Справа № 819/564/18
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/564/18

10 травня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Баранюка А.З. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (надалі - відповідач) про зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19.08.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 року, зі штампом про перереєстрацію від 06.05.1997 року. Проте, на звернення з письмовою заявою від 16.11.2017 року про призначення пенсії із зменшення пенсійного віку на 10 років, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що в наявних документах відсутні відомості про населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації.

Вказану відмову позивач вважає незаконною та просить суд зобов`язати Теребовлянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію із заниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19.08.2017 року.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2018 року провадження у справі відкрито, визначено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 03 травня 2018 року.

03 травня 2018 року судове засідання у даній справі не проводилось у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відрядженні. Судове засідання відкладене на 10 травня 2018 року.

У судове засідання позивач не з`явився, через канцелярію суду представник позивача надав заяву в якій просив суд проводити розгляд справи без його участі, в письмовому провадженні. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Про причини неявки суду не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідач 19 квітня 2018 року направив на адресу суду відзив на позовну заяву в якому позовні вимоги не визнав. Також у відзиві зазначено, що згідно архівної довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України №9 від 10.01.2018 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні радіоактивного забруднення в період з 24.11.1986 по 14.01.1986, проте не вказано населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації. В довідці Галузевого державного архіву МО України №179/г/ВОЗ/2653 від 23.11.2017 не підтверджено участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з тим, що документи військової частини № НОМЕР_2 на зберігання до архіву не надходили. Інших документів, які б підтвердили факт перебування в зоні відчуження ОСОБА_1 не надав.

За даних обставин, вважає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи за їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також враховуючи відповідну заяву представника позивача про розгляд справи без їх участі, - суд, у відповідності до положень частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за доцільне проводити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, зі штампом про перереєстрацію від 06.05.1997 року (а.с.11).

На адресу Теребовлянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області 16.11.2017 року надійшла заява позивача про призначення пенсії за віком згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". До заяви було додано копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та військовий квиток НОМЕР_3 .

В ході розгляду звернення позивача, Теребовлянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області, рішенням від 16.02.2018 №972/02 відмовлено у задоволенні вказаної заяви (а.с.9-12-13).

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приписами ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, згідно п.1 вказаної норми учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсійний вік зменшується на 10 років.

Як передбачено пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, серед яких, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно із п.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51.

Відповідно до п.3 цього порядку інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, статус якого підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, зі штампом про перереєстрацію від 06.05.1997 року.

Як слідує із матеріалів справи, відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що згідно архівної довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України №9 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні радіоактивного забруднення в період з 24.11.1986 по 14.01.1986, проте не вказано населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації.

Суд відзначає, що визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій передбачено ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до норм якої до категорії 2, зокрема, належать учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Із наведених законодавчих норм слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відтак, наданням позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесенням саме до категорії 2 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, зі штампом про перереєстрацію від 06.05.1997 року, є підтвердженням факту роботи ОСОБА_1 у 1986 та 1987 році у зоні відчуження не менше 5 календарних днів.

Серед іншого, згідно даних, що містяться у військовому квитку серії НОМЕР_3 виданого 16 жовтня 1985 року, позивач у період з 25.11.1986 по 13.01.1987 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в за ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС (а.с.21-22).

Крім того, в матеріалах справи наявна архівна довідка Центрального архівного відділу Національної гвардії України №9 від 10.01.2018, з якої слідує, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні радіоактивного забруднення в період з 24.11.1986 (наказ №299 від 24.11.86) по 14.01.1986 (наказ №12 від 14.01.87). Місце несення служби 30-ти км зона ЧАЕС. Отримав дозу опромінення 0,0534 рентген (а.с.23).

Також в матеріалах справи наявні ряд наказів, з яких випливає наступне:

в наказі командира військової частини НОМЕР_2 №299 від 24.11.1986 року значиться вважати молодшого сержанта ОСОБА_1 таким, що вибув в службове відрядження в район служби 30 км зони ЧАЕС з 24.11.1986 року (а.с.24-29).

в наказі командира військової частини НОМЕР_4 №311 від 27.11.1986 року значиться вважати таким, що прибув 25 листопада 1986 року з військової частини НОМЕР_2 м. Львів в особовому складі четвертого зводного МСБ (тимчасового формування) сержанта ОСОБА_2 і вважати таким, що вибув з 26 листопада 1986 року в зону ЧАЕС для виконання службових завдань (рукописним текстом зазначено с. Россоха) (а.с.30-33).

в наказі командира військової частини НОМЕР_4 №11 від 14.01.1987 року значиться виключити з усіх видів утримання нижчеперелічених військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , які прибули із зони Чорнобильської АЕС після виконання службових задач і відбули до місця служби з 13.01.1987 року, зокрема і сержанта Кучму (а.с.34-37).

в наказі командира військової частини НОМЕР_2 №12 від 14.01.1987 року значиться: вважати таким що прибув зі службового відрядження із району несення служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС молодшого сержанта ОСОБА_1 з 14.01.1987 року (а.с.38-40).

в наказі командира військової частини НОМЕР_2 №03 від 25.02.1987 року значиться список і особового складу частини, який виконував обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС в період з 28 жовтня 1986 по 30 січня 1987 року і при цьому отримав дози радіоактивного опромінення: зокрема сержант ОСОБА_1 : доза опромінення - 0,0534 р. (а.с.41-43).

Фактично рішення Теребовлянського об`єднаного УПФУ Тернопільської області від 16.02.2018 року №972/02 спростовує факт роботи позивача в зоні відчуження у 1986 1987 роках не менше 5 календарних днів та вказує на безпідставність видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1 , виданого 28.06.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, зі штампом про перереєстрацію від 06.05.1997 року 2 категорії.

Вказану позицію комісії суд вважає необґрунтованою та безпідставною.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, що підтверджують факт роботи позивача в зоні відчуження у період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, суд вважає, що ОСОБА_1 досяг відповідного віку та має право на призначення пенсії згідно із ст.55 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Приписами п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З матеріалів справи вбачається, і не оспорюється сторонами, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою за призначенням пенсії 16.11.2017 року, тобто в межах трьох місячного строку після досягнення пенсійного віку.

Відтак, суд приходить до переконання, що у даному випадку має місце порушення відповідачем прав позивача, які підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19 серпня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій та рішень.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов`язати Теребовлянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (вул. 22 Січня, 17, м. Теребовля, 48100, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19.08.2017 р.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.