Справа № 813/1470/18
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа № 813/1470/18

21 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд:

- визнати протиправним рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області № 3 від 12.03.2018 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, ІПН НОМЕР_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30.01.2018, врахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи: з 21.08.1992 по 18.05.1994 на підприємстві "Нафтогазовидобувному управлінні "Усінскнафта" Виробничого об'єднання "Комінафта" на посаді майстра капітального ремонту свердловин цеху видобутку нафти і газу № 3 та на посаді технолога цеху видобутку нафти і газу № 3 дільниці видобутку.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 30.01.2017 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Зазначає, що в нього є необхідний пільговий стаж 11 років 5 місяці 24 дні. Рішенням відповідача від 12.03.2018 № 3 відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 через відсутність документів на підтвердження проведення атестації робочих місць на підприємстві "Нафтогазовидобувному управлінні "Усінскнафта" Виробничого об'єднання "Комінафта" за період роботи з 22.08.1992 по 18.05.1994

Ухвалою суду від 20.04.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 07.05.2018 вх. № 1820ел, у якому зазначає, 30.01.2018 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2. Звертає увагу, що з 10.07.1987 по 19.05.1994 позивач працював помічником бурильника капітального ремонту свердловини у виробництві видобування, нафти, газу і газового конденсату в Нафтогазовидобувному управлінні "Усінскнафта" Виробничого об'єднання "Комінафта", що підтверджується пільговою довідкою від 12.12.2017 № 05/674-л і передбачено Списком № 2, розділ ХІІ, підрозділ 26, позиція 187 «Буріння,видобуток і переробка нафти, газу і газового конденсату, переробка вугілля і сланцю» з посиланням на постанову КМ СРСР від 26.01.1991 № 10, однак, документів, щоб підтверджували проведення атестації робочих місць на підприємстві за період роботи з 22.08.1992 по 18.05.1994 позивачем не надано. На підставі поданих до заяви документів до пільгового стажу зараховано період з 22.05.1981 по 07.12.1981, з 06.09.1984 по 26.06.1987, з 10.07.1987 по 21.08.1992, з 06.10.1994 по 31.10.1994 та з 10.06.1996 по 16.05.1999, що становить 11 років 05 місяців 23 дні. Оскільки, обов'язковою умовою для зарахування періодів роботи з 22.08.1992 по 18.05.1994 є наявність проведення атестації робочого місця, відтак відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

30.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначенняпенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням від 12.03.2018 № 3 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, оскільки документів, щоб підтверджували проведення атестації робочих місць в Нафтогазовидобувному управлінні "Усінскнафта" Виробничого об'єднання "Комінафта" за період роботи з 22.08.1992 по 18.05.1994 позивачем не надано.

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи. Тільки у разі якщо такі відомості відсутні у трудовій книжці для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки з місця роботи.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06.12.2015 у справі № 686/19687/14а.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.1992 № 442 (далі - Порядок) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

При цьому, стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці після 22.08.1992.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 працював:

- з 06.09.1984 по 26.06.1987 на підприємстві «Дрогобицький дослідний завод» зарахований в дослідно-промисловий цех технологічної установки по перегону нафтопродуктів на посаді оператора технологічних установок. 02.01.1985 переведений оператором технологічної установки № 5 у виробництві алкілфенольних присадок до нафтопродуктів. 01.06.1985 кваліфікаційною комісією присвоєно 5 розряд оператора технологічної установки по перегонці нафтопродуктів. 01.11.1986 кваліфікаційною комісією присвоєно 6 розряд оператора технологічної установки по перегонці нафтопродуктів;

- з 10.07.1987 по 18.05.1994 в Нафтопереробному управлінні «Усинскнафта» в цеху капітального і підземного ремонту свердловин № 2 помічником бурильника 4-го розряду з повним робочим днем. 12.06.1989 переведений на посаду помічника бурильника 5-го розряду цього ж цеху. 01.04.1990 переведений на посаду майстра капітального ремонту свердловин цього ж цеху. 01.02.1991 переведений на посаду майстра капітального ремонту свердловин цеху по видобутку нафти і газу № 3. 01.11.1993 переведений на посаду технолога цеху по видобуванню нафти і газу № 3, 18.05.1994 - звільнений з посади;

- з 06.10.1994 по 16.05.1999 на «Дрогобицькому дослідному заводі» (ВАТ «Галол») на посаді оператором товарним зливо-наливної естакади 4 розряду; 01.11.1994 переведений на посаду інженера технолога товарно-сировинної дільниці.

Згідно уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу від 20.12.2016 № 4/256 виданої ПАТ «Укртатнафта», ОСОБА_1 працював з 22.05.1981 по 07.12.1981 оператором технологічних установок, що передбачено Списком № 1, розділ X «Переробка нафти, газу, вугілля і сланцю» з посиланням на постанову РМ СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Також для підтвердження пільгового стажу роботи позивачем надано уточнюючі довідки від 11.10.2010 за № 14, № 15 та № 16 видані ВАТ «Галол», де вказано, що ОСОБА_1 працював у період з 06.09.1984 по 26.06.1987 оператором технологічних установок у перегонці нафтопродуктів, що передбачено Списком № 2, розділ XIII, підрозділ 3.1а «Буріння, видобування та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля і сланцю» з посиланням на постанову РМ СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

З 06.10.1994 по 31.10.1994 - оператор товарний естакаді по зливу-наливу нафтопродуктів у виробництві присадок до нафтопродуктів і синтетичних продукті із нафтосировини, що передбачено Списком № 2, розділ XII, підрозділ 2130301 а-16085 «Буріння, видобування та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля і сланню» з посиланням на постанову КМУ від 11.03.1994 № 162.

З 10.06.1996 по 16.05.1999 - виконуючий обов'язки начальника, начальник дільниці у виробництві присадок до нафтопродуктів і синтетичних продуктів із нафтосировини, що передбачено Списком № 2, розділ XII, підрозділ 125 «Буріння, видобування та переробка нафти, газу та газового конденсату, переробка вугілля і сланцю» з посиланням на постанову КМУ від 11.03.1994 № 162.

Згідно наказу Дрогобицького дослідного заводу (ВАТ «Галол») про підсумки атестації робочих місць від 17.05.1994 № 271, посади оператора товарного естакади по зливу-наливу нафтопродуктів і хімреагентів, по миттю та обробці поворотної тари з-під шкідливих хімпродуктів та начальника дільниці.

Згідно рішення відповідача йому зараховано до пільгового стажу період з 22.05.1981 по 07.12.1981, з 06.09.1984 по 26.06.1987, з 10.07.1987 по 21.08.1992, з 06.10.1994 по 31.10.1994 та з 10.06.1996 по 16.05.1999, що становить 11 років 05 місяців 23 дні.

Судом встановлено, що період роботи позивача з 21.08.1992 по 18.05.1994 на підприємстві "Нафтогазовидобувному управлінні "Усінскнафта" Виробничого об'єднання "Комінафта" на посаді майстра капітального ремонту свердловин цеху видобутку нафти і газу № 3 та на посаді технолога цеху видобутку нафти і газу № 3 дільниці видобутку зарахуванню в пільговий стаж не підлягає, оскільки вказана професія атестована підприємством не була.

З огляду на наявність у ОСОБА_1 загального трудового стажу понад 26 років 6 місяців, та пільгового стажу 11 років 05 місяців 23 дні і йому виповнилось 55 років, відтак він має право на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на 1 рік за кожні 2 роки та 6 місяців такої роботи.

Враховуючи, що стаж роботи позивача із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 складає 11 років 05 місяців 23 дні, він має право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 4 роки, тобто по досягненню ним 56-річного віку.

Натомість ОСОБА_1 звернувся за призначенням вказаної пенсії після досягнення ним 55 років, тобто до моменту досягнення віку з настанням якого у нього виникає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи прийняте суб'єктом владних повноважень рішення судом не встановлено порушення норм передбачених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись статтями 9, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити .

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст. 295 КАС України, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадженні або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Костецький Н.В.