Справа № 817/1295/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

15 травня 2018 року м. Рівне№817/1295/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., перевіривши виконання вимог статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України за позовною заявою Товариство з обмеженою відповідальністю "Трансавто+" до Державна податкова інспекція у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Трансавто+", звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Державна податкова інспекція у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області, про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинення певних дій.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви зясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

За правилами п.п.2, 4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається: повне найменування (для юридичних осіб) або імя (прізвище, імя та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач це субєкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Так, у позовній заяві позивачем зазначено наступний зміст позовних вимог:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Державної фіскальної служби України про відмову у реєстрації розрахунку коригування до податкової накладної від 28.12.2017 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

2. Зобов'язати провести реєстрацію розрахунку коригування до податкової накладної на суму 12916,67грн. без ПДВ, сума ПДВ - 2583,33грн., сума з ПДВ - 15500грн., реєстраційний номер документа НОМЕР_1;

3. Стягнути з відповідача (ДФС) суму судового збору за даним позовом на користь позивача.

Тобто, позовні вимоги позивача звернуті до комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації.

Однак, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації» №566 від 13.06.2017 (далі Порядок №566), цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - Комісія), а також права та обовязки її членів.

За приписами пункту 2 Порядку №566, Комісія є постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених пунктом 201.16 статті 201 розділу V Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації».

До складу Комісії включаються посадові особи ДФС (пункт 5 Порядку №566).

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про Державну фіскальну службу України» №236 від 21.05.2014 (далі Постанова №236), Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

За правилами підпункту 3 пункту 6 Постанови №236, ДФС для виконання покладених на неї завдань має право: скликати наради, утворювати комісії та робочі групи, проводити наукові конференції, семінари з питань, що належать до її компетенції.

Згідно пункту 11 Постанови №236, Голова ДФС, зокрема, утворює комісії, робочі та експертні групи.

З аналізу вказаних норм слідує, що хоча Комісія і являється постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених законом, та наділена правом приймати відповідні рішення відносно платників податків, тобто реалізовувати владну функцію, проте субєктом владних повноважень у даному випадку являється саме Державна фіскальна служба України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Постанови №236, основними завданнями ДФС є, зокрема, реалізація державної податкової політики та політики у сфері державної митної справи, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, здійснення в межах повноважень, передбачених законом, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків і зборів, митних та інших платежів, державної політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, державної політики з адміністрування єдиного внеску, а також боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань сплати єдиного внеску, державної політики у сфері контролю за своєчасністю здійснення розрахунків в іноземній валюті в установлений законом строк, дотриманням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), а також за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів.

За приписами підпунктів 4, 5, 6, 7 пункту 4 Постанови №236, ДФС відповідно до покладених на неї завдань: здійснює адміністрування податків і зборів, митних та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фондів; контролює своєчасність подання платниками податків та єдиного внеску передбаченої законом звітності, своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків і зборів, єдиного внеску, митних та інших платежів; здійснює контроль за дотриманням податкового і митного законодавства, законодавства щодо трансфертного ціноутворення, законодавства щодо адміністрування єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого законом покладено на ДФС; здійснює облік платників податків та єдиного внеску, осіб, які здійснюють операції з товарами, що перебувають під митним контролем, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням.

Підпунктом 29 пункту 4 Постанови №236, ДФС проводить аналіз та здійснює управління ризиками з метою визначення форм і обсягів митного та податкового контролю.

Таким чином, саме Державна фіскальна служба України реалізовує владні управлінські функції відносно платників податків, зокрема в частині здійснення управління ризиками через Комісію, як постійно діючий орган.

Тому, з урахуванням змісту позовних вимог, належним відповідачем за даним позовом є Державна фіскальна служба України.

Разом з тим, відповідачем за даним позовом позивач зазначив Державну податкову інспекцію у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області та відповідно відомості, передбачені п.2 ч.5 ст.160 КАС України, зазначив лише щодо вказаної особи.

За наведених обставин слід запропонувати позивачу протягом 10 днів з дня вручення даної ухвали усунути вказані вище недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової позовної заяви із зазначенням відповідача з урахуванням змісту позовних вимог.

Керуючись статтею 169 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Трансавто+" до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинення певних дій залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Комшелюк Т.О.