Справа № 823/1433/18
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2018-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2018 року справа № 823/1433/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Баклаженко Н.В.,

представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача - Філатова С.М. (за довіреністю),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Смілянської районної ради Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 18000 далі - позивач) з адміністративним позовом до Смілянської районної ради Черкаської області вул. Незалежності, 37, м. Сміла, Черкаської області, 20700 далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

Свій позов позивач мотивує тим, що 01.12.2014 між ним та ГУ Держземагенства Черкаської області укладено договір оренди землі (далі - договір). Відповідно до п. 5 вказаного договору визначено порядок і умови розробки нормативно грошової оцінки земельної ділянки та позивачем виконані всі умови договору замовлено розробку технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки, який направлено до Смілянської районної ради Черкаської області для розгляду та прийняття рішення про її затвердження. Проте, дане питання відповідачем до цього часу так і не розглянуто на сесії ради, що змусило позивача звернутися з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі, просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати Смілянську міську раду Черкаської області прийняти рішення про затвердження нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 108,1905 за кадастровим номером НОМЕР_1.

Представник відповідача в судовому засідання підтримав позицію викладену у відзиві на адміністративний позов та пояснив, що заява ОСОБА_3 про затвердження нормативно грошової оцінки земельної ділянки дійсно надходила до відповідача та питання, щодо затвердження нормативно грошової оцінки земельної ділянки було внесено до порядку денного пленарного засідання Смілянської районної ради Черкаської області. Проте, зважаючи на інформацію Носачівського сільського голови ОСОБА_4 щодо невиконання ГУ Держземагенства в Черкаській області наказу Державного агентства земельних ресурсів України №328 від 15.10.2014 питання залишилось не розглянутим у зв'язку з чим було направлено лист прокурору Черкаської області з надання правової оцінки діям Держземагенства в Черкаській області на предмет корупційної складової. Крім того, представник відповідача звернув увагу, що попередній орендар ОСОБА_5, яким використовувалася земельна ділянка оскаржив до суду договір оренди землі тому дане питання відповідачем не приймалося до вирішення справи у судовому порядку.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що 01.12.2014 між позивачем та ГУ Держземагенства Черкаської області укладено договір оренди землі.

Пунктом 5 зазначеного договору зазначено, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки підлягає проведенню на замовлення та за рахунок орендаря на протязі трьох місяців з моменту державної реєстрації права оренди земельної ділянки із поданням орендарем у встановленому законом порядку впродовж цього ж строку технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки на розгляд та затвердження відповідному органу місцевого самоврядування та укладанням угоди про внесення змін до договору оренди в частині нормативно грошової оцінки.

На виконання вимог договору та Закону України «Про оцінку земель» позивачем замовлено розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку розроблено ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відповідно до завдання.

В подальшому 01.04.2014 ГУ Держземагенства у Черкаській області вказану документацію погоджено та направлено на адресу Смілянської районної ради Черкаської для розгляду та прийняття рішення про її затвердження.

12.05.2015 ОСОБА_3 звернувся до Голови Смілянської районної ради Черкаської області із заявою про затвердження технічної документації з визначення нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 108,1905 га, розташованої в адмінмежах Носачівської сільської ради для ведення фермерського господарства (рілля).

З наявного в матеріалах справи листа Смілянської районної ради Черкаської області від 21.05.2015 №Т-32/028 вбачається, що ОСОБА_3 запрошено взяти участь у роботі пленарного засідання районної ради 26.05.2015 о 10.00 год у зв'язку з розглядом його заяви. Відповідачем було розроблено проект рішення Смілянської районної ради «Про технічну документацію з визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки наданої в оренду ОСОБА_3 в адмінмежах Носачівської сільської ради» (а.с. 59). Проте, як вбачається з матеріалів справи дане питання розглянуто не було на підставі отриманою інформацію Носачівського сільського голови ОСОБА_4 щодо невиконання ГУ Держземагенства в Черкаській області наказу Державного агентства земельних ресурсів України №328 від 15.10.2014.

У зв'язку з отриманою інформацією Смілянська районна рада Черкаської області направила лист від 27.05.2015 №01-8/135 прокурору Черкаської області з надання правової оцінки діям Держземагенства в Черкаській області на предмет корупційної складової та листом від 02.06.2015 №П-32/028 повідомила ОСОБА_3 про причину не розгляду його заяви від 12.05.2015.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до Закону Україну «Про оцінку земель» 11.12.2003 року N 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 2 вказаного закону встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок відповідно до ст. 13 Закону Україну «Про оцінку земель» проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

Частиною першою статті 20 Закону України «Про оцінку земель» передбачено , що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Пунктом 2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Судом встановлено, що надана позивачем документація відповідає вимогам нормативів щодо її складання, визначених ст. 7 Закону Україну «Про оцінку земель», відповідно до змісту якої розробниками технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України «Про землеустрій» мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою Відповідність технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок положенням нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника; в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

З огляду на вищевикладене вбачається, що обґрунтовані підстави для відмови у затвердженні технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 108,1905 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої в адмінмежах Носачівської сільської ради Смілянського району Черкаської області за межами населеного пункту у Смілянської районної ради Черкаської області - відсутні.

Таким чином, технічна документація відповідає вимогам законодавства суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача щодо незатвердження зазначеної технічної документації, тому суд дійшов висновку, що обґрунтованим способом захисту позивача необхідно зобов'язати відповідача прийняти рішення про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 108,1905 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої в адмінмежах Носачівської сільської ради Смілянського району Черкаської області за межами населеного пункту у Смілянської районної ради Черкаської області, оскільки такий спосіб захисту порушених прав позивача забезпечить повне їх поновлення.

У зв'язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Смілянської районної ради Черкаської області щодо затвердження ОСОБА_3 технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 108,1905 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої в адміністративних межах Носачівської сільської ради Смілянського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Зобов'язати Смілянську районну раду Черкаської області на черговій сесії прийняти рішення про затвердження ОСОБА_3 технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 108,1905 га за кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої в адміністративних межах Носачівської сільської ради Смілянського району Черкаської області за межами населеного пункту.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Смілянської районної ради Черкаської області на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 21.05.2018.