Справа № 804/2063/18
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року Справа № 804/2063/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боженко Наталії Василівни
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
Визнати незаконним рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові оформити довідку грошового утримання ( станом на 01.03.2018 року у відповідності з ПКМУ від 30.08.2017 року № 704) згідно «Порядку перерахунку пенсій…» ПКМ від 13.02.2008 року № 45, перерахувати та виплатити у розмірі 100% пенсію ОСОБА_1 з 01.03.2018 року на підставі ст. ст. 43, 8, 10 та 63 ЗУ від 09.04.1992 року № 2262 з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового утримання:
- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 100% посадового окладу відповідно до рішення військового місцевого суду Дніпропетровського гарнізону від 22.06.2005 року № 2-61/05, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2013 року № 2а/0470/9077/12 та Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.08.2013 року № 203/4127/13а (на підставі ст. 6, п. 6 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704);
- надбавки за особливі умови служби у розмірі 25% посадового окладу на «Байконурі» (на підставі ст. 5, п. 1 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704);
- премії у розмірі 90% посадового окладу (на підставі ст. 5, п. 2 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704);
- надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу (ст. 5, п. 1 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704).
Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат оформити довідку грошового утримання (станом на 01.03.2018 року у відповідності з ПКМУ від 30.08.2017 року № 704) згідно «Порядку перерахунку пенсій…» ПКМ від 13.02.2008 року № 45 для перерахунку та виплати у розмірі 100% пенсію з 01.03.2018 року на підставі ст. ст. 43, 8, 10 та 63 ЗУ від 09.04.1992 року № 2262 з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового утримання:
- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 100% посадового окладу відповідно до рішення військового місцевого суду Дніпропетровського гарнізону від 22.06.2005 року № 2-61/05, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2013 року № 2а/0470/9077/12 та Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.08.2013 року №203/4127/13а;
- надбавки за особливі умови служби у розмірі 25% посадового окладу на «Байконурі»;
- премії у розмірі 90% посадового окладу;
- надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити у розмірі 100% пенсію з 01.03.2018 року на підставі довідок Дніпропетровського обласного військового комісаріату сформованих згідно «Порядку перерахунку пенсій…» ПКМ від 13.02.2008 року № 45 в величині грошового утримання станом на 01.03.2018 року у відповідності з ПКМУ від 13.08.2017 року № 704, а також на підставі ст. 43, 8, 10, та 63 ЗУ від 09.04.1992 року № 2262 з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового утримання:
- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 100% посадового окладу відповідно до рішення військового місцевого суду Дніпропетровського гарнізону від 22.06.2005 року № 2-61/05, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.202013 року № 2а/0470/9077/12 та Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.08.2013 року № 203/4127/13а (на підставі ст. 6, п. 6 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704);
- надбавки за особливі умови служби у розмірі 25% посадового окладу на «Байконурі» (на підставі ст. 5, п. 1 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704);
- премії у розмірі 90% посадового окладу (на підставі ст. 5, п. 2 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704);
- надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу (ст. 5, п. 1 ПКМУ від 30.08.2017 року № 704).
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачами необґрунтовано та протиправно прийнято рішення про відмову у оформленні довідки про грошове забезпечення та перерахунку пенсії, у зв`язку з чим Дніпропетровський обласний військовий комісаріат слід зобов`язати оформити належним чином довідку про грошове забезпечення, а Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію з 01.03.2018 року.
Ухвалою суду від 27.03.2018 року дану справу прийнято до провадження, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
23 квітня 2018 року представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого було зазначено, що законодавством чітко визначені складові грошового забезпечення, які повинні бути зазначені у довідках та з розміру яких необхідно здійснювати перерахунок пенсії. Після отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення позивача, управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці. Отже, підстав для зарахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 100% посадового окладу, надбавки за особливі умови служби у розмірі 25% посадового окладу на «Байконурі», премії у розмірі 90% посадового окладу, а також надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, які раніше отримував позивач не має.
Від відповідача - Дніпропетровського обласного військового комісаріату жодних документів на адресу суду не надходило.
З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення № 6/1533/14 від 25.11.2013 року, виданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом. Відповідно до даної довідки, станом на 01.01.2008 року, 23.04.2010 року та 01.04.2012 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складався з: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за особливі умови служби, премії.
У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України звернулось до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з листом від 01.03.2018 року № 5241/04-02/27 із списками осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Відповідно до вказаної довідки, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображені надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за особливі умови служби, премії, які він отримував до перерахунку, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року.
Відповідно до п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01 січня 2018 року.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно з даними довідки від 25.11.2013 року № 6/1533/14, виданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, ОСОБА_1 поряд з виплатою посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, здійснювалась виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за особливі умови служби, премії.
Отже, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за особливі умови служби, премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії позивачу виплачувалась, у зв`язку з чим, ці надбавки слід вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення згідно абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 та статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших".
Таким чином, суд доходить висновку, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за особливі умови служби, премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, позивачу виплачувались, то ці надбавки Дніпропетровський обласний військовий комісаріат протиправно не вказав у довідці про розмір грошового забезпечення від 07.03.2018 року.
Також, судом враховані рішення військового місцевого суду Дніпропетровського гарнізону від 22.06.2005 року № 2-61/05, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2013 року № 2а/0470/9077/12 та Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 01.08.2013 року № 203/4127/13а, відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача - Дніпропетровський обласний військовий комісаріат видати довідку про розмір грошового забезпечення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.17 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених до перерахунку пенсії додаткових видів грошового утримання.
Разом з тим, щодо обраного позивачем способу захисту у вигляді визнання незаконним рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовити оформити довідку грошового утримання перерахувати та виплатити у розмірі 100% пенсію з 01.03.2018 року на підставі ст. 43, 8, 10 та 63 ЗУ від 09.04.1992 року № 2262 з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового утримання, то суд зазначає, з урахуванням ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, що в даному випадку ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме визнання протиправними дії та зобов`язання Дніпропетровського обласного військового комісаріату надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії із зазначенням відомостей про розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за особливі умови служби та премії.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з квитанціями від 22.03.2018 року № 225789031 та №225789031 позивачем при зверненні до суду сплачений судовий збір у загальному розмірі 1 410,00 грн., який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.
Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 суму, сплачену у якості судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії із зазначенням відомостей про розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за особливі умови служби та премії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.03.2018 року на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату.
Стягнути з Дніпропетровського обласного військового комісаріату ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ІПН НОМЕР_1 ) судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору пропорційно задоволеним позовним вимогам у розмірі 705,00 (сімсот п`ять 00 копійок) грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі 25.04.2018 року.

Суддя Н.В. Боженко