Справа № 802/218/18-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 травня 2018 р. Справа № 802/218/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області (далі - УСМП Бершадської райдержадміністрації Вінницької області, управління соціальної та молодіжної політики, відповідач 1), Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Бершадське ОУПФ України Вінницької області, відповідач 2), Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області (далі - відділення виконавчої дирекції, відповідач 3) яким просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 06.09.2016 р., яким скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи позивача від 17.11.2014 року №511690076;

- визнати протиправними дії Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, якими припинено нарахування та виплату пенсії за віком з 01 жовтня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно;

- визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області, якими припинено щомісячну страхову виплату з 06 вересня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно;

- зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, нарахувати та виплатити пенсію за віком за період з 01 жовтня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно;

- зобов'язати Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області, нарахувати та виплатити щомісячну страхову виплату з 06 вересня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що відповідачем 1 безпідставно прийнято рішення про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з мотивів його перебування за місцем колишнього проживання. На думку позивача, таке рішення відповідача 1 є передчасним, оскільки не з'ясовано інформацію щодо місця постійного проживання внутрішньо переміщеної особи. Внаслідок скасування довідки відповідачами 2, 3 припинено виплату пенсії за віком та щомісячну страхову виплату, що є протиправним, внаслідок протиправності рішення про скасування довідки..

16.02.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 16.03.2018 р.

Ухвалою від 16.03.2018 р. Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області замінено його правонаступником управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області. Також протокольними ухвалами від 16.03.2018 р. відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав пропуску звернення до суду та відкладено підготовче засідання на 30.03.2018 р.

26.03.2018 р. ухвалою суду відповідачу 1 відмовлено в задоволенні клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалами від 30.03.2018 р. закрито провадження у справі в частині позовних вимог заявлених до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій, якими припинено нарахування та виплату пенсії та зобов'язання нарахувати та виплатити пенсію за віком. Закрито підготовче засідання і призначено справу до судового розгляду на 03.05.2018 р.

05.03.2018 р. управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області до суду подано відзив (вх. №8622), в якому вказано про безпідставність вимог в частині визнання протиправними дій щодо припинення страхової виплати з 06 вересня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно та зобов'язання виплатити таку. Зокрема, представником відповідача вказано, що виплата позивачу припинена внаслідок скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що є правомірним, відтак позов заявлений до відповідача 3 є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

06.03.2018 р. на адресу суду надійшов відзив Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області (вх.№8883 від 06.03.2018 р.) в якому останнє просить відмовити в задоволенні позову вказуючи на наступне.

До управління надійшла інформація від Гайсинського міжрайонного відділу Служби безпеки України у Вінницькій області, що ОСОБА_1 з травня 2016 року не проживає за фактичним місцем проживання, а саме по АДРЕСА_1, а переїхав до м.Кіровськ Донецької області (тимчасово окуповану територію) . У зв'язку із надходженням даної інформації прийнято рішення, яким скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17.11.2014 р.

13.03.2018 р. через канцелярію суду надійшов відзив (вх. №9379 від 13.03.2018 р.) від Бершадського ОУПФ України Вінницької області, в якому вказано, про передчасність вимог до пенсійного фонду, оскільки виплата пенсії буде здійснена в березні 2018 р.

16.03.2018 р. надійшли відповіді на відзив (вх.№ 10302, №10303 від 16.03.2018 р.) в яких позивач, вказав, що відділення виконавчої дирекції та пенсійний фонд безпідставно припинили виплату пенсії та щомісячну страхову виплату, оскільки рішення, яким скасовано довідку є протиправним. Зокрема позивач, вказав, що факт повернення його до місця колишнього проживання не доведений. Також, позивач вказав, що страхова виплата та виплата пенсії, мають здійснюватись не залежно від скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Окремо зазначив, що припинення виплати пенсії здійснюється або за рішенням територіальних органів ПФ або за рішенням суду.

Учасники справи в судове засідання призначене на 3.05.18 р. не з'явились, подавши заяви, клопотання про розгляд справи за їх відсутності (вх.№11903 від 27.03.2018 р., вх.№12435 від 30.03.2018 р., №17184 від 02.05.2018 р.).

Згідно пункту 1 частини третьої статті 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, враховуючи заяви, клопотання учасників справи, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності сторін відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України в порядку письмового провадження. При цьому, відповідно до положень статті 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

26.06.2016 р. Гайсинським міжрайонним відділом Служби безпеки України у Вінницькій області листом за вих. №53г/202-454нш, повідомлено управління Служби безпеки України у Вінницькій області, що ОСОБА_1, не проживає з травня 2016 року за фактичним місцем проживання, а саме по АДРЕСА_1, а переїхав до м.Кіровськ Донецької області (тимчасово окуповану територію).

В подальшому, Управлінням соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області прийнято рішення №2511 від 06.09.2016 р. , яким керуючись п. 9 постанови КМУ №365 від 08.06.2016 р. та ст. 12 Закону № 1706-VII, скасовано довідку №511690076 видану ОСОБА_1

13 вересня 2016 року на засіданні комісії з питань призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Бершадській райдержадміністрації прийнято рішення , оформлене протоколом №6, яким, серед іншого, вирішено Бершадському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Вінницької області припинити виплату пенсії за віком з дня скасування довідки та відділенню виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області припинити виплату призначеної соціальної (страхової) виплати з дня скасування довідки.

13 вересня 2016 року відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області прийнято постанови №0208/851/851.1/58, №0208/851/851.3/59 "Про припинення щомісячної страхової виплати", якими припинено щомісячну страхову виплату з підстав скасування довідки внутрішньо переміщеної особи.

03.10.2016 р. ОСОБА_1 видано довідку №511690289 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, де вказано місце фактичного проживання /перебування АДРЕСА_1.

Не погоджуючись із рішенням, яким скасовано довідку №511690076, та діями відповідачів щодо припинення виплати пенсії за віком та щомісячної страхової виплати, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині скасування рішення від 06.09.2016 р., суд виходить з наступного.

З 22.11.2014 р. набрав чинності Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII), яким, відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.

Зокрема, відповідно до статті 7 цього закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Отже, як видно громадянин пенсійного віку та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону (ч.1 ст. 4 Закон № 1706-VII).

Процедура отримання та скасування довідки взяття на облік внутрішньо переміщеної особи визначена Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 1 жовтня 2014 р. № 509 (далі - Порядок №509).

Пунктом 7-1 Порядку №509 передбачено, що у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

В свою чергу, частиною першою статті 12 Закону № 1706-VII визначено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:

1) подала заяву про відмову від довідки;

2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;

3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;

4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;

5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону, рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

Із аналізу вищепроцитованих норм видно, що підставою для скасування довідки є факт повернення особи до покинутого місця постійного проживання, який має бути підтверджений у встановленому законом порядку.

Так, як видно із рішення №2511 від 06.09.2016 р., підставою для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 є повернення до покинутого місця постійного проживання, відтак такі обставини мають бути підтверджені у встановленому законом порядку. Однак, з листа Гайсинського міжрайонного відділу Управдіння СБУ України у Вінницькій області від 26.08.2016 р., що став підставою для прийняття оскаржуваного рішення, не є можливим встановити на підставі якої інформації останній дійшов висновку щодо повернення позивача до покинутого місця постійного проживання та який термін там проживав.

Так, відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження. Тому скасування довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 без з'ясування даних про його постійне місце проживання було передчасним і, як наслідок, призвело до безпідставного припинення виплати позивачу пенсії та щомісячної страхової виплати.

Окремо , суд вважає за необхідне вказати й наступне.

Механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування регламентується Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України

від 8 червня 2016 р. № 365 (далі - Порядок №365).

Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики (п. 2 Порядку №365).

Із положень пунктів 3-4 Порядку №365 випливає, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення та/або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - робоча група) також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Додаткова перевірка проводиться у разі:

1) наявності інформації про можливу зміну внутрішньо переміщеною особою фактичного місця проживання/перебування без повідомлення у десятиденний строк про це структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування або отримання такої інформації від територіальних органів Пенсійного фонду України, робочих органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрів зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати);

2) наявності інформації про повернення внутрішньо переміщеної особи на тимчасово окуповану територію України, до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, чи її виїзду за кордон, або отримання такої інформації від МВС, СБУ, Держприкордонслужби, Національної поліції, ДМС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам;

3) отримання повідомлення від ПАТ "Державний ощадний банк України" про зупинення видаткових операцій за поточним рахунком внаслідок відсутності проходження фізичної ідентифікації внутрішньо переміщеною особою;

4) отримання рекомендацій Мінфіну за результатами проведення верифікації соціальних виплат із зазначенням конкретних причин для припинення відповідних виплат.

При цьому, пунктом 5 Порядку №365 визначено, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття рішення його керівником про проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи або з дня отримання інформації від органів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 цього Порядку, проводить таку перевірку із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з урахуванням положень пунктів 8 і9 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365. За результатами такої перевірки структурний підрозділ з питань соціального захисту населення готує подання про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальних виплат до комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утвореної районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісія).

За відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації (п. 6 Порядку №365).

Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Суд вказує, що інформація отримана від СБУ не є безумовною підставою для скасування довідки, а враховуючи вищенаведені норми така (інформація) потребує додаткової перевірки.

Разом з тим, відповідач 1 доказів проведення додаткової перевірки фактичного місця проживання/перебування ОСОБА_1 та підтвердження повернення останнього до покинутого місця постійного проживання, суду не надав.

За таких обставин, факт повернення ОСОБА_1 до покинутого місця постійного проживання не підтверджено належними доказами.

Оцінюючи правомірність спірного рішення суд, вказує на наступне.

Частиною другої статті 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій "прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень:

- має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

- зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій "прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії" - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

На думку суду, оскаржуване рішення прийнято без врахування розтлумачених критеріїв.

За таких обставин, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення є протиправним та, відповідно, підлягає скасуванню.

Окремо щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій щодо припинення щомісячної страхової виплати 06.09.2016 р. по 01.04.2017 р., суд зазначає про наступне.

Відповідно до пункту 13 Порядку №365, комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення та орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії припиняє соціальні виплати з місяця, що настає за тим, у якому прийнято відповідне рішення, а у випадках, передбачених підпунктом 3 пункту 4 та підпунктом 4 пункту 12 цього Порядку, - з дня припинення виплати ПАТ "Державний ощадний банк України" або з дня скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (п.14 Порядку №365).

Отже, як видно, із дня скасування довідки, орган, що здійснює соціальні виплати припиняє соціальні виплати .

Як зазначалось вище, рішенням №2511 від 06.09.2016 р. скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1, відтак, Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області, правомірно припинило виплату щомісячної страхової суми. А отже, в досліджуваній частині позов не підлягає задоволенню.

Разом з тим, оцінюючи вимоги щодо зобов'язання нарахувати та виплатити страхову виплату з 06.09.2016 р. по 01.04.2017 р., то суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення такої, виходячи з наступного.

Як вказувалось вище, рішення №2511 від 06.09.2016 р., яким скасовано довідку ОСОБА_1 та на підставі якого припинено певні виплати, є протиправним та підлягає скасуванню. Відтак, з 06.09.2016 р. наявні підстави для нарахування та виплати щомісячної страхової виплати, що не було проведено.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За таких обставин, враховуючи, що рішення №2511 від 06.09.2016 р. підлягає скасуванню, суд доходить висновку про наявність підстав для зобов'язання управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату з 06 вересня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно.

Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання щодо судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору. Відтак, позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачувався, а отже не підлягає відшкодуванню..

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області №2511 від 06.09.2016 р., яким скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 від 17.11.2014 року №511690076.

Зобов'язати управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату з 06 вересня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно.

В частині вимог про визнання протиправними дій Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі Вінницької області, якими припинено щомісячну страхову виплату з 06 вересня 2016 року по 01 квітня 2017 року включно - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1).

Відповідач 1:Управління соціальної та молодіжної політики Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області (вул. Миколаєнка, 25, м. Бершадь, Вінницька область, ).

Відповідач 3: управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, ).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна