Справа № 442/8101/17
Суддя: Кучаковський Ю. С.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №442/8101/17
Провадження №2-а/442/36/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2018 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого судді: Кучаковського Ю.С.,

за участю секретаря судового засідання: Кравців Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком за списком № 2 та зобов'язання призначити і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах,

за участю представників

від позивача: ОСОБА_2

від відповідача: Петрицин О.П., Кацюрина О.П.

в с т а н о в и в :

До Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Дрогобицького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області від 26.08.2016 № 6839/06-14 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 та зобов'язати Дрогобицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком № 2 з 24.05.2016, зарахувавши стаж роботи на посаді машиніста цементного агрегату Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" з 28.10.1981 по 30.04.1987, стаж роботи на посаді машиніста і моториста цементного агрегату Новоуренгойського автотранспортного підприємства об'єднання „ЗапУкргеологія" з 01.05.1987 по 10.12.1992, стаж роботи на посаді моториста цементного агрегату в Державному буровому підприємстві „Приполярбургаз" з 12.12.1992 по 21.02.1995, зарахувавши кожний рік роботи на посаді машиніста цементного агрегату Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" з 28.10.1981 по 30.04.1987 та роботи на посаді машиніста і моториста цементного агрегату Новоуренгойського автотранспортного підприємства об'єднання „ЗапУкргеологія" з 01.05.1987 по 01.01.1991 при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком, за один рік і шість місяців роботи. Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач подав заяву до відповідача про призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах, та 10.07.2017 отримав відповідь про відмову у призначенні пенсії за віком за Списком № 2. Вважає, що дана відмова є протиправною, оскільки З 28.10.1981 по 30.04.1987 (6 років 7 місяців 2 дні) працював машиністом цементного агрегату в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія"; з 01.05.1987 по 10.12.1992 (5 років 7 місяців 10 днів) працював машиністом і мотористом цементного агрегату в Новоуренгойському автотранспортному підприємстві об'єднання „ЗапУкргеологія". Довідок про пільговий характер роботи машиністом цементного агрегату в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" за дані періоди роботи позивач не зможе отримати і подати відповідачу через те, що правонаступник цих підприємств - Акціонерне товариство закритого типу „Компанія УкрСибнафтогазгеологія" - ліквідований без визначення правонаступника, а атестації робочих місць на цих підприємствах не проводились взагалі. Крім того зазначає, що протягом вказаних періодів працював у місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ), а тому вважає, що кожен рік роботи за періоди з 28.10.1981 по 30.04.1987, 01.05.1987 по 01.01.1991 при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком, слід зараховувати один рік і шість місяців. З 12.12.1992 по 21.02.1995 (2 роки 2 місяці 10 днів) працював мотористом цементного агрегату в Державному буровому підприємстві „Приполярбургаз", у якому атестація робочих місць проводилась лише з 2005 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечили, зазначили ,що позивач не надав строковий договір, а працював вахтовим методом, тому не має права на зарахування стажу роботи позивача з 28.10.1981 по 30.04.1987 та з 01.05.1987 по 01.01.1991 роботи в районах Крайньої Півночі при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком, за один рік і шість місяців роботи.

Відповідач відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що із вказаною позовною заявою не погоджується, зазначає, що зарахування періодів роботи з 28.10.1981 по 30.04.1987 на посаді машиністом цементного агрегату в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" та з 01.05.1987 по 10.12.1992 машиністом та мотористом цементного агрегату в Новоуренгойському автотранспортному підприємстві об'єднання „ЗапУкргеологія", неможливо, оскільки позивачем надано документів, які б підтверджували періоди роботи що зараховуються до спеціального стажу, характер виконуваних роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування, списку або його номер, куди включається цей період роботи, а тому підстав для його зарахування немає, щодо зарахування періоду роботи з 12.12.1992 по 21.02.1995, то позивачем не надано управлінню жодних документів, які б підтвердили проведення атестації робочих місць на підприємстві, де він працював, відтак підстав для зарахування періодів роботи позивача на посадах, що дають правона призначення пенсії на пільгових умовах, немає. Зазначає, що при призначенні пенсії за Списком № 2 із зменшенням віку взаємозалік періодів можливий лише за наявності не менше половини стажу роботи за Списком № 2 (6 років 3 місяці, а оскільки загальний стаж позивача на день звернення за призначенням пенсії менший за передбачений ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" (складає лише 24 роки 7 місяців 28 днів), тому підстав для призначений пенсії за віком на пільгових умовах немає.Додатково повідомляє, що пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях до них прирівняних, врегульоване Тимчасовою угодою між урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення. Зазначає, що пільги, передбачені статтею 5 зазначеного Указу, зокрема, щодо пільгового обчислення стажу, надавалися при умові укладення строкових трудових договорів про роботу в цих районах.Жодних документів, щоб свідчили про те, що позивач користувався пільгами щодо кратного обчислення стажу та, що з ним укладались строкові трудові договори терміном не менше трьох років про роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, не надано, а тому підстав для обчислення періодів роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в кратному розмірі немає.

Ухвалою від 23.03.2018 Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області здійснива заміну відповідача Дрогобицького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області на його правонаступника - Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Листом від 26.08.2016 за № 6839/06-14 начальник управління Дрогобицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до пункту „б" і за вислугу років відповідно до пункту „в" статті 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Згідно вказаного листа ОСОБА_1 згідно записів у трудовій книжці працював:

з 21.01.1980 по 21.10.1981 машиністом по цементуванню свердловин в Долинській тампонажній конторі;

з 28.10.1981 по 30.04.1987 машиністом цементного агрегату в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія";

з 01.05.1987 по 10.12.1992 машиністом та мотористом цементного агрегату в Новоуренгойському автотранспортному підприємстві об'єднання „ЗапУкргеологія";

з 12.12.1992 по 21.02.1995 мотористом цементного агрегату в Державному буровому підприємстві „Приполярбургаз" (згідно довідки № 20-1/9722 від 21.12.2012 нині Філіал „Уренгойбуріння" ТзОВ „Газпром буріння");

з 07.07.2011 по 23.05.2016 водієм лісовозного автомобіля у Державному підприємстві „Дрогобицьке лісове господарство".

Згідно архівної довідки, виданої начальником відділу по справам архівів адміністрації міста Новий Уренгой 27.02.2017 № 1204-02/751 в документах Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія", наказах по особовому складу, особистій карточці форми Т-2 значиться ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1:

Прийнятий з 28.10.1981 (наказ від 27.10.1981 № 169-к) машиністом ЦА 6 розряду;

Звільнений з 30.04.1987 (наказ від 27.04.1987 № 467-к).

В документах Новоуренгойського автотранспортного підприємства об'єднання „ЗапУкргеологія", наказах по особовому складу, особистій карточці форми Т-2 значиться ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1:

Прийнятий з 01.05.1987 (наказ від 04.05.1987 № 2-к) машиністом ЦА 6 розряду;

Переведений з 16.04.1990 (наказ від 16.04.1990 № 180-к) мотористом цементного агрегату 320 6 розряду;

Звільнений з 10.12.1992 (наказ від 10.12.1992 № 1147-к). Підприємства знаходились на території Ямало-Ненецького автономного округу.

Згідно архівної довідки, виданої начальником відділу по справам архівів адміністрації міста Новий Уренгой 27.02.2017 № 1204-02/752 за період з 1986 по 1992 рр заробітна плата нараховувалась з урахуванням районного коефіцієнта і середніх надбавок. Відомості про нарахування заробітної плати з 1980 по 1986 рр на зберігання не поступали, оскільки були знищені пожежею. Підприємства знаходились на території Ямало-Ненецького автономного округу.

Згідно архівної довідки, виданої начальником відділу по справам архівів адміністрації міста Новий Уренгой 27.02.2017 № 1204-02/755 Наказом Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" від 24.06.1991 № 42 Новоуренгойське автотранспортне підприємство об'єднання „ЗапУкргеологія" приєднано до Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія".

Згідно наказу від 09.03.1994 № 13 з 01.01.1994 Українську НГРЕ вважати ліквідованою з втратою прав юридичної особи. Передано майно ліквідованої Української НГРЕ на баланс АОЗТ „ УкрСибнафтогазхолдинг".

Згідно виписки з наказу від 22.06.1994 перетворено Українську нафтогазорозвідувальну експедиціюглибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" в Акціонерне товариство закритого типу „Компанія УкрСибнафтогазгеологія" на правах дочірнього підприємства АОЗТ „УкрСибнафтогазхолдинг".

На підставі постанови Адміністрації Ямало-Ненецького автономного округу від 26.05.1994 № 173 було зареєстровано Акціонерне товариство закритого типу „Компанія УкрСибнафтогазгеологія", яке є дочірнім підприємством АО „ УкрСибнафтогазхолдинг".

На підставі рішення Арбітражного суду Ямало-Ненецького автономного округу від 28.09.2000 Акціонерне товариство закритого типу „Компанія „УкрСибнафтогазгеологія" було ліквідовано без визначення правонаступника.

За змістом статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06.12.2015 у справі № 686/19687/14а.

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі (п. 17 Порядку № 637).

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Комісії), які створені при головних управліннях Пенсійного фонду.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи (встановленого зразка);

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату, копії документів про проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ( у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно архівної довідки, виданої начальником відділу по справам архівів адміністрації міста Новий Уренгой 27.02.2017 № 1204-02/751 в документах Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія", наказах по особовому складу, особистій карточці форми Т-2 значиться ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1:

Прийнятий з 28.10.1981 (наказ від 27.10.1981 № 169-к) машиністом ЦА 6 розряду;

Звільнений з 30.04.1987 (наказ від 27.04.1987 № 467-к).

В документах Новоуренгойського автотранспортного підприємства об'єднання „ЗапУкргеологія", наказах по особовому складу, особистій карточці форми Т-2 значиться ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1:

Прийнятий з 01.05.1987 (наказ від 04.05.1987 № 2-к) машиністом ЦА 6 розряду;

Переведений з 16.04.1990 (наказ від 16.04.1990 № 180-к) мотористом цементного агрегату 320 6 розряду;

Звільнений з 10.12.1992 (наказ від 10.12.1992 № 1147-к). Підприємства знаходились на території Ямало-Ненецького автономного округу.

Згідно архівної довідки, виданої начальником відділу по справам архівів адміністрації міста Новий Уренгой 27.02.2017 № 1204-02/752 за період з 1986 по 1992 рр заробітна плата нараховувалась з урахуванням районного коефіцієнта і середніх надбавок. Відомості про нарахування заробітної плати з 1980 по 1986 рр на зберігання не поступали, оскільки були знищені пожежею. Підприємства знаходились на території Ямало-Ненецького автономного округу.

Згідно з Порядком застосування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731), під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи.

Отже, для зарахування певної роботи із шкідливими і важкими умовами праці до пільгового стажу передусім потрібно підтвердити, що виконання цієї роботи дає право на пільгову пенсію, тобто що виконані всі умови, зазначені в ст. 100 Закону, а саме :

зайнятість у шкідливих умовах праці на протязі повного робочого дня. Під повним робочим днем необхідно розуміти 100% зайнятість робочого часу у шкідливих умовах. Час простою, відпустки без збереження заробітної плати, тощо до пільгового стажу не зараховується;

що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад що виконувана робота відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Посади машиніста та моториста цементного агрегату відповідає Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.

Судом встановлено, що надати уточнюючу довідку за період з 28.10.1981 по 30.04.1987, 01.05.1987 по 21.05.1992 позивач не має змоги, оскільки відомості про нарахування заробітної плати були знищені пожежею, крім того, відповідачем не здійснено жодних дій, передбачених Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, проте зібрані у справі докази підтверджують обставини, що породжують у позивача виникнення права на зарахування його пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п. 5 розділу ХV „Прикінцеві положення" Закону України „Про загальнообо'язкове пенсійне страхування" період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 „Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 „Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Посилання відповідача щодо відсутності у позивача письмових трудових договорів за час роботи у районі Крайньої Півночі суд оцінює критично з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 Постанови Ради Міністрів СРСР „Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі"" від 10.02.1960 № 148, зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01.03.1960.

Указом Президії Верховної Ради СРСР „Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 26.09.1967 було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960, з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 01.03.1960, було укладення трудового договору строком не менш ніж на п'ять років, а починаючи з 26.09.1967, цей термін було знижено до трьох років. Слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обов'язкового укладення письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.1972, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

На теперішній час, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15.01.1993.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди, при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01.01.1991, на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV „Прикінцеві положення" Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 „Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 10.02.1960 „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР „Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" від 26.09.1967 .

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

П. 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф „б" цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 37. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і „Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" 26.09.1967, визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1029.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 07.02.2018 у справі за № 590/871/17.

Факт роботи ОСОБА_1 в періоди з 28.10.1981 по 30.04.1987 та з 01.05.1987 по 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі підтверджено належним чином, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком, за один рік і шість місяців роботи з 28.10.1981 по 30.04.1987 та з 01.05.1987 по 01.01.1991 як роботи в районах Крайньої Півночі з підстав ненадання строкового трудового договору є протиправними.

Пунктом 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 установлено, що відповідно до ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 16.09.2014 (справа № 21-307а14 ), від 25.11.2014 (справа №21-519а14), від 02.04.2015 (справа № 134/1377/14-а).

Як зазначено у позовній заяві первина атестація робочих місць, на підприємстві, де працював позивач у період з 01.05.1987 по 12.12.1992, - не проводилась, у період з 12.12.1992 по 21.02.1995, була проведена у 2005 році. За вказаних обставин період роботи позивача для зарахування його у пільговому обчисленні з 21.08.1992 повиннен бути підтверджений атестацією робочих місць.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України „Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до пунктів 21, 24 рішення у справі „Федоренко проти України" (№ 25921/02) Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути „існуючим майном" або „виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності. Аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стреч проти Сполучного Королівства („STRETCH v. THE UNITED KINGDOM" № 44277/98).

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно„, так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого „права власності„(пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини „Фон Мальтцан та інші проти Німеччини"). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є „активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність („MALTZAN (FREIHERR VON) AND OTHERS v. GERMANY" № 71916/01, № 71917/01 та № 10260/02).

У пункті 52 рішення у справі „Щокін проти України" (№ 23759/03 та № 37943/06) Європейський суд з прав людини зазначив, що тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд однак зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, в який тлумачиться і застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики Суду. Аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини і в справі „Скордіно проти Італії" („Scordino v. Italy" № 36813/97).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 20, 72-77, 241-247, 263, 371, п.п. 10, 15.5 Перехідних положень КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дрогобицького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Львівської області від 26.08.2016 № 6839/06-14 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком за Списком № 2 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за Списком № 2 з 24.05.2016, зарахувавши стаж роботи на посаді машиніста цементного агрегату Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" з 28.10.1981 по 30.04.1987, стаж роботи на посаді машиніста і моториста цементного агрегату Новоуренгойського автотранспортного підприємства об'єднання „ЗапУкргеологія" з 01.05.1987 по 21 серпня 1992, зарахувавши кожний рік роботи на посаді машиніста цементного агрегату Української нафтогазорозвідувальної експедиції глибокого буріння об'єднання „ЗапУкргеологія" з 28.10.1981 по 30.04.1987 та роботи на посаді машиніста і моториста цементного агрегату Новоуренгойського автотранспортного підприємства об'єднання „ЗапУкргеологія" з 01.05.1987 по 01.01.1991 при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком, за один рік і шість місяців роботи.

У іншій частині позову - відмовити.

Допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14.05.2018.

Суддя Ю.С. Кучаковський