Справа № 555/1738/17
Суддя: Старовецька Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 555/1738/17
Номер провадження 2-а/555/2/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2018 року м. Березне

Березнівський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді - Старовецької Ю.В.

при секретарі - Григорієвій В.М.

за участю

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника позивачів - адвоката ОСОБА_4

представника відповідача - Снітко Н.С.

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору

на стороні відповідача - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Березне справу за адміністративним позовом ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3 до Березнівської районної ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області про визнання нечинними рішень органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3 звернулись із адміністративним позовом до Березнівської районної ради Рівненської області, про визнання незаконними та нечинними рішень органу місцевого самоврядування.

В обґрунтування заявлених вимог позивачі вказують, що 27 червня 2017 року всупереч категоричним запереченням батьківського активу та громадськості Губківської територіальної громади відповідачем було прийнято оскаржуване рішення №319 « Про опорний заклад Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія-загальноосвітня школа 1 ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області. За змістом п.2 вказаного рішення Березнівська районна рада вирішила «Реорганізувати шляхом приєднання до опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс "Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня" Березнівської районної ради Рівненської області з отриманням статусу філії Губківську загальноосвітню школу 1-11 ступенів Березнівської районної ради Рівненської області.

Позивачі вказують, що оскаржуване рішення є незаконним, прийнятим всупереч інтересам дітей, які проживають у відповідних населених пунктах Губківської сільської ради та таким, що порушує основні конституційні права дітей на освіту, вибір навчального закладу а також участі територіальної громади в обговоренні питання реорганізації навчального закладу. Рішення прийняте безпідставно, без вивчення питань фінансового, кадрового, матеріально-технічного забезпечення, з порушенням Конституційних принципів та визначених чинним законодавством України повноважень. Безрезультатність звернень громадськості до уповноважених державних органів та органів місцевого самоврядування щодо позиції про недоцільність реорганізації навчального закладу в сільській місцевості без врахування реального волевиявлення територіальної громади обумовлює необхідність судового захисту їхнії прав та законних інтересів. Очевидне ігнорування нижчезазначених приписів чинного законодавства України Березнівською районною радою як на день прийняття оскаржуваних рішень, так і на момент звернення до суду ставить під сумнів можливість реального захисту прав «маленьких українців».

Преюдиціальна обов'язковість участі громадськості у вирішенні важливих питань місцевого значення задекларовано в Законі УРСР «Про народне обговорення важливих питань державного життя Української РСР», який є чинним на даний час. Оскільки територіальна громада Губківської сільської ради неодноразово висловлювалася проти проведення оптимізацїї навчальних закладів, то прийняття Березнівською районною радою рішення всупереч волі громадян , які відповідно до ст. 5 Конституції України «є єдиним джерелом влади в Україні», - суперечить перш за правовим приписам ст. 19 Конституції України, щодо обов'язку органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також виключає гарантоване за приписами ст. 143 Конституції України право територіальної громади «безпосередньо» вирішувати питання місцевого значення.

Крім того, зазначають, що відповідачем також порушено і спеціальні норми Закону України «Про загальну середню освіту». У відповідності до ч. 6 ст. 11 Закону України «Про загальну середню освіту», «Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради». У системному взаємозв'язку з нормами п.30 ч.1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», - саме Губківська сільська рада наділена виключною компетенцією приймати рішення про реорганізацію Губківської загальноосвітньої школи 1-11 ступенів.

Оскаржуваному рішенню №319 від 27 червня 2017 року «Про опорний заклад Соснівський навчально-виховний комплекс "Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня" Березнівської районної ради Рівненської області» передувало прийняття рішення від 26 травня 2017 року «Про створення опорних закладів». «Порядок» і «спосіб» дій відповідача щодо вирішення питання створення опорних шкіл чітко регламентовано Положенням про освітній округ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 777 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. №79, яка діяла на день прийняття оскаржуваного рішення).

В силу правових приписів ч.6 вищевказаного Положення засновник визначає опорні заклади серед підпорядкованих йому загальноосвітніх навчальних закладів на конкурсній основі відповідно до затверджених ним умов. Зміст оскаржуваного рішення беззаперечно свідчить про те, Березнівська районна рада не на конкурсній основі як того вимагає вищезазначене Положення, а з невідомих підстав визначила зазначені в рішенні опорні навчальні заклади.

Враховуючи вищезазначене з урахуванням поданої заяви від 30.08.2017 року просять визнати незаконними та нечинними рішення Березнівської районної ради № 295 від 26 травня 2017 року «Про створення опорних закладів» в частині створення Соснівського навчально-виховного комплексу «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради шляхом приєднання Губківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступеня» та рішення Березнівської районної ради № 319 від 27 червня 2017 року «Про опорний заклад Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області».

Позивачі та представник позивачів адвокат ОСОБА_4 підтримали позовні вимоги та дали пояснення згідно заяви.

Позивачі вказали, що батьки дітей, які навчаються у Губківській загальноосвітній школі І-ІІ ступеня категорично заперечували проти надання навчальному закладу філії та приєднання її до опорного закладу. Їх незгода з оскаржуваними рішеннями зумовлена тим, що приєднання школи до опорного закладу як філії може згодом призвести до того, що Губкіська ЗОШ стане лише початковою школою, а дітки 5-9 класів будуть переведені на навчання до опорного закладу, де класи переповнені, і для такої кількості дітей не буде належних умов для навчання. Крім того, в такому випадку діти змушені будуть доїздити до навчання, а так як шкільний автобус часто є несправним, батьки будуть змушені оплачувати діям проїзд маршрутним таксі, на що не у всіх є грошові кошти. Крім того, діти будуть доїздити після навчання додому іноді пізньої години.

Представник позивачів адвокат ОСОБА_4, обґрунтовуючи заявлені вимоги зазначив, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування № 295 від 26 травня 2017 року «Про створення опорних закладів» було прийнято з порушенням норм чинного законодавства, а саме Положення про освітній округ, так як опорний заклад було визначено не на конкурсній основі. Зазначивши в преамбулі оскаржуваного рішення № 295 від 26 травня 2017 року вищезазначене Положення, як підставу для прийняття оскаржуваного рішення, відповідачем всупереч вимогам п.7 Положення не вказано обов'язкові критерії створення та функціонування опорних навчальних закладів . Порушення даної норми виключає законність та легітимність цього рішення як документа, з врахуванням наявності якого можна було продовжувати реорганізаційну процедуру в освітній галузі Березнівського району. Вказана обставина підтверджується тим, що відповідно до рішення Березнівської районної ради Рівненської області №364 від 27.10.2017 року було затверджено умови проведення конкурсу на визначення опорних навчальних закладів у Березнівському районі.

Пунктом 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко задекларовано виключну компетенцію Губківської сільської ради приймати рішення про реорганізація або ліквідацію навчального закладу Губківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів. Як станом на день прийняття оскаржуваних рішень Березнівською районною радою , так і на сьогоднішній день Губківська сільська рада такого рішення не приймала. А тому прийняття рішення щодо реорганізації загальноосвітнього навчального закладу Березнівською районною радою Рівненської області здійснене всупереч повноваженням відповідача. Також представник позивачів зазначив, що більшість батьків визначилися з вибором навчального закладу для своїх неповнолітніх дітей і категорично заперечує запропонований всупереч інтересам територіальної громади варіант реорганізації навчального закладу, і тим більше, коли при вирішені даного питання з громадою ніхто не консультується.

Представник відповідача Березнівської районної ради Рівненської області Снітко Н.С. позовні вимоги не визнала вказавши, що основною позицією заявників стосовно обґрунтування позовних вимог є зазначення того, що рішення районної ради №295 від 26 травня 2017 року «Про створення опорних закладів» та №319 від 27 червня 2017 року «Про опорний заклад Соснівський навчальний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області» прийняті всупереч категоричним запереченням батьківського активу та громадськості Губківської територіальної громади, суперечить інтересам дітей, які проживають у відповідних населених пунктах Губківської сільської ради та таким, що порушує основні конституційні права дітей на освіту. Проте ні зі змісту позовної заяви, ні зі змісту наданих в судових засіданнях пояснень сторони позивача не вбачається ні суть порушень, ні обставин та доказів, що їх підтверджують. Необхідною умовою для задоволення позовних вимог про скасування будь-якого акту є порушення у зв'язку з його прийняттям прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Відсутність такого порушення виключає можливість задоволення позовних вимог. Позивачі вказують, що порушено конституційні права дітей на освіту, вибір навчального закладу, проте жодних доказів порушення такого права суду представлено у позові та в додатках до нього не було.

Також представник відповідача зазначила, відповідно до пункту 10 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування» майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Рішенням районної ради №314 від 30.12.2011 «Про затвердження Положення про порядок управління об'єктами спільної власності територіальних громад Березнівського району» затверджено Положення про порядок управління об'єктами спільної власності територіальних громад Березнівського району, пунктом 5 якого встановлено, що, здійснюючи управління об'єктами спільної власності територіальних громад району, районна рада, в порядку і межах, визначених чинним законодавством приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, заснованих на спільній власності, затверджує статути (положення) підприємств, установ, організацій, приймає рішення у зв'язку з порушенням статутів (положень). Відповідно до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району, затвердженого рішенням районної ради № 932 від 28.05.2015 «Про Перелік об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району» (в редакції рішення Березнівської районної ради від 27.06.2017 №320) Губківська ЗОШ І-ІІ ступенів, що знаходиться за адресою: с. Губків, вул. Набережна, 1, належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району. У зв'язку з чим прийняття відповідачем рішення про реорганізацію Губківська ЗОШ І-ІІ ступенів відповідає положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та належить до виключної компетенції саме Березнівської районної ради Рівненської області.

Проекти оскаржуваних рішень №295 від 26.05.2017 року та №319 від 27.06.2017 року відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» були завчасно оприлюднені перед їх прийняттям, приймались вказані рішення Березнівською районною радою Рівненської області на пленарних засіданнях після їх обговорення на постійних комісіях, рішенням приймались відкритим поіменним голосуванням. З урахуванням вказаного, представник відповідача вважає, що оскаржувані рішення було прийнято районною радою в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та чинним законодавством.

До прийняття зазначеного рішення районною державною адміністрацією, управлінням освіти, молоді та спорту райдержадміністрації, районною радою протягом квітня-червня 2017 року проводилась широка інформаційно-роз'яснювальна робота серед педагогічних працівників, батьків, громадськості щодо створення та функціонування у районі опорних закладів: 18.05.2017 та 07.06.2017 відбулося засідання координаційної ради з питань складання регіонального плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних; зустріч з трудовим колективом навчального закладу та громадськістю (у Губківській ЗОШ І-ІІ ступенів обговорення даного питання з трудовим колективом школи проведено 25.05.2017); 20.06.2017 відбулася зустріч жителів с.Губків та педагогів школи; розміщено інформаційні матеріали на офіційних сайтах Березнівської районної державної адміністрації, управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, на сторінках газети «Надслучанський вісник».

Представник відповідача вказує, що в позові позивачі стверджують, що оскаржуване рішення прийняте всупереч інтересам дітей, які проживають у відповідних населених пунктах Губківської сільської ради та таким, що порушує основні конституційні права дітей на освіту, вибір навчального закладу. Зазначена позиція позивачів не відповідає дійсності з наступних підстав. Відповідно до пункту 1.8. Статуту опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс "Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня" Березнівської районної ради Рівненської області опорний заклад у своєму складі має філію Губківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня», що знаходиться за адресою: 34654, вулиця Набережна, 1, село Губків, Березнівський район, Рівненська область, тобто навчальний заклад залишається знаходиться за місцем проживання дітей Губківської сільської ради. Крім того, не відбулось і пониження степеня Губківської загальноосвітньої, яка як і до прийняття оскаржуваних рішень, так і після залишається загальноосвітнім закладом І-ІІ ступенів.

В рішенні районної ради №319 від 27.06.2017 року враховано освітні потреби учнів у забезпеченні певних напрямків спеціалізації, рівень забезпечення кваліфікованими педагогічними кадрами, наявність належної матеріально-технічної бази, укомплектування бібліографічного фонду підручниками та іншою літературою, забезпечення можливості підвезення учнів та педагогічних працівників до навчального закладу. Рішення районної ради щодо проведення конкурсу в межах Соснівського освітнього округу не приймалось у зв'язку з відсутністю інших суб'єктів освітньої діяльності, які б відповідали вимогам, встановленим Положення про освітній округ, затвердженим Постановою КМУ №777 від 27.08.2010 року.

З урахуванням вказаних обставин просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_6 в судовому засідання пояснила, що створення опорних закладів є одним із елементів освітньої реформи, що на сьогодні триває в Україні. Відповідно до делегованих Березнівською районною радою повноважень Березнівська районна державна адміністрація забезпечує відповідно до законодавства розвиток, зокрема, освіти на території району, а управління освіти, молодці та спорту як її структурний підрозділ уповноважений на здійснення реалізації державної політки у цій сфері, зокрема і в частині оптимізації мережі навчальних закладів району. Також вказала, що відповідно до статуту власником і засновником Губківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів є не Губківська сільська рада Березнівського району, а Березнівська районна рада Рівненської області, а тому питання реорганізації даного загальноосвітнього закладу належать до виключної компетенції саме районної ради. Також зазначила, що створенню опорних закладів у районі перебував процес створення освітніх округів, який офіційно розпочався у 2013 році, зокрема в районі на сьогодні функціонує сім освітніх округів. До Соснівського освітнього округу входять: Марининська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів, Губківська та Великосовпівська загальноосвітні школи І-ІІ ступенів, Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» та ряд дошкільних навчальних закладів. Коли постало питання про проведення конкурсу на опорний заклад, то було прийнято до уваги, що єдиним освітнім закладом, який відповідав критеріям, що визначені для опорного закладу був Соснівський НВК. А такими критеріями є: І-ІІІ ступінь навчального закладу (навчання дітей з 1 по 11 клас), таким критеріям в освітньому окрузі відповідали дві школи - Марининська ЗОШ І-ІІІ ступенів та Соснівський НВК і другий критерій - кількість учнів понад 200 чоловік, даному критерію відповідав лише Соснівський НВК, де навчається 460 учнів ( в Марининській ЗОШ навчається 140 учнів). Також було враховано, що у Соснівському НВК вже кілька років функціонує профільне навчання у 10-11 класі, тривалий час функціонує і транспортна інфраструктура, яка забезпечує підвезення учнів до даного навчального закладу з декількох населених пунктів, в тому числі і з с.Губків. А тому проведення конкурсу у даному випадку носили б формальний характер. Також представник третьої особи звернула уваги на наявність ряду переваг зумовлених створенням опорного закладу: опорні закладу здобувають фінансову автономію при вирішенні матеріально-технічного забезпечення закладу, в опорному закладі вводяться додатково посада практичного психолога, у Соснівському НВК є логопедичний кабінет, який зможе відтепер надавати послуги і учням, які навчають у філіях. Крім того, державна політика у сфері освіти виражається і в тому, що в першу чергу фінансування виділяється саме на опорні заклади. Крім того, представник третьої особи звернувся уваги нате, що в результаті проведеної оптимізації місце знаходження навчального закладу не змінились, як не змінився і його ступінь.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази, приходить до наступних висновків.

Згідно рішення Березнівської районної ради Рівненської області №295 від 26.05.2017 року «Про створення опорних закладів» вирішено створити наступні опорні закладі, зокрема, на базі Соснівського навчально-виховного комплексу «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області шляхом приєднання Марининської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Березнівської районної ради Рівненської області, Великосовпівської, Губківської загальноосвітніх шкіл І-ІІ ступенів Березнівської районної ради Рівненської області в якості його філій.

Відповідно до рішення Березнівської районної ради Рівненської області №319 від 27.06.2017 року «Про опорний заклад Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області вирішено змінити назву Соснівського навчально-виховного комплексу «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області на опорний заклад Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області (п.1). Реорганізувати шляхом приєднання до опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області з отриманням статусу філій відповідно до пунктів 3.2. - 3.3 цього рішення, наступні заклади: Великосовпівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Березнівської районної ради, Губківську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Березнівської районної ради Рівненської області (п.2). Вказаним рішенням також затверджено Статут опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області, виклавши його у новій редакції та Положення про філію Совпівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області та Положення про філію Губківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області (п.3).

Із протоколу батьківських зборів Губківської ЗОШ І-ІІ ст. від 18.06.2017 року вбачається, що на зборах було обговорення питання про супротив жителів с.Губків щодо зміни юридичного статусу Губківської ЗОШ І-ІІ ст. та приєднання її до опорного закладу у статусу філії ( присутні 120 осіб). Було ухвалено: не вступати до опорної школи, залишатися Губківською ЗОШ І-ІІ ст.

Батьки учнів Губківської ЗОШ звертались із заявою до голови постійної комісії Березнівської районної ради з питань гуманітарної політики щодо «зняття з порядку денного сесії районної ради 27.06.2017 року питання про приєднання до Соснівського НВК Губківської ЗОШ І-ІІ ст. допоки пройде децентралізація та буде сформована Соснівська територіальна громада, яка і буде вирішувати питання про оптимізацію, реорганізацію чи ліквідацію Губківської ЗОШ І-ІІ ст.», оскільки це призведе до перелічених у заяві негативних наслідків.

Свідок ОСОБА_12 дав показання про те, що він є Губківським сільським головою. В с.Губків Березнівського району Рівненської області проживає 730 жителів (виборцями є 580-590). В Губківській ЗОШ навчаються діти з 1 по 9 клас, лише кілька дітей після завершення навчання в 9 класі продовжують навчання у Соснівському НВК в 10-11 класі. Власником загальноосвітнього закладу Губківська ЗОШ є районна рада. В червні 2017 року відбулись збори з обговорення питання створення опорного закладу з участі батьків учнів, педагогічного колективу та представників влади. Батьки категорично заперечували щодо надання школі статусу філії, так я вважають, що така реорганізація є першим етапом пониження ступеня закладу, і в подальшому Губківська ЗОШ буде лише школою І ступеня, а дітки з 5 по 9 клас будуть переведені на навчання до опорного закладу, який не має належних умов для навчання такої кількості дітей. Також свідок пояснив, що він і кілька жителів села були присутні на засіданні постійної комісії районної ради, що відбулось 22.06.2017 року, де також обговорювалось вказані питання.

Свідок ОСОБА_13 суду показав, що як депутат Березнівської районної ради Рівненської області не підтримав під час голосування прийняття відповідачем оскаржуваних рішень, так як районною радою не було виконано вимог п.5 та п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року №777, яким встановлений перелік вимог, без виконання яких неможливе прийняття законного рішення про створення опорного закладу та його філій, а саме не було проведено відповідних конкурсних процедур. Також не було здійснено належної інформаційно - роз'яснювальної роботи серед громадськості та не проведено Березнівською райдержадміністрацією як розробником проекту оскаржуваних рішень консультацій із громадськістю.

Свідок ОСОБА_14, яка є депутатом Рівненської обласної ради, дала показання про те, що одним із напрямків державної політики у сфері освіти є її оптимізація, зокрема, шляхом створення опорних закладів. До неї як до депутата неодноразово звертались жителі району з питань придбання шкільних автобусів, щодо припинення харчування дітей малозабезпечених верств населення. Коли вона з'ясовувала причини цього, то отримувала від фінансових установ відповідь, що відсутність реформування начальних закладів стає на заваді їх фінансуванню, так як в першу чергу кошти виділяються саме на фінансування опорних закладів. За її присутності у приміщенні Губківської ЗОШ було проведено обговорення питання створення опорного закладу. Батьки учнів заперечували проти надання школі статус філії, так як ходили чутки, що це зумовить в подальшому закриття школи чи пониження її ступеня. На даній зустрічі батькам та педагогічному колективу було роз'яснено усі переваги створення опорного закладу, і , як стверджує свідок, після проведення даних зборів частина батьків уже не були такими категоричними противниками оптимізації, вказуючи, що до них не було донесено правдивої інформації про ці процеси.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно із ч.1 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.11 Закону України «Про загальну середню освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

У п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст. Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Рішенням районної ради №314 від 30.12.2011 «Про затвердження Положення про порядок управління об'єктами спільної власності територіальних громад Березнівського району» затверджено Положення про порядок управління об'єктами спільної власності територіальних громад Березнівського району (додається), пунктом 5 якого встановлено, що здійснюючи управління об'єктами спільної власності територіальних громад району районна рада, в порядку і межах, визначених чинним законодавством приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, заснованих на спільній власності, затверджує статути (положення) підприємств, установ, організацій, приймає рішення у зв'язку з порушенням статутів (положень).

Відповідно до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району, затвердженого рішенням районної ради № 932 від 28.05.2015 «Про Перелік об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району» (остання редакція затверджена рішення районної ради від 27.06.2017 №320 «Про Перелік об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району») Губківська ЗОШ І-ІІ ступенів, що знаходиться за адресою: с.Губків, вул.Набережна,1 належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району.

Із інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №71203813 від 24.10.2016, Свідоцтва про право власності, виданого 09.02.2005 виконавчим комітетом Губківської сільської ради власником школи в с.Губків є Березнівська районна рада Рівненської області.

Рішенням Березнівської районної ради №213 від 16.12.2016 «Про внесення змін до статутів загальноосвітніх навчальних закладів Березнівської районної ради» затверджено в новій редакції Статут Губківської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Березнівської районної ради Рівненської області, відповідно до п.1.3 якого навчальний заклад заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Березнівського району. Власником навчального закладу є територіальні громади сіл, селища, міста Березнівського району в особі Березнівської районної ради. Пункт 9.1 Статуту визначає, що рішення про реорганізацію або ліквідацію навчального закладу приймає власник. Реорганізація навчального закладу відбувається шляхом злиття, приєднання, поділу, виділення.

На підставі досліджених доказів суд приходить до висновку, що до повноважень саме Березнівської районної ради Рівненської області як власника (засновника) належить вирішення питання щодо реорганізації навчального закладу - Губківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Березнівської районної ради Рівненської області, у зв'язку з чим суд не погоджується із доводами сторони позивачів, що оскаржувані рішення було прийнято не уповноваженим органом місцевого самоврядування.

Пунктом 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, зокрема, вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Як вбачається із протоколу першого пленарного засідання одинадцятої сесії Березнівської районної ради сьомого скликання від 26.05.2017 року, результатів поіменного голосування з питання Про створення опорних закладів на пленарному засіданні Березнівської районної ради Рівненської області було розглянуто питання про створення опорних закладів та прийнято рішення №295 «Про створення опорних закладів».

Згідно протоколу другого пленарного засідання одинадцятої сесії Березнівської районної ради сьомого скликання від 27.06.2017 року, результатів поіменного голосування з питання Про опорний заклад Соснівський НВК «Гімназія-загальнооосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області на пленарному засіданні Березнівської районної ради Рівненської області було розглянуто питання про опорний заклад Соснівський НВК «Гімназія-загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської та прийнято рішення №319 .

В судовому засіданні також було встановлено, що прийняттю оскаржуваних рішень передувало проведення ряду заходів, на яких обговорювалось питання щодо створення опорного закладу та реорганізації Губківської ЗОШ І-ІІ ст., а саме: 18.05.2017 та 07.06.2017 відбулося засідання координаційної ради з питань складання регіонального плану створення освітніх округів та модернізації мережі навчальних закладів району за участю голови районної державної адміністрації, заступника голови районної ради, депутатів обласної та районної рад, керівників навчальних закладів (протокол №1 від 18.05.2017 року та протокол №2 від 07.06.2017 року; відбулась зустріч з трудовим колективом навчального закладу та громадськістю (у Губківській ЗОШ І-ІІ ступенів обговорення даного питання з трудовим колективом школи проведено 25.05.2017 начальником управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації ОСОБА_6, заступником начальника управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації ОСОБА_15, депутатом районної ради ОСОБА_22.); 20.06.2017 відбулася зустріч жителів с.Губків та педагогів школи, в якій взяли участь голова районної державної адміністрації ОСОБА_17, заступник голови райдержадміністрації ОСОБА_18, заступник голови районної ради ОСОБА_19, депутат обласної ради ОСОБА_14, депутат районної ради ОСОБА_20, начальник управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації ОСОБА_6, Губківський сільський голова ОСОБА_23.); було розміщено відповідні інформаційні матеріали на сторінках газети «Надслучанський вісник» (№36 від 16.05.2017 року).

Питання щодо створення опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області було предметом обговорення на засіданнях постійної комісії районної ради з питань бюджету та фінансів ( протокол №15 від 23.06.2017 року), постійної комісії районної ради з економічних питань та комунальної власності (протокол №4 від 22.06.2017 року), постійної комісії районної ради з питань агропромислової політики, земельних відносин та природних ресурсів ( протокол №2 від 21.06.2017 року), засідання постійної комісії районної ради з питань гуманітарної політики (протокол №5 від 22.06.2017 року), спільному засіданні постійних комісій районної ради з питань бюджету та фінансів та з питань гуманітарної політики (протокол №12/3 від 11.05.2017 року).

Рішенням Березнівської районної ради №319 від 27 червня 2017 року «Про опорний заклад Соснівський навчальний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області» затверджено Статут опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс "Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня" Березнівської районної ради Рівненської області; Положення про філію Губківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс "Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня" Березнівської районної ради Рівненської області.

Згідно Статуту опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс "Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня" Березнівської районної ради Рівненської області засновником опорного закладу є Березнівська районна рада ( п.1.3). Опорний заклад у своєму складі має: філію Губківська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня», що знаходить за адресою: 34654 вул.Набережна,1 с.Губків Березнівський району, Рівненська область; філію Совпівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів опорного закладу Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня», що знаходить за адресою: 34656 вул.Межирицька,1 с.Совпа, Березнівський район Рівненська область. (п.1.8). Філії опорного закладу - територіально відокремлені структурні одиниці (підрозділи), які не є юридичними особами і діють на підставі даного Статуту та Положень, затверджених рішенням засновника та погоджених місцевим органом управління освітою Філії виконують функції початкової школи, а також за рішенням Засновника - функції основної школи, дошкільного підрозділу навчально-виховного комплексу.

Відповідно до положень ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом. Принцип звернення за захистом до суду полягає саме у тому, що на час звернення особи порушення її права суб»єктом владних повноважень вже відбулося.

Із пояснень позивачів в судовому засіданні було встановлено, що їх заперечення проти прийняття відповідачем оскаржуваних рішень ґрунтуються на побоюваннях, що в подальшому надання Губківській ЗОШ І-ІІ ст. статусу філії і приєднання її до опорного закладу призведе до пониження ступеня школи ( чи взагалі до її закриття), що матиме своїм наслідком ряд негативних явищ (необхідність діставатись до навчального закладу громадським транспортом, понесення додаткових витрат на навчальний процес, незабезпечення належних умов навчання для такої кількості дітей тощо).

Однак в судовому засіданні встановлено, що з прийняттям оскаржуваних рішень ступінь Губківської ЗОШ понижено не було, даний навчальний заклад був і залишається закладом І-ІІ ступенів з місцем його розташування в с.Губків Березнівського району Рівненської області.

Позивачі підтвердили, що їх діти продовжують навчатись у школі за місце їх проживання, жоден учень у зв'язку з реорганізаційними процесами не був переведений до опорного закладу.

Отже, в судовому засіданні не було встановлено фактів порушення права на освіту дітей позивачів чи погіршення навчально-виховного процесу або ж настання будь-яких негативних наслідків для дітей позивачів.

Також сторона позивача при обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачем було порушено порядок створення опорного закладу, оскільки не було проведено конкурсних процедур.

Відповідно до п.2 Положенням про освітній округ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 777 опорний заклад є юридичною особою, має рахунки в органах Казначейства, самостійний баланс, штамп, печатку і у своєму складі філії та (або) здійснює з урахуванням потреб осіб з інвалідністю (у тому числі тих, що пересуваються на кріслах колісних) організоване підвезення учнів (вихованців) (не менше ніж з трьох селищ, сіл, в яких ліквідовано загальноосвітні навчальні заклади або припинено (зупинено) їх діяльність) і педагогічних працівників (у разі потреби) до опорного закладу і до місця проживання. Кількість учнів (вихованців) опорного закладу (без врахування учнів (вихованців) філій), як правило, становить не менше 200 осіб.

Пункт 5 вищевказаного Положення визначає, що засновники для прийняття рішення про створення освітнього округу, опорного закладу та його філій: проводять аналіз мережі підпорядкованих навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту з урахуванням їх кадрового потенціалу та рівня матеріально-технічного забезпечення; вивчають стан впровадження допрофільної підготовки і профільного навчання у навчальних закладах, що входитимуть до складу округу, та якість надання зазначених освітніх послуг; прогнозують витрати на зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів, придбання шкільних автобусів з метою організації підвезення учнів (вихованців) і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та до місця проживання, введення у разі потреби додаткових посад педагогічних працівників, створення безбар'єрного середовища для осіб з особливими освітніми потребами; організовують проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення округу, опорних закладів та їх філій.

Засновник визначає опорні заклади серед підпорядкованих йому загальноосвітніх навчальних закладів на конкурсній основі відповідно до затверджених ним умов. Під час проведення конкурсу обов'язково враховуються:освітні потреби учнів (вихованців) у забезпеченні певних напрямів спеціалізації; здатність забезпечити на належному рівні організацію допрофільної підготовки і профільного навчання; рівень забезпечення кваліфікованими педагогічними кадрами; наявність належної матеріально-технічної бази (належним чином обладнаних спортивних об'єктів, кабінетів фізики, хімії, біології, географії та інших, лабораторій, навчальних майстерень, комп'ютерного і мультимедійного обладнання, швидкісного доступу до Інтернету); укомплектування бібліотечного фонду підручниками, науково-методичною, художньою та довідковою літературою; зручність та наявність автомобільних доріг з твердим покриттям для забезпечення безпечного підвезення учнів (вихованців) і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та місця проживання ( п.6 Положення про освітній округ).

В судовому засіданні було встановлено, що опорний заклад Соснівський навчально-виховний комплекс «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» було визначено не на конкурсній основі, що підтвердили як представник відповідача, так і представник третьої особи.

Представник відповідача та представник третьої особи в судовому засіданні пояснили, що з метою формування мережі опорних закладів на виконання вимог п.5 Положенням про освітній округ було проведено аналіз мережі підпорядкованих навчальних закладів, з урахуванням їх кадрового потенціалу та рівня матеріально-технічного забезпечення; вивчено стан впровадження профільного навчання, якість надання освітніх послуг; прогнозовано витрати на зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів, придбання шкільних автобусів з метою організації підвезення учнів (вихованців) і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та до місця проживання. Враховано також і вимог п.6 даного Положення.

Як вбачається із листа заступнику голови Березнівської районної ради Березнівська районна державна адміністрація як орган, якому були делеговані повноваження щодо забезпечення розвитку усіх видів освіти (рішення Березнівської районної ради №115 від 24.03.2011 року із змінами від 12.05.2011 року) вніс пропозицію розглянути на сесії районної ради питання, зокрема, про опорний заклад Соснівський НВК «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» Березнівської районної ради Рівненської області, додавши проект відповідного рішення та Аналіз мережі навчальних закладів району, що визначені опорними закладами, та їх філій.

Як вбачається із Аналізу мережі навчальних закладів району, що визначені опорними закладами, та їх філій при визначенні опорних закладів важливу роль відіграє факт функціонування впродовж 4 останніх років освітніх округів, сформована методична робота у них. Ключовим підґрунтям визначеного переліку опорних шкіл та їх філій є наявність шкільних автобусів в опорних закладах, які забезпечуватимуть підвіз учнів до місця навчання та додому. У визначених опорних закладах забезпечено відповідну профілізацію навчання старшої школи, зокрема, Соснівський НВК - екологічний та української філології профілі, для чого є потрібне кадрове та матеріально-технічне забезпечення. Крім того, обласною програмою забезпечення загальноосвітніх закладів шкільними автобусами передбачено на умовах співфінансування придбання шкільного автобуса для потреб Соснівського НВК.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_6 також вказала в судовому засіданні, що серед чотирьох шкіл, що входять до складу Соснівського освітнього округу вимогам до опорного закладу відповідає лише Соснівський НВК, який є закладом І-ІІІ ступенів, у ньому навчається понад 200 учнів, лише у даному закладі є відповідне профільне навчання у 10-11 класах (вказана обставина підтверджується мережею 16 ЗНЗ району). У Соснівському НВК є шкільний автобус, який забезпечує підвезення учнів з с.Губків Березнівського району Рівненської області, які навчаються у 10-11 класах, виділено кошти на придбання другого автобуса (аналітична інформація щодо стану використання шкільних автобусів).

Таким чином, суд приходить до висновку, що при визначенні опорного закладу Соснівського навчального комплексу «Гімназія - загальноосвітня школа І ступеня» відповідачем було враховано вимоги та критерії, що передбачені для визначення опорного закладу і вказаний заклад є єдиним, який відповідає усім цим вимогам, а тому проведення конкурсних процедур в даному випадку носило б формальний характер і їх не дотримання не призвело до порушення прав позивачів у даній адміністративній справі.

З урахуванням наведених обставин, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.2, ст.5, ст.ст. 244-246 КАС України, Законом України «Про загальну середню освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), Законом України «Про освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про освітній округ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2010 р. № 777,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3 до Березнівської районної ради Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області про визнання нечинними рішень органу місцевого самоврядування відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд Рівненської області. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 14.05.2018 року.

Суддя: Ю. В. Старовецька