом на 01.01.1993 позивач проживала у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років. Крім того, у даній зоні ОСОБА_1 постійно проживала з моменту аварії на ЧАЕС (26.04.1986) по 26.05.1992, що дає їй право на початкову величину зниження пенсійного віку 3 роки. Як наслідок, відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 6 років (початкова величина зниження пенсійного віку, яка складає 3 роки + 3 роки за 6 повних років проживання в період з 26.04.1986 по 26.05.1992).

03.04.2018 позивач досягнула віку 52 роки 6 місяців.

Відтак, відповідно до загальнодоступної інформації, розміщеної на офіційних веб-сайтах Головних управлінь Пенсійного фонду України, про визначення віку виходу на пенсію жінок відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, жінкам, які мають право на зниження пенсійного віку на 6 років та народились в період з 01.10.1965 31.03.1966, вік виходу на пенсію становить 52 роки 6 місяців.

Посилання відповідача на факт роботи позивача в період з 23.07.1985 по 03.08.1987 в Жовківській книжковій друкарні Львівської області, яка не знаходиться на території зони гарантованого добровільного відселення, як на підтвердження фактичного не проживання позивача в селі Городок Володимирецького району Рівненської області у вказаний період, суд оцінює критично з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відтак, трудова книжка не відноситься до документів, які можуть підтверджувати період проживання потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи в зоні гарантованого добровільного відселення.

Окрім цього, надання інших документів, які би підтверджували період проживання особи в зоні гарантованого добровільного відселення, окрім як довідки органу місцевого самоврядування, законодавством не передбачено.

Таким чином, суд вважає, що дані трудової книжки не можуть спростувати факту постійного проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення, що підтверджено довідкою виконкому Озерецької сільської ради Володимирецького району Рівненської області №155 від 01.03.2016 та посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3).

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 6 років, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення.

Одночасно, суд зазначає, що відповідно до статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Таким чином, судом встановлено, що законні права, свобода та інтереси позивача порушені відмовою Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону №796-ХІІ.

Порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити з 04.04.2018 позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 6 років згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 прожила в цій зоні не менше трьох років.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Суд присуджує документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору (а.с.3) відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Пенсійного фонду України в особі Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Соборна, б.28, смт. Володимирець, Рівненська обл., 34300, ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду Рівненської області призначити ОСОБА_2 з 04.04.2018 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 6 років згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 прожила в цій зоні не менше трьох років.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704 (сімсот чотири гривні) 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16 травня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.