Справа № 822/2596/16
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2596/16

Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

15 травня 2018 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Сторчака В. Ю. Ватаманюка Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представників позивача - Жданкіної Л.К., Квасницького В.В., які діють на підставі довіреностей

представника третьої особи (ТОВ "ОДЕР") - Крамаренка Д.О., який діє на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Одер" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року (головуючий суддя: Петричкович А.І., повний текст рішення складено 29.12.2017 року) у справі №822/2596/16 за адміністративним позовом Приватного підприємства "Коммандос Альфа" до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Чорноноги Віталія Павловича, державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Трембач Світлани Валеріївни, державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Росновської Наталії Володимирівни, Відділу державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю "Коммандос", Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕР", Хмельницька районна державна адміністрація про визнання протиправними, скасування рішень та скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2016 року Приватне підприємство "Коммандос Альфа" звернулось до суду з адміністративним позовом до Сектору державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації, в якому, посилаючись на допущенні порушення норм Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", просив:

1) визнати протиправним та скасувати Рішення №18460245 від 29.12.2014 року 17:26:18, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,34 га, кадастровий номер :06:012:0776, адреса: Хмельницька область Хмельницький район с/рада Розсошанська;

2) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,34 га, кадастровий номер :06:012:0776, номер запису 8306283 від 29.12.2014 року 16:54:27, реєстраційний номер об'єкта 50;

3) визнати протиправним та скасувати Рішення №18457416 від 29.12.2014 року 16:40:49, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,14 га, кадастровий номер :06:012:0777, адреса: Хмельницька область Хмельницький район с/рада Розсошанська;

4) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,14га, кадастровий номер :06:012:0777, номер запису 8304819 від 29.12.2014 року 16:24:29, реєстраційний номер об'єкта 01;

5) визнати протиправним та скасувати Рішення №18388313 від 26.12.2014 року 14:57:24, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер :06:012:0775, адреса: Хмельницька область Хмельницький район с/рада Розсошанська;

6) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер :06:012:0775, номер запису 8268860 від 26.12.2014р. 14:21:50, реєстраційний номер об'єкта 50;

7) визнати протиправним та скасувати Рішення №18372225 від 26.12.2014р. 11:14:49, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер :06:012:0778, адреса: Хмельницька область Хмельницький район с/рада Розсошанська;

8) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 9,7га, кадастровий номер :06:012:0778, номер запису 8260613 від 26.12.2014р. 10:32:05, реєстраційний номер об'єкта 50;

9) визнати протиправним та скасувати Рішення №17840596 від 9.12.2014р. 15:25:37, прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, м. Київ, Чорноногом Віталієм Павловичем, щодо права оренди (суборенда) земельної ділянки площею 1,1 га, кадастровий номер :03:004:0038, адреса: Хмельницька область Хмельницький район с/рада Ружичанська;

10) скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,1га, кадастровий номер :03:004:0038, номер запису 7999705 від 9.12.2014р. 15:24:00, реєстраційний номер об'єкта 50.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішеннями державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, прийнятими 9, 26 та 29 грудня 2014 року стосовно державної реєстрації прав суборенди земельних ділянок площею 9,34 га, 9,14 га, 9,7 га, 9,7 га та 1,1 га, які знаходяться за межами населених пунктів (с. Ружичанка Хмельницького району Хмельницької області та на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області), порушено його права як належного користувача вказаними земельними ділянками, що здійснюється ним на підставі договорів оренди земельних ділянок №43 від 03.09.2003 року, №74 від 05.04.2004 року, №75 від 05.04.2004 року та №291 від 27.09.2007 року та додаткових угод до них. Зокрема, позивач зазначив, що виконуючи належним чином обов'язок по сплаті орендної плати за користування цими землями, жодних дій спрямованих на розпорядження ними не вчиняв. На думку заявника, наявність публічних дій про державну реєстрацію прав суборенди на вказані земельні ділянки порушує його права та потребує захисту в судовому порядку.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.01.2017 року залучено для участі у справі в якості других відповідачів: державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Росновську Наталію Володимирівну, державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Трембач Світлану Валеріївну та приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Чорнонога Віталія Павловича (стор.207-208, т.1).

Протокольною ухвалою окружного суду від 07.02.2017 року здійснено заміну відповідача з сектору державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації на відділ державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації (стор.15-18, т.2).

Ухвалою від 27.10.2017 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Хмельницьку РДА (стор.110-111, т.2).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень:

- №18460245 від 29.12.2014 р., прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,34 га, кадастровий номер :06:012:0776;

- №18457416 від 29.12.2014 р., прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,14 га, кадастровий номер :06:012:0777;

- №18388313 від 26.12.2014 р., прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер :06:012:0775;

- №18372225 від 26.12.2014 р., прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Трембач Світланою Валеріївною, щодо права оренди земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер :06:012:0778;

- №17840596 від 09.12.2014 р., прийняте приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, м. Київ, Чорноногом Віталієм Павловичем, щодо права оренди земельної ділянки, суборенди, площею 1,10 га, кадастровий номер :03:004:0038.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕР", подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Так, зокрема, апелянт вказує, що висновки суду першої інстанції щодо невиконання державними реєстраторами під час здійснення державної реєстрації прав оренди земельних ділянок вимог п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не відповідають дійсності та фактичним обставинам справи.

Позивач, скориставшись правом подання письмових заперечень, надіслав на адресу суду відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на безпідставність доводів апелянта, зазначив, що фактично доводи апеляційної скарги ТОВ "ОДЕР" спрямовані не на спростування висновків окружного суду, а є виявом позиції самого апелянта стосовно правовідносин між цими ж учасниками справи, що мали міце під час розгляду іншої справи, що здійснювався в порядку господарського судочинства. Також, позивач звертає увагу на те, що апелянт в обгрунтування вимоги щодо скасування рішення суду першої інстанції фактично наводить доводи, які використовувались ним для підтвердження підставності зупинення провадження у даній справі.

Відзивів на апеляційну скаргу від інших учасників справи не надійшло.

В судовому засіданні представник ТОВ "ОДЕР" вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та за обставин, викладених в ній, просив її задовольнити, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду, ухваленого за результатами розгляду позовної заяви ПП "Коммандос Альфа" 20.12.2018 року, скасувати, ухваливши нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представники позивача, ПП "Коммандос Альфа", в судовому засіданні проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення.

До початку судового засіданні від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Хмельницької районної державної адміністрації, надійшла заява про здійснення розгляду даної справи за відсутності уповноваженого представника сторони.

Інші учасники справи в судове засідання не з'явились, явку упоноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомленні про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується матеріалами справи.

В силу положень ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників учасників справи, що з'явились в судове засідання, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 03.09.2003 року між Хмельницькою РДА (орендодавцем) та ТОВ "Коммандос" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки №43, яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту (с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області), площею 9,7 га. (стор.26-29, т.1). Згідно додатку до договору від 05.08.2004 року, строк дії останнього складає 49 років (стор.32, т.1).

29.05.2008 року між Хмельницькою РДА та ПП "Командос" укладено додаткову угоду №15 до вищевказаного договору, якою орендодавець передає, а орендар (ПП "Командос") приймає в строкове, платне користування земельну ділянку. Вказана угода укладена у зв'язку з тим, що на підставі протоколу загальних зборів ТОВ "Командос" від 25.12.2007 року №31, ПП "Командос Альфа" створене в процесі реорганізації шляхом виділення з ТОВ "Командос" та є його правонаступником (стор.30 справи, т.1). Додаток до договору зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №05 від 24.06.2008 року (стор.31, т.1).

05.04.2004 року між Хмельницькою РДА (орендодавцем) та ТОВ "Командос" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки № 74, яким встановлено, що орендодавець передає, а орендар приймає в строкове, платне володіння та користування земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту (с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області), площею 9,14 га, та 9,34 га. (стор.34-38,т.1). Згідно додатку до договору від 05.08.2004 року, строк дії договору складає - 49 років (стор.40, т.1).

29.05.2008 року між Хмельницькою РДА та ПП "Командос Альфа" укладено додаткову угоду №16 до вказаного договору, якою орендодавець передає, а орендар приймає в оренду вказану у договорі земельну ділянку. В угоді зазначено, що вона укладена у зв'язку з тим, що на підставі протоколу загальних зборів ТОВ "Командос" від 25.12.2007 року №31, ПП "Командос Альфа" створене в процесі реорганізації шляхом виділення з ТОВ "Командос" та є його правонаступником (стор.41, т.1). Додаток до договору зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №06 від 24.06.2008 (стор.42, т.1).

05.04.2004 року між Хмельницькою РДА (орендодавцем) та ТОВ "Командос Альфа" (орендарем) укладено договір №75, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку, яка знаходиться за межами населеного пункту (с. Розсоша, Хмельницького району, Хмельницької області), площею 9,70 га. (стор.43-47, т.1). Згідно додатку до договору від 05.08.2004 року, строк дії останнього складає 49 років (стор.48, т.1).

29.05.2008 року між Хмельницькою РДА та орендарем ПП "Командос Альфа" укладено додаткову угоду №17 до вказаного договору, згідно якої орендодавець передає, а орендар приймає в строкове, платне користування вказану у договорі земельну ділянку. Дана угода укладена у зв'язку з тим, що на підставі протоколу загальних зборів ТОВ "Коммандос" від 25.12.2007 року №31, ПП "Коммандос Альфа" створене в процесі реорганізації шляхом виділення з ТОВ "Коммандос" та є його правонаступником.

27.09.2007 року між Хмельницькою РДА (орендодавцем) та ТОВ "Коммандос" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки №291, яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку із земель державної власності за межами с.Ружичанка Ружичанської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області, площею 1,10 га. (стор.50-55, т.1).

До даного договору 29.05.2008 року між Хмельницькою РДА та ПП "Коммандос Альфа" укладено додаткову угоду № 14, за якою орендодавець надає, а орендар (ПП "Коммандос Альфа") приймає в строкове, платне користування земельну ділянку з земель державної власності за межами с. Ружична, Ружичнянської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області. Вказана угода укладена у зв'язку з тим, що на підставі протоколу загальних зборів ТОВ "Коммандос" від 25.12.2007 №31, ПП "Коммандос Альфа" створене в процесі реорганізації шляхом виділення з ТОВ "Коммандос" та є його правонаступником (стор.57, т.1). Додаток до договору зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №08 від 24.06.2008 (стор.58, т.1).

05.12.2013 року між ТОВ "Коммандос" (орендодавцем) та ТОВ "Одер" (суборендарем) укладено договори суборенди № 43/1 (стор.143-147, т.1), №74/1 (стор.124-129, т.1), №75/1 (стор.161-166, т.1) та №291/1 (стор.192-194, т.1), якими орендодавець надав, а суборендар прийняв земельні ділянки, які знаходяться за межами населених пунктів: с. Ружичанка, Хмельницького району, Хмельницької області (площа 1, 10 га), на території Розсошанської сільської ради Хмельницький район, Хмельницька області (площі 9,7 га, 9,34 га, 9,14 га, 9,7 га).

Рішеннями №18460245, №18388313, №18372225 від 29.12.2014 року прийнятими державним реєстратором Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області Росновською Наталією Володимирівною зареєстровано право оренди за ТОВ "Коммандос" та право суборенди за ТОВ "ОДЕР" земельної ділянки площею 9,14 га, кадастровий номер :06:012:0777; №18457416 від 29.12.2014 року зареєстровано за ТОВ "Коммандос" право оренди та право суборенди за ТОВ "ОДЕР" земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер :06:012:0775; №18372225 від 29.12.2014 року зареєстровано за ТОВ "Коммандос" право оренди та право суборенди за ТОВ "ОДЕР" земельної ділянки площею 9,7 га, кадастровий номер :06:012:0778; та рішенням №17840596 від 09.12.2014 року, прийнятим приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу, м. Київ, Чорноногом Віталієм Павловичем зареєстровано право оренди за ТОВ "Коммандос" та право суборенди за ТОВ "ОДЕР" щодо права оренди земельної ділянки, суборенди, площею 1,10 га, кадастровий номер :03:004:0038.

Вищезазначене слугувало підставою для звернення ПП "Коммандос Альфа" до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що державні реєстратори, не виконавши обов'язку, передбаченого п.8-1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", не встановили, що ТОВ "Коммандос" втратив право орендаря на об'єкти оренди, оскільки такі (права орендаря) перейшли до ПП "Коммандос Альфа", внаслідок чого спірні земельні ділянки стали фактично зареєстрованими за двома орендарями, що суперечить вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, що підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення Хмельницького окружного адміністративного суду позиція суду першої інстанції грунтується на обставинах встановлених Господарським судом Хмельницької області та Рівненським апеляційним господарським судом в рамках розгляду справи №924/105/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОДЕР" до Хмельницької районної державної адміністрації та Приватного підприємства "Коммандос Альфа" щодо визнання недійсними додаткових угод до договорів оренди земельних ділянок, укладених між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ПП "Командос Альфа", а саме № 14 від 29.05.2008 року, № 15 від 29.05.2008 року, № 16 від 29.05.2008 року та № 17 від 29.05.2008 року.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07 квітня 2017 року у справі №924/105/17 визнано недійсними договори суборенди земельних ділянок 43/1 від 05.12.2013, №74/1 від 05.12.2013, №75/1 від 05.12.2013, №291/1 від 05.12.2013, укладені між Товариством з обмеженою відповідальністю "Командос" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Одер", оскільки суд дійшов висновку, що перехід прав орендаря 11.04.2008 року від ТОВ "Командос" до ПП "Командос Альфа" проведено згідно законодавства та має відповідні наслідки - право оренди з 11.04.2008 року належить ПП "Командос Альфа", як правонаступнику ТОВ "Командос", внаслідок чого належним землекористувачем за договорами оренди № 43 від 03.09.2003 року, № 74 від 05.04.2004 року, № 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року є саме ПП "Командос Альфа".

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 27.09.2017 року у справі №924/105/17 встановлено наявність у ПП "Коммандос Альфа" (орендар за договорами оренди № 43 від 03.09.03, № 74 від 05.04.04, № 75 від 05.04.04 та № 291 від 27.09.07) права на оренду таких земельних ділянок (стор.51-58, т.2).

Судова колегія вважає помилковим обране судом першої інстанції обгрунтування власних висновків, оскільки як вбачається зі змісту позовних вимог та обсягу наявних матеріалів справи, предметом розгляду даної адміністративної справи є дії державного реєстратора, як суб'єкта владних повноважень під час провадження публічної дії щодо проведення реєстрації права оренди та суборенди, що мали місце в 2014 році, в той час, як факт наявності у ПП "Коммандос Альфа" статусу орендаря земельних ділянок за договорами оренди № 43 від 03.09.2003 року, № 74 від 05.04.2004 року, № 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року встановлений рішенням господарського суду в 2017 році.

В даному випадку, судова колегія вбачає недоцільним застосування для оцінки правовідносин, що мали місце в минулому, обставин встановлених судовою інстанцією на даний час і на підставі доказів, датованих теперішнім періодом.

Тож, надаючи правову оцінку виниклим між сторонами правовідносинам, судова колегія зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, власником спірних земельних ділянок є Хмельницька районна державна адміністрація.

У період з 03.09.2003 року по 27.09.2007 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Командос" укладено ряд договорів оренди земельних ділянок, які знаходяться за межами населених пунктів: с. Ружичанка, Хмельницького району, Хмельницької області (площею 1,10 га) та на території Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (площею 9,7 га, 9,34 га, 9,14 га та 9,7 га).

Протоколом №31 загальних зборів учасників ТОВ "Коммандос" від 25.12.2007 року вирішено провести реорганізацію вказаною юридичної особи шляхом виділення трьох приватних підприємств, в тому рахунку і ПП "Коммандос Альфа".

Відповідно до акту прийому-передачі від 11.04.2008 року ТОВ "Коммандос" передало для створення ПП "Коммандос Альфа" права оренди земельних ділянок у відповідності до укладених договорів оренди №43 від 03.09.2003 року, №74 від 05.04.2004 року, №75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією, регулюються Земельним кодексом України та Законом України від 01.07.2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"" (далі - Закон № 1952-IV).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з матеріалів справи апелянт ТОВ "ОДЕР" є суборендарем земельних ділянок, які є об'єктами договорів оренди № 43 від 03.09.2003 року, № 74 від 05.04.2004 року, № 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року. Правовідносини суборенди вказаних земельних ділянок оформлені відповідними договорами між ТОВ "Коммандос", як орендарем, та ТОВ "ОДЕР", як суборендарем, в 2013 році, з подальшою їх державної реєстрацією в 2014 році.

Судова колегія в розрізі встановлених обставин справи враховує той факт, що діючим на момент укладення спірних угод законодавством, зокрема Законом України "Про оренду землі", встановлена заборона на відчуження орендарем права на оренду земельної ділянки державної і комунальної власності.

Зміна орендаря на іншу юридичну особу правонаступника повинно здійснюватися шляхом укладення нового договору при наявності розпорядження органу виконавчої влади.

Згідно листа Держаного комітету України по земельних ресурсах від 04.11.2002 року № 14-17-11/5484 у разі реорганізації юридичної особи переоформлення прав на земельні ділянки, якщо ці ділянки надані в оренду, враховуючи те, що оренда - це договірні відносини, повинно відбуватись шляхом переукладення договорів оренди земельної ділянки або ж внесення змін до договору оренди земельної ділянки (за умови, що новостворену юридичну особу влаштовують умови договору).

В даному випадку з наявних матеріалів справи не встановлено наявність будь-яких рішень органу виконавчої влади, прийнятих у вказаний період, про передачу в оренду ПП "Командос Альфа" земельних ділянок за договорами оренди № 43 від 03.09.2003 року, № 74 від 05.04.2004 року, № 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року. Наявні ж розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації про передачу в оренду вказаних земельних ділянок стосуються виключно ТОВ "Коммандос".

Водночас, зі змісту договорів оренди № 43 від 03.09.2003 року, № 74 від 05.04.2004 року, № 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року вбачається, що умовами останніх не передбачена можливість зміни орендаря. Натомість чітко визначено, що в разі настання вказаної обставини договір втрачає чинність (розділ "Строк дії договору").

Окрім того, як вбачається з листа управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 24.07.2013 року № 4-1-5/4411 в Книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди, за записами: № 05, № 06, № 07 та № 08 відсутні будь-які відомості про право оренди ПП "Коммандос Альфа" на земельні ділянки за договорами оренди № 43 від 03109.2003 р., № 74 від 05.04.2004 р., № 75 від 05.04.2004 р. та № 291 від 27.09.2007 р.

Щодо процедури реєстрації договорів оренди земельних ділянок, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із частиною 2 статті 125 Земельного кодексу України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Статтею 2 Закону № 1952-IV (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Відповідно до статті 3 Закону № 1952-IV загальними засадами державної реєстрації прав, зокрема, є гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження.

Частиною 3 статті 10 Закону № 1952-IV визначено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 01 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Статтею 18 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Згідно із частиною 4 статті 18 Закону № 1952-IV державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Під час вирішення адміністративного спору, суд апеляційної інстанції враховує також вказані особою, що подала апеляційну скаргу обставини стосовно того, що право оренди ТОВ "Коммандос" за договорами оренди земельних ділянок № 43 від 03.09.2003 року, № 74 та 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року передано як внесок до Договору про сумісну діяльність по будівництву та експлуатації Торгово-сервісного центру "Поділля", який на даний час є чинним. Також, судова колегія зважає на факт відсутності в Книгах державної реєстрації договорів оренди будь-яких відомостей про право оренди ПП "Коммандос Альфа" на земельні ділянки за договорами оренди № 43 від 03.09.2003 року, № 74 та 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року та на факт відсутності згоди Хмельницької РДА на передачу ПП "Коммандос Альфа" в оренду вказаних земельних ділянок.

Тобто, підсумовуючи встановлені обставини справи, судова колегія вбачає всі підстави вважати, що станом на час вчинення спірних реєстраційних дій, які мали місце в 2014 році, ТОВ "Коммандос" володіло належним пакетом документів та відповідним обсягом прав для вчинення дій спрямованих на розпорядження земельними ділянками, належними йому на праві оренди у відповідності до договорів оренди № 43 від 03109.2003 р., № 74 від 05.04.2004 р., № 75 від 05.04.2004 р. та № 291 від 27.09.2007 р.

Щодо обставин встановлених постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 27.09.2017 року у справі №924/105/17 стосовно наявності у ПП "Коммандос Альфа" права на оренду земельних ділянок у відповідності до договорів оренди № 43 від 03.09.2003 року, № 74 від 05.04.2004 року, № 75 від 05.04.2004 року та № 291 від 27.09.2007 року, то з врахуванням вищевикладеного судова колегія вважає за необхідне зазначити про можливість звернення Підприємством до державного реєстратора для проведення реєстраційних дій на підставі рішень господарських судів у відповідності до положень ст. 31-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Одер" задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємство "Коммандос Альфа" до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Чорноноги Віталія Павловича, державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Трембач Світлани Валеріївни, державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації виконавчого комітету Хмельницької міської ради Росновської Наталії Володимирівни, Відділу державної реєстрації Хмельницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю "Коммандос", Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕР", Хмельницька районна державна адміністрація про визнання протиправними, скасування рішень та скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок скасувати.

Ухвалити нове рішення.

В задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "Коммандос Альфа" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 травня 2018 року.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Сторчак В. Ю. Ватаманюк Р.В.