Справа № 524/7100/17
Суддя: Кривич Ж. О.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/7100/17
Провадження №2-а/524/70/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.05.2018 року Автозаводський районний суд м. Кременчука в складі:
головуючого судді Кривич Ж.О.,
з участю секретаря судового засідання Коваль Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання рішення протиправним,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кременчуцького об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним рішення №160 від 02.06.2017 року про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії, який мотивовано тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 від 15.04.1993 року.
У березні 2017 року позивач звернувся до підрозділу Пенсійного фонду України для призначення пенсії в зв`язку участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Право на зменшення пенсійного віку встановлене ст. 26, а на призначення такої пенсії встановлене ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсьої катасрофи», зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.86 по 31.12.1986 року- не менше 6 календарних днів на 10 років.
Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №160 від 02.06.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, з огляду на неможливість встановлення факту роботи в зоні відчуження під час участі заявника у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та розбіжністю документів, підтверджуючих у встановленому порядку періоди роботи в зоні відчуження. Дане рішення ОСОБА_1 вважає неправомірним, просив скасувати.
В рішенні Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №160 від 02.06.2017 року також зазначено, що інших документів про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заявником не надано, а тому комісія прийшла до висновку про неможливість встановлення факту роботи в зоні відчуження під час участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідивши всі обставини справи, суд вирішив, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав.
Згідно положень ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус та соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.
Так, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії серії НОМЕР_1 від 15.04.1993 року.
З огляду на положення ст. 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач 06.03.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років у відповідності до положень Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №160 від 02.06.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, з огляду на неможливість встановлення факту роботи в зоні відчуження під час участі заявника у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та розбіжністю документів, підтверджуючих у встановленому порядку періоди роботи в зоні відчуження.
Ст. 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, встановлюються у вигляді:
а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
У відповідності до положень ч. 1ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів мають право на зниження пенсійного віку на 8 років.
Позивачем надана довідка від 18.02.1993 року №112, видана Народицьким ремонтно-транспортним підприємством Житомирського облагропрому у якій зазначено виконання робіт в населених пунктах зони відчуження (с. Довгий Ліс Народицького району, з 28.05.1986 по 29.05.1986 р.), згідно з якою по відомостях від 4 червня 1986 року №6-а йому була виплачена заробітна плата у розмірі 22 крб.,84 копійки з урахуванням крефіцієнта 2 відповідно до Постанови Ради Мімістрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7.

Житомирський сільськогосподарський технікум Держагропрому (де ОСОБА_1 навчався з 01.09.82 року по 27.06.1986 року) було перейменовано в Житомирський агротехнічний коледж згідно наказу Мінсільпроду України від 28.06.1994 року.

В довідці від 22.03.2017 року №11-а виданій Житомирським агротехнічним коледжем, зазначено, що в період з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року ОСОБА_1 для проходження переддипломної виробничої практики був відряджений в колгоспі ім. Леніна смт Народичі» (наказ №75-у від 20.03.1982 року).

Окрім того, 15.04.1993 року ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Серії НОМЕР_1 (категорія 2).
Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно статті 15 вказаного Закону, є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військоматами).
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначено Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми № 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 року).
Згідно абз.6 п.п. 5 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заяви про призначення пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи (посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів безпідставне: нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено, що довідка підприємства чи військової частини не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року №690/23/15-а.

Відповідачем не надано доказів того, що надані позивачем документи, в тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказані документи недійсними також не визнавались, при цьому будь-які докази на підтвердження недостовірності останніх матеріали справи не містять.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивачем надано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, враховуючи, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, останній має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є протиправними.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Норми ч. 1 ст. 77 КАС України передбачають, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги за заперечення.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
На підставі викладеного суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду.
Судові витрати суд розподіляє відповідно до 139 КАС України.
На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 244-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області за № 160 від 02.06.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на десять років.
Зобов`язати Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на десять років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році ІІ категорії з моменту звернення із заявою про призначення такої пенсії.

Судові витрати віднести за рахунок держави.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука. Перебіг строку апеляційного оскарження починається з дня складення повного тексту рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Дата складення повного тексту рішення 14.05.2018 року.

Суддя