Справа № 805/4121/17-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2018-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2018 р. Справа№805/4121/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України (03680, м. Київ вул. Ежена Потьє, 16,)

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» (83055, м. Донецьк, вул. Зайцева, 148)

про припинення право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 листопада 2003 року № 3052

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» про припинення право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволю на користування надрами від 11 липня 2003 року наданого відповідачу.

Ухвалою від 27 листопада 2017 року суд позовну заяву Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3052 від 11 липня 2003 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Торецький кар’єр» залишив без руху та встановив позивачу строк до 25 грудня 2017 року на усунення недоліків шляхом надання доказів направлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення належному відповідачу по справі копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Суд ухвалою від 29 грудня 2017 року, у зв’язку з не усуненням недоліків позовної заяви, повернув позовну заяву з додатками Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» м. Донецьк про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3052 від 11 липня 2003 року, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Торецький кар’єр».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2018 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено, ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2018 року у справі № 805/4121/17-а скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до розпорядження від 30 березня 2018 року № 74 був здійснений повторний автоматичний розподіл справи у зв’язку з перебуванням судді Олішевської В.В. у відпустці та справа передана на розгляд до судді Смагар С.В.

Ухвалою від 2 квітня 2018 року суд прийняв до провадження адміністративну справу № 805/4121/17-а, позовну заяву Державної служби геології та надр України (03680, вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» (83055, Донецька область, вул. Зайцева, 148, м. Донецьк) про припинення право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 листопада 2003 року № 3052 залишив без руху, встановив позивачу строк 10 днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків шляхом належного оформлення позовної заяви відповідно до вищезазначених норм Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, надання суду оригіналу позовної заяви та належним чином засвідчених копій всіх документів, що приєднуються до неї.

18 квітня 2018 року позивач виконав вимоги ухвали суду від 2 квітня 2018 року, чим усунув її недоліки.

Ухвалою від 20 квітня 2018 року суд прийнято до розгляду позовну заяву Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» про припинення право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 листопада 2003 року № 3052 та відкрито провадження в адміністративній справі № 805/4121/17-а.

За правилами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується роздруківкою з офіційного сайту «Укрпошта» з приводу повідомлення позивача. Щодо повідомлення відповідача суд зазначає, що його адресою реєстрації є м. Донецьк, яке тимчасово не підконтрольне українській владі. Відповідно до частини 1 статті 130 КАС України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання. У зазначений строк судом було розміщено оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, отже відповідач був належним чином повідомлений про розгляд справи.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з моменту отримання спеціального дозволу у відповідача, як у надрокористувача виникли права та обов’язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 та відповідач зобов’язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства “Державний інформаційний геологічний фонд України” щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин, але в порушення вимог угоди про умови користування надрами та статті 24 кодексу України про надра відповідач не подав до Державного науково-виробничого підприємства “Державний інформаційний геологічний фонд України” щорічні звіти відповідної форми статистичної звітності, як підтвердження експлуатації корисних копалин, за 2014 та 2015 роки. Просив позовні вимоги задовольнити та припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 липня 2003 року № 3052. Представник позивача 27 квітня 2018 року до суду надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що ухвалою від 20 квітня 2018 року суд встановив відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення відповідачу даної ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими статтею 162 КАС України, або заяви про визнання позову. Станом на день розгляду справи відповідач не надав суду відзив на позовну заяву. З цього приводу суд зазначає, що відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Отже, суд дійшов до висновку щодо розгляду справи за наявними в матеріалах справи документами.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» зареєстроване як юридична особа, включено до ЄДРПОУ за номером 30962235, зареєстроване за юридичною адресою: 83055, Донецька область, м. Донецьк, вул. Зайцева, 148.

Судом встановлено, що 11 липня 2003 року на підставі наказу від 12 червня 2013 року № 307 відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 3052.

Як вбачається з Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 5 липня 2013 року № 3052, підприємство зобов’язане у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Згідно листа Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 26 квітня 2016 року № 02/302-1493, відповідач не надав до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік.

10 січня 2017 року Державна служба геології та надр України зупинила дії спеціального дозволу відповідача на користування надрами та встановила строк для усунення порушень законодавства про надра до 1 березня 2017, про що прийнятий наказ від 10 січня 2017 року № 1.

16 серпня 2016 року Державна служба геології та надр України, у зв’язку з припиненням надрокористувачами видобування корисних копалин більше двох років та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування, встановила відповідачц термін для усунення порушень законодавства про надра на користування надрами та встановила строк для усунення порушень законодавства про надра – 30 календарних днів, про що прийнятий наказ від 16 серпня 2016 року № 255.

16 серпня року Державна служба геології та надр України, у зв’язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування, повторно встановила відповідачу термін для усунення порушень законодавства про надра на користування надрами та встановила строк для усунення порушень законодавства про надра – 10 календарних днів, про що прийнятий наказ від 16 серпня 2016 року № 257.

Наказом від 30 грудня 2016 року № 505 у зв’язку з наявністю підстав для анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування відповідачу надано термін на усунення порушень до 1 лютого 2017 року.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач просить анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами, наданий відповідачу.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до норм статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року за № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі - суб’єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року за № 615.

Згідно з пунктом 23 Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Згідно з частиною 1 статті 26 Кодексу України про надра підстави припинення права користування надрами визначенні статтею 26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі якщо відпала потреба в користуванні надрами, закінчення встановленого строку користування надрами, припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування, користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров’я населення, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами, вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку. Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 3052 від 5 липня 2013 року надрокористувач зобов’язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр. Таким чином, подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр – обов’язкова умова спеціального користування надрами, яка прямо визначена дозволом та Угодою. Як встановлено судом, відповідач відповідні звіти протягом 2014, 2015 років не надавав.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу..

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Суд вважає, що позивачем надані належні докази порушення відповідачем норм чинного законодавства в сфері надрокористування. Оскільки відповідачем не надавалась звітність, передбачена Угодою, що є порушенням вимог, передбачених чинним законодавством та спеціальним дозволом, вжиті позивачем заходи щодо усунення порушень норм чинного законодавства до такого усунення не привели, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, у даній справі судовий збір, сплачений позивачем, з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної служби геології та надр України (, 03680, м. Київ вул. Ежена Потьє, 16,) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр» (, 83055, м. Донецьк, вул. Зайцева, 148) про припинення право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 листопада 2003 року № 3052 задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11 листопада 2013 року № 3052, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Торезький кар’єр(, 83055, м. Донецьк, вул. Зайцева, 148).

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 21 травня 2018 року. Повне судове рішення складено 21 травня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Смагар С.В.