Справа № 488/529/17
Суддя: Селіщева Л. І.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОРАБЕЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МИКОЛАЄВА
Справа № 488/529/17
Провадження № 2-а/488/23/18 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

17.04.2018 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва у складі:

головуючого по справі - судді Селіщевої Л.І.,

при секретарі - Тузові Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірним та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

У лютому 2017 року позивачка - ОСОБА_2 звернулася до суду із даним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі Миколаївської області, правонаступником якого є відповідач по даній справі - Інгульське об'єднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області, в обґрунтування якого вказала наступне.

Позивачка з 24.12.2014 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 70 % від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вказаним законом. Її вислуга років на державній службі становить 18 років 5 місяців 11 днів.

30.01.2017 року, у зв'язку зі збільшенням заробітної плати державних службовців, позивачка звернулась до УПФУ в Жовтневому районі із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років, та інших складових заробітної плати. Також позивачка просила врахувати розмір матеріальної допомоги та індексації, які були зазначені у довідках №163/05 від 22.12.2016 р. та № 10394/03 від 18.12.2014 р. та видати їй довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії держслужбовця.

Своїми рішеннями № 680/333 та № 681/333 від 30.01.2017 р. УПФУ в Жовтневому районі відмовило позиваці у здійсненні перерахунку пенсії та у видачі довідки посилаючись на безпідставність її вимог.

Позивачка вважає ці рішення протиправними і такими, що порушують її право на належне соціальне забезпечення, та з урахуванням наданих уточнень, просить:

-визнати неправомірними рішення УПФУ в Жовтневому районі Миколаївської області № 680/333 та № 681/333 від 30.01.2017 р.;

-зобов'язати Інгульське об'єднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області видати довідку про заробітну плату позивачки як держслужбовця відповідної посади і рангу, що подається для перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2017 р.;

-зобов'язати Інгульське об'єднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області здійснити перерахунок пенсії виходячи із нових складових заробітної плати працюючого держслужбовця відповідної посади, рангу і стажу роботи на держслужбі, зазначених у листі УПФУ в Жовтневому районі № 29/05 від 03.03.2017 р. та з урахуванням посадового окладу у розмірі 3 900 грн., надбавки до посадового окладу за ранг у розмірі 500 грн., надбавки за вислугу років за стаж держслужби у розмірі 1 950 грн. і тих складників, які були враховані при призначенні пенсії, а також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових виплат, зазначених у довідках №163/05 від 22.12.2016 р. та № 10394/03 від 18.12.2014 р. в графі «інші виплати», з яких були сплачені страхові внески і які не були враховані при призначенні пенсії, у розмірі 70% заробітної плати і проводити в подальшому нарахування і виплату пенсії з урахуванням зазначених виплат.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі з вищевикладених підстав, просили його задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти позову через його безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог, письмові заперечення відповідача долучені до матеріалів справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом тощо.

Постановою КМУ № 988 від 21.12.2016 р. «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» було проведено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України, зокрема, шляхом злиття УПФУ в Ленінському районі м. Миколаєва, УПФУ в Корабельному районі м. Миколаєва, УПФУ в Жовтневому районі Миколаївської області в Інгульське об'єднане управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка - ОСОБА_2 починаючи з 24.12.2014 року отримує пенсію за віком, яка була їй призначена у розмірі 70% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачці), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 37-1 цього ж Закону передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 01 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, зокрема, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що з 15 грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, та не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що на час звернення позивачки до управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Крім цього, з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-УІІІ, статтею 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Разом із цим, згідно із п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 Закон № 3723, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 Закону № 889 визнано таким, що втратив чинність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин УПФУ в Жовтневому районі Миколаївської області правомірно відмовив позивачці у перерахунку її пенсії, тому підстав для визнання його рішень неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити такий перерахунок суд не вбачає.

Щодо вимог позивачки про зобов'язання відповідача видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії, то суд вважає необхідним відмовити у їх задоволенні через наступне.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію була затверджена Постановою Правління ПФУ № 15-1 від 04.09.2013 р. Однак Постановою Правління ПФУ № 15-2 від 04.07.2016 р. до постанови № 15-1 були внесені зміни та виключено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Відповідна форма довідки була затверджена Постановою Правління ПФУ № 1-3 від 17.01.2017 р., яка набрала чинності 24.03.2017 р.

Таким чином на час звернення позивачки до УПФУ в Жовтневому районі Миколаївської області за отриманням вказаної довідки, тобто 30.01.2017 р., форми зазначеної довідки не було визначено, а тому УПФУ не мало законних підстав для її видачі.

На підставі ст. 139 КАС України суд не відшкодовує позивачці понесені нею судові витрати через те, що суд відмовив у задоволенні її позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 5-6; 8-9, 11, 241 - 245, 250, 293, 295 КАС України, суд -

В и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірним та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом 30 днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду. У відповідності до п.п. 15.5 Розділу УІІІ Перехідних Положень КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Л.І. Селіщева