Справа № 817/1080/18
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2018 року м. Рівне №817/1080/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) із позовом до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), про:

визнання протиправними дії з приводу відмови в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як особі, віднесеній до категорії 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

зобов`язання призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, як особі, віднесеній до категорії 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 20 вересня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона в період з 15.11.1986 по 28.02.1988 та з 20.03.1989 по 01.01.1993 постійно проживала в с. Лютинськ Дубровицького району Рівненської області, яке відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджено довідкою виконкому Лютинської сільської ради. Тому, на думку позивача, вона має право на зниження пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". 20.09.2017 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку. Проте, за результатами розгляду такої заяви відповідач листом від 31.10.2017 відмовив в призначенні пенсії, аргументуючи це тим, що в період часу з 16.04.1985 по 12.05.1991 ОСОБА_1 працювала в м. Мурманськ-60, яке знаходиться на чистій території. Вказану відмову відповідача у призначенні їй пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивач вважає протиправною, що і стало підставою для звернення до суду. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.04.2018 прийнято позову заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов в разі невизнання позовних вимог.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (а.с.38-39), в якому заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування заперечень вказав, що позивачем до заяви про призначення пенсії надано копію довідки №220/02-23 від 19.02.2018 про період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення з дня народження по 02.04.1985, з 15.11.1986 по 10.09.1988 та з 20.03.1989 по даний час, видана виконавчим комітетом Лютинської сільської ради Дубровицького району Рівненської області. Зазначає, що відповідно до копії трудової книжки позивач працювала з 16.04.1985 по 12.05.1991 у м. Мурманськ-60, на території, яка відноситься до чистої зони. Відтак умова про постійне місце роботи у такій зоні не може бути застосована до позивача. Вказує, що за наведених умов, право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивач не має, а тому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, з урахуванням такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 25.07.2017 (а.с.8-9,13).

20.09.2017 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.40).

Рішенням Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 29 вересня 2017 року №б/н відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.42).

Листом від 31.10.2017 за №1579/02-2 відповідач повідомив позивачу про відмову у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав відсутності необхідного періоду проживання у зоні добровільного гарантованого відселення станом на 01.01.1993 (а.с.32).

Вирішуючи публічно-правовий спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Зокрема, ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з абзацом 5 пункту 2 частини 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у такому порядку: 3 роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

До заяви про призначення пенсії від 20.09.2017 позивач додала довідку виконкому Лютинської сільської ради Дубровицького району Рівненської області від 19.02.2018 №220/02-23 про періоди проживання на радіоактивно забрудненій території, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серії НОМЕР_1 від 25.07.2017 (а.с.13,25).

Згідно зі ст. 65 Закону №796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, передбачено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Таким чином, наявність у позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) надає ОСОБА_1 право користуватися пільгами, визначеними Законом №796-ХІІ, в тому числі, правом на зниження пенсійного віку при призначенні пенсії за віком.

Згідно з довідкою виконкому Лютинської сільської ради Дубровицького району Рівненської області №220/02-23 від 19.02.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована та проживала в АДРЕСА_1 з дня народження по 02.04.1985, з 15.11.1986 по 10.09.1988 та з 20.03.1989 по дату видачі довідки. Підстава видачі довідки: погосподарські книги Лютинської сільської ради. У довідці зазначено, що даний населений пункт відноситься до третьої зони потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС (а.с.26-28).

Окрім цього, на підтвердження факту роботи в зоні гарантованого добровільного відселення позивачем надано суду архівну довідку від 16.01.2018 №160-04-01, видану Трудовим архівом Дубровицького району Дубровицької районної ради Рівненської області, про кількість вихододнів ОСОБА_1 у колгоспі "Світанок" у 1990-1992 роках. Кількість відпрацьованих вихододнів за 1990 рік становить 136,2, за 1991 рік 117,3, за 1992 рік 138 (а.с.23).

Відповідно до архівної довідки Трудового архіву Дубровицького району Дубровицької районної ради Рівненської області від 16.01.2018 №161-04-01 (а.с.22) проводилось перейменування колгоспу "Світанок": згідно з протоколом №1 від 19.01.1995 рішенням зборів колгосп "Світанок" з 19.01.1995 перейменовано у КСП (колективне сільськогосподарське підприємство) "Світанок"; згідно з протоколом №3 від 15.12.1999 рішенням зборів уповноважених КСП (колективне сільськогосподарське підприємство) "Світанок" з 15.12.1999 реорганізовано і перейменовано у СПП (сільськогосподарське приватне підприємство "Світанок"); СВК (Сільськогосподарський виробничий кооператив) "Лютинський" є правонаступником СПП (сільськогосподарського приватного підприємства) "Світанок".

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридичною адресою Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Лютинський" є: 34140, Рівненська обл., Дубровицький район, село Лютинськ (а.с.47-56).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23.07.1991 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" , село Лютинськ Дубровицького району Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Посилання відповідача на факт роботи позивача в період з 16.04.1985 по 12.05.1991 в м. Мурманськ-60, яке не знаходиться на території зони гарантованого добровільного відселення, як на підтвердження фактичного не проживання позивача в селі Лютинськ Дубровицького району Рівненської області у вказаний період, суд оцінює критично та відхиляє з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відтак, трудова книжка не відноситься до документів, які підтверджують період проживання потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи в зоні гарантованого добровільного відселення.

Окрім цього, надання інших документів, які б підтверджували період проживання особи в зоні гарантованого добровільного відселення, окрім як довідки органу місцевого самоврядування, законодавством не передбачено.

Таким чином, суд вважає, що дані трудової книжки не можуть спростувати факту постійного проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення, що підтверджено довідкою виконкому Лютинської сільської ради Дубровицького району Рівненської області №220/02-23 від 19.02.2018 та посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3).

Разом з тим, з наданих позивачем доказі встановлено, що відповідно до архівної довідки Муніципального державного закладу "Муніципальний архів ЗАТО Александровськ" МКУ "Муніципальний архів ЗАТО Александровськ" від 24.05.2017 №121 в документах архівного фонду "Міський комбінат побутового обслуговування населення м. Мурманськ-60" в документах по особовому складу наявні відомості про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала в Міському комбінаті побутового обслуговування населення м. Мурманськ-60. В період з серпня 1986р. по квітень 1987р., з червня 1987р. по лютий 1988р. та з квітня 1989р. по грудень 1991р. заробітна плата ОСОБА_1 не нараховувалась (а.с.26-28).

Окрім цього, згідно з архівною довідкою Муніципального державного закладу "Муніципальний архів ЗАТО Александровськ" МКУ "Муніципальний архів ЗАТО Александровськ" від 24.05.2017 №120 (а.с.29) ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дітьми в період: з 13.11.1986 по 18.09.1987; з 18.09.1987 по 17.03.1988; з 23.03.1989 по 12.01.1990; з 12.01.1990 по 12.07.1990; з 13.07.1990 по 12.01.1992 (а.с.29).

За таких обставин суд вважає, що наявність записів у трудовій книжці позивача про період роботи з 16.04.1985 по 12.05.1991 в м. Мурманськ-60 не суперечить доказам, наданим позивачем, не спростовує відомостей про фактичне місце проживання позивача в зазначений період в с. Лютинськ Дубровицького району Рівненської області.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що станом на 01.01.1993 позивач проживала у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років. Як наслідок, відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 6 років (за проживання в зоні понад 12 років).

Позивач на дату звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досягнула віку повних 55 років.

Відтак, станом на 20.09.2017 позивач мала право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 6 років.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 6 років, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення.

Одночасно, суд зазначає, що відповідно до статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії 20.09.2017, право на отримання пенсії за віком відповідно до Закону №796-ХІІ у позивача виникло 20.09.2017.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Суд вважає, що права, свободи та інтереси ОСОБА_1 , за захистом яких позивач звернулась до суду, порушені рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 25.09.2017, а не діями щодо такої відмови. Відтак, суд дійшов висновку, що права, свободи та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування такого рішення.

Порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити з 20.09.2017 позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 6 років згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 прожила в цій зоні не менше трьох років.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору (а.с.3) відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Л. Українки,3, смт. Зарічне, Рівненська обл., 34000, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області від 25.09.2017 б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду Рівненської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 20.09.2017 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку як особі, віднесеній до категорії 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 20.09.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704 (сімсот чотири гривні) 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 травня 2018 року.

Суддя Дорошенко Н.О.