Справа № 392/1004/17(2-а/392/96/17)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2018 рокусправа № 392/1004/17(2-а/392/96/17)
Суддя І інстанції - Кратко Д.М.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чепурнов Д.В.

судді: Мельник В.В. Сафронова С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області

на постанову Маловискіського районного суду Кіровоградської області від 13 грудня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 23 травня 2017 року № 102 п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, зі змінами які викладені в рішенні від 14 липня 2017 року № 108 про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області в частині відмови позивачам, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8. В частині інших осіб, зазначених в рішенні № 102 від 23 травня 2017 року, які не є позивачами у справі, рішення залишити без змін;

- зобов'язати Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області надати ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в розмірах не більше 2,0 гектара.

В обґрунтування позову посилаються на те, що відповідач безпідставно відмовив їм в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства. Рішення відповідача жодним чином не вмотивоване.

Постановою Маловискіського районного суду Кіровоградьскої області від 13 грудня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення від 23 травня 2017 року № 102 п»ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського», зі змінами внесеними рішенням від 14 липня 2017 року № 108 шістнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про внесення змін до рішення сільської ради від 23 травня 2017 року № 102 «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського» в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка, Маловисківського району, Кіровоградської області наступним громадянам: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_5.

Зобов'язано Новогригорівську сільську раду Маловисківського району Кіровоградської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від 28 лютого 2017 року, разом із додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року, з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району, у порядку та строки, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти відповідне рішення. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду Новогригорівська сільська рада Маловисківського району Кіровоградської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що судом не взято до уваги того факту, що на території села Новоолександрівка знаходиться кладовище, яке віднесено до ІІІ класу небезпеки та встановлено 300 метрів санітарно-захисної зони в якій не допускається вирощування сільськогосподарських культур. Крім того на земельних ділянках які відображені в графічних матеріалах доданих до клопотань заявників знаходяться ділянки якими користуються жителі даної територіальної громади, які також подавали заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, інші сторони в не з'явились про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачі 28 лютого 2017 року та додатковим клопотанням від 24 квітня 2017 року звернулися до Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, в порядку статті 118 ЗК України та просили передати безоплатно у власність земельну ділянку із земель комунальної (державної) власності у межах норм безоплатної приватизації для особистого селянського господарства та просили надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності у приватну власність, орієнтовною площею 2 га, розташованої в с. Новоолександрівка, в адміністративних межах Новогригорівської сільської ради Маловисківського району (т. 1 а.с. 19-25; т. 1 а.с. 37-44).

Рішенням Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області № 96 від 14 березня 2017 року було вирішено відтермінувати надання дозволу на безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка, Маловисківського району Кіровоградської області громадянам, зокрема і позивачам у справі (т. 1 а.с. 35-36).

Рішенням від 23 травня 2017 року № 102 п'ятнадцятої сесії сьомого скликання Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського» за наслідками розгляду заяв в тому числі і позивачів про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства було відмовлено у наданні дозволу на безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єктів вимогам Законів України, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, громадянам, зокрема позивач у справі (т. 1, а.с. 45-48).

Рішенням № 108 від 14 липня 2017 року Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області були внесені зміни до пункту 1 резолютивної частини рішення сільської ради від 23 травня 2017 року № 102 «Про безоплатне отримання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства та було викладено його в наступній редакції «Відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах села Новоолександрівка Маловисківського району Кіровоградської області».

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (пункт б частини 1 статті 121 Земельного кодексу України).

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Інших підстав для відмови у наданні дозволу не передбачено.

Відмова відповідача у наданні позивачам дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства вмотивована тим, що місцезнаходження земельних ділянок не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

В той же час як вірно звернув увагу суд першої інстанції, будь-яких належних доказів того, що вказані земельні ділянки знаходяться у користуванні інших громадян не надано, оскаржуване рішення відповідача не вмотивовано, зокрема в частині кожного із позивачів. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті оскаржуваного рішення органом місцевого самоврядування не було встановлено належним чином невідповідність місць розташування об'єктів вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Маловискіського районного суду Кіровоградської області від 13 грудня 2017 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 16 травня 2018 року.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова