Справа № 810/533/18
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2018 року № 810/533/18

Київський окружний адміністративний суду у складі:

головуючого судді Лапія С.М.,

при секретарі Колесніковій О.І.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Мисак О.В.

розглянувши у порядку загального позовного провадження в м. Києві справу за адміністративним позовом гр. ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Києві про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить визнати протиправною діяльність Головного управління Національної поліції у місті Києві щодо безпідставної відмови у нарахуванні 53.3% премії на розмір одноразової грошової допомоги при звільненні з поліції за станом здоров'я, яка становить 31929, 50 грн., та зобов'язати виплатити зазначену суму.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його протиправно позбавлено премії за листопад 2017 року, оскільки рішення про позбавлення премії за листопад 2017 було прийнято, коли він перебував на лікарняному, у свою чергу, дана обставина вплинула на зменшення одноразової грошової допомоги при звільненні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 відкрито провадження у даній справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якій просив у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що 02.11.2017 року підполковник поліції ОСОБА_1 подав рапорт на ім'я заступника Голови Національної поліції - начальника ГУНП у м. Києві про звільнення зі служби в пoліцiї згідно п.2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) з 20.11.2017 року.

Наказом ГУНП у м. Києві 17.11.2017 № 1301 о/с підполковника поліції ОСОБА_1, заступника начальника відділу поліції на станції Дарниця Дарницького УП ГУНП у м. Києві, звільнено зі служби в поліції із 20.11.2017 року згідно п.2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

При цьому, розмір премії останнього у листопаді місяці 2017 року зазначено « 0»% .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію", Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Відповідно до ч.2 п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Кабінет Міністрів України надав право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Дана норма відповідає нормам Наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Згідно п.6, 7, 8 розділу І Порядку підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Пунктом 23 розділу І Порядку визначено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер та премій, установлених на день звільнення.

Тобто, поліцейські, що звільняються зі служби, вправі отримати одноразову грошову допомогу у розрахунок якої входить, зокрема, і премія, що установлена на день звільнення.

Крім того, п. 12 розділу II Порядку визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Тобто, встановлення керівником органу розміру (%) премії відбувається виключно за особистий внесок поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, а відтак, це є правом керівника, а не обов'язок перед працівником.

Позивач вважаючи, що рішення про позбавлення його премії є дисциплінарним стягненням, зазначає, що воно було прийняте за його відсутності, коли він перебував на лікарняному.

З даного приводу суд зазначає, що встановлення премії у розмірі 0 % не є дисциплінарним стягненням, оскільки.

Відповідно до ст. 12. Дисциплінарного Статуту ОВС є такі види дисциплінарних стягнень:

1) усне зауваження;

2) зауваження;

3) догана;

4) сувора догана;

5) попередження про неповну посадову відповідність;

6) звільнення з посади;

7) пониження в спеціальному звання на один ступінь;

8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Статтею 9 Дисциплінарного Статуту визначено види заохочень, а саме:

1) дострокове зняття дисциплінарного стягнення;

2) оголошення подяки;

3) нагородження грошовою винагородою;

4) нагородження цінним подарунком;

5) нагородження Почесною грамотою Міністерства внутрішніх справ України;

6) занесення на "Дошку пошани";

7) нагородження відзнаками Міністерства внутрішніх справ України;

8) дострокове присвоєння чергового спеціального звання;

9) присвоєння спеціального звання, вищого на один ступінь від звання, передбаченого займаною штатною посадою;

10) нагородження відзнакою Міністерства внутрішніх справ "Вогнепальна зброя".

Відповідно до розділу І та ІІІ Положення про преміювання поліцейських ГУНП у м. Києві, затвердженого Наказом ГУНП у м. Києві від 21.06.2016 № 542 «Про затвердження положення про преміювання поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу», дане положення розроблено з метою визначення порядку матеріального заохочення поліцейських з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності та точності виконання рішень державних органів та вказівок керівників підрозділів.

Преміювання здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби за місяць і визначається за такими показниками:

виконання заходів, передбачених планами роботи Головного управління Національної поліції у м. Києві, відповідного територіального органу та підпорядкованому йому структурному підрозділі;

виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ. Національної поліції України та ГУНП у м. Києві);

своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Головного управління чи структурного підрозділу;

дотримання трудової дисципліни;

належне виконання обов'язків

Розділом IV Положення передбачено визначення, зменшення або позбавлення розміру премії.

Преміювання працівників здійснюється щомісячно за результати їх професійної діяльності в межах фонду преміювання.

Розмір премії визначається безпосереднім керівником підрозділу за показниками, зазначеними в підпункті 3.1 пункту З цього Положення, залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби.

У разі несвоєчасного чи неналежного виконання працівником покладених на нього обов'язків або хоча б одного з показників преміювання чи допущення порушення трудової дисципліни керівник підрозділу подає мотивований рапорт на керівника, який затверджує список на преміювання, про позбавлення чи зменшення особі розміру премії.

Позбавлення або зменшення розміру премії поліцейському проводиться шляхом відображення нульового чи пониженого відсотку в списках преміювання.

Розділом IV Положення визначено порядок і строки преміювання.

Виплата премії проводиться в поточному місяці в день виплати грошового забезпечення.

Пропозиції безпосереднього керівника підрозділу щодо розміру премії відображаються у списку на преміювання, що подається на затвердження начальникові Головного управління чи його заступникові, який відповідно до розподілу функціональних обов'язків координує та контролює діяльність цього підрозділу.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для встановлення ОСОБА_1 розміру премії « 0%» в листопаді 2017 року є доповідна записка безпосереднього керівника позивача - начальника Дарницького УП ГУНП у м. Києві полковника поліції Чернишева С.В. на ім'я Заступника Голови Національної поліції - начальника ГУНП у м. Києві полковника поліції Крищенка А.Є. від 27.10.2017 року про підсумки роботи відділу кадрового забезпечення Дарницького УП ГУНП у м. Києві.

Суд звертає увагу, що позивачем не оскаржувався та не оскаржується на даний час наказ ГУ НП у м. Києві від 20.11.2017 № 1329 о/с, яким позивачу встановлено премію за листопад 2017 року у розмірі 0%

При цьому, позивач просить суд визнати протиправною відмову в нарахуванні йому 53,3 % премії на розмір одноразової грошової допомоги при звільненні з поліції за станом здоров'я, яка складає 31 929, 50 грн., та зобов'язати відповідача виплатити йому зазначену суму. Однак, одноразова грошова допомога вираховується і виплачується особі по фактично встановлених нормах. Зокрема, як зазначено вище, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Тобто, при визначенні і виплаті позивачу одноразової грошової допомоги останньому враховано всі вище згадані показники, зокрема, і розмір премії.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачем вибрано не вірний спосіб захисту своїх прав, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов'язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Проте, позивачем не було доведено суду обґрунтованості позовних вимог, а також не спростовано доводів відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 11 травня 2018 р.