Справа № 826/13837/17
Суддя: Васильченко І.П.
Дата ухвалення: 2018-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 травня 2018 року 12:03 № 826/13837/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі судового засідання Ксендзові А.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії ГПУ «Полтавагазвидобування»
доДержавного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Філіпової Ірини Василівни, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області
провизнання протиправними дій щодо проведення перевірки, скасування припису за № 242-ДК/0231Пр/03/01/-17 від 29.09.2017 р.

за участю представників сторін:

від позивача: Перець Б.О.;

від відповідачів 1, 2: не з'явилися.

На підставі ч. 1 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 08 травня 2018 року проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) судове рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог ч. 3 ст. 243 названого Кодексу. Під час проголошення скороченого (вступної та резолютивної частин) судового рішення сторонам роз'яснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексту рішення.

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі філії ГПУ «Полтавагазвидобування» звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Філіпової Ірини Василівни, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Філіпової Ірини Василівни щодо проведення перевірки.

2. Визнати протиправним і скасувати припис Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області за № 242-ДК/0231Пр/03/01/-17 від 29.09.2017 р.

Позовні вимоги мотивовані протиправними діями відповідачів щодо проведення перевірки за охороною земель та винесення оскаржуваного припису, яким позивача зобов'язано усунути порушення вимог чинного законодавства шляхом укладення договору на виконання науково-технічних робіт по агрохімічному обстеженню сільськогосподарських угідь.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Відповідачі 1, 2 явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, про час, дату та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомили. Заяв про відкладення розгляду справи або клопотань про розгляд справи без їх участі до суду не надходило.

Згідно наданого письмового відзиву відповідач 1 проти позовних вимог заперечує та просить суд відмовити в його задоволенні, оскільки вважає, що перевірка проведена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Представник відповідача 2 проти позову заперечує та просить суд відмовити в його задоволенні, оскільки у Держгеокадастра наявні повноваження щодо проведення перевірки та винесення припису у разі виявлення порушення вимог чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області 29.09.2017 р. винесено припис № 242-ДК/0231Пр/03/01/-17, який вручено директору ПАТ «Укргазвидобування» філія ГПУ «Полтавагазвидобування» ОСОБА_3.

Так, при перевірці дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення державної власності, які передані в користування одній особі більше 500 гектарів встановлено, що ПАТ «Укргазвидобування» філія ГПУ «Полтавагазвидобування» в особі директора ОСОБА_3 порушено вимоги земельного законодавства України, яке полягає у відсутності агрохімічних паспортів на земельні ділянки для ведення підсобного сільського господарства за період з 2007 по вересень 2017, що є порушенням ст. 37 Закону України «Про охорону земель».

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 144 Земельного кодексу України, статтями 5, 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», п.п. 4, 6 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. № 308, п.п. 4, 6 Положення по управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, позивача зобов'язано усунути порушення вимог чинного законодавства в термін до 29 жовтня 2017 року, а саме: укласти договір на виконання науково-технологічних робіт по агрохімічному обстеженню сільськогосподарських угідь.

Позивач, не погоджуючись із прийнятим рішенням, звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно з п. 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. №308 передбачено, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до п. 30 Положення, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Преамбулою Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року N 963-IV (надалі - Закон N 963-IV) визначено, що цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст. 9 вищезазначеного Закону Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст. 4 Закону N 963-IV об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Частиною 3 ст. 19 Господарського кодексу України передбачено, що держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб'єктів господарювання у сфері земельних відносин - за використанням і охороною земель.

Поряд з цим, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року N 877-V (надалі - Закон N 877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі ч. 1 ст. 4 ЗК України земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Статтею 152 ЗК України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Тобто, вищезазначене свідчить, що повноваження, визначені ст. 152 ЗК України покладені на Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області як на територіальний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, - у сфері земельних відносин.

Таким чином, Закон N 963-IV є спеціальним нормативно-правовим актом який врегульовує, зокрема покладену на Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області функцію контролю за використанням та охороною земель.

Згідно абз. 5 п. 51 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 передбачено, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право зокрема: давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення. З відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Відповідно до ст. 14 Конституції України (далі - Конституція) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з абз. 13 ст. 1 Закону N 963-IV охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Статтею 2 цього ж Закону визначено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель зокрема є:

забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України;

запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення;

забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відтак, особливості та обмеження перевірок визначені у вищезазначених законах не відносяться до перевірок земель Держгеокадастром та його територіальними органами.

Відповідно до ст. 2 Закону N 877-V , його дія поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частина 4 ст. 2 Закону N 877-V містить перелік державних органів які здійснюють заходи контролю, а саме: контроль здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним кодексом України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», від 3 листопада 2016 року N 1728-VIII (надалі - Закон N 1728-VIII) у цьому Законі терміни "державний нагляд (контроль)", "заходи державного нагляду (контролю)", "органи державного нагляду (контролю)" вживаються у значеннях, наведених у Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 3 названого Закону до 31 грудня 2018 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю):

1) з підстави, передбаченої частиною другою цієї статті (за погодженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності (далі - Державна регуляторна служба);

2) за письмовою заявою суб'єкта господарювання до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

3) за рішенням суду;

4) у разі настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання;

5) у разі настання події, що має значний негативний вплив відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

6) для перевірки виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», зокрема пункт 4 положення було доповнено підпунктом 251. Відповідно до підпункту 251 пункту 4 Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Вищезазначене свідчить, що забезпечення та реалізація держаного контролю, зокрема шляхом проведення перевірок, є прямим обов'язком Держгеокадастру, який визначений законодавством.

Таким чином, Держгеокадастр не відноситься до державних органів на які положеннями Закону № N 877 покладено здійснення заходів державного контролю, а тому суд приходить до висновку, що на спірні правовідносини озповсюджуються норми Закону N 963-IV, а, відтак, посилання позивача на Закон України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є безпідставним.

Алгоритм дій інспектора, який здійснює перевірку і безпосередньо форми процесуальних документів, які обов'язково мають бути складені в рамках перевірки, також встановлені і офіційно затверджені, зокрема Наказами Держгеокадастру.

Відповідно до п. 7 Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно із п. 4 Положення «Про Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області», затвердженого Наказом Держгеокадастру від 17.11.2017 № 308 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі: дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до ст. 6 Закону N 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать:

а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Згідно ст. 10 Закону N 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.

Таким чином, державний контроль за дотриманням законодавства здійснюється шляхом винесення державними інспекторами обов'язкових до виконання приписів про усунення порушень у сфері законодавства про охорону земель.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що дії головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Філіпової Ірини Василівни щодо проведення перевірки є правомірними.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом перевірки стали земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 3487,1447 га ріллі для ведення підсобного сільського господарства, які розташовані за межами населених пунктів на території Базилівщинської сільської ради Машівського району Полтавської області (вказані на план-схемах), на момент обстеження засіяні кукурудзою, крім незначної частини земельної ділянки №1, яка закультивована після збору зернових культур.

За повідомленням Базилівщинської сільської ради Машівського району від 12.09.2017 № 65 зазначені земельні ділянки використовуються Дочірньою компанією «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» відповідно до державних актів на право постійного користування земельними ділянками: 1383,6492 га (ЯЯ №229606 №00051 від 19.12.2012); 251,4469 га (ЯЯ №229604 №00046 від 19.12.2012); 187,606 га (ЯЯ №229603 №00049 від 19.12.2012); 299,3259 га (ЯЯ №229605 №00050 від 19.12.2012); 488,4092 га (ЯЯ №229601 №00047 від 19.12.2012); 1057,814 га (ЯЯ №229602 №00048 від 19.12.2012).

За інформацією Полтавської філії Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» від 18.09.2017 року № 158-15/02/315 агрохімічна паспортизація ґрунтів сільськогосподарських угідь ПСГ «Світанок», яке на той час відносилось до ДК «Укргазвидобування», проводилась у 1997 році на площі 2436,0 га, у 2002 році на площі 3592,0 га, у 2007 році на площі 3777,9 га, в останні роки господарство не обстежувалось.

За динамікою узагальнених показників якісного стану ґрунтів встановлено, що вміст гумусу збільшився з 4,24 % у 1997 році до 4,41 % у 2002 році та знизився з 4,41 % у 2002 році до 4,25 % у 2007 році.

Відповідно пунктів «б» і «ґ» статті 96 Земельного кодексу України, землекористувачі зобов'язані, зокрема, підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі.

Згідно із статтями 35, 36, 37 Закону України «Про охорону земель» від 19 червня 2003 року N 962-IV (надалі - Закон N 962-IV), власники і землекористувачі, у тому числі орендарі земельних ділянок, при здійсненні господарської діяльності, зобов'язані, зокрема, проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо.

Використання земельних ділянок способами, що призводять до погіршення їх якості, забороняється.

З метою здійснення контролю за динамікою родючості ґрунтів систематично проводиться їх агрохімічне обстеження, видаються агрохімічні паспорти, в яких фіксуються початкові та поточні рівні забезпечення поживними речовинами ґрунтів і рівні їх забруднення.

Дані агрохімічної паспортизації земель використовуються в процесі регулювання земельних відносин при: передачі у власність або наданні в користування, в тому числі в оренду, земельної ділянки; зміні власника земельної ділянки або землекористувача; проведенні грошової оцінки земель; визначенні розмірів плати за землю; здійсненні контролю за станом родючості ґрунтів.

Враховуючи викладене, перевіркою встановлено, що ПАТ «Укргазвидобування» філія ГПУ «Полтавагазвидобування», в особі директора ОСОБА_3, порушено вимоги земельного законодавства України, яке полягає у відсутності агрохімічних паспортів на земельні ділянки для ведення підсобного сільського господарства за період з 2007 по вересень 2017, що є порушенням статті 37 Закону України «Про охорону земель».

13.09.2017 р. складено акт обстеження земельної ділянки №242-ДК/0409/АО/10/01/-17.

За результатами перевірки, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 22.09.2017 №242-ДК/0456/АП/09/01/-17.

Зважаючи на те, що під час перевірки відповідачем 1 були виявлені порушення вимог земельного законодавства України, яке полягало у відсутності агрохімічних паспортів на земельні ділянки для ведення підсобного сільського господарства за період з 2007 по вересень 2017, що є порушенням ст. 37 Закону України «Про охорону земель», суд приходить до висновку про правомірність винесення оскаржуваного припису, а відтак, і відсутність підстав для його скасування.

Відповідно до ст. 95 Цивільного кодексу України, передбачено, що філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій.

Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності.

Позивач зазначає, що оскаржуваний припис не містить достатніх реквізитів необхідних для виконання припису по суті, позаяк з тексту останнього вбачається, що він виданий директору ПАТ «Укргазвидобування» філії ГПУ «Полтавагазвидобування» в особі директора ОСОБА_3, тоді як він є головою правління «Укргазвидобування».

Однак, суд критично оцінює вказані посилання позивача, оскільки вказане не може бути підставою для невиконання винесеного припису.

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону N 962-IV центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, проводить моніторинг родючості ґрунтів та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення.

Таким чином, паспортизація земель здійснюється Держгеокадастром у встановленому чинним законодавством порядку.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 N 536, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2011 р. за N 1517/20255 затверджено Порядок ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, яким встановлено єдину процедуру виготовлення, видачі та застосування агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки (надалі- Порядок N 536).

Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки - документ, що містить дані щодо агрохімічної характеристики ґрунтів і стану їх забруднення токсичними речовинами та радіонуклідами, форма якого наведена у додатку до цього Порядку (п. 1.2 цього Порядку).

Відповідно до п.п. 2.1, 2.2 розділу ІІ Порядку N 536 завданням агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення є визначення показників якісного стану ґрунту, їх зміни внаслідок господарської діяльності, а також умов для раціонального використання мінеральних, органічних добрив у господарствах всіх форм власності, збереження від забруднення, відтворення їх родючості.

На підставі польових обстежень та лабораторних аналізів виготовляються агрохімічні картограми, складається технологічна та проектно-кошторисна документація і розробляються рекомендації щодо ефективного використання мінеральних та органічних добрив, мікродобрив, хімічних меліорантів, мікробіологічних препаратів, регуляторів росту рослин, застосування сидеральних культур. У радіоактивно забруднених районах складаються проекти реабілітації земель сільськогосподарського призначення.

Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки видається у двох примірниках, один з яких зберігається у землевласника або землекористувача, а інший - в центральному органі виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики (п. 3.1 розділу ІІІ Порядку).

Таким чином, агрохімічний паспорт видається центральним органом влади, - Держгеокадастром, на підставі звернення землекористувача із наданням відповідних документів.

Виходячи із системного аналізу фактичних обставин справи та норм чинного законодавства, беручи до уваги те, що Держгеокадастр не відноситься до державних органів на які положеннями Закону № N 877 покладено здійснення заходів державного контролю, суд приходить до висновку, що на спірні правовідносини розповсюджуються норми Закону N 963-IV, а, відтак, посилання позивача на Закон України "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є безпідставним, а дії головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Філіпової Ірини Василівни щодо проведення перевірки та винесений Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області припис за № 242-ДК/0231Пр/03/01/-17 від 29.09.2017 р. суд визнає правомірними.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши наявні в справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про необґрунтованість доводів позивача та відсутність підстав для скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області за № 242-ДК/0231Пр/03/01/-17 від 29.09.2017 р.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв'язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії ГПУ «Полтавагазвидобування» (04053, м.Київ, вул. Кудрявська, 26/28, ) відмовити повністю.

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П.Васильченко

Повний текст судового рішення складено та підписано 11.05.2018 р.