Справа № 203/3504/17(2а/0203/192/2017)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2018 року м. Дніпросправа № 203/3504/17(2а/0203/192/2017)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідач: Лукманова О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасова Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 листопада 2017 року (суддя Католікян М.О., м. Дніпро, повний текст постанови складено 28.11.2017 року) у справі № 203/3504/17 (2а/0203/192/2017) за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро про скасування рішення щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи, зобов'язання зарахувати певний період роботи до спеціального стажу, зобов'язання виплатити одноразову грошову допомогу,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Дніпро (далі по тексту - відповідач), в якому просила скасувати рішення відповідача оформлене листом від 14.06.2017 року № Л 65 щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу періоду з 28.08.1979 року по 22.04.2017 року (момент виходу на пенсію за віком) на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18»; зобов'язати відповідача зарахувати період її роботи до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 28.08.1979 року по 22.04.2017 року (момент виходу на пенсію за віком) на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін в Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18»; зобов'язати відповідача виплатити їй одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на момент її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більше ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23.11.2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково, зобов'язано Центральне об'єднане УПФУ в місті Дніпрі зарахувати період роботи ОСОБА_2 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме від 28 серпня 1979 року по 22 квітня 2017 року (момент виходу на пенсію за віком) на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін у Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа №18», зобов'язано Центральне об'єднане УПФУ в місті Дніпрі виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш, ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Центральне об'єднане УПФУ в м. Дніпро подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що згідно трудової книжки ОСОБА_2, вона працювала в школі мистецтв, стаж не дає право на призначення пенсії вчителя. Період роботи на посаді викладача в музичній школі, згідно профільного переліку не дає право включення цього періоду до стажу, що може бути врахований при призначенні пенсії за вислугу. Апелянт зазначав, що він відмовився врахувати до пільгового стажу позивача її стаж роботи з 26.08.1981 року по 31.12.1991 року у Дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська на посаді викладача музики, у зв'язку з невідповідністю такого стажу п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Апелянт вказував, що період з 28.08.1979 року по 26.08.1981 року та з 26.08.1981 року по 31.12.1991 року неможливо включити до пільгового стажу, оскільки Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального стажу не передбачено посаду викладача, виключенням може бути зарахування до пільгового стажу період роботи викладачем в музичній школі у період з 28.08.1979 року по 26.08.1981 року у Павлоградській дитячій музичній школі, та з 26.08.1981 року по 31.12.1991 року у Дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська, оскільки до 01.10.1992 року робота в спеціальних закладах враховувалась до спеціального стажу, у зв'язку з тим, що в Переліку закладів, організацій і посад, було передбачено посаду викладача в музичній школі, яка належала до навчальних закладів та дитячих установ.

01.02.2018 року до суду надійшло клопотання про заміну сторони по справі з Центрального об'єднаного УПФУ в м. Дніпро, правонаступником на Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 «Про деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Центральне об'єднане УПФУ в м. Дніпро реорганізовано шляхом приєднання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Належним заявником апеляційної скарги та відповідачем по справі слід вважати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Постановою Кабінету Міністрів від 04.11.1993 року №909 (із змінами) затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених указаним переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів та установ. Крім того, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота, на яких дає право на пенсію за вислугу років, встановлено, що вчителі і викладачі музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугою років. Суд першої інстанції вказував, що спірний період роботи позивача з 01.01.1992 року по 22.04.2017 року на посаді викладача музики в Дитячій музичній школі № 18 м. Дніпропетровська, необхідно зарахувати до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років, оскільки згідно з Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками. Постановою затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, крім цього дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 року №397/21 дію зазначеної постанови було поширено й на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови. Суд першої інстанції вказував, що за змістом абзацу першого Переліку, викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років. У позивача наявне право на отримання грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки на день досягнення пенсійного віку вона працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, має необхідний для страховий стаж на посадах, а також до цього часу не отримувала будь-яку пенсію.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, вона з 28.08.1979 року по 26.08.1981 року працювала у Павлоградській дитячій музичній школі викладачем муз-теоретичних дисциплін, з 26.08.1981 року по 26.08.1985 року працювала у Дніпропетровській дитячій музичній школі на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін, з 26.08.1985 року працювала викладачем у Дніпропетровській музичній школі № 18 на посаді викладача, відповідно запису № 6, 01.12.2016 року Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 18» з 01.12.2016 року перейменовано на Міський комунальний заклад культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18».

Відповідно до матеріалів справи, 24.04.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Дніпро з заявою про призначення пенсії. Згідно протоколу № 911 від 28.04.2017 року Центральним об'єднаним УПФУ в м. Дніпро призначено пенсію за віком, повний стаж складає 41 рік 3 місяці 2 дні. Відповідно до відмітки на протоколі, особовий рахунок відкритий 17.05.2017 року.

Відповідно до довідки № 64 від 20.04.2017 року, виданої Міським комунальним закладом культури «Дніпровська дитяча музична школа № 18», ОСОБА_2 працює з 26.08.1981 року викладачем музично-теоретичних дисциплін по переводу з Павлоградської ДМШ № 1, працює станом на день видачі довідки.

Встановлено, що 09.06.2017 року ОСОБА_2 звернулась до Центрального об'єднаного УПФУ в м. Дніпро з заявою про виплату їй десяти пенсії при виході на пенсію за віком, як працівнику освіти, що має педагогічний стаж більше 30 років.

Листом від 14.06.2017 року № Л65 Центральне об'єднане УПФУ в м. Дніпро повідомило ОСОБА_2 про відмову у виплаті грошової допомоги у зв'язку з відсутністю достатнього педагогічного стажу відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909, робота в: загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах, на посадах: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; робота в позашкільних навчальних закладах на посадах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи - дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Згідно ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 до посади педагогічного працівника відносить посада вчителя, викладача всіх спеціальностей, асистента вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, асистента вчителя-реабілітолога, старший викладач вищого навчального закладу I і II рівня акредитації, педагога професійного навчання, старшого вихователя, вихователя (абз. 3).

Колегія суддів, проаналізувавши законодавчі норми, що регулюють спірні правовідносини зазначає, що період роботи ОСОБА_2 з 28.08.1979 року по 22.04.2017 року на посаді викладача (викладача музично-теоретичних дисциплін), може бути включено до стажу за вислугу років, оскільки позивач працювала на посаді викладача, така посада відносить до переліку педагогічних посад.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції дійсній на час звернення з заявою про призначення пенсії) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку: зокрема, 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.

Колегія суддів зазначає, що для виплати вищевказаної грошової допомоги необхідно наявність відповідних умов, так, умовою для виплати грошової допомоги, є досягнення особою пенсійного віку та наявність достатнього страхового стажу в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також не отримання будь-якої пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на час звернення з заявою про призначення пенсії досягла пенсійного віку 58 років, відповідає вимогам ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_2 на день звернення з заявою працювала в учбовому дитячому позашкільному закладі на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і має стаж роботи викладачем понад 30 років (з 28.08.1979 року по 22.04.2017 року).

Колегія суддів вказує, що, враховуючи наявність виконання ОСОБА_2 всіх умов для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачених п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_2 має право на виплату такої допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Дніпро - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 листопада 2017 року у справі № 203/3504/17 (2а/0203/192/2017) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова