Справа № 803/356/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/356/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Масюк Г.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом начальника відділу культури Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_1 (45100, Волинська область, Рожищенський район, м.Рожище, вул. Драгоманова, 10) до Рожищенської районної ради Волинської області в особі голови районної ради ОСОБА_2 (45100, Волинська область, Рожищенський район, м.Рожище, вул. Грушевського, 12) про визнання відсутності компетенції, визнання незаконними та скасування рішень, висновків конкурсної комісії та результатів конкурсу,

ВСТАНОВИВ:

Начальник відділу культури Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_1 звернулася з позовом до Рожищенської районної ради Волинської області в особі голови районної ради ОСОБА_2 про визнання відсутності компетенції (повноважень) у Рожищенської районної ради щодо вирішення не повязаних з управлінням комунальним майном питань управління комунальним закладом культури Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, а саме: управління комунальним закладом районною радою як органом управління; призначення на посаду шляхом укладення контракту за результатами конкурсу на контрактній основі і звільнення з посади директора закладу, визнання протиправним та скасування рішення Рожищенської районної ради Волинської області від 27.12.2017 №27/7 Про проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, від 15.02.2018 №29/6 Про призначення на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, визнання висновків конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, який проводився з 27.12.2017 по 09.02.2018, оформлені протоколами №1 та №2 від 09.02.2018 неправомірними та скасувати результати конкурсу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Рожищенської районної ради Волинської області від 27.12.2017 №27/7 Про проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей оголошено конкурс з 27.12.2017 по 09.02.2018 на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, результати якого оформлені протоколами №1 та №2 від 09.02.2018, на підставі яких головою Рожищенської районної ради прийнято рішення від 15.02.2018 №29/6 Про призначення на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей.

Позивач вважає, що відповідач втрутився в компетенцію відділу культури районної державної адміністрації Волинської області приймаючи рішення від 27.12.2018 №27/7 Про проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей та від 15.02.2018 №29/6 Про призначення на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, вийшовши за межі своєї компетенції, чим протиправно позбавив начальника відділу культури повноважень, необхідних для управління комунальним закладом культури, а саме призначення на посаду директора комунального закладу культури за результатами конкурсу на контрактній основі, виходячи з наступного.

Згідно п.7.2 Статуту Рожищенського районного історико-краєзнавчого музею управління музеєм здійснюється відділом культури райдержадміністрації в межах повноважень делегованих районною радою.

Відповідно до пп.13 п.1 рішення Рожищенської районної ради від 27.11.2015 №2/10 Про делегування повноважень районної ради районній державній адміністрації районна рада делегувала Рожищенській райдержадміністрації повноваження щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку культури в районі. В результаті чого, районна державна адміністрація, в особі відділу культури, в галузі культури здійснює функції виконавчого органу районної ради, основним завданнями якого є, зокрема, реалізація державної політики в галузі культури, управління закладами, підприємствами і організаціями культури, що належать до комунальної власності і т.д.

Крім того, 24.02.2016 набув чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури і конкурсної процедури призначення керівників державних і комунальних закладів культури, де повноваження щодо проведення конкурсного добору, призначення та підписання контракту покладено на орган управління, а не на засновників чи розпорядників майна установи.

Таким чином, саме орган управління здійснює організацію та проведення конкурсного добору, а також забезпечує роботу конкурсної комісії.

У звязку з чим, голова районної ради не має повноважень щодо видання наказу про оголошення конкурсу на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей та призначення за його результатами керівника комунального закладу культури.

Враховуючи вищевикладене, просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20 березня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, відповідно до ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про заміну неналежних сторін у справі.

У відзиві на позовну заяву від 10.04.2018, представник відповідача позовні вимоги не визнав з урахуванням наступного.

Відповідно до частини 4 та 5 статті 60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління обєктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження обєктами права комунальної власності.

Згідно ч.1 ст.43 Закону виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад.

Враховуючи вищевикладене, управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників відноситься до виключної компетенції районної ради.

В свою чергу, згідно п.7.2 Статуту Рожищенського районного історико-краєзнавчого музею управління музеєм як обєктом спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста району здійснює Рожищенська районна рада Волинської області.

Звертає увагу суду на те, що перелік повноважень, які районні і обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям визначений статтею 44 Закону України Про місцеві державні адміністрації, серед яких відсутні повноваження управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст. Також, місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними, районними радами. Делегування повноважень районної ради райдержадміністрації здійснюється рішенням ради.

Так, рішенням Рожищенської районної ради Волинської області від 27.11.2015 №2/10 Про делегування повноважень районної ради районній державній адміністрації районній державній адміністрації делеговані повноваження у галузі культури лише щодо забезпечення відповідно до законодавства розвитку культури, туризму, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, серед яких відсутні повноваження щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Інших повноважень у галузі культури районною радою райдержадміністрації не делегувалось.

Виходячи з вищевикладеного, вважає твердження позивача про те, що відділ культури райдержадміністрації як орган управління зобовязаний здійснювати організацію та проведення конкурсного добору та забезпечувати роботу конкурсної комісії з призначення керівника комунального закладу культури, а також призначати та звільняти його із посади теж не відповідає дійсності, оскільки органом управління КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей є саме Рожищенська районна рада Волинської області, а тому приймаючи оскаржувані рішення від 27.12.2018 №27/7 Про проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей та від 15.02.2018 №29/6 Про призначення на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей районна рада діяла в межах наданих повноважень та відповідно до чинного законодавства України.

Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

В запереченнях на відповідь відділу культури Рожищенської районної державної адміністрації від 12.04.2018 представник відповідача, з посиланням на обставини викладені у відзиві на позовну заяву, акцентує увагу суду на те, що жодним законодавчим актом не здійснено розподіл на управління установою та управління майном даної установи, а тому відповідний розподіл є припущенням позивача. Крім того, обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

У відповіді на відзив Рожищенської районної ради від 12.04.2018 позивач позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю, з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив Рожищенської районної ради від 12.04.2018 та просила їх задовольнити повністю.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог позивача заперечили з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та запереченнях на відповідь позивача від 12.04.2018. Додатково пояснили, що у постанові Верховного суду від 14.03.2018 в справі №167/221/17 за позовом ОСОБА_4 до голови Рожищенської районної ради Волинської області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, суд зробив висновок про те, що саме до виключної компетенції Рожищенської районної ради Волинської області, як органу управління, належить оголошення, організація, проведення конкурсу на посаду керівника закладу культури та призначення за його результатами переможця конкурсного добору на посаду керівника закладу культури. У звязку з чим, просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про культуру, рекомендацій постійної комісії з питань використання майна спільної власності територіальних громад району, розвитку підприємництва, енергетичного комплексу, транспорту та звязку від 26.12.2017 №34/20, рішенням Рожищенської районної ради №27/7 від 27.12.2017 Про проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей оголошено конкурс на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей з 27 грудня 2017 року.

Виконавчому апарату Рожищенської районної ради доручено створення конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей у порядку та терміни, визначені Законом України Про культуру. (а.с.95)

Відповідно до рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, оформленого Протоколом №1 та №2 від 09.02.2018, за результатами голосування переможцем конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей визначено ОСОБА_5. (а.с.38-43)

Рішенням Рожищенської районної ради №29/6 від 15.02.2018 Про призначення на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, вирішено затвердити протокол №3 засідання лічильної комісії районної ради від 15.02.2018 про результати таємного голосування по призначенню на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей та призначити на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей - ОСОБА_5, терміном на пять років з 16.02.2018.

Підставою для звернення позивача до суду з даними адміністративним позовом є, на думку позивача, відсутність компетенції Рожищенської районної ради Волинської області щодо оголошення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, а також призначення за його результатами переможця конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей.

Судом встановлено, що майновий комплекс Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, відповідно до переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селища і міста району, що перебувають в управлінні Рожищенської районної ради Волинської області - Додатку 1 до рішення районної ради від 02.03.2012 №15/9 відноситься до закладу культури, органом управління якого є Рожищенська районна рада. (а.с.163-170)

28 січня 2016 року №955-VIII прийнято Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури, яким внесено зміни до законодавчих актів України, в тому числі до Закону України Про культуру.

Метою зазначеного закону є встановлення прозорої конкурсної процедури призначення керівників закладів культури, визначення чітких характеристик професійних та особистих якостей особи для зайняття цієї посади. Запропонована законодавцем колегіальність у прийнятті рішення про призначення комісією спрямовано на зростання професійності керівників закладів культури, їх авторитету, престижу займаної посади, особистої мотивації в удосконаленні професійних якостей, а також забезпечує ротацію кадрів та рівні можливості усіх кандидатів.

Так, статтею 21 Закону України Про культуру від 14.12.2010 №2778-VI (далі Закон №2778-VI) передбачені особливості трудових відносин та працевлаштування в закладах культури, а саме, керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п'ять років за результатами конкурсу.

Статтею 21-1, зазначеного Закону №2778-VI, передбачені вимоги до керівника державного чи комунального закладу культури, статтею 21-2 передбачений порядок конкурсного добору керівника державного чи комунального закладу культури, а статтями 21-3 та 21-4 передбачений склад, порядок формування і повноваження конкурсної комісії та встановлений перелік документів для участі в конкурсі.

Згідно частини 3 та 4 ст.21-2 Закону №2778-VI організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Статтею 21-5 Закону №2778-VI встановлений порядок добору кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури та призначення керівника.

Відповідно до пункту 15 статті 21-5 Закону №2778-VI, керівник органу управління зобов'язаний призначити переможця конкурсу керівником державного чи комунального закладу культури не пізніше двох місяців з дня оголошення конкурсу. Підставою для видання наказу про призначення керівника державного чи комунального закладу культури є підписання контракту.

Разом з тим, згідно із п.20, 27 ч.1, 2 ст.43 Закону України Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 №280/97, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад.

Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Перелік повноважень, які районні і обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям визначений статтею 44 даного Закону №280/97.

Так, рішенням Рожищенської районної ради Волинської області від 27.11.2015 №2/10 Про делегування повноважень районної ради районній державній адміністрації відповідно до ст.119 Конституції України та статтей 44, 72, пункту 11 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, районна рада делегувала районній державній адміністрації повноваження, зокрема, забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, сімї та молоді.

Отже, районна державна адміністрація наділена лише вищевказаними делегованими повноваженнями, серед яких відсутні повноваження управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст.

А тому, управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників відноситься до виключної компетенції районної ради.

Як встановлено судом, Рожищенська районна рада Волинської області є органом управління КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, а тому відповідно до положень Закону України Про культуру та Закону України Про місцеве самоврядування, саме до її повноважень віднесено оголошення конкурсного добру на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей та призначення за його результатами переможця на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, що також підтверджується п.4.2 Положенням про порядок призначення, укладення контракту та звільнення керівників підприємств, установ, організацій, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Рожищенського району, затвердженого рішенням районної ради від 29.09.2016 №13/11.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Рожищенська районна рада Волинської області, як орган управління закладу культури Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, в даних спірних правовідносинах діяла у межах встановленої власної компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства України, а відтак у задоволенні позовних вимог позивача про визнання відсутності компетенції, визнання незаконними та скасування рішень, слід відмовити.

Щодо вимоги позивача про скасування висновку конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, оформленого протоколами №1 та №2 від 09.02.2018 та результатів конкурсу, з підстав допуску до участі в конкурсі особи, яка не відповідала загальним вимогам до професійної компетенції, визначеної для посад керівника комунального закладу культури, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, рішенням Рожищенської районної ради №27/7 від 27.12.2017 Про проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей оголошено конкурс на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей та доручено виконавчому апарату Рожищенської районної ради створення конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей у порядку та терміни, визначені Законом України Про культуру. (а.с.95)

Відповідно до пунктів 6, 7 ст.21-5 Закону України Про культуру на першому засіданні конкурсна комісія розглядає документи, подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, на відповідність кваліфікаційним вимогам. Результати розгляду невідкладно повідомляються кандидатам електронною поштою чи іншим засобом зв'язку, зазначеним в автобіографії.

Особа не допускається до участі в доборі кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури у разі невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21-1 цього Закону, за рішенням конкурсної комісії.

В свою чергу, згідно п.7 ст.21-3 Закону України Про культуру не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу.

Отже, з аналізу вищевказаних положень Закону України Про культуру вбачається, що вирішення питання про допуск особи до участі у конкурсі є виключними повноваженням комісії з проведення конкурсу.

Верховним судом у постанові від 14.03.2018 в справі №167/221/17 за позовом ОСОБА_4 до голови Рожищенської районної ради Волинської області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, зроблено висновок про те, що за своєю правовою природою повноваження конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу у спірних правовідносинах є дискреційним повноваженням даного органу. На думку суду, Рожищенська районна рада не має права втручатись в роботу конкурсної комісії, змінювати висновок конкурсної комісії і як наслідок фактично самостійно визначати переможця, що унеможливлює застосування Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження контрактної форми роботи у сфері культури та конкурсної процедури призначення керівників державних та комунальних закладів культури від 28 січня 2016 року №955-VIII, яким внесено зміни до законодавчих актів України, в тому числі до Закону України Про культуру, метою якого є встановлення прозорої конкурсної процедури призначення керівників закладів культури, визначення чітких характеристик професійних та особистих якостей особи для зайняття цієї посади. Запропонована законодавцем колегіальність у прийнятті рішення про призначення комісією спрямовано на зростання професійності керівників закладів культури, їх авторитету, престижу займаної посади, особистої мотивації в удосконаленні професійних якостей, а також забезпечує ротацію кадрів та рівні можливості усіх кандидатів.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону України Про судоустрій та статус суддів та ст.242 КАС України, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Таким чином, Верховний Суд в справі №167/221/17 зробив висновок, з урахуванням Закону України Про культуру про те, що Рожищенська районна рада Волинської області не має права втручатись в роботу конкурсної комісії.

З огляду на вищевикладені норми законодавства та висновки Верховного Суду щодо їх застосування, суд вважає, вимогу позивача щодо скасування висновку конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора КУ Рожищенський районний історико-краєзнавчий музей, оформленого протоколами №1 та №2 від 09.02.2018, а відтак і результатів конкурсу такою, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд при вирішенні справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень перевіряє відповідність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень передбаченим частиною 2 статті 2 КАС України критеріям, які кореспондуються з частиною 2 статті 19 Конституції України, відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З рахуванням вищенаведеного, суд вважає, що відповідач довів правомірність своїх дій та рішень, а тому у задоволенні позовних вимог начальника відділу культури Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_1 до Рожищенської районної ради Волинської області в особі голови районної ради ОСОБА_2 про визнання відсутності компетенції, визнання незаконними та скасування рішень, висновків конкурсної комісії та результатів конкурсу, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову начальника відділу культури Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області ОСОБА_1 (45100, Волинська область, Рожищенський район, м. Рожище, вул. Драгоманова, 10) до Рожищенської районної ради Волинської області в особі голови районної ради ОСОБА_2 (45100, Волинська область, Рожищенський район, м. Рожище, вул. Грушевського, 12) про визнання відсутності компетенції, визнання незаконними та скасування рішень, висновків конкурсної комісії та результатів конкурсу, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока

Повний текст судового рішення складено 16 травня 2018 року.