Справа № 520/538/18     
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 520/538/18
УХВАЛА

17 травня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представників позивача - ОСОБА_2 (за довіреністю),

представника відповідача - Голуб А.С. (за довіреністю),-

розглянувши в підготовчому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2018 року до Київського районного суду м.Одеси надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, яка полягає у не прийнятті сесією Одеської міської ради, яка відбулась 04.10.2017 року проекту рішення про затвердження землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність, ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою: місто Одеса, АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

- зобов'язати Одеську міську раду у встановленому порядку затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га. по АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

- встановити строк та зобов'язати Одеську міську раду протягом встановленого строку з дня набрання постанови законної сили затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки кадастровий номер: НОМЕР_1 площею 0,1 га. по АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

- стягнути з Одеської міської ради через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеської області моральну шкоду в розмірі 50000 грн., заподіяну ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю у вигляді ухилення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на пленарних засіданнях сесії Одеської міської ради від 29.09.2017 року та 04.10.2017 року.

Враховуючи те, що спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності предметно не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, ухвалою Київського районного суду м.Одеси від 17.01.2018 року на підставі ст.29 КАС України справу передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Супровідним листом від 05.02.2018 року за №4170 Київським районним судом м.Одеси направлено справу №520/538/18 до Одеського окружного адміністративного суду.

15 лютого 2018 року за вх. №670/18 вказана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд головуючому судді Соколенко О.М.

При цьому в матеріалах адміністративної справи №520/538/18 містився уточнений позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому позивач просить суд розглянути позовні вимоги в наступній редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради стосовно ненадання ОСОБА_1 відповіді на його звернення 23.11.2017 року №34-Л-379/6 із клопотанням про внесення на чергову сесію та затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою: місто Одеса АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

- зобов'язати Одеську міську раду у встановленому законом порядку розглянути по суті звернення ОСОБА_1 від 23.11.2017 року №34-Л-379/6 із клопотанням та надати відповідь з врахуванням чинної постанови Київського районного суду міста Одеси від 10.10.2016 року по справі №520/5836/16-а.;

- стягнути з Одеської міської ради через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області моральну шкоду в розмірі 50000 грн., заподіяну ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю у вигляді ухилення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на пленарних засіданнях сесії Одеської міської ради від 29.09.2017 року та 04.10.2017 року.

Вказаний уточнений адміністративний позов підписаний та поданий представником позивача за довіреністю ОСОБА_2 18.01.2018 року за вх. №1741 через канцелярію Київського районного суду м.Одеси, після прийняття ухвали від 17.01.2018 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточненого позову (з копією для відповідача) та доказів, визначених в ухвалі суду (з копією для відповідача).

Копію вказаної ухвали суду отримано позивачем 22.02.2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

На виконання ухвали суду від 20.02.2018 року від позивача 27.02.2018 року надійшла заява про усунення недоліків (з копією для відповідача), у якій зазначені електронна адреса та реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача, а також дані щодо відповідача та третьої особи, а саме: ідентифікаційні коди юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, адреси електронної пошти, а також вказано, що існують інші позови позивача до Одеської міської ради за цим же самим предметом спору, але за інших підстав. Також із вказаною заявою надійшли копія звернення позивача від 23.11.2017 року №34-Л-3797/6, копія листа Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 21.12.2017 року №01-26/905 та копія паспорта позивача.

05 березня 2018 року від позивача до суду надійшли:

- заява із копією постанови Одеського апеляційного адміністративного суду у справі №520/2239/17 від 12.12.2017 року як доказ про існування інших позовів до Одеської міської ради за цим самим предметом спору, але за інших підстав;

- заява із зазначенням того, що до іншого суду із цією позовною заявою із цих самих підстав позивач не звертався.

Оскільки позивачем у встановлений судом строк усунуто недоліки позовної заяви, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (з урахуванням уточнень вх. №1741 від 18.01.2018 року); відкрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Вказаною ухвалою судом встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано третьою особою 19.03.2018 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

У визначений ухвалою суду про відкриття провадження у справі строк, з боку третьої особи пояснень на позовну заяву не надходило.

22 березня 2018 року за вх. №8171/18 через канцелярію суду за вх. №8171/18 від позивача надійшла заява, у якій ОСОБА_1 вказано, що ним як на підставу заявлених вимог до суду надається лист ГУ НП в Одеській області від 20.02.2018 року №4/Л-345. Також, у вказаній заяві позивач зазначає, що ним як потерпілою особою з приводу невиконання рішення Київського районного суду міста Одеси від 01.06.2006 року по справі №2-1926/2006 про зобов'язання Одеську міську раду у встановленому законом порядку внести документи по наданню ОСОБА_1 земельної ділянки, яка розташована в АДРЕСА_1., на розгляд сесії Одеської міської ради - вичерпано всі можливості захисту порушених прав в позасудовому порядку, що вказує на вірний обраний спосіб захисту, тобто на задоволення позовних вимог.

До вищевказаної заяви, яка надійшла через канцелярію суду за вх. №8171/18 позивачем додано копію повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 18.10.2017 року №09.1-8387В-1/53246304 (а.с.52) та адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського районного суду міста Одеси від 22.03.2018 року, позовні вимоги в якому є ідентичними позовним вимогам у позові від 16.08.2018 року (первинному), який був поданий до Київського районного суду м. Одеси та надійшов до Одеського окружного адміністративного суду (а.с.54-57).

27 березня 2018 року за вх. №8564/18 через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с.61-68) з доказами направлення його копії на адресу позивача та третьої особи (а.с.81), копією постанови про відкриття виконавчого провадження №53246304 та копією протоколу ХІХ сесії Одеської міської ради VII скликання від 04.10.2017 року (а.с.69-79).

Копію відзиву на позовну заяву отримано позивачем 03.04.2018 року, що підтверджується інформацією з веб-сайту ПАТ "Укрпошта" щодо поштового відправлення, якому присвоєно штриховий кодовий ідентифікатор " 243".

У визначений ухвалою суду про відкриття провадження у справі строк, з боку позивача відповіді на відзив на позовну заяву не надходило.

Копію відзиву на позовну заяву отримано третьою особою 29.03.2018 року, що підтверджується інформацією з веб-сайту ПАТ "Укрпошта" щодо поштового відправлення, якому присвоєно штриховий кодовий ідентифікатор " 2235".

У визначений ухвалою суду про відкриття провадження у справі строк, з боку третьої особи пояснень на відзив на позовну заяву не надходило.

03 травня 2018 року за вх. 12273/18 від представника позивача ОСОБА_2 надійшла заява про розгляд позовних вимог по даній справі за редакцією уточненого адміністративного позову від 18.01.2018 року (вх. №1741 від 18.01.2018 року) (а.с.87).

На підтвердження повноважень ОСОБА_2 діяти від імені ОСОБА_1 в матеріалах справи міститься копія довіреності від 04.10.2017 року, яка посвідчена ФОП ОСОБА_4.

Однак, в матеріалах справи відсутні докази того, що ФОП ОСОБА_4 має право посвідчувати довіреність, яка видана позивачем ОСОБА_2, який в свою чергу підписав уточний позов.

Таким чином, оскільки для вирішення даної адміністративної справи існувала необхідність в остаточному визначенні предмета спору та характеру спірних правовідносин і позовних вимог та отриманні з боку позивача пояснень та доказів на їх підтвердження щодо наявності у ФОП ОСОБА_4 права посвідчувати довіреність, яка видана позивачем ОСОБА_2, зважаючи на те, що станом на 04.05.2018 року спливав строк для розгляду даної справи в порядку ст.262 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди в порядку загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 17.05.2018 року о 15:30 год., про що постановлено відповідну ухвалу від 04.05.2018 року.

Також, ухвалою суду від 04 травня 2018 року зобов'язано ОСОБА_1 надати до суду пояснення та докази на їх підтвердження щодо наявності у ФОП ОСОБА_4 права посвідчувати довіреність, яка видана позивачем ОСОБА_2

Відповідно до п.1 ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.

Так, у підготовче засідання 17.05.2018 року з'явились позивач та його представник ОСОБА_2, на підтвердження повноважень якого до суду надано оригінал нотаріально посвідченої довіреності від 15.05.2018 року, в якій, серед повноважень (прав) представника містяться обмеження, а саме відсутнє право щодо: повної або часткової відмови від позовних вимог, зміни предмету або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог.

Зважаючи на це, у підготовчому засіданні 17.05.2018 року суд з'ясував у позивача питання щодо остаточних позовних вимог, а саме засовував в якій редакції позовних вимог позивач просить суд розглядати його позов, - в первинній редакції від 16.01.2018 року, який ним підписано або в редакції від 18.01.2018 року, який було підписано представником ОСОБА_2

Позивач зазначив, що його остаточними позовними вимогами у даній справі, за якими він просить суд розглядати його позов, є позовні вимоги, викладені в уточненому позові від 18.01.2018 року (вх. №1741 від 18.01.2018 року), а саме, про:

- визнання протиправною бездіяльності Одеської міської ради стосовно ненадання ОСОБА_1 відповіді на його звернення 23.11.2017 року №34-Л-379/6 із клопотанням про внесення на чергову сесію та затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у приватну власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 0,1 га за адресою: місто Одеса АДРЕСА_1 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

- зобов'язання Одеську міську раду у встановленому законом порядку розглянути по суті звернення ОСОБА_1 від 23.11.2017 року №34-Л-379/6 із клопотанням та надати відповідь з врахуванням чинної постанови Київського районного суду міста Одеси від 10.10.2016 року по справі №520/5836/16-а.;

- стягнення з Одеської міської ради через Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області моральної шкоди в розмірі 50000 грн., заподіяної ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю у вигляді ухилення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу у приватну власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на пленарних засіданнях сесії Одеської міської ради від 29.09.2017 року та 04.10.2017 року.

У підготовчому засіданні 17.05.2018 року судом з'ясовувались питання:

- у відповідача щодо необхідності додаткового подання відзиву на позов, та представник відповідача зазначив, що такої необхідності не має, оскільки відзив подано саме на позов (уточнений) за вимогами, які позивач уточнив у підготовчому засіданні;

- у позивача та його представника щодо необхідності надання часу для подання відповіді на відзив відповідача, та позивач і його представник зазначили, що такий час їм не потрібний, оскільки позивач не буде подавати відповідь на відзив.

У підготовчому судовому засіданні позивач, його представник та представник відповідача зазначили, що станом на вказану дату ними подані усі докази, що стосуються предмету розгляду по даній справі.

Зважаючи на вищевикладене, у підготовчому засіданні 17.05.2018 року судом поставлено на обговорення питання про можливість закрити підготовче провадження у даній справі та призначити справу до судового розгляду по суті.

Позивач, представник позивача та представник відповідача не заперечували проти закриття підготовчого провадження у справі №520/538/18 та призначення справи до судового розгляду по суті.

Згідно п.3 ч.2 ст.183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Частиною 5 статті 183 КАС України визначено, що суд з'ясовує думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

В ході підготовчого засідання судом вирішені питання, передбачені ч.2 ст.180 КАС України, у зв'язку із чим суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 183, 241, 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Закрити підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою (в редакції уточненої позовної заяви вх. №1741 від 18.01.2018 року) ОСОБА_1 до Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди та призначити справу №520/538/18 до судового розгляду по суті на 30 травня 2018 року на 15:30 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в залі № 10 за адресою 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складений та підписаний суддею 21.05.2018 року.

Суддя О.М.Соколенко