Справа № 826/1261/18
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2018 року м. Київ №826/1261/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач подав до Окружного адміністративного суду міста Києва позов, в якому про-сить суд визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві щодо не проведення пере-рахунку та виплати йому пенсії, а також зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити пере-рахунок та виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 з урахуванням видів грошового забезпе-чення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених для поліцейських відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позов обґрунтовано тим, що позивач з 01.01.2016 має право на перерахунок пенсії згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який відповідачем проведено не було, чим порушено гарантоване ст. 46 Конституції України право на отримання передбаченої законом пенсії.

Відзив на позов від відповідача до суду станом на час прийняття рішення у справі не надійшов, ухвала про відкриття провадження, п. 2 якої відповідачу встановлено п'ятнадцяти-денний строк для подання відзиву, вручена уповноваженому представнику ГУ ПФУ в м. Києві 15.03.2018.

Розглянувши наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, який проходив службу на посаді заступника начальника - начальника міліції громадської безпеки Обухівського РВ ГУМВС України в Київській області зі спеціальним званням підполковник міліції, призна-чено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення від 26.02.2012 НОМЕР_1).

29 грудня 2015р. набув чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким доповнено ст. 63 Закону №2262 новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальни-цького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пен-сійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з ураху-ванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Як вбачається з доданих позивачем до позову матеріалів, Головним управління МВС України в м. Києві з огляду на вказані вище зміни оформлено та направлено на адресу відпо-відача довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29.06.2017 №40244, згідно з якою станом на 01.01.2016 розмір грошового забезпечення позивача (пенсія) становить 7586,31 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку і виплати пенсії, у відповідь на яку відповідач листом від 28.12.2017 №33179/03/Я-3875 повідомив, що перерахунок пенсії здійснюватиметься після надходження коштів з Державного бюджету України з огляду на потребу в додаткових асигнуваннях по бюджетній програмі КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду".

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Націона-льної поліції" (далі - Постанова №988).

З огляду на суб'єктний склад учасників цієї справи, зміст позовних вимог і фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку про те, що дана справа є типовою. При її вирі-шенні слід застосовувати висновок Верховного Суду у рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі №Пз/9901/8/18 820/6514/17 №820/6514/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/72290243, яка набрала законної сили: 17.03.2018).

У вищевказаній зразковій справі Верховний Суд дійшов наступних висновків:

45. Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна грошового забезпечення полі-цейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як коли-шнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12.2015.

46. Згідно зі ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016.

47. Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для прове-дення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцей-ських. При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Кон-венції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі "Кечко проти України" від 08.11.2005).

48. При цьому суд звертає увагу на підвищені гарантії соціальної захищеності осіб, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ, з боку держави, що повинні бути реалізованими у комплексі заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист").

49. За результатами судового розгляду встановлено, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Харківській області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до ГУ ПФУ в Харківській області довідку від 19.06.2017 №НОМЕР_4 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що свідчить про дотримання державним органом Порядку №45 у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

50. На порушення вимог ст. 51 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45 відповідач - орган Пенсійного фонду пенсію ОСОБА_1 після надходження довідки не перерахував.

51. Суд зауважує, що відповідачем у листі від 11.11.2017 №2521/К-14 не заперечу-валося право ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", Постановою №988, на підставі наданої довідки від 19.06.2017 №НОМЕР_4 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

<...>

53. У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задово-лення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хар-ківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

У п. 37 цього рішення Верховний Суд, серед іншого також зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

У п.п. 57, 58 цього рішення Верховний Суд зазначив, що при застосуванні висновків Верховного Суду в цій зразковій справі суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пен-сій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком №45, для проведення перерахунку та вип-лати пенсії позивачам.

Надана позивачем довідка від 29.06.2017 №40244 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій є чинною і отримана з дотриманням порядку Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Порушень позивачем вимог законодавства у частині проведення перерахунку і випла-ти пенсії відповідачем у відповіді не зазначалося, а судом при розгляді справи таких не вста-новлено. Щодо відсутності коштів, то суд зважає на висновки Верховного Суду у п.п. 37, 47 рішення.

В контексті вище наведеного суд також зауважує, що встановлені п. 3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) порядок та строки виплати пенсії стосуються вже перерахованих пенсій, натомість доказів здійснення такого перерахунку позивачу відповідачем до суду не надано, а судом таких не встановлено.

Більше того, оскільки обов'язок перерахувати та виплачувати перераховану пенсію виник у відповідача ще з 01.01.2016, тобто до прийняття вказаної постанови, із враху-ванням рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 у справі №1-7/99 (№1-рп/99) (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), згідно з яким закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи), суд приходить до висновку, що положення Постанови №103 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Зважаючи на типовість даної адміністративної справи, беручи до уваги надані позива-чем докази, які вказують на наявність у нього права на перерахунок пенсії та допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не проведення такого перерахунку, а також враховуючи висновки Верховного Суду у зразковій справі, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову і наявність підстав для здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії як колишньому працівнику органів внутрішніх справ.

Позивач звільнений від сплати судового збору у справі, а тому судові витрати за результатом розгляду справи присудженню на його користь не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 241-246, 257-263, 291 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити повністю адміністративний позов ОСОБА_1.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення з 01.01.2016 перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додат-кових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених для поліцейських, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 02081; РНОКПП НОМЕР_1) пенсії на підставі довідки від 29.06.2017 №40244 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що становить 7586,31 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293, 295-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.А. Костенко