Справа № 820/3656/17
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

10.05.2018Справа № 820/3656/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Жигилія С.П.
Суддів: Сіренко О.І. , Перцової Т.С.
розглянувши у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду матеріали адміністративної справи за апеляційними скаргами ОСОБА_1, ОСОБА_2, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2018р. (суддя Мельников Р.В., м. Харків, повний текст рішення складено 16.02.2018 р.) по справі № 820/3656/17
за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14
про визнання неправомірною діяльності, скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (далі по тексту - позивачі, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9.) звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Харківській області), в якому, з урахуванням уточнень, просили суд:
- визнати неправомірною діяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяв позивачів щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими № НОМЕР_1 площею 2,0000 га, № НОМЕР_2 площею 1.9246, га, № НОМЕР_3 площею 2.0000 га. № НОМЕР_4 площею 2.0000 га, № НОМЕР_5 площею 2.0000 га та скасувати накази відповідача, які надані громадянам: ОСОБА_11 № 9954-СГ від 14.06.2017 року, ОСОБА_12 № 9974-СГ від 14.06.2017 року, ОСОБА_10: № 9960-СГ від 14.06.2017 року, ОСОБА_14 № 9971-СГ від 14.06.2017 року на спірні земельні ділянки;
- скасувати накази про надання дозволів на розробку проектів землеустрою та відведення у власність №9839-СГ від 14.06.2017 року, кадастровий НОМЕР_6, ОСОБА_16, №9841-СГ від 14.06.2017 року кадастровий НОМЕР_7, ОСОБА_17, №9845-СГ від 14.06.2017 ОСОБА_18 НОМЕР_8;
- зобов'язати відповідача виконати вимоги законодавства щодо належного розгляду заяв (клопотань) позивачів щодо надання дозволів на розробку проектів та відведення їм земельних ділянок у власність для ведення особистих селянських господарств, розташованих на території Пархомівської сільської ради.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2017 року об'єднано в одне провадження два самостійних провадження в адміністративних справах №820/3656/17 та №820/3660/17.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2017 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2018 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, про визнання неправомірною діяльності, скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про надання дозволів на розробку проектів землеустрою, які надані громадянам: ОСОБА_11 № 9954-СГ від 14.06.2017 року, ОСОБА_10 № 9960-СГ від 14.06.2017 року, ОСОБА_16 №9839-СГ від 14.06.2017 року, ОСОБА_17 №9841-СГ від 14.06.2017 року, ОСОБА_18 №9845-СГ від 14.06.2017. Роз'яснено позивачам, що вони мають право звернутись із відповідним позовом до місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року адміністративний позов ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо належного розгляду заяв ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок кадастрові НОМЕР_9 площею 2.0000 га, НОМЕР_10 площею 1.9246 га, НОМЕР_11 площею 2.0000 га, НОМЕР_12 площею 2.0000 га, № НОМЕР_5 площею 2.0000 га, розташованих на території Пархомівської сільської ради.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо належного розгляду заяв ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області розглянути заяви ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням висновків суду у даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивачами - ОСОБА_1 та ОСОБА_2, подано апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі № 820/3656/17 в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо скасування наказів відповідача, які надано ОСОБА_12 № 9974-СГ від 14.06.2017 та ОСОБА_14 № 9971-СГ від 14.06.2017 та ухвалити нове судове рішення у зазначеній частині, яким зазначені позовні вимоги задовольнити.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року у справі № 820/3656/17 в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Під час розгляду апеляційних скарг суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не розглянуло по суті заяви позивачів щодо відведення їм земельних ділянок, не надало відповідних дозволів чи вмотивованої відмови у відведенні земельної ділянки, як того вимагають положення ч.7 ст.118 ЗК України, внаслідок чого допустило протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяв ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно зі статтею 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру у Харківській області визначено Положенням про Головне управління Держгеокадастру у області, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2016 року за № 1391/29521, у підпункті 13 пункту 4 якого встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Під час судового розгляду справи встановлено, що на особистому прийомі у начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 21.09.2016 року розглянуто питання про надання згоди на поділ земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_13, розташовано за межами населеного пункту на території Пархомівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, у зв'язку з чим позивачем ОСОБА_4 26.09.2016 року до відповідача було подано відповідну заяву (т.2 а.с. 87).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 24.10.2016 року №11621-СГ «Про надання згоди на поділ земельної ділянки» надано ОСОБА_4 згоду на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності площею 9,9246 га (кадастровий номер НОМЕР_13) (т.2 а.с. 86).

З матеріалів справи вбачається, що на замовлення ОСОБА_4 приватною організацією у сфері землеустрою було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Пархомівської сільської ради Краснокутського району Харківської області з кадастровим номером НОМЕР_13, результаті чого утворено земельні ділянки з кадастровими № НОМЕР_1 площею 2,00 га, НОМЕР_14 площею 2,00 га, № НОМЕР_3 площею 2,00 га, № НОМЕР_4 площею 2,00 га, № НОМЕР_2 площею 1,9246 га.

19.05.2017 року ОСОБА_4, діючи від імені позивача ОСОБА_2, звернувся на підставі ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, ч.8 ст.55 Закону України «Про землеустрій» із заявою до відповідача про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,00 га, кадастровий номер НОМЕР_3, яка розташована за межами населених пунктів Пархомівської сільської ради Краснокутського району Харківської області з метою оформлення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для подальшої передачі у власність. До заяви було додано необхідний пакет документів (т.2 а.с. 169).

Крім того, 19.05.2017 року ОСОБА_4, діючи від імені позивача ОСОБА_1, звернувся на підставі ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, ч.8 ст.55 Закону України «Про землеустрій» із заявою до відповідача про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,00 га, кадастровий номер НОМЕР_4, яка розташована за межами населених пунктів Пархомівської сільської ради Краснокутського району Харківської області з метою оформлення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для подальшої передачі у власність. До заяви було додано необхідний пакет документів (т.2 а.с. 172).

Листом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про розгляд заяв від 13.06.2017 року №Ч-13087/0/6-12622/0/21-17 на ім'я ОСОБА_4 (для інформування, зокрема, ОСОБА_1, ОСОБА_2.) повідомлено, що з метою недопущення порушень вимог законодавства та необхідністю виконання вимог п.7 ст. 118 Земельного кодексу України запропоновано до наданих матеріалів надати детальну інформацію щодо подальшого використання земельної ділянки, з урахуванням вимог Закону України «Про особисте селянське господарство» (т.2 а.с. 67).

На підставу необхідності надання позивачами такої інформації у листі з посиланням на положення ст. 6 Закону України «Про особисте селянське господарство» вказано, що використання майна особистого селянського господарства може бути пов'язане з містобудівними потребами, розведенням свійських тварин і птиці, необхідністю утилізації продуктів їх життєдіяльності, утилізації продуктів переробки сільськогосподарської продукції, розміщенням рекреаційних зон при наданні послуг сільського зеленого туризму, що в свою чергу може суперечити генеральним планам населених пунктів та іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», державним санітарним нормам та вимогам інших законів і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Проте, зі змісту поданих позивачами заяв встановлено, що останні були подані щодо земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів Пархомівської сільської ради Краснокутського району Харківської області з метою оформлення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для подальшої передачі у власність, у зв'язку з чим доводи відповідача щодо можливої суперечності ведення особистого селянського господарства позивачів генеральним планам населених пунктів та іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, визнано судом безпідставними та необґрунтованими для не розгляду поданих заяв.

Разом з цим, колегією суддів в судовому засіданні з пояснень представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та з матеріалів справи встановлено, що на вищезазначені земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_3, НОМЕР_4, які розташовані за межами населених пунктів Пархомівської сільської ради Краснокутського району Харківської області, було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам ОСОБА_14 та ОСОБА_12 на підставі заяв від 10.05.2017, які надійшли до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - 29.05.2017, тобто через 10 днів після аналогічних звернень ОСОБА_1 та ОСОБА_2. Матеріали справи містять накази Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 14.06.2017 №№ 8871-СГ та № 9974-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою гр. ОСОБА_14 та ОСОБА_12. (т. 5 а.с. 38, 45).

При цьому, від зазначених осіб надання детальної інформації щодо подальшого використання земельної ділянки, з урахуванням вимог Закону України «Про особисте селянське господарство», Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області не вимагалось.

Таким чином, колегія суддів вбачає в діях посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Харківській області під час розгляду заяв гр. ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_12 та ОСОБА_14 щодо безоплатного отримання земельних ділянок у власність - ознаки корупційного правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.5 ст. 249 КАС України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містять в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для його виконання.

З урахуванням викладеного, колегія суддів з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню земельного законодавства вважає за необхідне винести окрему ухвалу та повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції та Генеральну прокуратуру України про виявленні порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Харківській області під час розгляду заяв гр. ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_12 та ОСОБА_14 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням та притягнення винних осіб до відповідальності.

Керуючись статями 249, 250, 324 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Повідомити Національне агентство з питань запобігання корупції та Генеральну прокуратуру України про виявленні порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Харківській області під час розгляду заяв громадян: ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_12 та ОСОБА_14 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки про встановлені, для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням та притягнення винних осіб до відповідальності.

Про вжиті заходи повідомити Харківський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, яких вона стосується, у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.
Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І. Перцова Т.С.