Справа № 804/215/625/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2018 року Справа № 804/215/625/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії, -
19 лютого 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з вимогами:
- визнати рішення Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, викладене в протоколі № 1401 від 21 грудня 2016 року, про відмову в призначенні пенсії, протиправним та скасувати;
- зобовязати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області вчинити певні дії, а саме призначити пенсію ОСОБА_2 зі зниженням пенсійного віку з урахуванням стажу роботи за Списком № 1, з часу досягнення нею віку 57 років 6 місяців, який дає право на пенсію за віком, тобто з 17 квітня 2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона працювала на різних посадах та має значний загальний трудовий стаж, у тому числі з 25 вересня 1995 року по 26 вересня 1996 року, тобто на протязі календарного року працювала в Тернівському воєнізованому гірничо-рятувальному загоні відбирачем проб в шахті. Найменування професії відповідало "загальносоюзному класифікатору професій робочих, посад, службовців". Вказана робота передбачала пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, розділ І, підрозділ 5 "Гірничорятувальні частини (станції)", що встановлено ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10. В установі була проведена атестація робочих місць за умовами праці. Наказом по установі № 70 від 25 липня 1994 року був затверджений Перелік професій, посад та робочих місць, яким підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком № 1 на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці. У вказаному списку в п. 2 зазначені набірники проб в шахтах. 22.09.2016 р. до управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі м.Кривого Рогу подано заяву про призначення пенсії, проте рішенням від 21.12.2016 р. позивачу відмовлено. Вважає таку відмову протиправною з огляду на наявність як загального так і спеціального трудового стажу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи на 25.04.2018 року.
Відповідачем 03.05.2018 року подано відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що наявність у позивача пільгового стажу за період роботи з 25.09.1995 р. по 26.09.1996 р. (1 рік 2 дні) не породжує права на здійснити призначення пенсії зі зниженням встановленого законом пенсійного віку, оскільки Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи у разі наявності не менше половини стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.
З огляду на отримання відповідачем ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду про відкриття провадження від 02.04.2018 року у справі лише 18.04.2018 року, справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.
ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 2., а саме серед іншого Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обовязкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обовязкові для особи, яку він замінив.
З огляду на викладене наявні підстави для заміни первісного відповідача по справі Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по втраті годувальника.
ОСОБА_2 у період з 25.09.1995 р. по 26.09.1996 р.працювала на посаді набирача проб у шахті, з шкідливими умовами праці, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком 1.
Період роботи позивача 25.09.1995 р. по 26.09.1996 р. (1 рік 2 дні) відповідач зарахував як пільговий стаж за Списком 1. Згідно розрахунку стажу ОСОБА_2, станом на 31.08.2016 р. загальний стаж складає 31 рік 2 місяці, з яких пільговий стаж за Списком 1 складає 1 рік 2 дня.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 22.09.2016 року подано до управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі м.Кривого Рогу подано заяву про призначення пільгової пенсії. Разом із заявою надано довідку № 01/2-326 від 18.08.2016 р., видану Державним воєнізованим гірничо-рятувальним загоном Дежавної служби України з надзвичайних ситуацій про підтвердження наявного стажу для призначення пенсії.
Рішенням Комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства № 1401 від 21.12.2016 року було відмовило ОСОБА_2 у призначенні пенсії згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Вказане рішення отримано позивачем 03.10.2017 року.

Вважаючи свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ - в редакції Закону, чинного на дату виникнення спірних відносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Частиною п'ятою статті 13 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За статтею 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Закону, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Правила застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» регулює Порядок № 383.

За пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, держава гарантує право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, які працюють на роботах, пов'язаних із негативним впливом на здоров'я шкідливих виробничих факторів. Специфіка пільгового пенсійного забезпечення цієї категорії громадян пов'язана із особливими умовами, характером та тривалістю роботи, наявністю і тривалістю спеціального трудового стажу, що дає їм право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У справі, що розглядається, встановлено, що спір виник у зв'язку з відмовою управління Пенсійного фонду України у Тернівському районі м.Кривого Рогу призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, із посиланням на пункт «а» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та відсутності необхідного пільгового стажу - 7 років 6 місяців, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на встановлені обставини справи, за умови прямої норми, що встановлює право на пенсію за віком на пільгових умовах: після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, оскільки позивач з необхідних 7 років 6 місяців пільгового стажу має лише 1 рік 2 дні, відмова відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії з огляду на відсутність необхідного для цього стажу є правомірною.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з'ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали", а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 50082; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094; ) про визнання рішення протиправним та скасування, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1