Справа № 459/2463/17
Суддя: Новосад М. Д.
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/2463/17
Провадження № 2-а/459/11/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" травня 2018 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Новосад М.Д.,

з участю секретаря судового засідання Марковець Т.Л,.

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Червонограді адміністративну справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до голови виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, з участю третіх осіб земельного відділу Червоноградської міської ради Львівської області, ФОП «ОСОБА_4.» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ФОП «ОСОБА_1.» звернувся до суду із зазначеним позовом, у якому просить зобов'язати відповідача видати розпорядження про проведення реєстрації договорів суборенди: від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, від 04.05.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, від 04.05.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, від 07.07.2017 року (помилково зазначено 26.07.2012 року) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_6, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7 між орендарем ФОП «ОСОБА_4.» та суборендарем ФОП «ОСОБА_1.». Вимоги обґрунтовані тим, що між Червоноградською міської радою та фізичною особою-підприємцем «ОСОБА_4.» укладено договори земельних ділянок, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 біля атракціонів (кадастровий номер НОМЕР_1), АДРЕСА_2 поруч із лікарнею (кадастровий номер НОМЕР_2), АДРЕСА_3 (кадастровий номер НОМЕР_3), АДРЕСА_4 (кадастровий номер НОМЕР_4), АДРЕСА_7 (кадастровий номер НОМЕР_5), поблизу будинків АДРЕСА_5,АДРЕСА_6 (кадастровий номер НОМЕР_6), АДРЕСА_2 біля медмістечка (кадастровий номер НОМЕР_7). На підставі зазначених договорів у останнього виникло право на володіння і користування вказаними ділянками. В подальшому, а саме 29.05.2017 року орендар звернувся до Червоноградської міської ради з проханням про надання йому дозволу на передачу перелічених земельних ділянок у суборенду ФОП «ОСОБА_1.». Оскільки, у встановлений законом строк, орендодавець не надіслав письмового повідомлення своєї згоди чи заперечення стосовно його клопотання, ФОП «ОСОБА_4.» керуючись ст.8 Закону України «Про оренду землі» передав спірні земельні ділянки йому у суборенду, про що було укладено відповідні договори: від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, від 04.05.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, від 04.05.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, від 07.07.2017 року (помилково зазначено 26.07.2012 року) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_6, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7. З приводу реєстрації цих договір він звернувся у земельний відділ Червоноградської міської ради, однак рішення так і не отримав. При цьому також вказує, що виконує умови договору суборенди стосовно сплати орендних платежів.

06.11.2017 року, 27.11.2017 року головою Червоноградської міської ради Львівської подано заперечення відносно позову, в якому останній вказує, що орган державної реєстрації прав має виключну компетенцію в питанні встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами. До виключної компетенції цього органу належить і прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обмежень чи відмову у реєстрації за наявності до того передбачених законом підстав, а тому суд не вправі втручатися у діяльність органу державної реєстрації прав, зобов'язуючи його приймати такі рішення. Окрім цього, в силу приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» голова виконавчого комітету Червоноградської міської ради не наділений повноваженнями видавати розпорядження про зобов'язання реєстрації договору суборенди, оскільки реєстрація прав оренди (суборенди) здійснюється відповідними державними реєстраторами.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, пославшись на обставини викладені у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав, вказав, що земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7 належать до земель запасу Червоноградської міської ради, нікому не надані у користування і тому немає підстав розглядати питання щодо надання згоди для передачі їх в суборенду. Щодо земельних ділянок із кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3 зазначив, що рішенням Червоноградської міської ради від 08.06.2017 року № 551 ОСОБА_4. відмовлено у наданні згоди на передачу ФОП ОСОБА_1 у суборенду даних ділянок. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи земельного відділу Червоноградської міської ради Львівської області у судовому засіданні вказав, що спірні земельні ділянки є комуальною власністю. Позивач отримав роз»яснення від земельного відділу виконавчого комітету Червоноградської міської ради, яким чином має бути проведена реєстрація договорів оренди зазначених ділянок. Проти позову заперечив.

ФОП «ОСОБА_4.» в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про час і місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається із копії рішення Господарського суду Львівської області від 12.09.2017 року, яке набрало законної сили, 15.06.2012 року між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4. та Червоноградською міською радою Львівської області укладено договори оренди земельних ділянок. Строк дії договорів становить 3 роки.

Із матеріалів справи, а саме витягу з рішення Червоноградської міської ради №869 від 25.06.2015 року видно, що у зв'язку із порушенням ОСОБА_4. умов договорів оренди земельних ділянок, невиконання ним судових рішень та у зв'язку із порушенням договірних умов щодо термінів і розмірів справляння орендної плати за користування земельними ділянками, останньому було відмовлено в продовженні терміну дії договорів оренди земельних ділянок: площею 0,0008 га для розміщення тимчасової споруди для торгівля морозивом, солодкою ватою, повітряними кульками, хот-догами на АДРЕСА_1, на території КП «Парк культури та відпочинку», в районі фонтану (ділянка №1 біля атракціону) в м.Червонограді (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1); площею 0,0012 га для розміщення тимчасової споруди для торгівлі овочами на АДРЕСА_5 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_6); площею площею 0,0012 га для розміщення тимчасової споруди для торгівлі овочами на АДРЕСА_7 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_5); площею площею 0,0012 га для розміщення тимчасової споруди для торгівлі овочами на АДРЕСА_4 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4).

Рішенням Червоноградської міської ради від 27.08.2015 року №913, ОСОБА_4. зобов'язано звільнити вищезазначені земельні ділянки та повернути їх у належному стані Червоноградській міській раді, згідно акту прийому-передачі земельних ділянок у місячний термін з дня закінчення терміну оренди земельних ділянок, що підтверджується копією цього рішення.

Встановлено, що рішенням Червоноградської міської ради від 24.11.2016 року №355 «Про розгляд заяви підприємця ОСОБА_4.», вирішено у зв'язку із раніше прийнятими рішеннями Червоноградської міської ради від 25.06.2015 року №869 «Про продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок» та від 27.08.2015 року №913 «Про розгляд заяви підприємця ОСОБА_4.» залишити в силі дані рішення по причині не виконання підприємцем судових рішень та порушенням ним умов договору оренди земельних ділянок, згідно яких, відмовити підприємцю ОСОБА_4. у укладенні договорів оренди земельних ділянок із кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_6, НОМЕР_5; НОМЕР_4.

Також на п'ятнадцятій сесії сьомого скликання Червоноградською міською радою було прийнято рішення від 02.02.2017 року №408, згідно якого відмовлено підприємцю ОСОБА_4. в продовженні терміну оренди та в укладенні договору оренди земельної ділянки площею 0,0012 га з метою розміщення холодильного обладнання для торгівлі морозивом на АДРЕСА_8. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_7.

В той же час встановлено, що 29.05.2017 року ФОП «ОСОБА_4.» звернувся із заявою до Червоноградської міської ради Львівської області, у якій просив надати дозвіл на передачу земельних ділянок із кадастровими номерами: НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_8, НОМЕР_1, НОМЕР_7, НОМЕР_9, НОМЕР_10 в суборенду ФОП ОСОБА_1

В свою чергу, ОСОБА_1, як зацікавлена особа, звернувся із запитом до Червоноградської міської ради від 29.06.2017 року. У даному запиті останній вказує, що 29.05.2017 року клопотанням просив Червоноградську міську раду надати дозвіл ФОП ОСОБА_4. на укладення договору суборенди земельних ділянок. Також клопотання надав ОСОБА_4. Тому просив повідомити йому чи станом на 30.06.2017 року прийняте рішення по цих питаннях.

На інформаційний запит від 29.06.2017 року, про результати розгляду клопотання ОСОБА_1 стосовно передачі у суборенду земельних ділянок із кадастровими номерами НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_4, НОМЕР_7, НОМЕР_10, НОМЕР_1, було повідомлено, що попереднім листом від 21.06.2017 року №3/21-4671/2-17 йому надано вичерпне роз'яснення. Окрім цього у листі вказано, що ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 17.03.2017 року заборонено Червоноградській міській раді вчиняти будь-які дії по відчуженню, передачі в користування, оренду зазначених земельних ділянок.

Також Червоноградською міською радою на адресу ОСОБА_1 було надіслано повідомлення від 18.07.2017 року, у якому вказано, що ОСОБА_4. не є орендарем земельних ділянок із кадастровими номерами НОМЕР_6, НОМЕР_5, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_4, НОМЕР_7, НОМЕР_10, НОМЕР_1. Ці земельні ділянки належать до земель запасу Червоноградської міської ради, тому міська рада немає підстав розглядати питання щодо надання згоди для передачі їх у суборенду.

У позовній заяві позивач просить про проведення реєстрації договорів суборенди: від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, від 04.05.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2, від 04.05.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, від 07.07.2017 року (помилково зазначено 26.07.2012 року) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_6, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч. 1 ст.93 Земельного Кодексу).

Як регламентовано ст.8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду.

Відповідно до ч.1 ст.210 ЦК України та ч.1 ст.20 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст.18 Закону України «Про оренду землі»). Згідно ч.2 ст.20 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Враховуючи наведене, оскільки на момент укладення договорів суборенди: від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1; від 07.07.2017 року (помилково зазначено 26.07.2012 року) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_6, від 07.07.2017 року земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7 ФОП ОСОБА_4. не був орендарем даних земельних ділянок, суд вважає, що останній не міг надавати такі у суборенду, що само собою виключає їх подальшу реєстрацію.

Що стосується реєстрації договорів суборенди земельних ділянок від 04.05.2017 року із кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_3, суд вважає за необхідне зауважити, що позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про те, що він звертався до відповідача із вимогою про їх реєстрацію.

Таким чином, зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8, 9 ,73, 77, 139, 242, 243, 244 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У позові ФОП ОСОБА_1 до голови виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, з участю третіх осіб земельного відділу Червоноградської міської ради Львівської області, ФОП «ОСОБА_4.» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Червоноградський міський суд Львівської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 15.05.2018.

Суддя: М. Д. Новосад