Справа № 377/975/17
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2018-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 377/975/17 Суддя (судді) першої інстанції: Малишенко Т.О.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2018 року м.Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Борейка Д.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Славутицького міського суду Київської області від 21 лютого 2018 року (прийнята у відкритому судовому засідання, у м.Славутичі, дата складання повного тексту - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м.Славутич Київської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулась до Славутицького міського суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м.Славутич Київської області (далі - Відповідач) про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м.Славутич Київської області щодо зміни коефіцієнту заробітної плати; зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у м.Славутич Київської області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнту 4,48206.

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 21 лютого 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. Зокрема, апелянт зазначає, що згідно з ч.3 ст.241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення, однак Позивач отримала постанову. Крім того, апелянт звертає увагу на те що, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що при обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії можуть бути змінені показники заробітної плати за період страхового стажу після призначення пенсії, але не зазначено, за який календарний рік береться середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України. Виходячи з буквального тлумачення ч.2 ст.40 вказаного Закону, цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що при застосуванні коефіцієнту заробітної плати 3,51990 та показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в розмірі 1197,97 (за 2007 рік) розмір пенсії є більшим, ніж був би при застосуванні коефіцієнту заробітної плати 4,48206 та з урахуванням заробітної плати, з якої була раніше обчислена пенсія у розмірі 928, 81 грн. За таких обставин Відповідач не вбачає в своїх діях порушення діючого пенсійного законодавства та вважає, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, заперечення представника Відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Славутичі Київської області як пенсіонер за віком з 29.08.1994 року, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

26.06.2017 року Позивач звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 25.07.2017 року №59/Б-03 Відповідач відмовив у перерахунку пенсії і повідомив, що з 01.11.2003 року згідно з поданою заявою №476 від 23.10.2003 року пенсію Позивачу було перераховано з більшого стажу; стаж зараховано по 01.11.1999 року.

З 01.01.2004 року набув чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ОСОБА_2 переведено на пенсію за віком, призначену згідно вказаного Закону за матеріалами пенсійної справи.

03.01.2008 року Позивач звернулася до УПФУ у місті Славутичі із заявою №8 про перерахунок її пенсії в зв'язку з набуттям більше ніж 24 місяці стажу після попереднього перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка діяла станом на 01.01.2008 року), з якої вбачається, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

До перерахунку загальний розмір пенсії Позивача (до виплати) станом на 01.01.2008 року складав 2484,85 грн: основний розмір пенсії - 2310,45 грн; доплата за понаднормативний стаж -122,20 грн; додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 47,00 грн; підвищення непрацюючим пенсіонерам за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - 5,20 грн.

З 01.01.2008 року (відповідно до поданої заяви №8 від 03.01.2008 року) ОСОБА_2, проведено перерахунок пенсії згідно з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням стажу, набутого в 2004-2007 роках та заробітку за період з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року (згідно з доданих до заяви довідки про заробіток №774 від 10.11.2003 року та Індивідуальних відомостей про застраховану особу від 12.12.2007року).

Після проведення перерахунку стаж Позивача складав 37 років 4 місяці 8 днів, робота за Списком №1 складала 11 років (без урахування кратності розрахунку). Індивідуальний коефіцієнт стажу вираховується згідно такої формули (ст.24,25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»): в перерахунку на місяці: (37 + 11) х 12 + 4 =580 місяців; 3580 : 12 : 100 = 0.48333, індивідуальний коефіцієнт з величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 становить 0,58000.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати визначений за періоди з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року складає 3,51990.

Основний розмір пенсії станом на 01.01.2008 року складає: 0,58000 х 3,51990 х 1197,91 (середня заробітна плата по Україні за 2007 рік) =2445,58 грн; доплата за понаднормативний стаж - 131,60 грн; додаткова пенсія потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії - 47,00 грн; загальний розмір пенсії станом на 01.01.2008 року, становить 2624,18 грн.

Ураховуючи той факт, що Позивачем були надані документи, необхідні для врахування та обчислення заробітку згідно з ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», спеціалісти з призначення пенсії у своєму рішенні керувались виключно бажанням визначити оптимальний спосіб проведення перерахунку для призначення пенсії у максимальному розмірі. Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_2 проведено вірно, відповідно до вимог чинного законодавства.

Положеннями статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Як вже зазначалось, 03.01.2008 року Позивач, скориставшись правом на перерахунок пенсії у разі набуття 24 місяців страхового стажу, звернулась до Відповідача із такою заявою.

Оскільки у заяві від 03.01.2008 року Позивач не вказала, яким саме способом вона бажає здійснити перерахунок пенсії (додати лише стаж чи стаж і заробіток), а до своєї заяви додала всі необхідні документи для перерахунку пенсії з урахуванням стажу і заробітку, то спеціалісти з призначення пенсії у своєму рішенні керувались виключно бажанням визначити оптимальний спосіб проведення перерахунку для призначення пенсії у максимально можливому розмірі.

Після проведення перерахунку основний розмір пенсії станом на 01.01.2008 року складав 2445, 58 грн; доплата за понаднормативний стаж - 131,60 грн; додаткова пенсія потерпілому внаслідок ЧАЕС 3 категорії - 47,00 грн. Загальний розмір пенсії станом на 01.01.2008 року становить 2624, 18 грн; вказане підтверджується копією розпорядження №102175 від 25.02.2008 року.

Слід зазначити, що розмір пенсії при перерахунку з додаванням лише стажу був би меншим, оскільки, якби при розрахунку використаний коефіцієнт заробітної плати 4,48206 то враховувалась би заробітна плата, з якої була раніше обчислена пенсія, і розмір її становив би - 2593,13 грн: 0,58000*4,48206*928,81 = 2414,53 гр; доплата за понаднормативний стаж - 131,60 грн; додаткова пенсія потерпілому внаслідок ЧАЕС 3 категорії - 47,00 грн.

Згідно з ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до п.п.1.1. п.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за №442/6730 (далі - Положення №8-2), управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

За приписами п.п.1.2. п.1 Положення №8-2 управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно з п.п.2.1. п.3 Положення №8-2 одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Отже, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо посилання апелянта на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права і підлягає скасуванню, адже згідно з ч.3 ст.241 КАС України судовий розгляд у суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення, колегія суддів зазначає таке.

З 15 грудня 2017 року набрала чинності нова редакція КАС України згідно з Законом від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII.

За приписами статті 241 КАС України судовими рішеннями є: 1) ухвали; 2) рішення; 3) постанови. Судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду. Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку закінчується прийняттям постанови. У випадках, визначених цим Кодексом, судовий розгляд закінчується постановленням ухвали.

Відповідно до положень статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо: 1) справу розглянуто неповноважним складом суду; 2) в ухваленні судового рішення брав участь суддя, якому було заявлено відвід, і підстави його відводу визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованими; 3) справу розглянуто адміністративним судом за відсутності будь-якого учасника справи, не повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, якщо такий учасник справи обґрунтовує свою апеляційну скаргу такою підставою; 4) суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі; 5) судове рішення не підписано будь-ким із суддів або підписано не тими суддями, які зазначені у судовому рішенні; 6) судове рішення ухвалено суддями, які не входили до складу колегії, що розглядала справу; 7) суд розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження.

З урахуванням вимог наведених правових норм, колегія суддів вважає, що ухвалення судом першої інстанції за результатами розгляду адміністративної справи «постанови» замість «рішення» не є обов»язковою підставою для скасування судового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, оскаржуване судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Славутицького міського суду Київської області від 21 лютого 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст.329 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Постанова складена в повному обсязі 11 травня 2018 року.