Справа № 805/803/18-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2018 р. Справа№805/803/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати до загального та пільгового стажу відповідні періоди роботи на підприємствах, повторно розглянути заяву про призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2018 року позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, зареєстрований: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Гоголя, 34/22) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 84500, Донецька область, місто Селидове, вулиця Героїв Праці, будинок 6). Просив визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 жовтня 2017 року №2457 про відмову в призначенні пенсії; зобов'язати зарахувати до пільгового стажу позивача період навчання з 01.09.1992 по 30.06.1993 в професійно-технічному училищі №72 м.Кіровське Донецької області; період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на ОСОБА_2 Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на шахті ОСОБА_2 Донбасу (правонаступник ПАТ ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2008 по 10.03.2009 на ТОВ Вуглець-С, з 01.04.2009 по 15.05.2009 на ВП ОСОБА_2 Вінницька-2 ДП Дирекція з реструктуризації шахтного фонду (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2009 по 05.11.2012, з 07.11.2012 по 29.03.2016 на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська); до страхового стажу період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на ОСОБА_2 Донбасу (правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбасу»); зобов'язати повторно розглянути заяву від 28 вересня 2017 року №2457 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ч.1ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем безпідставно в порушення вимог Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування позивачу неправомірно відмовлено в призначенні пенсії та не зараховано до пільгового та страхового стажу періодів роботи на підприємстві, що підтверджується записами в трудовій книжці, відомостями про застраховану особу та іншими документами, що додані до заяви.

08 лютого 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

03 березня 2018 року до суду надійшов відзив, в якому зазначено, що при розгляді зави відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 10 років 11 місяців. За таких обставин відповідчем правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у звязку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Також зазначено, що до пільгового стажу період навчання з 01.09.1992 по 30.06.1993 в професійно-технічному училищі №72 м.Кіровське Донецької області не зараховано згідно ст..38 Закону України «Про професійно технічну освіту» оскільки не зараховано наступний період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 в якості електрослюсаря на в/о «Жовтеньвугілля» до пільгового стажу;

до страхового стажу період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду) через те, що відомості про роботу у трудовій книжці тиражування 2001 року зроблені більш ранньою датою, дата заповнення 08.07.2099;

до пільгового стажу період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2008 по 10.03.2009 на ТОВ Вуглець-С, з 01.04.2009 по 15.05.2009 на ВП ОСОБА_2 Вінницька-2 ДП Дирекція з реструктуризації шахтного фонду (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2009 по 05.11.2012, з 07.11.2012 по 29.03.2016 на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська) через неможливість проведення звірки з огляду на те, що вказані підприємства не перереєструвалися на територій підконтрольній українській владі;

до пільгового та страхового можливо буде зараховано періоди роботи з з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на ОСОБА_2 Донбасу (правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбасу») після здійснення зустрічної звірки. Просив в задоволені позовних вимог відмовити.

05 березня 2018 року ухвалою суду здійснено перехід до загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 20 березня 2018 року.

20 березня 2018 року ухвалою суду продовжено строк проведення підготовчого засідання, зобовязано Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надати належним чином засвідчені копії документів, що були додані ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) до заяви від 28.09.2017 №2457 про призначення пенсії.

18 квітня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи на 15 травня 2018 року.

У судове засідання призначене на 15 травня 2018 року представники сторін не зявилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних матеріалів.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

Позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №2457 від 28.09.2017 про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р.ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 жовтня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 р.ХV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

При цьому, зазначено, що страховий стаж позивача складає 10 років 11 місяців.

Спірним є не зарахування до страхового стажу період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду) через те, що відомості про роботу у трудовій книжці тиражування 2001 року зроблені більш ранньою датою, дата заповнення 08.07.2099; до пільгового стажу період з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2008 по 10.03.2009 на ТОВ Вуглець-С, з 01.04.2009 по 15.05.2009 на ВП ОСОБА_2 Вінницька-2 ДП Дирекція з реструктуризації шахтного фонду (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2009 по 05.11.2012, з 07.11.2012 по 29.03.2016 на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська) з огляду на неможливість здійснення перевірки достовірності довідок через знаходження підприємств на території, де українська влада тимчасово не здійснює свої повноваження; до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на ОСОБА_2 Донбасу (правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбасу») через відсутність акту проведення зустрічної звірки з підприємством.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Аналогічний порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, знижується на 1 рік.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо вимог про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду) суд зазначає наступне.

В трудовій книжці ОСОБА_1 (АХ №892218) зроблені наступні записи:

щодо відомостей про роботу на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля - №3 від 18.07.1993 про прийняття підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем, №4 від 11.10.1993 про звільнення; що також підтверджується уточнюючою довідкою №17/19/7 від 17.04.2014 ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду.

щодо відомостей про роботу на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду): № 7 від 06.02.1993 про прийняття електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем, № 8 від 15.12.1999 по звільненя, № 9 від 02.02.2000 про прийняття горноробочим очисного вибою з повним робочим днем під землею, №10 від 12.08.2000 про звільнення, що також підтверджується уточнюючою довідкою №106 від 12.03.2014 ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу є занесення відомостей про роботу у трудову книжку тиражування 2001 року більш ранньою датою, дата заповнення 08.07.2099.

Перевіривши наявні записи у трудовій книжці та уточнюючі довідки про підтвердження наявного трудового стажу у ці періоди у суду не виникають сумніви щодо їх достовірності. Крім того, в трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином. Отже, суд вважає відмову пенсійного органу у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля, з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля безпідставною.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2008 по 10.03.2009 на ТОВ Вуглець-С, з 01.04.2009 по 15.05.2009 на ВП ОСОБА_2 Вінницька-2 ДП Дирекція з реструктуризації шахтного фонду (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2009 по 05.11.2012, з 07.11.2012 по 29.03.2016 на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська), про зарахування до страхового стажу та пільгового періодів роботи з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на ОСОБА_2 Донбасу (правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбасу») суд зазначає наступне.

В трудовій книжці ОСОБА_1 (АХ №892218) зроблені наступні записи:

щодо відомостей про роботу на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська): №3 від 18.07.1993 про прийняття підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем, №4 від 11.10.1993 про звільнення;

щодо відомостей про роботу на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду): № 7 від 06.02.1993 про прийняття електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем, № 8 від 15.12.1999 по звільненя, № 9 від 02.02.2000 про прийняття горноробочим очисного вибою з повним робочим днем під землею, №10 від 12.08.2000 про звільнення;

щодо відомостей про роботу на ТОВ Вуглець-С (ідентифікаційний код 34594860):

№ 13 від 01.10.2008 про прийняття горноробочим очисного вибою з повним робочим днем під землею, № 14 від 10.03.2009 про звільнення; що також підтверджено уточнюючою довідкою ТОВ «Вуглець-С».

щодо відомостей про роботу на ВП ОСОБА_2 Вінницька-2 ДП Дирекція з реструктуризації шахтного фонду (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду): №15 від 01.04.2009 про прийняття горноробочим очисного вибою з повним робочим днем під землею, № 16 від 15.05.2009 про звільнення; що також підтверджено уточнюючою довідкою №3032 від 08.02.2014 ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду

щодо відомостей про роботу на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська): № 17 від 01.10.2009 про прийняття горноробочим очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті, № 18 від 15.06.2010 про переведення горноробочим очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, № 20 від 05.11.2012 про переведення згрузчиком технологічного комплекса, № 21 від 07.11.2012 про переведення горноробочим очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті, №22 від 20.08.2013 про переведення горноробочим очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, № 23 від 29.03.2016 про звільнення, що також підтверджено уточнюючою довідкою ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська.

В підтвердження періодів роботи позивачем надані: довідки про особливий характер роботи видані підприємством Шахтоуправління імені 17 партзїзду «17/14/76 від 17.04.2014, №106 від 12.03.2014, №3032 від 08.02.2014, ТОВ Вуглець-С від 26.03.2014 №10/4, ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська від 11.08.2014 №05/02-3690.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу є неможливість здійснення перевірки достовірності довідок через знаходження підприємств на території, де українська влада тимчасово не здійснює свої повноваження.

Трудовою книжкою позивача також підтверджено, що з 03 листопада 1993 року по 04 лютого 1998 року прийнятий електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем під землею, а з 25 вересня 2000 року по 29 вересня 2008 року прийнятий гірноробочим очисного забою пятого розряду з повним робочим днем під землею на ВАТ «ОСОБА_2 Донбасу», що також підтверджується уточнюючою довідкою №03-696 від 24.02.2016 ПАТ «ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу».

Підставою для не зарахування цих періодів до пільгового та страхового стажу є відсутність акту з проведення зустрічної перевірки на підприємстві.

Відповідно до п. 3 ст. 44 Закону України №1058 та п. 4.2 Порядку №22-1 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірності поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

При цьому суд зауважує, що право особи на отримання пенсійних виплат не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати ці повноваження (зокрема у зв`язку з проведенням АТО та неможливістю проведенням перевірки періодів роботи, оскільки підприємства розташовані на тимчасово окупованій території України), а тому неможливість проведення перевірки правомірності видачі довідки не дає підстав для відмови у зарахуванні стажу роботи при його підтвердженні записами у трудовій книжці.

Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці відповідачем не надано.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За статтею 14 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою.

Таким чином, позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Разом з цим, вимогами пункту 20 Порядку №637 передбачена можливість підтвердження спеціального стажу при роботі на підприємствах, які розміщуються на тимчасово окупованій території України, за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

З Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) вбачається зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 02.02.2000 по 12.08.2000, з 25.09.2000 по 29.09.2008, з 01.10.2008 по 10.03.2009, з 01.04.2009 по 15.05.2009, з 01.10.2009 по 05.11.2012, з 07.11.2012 по 31.05.2014 за спеціальним кодом ЗП3013А1, ЗП3014А2.

З урахуванням вимог законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу позивача період його роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2008 по 10.03.2009 на ТОВ Вуглець-С, з 01.04.2009 по 15.05.2009 на ВП ОСОБА_2 Вінницька-2 ДП Дирекція з реструктуризації шахтного фонду (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2009 по 05.11.2012, з 07.11.2012 по 31.05.2014 на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська) та до страхового стажу та пільгового періодів роботи з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на ОСОБА_2 Донбасу (правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбасу»)діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання пропорційності, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямоване це рішення, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Рзом з цим, суд вважає за необхідне відмовити у задоволені позовних вимог щодо зарахування до пільгового стажу період роботи з 01.06.2014 по 29.03.2016 на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська) оскільки відповідачем при прийнятті спірного рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зазначений період не розглядався та рішення відповідачем про відмову у зарахуванні зазначеного стажу не приймалось.

Щодо вимог про зарахування до пільгового стажу період навчання з 01.09.1992 по 30.06.1993 в професійно-технічному училищі №72 м.Кіровське Донецької області суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що з 01 вересня 1992 року по 30 червня 1993 року навчався в професійно-технічному училищі №72 м.Кіровське Донецької області; з 18 липня 1993 року по 11 жовтня 1993 року прийнятий на шахту «Кіровська» в/о «Жовтеньвугілля» підземним електрослюсарем четвертого розряду з повним робочим днем під землею. Факт навчання за професією електрослюсар підземний також підтверджується дипломом Д №724370 від 30.06.1993.

Підставою для не зарахування до пільгового стажу є те, що наступний період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 в якості електрослюсаря на в/о «Жовтеньвугілля» не зараховано до пільгового стажу.

Згідно ст.38 Закону України «Про професійно технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Враховуючи те, що періоди роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 в якості електрослюсаря на в/о «Жовтеньвугілля» підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи ОСОБА_1, то й з урахуванням вимог ст.. 38 Закону України «Про професійно технічну освіту» період навчання з 01.09.1992 по 30.06.1993 в професійно-технічному училищі №72 м.Кіровське також підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Отже, враховуючи те, що судом встановлено безпідставне не включення до страхового стажу та пільгового стажу визначених періодів роботи на підприємствах, рішення відповідача про відмову у призначені пенсії є незаконним та підлягає скасуванню.

Після скасування рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 28.09.2017 №2457 і прийняти рішення з урахуванням висновків суду, у звязку з чим позовні вимог в цій частині підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судовий збір сплачено відповідно до квитанції від 26.01.2018 №0.0.950304987.1 та підлягає присудженню на користь позивача у розмірі 352,40 грн..

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати до загального та пільгового стажу відповідні періоди роботи на підприємствах, повторно розглянути заяву про призначення пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 жовтня 2017 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 84500, Донецька область, місто Селидове, вулиця Героїв Праці, будинок 6) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, зареєстрований: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Гоголя, 34/22) період навчання з 01.09.1992 по 30.06.1993 в професійно-технічному училищі №72 м.Кіровське Донецької області; період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на ОСОБА_2 Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на шахті ОСОБА_2 Донбасу (правонаступник ПАТ ДТЕК шахта ОСОБА_2 Донбасу), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2008 по 10.03.2009 на ТОВ Вуглець-С, з 01.04.2009 по 15.05.2009 на ВП ОСОБА_2 Вінницька-2 ДП Дирекція з реструктуризації шахтного фонду (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 01.10.2009 по 05.11.2012, з 07.11.2012 по 31.05.2014 на ЗАТ Шахта Жданівська (перейменовано ПАТ Орендне підприємство шахта Жданівська); до страхового стажу період роботи з 18.07.1993 по 11.10.1993 на шахті Кіровська в/о Жовтеньвугілля (правонаступник ДП Шахта Тернопільська), з 06.02.1998 по 15.12.1999, з 02.02.2000 по 12.08.2000 на Державному відкритому акціонерному товаристві шахти Рассвет ДП Державної холдингової компанії Жовтеньвугілля (правонаступник ВП Шахтоуправління імені 17 партзїзду), з 03.11.1993 по 04.02.1998, з 25.09.2000 по 29.09.2008 на ОСОБА_2 Донбасу (правонаступником якого є ПАТ «ДТЕК ОСОБА_2 Донбасу») ; та повторно розглянути заяву від 28 вересня 2017 року №2457 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ч.1ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1, зареєстрований: 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Гоголя, 34/22) за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька обл., місто Селидове, вулиця Героїв праці, будинок 6) судові витрати в розмірі 352 (триста пятдесят дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 18 травня 2018 року.

Суддя Кошкош О.О.