Справа № 804/2125/18
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 травня 2018 року Справа № 804/2125/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Публічного акціонерного товариства «Синельниківська теплоізоляція» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -
26.03.2018 року Публічне акціонерне товариство «Синельниківська теплоізоляція» (далі - ПАТ «Синельниківська теплоізоляція», позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Державної служби геології та надр України у продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами за реєстраційним номером №3821 від 30.12.2005 року, виданого Публічному акціонерному товариству «Синельниківська теплоізоляція»;
- зобов'язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Синельниківська теплоізоляція» від 12.06.2017 року № 151 щодо продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем завчасно подано необхідні та достатні документи для продовження дії спеціального дозволу на користування надрами. Водночас, відповідач, відповідно до листа, повідомив про відмову у продовженні строку дії спеціального дозволу на підставі пункту 15 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року, а саме вказав на невчасне подання заяви про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами. Наведену відповідачем підставу позивач вважає необґрунтованою.
Ухвалою суду від 27.03.2018 року відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
26.04.2018 року у судовому засіданні представники позивача позовну заяву підтримали та просили задовольнити.
На підставі ч. 3 ст. 194 КАС України суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що Публічному акціонерному товариству «Синельниківська теплоізоляція» видано спеціальний дозвіл на користування надрами для видобування сугликів Синельниківського родовища № 3821 від 30.12.2005 року терміном дії на 12 років. Отже, дія дозволу закінчується 30.12.2017 року.
12.06.2017 року ПАТ «Синельниківська теплоізоляція» звернулось до Державної служби геології та надр України з заявою та додатковими документами, необхідними для продовження строку дії спеціального дозволу.
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян є завданням Кодексу України про надра.
Так, ст. 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.
За приписами абз. 8 ст. 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України №391/2011 від 06.04.2011р., встановлено, що Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України , входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.
Згідно з п.п. 14 п. 4 зазначеного Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.
Таким чином, Державна служба геології та надр України (надалі - Держгеонадр України та/або відповідач) відповідно до покладених на неї завдань уповноважена, зокрема, здійснювати переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжувати термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначення процедури продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулюється Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 (далі - Порядок № 615).
Відповідно до п.14 Порядку № 615, у разі виникнення потреби у закінченні геологічного вивчення, геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки, та затвердження запасів родовища корисних копалин, продовженні видобування корисних копалин строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушень надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю). Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу. Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону. Органом з питань надання дозволу погоджується продовження строку дії дозволу на всі види користування надрами з Мінприроди у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку. Строк продовження дії дозволу не може перевищувати строки, передбачені пунктом 7 цього Порядку. Відповідно до абзацу 14 пункту 14 Порядку № 615 рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.
Згідно з п.8 Порядку №615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, а також підстава надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку. Інформація про реєстрацію документів, що надійшли для надання дозволу, протягом трьох робочих днів з дня реєстрації розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу. Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові. Інформація про повернення документів протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про повернення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.
Пунктом 7 Порядку №615 унормовані строки, на які надаються дозволи, зокрема, дозвіл на видобування корисних копалин надається не більш як на 20 років.
Пунктом 15 Порядку № 615 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №277 від 06.04.2016 року визначені підстави для відмови надрокористувачеві у продовженні строку дії дозволу, у разі: невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку; наявності інформації від правоохоронних органів та суб'єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; відмови Мінприроди у погодженні продовження строку дії дозволу.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців до закінчення строку його дії. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу.
Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що підставою для відмови позивачу в продовженні строку дії спеціального дозволу на користування надрами стало пропущення строку звернення з відповідною заявою, оскільки Державна служба геології та надр України отримала її лише 01.08.2017 року.
Судом встановлено, що з заявою про продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами до Державної служби геології та надр України ПАТ «Синельниківська теплоізоляція» звернулось саме 12.06.2017 року, що підтверджується копіями заяви, опису вкладення та квитанцією від 12.06.2017 року, оригінали яких оглянуті судом у судовому засіданні.
Отже, заява про продовження строку дії дозволу з відповідними документами для його продовження товариством подана своєчасно, в межах встановленого законодавством шестимісячного строку, у зв'язку з чим відповідачем безпідставно прийнято рішення про відмову в продовженні дії спеціального дозволу.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача у відзиві на позов на ту обставину, що ПАТ «Синельниківська теплоізоляція» були порушені умови Угоди та не надано до ДНВП «Геоінформ України» інформації щодо руху запасів, оскільки, як вбачається з самої відповіді Державної служби геології та надр України, єдиною підставою відмови в продовженні строку дії спеціального дозволу, стало саме невчасне подання заяви, а не невиконання надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою. Крім того, жодних доказів порушення ПАТ «Синельниківська теплоізоляція» умов користування надрами, відповідачем до суду в межах розгляду даної справи не надано.
Таким чином, суд приходить до висновку, що обставини на які посилається відповідач є необґрунтованими та не можуть порушувати законні права позивача на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами, а тому відмова Державної служби геології та надр України є протиправною, а заява такою, що підлягає новому розгляду.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ПАТ «Синельниківська теплоізоляція» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи видно, що позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1762,00 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням № 3474 від 05.03.2018 року.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1762,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов'язати Державну службу геології та надр України розглянути заяву Публічного акціонерного товариства «Синельниківська теплоізоляція» від 12.06.2017 року № 151 на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 30.12.2005 року №3821, виданого Публічному акціонерному товариству «Синельниківська теплоізоляція».
Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства «Синельниківська теплоізоляція» за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1762,00 грн. відповідно до платіжного доручення № 3474 від 05.03.2018 року
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський