Справа № 810/765/18
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/765/18 Суддя першої інстанції: Харченко С.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишина О.М.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про скасування рішення, визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2018 року позивач - Здорівська сільська рада Васильківського району Київської області, через свого представника - ОСОБА_1, звернувся до Київського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про скасування рішення, визнання дій протиправними, в якому просив:

- визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень - Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області стосовно прийняття незаконного рішення «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт»;

- рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області № 47 від 20.12.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт» - скасувати.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року позовну заяву Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Не погоджуюсь із вказаним судовим рішенням, позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року та направити справу в цій частині до суду першої інстанції.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про повернення позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами, суд першої інстанції виходив з того, що позов підписано особами, право яких на вчинення таких дій в інтересах Здорівської сільської ради не підтверджено у встановленому законом порядку.

Колегія вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною 5 ст. 160 КАС України визначено вимоги до позовної заяви.

Крім того, частинами 1 - 7 ст. 161 КАС України визначений перелік документів, що додається до позовної заяви.

Відповідно до приписів пункту 2 частини першої статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Цією ж статтею передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, зокрема, якщо відсутні підстави для її повернення.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини третьої статті 55 КАС України, юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Частиною першою статті 57 цього Кодексу передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

В силу приписів пункту 1 частини першої статті 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Цією ж статтею встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"(частина четверта статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи (частина шоста статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду самостійно або через свого представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Разом з тим, як правомірно встановлено судом першої інстанції, позовна заява від імені позивача підписана адвокатом ОСОБА_1 та виконуючою обов'язки Здорівського сільського голови - Кобзар О.М.

До позовної заяви в якості доказу, що підтверджує повноваження ОСОБА_1 на підписання зазначеної заяви, приєднано ордер серії КС № 326760 та договір від 28.12.2017 р. про надання правової допомоги, який підписано Кобзар О.М. як виконуючою обов'язки сільського голови Здорівської сільської ради.

Разом з тим, у матеріалах, доданих до позовної заяви, відсутні докази на підтвердження повноважень Кобзар О.М. діяти від імені позивача (рішення про обрання (призначення) на посаду, рішення про покладення обов`язків, трудова книжка тощо).

Апелянтом в апеляційній скарзі зазначено, що судом першої інстанції позовна заява не була залишена без руху із наданням строків для усунення зазначеного недоліку.

З даного приводу варто зазначити наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З диспозиції вищевказаної статті вбачається, що підписання адміністративного позову особою, що не має адміністративної процесуальної дієздатності, особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано є самостійною підставою для повернення позовної заяви, проте не є підставою для залишення позовної заяви без руху, а тому доводи апелянта в цій частині є необґрунтованими.

Інших підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції апелянтом не наведено.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області - залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 311, 312, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Здорівської сільської ради Васильківського району Київської області - залишити без задоволення.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді Я.Б. Глущенко

О.М.Кузьмишина

Постанова складена в повному обсязі 15 травня 2018 року.