Справа № 806/1353/18
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
10 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/1353/18
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 вересня 2017 року перерахунок (донарахування) призначеної йому пенсії на підставі раніше поданих документів та додатково наданого ним документа - довідки начальника Житомирського прикордонного загону за вих. № 48 від 31.01.2018, з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, виплачених йому за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди (лютий 2016 року - серпень 2017 року), одноразових премій, винагороди АТО (зг. Постанови КМУ від 04.06.2014 № 158) та компенсації за невикористану відпустку), з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 01 вересня 2017 року пенсії та виплачувати перераховану йому пенсію в новому розмірі, без обмеження кінцевої дати виплат.
В обґрунтування позову зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області безпідставно не включило до суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування йому пенсії, виплачені йому за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди (лютий 2016 року - серпень 2017 року), одноразових премій, винагороди АТО та компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне, що мали бути також враховані до розміру грошового забезпечення.
Ухвалою від 10.04.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
27.04.2018 відповідач надав письмовий відзив на позовну заяву (а.с. 34-36) в якому просив частину вимог з 01.09.2017 по 28.02.2018 залишити без розгляду, а в іншій частині відмовити у зв`язку з безпідставністю та необґрунтованістю з тих підстав, що раз відповідач звернувся за перерахунком пенсії у лютому 2018 року, то перерахунок можливий з 01.03.2018; вимоги позивача щодо включення до грошового забезпечення для обчислення пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, одноразових премій, винагороди АТО, суперечать чинному законодавству, а саме вимогам ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Проаналізувавши наявні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Наказом начальника Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України №200-ОС від 31.08.2017 (а.с.15) старшого прапорщика ОСОБА_1 , з 31.08.2017 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення на підставі наказу начальника Житомирського прикордонного загону від 13.07.2017 № 106-ос.
З 01.09.2017 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.
02.02.2018 позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою (а.с. 18) в якій просив прийняти "додаткові документи - довідку ТВО начальника Житомирського прикордонного загону за вих. № 48 від 31.01.2018, якими підтверджується проведення за період з червня 2015 року по травень 2017 року сум за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди (лютий 2016 року - серпень 2017 року), одноразових премій, винагороди АТО (зг. Постанови КМУ від 04.06.2014 № 158) та компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та нарахувати і виплачувати в подальшому без обмеження кінцевої дати призначену йому з 01 вересня 2017 року пенсію".
07.03.2018 листом № Г-807 (а.с. 19) відповідач по суті зазначеної заяву надав відмову, в якій вказав, що підстави для врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, одноразових премій, винагороди АТО та компенсації за невикористану відпустку, відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Як вбачається з довідки військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2018 № 48 (а.с.17), ОСОБА_1 в період вересень 2015 року - серпень 2017 року були нараховані та сплачені, крім іншого, щомісячна додаткова грошова винагорода, дві матеріальні допомоги на вирішення соціально-побутових питань, три грошові допомоги на оздоровлення, чотири одноразових премії, дві винагороди АТО та компенсація за невикористану відпустку. Із зазначених сум сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року визначено:
"Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням."
Пунктом 1 Постанови КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" установлена щомісячна додаткова грошова винагорода.
З Постанови КМ України від 22.09.2010 № 889, якою вирішено питання грошового забезпечення військовослужбовців, вбачається, що передбачена ними винагорода є додатковим видом грошового забезпечення та носить щомісячний характер, а тому, згідно ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, повинна ураховуватись при обчисленні пенсії.
Щодо премії разової, то урахування премії при обчислені пенсії передбачено ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року незалежно від того носить вона разовий чи постійний характер.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету" №158 від 04.06.2014, Постанови Кабінету Міністрів України "Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" №24 від 31.01.2015, встановлено грошову винагороду за участь в антитерористичних операціях та бойових діях (далі за текстом - винагорода за участь в АТО), яка виплачується особам, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях, або під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах, розраховується за місяць, виплачується у відсотках до місячного грошового забезпечення, тобто для вказаних осіб носить постійний характер, а відповідно є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.
Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 20.05.2008 № 425.
Абзацом 3 пункту 14 ст. 10-1 вказаного Закону передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.
Враховуючи наведені норми права, суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку відноситься до грошового забезпечення військовослужбовця з якого обчислюється пенсія.
Таким чином, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, щомісячні додаткові грошові винагороди, одноразові премії, винагороди АТО входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов`язковою для врахування при прийнятті судом рішення.
Згідно дослідженим доказам, з виплачених позивачу матеріальних допоміг на вирішення соціально-побутових питань, допоміг на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, щомісячних додаткових грошових винагород, одноразових премій, винагород АТО був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням вказаних видів грошового забезпечення, відображених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2018 № 48.
Щодо періоду, за який просить провести перерахунок позивач, а саме з 01.09.2017, то суд зазначає таке.
Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
В даному випадку обставини, яки тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, виникли з моменту звернення його до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням даних довідки військової частини НОМЕР_2 від 31.01.2018 № 48, тобто з 02.02.2018 року, у зв`язку з чим має право на проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року.
Посилання позивача на ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суд до уваги не приймає, оскільки ця норма стосується перерахунку пенсі у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, чого в даному випадку не було.
Щодо вимоги виплачувати перераховану позивачу пенсію в новому розмірі без обмеження кінцевої дати виплати, суд вважає за необхідне зазначити, що дана вимога не підлягає задоволенню у зв`язку із тим, що суд не є тим органом, на який законодавством покладено відповідні повноваження стосовно забезпечення на майбутнє виплати перерахованої пенсії без обмеження будь-яким строком, а розмір пенсії може змінюватись (збільшуватись) при настанні певних обставин.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015, так як воно стосується офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які при вирішенні даної справи судом не застосовувались, оскільки питання перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не є предметом даної справи.
Враховуючи часткове задоволення позову та приписи ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати в сумі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01 березня 2018 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням виплачених йому за період з вересня 2015 року по серпень 2017 року матеріальних допоміг на вирішення соціально-побутових питань, допоміг на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, щомісячних додаткових грошових винагород, одноразових премій, винагород АТО, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 31.01.2018 № 48.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 352,40 грн. понесених ним судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк