Справа № 825/1314/18
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1314/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Холминської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору селищний голова ОСОБА_2 про поновлення на роботі та стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Холминської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору селищний голова ОСОБА_2 про поновлення позивача на роботі, як заступника Холминського селищного голови з питань роботи виконавчих органів селищної ради в Холминській селищній раді та стягнення з Холминської селищної ради на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.12.2017 до дня поновлення на роботі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 03.08.2016 працював заступником Холминського селищного голови з питань роботи виконавчих органів селищної ради та на підставі розпорядження селищного голови від 11.12.2017 № 12-к був звільнений з даної посади відповідно до п.1 ст. 51 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон від 21.05.1997 № 280/97-ВР). Своє звільнення вважає незаконним, оскільки його посада не є виборною, а тому питання звільнення повинно регулюватися Кодексом законів про працю України. Заяву про звільнення позивач до Холминської селищної ради не подавав.

01.03.2018 даний адміністративний позов залишено без руху.

У звязку з виконанням вимог ухвали без руху 20.03.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. У відповідності до статтей 261-262 Кодексу адміністративного судочинства України заявами по суті є позов, відзив, відповідь на відзив та заперечення.

02.04.2018 відповідачем надано відзив, в якому останній зазначає, що позов задоволенню не підлягає, оскільки виконавчий комітет селищної ради припинив свої повноваження з формуванням нового складу виконавчого комітету, а тому позивач був звільнений у відповідності до вимог статті 51 Закону від 21.05.1997 № 280/97-ВР.

Позивачем 12.04.2018 надіслано на адресу суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що своє звільнення вважає незаконним в звязку з тим, що посада заступника Холминського селищного голови з питань роботи виконавчих органів селищної ради не є виборною, на посаду позивача було призначено розпорядженням Холминського селищного голови з послідуючим затвердженням Холминською селищною радою (а не обранням). В період прийняття рішення 1 сесії VІІ скликання від 14.11.2017 про звільнення позивача перебував в черговій відпустці та заяву про звільнення до Холминської селищної ради не подавав. Вважає, що питання його звільнення повинні регулюватися Кодексом законів про працю України, а не Законом від 21.05.1997 № 280/97-ВР.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору селищний голова ОСОБА_2 пояснень до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив та відповідь на відзив суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон від 07.06.2001 № 2493-ІІІ) посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Судом встановлено, що розпорядженням Холминської селищної ради від 27.07.2016 № 16-к позивача було призначено на посаду заступника Холминського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради з 03.08.2016, з оплатою праці згідно штатного розпису (а.с.9).

Рішенням Холминської селищної ради від 27.07.2016 було призначено позивача заступником Холминського селищного голови з питань діяльності виконавчих органів селищної ради з 03.08.2016 з оплатою праці згідно штатного розпису (а.с.10).

Статтею 10 Закону від 07.06.2001 № 2493-ІІІ встановлено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до ст. 20 Закону від 07.06.2001 № 2493-ІІІ крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Згідно частини першої статті 51 Закону від 21.05.1997 № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Частиною 2 статті 51 Закону від 21.05.1997 № 280/97-ВР передбачено, що кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб (ч. 3 ст. 51 Закону від 21.05.1997 № 280/97-ВР).

Рішенням від 14.11.2017 Холминською селищною радою було визначено та затверджено склад виконавчого комітету селищної ради у кількості 19 чоловік (а.с.34).

Розпорядженням селищного голови від 11.12.2017 № 12-к звільнено позивача з посади заступника Холминського селищного голови з питань роботи виконавчих органів селищної ради на підставі ч. 1 ст. 51 Закону від 21.05.1997 № 280/97-ВР. Бухгалтеру Холминської селищної ради провести розрахунок з позивачем, компенсацію за невикористану відпустку виплатити в строки передбачені для виплати заробітної плати за період з 25.08.2017 по 10.12.2017 (а.с.11).

Враховуючи вищевикладене, звільнення позивача відбулося у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідачем дотримано вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що унеможливлює задоволення позовних вимог, оскільки до позивача було застосовано звільнення у звязку із закінченням повноважень, продовження яких, без нового обрання на дану посаду, і, відповідно, стягнення середнього заробітку, є протиправним.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як субєктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій та рішень.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (вул. Лісова, 27, смт. Холми, Корюківського району, Чернігівської області, 15331) до Холминської селищної ради (вул. Миру, 1, смт. Холми, Корюківського району, Чернігівської області, 15331), третя особа селищний голова ОСОБА_2 про поновлення на роботі та стягнення коштів відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Тихоненко

Повний текст рішення складено 18.05.2018.