Справа № 813/4035/17
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/4035/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Ванчак М.Л.,

представника відповідача Кульчицького М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, скасування наказу в частині,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 ), в якому просить суд, із врахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправним включення до наказу про зняття 100% премії по ВЧ НОМЕР_1 за березень 2017 року «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям за підсумками роботи у березні місяці 2017 року», зобов`язати командира привести даний наказ у відповідність до наказу Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року, скасувати наказ командира ВЧ НОМЕР_1 за березень 2017 року в частині позбавлення ОСОБА_1 премії, зобов`язати повернути незаконно зняті кошти, зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 надати копію рапорту безпосереднього начальника з клопотанням про позбавлення премії, який подається у кінці місяця із зазначенням конкретних причин, які стали підставою для цього та який слугував підставою для видачі наказу про позбавлення премії та копію наказу про зняття премії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 незаконно знято премію у розмірі 100% із військовослужбовця, порушено порядок зняття премій, передбачених наказом Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил та України та деяким іншим особам» №260 від 11.06.2018 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2017 року було залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, скасування наказу.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.02.2018 року було скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2017 року, а справу №813/4035/17 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

28 лютого 2018 року справа була надіслана Львівським апеляційним адміністративним судом до Львівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду та надійшла до суду 02.03.2018 року, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою суду від 06.03.2018 року продовжено розгляд справи.

Ухвалою суду від 19.04.2018 року було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідач подав до суду заперечення на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил та України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2018 року, військовослужбовці не преміюються за той розрахунковий місяць, у якому допустили порушення чи проступок. Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформляється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, однак подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі за наявними у справі письмовими доказами.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав пояснення, аналогічні тим, що викладені у письмових запереченнях на позов, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, судом встановлено:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу за мобілізацією у ВЧ НОМЕР_1 м. Новий Калинів, на посаді інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини польова пошта НОМЕР_2 , призваного на військову службу по мобілізації 23 березня 2014 року Самбірським РВК Львівської області. З 24 березня 2014 року на посаді інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини польова пошта НОМЕР_2 .

На підставі наказу командира Військової частини польова пошта НОМЕР_2 №182 від 10.03.2017 року «Про призначення службового розслідування відносно прапорщика ОСОБА_1 » та рапорту начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби ВЧ НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_3 відповідно до наказу Міністра оборони України №82 від 15.03.2004 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), відповідачем було проведено службове розслідування, з метою з`ясування причин та обставин відсутності прапорщика ОСОБА_1 на службі, а саме 03 березня 2017 року.

В своїй пояснювальній записці в ході службового розслідування позивач пояснив, що був відсутній на службі 03.03.2017 року, оскільки начальник рятувальної парашутно-десантної групи старший лейтенант ОСОБА_4 не подав його рапорт на відгул на підпис командира військової частини. Також, він стверджує, що ОСОБА_4 був проінформований про відгул усно.

Начальник рятувальної парашутно-десантної групи старший лейтенант ОСОБА_4 в ході службового розслідування пояснив, що був повідомлений позивачем про рапорт усно, але повідомив його, що в силу зайнятості не зможе проконтролювати чи рапорт буде підписано, про що довів до відома позивача.

Результати службового розслідування оформлені актом проведення службового розслідування від 23.03.2017 року. Актом проведення службового розслідування встановлено, що прапорщик ОСОБА_1 був відсутній у військовій частині 1 добу і знехтував наказом начальника рятувальної парашутно-десантної групи старшого лейтенанта ОСОБА_4 й таким чином скоїв порушення військової дисципліни, які обліковуються для оцінки стану військової дисципліни, а саме: «невихід на службу без поважних причин».

Результати проведення службового розслідування по факту відсутності позивача на службі 03.03.2017 року та пропозиції за фактом службового розслідування, оформлені наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 №258 від 29.03.2017 року «Про результати службового розслідування відносно прапорщика ОСОБА_1 ».

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 №258 від 29.03.2017 року «Про результати службового розслідування відносно прапорщика ОСОБА_1 » встановлено, що прапорщик ОСОБА_1 був відсутній на службі 03 березня 2017 року та знехтував наказом начальника рятувальної парашутно-десантної групи старшого лейтенанта ОСОБА_4 , чим порушив військову дисципліну, на підставі чого та з метою недопущення подібних випадків у майбутньому за невихід на службу без поважних причин на підставі підпункту «а» статті 59 Дисциплінарного статуту Збройних сил України прапорщику ОСОБА_1 оголошено догану та позбавлено преміювання за березень місяць 2017 року у повному обсязі

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям за підсумками роботи у березні місяці 2017 року» відповідно до рішення Міністра оборони України від 15 лютого 2017 року №1223/з/12 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженої (із змінами), наказ Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил та України та деяким іншим особам» премію не встановлено інспектору ПДС прапорщику ОСОБА_1 , згідно наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 №258 від 29.03.2017 року за невихід на службу без поважних причин.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 року №548-XIV (далі Статут, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 9 Статуту встановлено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актам.

Відповідно до ст.11 Статуту, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України.

Кожний військовослужбовець зобв`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями (ст.16 Статуту).

Згідно із ст.26 Статуту, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

За приписами ст.ст.1, 2 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків (частина третя статті 5 Дисциплінарного статуту ЗСУ).

Згідно з частиною першою статті 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Наведені норми Статуту дають підстави дійти висновку, що суть дисциплінарного правопорушення полягає у невиконанні чи неналежному виконанні військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушенні військової дисципліни чи громадського порядку.

Згідно з приписами статті 62 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на прапорщиків (мічманів) можуть бути накладені такі стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) попередження про неповну службову відповідність;

д) пониження в посаді;

е) пониження старших прапорщиків (старших мічманів) у військовому званні на один ступінь;

є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю;

ж) позбавлення військового звання прапорщик (мічман), старший прапорщик (старший мічман) із звільненням з військової служби у запас.

Командир взводу (групи), роти (корабля 4 рангу) має право робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану (ст.63 Статуту).

Відповідно до вимог статей 83-86 Дисциплінарного статуту ЗСУ, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно з пунктом 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2018 року, грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до положень пункту 31.1 Інструкції командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 31.7 Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Забороняється позбавляти премії військовослужбовців протягом кількох місяців за одне допущене порушення.

Наказом командира військової частини польової пошти НОМЕР_2 від 10.03.2017 року №182 на підставі рапорту начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби військової частини пп НОМЕР_2 від 03.03.2017 року було призначено службове розслідування відносно прапорщика ОСОБА_1 по факту відсутності на службі 03.03.2017 року. За результатами службового розслідування наказом командира військової частини пп НОМЕР_2 від 29.03.2017 року №258 «Про результати службового розслідування відносно прапорщика ОСОБА_1 » за невихід на службу без поважних причин на підставі п.«а» статті 59 Дисциплінарного статуту Збройних сил України прапорщику ОСОБА_1 було оголошено доган. На підставі п.31.6 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам» за невихід на службу без поважних причин ОСОБА_1 було позбавлено преміювання за березень місяць 2017 року у повному обсязі.

Відповідно до вимог п.31.6 Інструкції, командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії повністю за невихід на службу без поважних причин.

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Згідно абзацу 21 пункту 21.6 «Інструкції з діловодства у Збройних силах України», затвердженої наказом Генерального штабу Збройних сил України від 07.04.2017 року №124, рапорт письмове звернення військовослужбовця до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення, тощо) чи пояснення особистого характеру.

Згідно пункту 3 рапорту начальника штабу першого заступника командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 премія за березень 2017 року не встановлюється прапорщику ОСОБА_1 на підставі наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 29.03.2017 року №258 за невихід на службу.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 03.04.2017 року №275 «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям за підсумками роботи у березні місяці 2017 року» абз.1 пунктом 3, премія не встановлюється інструктору ПДС прапорщику ОСОБА_1 , згідно наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 №258 від 29.03.2017 року за невихід на службу без поважних причин. Даний наказ виданий відповідно до вимог «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №638/15329 від 14 липня 2008 року.

Відповідно до вимог «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», військовослужбовці не преміюються за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок (за винятком випадків, передбачених абзацами 4-6 пункту 31.6 розділу XXX1 Інструкції).

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Так, у військовій частині НОМЕР_1 рішення про виплату премії оформляється наказом командира військової частини на підставі рапортів командирів структурних підрозділів, за особовий склад управління та особовий склад, який безпосередньо підпорядкований командиру військової частини НОМЕР_1 (являється начальником для всього особового складу військової частини).

Відповідно до вимог ст.68 Внутрішнього статуту Збройних сил України, начальник штабу полку (окремого батальйону) підпорядковується командирові полку, є його першим заступником і прямим начальником усього особового складу полку.

Окрім того, суд звертає увагу, що позивачем не оскаржувався наказ «Про результати службового розслідування відносно прапорщика ОСОБА_1 » №258 від 29.03.2017 року.

Отже, з врахуванням наведеного командир військової частини НОМЕР_1 при прийнятті наказу «Про преміювання військовослужбовців військової частини за їх особистий внесок у загальні результати служби та виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань військовослужбовцям за підсумками роботи у березні місяці 2017 року» діяв згідно вимог чинного законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тож, судом встановлено, що при винесенні спірного наказу, вчиненні дій відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, в той час як позивачем належних та достатніх доказів протиправності наказу та протиправних дій чи бездіяльності надано не було.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог і вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Щодо судових витрат, то судом питання щодо їх розподілу в порядку ч.5 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України не вирішується, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору й ним, як і відповідачами не понесено судових витрат у цій справі

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративнго судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

У задоволені позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, скасування наказу в частині відмовити повністю.

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення виготовлений 11 травня 2018 року.