Справа № 488/1594/16-а
Суддя: Селіщева Л. І.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД ОСОБА_1
Справа № 488/1594/16-а
Провадження № 2-а/488/8/18 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

26.04.2018 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого по справі судді Селіщевої Л.І.,

при секретарі Тузові Р.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

та представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірним та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У квітні 2016 року позивач ОСОБА_4 звернувся до суду із даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва, правонаступником якого є відповідач по даній справі Інгульське обєднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області, в обґрунтування якого вказав наступне.

У період з 14.08.1979 р. по 05.11.1979 р. позивач працював газоелектрозварювальником на «Туркестанському заводі будівельних і шляхових машин», і був звільнений звідти у звязку з призовом до лав ОСОБА_5. Після проходження військової служби позивач повернувся працювати на цей завод, і з 07.12.1981 р. по 16.03.1982 р. працював за тією ж спеціальністю.

У період з 06.04.1982 р. по 24.10.1984 р. він працював на Кентауському екскаваторному заводі за спеціальністю електрозварювальник, а у період з 10.11.1984 р. по 17.03.1997 р. працював газоелектрозварювальником на СГ ТОВ «Вікторія».

У квітні 2015 р. позивач звернувся до УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, однак рішенням № 27/47 від 17.07.2015 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців.

Позивач не погодився із даним рішенням і вказав, що відповідно до записів у його трудовій книжці він має необхідний пільговий стаж, крім того, він надав УПФУ довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які підтверджують наявний у нього пільговий стаж 14 років 4 місяці 25 днів. У цих довідках вказано, що вони видані на підставі відповідних наказів і відомостей про нарахування заробітної плати.

Посилаючись на викладене та з урахуванням уточнень, позивач просив:

-визнати неправомірними дії та рішення УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва № 27/47 від 17.07.2015 р. щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобовязати Інгульське обєднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком періоди роботи з 14.08.1979 р. по 05.11.1979 р.; з 06.04.1982 р. по 24.10.1984 р.; з 22.08.1992 р. по 17.03.1997 р. та з 11.11.1979 р. по 16.11.1981 р., а всього 9 років 10 місяців 9 днів;

-зобовязати Інгульське обєднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 22.01.2015 р.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі з вищевикладених підстав, просив його задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти позову через йогобезпідставність та необґрунтованість заявлених вимог, письмові заперечення відповідача долучені до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідків та дослідивши зібрані по справі письмові докази, суд прийшов до наступного.

Згідно ч.3 ст.6 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом тощо.

Постановою КМУ № 988 від 21.12.2016 р. «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» було проведено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України, зокрема, шляхом злиття УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва, УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва, УПФУ в Жовтневому районі Миколаївської області в Інгульське обєднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_4 20.04.2015 р. звернувся до УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва із заявою про призначення йому пенсії за віком за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р.

Рішенням № 27/47 від 17.07.2015 р. УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва позивачу було відмовлено у призначенні пенсії із посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців. Зі змісту цього рішення вбачається, що позивачем до заяви було надано, зокрема: трудову книжку; довідку № 39 від 02.03.2015 р. про підтвердження наявного трудового стажу, видану СТОВ «Вікторія»; архівну довідку № ФЛ/М-16 від 19.12.2013 р.про роботу, видану ДУ «Туркестанський міський архів»; архівну довідку № ЖТ/М-117 від 04.10.2013 р., видану Кентауським регіональним державним архівом; архівну копію довідки № ЖТ-М-117 від 04.10.2013 р. про реорганізацію Кентауського екскаваторного заводу; довідку про реорганізацію радгоспу ім. К.Маркса; довідку про проходження строкової військової служби; довідку про заробіток № 112 від 28.10.2014 р., видану СТОВ «Вікторія»; довідку про заробіток № 01-09/М-46 від 28.02.2014 р., видану Об»єднаним трудовим архівом сільських, селищних рад Жовтневого району Миколаївської області та інші необхідні документи.

Із копії трудової книжки позивача вбачається, що він у період з 14.08.1979 р. по 05.11.1979 р. працював газоелектрозварювальником 4 розряду на «Туркестанському заводі по ремонту будівельних і шляхових машин», і був звільнений звідти у звязку з призовом до лав ОСОБА_5, де проходив строкову військову службу з 11.11.1979 р. по 16.11.1981 р.

Після проходження військової служби, позивач повернувся працювати на цей самий завод і з 07.12.1981 р. по 16.03.1982 р. працював за тією ж спеціальністю.

Вказане також підтверджується архівними довідками від 02.09.2015 р., які видані директором Туркестанського міськархіву, яка містить посилання на відповідні накази про прийняття позивача на роботу та звільнення з роботи, а також розмір його заробітної плати.

У період з 06.04.1982 р. по 24.10.1984 р. позивач працював на Кентауському екскаваторному заводі електрозварювальником 3 розряду. Дане підтверджується, крім трудової книжки позивача, наявними у матеріалах справи: архівними довідками Кентауського регіонального державного архіву про заробітну плату ОСОБА_4 від 02.09.2015 р.; від 02.09.2015 р. про його прийняття на роботу та звільнення із зазначенням відповідних наказів; та архівною довідкою від 04.10.2013 р.

В подальшому, 10.11.1984 р. позивач був прийнятий на роботу газоелектрозварювальником 4 розряду в консервний цех радгоспу ім. Карла Маркса. Наказом № 94-к від 26.12.1988 р., у звязку з реорганізацією радгоспу ім. Карла Маркса, він був переведений в кооператив «Вікторія» за цією ж самою спеціальністю. В подальшому, наказом № 477 від 08.07.1992 р. йому був присвоєний 5 розряд за спеціальністю газоелектрозварювальника. Звільнився позивач за власним бажанням, згідно наказу № 2-к від 17.03.1992 р. Дане підтверджується копією його трудової книжки, а також довідками про заробітну плату, виданою СГ ТОВ «Вікторія» №111 від 28.10.2014р. та № 112 від 28.10.2014 р., архівною довідкою Об»єднаного трудового архіву сільських, селищних рад Жовтневого району Миколаївської області № 01-09/М-46 від 28.02.2014 р.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України № 637 від 12.08.1993 р. основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документі, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (п. 10 вищевказаного Порядку).

В пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці України від 18 листопада 2005 року № 383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), закріплено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

З аналізу вище викладених норм можна зробити висновок, що єдиною підставою для визначення трудового стажу є трудова книжка, а у разі її відсутності довідки роботодавця або ж інші докази.

Крім цього, суд вважає необхідним зазначити, що ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» № 2232-ХІІ від 25.03.1992 р. та ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захит військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 р. (із внесеними змінами) визначали, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, та до стажу державної служби.

Міністерство соціального захисту населення України у своєму роз'ясненні від 26.03.1993 року № 2 «Про деякі питання застосування окреемих статтей Закону України «Про пенсійне забезпечення» (яке на даний час втратило чинність згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 108 від 29.04.2003 р.), у пункті другому зазначало, що відповідно до пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю. Час перебування на військовій службі підлягає зарахуванню як в загальний стаж, так і в стаж роботи за спеціальністю при призначенні пенсій за вислугу років, а також в стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, якщо на момент призову на військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачає такі пільги.

Виходячи із такого та враховуючи, що позивач як на момент призову на військову службу так і після її закінчення працював за професією, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, то час проходження ним строкової військової служби також має зараховуватись до пільгового стажу.

Згідно ст.3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено інші правила, ніж встановлені цим Кодексом, застосовуються правила міжнародного договору. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Закон, який встановлює нові обов'язки, скасовує чи звужує права, належні учасникам судового процесу, чи обмежує їх використання, не має зворотної дії в часі.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що надані позивачем докази обґрунтовано підтверджують його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, яка у позивача оформлена належним чином. При цьому наявність уточнюючої довідки для призначення пенсії відповідно до діючого законодавства у даному випадку не є необхідною, оскільки у трудовій книжці позивача зроблені відповідні записи про займані посади та відповідні періоди роботи, які визначають його право на пенсію на пільгових умовах.

Посилання представника відповідача на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2018р., яким було відмовлено у задоволенні позову Інгульського об»єднаного УПФУ м. Миколаєва до СГ ТОВ «Вікторія» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії, призначених на пільгових умовах (у тому числі щодо позивача ОСОБА_6А.), суд знаходить необгрунтовним та не приймає до уваги через те, що воно не стосується предмету позову і не спростовує висновків суду, що викладені вище.

Тому суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 5-6; 8-9, 11, 241 - 245, 250, 293, 295 КАС України, суд -

В и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії та рішення УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва № 27/47 від 17.07.2015 р. щодо відмови ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Інгульське обєднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4, який дає право на призначення пенсії за віком, періоди роботи з 14.08.1979 р. по 05.11.1979 р.; з 06.04.1982 р. по 24.10.1984 р.; з 22.08.1992 р. по 17.03.1997 р. та з 11.11.1979 р. по 16.11.1981 р., а всього зарахувати 9 років 10 місяців 9 днів.

Зобовязати Інгульське обєднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 22.01.2015 р.

Рішення може бути оскаржено протягом 30 днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду. У відповідності до п.п. 15.5 Розділу УІІІ Перехідних Положень КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Л.І. Селіщева