Справа № 361/7229/17
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/7229/17
Провадження № 2-а/361/124/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2018 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Радзівіл А.Г.

за участю секретаря Бас Я.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання виділити земельну ділянку та надати дозвіл на розробку документації з землеустрою по відведенню земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2017 року позивач звернувся до суду із позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області та просив зобов'язати відповідача виділити йому земельну ділянку яку він вказав на графічних матеріалах в межах с.Пухівка Броварського району Київської області, розташовану до границі проходження коридору від Велику кільцеву автодорогу з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), а також просив зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку документації з землеустрою по відведенню зазначеної земельної ділянки, яку він вказав на графічних матеріалах, в межах с. Пухівки Броварського району Київської області, розташовану до границі проходження коридору від Велику кільцеву автодорогу з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка).

12 січня 2018 року позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправним та скасувати рішення ХІV позачергової сесії Пухівської сільської ради VII скликання від 04 серпня 2017 року № 712- XVII -VII про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господасрьких будівель і споруд в с.Пухівка; зобов'язати відповідача виділити земельну ділянку, яка вказана на графічних матеріалах в межах с. Пухівка Броварського району Київської області, розташовану до границі проходження коридору під Велику кільцеву автодорогу з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка); зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку документації з землеустрою по відведенню зазначеної земельної ділянки.

Свій позов обґрунтовує тим, що у 2014 році він був направлений від Державної прикордонної служби України в зону проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, суверенітету та територіальної цілісності України, про що надана довідка про безпосередню участь в АТО та посвідчення учасника бойових дій серії АБ№555397 від 25 листопада 2014 року.

Позивач вказує, що він не використав своє право передбачене п.14 ч. 1 ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на першочергове відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

23 липня 2017 року він звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області з клопотанням про виділення земельної ділянки державної та комунальної власності у межах с. Пухівка Броварського району Київської області до границі проходження коридору від Велику кільцеву автодорогу, не наданих у користування, що можуть бути використані для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку та додав графічні матеріали бажаного місця розташування.

08 серпня 2017 року позивач отримав відповідь на його звернення від 23 липня 2017 року у вигляді Рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про відмову у наданні земельної ділянки у зв'язку з тим, що на вказану у квартографічному матеріалі на земельну ділянку не погоджена містобудівна документація.

14 жовтня 2017 року позивач звернувся до голови Пухівської сільської ради з проханням надати відповідь, про яку саме містобудівну документацію йде мова в рішенні від 04 серпня 2017 року, що було йому направлено, а також коли і ким вона була розроблена. Також просив повідомити на якому етапі процес погодження цієї документації.

25 жовтня 2017 року позивач отримав лист, але зазначає що він не містить відповіді на його питання. Крім того, разом з листом наданий лист Пухівської сільської ради Броварського району Київської області до Міністра інфраструктури України Омеляну В.В. про розробку в ДП "Укрндпіцивільбуд" плану території с. Пухівка у тому числі і земельних ділянок для учасників АТО. Зазначений план був затверджений 18 грудня 2015 року на засіданні архітектурно-містобуівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської області державної адміністрації (Протокол № 17/15).

Позивач з вище перелічених документів вказує на те, що в Пухівській сільській раді є затверджена містобудівна документація, яка дає змогу приймати рішення щодо виділення земельних ділянок, які не потрапляють в зону будівництва ВКАД. Однак, на даний час у с. Пухівка земельні ділянки не виділяються, так як сільський голова ссилається на те, що план додатково має бути погоджений Укравтодором, через те, що частина ділянок знаходиться в безпосередній близькості від майбутнього проходження коридору Великої кільцевої автодороги (ВКАД) й свідомо та навмисно затягує з 2015 року, процес виділення земельних ділянок громадянам і втому числі учасникам АТО, надаючи формальні відповіді.

Позивач посилається на лист від 21 лютого 2017 року Служби автомобільних доріг у Київській області, який було отримано ним у зв'язку з уточненням чи потрапляють під будівництво і в зону санітарно-епідеміологічного впливу автодороги земельні ділянки, на які претендують учасники АТО. В листі було зазначено, що відповідно до наданих графічних матеріалів зазначені земельні ділянки не потрапляють під будівництво і в зону санітарно-епідеміологічного впливу автодороги.

Таким чином, позивач вказує на те, що у клопотанні від 23 липня 2017 року він попросив виділити земельну ділянку, яка не потрапляє в зону будівництва ВКАД, зазначивши її на відповідному графічному матеріалі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пояснення надав аналогічні змісту позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, до суду будь яких заперечень по суті позову не подав.

Cуд вислухавши позивача, дослідивши письмові докази у справі, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 23 липня 2017 року позивач ОСОБА_1, як учасник антитерористичної операції (учасник бойових дій), звернувся до Голови сільської ради с.Пухівка Броварського району Київської області з листом в якому просить виділити йому земельну ділянку, що позначена ним на графічному матеріалі і знаходиться до границі коридору на Велику Кільцеву автодорогу, що не суперечить чинному законодавству ( позначена ділянка не потрапляє в межі коридору від будівництво ВКАД). (а.с. 12) До листа відповідно надав клопотання про надання йому дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,08 га, яка розташована в межах с. Пухівка, Броварського району Київської області до границі коридору від Великої кільцевої автодороги. До клопотання в додатках подані копії паспорту, ідентифікаційного номеру платника податків, посвідчення учасника бойових дій, графічні матеріали з позначеною земельною ділянкою та координатами. (а.с.13-14).

08 серпня 2017 року на адресу ОСОБА_1 направлений лист за № 477/02-13 отриманий позивачем, про те, що клопотання від 23 липня 2017 року про виділення у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд було розглянуто на засіданні ХVII позачергової сесії Пухівської сільської ради VII скликання, яке відбудеться 04 серпня 2017 року в приміщенні Пухівської сільської ради. За результатами розгляду заяви та голосування депутатів було прийнято рішення № 712- ХVII-VII від 04 серпня 2017 року. (а.с.15)

Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № № 712 - ХVII-VII від 04 серпня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селі Пухівка в з'язку з тим, що на вказану на картографічному матеріалі земельну ділянку не погоджена містобудівна документація. (а.с. 16).

Позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05 листопада 2014 року. (а.с.9).

В листі від 21 лютого 2017 року за № 19 с/585 Служби автомобільних доріг у Київській області Укравтодора вказано, що за дорученням Державного агентства автомобільних доріг України від 20 лютого 2017 року № 361/3/9-33 Служби автомобільних доріг у Київскій області розглянула колективне звернення дванадцяти учасників Антитерористичної операції щодо розміщення земельних ділянок на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області по відношенню до проектуємої Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва і повідомляє наступне. Протокольним рішенням Київської обласної держадміністрації від 17 липня 2007 року визначено 500-метровий коридор для проектування ВКАД, а також накладено обмеження (сервітути), щодо дій із земельними ділянками.

Відповідно до наданих координат поворотних точок та графічних матеріалів зазначені земельні ділянки знаходяться у вищезазначеному коридорі проходження ВКАД, а саме на відстані близько 190 м від осі автодороги та 135 м від смуги відводу під ВКАД (схема додається) і не потрапляють під будівництво і в зону санітарно-епідеміологічного впливу автодороги, вимога Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів № 173 - 1996 року.( а.с.11)

Із листа від 06 квітня 2017 року за № 201/02-13 Пухівської сільської ради Броварського району Київської області направленого на адресу Міністерства інфраструктури вбачається, що до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надійшли звернення від учасників АТО з проханням надати земельну ділянку для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, надалі зазначено, що опрацювавши вищезазначені питання сільська рада вирішила за доцільне надати земельні ділянки у власність від вулиці Шевченка впродовж вулиці Глибочицька та замовила в ДП "Укрндпіцивільбуд" розробку детального плану даної території. Проект плану території житлової садибної забудови в селі Пухівка Броварського району Київськкої області було затверджено 18 грудня 2015 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (ПРОТОКОЛ № 17/15). В ухвалі даного протоколу є окрема вимога узгодити з Укравтодором питання виділення даних земельних ділянок. В даному листі Пухівська сільська рада вказує, що вона неодноразово зверталася в Київську обласну державну адміністрацію з проханням розглянути питання будівництва в зоні впливу великої кільцевої дороги навколо міста Києва, можливість зменшення 500 метрового коридору до 110 метрів на ділянці довжиною 1,5 км в межах села Пухівка Броварського району Київської області для можливості надання цієї ділянки під забудову учасникам АТО. ( а.с. 19)

Згідно ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно із пунктом тридцять четвертим статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Нормами статті 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України для того, щоб розпочати процес відведення земельної ділянки позивач повинен був подати відповідачу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відповідач повинен був прийняти рішення про надання такого дозволу, або надання мотивованої відмови у його наданні.

Відповідно до ч. 9 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно ч. 3 ст. 123 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно п. 7 ч. 1 стаття 1 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно ч. 5 ст. 14 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" склад, зміст, порядок розроблення містобудівної документації на регіональному рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 №326-р. "Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва", Київській облдержадміністрації, Державному комітетові із земельних ресурсів, Держкомлісгоспу доручено не вчиняти дії, спрямовані на передачу в оренду або відчуження земельних ділянок та об'єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги.

Згідно з п. 11 вказаного розпорядження, Київській обласній та міській держадміністраціям, Мінрегіонбуду, Мінтрансзв'язку, Укравтодору, Держмитслужбі, МВС, Мінекономіки, Мінфіну, Державному комітетові із земельних ресурсів доручено розробити план розвитку придорожньої інфраструктури кільцевої дороги і порушити перед Київською обласною та міською радами питання щодо внесення відповідних змін до генеральних планів розвитку м. Києва та Київської області, передбачивши, зокрема, розташування товарних та вантажно-митних комплексів, торговельних підприємств, центрів сервісного обслуговування, відпочинку водіїв та пасажирів, облаштування стоянок і місць зупинки транспорту. Право на розміщення об'єктів сервісу набувається на аукціонах. Кошти, отримані від суб'єктів господарювання за розміщення об'єктів сервісу, спрямовуються відповідно до законодавства на будівництво автомобільних доріг.

Згідно з Генеральним напрямком проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва (Додаток №1 до розпорядження), межами проходження ВКАД у Броварському район є околиці м. Броварів, сіл Княжичі, Требухів, Дмитрове, Красилівка, Калинівка, Рожівка, Пухівка, Рожни, Велика Димерка.

Як вбачається із наданої відповіді служби автомобільних доріг у Київській області від 21 лютого 2017 року за № 19 с /585 відповідно до наданих координат поворотних точок та графічних матеріалів земельні ділянки знаходяться у вищевказаному коридорі проходження ВКАД. Як додаток наданий графічний матеріал із розміщенням земельних ділянок на території Пухівської сільської ради Броварського району Київської області по відношенню до проектуємої великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва.

Позивачем вказане бажане місце розташування земельної ділянки, на доданому графічному матеріалі, і її частина знаходиться поза межами коридору під ВКАД. Таким чином, позивач вважає, що на вказану частину земельну ділянки приблизною площею 0,08 га можливо надати дозвіл на розробку документації з землеустрою по відведенню зазначеної земельної ділянки.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно із частинами першою та другою статті 1 Закону України від 07.10.2010 № 2591-VI "Про Кабінет Міністрів України" ( далі - Закон України від 07.10.2010 № 2591-VI), Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону України від 07.10.2010 № 2591-VI, Кабінет Міністрів України спрямовує і координує діяльність місцевих державних адміністрацій щодо виконання Конституції та законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, здійснення на відповідній території інших наданих місцевим державним адміністраціям повноважень.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV "Про місцеві районні державні адміністрації" (далі - Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV), виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV, місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня.

Згідно із статтею 30 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV, місцеві державні адміністрації та їх голови при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Кабінетом Міністрів України та підзвітні і підконтрольні йому.

Статтею 117 Конституції України, якій кореспондує стаття 50 Закону України від 07.10.2010 № 2591-VI, встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно із статтею 53 Закону України від 07.10.2010 № 2591-VI, розпорядження Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо цими розпорядженнями не встановлено пізніший термін набрання ними чинності.

Відповідно до статті 43 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV, акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Як свідчить аналіз норм чинного законодавства, місцеві державні адміністрації у своїй діяльності, окрім іншого, керуються розпорядженнями та постановами Кабінету Міністрів України, які відповідно до норм чинного законодавства, є обов'язковими для виконання.

Як встановлено судом, рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 04 серпня 2017 року за № 712-XVIІ-VII відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селі Пухівка в зв'язку з тим, що на вказану на картографічному матеріалі земельну ділянку не погоджена містобудівна документація. Як вбачається із вказаного рішення, при його прийнятті міститься посилання на негативний висновок постійної депутатської комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології та на підставі ст.12,116 Земельного Кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

В своєму листі Пухівська сільська рада Броварського району Київської області від 06 квітня 2017 року за № 201/02-13 адресоване міністру інфраструктури України посилається на те, що до сільської ради звертаються учасники АТО із заявами про надання земельних ділянок для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд. Опрацювавши вказане питання сільська рада вирішила за доцільне надати земельні ділянки у власність від вулиці Шевченка впродовж вулиці Глибочицької та замовила у ДП "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД" розробку детального плану даної території. Проект плану території житлової садибної забудови в селі Пухівка було затверджено 18 грудня 2015 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради при департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (протокол №17/15).

В той же час, Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.02.08 № 326-р "Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва" напряму встановлено Київській облдержадміністрації, Державному комітетові із земельних ресурсів, Держкомлісгоспу не вчиняти дії, спрямовані на передачу в оренду або відчуження земельних ділянок та об'єктів у зоні відведення земель для будівництва кільцевої дороги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, суд повинен перевірити, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісно; розсудливо.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 04 серпня 2017 року за № 712-XVIІ-VII в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селі Пухівка з підстав не погодженої містобудівної документації є не вмотивованим та достатньо необґрунтованим, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області виділити ОСОБА_1 земельної ділянки, позначеної на графічних матеріалах в межах с. Пухівка Броварського району Київської області, розташовану до границі проходження коридору під Велику кільцеву автодорогу з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) та зобов'язання надати дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки, то в їх задоволенні слід відмовити, оскільки, як вже зазначалося вище, згідно із пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Відповідно до ч.ч.1, 5, 6 ст. 17 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок у колективну та приватну власність проводиться радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Вирішення питань щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою належить до виключної компетенції відповідача та не належить до компетенції адміністративного суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта та зобов'язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у справах, в яких позивач оскаржує протиправні дії чи бездіяльність відповідача у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.

У випадку коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи зробити ту чи іншу дію суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права.

Обрана судом форма захисту порушених прав у даному випадку не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Втручанням у дискреційні повноваження суб'єкту владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов'язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна позиція випливає зі змісту ухвали Вищого адміністративного суду України від 24.03.2016 року у справі № 826/17109/13-а.

Тобто законодавець передбачив обов'язок суду змусити суб'єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

При цьому, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верхового Суду України від 16.09.2015 року у справі №21-1465а15 та від 02.02.2016 року у справі №804/14800/14.

Разом з тим, суд вважає за можливе зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області винести на засідання чергової сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області та розглянути повторно клопотання ОСОБА_1 від 23 липня 2017 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства площею 0,08 га, яка розташована в адміністративних межах села Пухівка до границі коридору під Велику кільцеву автодорогу відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Проте, в даному випадку відповідач до суду не надав своїх заперечень з обґрунтуванням правомірності своїх дій та рішень.

Керуючись ст. ст. 241-243, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 712-XVIІ-VII від 04 серпня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в селі Пухівка.

Зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області винести на засідання чергової сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0800 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с.Пухівка з прийняттям рішення у відповідності до статті 118 Земельного Кодексу України.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь держави витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Повний зміст рішення суду буде складений 30 квітня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Радзівіл А.Г.