Справа № 805/389/18-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2018-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2018 р. Справа№805/389/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б.,

за участі секретаря судового засідання Широбокової М.О.,

розглянувши в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05.12.2017 року про відмову у призначенні пенсії;

- зобов'язання Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 20 жовтня 2017 року із зарахуванням у відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до страхового та пільгового стажу за списком № 2 періоду роботу позивача в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» у якості першого помічника бурильника 4 розряду та бурильника 5 розряду з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року та з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював у Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» на посадах за списком № 2, однак період роботи позивача в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» у якості першого помічника бурильника 4 розряду та бурильника 5 розряду з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року та з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року до пільгового стажу за списком № 2 не зараховано у зв'язку з ненаданням уточнюючих довідок з підприємства, які підтверджують пільговий стаж.

Позивач 20 жовтня 2017 року звернувся до відповідача з заявою стосовно призначення пенсії за віком. До заяви додав усі необхідні документи про стаж та заробітну плату.

Рішенням Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 грудня 2017 року відмовлено у призначенні пенсії за віком та не зараховано до пільгового стажу за списком № 2 період роботи у Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» на посадах першого помічника бурильника 4 розряду та бурильника 5 розряду з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року та з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року.

Позивач вважає зазначене рішення протиправним та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26 лютого 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року відкладено розгляд справи на 12 березня 2018 року.

Розпорядженням від 01 березня 2018 року № 32 проведено повторний автоматичний розподіл справи, який здійснювався у зв'язку з перебуванням судді у відпустці по догляду за дитиною, що відкрив провадження у справі та справу передано на розгляд судді Чучко В.М.

Розпорядженням від 06 березня 2018 року № 49 проведено повторний автоматичний розподіл справи, який здійснювався у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді Чучко В.М. та справу передано на розгляд судді Голубовій Л.Б.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2018 року справу прийнято до провадження судді Голубової Л.Б.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2018 року відкладено розгляд справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року підготовче провадження закрито та призначено до судового засідання для розгляду справи по суті на 19 квітня 2018 року.

Позивач у позовній заяві та письмових поясненнях просив розглянути справу за його відсутності (а.с. 5, 52).

Відповідачем надано відзив проти адміністративного позову від 16.02.2018 року № 4968/09/25 (а.с. 32-33). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію на пільгових умовах - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 06 місяців.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали до введення в дію передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах особам які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

ОСОБА_1 претендує на призначення пенсії за віком із зарахуванням до пільгового стажу за списком № 2 періодів роботи з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року, 08.08.1983 року по 04.06.1990 року в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донецькгеологія».

Згідно п. 3 Наказу № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи на відповідних посадах.

Згідно п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належними записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку передбачену п. 20 Порядку № 637. У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію чи посаду, характер виконуваної роботи розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, в які включається цей період роботи, первині документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Період роботи, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступник в разі ліквідації підприємства.

Позивачем для призначення пенсії були надані довідки уточнюючі особливі умови праці в Добропільській геологорозвідувальній експедиції за період з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року, з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року. Однак, згідно листа управління статистики у місті Покровську Головного управління статистики у Донецькій області від 06.09.2017 року № 04вп/1-29/72 Добрпільська геологорозвідувальна експедиція ВГО «Донбасгеологія» ліквідована у зв'язку з реорганізацією. Відповідно до наказу Державного комітету України по геології і використанню надр від 15.01.1998 року № 10 Донецьк ДРГП є правонаступником ДГП «Донбасгеологія» щодо питань накопичення і використання геологічної і геофізичної інформації, а також виробничо-господарської діяльності структурних підрозділів, на базі яких воно створено.

Згідно порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, Комісія розглядає заяви про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повернуто документи ОСОБА_1 без розгляду у зв'язку з наявністю документів, які свідчать про визначення правонаступника Добропільської геологорозвідувальної експедиції ВГО «Донбасгеологія» (з 21.11.1991 року - ДГП «Донбасгеологія»).

Таким чином, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції за період з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року, 08.08.1983 року по 04.06.1990 року у зв'язку з відсутністю довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи.

З зазначених причин відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії ВВ № 842151 (а.с. 6-8). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 8).

Судом встановлено, що 20 жовтня 2017 позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 6028 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням відповідача від 05 грудня 2017 року позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії за списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 10-12).

У рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції за період роботи з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року, 08.08.1983 року по 04.06.1990 року так як не надані довідки підтверджуючі пільговий характер роботи (а.с. 11 звор.бік).

Таким чином, спірним питанням даної справи є неврахування відповідачем періодів роботи позивача на роботах за списком № 2 без необхідних, на думку позивача підтверджуючих трудовий стаж довідок.

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 (а.с. 13-17) наявні наступні записи за спірні між сторонами періоди роботи на підприємствах:

- з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року в якості першого помічника бурильника 4 розряду Добропільської геологорозвідувальної експедиції ВГО «Донецькгеологія» (а.с. 13);

- з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року в якості першого помічника бурильника 3 розряду Добропільської геологорозвідувальної експедиції ВГО «Донецькгеологія». При цьому, 05.12.1983 року переведено бурильником 5 розряду. 01 липня 1987 року у зв'язку з введенням нових тарифних ставок присвоєно кваліфікацію машиніста бурової установки 5 розряду (а.с. 14).

Отже, саме по вказаних періодах і підприємству позивачеві не врахований стаж роботи за списком № 2. Разом з тим, позивач просить скасувати рішення від 05 грудня 2017 року про відмову у призначені пенсії та повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Відповідно довідки № 04/732 від 04.07.2017 року зазначено, що ОСОБА_1 працював в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» в якості першого помічника бурильника 4 розряду:

- з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року;

- з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року в якості:

а) першого помічника бурильника 3 розряду з 08.08.1983 року по 04.12.1983 року;

б) бурильника 5 розряду з 05.12.1983 року по 30.06.1987 року;

в) машиніста бурової установки 5 розряду з 01.07.1987 року по 04.06.1990 року (а.с. 54).

В довідці № 04/731 від 04.07.2017 року зазначено кількість відпрацьованих днів в польових умовах в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» (а.с. 55).

Державне регіональне геологічне підприємство «Донецькгеологія» довідкою № 04/733 від 04.07.2017 року повідомило, що не є правонаступником ВГО «Донбасгеологія», а є утримувачем архіву документів Добропільської, Слов'янської, Красноармійської, Артемівської геологорозвідувальних експедицій (кадрові накази, бухгалтерські документи з нарахування заробітної плати, особисті картки, особові справи інженерно-технічних працівників, виробничі накази) (а.с. 64).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено період роботи позивача в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року та період роботи з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року та період роботи з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року є неправомірною і ці періоди мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого рішення, тому рішення відповідача від 05 грудня 2017 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірним та підлягає скасуванню.

Прийнявши неправомірне рішення, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, після скасування судом рішення відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача від 20.10.2017 року і прийняти рішення з урахуванням зарахованих судом до спеціального стажу спірних періодів праці позивача.

За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України У виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВІРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно до паспорта громадянина України: 85300, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, буд. 154, ) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 05 грудня 2017 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 2 період роботи в Добропільській геологорозвідувальній експедиції ВГО «Донбасгеологія» в якості першого помічника бурильника 4 розряду та бурильника 5 розряду з 13.03.1981 року по 05.05.1981 року та період роботи з 08.08.1983 року по 04.06.1990 року.

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 жовтня 2017 року про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до пільгового стажу періодів роботи.

Стягнути з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 1 409 (одну тисячу чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 14 травня 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Голубова Л.Б.