Справа № П/811/2363/17
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2018 року

справа № П/811/2363/17

Суддя І інстанції – Петренко О.С.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чепурнов Д.В.

судді: Сафронова С.В. Мельник В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Кіровоградський кар’єр» до Державної фіскальної служби України та Державної служби геології та надр України про визнання дій незаконними, визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ВАТ «Кіровоградський кар’єр» звернулося з вищевказаним позовом до суду в якому просило:

- визнати протиправними дії Міністерства доходів і зборів України щодо звернення до Державної служби геології та надр України з листом від 05 травня 2014 року №5818/5/99-99-15-04-01-16 «Про зупинення дії спеціальних дозволів» щодо ВАТ «Кіровоградський кар’єр» стосовно зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №854 від 05.05.1997 р., виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України ВАТ «Кіровоградський кар’єр», з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища;

- визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби геології та надр України від 12 червня 2014 року №182, в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами №854 від 05.05.1997 р., наданого ВАТ «Кіровоградський кар’єр» з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища, розташованого у Кіровоградській області.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що оскаржений наказ був прийнятий з порушенням встановленої законодавством процедури, оскільки Міністерство доходів і зборів України, правонаступником якого є Державна фіскальна служба не мала повноважень на звернення до Державної служби геології та надр України з поданням про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року наданого позивачу.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року позовні вимоги були задоволені.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала на неї апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача, посилається на те, що судом не досліджено усі обставини що мають суттєве значення для вирішення справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. Вказує, що суд першої інстанції прийшов помилкових висновків про відсутність у Міністерства доходів і зборів України, правонаступником якого є Державна фіскальна служба повноважень на звернення до Державної служби геології та надр України з поданням про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 854 від 05 травня 1997 року наданого позивачу.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ВАТ «Кіровоградський кар’єр» просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ВАТ «Кіровоградський кар’єр» просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції, інші сторони в не з’явились про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відкритому акціонерному товариству «Кіровоградський кар'єр» надано спеціальний дозвіл (ліцензію) на користування надрами №854 від 05.05.1997 року з метою видобування гранітів Кіровоградського (Сухокліївського) родовища терміном дії 20 (двадцять) років (а.с.16).

Наказом Державної служби геології та надр України від 12.06.2014 року № 182 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами, виданого ВАТ «Кіровоградський кар'єр».

Підставою для розгляду цього питання стало надходження листа Міністерства доходів і зборів України від 08.05.14 №8518/5/99-99-15-04-01-16, яким до Держгеонадра направлено перелік надрокористувачів, які протягом 6 місяців не сплачували або сплачували в неповному обсязі плату за користування надрами. Згідно з вказаним переліком ВАТ «Кіровоградський кар'єр» станом на 01.04.2014 року мало податковий борг за грошовими зобов'язаннями з плати за користування надрами у розмірі 1 864 тис. грн. (а.с. 20 - 23).

Згідно з п.п. 263.13.2 п. 263.13 ст. 263 Податкового кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, за фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником рентної плати сум податкових зобов'язань або невиконання платником податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, порушує перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії відповідного спеціального дозволу).

Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок №615) регулюються питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Підставою для зупинення дії спеціальних дозволів є положення підпункту 4 пункту 22 Порядку №615, зокрема, за поданням органів державної податкової служби у разі наявності заборгованості з плати за користування надрами Держгеонадра має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі невнесення/несвоєчасного внесення протягом шести місяців плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку, що «центральним орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику» в контексті п.п. 263.13.2 п. 263.13 ст. 263 Податкового кодексу України та «органом державної податкової служби» в контексті п.п. 4 п. 22 Порядку №615, який мав повноваження порушувати перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами в період чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 р. №67 «Про ліквідацію міністерства доходів і зборів», а саме: з 12.03.2014 р. по 06.06.2014 р., була Державна податкова служба України. А тому Міністерство доходів і зборів України, звертаючись до Державної служби геології та надр України із листом від 5 травня 2014 року №8518/5/99-99-15-04-01-16 «Про зупинення дії спеціальних дозволів» щодо ВАТ «Кіровоградський кар’єр» стосовно зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №854 від 05.05.1997 року, діяло поза межами наданих йому повноважень та не у спосіб, що визначений законом.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року у справі № П/811/2404/14 за позовом ВАТ «Кіровоградський кар’єр» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування рішення залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року, позивачу було відмовлено у визнанні протиправним та скасування Наказу Державної служби геології та надр України від 12 червня 2014 року №182, в частині зупинення дії Спеціального дозволу на користування надрами №854 від 05.05.1997 р.

У справі № П/811/2404/14 суди дійшли висновку, що до Міністерства доходів і зборів України, як центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну податкову політику, перейшли усі права та обов'язки Державної податкової служби України, що припинилася, у тому числі право звертатися з поданням до Держгеонадра про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Крім того суди дійшли висновку, що процедура зупинення дії спеціального дозволу проведена відповідачем без порушень, питання такого зупинення було розглянуте спеціальною Робочою групою. У зв’язку з наявністю підстави для зупинення дії спеціального дозволу, а саме - у разі наявності заборгованості з плати за користування надрами, уповноважений орган має право винести накази про таке зупинення.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини справи щодо наявності повноважень у Міністерства доходів і зборів України, на звернення до Державної служби геології та надр України із листом про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами , в силу норми частини четвертої ст. 78 КАС України мають приюдиційне значення для суду при розгляді адміністративної справи, а відтак повинні були взяті до уваги судом при оцінці доказів у цій справі.

Колегією суддів також окремо зазначається, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» № 229 від 20 березня 2013 року утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства доходів і зборів; реорганізовано шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Міністерства доходів і зборів територіальні органи Державної податкової служби та Державної митної служби; визначено територіальні органи Міністерства доходів і зборів правонаступниками територіальних органів Державної податкової служби та Державної митної служби, що реорганізуються.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про ліквідацію Міністерства доходів і зборів» №67 від 01.03.2014 ліквідовано Міністерство доходів і зборів; припинено здійснення заходів щодо реорганізації Державної податкової служби та Державної митної служби, що розпочаті відповідно до Указу Президента України від 24 грудня 2012 року №726 «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади», та відновлено діяльність Державної податкової служби та Державної митної служби.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної фіскальної служби» №160 від 21.05.2014, вирішено утворити Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

З огляду на зазначені обставини колегія суддів приходить до висновку, що на час звернення Міністерства доходів і зборів до Державної служби геології та надр України із листом від 5 травня 2014 року №8518/5/99-99-15-04-01-16 «Про зупинення дії спеціальних дозволів» щодо ВАТ «Кіровоградський кар’єр» стосовно зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №854 від 05.05.1997 року Міністерство доходів і зборів діяло в межах наданих йому повноважень.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до невірного вирішення справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України – задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2018 року – скасувати та прийняти нове рішення.

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Кіровоградський кар’єр» залишити без задоволення

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 16 травня 2018 року.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник