Справа № 805/4129/17-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2018 р. Справа№805/4129/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., за участі секретаря судового засідання Гришиної А.А., представника позивача Гайдукова С.В., представника відповідача Парфьонової Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовною заявою 21 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності,

ВСТАНОВИВ:

23 листопада 2017 року позивач, 21 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман, про повне зупинення роботи(експлуатації) об'єкта. Позовні вимоги вмотивовані тим, що під час позапланової перевірки стану пожежної та техногенної безпеки у відповідача, а саме у Відділенні стаціонарного догляду для постійного проживання, були виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. З посиланням на статті 67, 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, позивач просив застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Відділення стаціонарного догляду для постійного проживання (адміністративний корпус, головний корпус (спальний), харчоблок, пральня, склад) Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман, розташованого за адресою: Донецька область, Лиманський район, с. Рубці, вул. Лісна, 1а, до повного усунення порушень.

Відповідач позов не визнав, надав заперечення в яких зазначив, що порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту є наслідком відсутності достатнього фінансування з боку Лиманської міської ради. Оскільки відповідач є комунальною організацією (установою, закладом) і після виділення бюджетного фінансування виявлені порушення будуть усунуті в повному обсязі.

27 листопада 2017 року у справі було відкрито скорочене провадження за правилами статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону України №2136-VIII від 13.07.2017 (далі - КАС України).

14 грудня 2017 року за наслідками за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийшов до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та вирішив розглянути справу за загальними правилами КАС України.

27 грудня 2017 року за клопотанням сторін провадження у справі було зупинено для примирення до 20 лютого 2018 року.

20 лютого 2018 року ухвалою суду розгляд справи було відкладено у зв'язку із неявкою сторін на 12 березня 2018 року.

12 березня 2018 року розгляд справи було відкладено у зв'язку з неявкою сторін на 2 квітня 2018 року.

2 квітня 2018 року у судовому засіданні провадження у справі було поновлено, закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду на 17 квітня 2018 року.

У судовому засіданні, яке відбулося 17 квітня 2018 року, представниками сторін визнана та обставина, що на теперішній час залишилися не усунутими наступні порушення: «Приміщення не обладнані системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей 2 Типу».

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман це комунальна організація (установа, заклад), засновником якого виступає Лиманська міська рада Донецької області.

31 жовтня 2017 року 21 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області був виданий наказ №173 «Про проведення позапланової перевірки» на предмет додержання стану техногенної та пожежної безпеки у Відділенні стаціонарного догляду для постійного проживання Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман, що розташований за адресою: Донецька область, Лиманський район, с. Рубці, вул. Лісна, 1а.

2 листопада 2017 року 21 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області було видано посвідчення на проведення перевірки №65.

В період з 2 по 8 листопада 2017 року була проведена позапланова перевірка Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман, про що був складений Акт №65.

Актом зафіксовано, що у Відділенні стаціонарного догляду для постійного проживання (адміністративний корпус, головний корпус (спальний), харчоблок, пральня, склад) Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман, розташованого за адресою: Донецька область, Лиманський район, с. Рубці, вул. Лісна, 1а, наявні наступні порушення пункту 2.22 глави ІІ розділу ІІІ, пункту 1.20 глави 1 розділу IV, пункту 1.2 глави І, пункту 3.24 глави 3 розділу V «Правил пожежної безпеки Україні»: не проведені заміри ізоляції і перевірку приладів захисту електричних мереж та електроустановок вид короткого замикання; будівля не забезпечена адресним вказівником, встановленої на фасаді адміністративної будівлі з освітленням у темний час; територія не забезпечена необхідною кількістю води для цілей пожежогасіння; приміщення не обладнані системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень 2 типу.

При прийнятті рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Обов'язок держави - захищати життя людини (стаття 27 Конституції України).

Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (стаття 1 КЦЗ України)

Статтею 58 КЦЗ України встановлено, що пожежна охорона створюється з метою захисту життя і здоров'я громадян, приватної, колективної та державної власності від пожеж, підтримання належного рівня пожежної безпеки на підприємствах, установах, організаціях і в населених пунктах.

Згідно статті 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять:

1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду;

2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки;

3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Статтею 66 КЦЗ України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

За приписами пункту 12 частини 1 статті 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно статті 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 КЦЗ України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно частини 2 статті 70 КЦЗ України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

«Правила пожежної безпеки в Україні», затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697, далі за текстом ППБУ.

Згідно пункту 1.2 глави 1 розділу V «Правил пожежної безпеки Україні» будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Державні будівельні норми «Системи протипожежного захисту ДБН В.2.5-56:2014» затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку України №312 від 13 листопада 2014 року. За приписами пункту 1.5 Таблиці А.1 усі приміщення в багатоквартирних будинках для людей похилого віку та сімей з інвалідами підлягають обладнанню системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень 2 типу.

Згідно статті 7 Закону України 5 квітня 2007 року № 877-V, в редакції Закону №2042-VIII від 18.05.2017, «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Судом встановлено, та визнано сторонами, що на день розгляду справи у Відділенні стаціонарного догляду для постійного проживання (адміністративний корпус, головний корпус (спальний), харчоблок, пральня, склад) Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман, розташованого за адресою: Донецька область, Лиманський район, с. Рубці, вул. Лісна, 1а, наявні порушення вимог законодавства, а саме пункту 1.2 глави 1 розділу V «Правил пожежної безпеки України»: приміщення не обладнані системою пожежної сигналізації та системою передавання тривожних сповіщень 2 типу.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297 підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги 21 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (84401, Донецька область, м. Лиман, вул. Свободи, 1-а, ) до Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман (84406, Донецька область, м. Лиман, вул. 1-го Травня, б. 2, ) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) Відділення стаціонарного догляду для постійного проживання (адміністративний корпус, головний корпус (спальний), харчоблок, пральня, склад) Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Лиман, розташованого за адресою: Донецька область, Лиманський район, с. Рубці, вул. Лісна, 1а, до повного усунення порушень.

Рішення прийняте у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні.

Рішення в повному обсязі складено 27 квітня 2018 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Циганенко А.І.