Справа № 307/2972/17
Суддя: Бобрушко В. І.
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/2972/17
Провадження № 2-а/307/17/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 квітня 2018 року м. Тячів
Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Бобрушко В.І. при секретарі Цонинець Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про припинення виплати пенсії на пільгових умовах, рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії та зобов`язання відновити виплату пенсії на пільгових умовах,
Просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області по розгляду суперечливих питань для прийняття рішень про призначення (перерахунок) пенсії, оформлене протоколом від 4 квітня 2017 року за №2, про припинення йому виплати пенсії на пільгових умовах, призначену відповідно до ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати протиправним та скасувати рішення Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області за №137 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_1 , зобов`язати Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області відновити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 4 квітня 2017 року.
Представник позивача ОСОБА_1 Рішко П.М. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на викладені в позовній заяві обставини та просить позов задовольнити.
Представник відповідача Куцин Ю.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях та просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що згідно паспорту громадянина України позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є уродженець с. Грушево, Тячівського району, Закарпатської області, України ( а.с.10-11).
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 8 серпня 1994 року позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 (а.с.6).
29 січня 1998 року Закарпатської обласною державною адміністрацією позивачу ОСОБА_1 було видано дублікат посвідчення (замість втраченого) учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_2 (а.с.7).
Витягом з протоколу засідання Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 11.06.1997 року за №42 підтверджено правильність видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» ІІ категорії серії НОМЕР_1 від 08.08.1994 року позивачу ОСОБА_1 (а.с.46).
Згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31.01.2017 року за №628/04 підтвердити факт участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 у складі в/ч НОМЕР_4 за періоди з 04.10.1986 року по 10.10.1986 року та з 20.10.1986 року по 29.11.1986 року не має можливості, тому що в перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_4 за вищевказаний період ОСОБА_1 не виявлений. Накази командира в/ч НОМЕР_4 по стройовій частині за період з 11.10.1986 року по 19.10.1986 року в справі відсутні (нумерація наказів порушена), довідка замінник не додається (а.с.27).
Підставою для припинення виплати пенсії позивачу ОСОБА_1 , згідно до протоколу комісії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області №2 від 04.04.2017 року та вкладки до протоколу №2, стало те, що в архівній довідці, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, відсутні дані про період перебування ОСОБА_1 на території радіоактивного забруднення, та не підтверджено факт його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини НОМЕР_4 за період з 11.10.1986 року по 19.10.1986 року, оскільки в перевірених документах в/ч НОМЕР_4 відсутні дані про роботу на території радіоактивного забруднення ( а.с.13, 26).
Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року за №796-ХІІ передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. ч.1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Відповідно до п.5,10 постанови КМУ від 20.01.1997 року за №51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А.
Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Також, статтею 1 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, в межах України належать території, на яких виникло стійке забруднення навколишнього середовища радіоактивними речовинами понад доаварійний рівень, що з урахуванням природно-кліматичної та комплексної екологічної характеристики конкретних територій може призвести до опромінення населення понад 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік, і яке потребує вжиття заходів щодо радіаційного захисту населення та інших спеціальних втручань, спрямованих на необхідність обмеження додаткового опромінення населення, зумовленого Чорнобильською катастрофою, та забезпечення його нормальної господарської діяльності.
Відповідно до п.1 ч.2 ст. 2 зазначеного Закону, залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей грунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.
Такими зонами є:
1)зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році;
2)зона безумовного (обов`язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/км2 та вище, або стронцію від 3,0 Кі/км2та вище, або плутонію від 0,1 Кі/км2та вище, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.
За змістом ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що позивачем в судовому засіданні належними доказами підтверджено факт виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження протягом 51 календарного дня у 1986 році, а також підтверджено його статус як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд приходить до висновку, що позов є підставним, а тому слід визнати протиправним та скасувати рішення комісії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області по розгляду суперечливих питань для прийняття рішень про призначення (перерахунок) пенсії, оформлене протоколом від 4 квітня 2017 року за №2, про припинення ОСОБА_1 виплати пенсії на пільгових умовах, призначену відповідно до ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати протиправним та скасувати рішення Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області за №137 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_1 , зобов`язати Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області відновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцю с. Грушево, Тячівського району, Закарпатської області, України, виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 4 квітня 2017 року.
Як встановлено в судовому засіданні позивач подав позов до адміністративного суду 6 грудня 2017 року після отримання ним оскаржуваних рішень відповідача через представника ОСОБА_3 24 листопада 2017 року.
Будь-яких даних про те, що позивач раніше міг дізнатися про порушення свого права, матеріали справи не містять.
Враховуючи наведене, суд не вважає в даному випадку пропущеним строк звернення позивача до адміністративного суду.
Оскільки відповідач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати в частині сплати судового збору віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст.2, 3, 5, 73, 74, 77, 205, 241-246 КАС України, ст.ст. 10, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суд,
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області по розгляду суперечливих питань для прийняття рішень про призначення (перерахунок) пенсії, оформлене протоколом від 4 квітня 2017 року за №2, про припинення ОСОБА_1 виплати пенсії на пільгових умовах, призначену відповідно до ст..55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Визнати протиправним та скасувати рішення Тячівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області за №137 про утримання надміру виплачених сум пенсій ОСОБА_1 .
Зобов`язати Тячівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області відновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженцю с. Грушеово, Тячівського району, Закарпатської області, України, виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 4 квітня 2017 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 640 гривень сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду в 30-денний строк з дня його проголошення (складання), при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Повний текст рішення складено 3 травня 2018 року.

Головуючий : В.І.Бобрушко