Справа № 803/664/18
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/664/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправним пункт 1 протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №3/М від 31 березня 2017 року стосовно відмови у встановленні йому статусу учасника бойових дій, зобов`язати комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій і, як наслідок, видати відповідне посвідчення (а.с.2-5).

В обґрунтування позову позивач вказав, що в період з 18.08.2014 по 31.08.2014 він брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, проте відповідач відмовив йому у наданні статусу учасника бойових дій. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Ухвалою суду від 19 березня 2018 року відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.1-2).

24 квітня 2018 року відповідач надав до суду відзив, в якому зазначив, що на час звернення позивача до комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, передбачає не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Крім того, доказів щодо участі у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником у проведенні розвідувальних заходів, а також отримання поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання відповідних завдань, заявником надано комісії не було. Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову (с.33-34).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 суд поновив ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду (а.с.1).

У відповіді на відзив позивач вказує суду на те, що відповідачем не було надіслано йому копії документів доданих до відзиву на адміністративний позов. За таких обставин просить суд не брати даний відзив до уваги та задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі (а.с.58-59).

07.05.2017 ухвалою Волинського окружного адміністративного суду в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи у судовому засіданні відмовлено (а.с.44).

Справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 18.08.2014 по 31.08.2014 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Дана обставина підтверджується витягом з наказу № 28 від 18.08.2014 року керівника сектору «Б» по стройовій частині (а.с.11-12), витягом з наказу № 175 від 18.08.2014 командира військової частини НОМЕР_1 -польова пошта (а.с.15), витягом з наказу керівника сектору «Б» № 41 від 31.08.2014 (а.с.16-18) та довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (а.с.23).

14.02.2017 позивач звернувся до військового комісаріату Ратнівського РВК по місцю проживання з заявою для встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Рішенням комісії Волинського ОВК з питань розгляду матеріалів про видачу посвідчень учасника бойових дій від 31.03.2017 року оформлене протоколом №3/М позивачу відмовлено у встановленні такого статусу у зв`язку із відсутністю правових підстав для встановлення статусу УБД, оскільки відсутні відомості про залучення військовослужбовця до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах проведення (а.с.24).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі Порядок № 413, в редакції, що діяв на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2016 року № 602, яка набрала законної сили з 16 вересня 2016 року до вищевказаного Порядку № 413 внесено зміни, та доповнено пункт 2-1, відповідно до якого статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Згідно з пунктами 6 та 8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади. У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Відповідно до абзацу 3 пункту 8 вищевказаного Порядку у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

Суд звертає увагу відповідача на те, що позивач був залучений до антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з 18 серпня 2014 по 31 серпня 2014 року, зміни внесені до Порядку № 413 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2016 року № 602, яка набрала законної сили 16 вересня 2016 року, а тому пункт 2-1 Порядку № 413 в даному випадку не поширює свою дії на позивача.

В Україні діє принцип верховенства права, у відповідності до якого людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Перебуваючи у відрядженні в зоні АТО та ризикуючи власним життям і здоров`ям, позивач мав законні сподівання бути визнаним державою учасником бойових дій.

За таких обставин суд приходить до висновку, що пункт 1 рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , яке оформлене протоколом № 3/М від 31.03.2017 року про відмову позивачу у статусі учасника бойових дій є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду Волинський ОВК, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності відмови позивачу у надані статусу учасника бойових дій.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог вказаного Порядку підлягає до задоволення, з огляду на таке.

Згідно з статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи.

Засіб правового захисту, що передбачений зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС (далі - комісія).

Таким чином, враховуючи вищевикладене та положення пункту 3 частини 1 статті 245 КАС України, за змістом якого у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тому в даному разі суд задовольняє спосіб поновлення порушених прав позивача у вигляді зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача, з урахуванням правової оцінки, наданої судом обставинам у цій справі.

Оскільки судом задоволено позовну вимогу про зобов`язання відповідача повторно розглянути матеріали стосовно ОСОБА_1 про надання йому статусу учасника бойових дій, суд не вбачає підстав для зобов`язання Волинський обласний військовий комісаріат надати позивачу статус учасника бойових дій і, як наслідок, видати відповідне посвідчення.

На думку суду вирішення вказаної вимоги належить до дискреційних функцій відповідача і його рішенню передує перевірка комісією документів, щодо участі особи в антитерористичній операції.

З огляду на положення Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Суд не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) відповідача поза межами перевірки за критеріями відповідності прийняття ним рішень (вчинення дій), передбаченими частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підміняти його і перебирати на себе повноваження надані Законами України та Постановами Кабінету Міністрів України.

Повноваження відповідача щодо встановлення статус учасника бойових дій і видачі відповідного посвідчення є його виключною компетенцією, а тому суд не вправі втручатися в них.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 КАС України, на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 протоколу засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій №3/М від 31березня 2017 року стосовно відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20 серпня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В.Мачульський