Справа № 361/159/17
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2017-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/159/17
провадження № 2-а/361/119/17
ПОСТАНОВА
Іменем України
08 грудня 2017 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретарів: Скок О.А., Пальчак Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому, враховуючи неодноразове уточнення позовних вимог (а. с. 2-3, 30-31, 54-58, 65-67), просила визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі Управління ПФУ) щодо відмови їй у зарахуванні до страхового стажу періоду проходження військової служби та врахуванні при обчисленні пенсії довідки про грошове утримання, зобов`язати відповідача зарахувати їй до страхового стажу період проходження нею військової служби в Збройних Силах України з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року та здійснити з 21 липня 2017 року перерахунок і виплату пенсії за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про грошове утримання № 963 від 13 липня 2017 року з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову зазначала, що з 01 квітня 2008 року вона отримувала пенсію від Міністерства оборони України за вислугу років. Із 03 серпня 2016 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, призначену їй відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 08 грудня 2016 року вона звернулася до Управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітку за час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 01 липня 2000 року по 31 березня 2008 року. Листом від 27 грудня 2016 року відповідач у зарахуванні вказаного періоду проходження військової служби до страхового стажу їй відмовив, посилаючись на те, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату військовою частиною страхових внесків за цей період, страховий стаж враховано по 31 грудня 2003 року на підставі трудової книжки. Проте такі дії відповідача вона вважає протиправними.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеному, просила суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача Управління ПФУ Плева О.М. у суді позов не визнала, просила суд у задоволенні позову відмовити, з підстав, наведених у запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період із 07 грудня 1994 року по 31 березня 2008 року проходила військову службу за контрактом у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 , на день звільнення з військової служби її загальний трудовий стаж становив 33 роки, що підтверджується розрахунком загального трудового стажу на пенсію за вислугу років. Після цього з 01 квітня 2008 року вона перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену їй на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Із 03 серпня 2016 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до розпорядження Управління ПФУ № 180384 від 23 вересня 2014 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за віком у розмірі 1551,45 грн.

08 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила врахувати та призначити пенсію за віком відповідно до довідки № 1658 від 24 жовтня 2016 року про розмір її грошового утримання за період з 01 липня 2000 року по 31 березня 2008 року, виданої їй військовою частиною НОМЕР_1 , у якій вона проходила військову службу.

Листом від 27 грудня 2016 року за вих. № 766/В-01 Управлінням ПФУ у задоволенні цієї заяви ОСОБА_1 відмовлено, посилаючись на те, що згідно із п. 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, з 01 січня 2004 року період роботи підтверджується довідкою з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального пенсійного страхування. Оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків за період з 01 липня 2000 року по 31 березня 2008 року, страховий стаж було враховано по 31 грудня 2003 року згідно із записами у трудовій книжці. Заробітна плата за цей період зарахована нулями.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернулася до суду з цим позовом.

У ході розгляду справи 21 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 повторно подала відповідачу Управлінню ПФУ заяву, у якій просила врахувати при призначенні пенсії за віком довідку № 963 від 13 липня 2017 року, видану їй військовою частиною НОМЕР_1 , про розмір грошового забезпечення за період з 01 січня 2000 року по 31 березня 2008 року, що містить аналогічні відомості про розмір грошового забезпечення позивача, зазначені у довідці № 1658 від 24 жовтня 2016 року.

Із листа командира військової частини НОМЕР_1 від 13 липня 2017 року за вих. № 767 вбачається, що до 31 грудня 2006 року внески в Пенсійний фонд України з військовослужбовців не утримувалися та не перераховувалися. З 01 січня 2007 року з грошового забезпечення військовослужбовців почали утримуватися та перераховуватися внески до Пенсійного фонду України на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 18 січня 2007 року № 2-2 у розмірі 2 відсотків від нарахованого грошового забезпечення. Персоніфікований звіт на військовослужбовців за контрактом не надавався.

У ч. 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч. ч. 1, 3 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За змістом ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, саме суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести, що він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом.

У ч. 1 ст. 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

За змістом ч. 1 ст. 24 цього Закону страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

У абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Законом України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII визначено види трудової діяльності, що зараховуються до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Відповідно до п. в ч. 3 ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

За змістом ч. 1 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ та ч. 1 ст. 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2004 року № 1185 Про реалізацію деяких положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року № 1298, затверджено Порядок обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не сплачених у період з 1 січня 2004 р. до 31 грудня 2006 р., щодо осіб, які не набули (не набудуть) право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та осіб, звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок).

У п. 1 вказаного Порядку визначено, що згідно з цим Порядком здійснюється обчислення та сплата сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі суми страхових внесків) щодо осіб, які проходили службу у Збройних Силах, інших військових формуваннях, органах внутрішніх справ та інших органах, утворених відповідно до законів України, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-XII), та які, зокрема:

не набули право на пенсію за вислугу років згідно із Законом № 2262-XII на момент досягнення пенсійного віку, встановленого Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

звільнені з військової служби, що набули право на отримання пенсії згідно із Законом № 2262-XII та виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із п. 2 Порядку суми страхових внесків обчислюються за кожен місяць служби окремо виходячи із сум грошового забезпечення, що були нараховані особі за відповідні періоди служби. Суми страхових внесків обчислюються на підставі виданих військовими частинами, військовими комісаріатами та іншими уповноваженими на це органами довідок про нараховані суми грошового забезпечення за формою, що встановлюється правлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. п. 3, 9 даного Порядку с ума страхових внесків, що підлягає сплаті щодо осіб, зазначених в абзацах другому та четвертому пункту 1 цього Порядку, обчислюється управлінням Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах за місцем проживання, до якого особа звернулася за призначенням пенсії, а щодо осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 1 цього Порядку, управлінням за останнім місцем служби особи. Періоди військової служби зараховуються до страхового стажу незалежно від строку сплати сум страхових внесків щодо відповідних осіб.

Зазначений вище Порядок сплати страхових внесків поширюється на період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, виходячи з положень цього Порядку сума страхових внесків за вказаний період щодо ОСОБА_1 має обчислюватись Управлінням ПФУ, до якого вона звернулася за призначенням пенсії за віком відповідно до норм Закону № 1058-IV, на підставі довідки про суми грошового забезпечення позивача, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , де позивач проходила військову службу.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, частину 2 ст. 24 Закону № 1058-IV було доповнено абзацом другим, який застосовується з 01 жовтня 2017 року, та встановлено, що у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

За змістом ч. 1 ст. 100 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року № 489-V із 01 січня 2007 року особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи рядового і начальницького складу підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і є застрахованими особами.

У ч. ч. 2-4 ст. 100 цього Закону визначено, що страхувальниками (платниками страхових внесків до Пенсійного фонду України) є військові частини, підприємства, установи, організації та органи, які виплачують грошове забезпечення для зазначених осіб. Обчислення страхових внесків за вказаних осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться обчислення грошового забезпечення, на яке нараховуються страхові внески. Об`єктом для нарахування та утримання страхових внесків є грошове забезпечення застрахованих осіб (військовослужбовців).

Згідно із ч. 7 ст. 100 даного Закону обчислення та сплата страхових внесків у 2007 році здійснюється у порядку, визначеному законами України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 01 січня 2007 року страхувальники (військові частини) на суми грошового забезпечення військовослужбовців зобов`язані були нараховувати та утримувати страхові внески у визначеному зазначеними законами України розмірі, 33,2 та 0,5 відсотка грошового забезпечення відповідно.

Листом від 09 січня 2007 року за № 373/03-20 Пенсійний фонд України роз`яснив своїм головним обласним управлінням порядок нарахування страхових внесків на суми грошового забезпечення військовослужбовців і порядок сплати, починаючи з 01 січня 2007 року, у якому навів приклади справляння страхових внесків із грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до положень п. п. 3, 10 ч. 1 ст. 1 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08 липня 2010 року № 2464-VI застрахована особа фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок. Страхувальники роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Відповідальність за порушення порядку нарахування та сплати страхових внесків встановлена ст. 106 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Судом встановлено, що у ході розгляду цієї справи ОСОБА_1 повторно звернулася до Управління ПФУ із заявою, у якій просила врахувати при призначенні їй пенсії за віком довідку № 963 від 13 липня 2017 року про розмір грошового забезпечення за період з 01 січня 2000 року по 31 березня 2008 року, видану військовою частиною НОМЕР_1 за місцем проходження нею військової служби у вказаний період.

Із листа командира військової частини НОМЕР_1 від 03 листопада 2017 року за вих. № 1223, направленого ОСОБА_1 , вбачається, що за період з 01 січня 2007 року по 31 березня 2008 року військовою частиною до органів Пенсійного фонду України надавалися розрахунки сум внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, які нараховувалися та утримувалися з грошового забезпечення позивача та перераховувалися до пенсійних органів.

Виходячи з наведеного вище, враховуючи, що періоди проходження військової служби зараховуються громадянам України до їхнього страхового стажу, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2004 року № 1185 обов`язок органів управлінь Пенсійного фонду України щодо обчислення за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року сум страхових внесків військовослужбовців на підставі довідок військових частин про їхнє грошове забезпечення, а також те, що з 01 січня 2007 року військовослужбовці є застрахованими особами та військові частини як страхувальники зобов`язані були нараховувати з грошового забезпечення військовослужбовців та утримувати страхові внески, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зарахування до її страхового стажу періоду проходження нею військової служби з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року у військовій частині НОМЕР_1 ґрунтуються на вимогах закону та підлягають задоволенню.

Обґрунтованими є також вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Управління ПФУ здійснити з 21 липня 2017 року перерахунок та виплату їй пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки № 963 від 13 липня 2017 року про грошове утримання, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , оскільки згідно із абз. 2 ч. 2 ст. 24, абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV позивач має право на врахування при призначенні пенсії заробітної плати за весь період страхового стажу з 01 липня 2000 року.

Відсутність даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу не може бути підставою відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії за віком, оскільки сталася не з вини позивача, обов`язок по сплаті та відповідальність за несвоєчасну або в неповному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Більш того, Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, що набрав чинності з 11 жовтня 2017 року, врегульовано порядок обчислення страхового стажу та врахування грошового забезпечення при призначенні пенсій особам із числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року на підставі довідок про проходження ними військової служби та про розмір їхнього грошового забезпечення у разі відсутності таких відомостей в реєстрі застрахованих осіб.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періодів служби до страхового стажу та врахуванні при обчисленні пенсії довідки про грошове утримання.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження нею служби в Збройних Силах України з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року та здійснити з 21 липня 2017 року перерахунок і виплату їй пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно із довідкою про грошове утримання № 963 від 13 липня 2017 року з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.