Справа № 826/11241/17
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 квітня 2018 року № 826/11241/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Північного офісу Держаудитслужби до Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» про продовження термінів планової ревізії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Північний офіс Держаудитслужби (далі – позивач) з позовом до Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» (далі – відповідач, КПСП «Арсенал»), в якому просить продовжити термін проведення ревізії Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» (код 14307357, правовий статус суб’єкта – юридична особа, місцезнаходження – 01010, м. Київ, Печерський район, вул. Московська, 8) на 15 робочих днів з 18.10.2017.

Позивач зазначає, що необхідність продовження термінів проведення планової ревізії викликана значними обсягами проведених розрахунків, необхідністю проведення зустрічних звірок, що потребує додаткового використання робочого часу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.09.2017 відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити. Подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач не забезпечив участь свого представника у судове засідання, відзиву на позовну заяву не подав, заяви про розгляд справи за його відсутності також на надав.

Враховуючи положення статті 194, частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Північним офісом Держаудитслужби відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІІ квартал 2017 року проводиться планова ревізія фінансово-господарської діяльності Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» (код 14307357) за період з 01.02.2015 по 30.06.2017.

Ревізію розпочато 24.07.2017 та зупинено з 31.07.2017 по 15.08.2017, поновлено з 16.08.2017 та зупинено з 01.09.2017.

Як зазначено позивачем, очікуваний термін завершення ревізії з урахуванням вимог частини 12 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ в межах 60-ти робочих днів – 17 жовтня 2017 року.

В обґрунтування необхідності продовження термінів проведення ревізії, позивач зазначив, що у зв’язку з необхідністю документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та проведених розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об'єкта контролю, необхідно провести зустрічні звірки із контрагентами об'єкта контролю. Крім того, доцільно провести обстеження або контрольні обміри виконаних робіт, направити запити до контрагентів об'єкту контролю.

Враховуючи значний обсяг заходів, що плануються в рамках ревізії потребує додаткового використання робочого часу, а тому існує необхідність продовження планової ревізії фінансово-господарської діяльності Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» на 15 робочих днів, з 18.10.2017.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі – Закон №2939-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону №2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 10 Закону №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право:

1) перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо);

2) безперешкодного доступу в ході державного фінансового контролю на склади, у сховища, виробничі та інші приміщення, що належать підприємствам, установам та організаціям, що контролюються; призупиняти в межах своїх повноважень бюджетні асигнування, зупиняти операції з бюджетними коштами в установленому законодавством порядку, а також застосовувати та ініціювати застосування відповідно до закону інших заходів впливу у разі виявлення порушень законодавства;

3) залучати на договірних засадах кваліфікованих фахівців відповідних органів виконавчої влади, державних фондів, підприємств, установ і організацій для проведення контрольних обмірів будівельних, монтажних, ремонтних та інших робіт, контрольних запусків сировини і матеріалів у виробництво, контрольних аналізів сировини, матеріалів і готової продукції, інших перевірок;

4) вимагати від керівників підконтрольних установ проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, у разі відмови у проведенні таких інвентаризацій - звернутися до суду щодо спонукання до проведення таких інвентаризацій, а до ухвалення відповідного рішення судом - у присутності понятих та представників зазначених підприємств, установ і організацій, щодо яких проводиться ревізія, опечатувати каси, касові приміщення, склади та архіви на термін не більше 24 годин з моменту такого опечатування, зазначеного в протоколі. Порядок опечатування кас, касових приміщень, складів та архівів встановлюється Кабінетом Міністрів України;

при проведенні ревізій вилучати у підприємств, установ і організацій копії фінансово-господарських та бухгалтерських документів, які свідчать про порушення, а на підставі рішення суду - вилучати до закінчення ревізії оригінали первинних фінансово-господарських та бухгалтерських документів із складенням опису, який скріплюється підписами представника органу державного фінансового контролю та керівника відповідного підприємства, відповідної установи, організації, та залишенням копій таких документів таким підприємствам, установам, організаціям;

5) одержувати від Національного банку України та його установ, банків та інших кредитних установ необхідні відомості, копії документів, довідки про банківські операції та залишки коштів на рахунках об'єктів, що контролюються, а від інших підприємств і організацій, в тому числі недержавної форми власності, що мали правові відносини із зазначеними об'єктами - довідки і копії документів про операції та розрахунки з підприємствами, установами, організаціями. Одержання від банків інформації, що становить банківську таємницю, здійснюється у порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність";

6) одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю;

7) пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

8) порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства;

9) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення;

10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

11) одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

12) проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з’ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється;

13) при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку;

14) ініціювати проведення перевірок робочими групами центральних органів виконавчої влади;

15) порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Відповідно до статті 11 вказаного Закону №2939-ХІІ плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 зі змінами та доповненнями.

Відповідно до пункту 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).

Строк проведення ревізії, в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.

Згідно пункту 22 Порядку №550 планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об'єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.

Як вбачається з матеріалів справи, Північним офісом Держаудитслужби відповідно до Плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІІІ квартал 2017 року проводиться планова ревізія фінансово-господарської діяльності Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» (код 14307357), в ході якої встановлено, що КПСП «Арсенал» з перевіряємий період отримало дохід в загальній сумі 777 800,78 грн, у тому числі у 2015 році – 311 117,88 грн, у 2016 році – 319 565,95 грн, за І півріччя 2017 року – 147 116,94 грн.

За даними звітів про виконання фінансового плану КПСП «Арсенал» за 2016 – І квартал 2017 року, середня кількість працівників склала: за 2015 рік – 1675 осіб, за 2016 рік – 1641 осіб, І півріччя 2017 року – 1567 осіб.

Позивач зазначив, що під час ревізії необхідно дослідити правильність нарахування та сплати заробітної плати по штатним працівникам. До того ж для встановлення фактів виплати заробітної плати за невідпрацьований робочий час необхідно провести зустрічні звірки на підприємствах, установах, організаціях за основним місцем роботи сумісників, де встановити, чи не було «накладок» робочого часу за основним місцем роботи і за сумісництвом, перебування у відрядженні, на відпочинку за путівкою, лікарняному, в також для виявлення вигаданих та підставних осіб, зарахованих на роботу за сумісництвом.

Крім того, в періоді, що підлягав ревізії встановлено, що на підставі Закону України «Про затвердження Загальнодержавної цільової науково-технічної космічної програми України на 2013-2017 року» від 05.09.2013 №439-VII, між КПСП «Арсенал» (Виконавець) та Державним космічним агентством України (Замовник) укладено 4 договори про надання послуг з виконання робіт з розроблення та виготовлення ракетно-космічної техніки, відповідно до яких відповідачем виконано робіт на загальну суму 36 250 000,00 грн.

Умовами вказаних договорів передбачено можливість залучення КПСП «Арсенал» в якості співвиконавців інші організації, тому у позивача виникла необхідність проведення зустрічних звірок з вказаними організаціями.

Разом з тим, оскільки, як виявлено, вказані організації розташовані поза межами міста Києва для проведення зустрічних звірок, з метою підтвердження стану взаєморозрахунків, реальної дебіторської (кредиторської) заборгованості та фактичного підтвердження понесених співвиконавцями витрат, позивачем направлено запити до Східного офісу Держаудитслужби, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Чернігівській області, Західного офісу Держаудитслужби, Північно-східного офісу Держаудитслужби, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області, про що свідчать наявні запити у матеріалах справи.

Окрім того, позивач посилається на необхідність додаткового часу на проведення зустрічної звірки в ТОВ «Сучасне спеціалізоване обладнання та технології», первинні документи та облікові регістри по розрахункам з КПСП «Арсенал» якого вилучені Головним слідчим управлінням Національної поліції України. Позивачем направлено запит про надання доступу до вилучених документів для проведення зустрічної звірки.

Також, в ході проведення ревізії встановлено, що відповідачем укладались державні контракти з Міністерством оборони України з надання послуг за державним оборонним замовленням. Укладались договори з вітчизняними та іноземними суб’єктами господарювання.

Позивачем зазначено, що за даними бухгалтерського обліку КПСП «Арсенал» станом на 01.07.2017 рахувалась дебіторська (109 425 994,00 грн.) і кредиторська (167 478 980,53 грн.) заборгованості. Позивач, в свою чергу, обґрунтовуючи позовні вимоги вказує на те, що у зв’язку з викладеним необхідно дослідити умови укладених договорів, фактично понесені витрати на виконання умов вказаних договорів, стан претензійної роботи.

Ревізією встановлено, що Фондом державного майна України укладені договори оренди нерухомого майна, що перебуває на балансі КПСП «Арсенал». З метою перевірки правильності відшкодування орендарями вартості комунальних послуг, позивач зазначив, що необхідно направити запити до ПАТ «Київенерго» та ПАТ АК «Київводоканал». Крім того, з метою правильності використання орендарями нежитлових приміщень, необхідно провести контрольні обстеження орендованих нежитлових приміщень, а також контрольні обстеження наявних на балансі КПСП «Арсенал» транспортних засобів.

Також, як пояснив позивач, ревізією встановлено, що суб’єктами господарювання виконувались ремонтно-будівельні роботи на загальну суму понад 8 млн.грн., що свідчить про необхідність проведення в ході ревізії контрольних обмірів фактично виконаних ремонтно-будівельних робіт.

У відповідності до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, враховуючи наведені фактичні обставини справи, беручи до уваги, зокрема, значні обсяги проведених розрахунків, необхідність проведення зустрічних звірок, що потребує додаткового часу, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Північного офісу Держаудитслужби щодо продовження терміну ревізії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, оскільки термін, з якого позивач просив продовжити проведення ревізії відповідача станом на час розгляду справи уже сплив, суд вважає за необхідне продовжити термін проведення ревізії Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» на 15 робочих днів з дня набрання цим судовим рішенням законної сили.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Північного офісу Держаудитслужби задовольнити повністю.

Продовжити термін проведення ревізії Казенного підприємства спеціального приладобудування «Арсенал» (код 14307357, правовий статус суб’єкта – юридична особа, місцезнаходження – 01010, м. Київ, Печерський район, вул. Московська, 8) на 15 робочих днів з дня набрання цим судовим рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.А. Качур