Справа № 826/11280/17
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 травня 2018 року № 826/11280/17

Окружний адміністративний суд у місті Києві у складі: судді-доповідача Келеберди В.І., суддів Качура І.А., Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кий Житло», Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Київської міської державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Служба безпеки України, Державне підприємство обслуговування повітряного руху, Міністерство оборони України, Регіональний структурний підрозділ «Київцентраеро», Комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) про зобов'язання вчинити дії, визнання незаконними та скасування дозволу на виконання будівельних робіт, містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Державна авіаційна служба України (далі - позивач) з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кий Житло» (далі - ТОВ «Кий Житло»), Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Київської міської держаної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Служба безпеки України, Державне підприємство обслуговування повітряного руху, Міністерство оборони України, Регіональний структурний підрозділ «Київцентраеро», КП «Міжнародний аеропорт «Київ» (Жуляни) (далі - КП МА «Київ» (Жуляни)), в якому просять:

- зобов'язати виконати рішення від 18.07.2017 року №17;

- зобов'язати знести самочинне будівництво та привести земельну ділянку у попередній стан;

- визнати незаконними та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт та містобудівні умові і обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Кіровоградська, 70.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що земельна ділянка за адресою: м. Київ, вул. Кіровоградська, 70 є приаеродромною територією, отже будівництво житлового комплексу створює передумови до виникнення надзвичайних подій на авіаційному транспорті. Крім того, позивач вказує, що відповідачами порушено норми ст. 69 Повітряного кодексу України, Положення №520 Порядку погодження місця розташування об'єктів на приаеродромних територіях та об'єктів, діяльність яких може вплинути на безпеку польотів і роботу агротехнічних приладів цивільної авіації.

Ухвалою від 21.09.2017 року відкрито провадження у справі та призначено до вирішення у судовому засіданні.

15.12.2017 року набрала чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відповідно до ч. З ст. З Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки справа №826/11280/17 не підпадає під дію ч. 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства в судовому засіданні 24.01.2018 року ухвалено про подальший розгляд справи у спрощеному провадженні без повідомлення (виклику) сторін.

Крім цього, у зазначеному судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у письмових запереченнях, з яких вбачається, що декларацію про початок виконання будівельних робіт за адресою: м. Київ, вул. Кіровоградська, 70 скасована наказами від 14.01.2014 року №1/1, від 19.06.2014 року №30 «д» та на час вирішення справи відсутня інформація щодо видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю документів, що дають право на виконання будівельних робіт за вказаною адресою.

Представник Київської міської державної адміністрації також заперечував проти задоволення позовних вимог.

Ухвалою від 15.05.2018 року закрито провадження у справі №826/11280/17 в частині позовних вимог про зобов'язання виконати рішення від 18.07.2017 року №17; зобов'язання ТОВ «Кий Житло» знести самочинне будівництво та привести земельну ділянку за адресою: м. Київ, вул. Кіровоградська, 70 у попередній стан.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва прийшов до наступних висновків.

14 лютого 2017 року комісією Державної авіаційної служби України разом з відповідальними працівниками КП МА «Київ» (Жуляни) здійснено позапланову інспекційну перевірку приаеродромної території КП МА «Київ» (Жуляни), за результатом якої складено акт від 14 лютого 2017 року.

З матеріалів справи вбачається, що перевіркою встановлено здійснення будівництва на приареадромній території КП МА «Київ» (Жуляни), а саме за адресою: м. Київ вул. Кіровоградська,70, що здійснюється ТОВ «Кий Житло».

У зв'язку з викладеним вище, Державіаслжби 18 липня 2017 року винесено рішення № 17 про зобов'язання припинити будівництва з моменту винесення такого рішення за адресою: м. Київ вул. Кіровоградська,70, що здійснюється ТОВ «Кий Житло», яке направлення поштовим відправленням ТОВ «Кий Житло» та отримано останнім 24.07.2017, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія повідомлення про вручення поштового відправлення адресату.

З пояснень представника Державної архітектурно-будівельної інспекції України вбачається, що за адресою: м. Київ вул. Кіровоградська,70 виконуються будівельні роботи без дозвільної документації.

Згідно ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється, зокрема, за рішенням суду.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції чинній станом на початок будівництва за вказаною адресою) замовник має право виконувати будівельні роботи після: направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю) - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності; видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Таким чином, початок будівництва можливий за наявності у замовника будівництва, зокрема: містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, вихідних даних, завдання на проектування та дозволу на виконання будівельних робіт (щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності) або декларації про початок виконання будівельних робіт (щодо об'єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності).

Згідно з підпунктом 9 пункту «а» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Крім того, відповідно до пункту «б» частини першої статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

1) надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

2) організація роботи, пов'язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів;

3) здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу;

4) здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності будинків і споруд незалежно від форм власності в районах, що зазнають впливу небезпечних природних і техногенних явищ та процесів;

5) організація охорони, реставрації та використання пам'яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників;

6) вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування;

7) здійснення державного контролю за дотриманням договірних зобов'язань забудовниками, діяльність яких пов'язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, прийняття рішення про передачу у власність чи користування земельних ділянок, визначення містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок, перевірка дотримання при розміщенні об'єкта відповідності умов використання земельної ділянки містобудівним умовам і обмеженням, містобудівній документації, є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування.

Подальша реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт або дозволу на початок виконання будівельних робіт є компетенцією Державної архітектурно-будівельної інспекції.

З матеріалів справи вбачається, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві (далі - Інспекція) зареєстровано подану замовником будівництва - ТОВ «Кий Житло» декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового комплексу з житловими будинками терасного типу з підземним паркінгом на вул. Кіровоградській, 70 у Голосіївському районі м. Києва від 05.03.2013 року №KB35.

За результатами проведеної перевірки реєстрація вказаної декларації наказом Інспекції від 14.01.2014 року № 1/1 «д» скасована.

У подальшому Інспекцією зареєстровано подану замовником будівництва -ТОВ «Сіті-Девелопмент» декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового комплексу з житловими будинками терасного типу з підземним паркінгом на вул. Кіровоградській, 70 у Голосіївському районі м. Києва від 08.05.2014 року №KB58.

Наказом Інспекції від 19.06.2014 року № 30 «д» скасовано реєстрацію вищезазначеної декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Реєстр). Внесення даних до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера здійснюється на підставі інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Судом встановлено, що станом на 23.01.2018 року в Реєстрі відсутня інформація щодо видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю документів, які дають право на виконання будівельних робіт на вул. Кіровоградська, 70 у місті Києві.

Також судом встановлено та не заперечується Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, що під час перевірки проведеної 10.11.2016 року посадовими особами Департаменту, на підставі вимоги Служби безпеки України встановлено, що вимоги припису Інспекції про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 16.06.2014 року, виданого ТОВ «Сіті-Девелопмент», не виконано, а саме: будівельні роботи не зупинено, не усунуті порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті будівництва у відповідності до вимог чинного законодавства, чим порушено підп. б п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Також, встановлено, що на вул. Кіровоградській, 70 у Солом'янському районі м. Києва ТОВ «Компанія Глобал Трейд» на замовлення ТОВ «Сіті-Девелопмент» виконує будівельні роботи із будівництва житлового комплексу з житловими будинками терасного типу з підземним паркінгом, без документів, що надають право на виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На час виїзду на місце, частина першого поверху будинку на вул. Кіровоградській, 70 у Солом'янському районі м. Києва, який знаходиться в стадії будівництва, експлуатується під «Відділ продажу ЖК «Совські ставки» та «Відділ по роботі з існуючими інвесторами ЖК «Совські ставки» без прийняття його в експлуатацію у встановленому законодавством порядку, що є порушенням ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За результатами перевірки складено акт перевірки від 10.11.2016 року, видано ТОВ «Сіті-Девелопмент» та ТОВ «Компанія Глобал Трейд» відповідні приписи та притягнуто до відповідальності передбаченої Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно із ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника.

Надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Оскільки, як зазначено вище, декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового комплексу на вул. Кіровоградській, 70 у м. Києві від 05.03.2013 року №KB35 та від 05.03.2013 року №KB35, станом на час вирішення справи скасовані відповідними наказами, а дозволи на виконання будівельних робіт за вказаною адресою не реєструвались органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України, відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт.

За приписами частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 КАС України).

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини п'ятої зазначеної статті, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Крім цього, беручи до уваги положення статті 139 КАС України відшкодування судового збору позивачу не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 5 - 11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову Державної авіаційної служби України.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 - 297 КАС України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.І. Келеберда

Судді А.Б. Федорчук

І.А. Качур