Справа № 345/1788/17
Суддя: Сухарник І. І.
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/1788/17
Провадження № 2-а/345/166/2017
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2018 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суду Івано-Франківської області

у складі: головуючого судді Сухарник І.І.

секретаря судового засідання Баран В.В.

за участю: заявника ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Калуш заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання постанови суду у справі № 345/1788/17 у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, суд -

встановив:

постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області 19.10.2017 задоволено позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення двадцять пятої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_3 міської ради від 27.04.2017 № 867 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші».

Зобов`язано ОСОБА_3 міську раду, в місячний термін після набрання законної сили постанови суду, на наступному пленарному засіданні повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2017 щодо надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

Зобов`язано ОСОБА_3 міську раду подати до суду звіт про виконання судового рішення та встановити строк подання зазначеного звіту - 2 (два) місяці після набрання постановою законної сили.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 рішення суду першої інстанції залишено без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_3 міської ради Івано-Франківської області залишено без задоволення. Постанова апеляційної інстанції була опублікована в ЄДРСР 02.02.2018, а тому відповідач мав змогу дізнатись про наявність цієї постанови. Таким чином, останнім днем подачі звіту про виконання рішення суду була дата 28.03.2018.

На наступних пленарних засіданнях 38 та 39 сесії ОСОБА_3 міської ради від 22.02.2018 та від 29.03.2018 не розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2017 щодо надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші та не прийнято відповідне рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

Оскільки, згідно вимог положень ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міський голова є головною посадовою особою територіальної громади, очолює виконавчий комітет міської ради та головує на її засіданнях. Також, згідно положень цього Закону, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади та несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. Тому, ОСОБА_1 просить суд накласти на ОСОБА_3 міського голову ОСОБА_5, як керівника субєкта владних повноважень (ОСОБА_3 міської ради), відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.10.2017 у справі № 345/1788/17 та встановити ОСОБА_3 міській раді новий строк подання звіту про виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.10.2017.

03.05.2018 від ОСОБА_1 подано доповнення до заяви, в якій він повністю підтримує обґрунтування своїх вимог і наполягає на його задоволенні. Зокрема зазначає, що нещодавно йому стало відомо, що рішенням ОСОБА_3 міської ради від 26.04.2018 № 1538 було прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська-Княгині Ольги у м. Калуші», яким йому повторно відмовлено у наданні вищевказаного дозволу через відсутність підстав, передбачених п. 5 «Порядку розроблення містобудівної документації». Вважає, що прийняття даного рішення, як і попереднього, яке скасовано судом від 27.04.2017 № 867 відбулося із грубим порушенням вимог чинного законодавства, оскільки воно прийнято із однакових підстав відмови. Також, проект вказаного рішення був опублікований на офіційному сайті ОСОБА_3 міської ради за три робочі дні до дати розгляду, що не відповідає вимогам п. 4 ст. 25 Регламенту ОСОБА_3 міської ОСОБА_2 та ст. 15 ч. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У відповідності до положень ст. 29 Регламенту ОСОБА_3 міської ОСОБА_2, міський голова виносить на обговорення проекти рішень ОСОБА_2, оголошує їх повну назву. Ініціаторів внесення та наявність письмових пропозицій та поправок; організовує розгляд питань; ставить питання на голосування та оголошує його результати, неухильно дотримується даного Регламенту та забезпечує його дотримання всіма присутніми на засіданні. Згідно положень ст. 15 Регламенту, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста Калуша із представницьким мандатом, головує на засіданнях міської ради та підписує її рішення. Таким чином, ОСОБА_3 міський голова ОСОБА_5 несе повну відповідальність за невиконання постанови Калуського міськрайонного суду від 19.10.2017 у справі № 345/1788/17, а саме: за не подання звіту про її виконання в строк, установлений судом, а також за прийняття ОСОБА_3 міською радою рішення від 26.04.2018 № 1538, яке не відповідає вимогам чинного законодавства України.

З наведених підстав ОСОБА_1 просить суд накласти на ОСОБА_3 міського голову ОСОБА_5 (03.05.1963р.н., ІНП: НОМЕР_1, адреса місця служби: вул. Івана Франка, 1, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77300), як керівника субєкта владних повноважень (ОСОБА_3 міської ради). відповідального за виконання судового рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.10.2017 у справі № 345/1788/17 та встановити ОСОБА_3 міській раді новий строк подання звіту про виконання постанови Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19.10.2017.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свою заяву підтримав у повному обсязі з наведених у заяві та доповненні до заяви підстав. Зокрема зазначив, що постанова суду від 19.10.2017 була виконана невчасно, так як після вступу в законну силу постанови від 19.10.2017 на наступні пленарні засідання сесій міської ради від 22.02.2018 та від 29.03.2019 дане рішення не виносилось. Зазначив, що рішення міської ради від 26.04.2018 № 1538, яке прийнято на виконання постанови суду від 19.10.2017 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська-Княгині Ольги в м. Калуші» також є незаконним, оскільки йому було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту детального планування території з тих самих підстав, як і рішення двадцять пятої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_3 міської ради від 27.04.2017 № 867 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші», яке постановою суду від 19.10.2017 скасовано. Отже, таким чином, міська рада, хоча і прийняла рішення № 1538 від 26.04.2018 на виконання постанови суду від 19.10.2017, однак фактично не виконала дану постанову суду. Просить вимоги заяви задоволити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_2 подав звіт про виконання постанови Калуського міськрайонного суду у справі № 345/1788/17 від 26.04.2018 у якому зазначено, що на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 19.10.2017 у справі № 345/1788/17 міським головою повторно винесено на сесію ОСОБА_3 міської ради заяву ОСОБА_1 від 10.03.2017 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) в районі вул. Львівська-Княгині Ольги» та прийнято рішення від 26.04.2018 № 1538 «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська-Княгині Ольги в м. Калуші», яке долучено до даного звіту (а.с. 149, 150).

Представник зокрема зазначив, що підготовку питань, що вносяться на розгляд ради організовує секретар міської ради і проект рішення повинен ще бути розглянутий відповідними комісіями та завізований. Таким чином, проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська-Княгині Ольги» було розглянуто на чергових засіданнях постійних комісій міської ради, які проводилися у місяці квітні перед розглядом на сесії. Після чого 26.04.2018 міським головою було винесено заяву ОСОБА_1 від 10.03.2017 на чергову сесію міської ради. За результатами розгляду даного питання було прийнято рішення № 1538 про відмову у наданні такого дозволу і міським головою цього ж дня 26.04.2018 було відправлено звіт про виконання постанови суду від 19.10.2017 у справі № 345/1788/17 відповідно до вимог ст. 382 КАС України. Оскільки, постанову суду виконано, тому представник вважає, що заявлені вимоги є передчасним і у звязку з цим просить відмовити у задоволенні заяви від 02.04.2018 про здійснення судового контролю за виконанням постанови у справі № 345/1788/17 відмовити у повному обсязі.

Судом встановлено, що постановою Калуського міськрайонного судом Івано-Франківської області 19.10.2017 задоволено позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення двадцять пятої сесії сьомого демократичного скликання ОСОБА_3 міської ради від 27.04.2017 № 867 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші».

Зобов`язано ОСОБА_3 міську раду, в місячний термін після набрання законної сили постанови суду, на наступному пленарному засіданні повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2017 щодо надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

Зобов`язано ОСОБА_3 міську раду подати до суду звіт про виконання судового рішення та встановити строк подання зазначеного звіту - 2 (два) місяці після набрання постановою законної сили (а.с. 58-65).

Згідно постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018 (а.с. 120-124), вищевказана постанова суду першої інстанції залишена без змін і таким чином вступила в закону силу. Термін подачі звіту про виконання постанови суду від 19.10.2017 становив до 28.03.2018.

Згідно розпоряджень ОСОБА_3 міського голови ОСОБА_5 № 47-р від 12.02.2018 та № 89-р від 16.03.2018 на пленарні засідання 38 та 39 сесії ОСОБА_3 міської ради від 22.02.2018 та від 29.03.2018 міським головою на сесію не виносилось питання про розгляд клопотання ОСОБА_1 від 10.03.2017 щодо надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші (а.с. 137, 138).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Із поданого звіту про виконання рішення суду у справі № 345/1788/17 від 19.10.2017 слідує, що на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 19.10.2017 у справі № 345/1788/17 міським головою повторно винесено на сесію ОСОБА_3 міської ради заяву ОСОБА_1 від 10.03.2017 «Про надання дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд 9присадибних ділянок) в районі вул. Львівська-Княгині Ольги» (а.с. 149). За розглядом даного питання рішенням сесії міської ради № 1538 від 26.04.2018 прийнято рішення «Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в районі вул. Львівська-Княгині Ольги в м. Калуші» (а.с. 150).

В розумінні положень ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду, для того, щоб накласти штраф, суддя повинен встановити факт невиконання постанови в цілому або в частині та зясувати причини невиконання судового рішення. Разом з тим, стаття 382 КАС України визначає дискреційне повноваження суду на накладення штрафу, а не встановлює такий обовязок.

Беручи до уваги викладене та зважаючи на нетривалий період невиконання судового рішення, який обумовлений процедурними особливостями підготовки проекту, розгляду та прийняття рішень відповідачем на пленарних засіданнях сесії, а також те, що це не завдало істотної шкоди правам та інтересам позивача, суд вважає за можливе не накладати штраф на міського голову.

Отже, вирішуючи заяву ОСОБА_1, на даному етапі виконання рішення суду за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання постанови суду від 19.10.2017 немає підстав для встановлення додаткового строку для подання звіту про виконання постанови Калуського міськрайонного суду івано-Франківської області у справі № 345/1788/17 від 19.10.2017.

Суд вважає, що, оскільки ОСОБА_3 міським головою подано звіт про виконання постанови суду від 19.10.2017, який розглянутий у судовому засіданні 07.05.2018 і за результатом якого відсутні підстави для накладення штрафу на відповідача та встановлення додаткового строку для подачі звіту, оскільки дана постанова виконана 26.04.2018, тому заява позивача не підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд відхиляє доводи позивача про те, що рішення міської ради № 1538 від 26.04.2018, яке прийняте на виконання постанови суду від 19.10.2017 є незаконним, оскільки ним знову відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту детального планування території для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок) в районі вул. Львівська ОСОБА_4 у м. Калуші з однакових підстав, оскільки постанова суду від 19.10.2017 фактично виконана.

Таким чином, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання постанови суду у справі № 345/1788/17 від 19.10.2017.

Керуючись ст. 382 КАС України, суд -

постановив:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення нового строку подання звіту про виконання постанови суду у справі № 345/1788/17 у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-ти денний термін з дня складення повного тексту ухвали.

Головуючий: