Справа № 523/2721/18
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/2721/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (підрозділ департаменту - Управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.02.2018 ОСОБА_1 звернувся до Суворовського районного суду м. Одеси із вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо виплати разової грошової допомоги до 05 травня 2017 р. в розмірі, меншому, ніж передбачено ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу вказану допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 22.05.2008 відновлено дію ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої розмір грошової допомоги інвалідам війни 2 групи становить 8 мінімальних пенсій за віком. В подальшому постановою КМУ від 05.04.2017 № 223 обсяг гарантій Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суттєво звужено шляхом зменшення розміру відповідних виплат - до 3100 грн., які позивачу були сплачені в травні 2017 р. На думку позивача підзаконні нормативно-правові акти, зокрема постанови КМУ, не можуть мати вищої юридичної сили по відношенню до Законів України та зменшувати встановленими такими законами гарантії. Зважаючи на протиправність дій відповідача щодо виплати меншої суми грошової допомоги до 5 травня в 2017 р., позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою судді Суворовського районного суду м. Одеси Бабакова В.П. від 26.02.2018 адміністративну справу передано до Одеського окружного адміністративного суду на підставі п.2 ч.1 ст.29 КАС України.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Завальнюка І.В. від 23.03.2018 позовну заяву залишено без руху через низку недоліків позовної заяви, які усунуті позивачем 17.04.2018.

Ухвалою судді від 20.04.2018 поновлено позивачу строк звернення до суду; відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

03.05.2018 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні в повному обсязі, зважаючи на правомірність суми разової грошової допомоги до 05 травня 2017 р.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі як інвалід війни другої групи.

В травні 2017 р. ОСОБА_1 отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2017 р. в розмірі 3100 грн., який на його думку є меншим, ніж передбачено чинним законодавством - 10496 грн., тобто 8 мінімальних пенсій за віком ( 1312 грн. х 8)).

З цього приводу ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Суворовського району і листом від 03.08.2017 № С-73/14-04 позивачу надано відповідь, згідно якої постановою КМУ від 05.04.2017 № 223 передбачена відповідна виплата для інвалідів війни другої групи в розмірі 3100 грн., яка була йому сплачена в повному обсязі.

Не погодившись із вищезазначеними діями Управління соціального захисту населення Суворовського району, позивач звернувся за судовим захистом із даним адміністративним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню у зв'язку з наступним.

Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 троку № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (далі - Закон № 79-VІІІ).

Згідно до пункту 26 Прикінцевих і перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено, що норми і положення статей 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету.

Зазначена норма Закону № 79-VІІІ нечинною або неконституційною не визнавалась.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 за № 223 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах… інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, гетто та інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: - II групи - 3100 гривень.

Таким чином, розмір щорічної допомоги до 5 травня у 2017 році визначається Бюджетним кодексом України, Законами України «Про державний бюджет України на 2017 рік», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата вказаної допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України» висловив правову позицію, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу № 1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, яким встановлено таке право власності. Суд зауважив, що першою і найважливішою вимогою статті 1 Протоколу № 1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому Суд зазначив, що зменшення розміру пенсії очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава.

Із набуттям чинності Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У свою чергу, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі встановлених фактів, суд приходить до висновку про те, що відповідач при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до 5 травня в 2017 р. в розмірі 3100 грн. - діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, пропорційно та своєчасно, а тому у суду відсутні підстави для визнання дій відповідача протиправними.

Суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний приймати рішення, а дії - вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Відтак, не підлягає до задоволення і похідна позовна вимога щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу допомогу до 5 травня в 2017 р. у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплаченої суми.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (підрозділ департаменту - Управління соціального захисту населення Суворовського району м. Одеси) (65023, м. Одеса, вул. Л.Толстого, 7) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити. Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк