Справа № 640/8331/16-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 травня 2018 року

Київ

справа №640/8331/16-а

адміністративне провадження №К/9901/12763/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 640/8331/16-а

за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду, прийняту 20 вересня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Мінаєвої О.М., суддів: Макаренко Я.М., Шевцової Н.В.,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, в якому просила суд:

- визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про відмову їй врахувати при перерахунку пенсії достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди, індексації заробітної плати на підставі довідки, виданої головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області від 13 травня 2016 року № 867/к-14 на суму 58697,58 грн. про складові заробітної плати за 24 повні місяці роботи з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року, в якому включені графа «інші виплати» матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода, індексація заробітної плати та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату ( з урахуванням раніше виплачених сум) її пенсії, як державному службовцю, з дати первинного призначення пенсії. Тобто, починаючи з 25 лютого 2011 року та розрахованої на момент виникнення права відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 87% від нового заробітку за 24 повні місяці роботи з 01 лютого 2009 року по 31 січня 2011 року та із збереженням індексації пенсії, як непрацюючій, на підставі довідки (форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 14 лютого 2011 року № 5-1 та зареєстрована в Міністерстві Юстиції України 18 лютого 2011 року № 210/18948) про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої головним Управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області № 867/к-14 від 13 травня 2016 року на суму 58697,58 грн. та призначеної їй з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат. На вся суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) її пенсії, як державному службовцю, починаючи з 01 грудня 2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013, розрахованої відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 87% від нового заробітку, згідно довідки від 13 травня 2016 року № 867-1/к-14 (форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 04 вересня 2013 року № 15-1 та зареєстрована в Міністерстві Юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, відповідно до Закону України "Про державну службу" станом на 01 грудня 2015 року на суму 3727,18 грн. На всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в подальшому, при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України, враховувати усі види оплати праці, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, грошової винагороди, індексації грошових доходів та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, так як на всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та з якої проводиться нарахування її пенсії.

Ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 30 травня 2016 року позов ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 25 листопада 2015 року по 25 травня 2016 року - залишено без розгляду.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 04 липня 2016 року зазначений позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26 травня 2016 року у розмірі 87%, врахувавши і її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідки ГУ ПФУ в Харківській області від 13 травня 2016 року за № 867/к-14 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов'язано УПФ України в Київському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 з 26 травня 2016 року перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" та довідки ГУ ПФУ в Харківській області від 13 травня 2016 року за № 867/к-14.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2016 року у розмірі 87%, врахувавши в її заробіток (дохід) суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди на підставі довідки ГУ ПФУ в Харківській області від 13 травня 2016 року за № 867/к-14 та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Як встановлено, ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника відділу Головного УПФУ в Харківській області, була звільнена у відповідності до п . 3 ст. 30 Закону України "Про державну службу" у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі.

З 25 лютого 2011 року ОСОБА_1 отримує пенсію згідно із Законом України "Про державну службу" в розмірі 87 відсотків від суми її заробітної плати.

При призначенні пенсії в її дохід для обчислення пенсії не були враховані суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди, які позивач отримала за період з 2009 по 2011 рік та з яких сплачувалися страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

13 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" на підставі довідки від 13 травня 2016 року № 867-1/к-14 про заробітну плату, виданої головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а також провести перерахунок пенсії із включенням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідок про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13 травня 2016 року № 867/к-14.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 16 травня 2016 року № 133 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, на підставі довідки про заробітну плату від 13 травня 2016 року № 867-1/к-14 з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також, рішенням управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 16 травня 2016 року за № 134 позивачу було відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди , із зазначенням, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, премії, грошової винагороди , оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої Головним УПФУ в Харківській області від 13 травня 2016 року № 867/к-14, розмір премій, надбавок та інших виплат позивачці за період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року становив 58697,58 грн. На усі вказані виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції, приймаючи рішення у частині відмови в позові, виходив з того, що на час звернення позивача до ПФУ із заявою про перерахунок пенсії державного службовця були відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії з підстав збільшення заробітної плати працюючим державним службовцям.

У касаційній скарзі позивач заявив вимогу про скасування рішення суду апеляційної інстанції у частині відмови в позові та прийняття у цій частині нового рішення - про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Зокрема, заявник зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України збільшено посадові оклади державного службовця відповідної посади, тому вважає, що на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) має право на перерахунок призначеної їй пенсії.

Заявник також вказує, що має місце неправомірне звуження обсягу його прав.

УПФ надало заперечення проти касаційної скарги, просить залишити скаргу без задоволення у зв'язку з необґрунтованістю.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскарженого судового рішення - без змін, оскільки відсутні підстави для його скасування.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України від 16 березня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Частина перша статті 37-1 зазначеного Закону у редакції, чинній до 01 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Проте, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФ України за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України № 865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова КМУ № 1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова КМУ № 1013 не містить.

Отже, з 01 грудня 2015 року по 01 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, Закон № 889-VIII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», а положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Натомість, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Посилання позивача на порушення статті 22 Конституції України у зв'язку зі зміною правого регулювання спірних правовідносин є безпідставними, адже ані Закон № 76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону № 889-VIII, не визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат (рішення від 12 жовтня 2004 року у справі «Кйартан Асмудсон проти Ісландії»).

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що з 01 грудня 2015 року, початку застосування Постанови КМУ № 1013, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 07 листопада 2017 року у справі № 398/4332/16.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, не передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Отже, касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду, прийняту 20 вересня 2016 року у справі № 640/8331/16-а залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон ,

Судді Верховного Суду