Справа № 333/7404/17(2-а/333/373/17)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2018 рокусправа № 333/7404/17(2-а/333/373/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

суддя - доповідач: Олефіренко Н.А.

судді: Шальєва В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

За участю представників:

Позивача - ОСОБА_1 ( довіреність від 22.03.2018 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Державного підприємства "Дослідне господарство "Еліта" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України на рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 21 лютого 2018 р. (суддя Варнавська Л.О.) в адміністративній справі № 333/7404/17(2-а/333/373/17) за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Еліта" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Запорізької міської ради треті особи: Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Запорізька обласна державна адміністрація про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Дослідне господарство «Еліта» Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України звернулося з позовом Запорізької міської ради, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на боці відповідача: Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради, Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Запорізька обласна державна адміністрація про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Вимоги позову вмотивовані тим, що позивач є правонаступником в частині землі, майна, майнових та немайнових прав та зобов'язань Державного підприємства «Науково-експериментальна база «Еліта» Запорізької сільськогосподарської дослідної станції Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України».

На підставі рішення 16 сесії 23 скликання Новоолександрівської сільської ради народних депутатів №12 від 30.01.2001 року про надання у постійне користування для виконання програми науково-дослідних робіт Запорізькій державній сільськогосподарській дослідній станції у постійне користування земельної ділянки площею 271,82 га, останньою було отримано Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1.

Позивач є державним підприємством, на законних підставах користується земельною ділянкою 271,82 га. Так як відомості про земельну ділянку площею 271,82 га не були свого часу внесені до Державного реєстру земель (якій вівся починаючи з 2003 року до набрання чинності ЗУ «Про державний земельний кадастр»), то позивачем з метою внесення даних про неї до Державного земельного кадастру звернувся до відповідача із листом б/н від 18.08.2017 року з проханням надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення її меж.

Листом від 04.09.2017 року за №1591/02-03 за підписом начальника Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради на звернення позивача було повідомлено, що для подальшого розгляду питання позивачу необхідно надати до Управління з питань земельних відносин ЗМР документи з метою яких позивач і звертався.

Оскільки, клопотання подане позивачем по суті Запорізькою міською радою не розглядалось, рішення з його розгляду не приймалося, просив визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо розгляду по суті клопотання ДП «Дослідне господарство «Еліта» за вих.. б/н від 18.08.2017 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 271,82 га згідно Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1 зареєстрованого 30.01.2001 року №17 та зобов'язати відповідача розглянути по суті на черговій сесії це клопотання.

Рішенням Комунарського районного суду м.Запоріжжя від 21 лютого 2018 р. у задоволені позову відмовлено.

На рішення суду першої інстанції надійшла апеляційна скарга від позивача Державне підприємство «Дослідне господарство «Еліта» Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України, відповідно до змісту якої посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, апелянт вважає рішення суду першої інстанції таким що не відповідає діючому законодавству та таким що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

За результатами перегляду справи просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове яким задовольнити позов в повному обсязі.

На апеляційну скаргу надійшов відзив від Запорізької міської ради, в якому зазначили, що листом від 04.09.2017 року №1591/02-03 Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради повідомило позивача про те, що для подальшого розгляду питання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) необхідно надати до управління витяг з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, майнові документи з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (у разі наявності), ситуаційну схему розташування земельної ділянки. для підготовки управлінням з питань земельних відносин міської ради відповідного проекту рішення міської ради відсутні необхідні документи, а саме: позитивний лист-висновок Департаменту архітектури та містобудування міської ради про відповідність розміщення об'єкту нерухомості містобудівній документації; схема місця розташування земельної ділянки (оскільки із наданого ДП «ДГ «ЕЛІТА» ІОК НААН» Державного акту на право постійного користування землею вбачається, що його видано на підставі рішення 16 сесії 23 скликання Новоолександрівської сільської Ради народних депутатів від 30.01.2001р №12. У зв'язку з великими розмірами земельної ділянки - 271,82га, без наявності схеми місця розташування земельної ділянки не можливо встановити, чи знаходиться вказана земельна ділянка у межах міста Запоріжжя, чи виходить за його межі. У разі з'ясування того, що частина земельної ділянки виходить за межі міста, міська рада не зможе надати відповідний дозвіл, згідно повноважень і ДП «ДГ «ЕЛІТА» ІОК НААН» необхідно буде звертатись до обласної державної адміністрації), копії майнових документів (у разі наявності на земельній ділянці нерухомого майна). Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта, нерухоме майно перебуває під арештом. Відсутність підготовлених управлінням з питань земельних відносин міської проектів рішень, які б були передані на розгляд до органу місцевого самоврядування, свідчить про передчасність вимог щодо зобов'язання розглянути відповідне клопотання.

До того ж вимога позивача щодо зобов'язання Запорізьку міську раду розглянути по суті на черговій сесії клопотання Державного підприємства «ДГ «ЕЛІТА» ІОК НААН» за вих. б/н від 18.08.2017 (вх. 13079/02-32/03 від 29.08.2017) про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 271,82га згідно Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1, зареєстрованого 30.01.2001р. за №17, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача, та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, у зв'язку з чим просили рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Інші учасники судового процесу, в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України не перешкоджає розгляду справи без участі останніх.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, ДП «Дослідне господарство «Еліта» Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України» створене відповідно до постанови Президії Української академії аграрних наук «Про організацію Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції УААН» від 22.05.2003 року шляхом виділення структурних підрозділів експереминтальної бази Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції Української академії аграрних наук. Підприємство позивача є правонаступником в частині землі, майна, майнових та немайнових прав та зобов'язань Державного підприємства Науково-експериментальна база «Еліта» Запорізької сільськогосподарської дослідної станції Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України.

Діюче найменування визначене постановою Національної академії аграрних наук України від 21.10.2015 року.

На підставі рішення 16 сесії 23 скликання Новоолександрівської сільської ради народних депутатів №12 від 30.01.2001 року про надання у постійне користування для виконання програми науково-дослідницьких робіт Запорізькій державній сільськогосподарській дослідній станції у постійне користування надано земельну ділянку площею 271,82 га.

На підставі зазначеного рішення видано Державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 з якого вбачається, що користується земельною ділянкою 271,82 га Запорізька державна сільськогосподарська дослідницька станція.

Станом на 18.08.2017 року Державне підприємство «Дослідне господарство «Еліта» Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України» за вих. б/н (вх. 13079/02-32/03 від 29.08.2017 р. ) звернувся до Запорізької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 271,82 га згідно Державного акту на право постійного користування землею НОМЕР_1, зареєстрованого 30.01.2001 р. за №17 як правонаступник Державного підприємства «Науково-експериментальна база «Еліта» Запорізької сільськогосподарської дослідної станції Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України».

Листом від 04.09.2017 р. №1591/02-03 Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради повідомило позивача про те, що для подальшого розгляду питання про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) необхідно надати до управління витяг з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, майнові документи з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (у разі наявності), ситуаційну схему розташування земельної ділянки.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції погодився з тим, що позивач повинен подати пакет документів разом із клопотанням з метою довести що вказана земельна ділянка належить до території м. Запоріжжя, бо в іншому випадку розглядати це клопотання повинна не Запорізька міська рада, а інший орган, на території якого знаходиться ця земельна ділянка.

Колегія суддів надаючи правову оцінку спірним правовідносинам виходить з наступного.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ч.2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.4 ст 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.10 ст 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Коментована стаття встановлює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Слід розуміти, що цей порядок встановлюється для всіх видів користування, тобто постійного користування, строкового користування (оренди), користування за договорами емфітевзису та суперфіцію.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка знаходиться у постійному користуванні Запорізької державної сільськогосподарської дослідницької станції м.Запоріжжя, позивач є структурним підрозділом останнього, який шляхом виділення створений в експериментальну базу Запорізької державної сільськогосподарської дослідної станції Української академії аграрних наук.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставою для припинення права постійного користування є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодек сом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Враховуючи, якщо державне підприємство ДП Запорізька державна сільськогосподарська дослідницька станція припинило своє існування, державний акт на право постійного користування втратив чинність. Тобто, органу місцевого самоврядування необхідно було прийняти рішення про припинення права постійного користування землею цього підприємства.

Отже позивач має звернутися до землевпорядної організації та замовити відповідний проект землеустрою, якщо земельна ділянка була належним чином оформлена бюджетною установою, у якої таке право користування буде припинятися (визначимо її як перша установа), то надання цієї ж земельної ділянки іншій установі (визначимо її як друга установа) можливе лише після припинення права користування нею в порядку, визначеному законом (ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК)).

Якщо відомості про земельну ділянку, право користування на яку виникло до 2004 року, не внесені до Державного реєстру земель, першій установі спочатку необхідно здійснити державну реєстрацію такої земельної ділянки. Підставою для такої реєстрації будуть технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та заява користувача земельної ділянки державної/комунальної власності (п.2 розділу «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. № 3613-VI (далі - Закон №3613)).

В свою чергу п. 6 розділу II « Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 р. № 5245-VI передбачено: у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 (землі комунальної власності) і 4 ( землі державної власності) цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються:

у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами;

за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Порядок розроблення та вимоги до змісту технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) встановлюються Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, яка затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 р. № 376.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється відповідно до Закону України "Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р., № 3613-VI та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р., № 1051.

Територіальний орган Держземагентства здійснює державну реєстрацію земельної ділянки з формуванням Поземельної книги, присвоєнням кадастрового номера та наданням витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону № 3613, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою (ст. 123 ЗК).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У цьому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Бюджетні установи, які за своєю організаційно-правовою формою є державної або комунальної форми власності, мають право набувати земельні ділянки для своїх потреб на праві постійного користування (ст. 92 ЗК).

Виходячи з наведеного, судом апеляційної інстанції зазначається, що право на постійне користування земельною ділянкою може бути отримане особою після виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки та погодження цього проекту у порядку визначеному законодавчими нормами.

Отримання дозволу на землеустрій передбачає перевірку органом виконавчої влади, наділеним повноваженнями контролю за земельним устроєм, стану власності на земельну ділянку на яку особа просить надати дозвіл щодо землеустрою.

При цьому позивач має право на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у межах вказаного розміру, з огляду на виконання ним певних вимог, обґрунтування відведення земельної ділянки, обґрунтування вибраного ним розміру земельної ділянки, тощо.

Отже, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 34, 243, 310, 316, 321, 325, 328, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Дослідне господарство "Еліта" Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України - залишити без задоволення.

Рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 21 лютого 2018 року в адміністративній справі № 333/7404/17(2-а/333/373/17) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 16.05.2018 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлено 17.05.2018 року.

Суддя - доповідач: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак