Справа № 808/4136/17
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

14 травня 2018 року (09:05)Справа № 808/4136/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калашник Ю.В. при секретарі Стратулат С.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Розівської районної державної адміністрації Запорізької області Єрошенкова Анатолія Павловича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Розівська районна державна нотаріальна контора Запорізької області про визнання протиправними дій, скасування запису щодо реєстрації права власності та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Розівської районної державної адміністрації Запорізької області Єрошенкова Анатолія Павловича (надалі - відповідач, державний реєстратор), в якому позивач просить суд: визнати незаконними дії відповідача щодо реєстрації права власності за ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, після її смерті; скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 20.07.2016 щодо реєстрації права власності за ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,3395 гектарів, кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області та призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, номер запису про право власності 15587606, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 9; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30640356 від 26.07.2016.

Позивач в адміністративному позові зазначив, що 11.07.2016 в с.Листвянка Розівського району Запорізької області у віці 88 років померла мати позивача - ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3, виданим 12.07.2016 Розівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Запорізької області. Відповідно до заповіту, посвідченого 21.04.2005 секретарем виконавчого комітету Вишнюватської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області ОСОБА_3 заповіла ОСОБА_1 належну їй земельну ділянку. Після смерті матері ОСОБА_1 звернувся до Розівської державної нотаріальної контори Запорізької області з заявою про прийняття спадщини, де нотаріусом заведено спадкову справу №83/2016. Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 06.03.2017 Розівською державною нотаріальною конторою, реєстровий №234 позивач успадкував вказану земельну ділянку площею 6,0656 гектарів, кадастровий номер НОМЕР_4, яка розташована на території Вишнюваської сільської ради та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що належала померлій на підставі державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_5, виданого 13.08.2001 Вишнюваською сільською радою та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №268. Одночасно з видачею свідоцтва про право на спадщину за заповітом державним нотаріусом було зареєстровано моє право власності на цю земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 06.03.2017 Розівською державною нотаріальною конторою, реєстровий №236, ОСОБА_1 успадкував право на земельну частку (пай) у землі, що перебуває в колективній власності КСП «Росія» Розівського району Запорізької області (надалі - КСП «Росія»), розміром 0,38 в умовних кадастрових гектарах, які не виділено в натурі, що належало спадкодавцю на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_6, виданого 20.05.1996 Розівською районною державною адміністрацією Запорізької області та зареєстрованого 19.06.1996 в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за НОМЕР_7. Ще за життя ОСОБА_3 Розівською районною державною адміністрацією винесено Розпорядження №215 від 23.05.2016 яким затверджено протокол загальних зборів співвласників земельних паїв колишнього КСП «Росія» щодо розподілу земельних часток (паїв) в частині сіножатів та пасовищ, виділено земельні частки (паї) в частині сіножатів та пасовищ в натурі (на місцевості), а також надано у власність вказані земельні ділянки громадянам згідно додатків 1 та 2 до розпорядження. Відповідно до розпорядження Розівської районної державної адміністрації №98 від 09.03.2017 з врахуванням свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 06.03.2017 Розівською державною нотаріальною конторою, реєстровий №236, внесено зміни до Розпорядження Розівської районної державної адміністрації №215 від 23.05.2016, згідно яких, ОСОБА_1, як спадкоємцю після смерті матері, передано у власність 0,3395 гектарів сіножатей та 0,9932 гектарів пасовищ колишнього КСП «Росія». З приводу реєстрації прав власності на земельні ділянки я звернувся до державного реєстратора Розівської районної державної адміністрації Єрошенкова А.П. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 85184680 від 18.04.2017 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,9932 гектарів, кадастровий номер НОМЕР_8, яка розташована на території Вишнюваської сільської ради та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В той же час відповідачем було відмовлено у державній реєстрації прав на іншу земельну ділянку площею 0,3395 гектарів, кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану на території Вишнюваської сільської ради та призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В рішенні про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 13.04.2017 вказано, що причиною такого рішення є наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно. Крім того, державним реєстратором з даного питання ОСОБА_1 було рекомендовано звернутися до Розівської державної нотаріальної контори. Після звернення до нотаріальної контори з'ясувалося, що згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності ОСОБА_3 на вказану вище земельну ділянку було зареєстровано 20.07.2016, тобто вже після її смерті, на підставі звернення її повіреної особи ОСОБА_4 (згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, сформованої відповідачем). За таких обставин видача свідоцтва про право на спадщину в Розівській державній нотаріальній конторі виявилася неможливою, про що державним нотаріусом 19.06.2017 винесено відповідну постанову. Позивач посилаючись на приписи п.3 ч.1 ст.1008 ЦК України наполягає на тому, що про порушення його прав, яке відбулося внаслідок незаконних дій та рішень державного реєстратора Розівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 стало відомо тільки після звернення до Розівської державної нотаріальної контори 19.06.2017 зі змісту постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії. На думку позивача, після смерті ОСОБА_3 він став єдиним спадкоємцем належного їй майна та прав. Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. На думку позивача, внаслідок протиправних дій та рішень відповідача він фактично позбавлений законних прав володіння, користування та розпорядження належним йому майном.

Позивачем подано до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.49-51), в якому, серед іншого, зазначено, що 20.07.2016 до відповідача з заявою про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області звернулася ОСОБА_4, яка діяла від імені ОСОБА_3, як уповноважена особа ОСОБА_3 з необхідним обсягом повноважень на підставі довіреності №198 виданої 01.07.2016 та надала передбачені законодавством документи, необхідні для реєстрації права власності на зазначену земельну ділянку, а також надала документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав. Відповідачем, відповідно до діючого законодавства за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав було сформовано та зареєстровано відповідну заяву в базі даних заяв, на якій заявник - ОСОБА_4, від імені ОСОБА_3 проставила власний підпис. Після цього державним реєстратором перевірені подані заявником документи та за відсутності підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав було прийнято Рішення щодо заяви, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30640356 від 26.07.2016. За результатом прийнятого рішення щодо державної реєстрації прав, державним реєстратором відкрито розділ в Державному реєстрі прав щодо земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, розташовану на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області та внесено до відкритого розділу запис про реєстрацію права власності №15587606 за суб'єктом - ОСОБА_3 Відповідно по Порядку, який діяв на той момент, після внесення відомостей до Державного реєстру прав державним реєстратором за допомогою програмних засобів ведення зазначеного Реєстру було сформовано інформацію з нього про державну реєстрацію прав, яка була надана у паперовій формі заявнику - ОСОБА_4 та на примірнику поданої заяви, заявником зазначені відомості про отримання документів у повному обсязі. При цьому ОСОБА_4 не повідомляла відповідача про наявність підстав для припинення її повноважень по довіреності №198 виданої 01.07.2016. Оформлені та отримані під час проведення державної реєстрації прав долучено до реєстраційної справи. Відповідач посилаючись на приписи ст.3 Закону України №1952-IV від 01.07.2004 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» діяв в межах своєї компетенції відповідно до «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» затвердженого 25.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України №1127.

Відповідачем подано заяву про розгляд справи без його участі (а.с.66).

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача подано до суду заяву про розгляд справи без участі її представника (а.с.68).

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

11.07.2016 в с.Листвянка Розівського району Запорізької області померла мати позивача - ОСОБА_3, що підтверджується Свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_9, виданим 12.07.2016 Розівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Запорізької області (а.с.9-10).

Після смерті матері ОСОБА_1 звернувся до Розівської державної нотаріальної контори Запорізької області з заявою про прийняття спадщини, де нотаріусом заведено спадкову справу №83/2016. Згідно Свідоцтва про право на спадщину за заповітом (а.с.13), виданого 06.03.2017 Розівською державною нотаріальною конторою, реєстровий №234, ОСОБА_1 успадкував земельну ділянку площею 6,0656 гектарів, кадастровий номер НОМЕР_4, розташовану на території Вишнюватської сільської ради призначену для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка належала ОСОБА_3 на підставі Державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_5, виданого 13.08.2001 Вишнюватською сільською радою та зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №268.

Позивачем не надано до суду ані копії Заповіту ОСОБА_3, ані Державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_5, виданого 13.08.2001.

Згідно виданого 06.03.2017 Розівською державною нотаріальною конторою Свідоцтва про право на спадщину за законом (реєстровий №236), ОСОБА_1 успадкував право на земельну частку (пай) у землі, що перебуває в колективній власності КСП «Росія» Розівського району Запорізької області, розміром 0,38 в умовних кадастрових гектарах, які не виділено в натурі, що належало ОСОБА_3 на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_6, виданого 20.05.1996 Розівською районною державною адміністрацією Запорізької області та зареєстрованого 19.06.1996 в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за НОМЕР_7 (а.с.15).

Позивачем не обґрунтовано у позові причини, за яких ОСОБА_3 не зазначила у Заповіті про Сертифікат на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_6 і не розпорядилась при житті вказаним майном.

Розівською районною державною адміністрацією винесено Розпорядження №215 від 23.05.2016 яким затверджено протокол загальних зборів співвласників земельних паїв колишнього КСП «Росія» щодо розподілу земельних часток (паїв) в частині сіножатів та пасовищ, виділено земельні частки (паї) в частині сіножатів та пасовищ в натурі (на місцевості), а також надано у власність вказані земельні ділянки громадянам згідно додатків 1 та 2 до розпорядження (а.с.16).

Відповідно до розпорядження Розівської районної державної адміністрації №98 від 09.03.2017 з врахуванням Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 06.03.2017 Розівською державною нотаріальною конторою, реєстровий №236, внесено зміни у Додаток №1 до Розпорядження Розівської районної державної адміністрації №215 від 23.05.2016 (а.с.17).

Позивачем надано до суду Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер 85184680) на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_8, площею 0,9932га, сформований 18.04.2017 відповідачем по Заяві ОСОБА_1 у якому, серед іншого зазначено Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-017, виданий 04.04.2017 Відділом у Розівському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, власник - ОСОБА_1 (а.с.18).

До суду позивачем не надано доказів відношення Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер 85184680) на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_8 до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_6, виданого 20.05.1996 Розівською районною державною адміністрацією Запорізької області та зареєстрованого 19.06.1996 в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за НОМЕР_7.

Дослідженням Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34778680 від 13.04.2017, з'ясовано, що державний реєстратор прав на нерухоме майно Єрошенков А.П. розглянув заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 11.04.2017 за реєстраційним номером 21839924, яку подав ОСОБА_1 для проведення державної реєстрації права власності: форма власності: приватна на земельна ділянка з реєстраційним номером 49, що розташований Запорізька область, Розівський район, Вишнюватська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 та документи, надані для проведення державної реєстрації прав, та встановив, що наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями (а.с.19).

Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34778680 від 13.04.2017 державний реєстратор прав на нерухоме майно Єрошенков А.П. відмовив у державній реєстрації права власності на земельну ділянку з реєстраційним номером 49, розташовану - Запорізька область, Розівський район, Вишнюватська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, за ОСОБА_1

Позивач не оскаржує Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34778680 від 13.04.2017, позовні вимоги з вказаного приводу - не заявлені.

До суду позивачем не надано доказів відношення земельної ділянки з реєстраційним номером 49, розташовану: Запорізька область, Розівський район, Вишнюватська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_2 - до Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_6, виданого 20.05.1996 Розівською районною державною адміністрацією Запорізької області та зареєстрованого 19.06.1996 в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за НОМЕР_7 (за яким здійснювалось спадкування за Свідоцтвом про право на спадщину за законом).

Позивачем до суду не надано ані Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_6 (успадкованого ним від ОСОБА_3.), ані Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 (сформованого відповідно до приписів пп.4 п.171 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051).

Більш того, згідно виданого 06.03.2017 Розівською державною нотаріальною конторою Свідоцтва про право на спадщину за законом (реєстровий №236), ОСОБА_1 успадкував право на земельну частку (пай) у землі, що перебуває в колективній власності КСП «Росія» Розівського району Запорізької області, розміром 0,38 в умовних кадастрових гектарах, які не виділено в натурі, що належало ОСОБА_3 на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_6. Доказів того, що «право на земельну частку (пай) розміром 0,38 в умовних кадастрових гектарах, які не виділено в натурі» і є земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_2 (яку він намагався оформити на себе) позивач до суду - не надав.

За наявності не скасованого Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34778680 від 13.04.2017 цілком логічним стало винесення 19.06.2017 державним нотаріусом Розівської державної нотаріальної контори Мацків Т.М. Постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії, якою відмовлено ОСОБА_1, у видачі Свідоцтва про право на земельну ділянку, розташовану на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с.20).

Крім того, як підстава для винесення 19.06.2017 державним нотаріусом Розівської державної нотаріальної контори Мацків Т.М. Постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії зазначено: «… Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, розташовану на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер НОМЕР_2, зареєстроване 20.07.2016, тобто не належало померлій на момент відкриття спадщини, було зареєстроване вже після її смерті і тому не може бути предметом спадкування. …».

Судом досліджено Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30640356 прийняте 26.07.2016 державним реєстратором прав на нерухоме майно Єрошенковим А.П. (яке є предметом спору у справі і щодо винесення якого заявлені позовні вимоги), в якому зазначено наступне: «… розглянув заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 20.07.2016 14:33:19 за реєстраційним номером 17749634, яку подав ОСОБА_4, що діє на підставі довіреність, серія і номер 198, виданий 01.07.2016, видавник: секретар виконкому Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області Бондаренко С.В., податковий номер/серія, номер паспорта НОМЕР_10 для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на земельна ділянка, що розташований Запорізька обл., Розівський р., с/рада. Вишнюватська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, та документи, подані для проведення державної реєстрації прав. Керуючись частиною другою статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктом 18 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, ВИРІШИВ: Провести державну реєстрацію права власності, форма власності: приватна на земельна ділянка, що розташований Запорізька обл., Розівський р., с/рада. Вишнюватська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2, за суб'єктом: ОСОБА_3, податковий номер/серія, номер паспорта НОМЕР_11

Саме дії з винесення відповідачем Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30640356 від 26.07.2016 і становить предмет спору у справі.

Сторонами не надано «документи, подані для проведення державної реєстрації прав», які подавались ОСОБА_4 для реєстрації за ОСОБА_3 земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_2). Заяв про витребування у ОСОБА_4 цих документів сторони суду не подавали.

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч.1 ст.182 Цивільного кодексу України).

Згідно з ч.4 ст.334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (ч.1 ст.5 Закону України №1952-IV від 01.07.2004 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Як, зокрема, передбачено пп.15 п.196 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051 на офіційному веб-сайті Держгеокадастру за допомогою технологічних та програмних засобів Державного земельного кадастру оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру про: (…) 15) державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, права користування (сервітут) земельної ділянки, права постійного користування, права оренди (суборенди) земельною ділянкою; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій). У разі надання відомостей про державну реєстрацію права оренди (суборенди) земельної ділянки зазначається цільове призначення такої земельної ділянки; (…).

Відтак, при наявності у ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) воно повинно було належним чином зареєстровано спадкодавцем при житті.

Позивачем не надано до суду доказів реєстрації ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2) до 11.07.2016 включно.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (ч.4 ст.182 Цивільного кодексу України).

Записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав (ч.1 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Як, серед іншого, зазначено у ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»: «3. Державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень; (…) 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.».

Відповідно до п.9 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого 25.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України №1127 під час формування та реєстрації заяви державний реєстратор, уповноважена особа встановлює особу заявника. Встановлення особи здійснюється за паспортом громадянина України або за іншим документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, передбаченим Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Особа іноземця та особа без громадянства встановлюються за паспортним документом іноземця. У разі подання заяви уповноваженою на те особою державний реєстратор, уповноважена особа перевіряє обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи. Обсяг повноважень особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи, перевіряється на підставі відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, за допомогою порталу електронних сервісів. Заява не підлягає формуванню та реєстрації виключно у випадках, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Позивачем документально не доведено не виконання Державним реєстратором Розівської районної державної адміністрації Запорізької області Єрошенковим А.П. приписів ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п.9 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» при прийнятті 20.07.2016 о/об 14:33:19 Заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (за реєстраційним номером 17749634) від ОСОБА_4

Дійсно, відповідно до приписів ч.1 ст.1008 Цивільного кодексу України договір доручення припиняється на загальних підставах припинення договору, а також у разі: 1) відмови довірителя або повіреного від договору; 2) визнання довірителя або повіреного недієздатним, обмеження його цивільної дієздатності або визнання безвісно відсутнім; 3) смерті довірителя або повіреного.

Згідно ч.1 ст.1003 Цивільного кодексу України у договорі доручення або у виданій на підставі договору довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Дії, які належить вчинити повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.

Відповідно до ч.1 ст.248 Цивільного кодексу України представництво за довіреністю припиняється у разі: 1) закінчення строку довіреності; 2) скасування довіреності особою, яка її видала; 3) відмови представника від вчинення дій, що були визначені довіреністю; 4) припинення юридичної особи, яка видала довіреність; 5) припинення юридичної особи, якій видана довіреність; 6) смерті особи, яка видала довіреність, оголошення її померлою, визнання її недієздатною або безвісно відсутньою, обмеження її цивільної дієздатності. У разі смерті особи, яка видала довіреність, представник зберігає своє повноваження за довіреністю для ведення невідкладних справ або таких дій, невиконання яких може призвести до виникнення збитків; 7) смерті особи, якій видана довіреність, оголошення її померлою, визнання її недієздатною або безвісно відсутньою, обмеження її цивільної дієздатності.

Довіреність особи, яка проживає у населеному пункті, де немає нотаріусів, може бути посвідчена уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами (абз.4 ч.3 ст.245 Цивільного кодексу України).

Надаючи оцінку використання відповідачем у роботі довіреності, виданої 01.07.2016 ОСОБА_3, зареєстрованою секретарем виконкому Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області Бондаренко С.В., суд виходить з того, що згідно вимог п.2.2. Глави 2 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей», затвердженого 28.12.2006 Наказом Міністерства юстиції України №111/5 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2006 за №1378/13252) реєстрація довіреностей (їх дублікатів), посвідчених посадовими, службовими особами, перерахованими в частині 3 статті 245 Цивільного кодексу України, статтях 37 - 38 Закону України "Про нотаріат", а також відомості про припинення їх дії, здійснюється в Єдиному реєстрі за заявою довірителя про реєстрацію таких довіреностей. Заява про реєстрацію зазначених довіреностей надається Реєстратору безпосередньо довірителем. У разі неможливості подачі заяви на реєстрацію довіреності безпосередньо довірителем підпис довірителя на такій заяві повинен бути засвідчений підписом та печаткою особи, яка посвідчила довіреність.

Заява про припинення дії довіреності подається довірителем, а також іншими особами, які мають підтверджуючі документи щодо відомостей, передбачених частиною 1 статті 248 Цивільного кодексу України (п.2.3. Глави 2 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей»).

Відповідно до приписів п.7.1. Глави 7 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей» відповідальність за наслідки неподання до Єдиного реєстру відомостей про припинення дії довіреності, зареєстрованої згідно з пунктом 2.2 цього Положення, покладається на особу, яка видала довіреність, або її правонаступників/спадкоємців.

Відтак, спадкоємець ОСОБА_1, усвідомлюючи про те, що ОСОБА_3 (яка надала довіреність ОСОБА_4.) 11.07.2016 в с.Листвянка Розівського району Запорізької області померла, всупереч приписів п.2.3. Глави 2, п.7.1. Глави 7 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей» - не вжив заходів щодо подання до Єдиного реєстру відомостей про припинення дії довіреності (у зв'язку зі смертю довірителя). Тому саме ОСОБА_1 відповідно до п.7.1. Глави 7 «Положення про Єдиний реєстр довіреностей» і повинен нести відповідальність за наслідки неподання до Єдиного реєстру відомостей про припинення дії довіреності.

Зворотного позивач суду не довів.

Рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду (ч.1 ст.37 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Позивачем не надано до суду доказів скасування на підставі рішення суду Рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №34778680 від 13.04.2017, або оскарження цього Рішення до Міністерства юстиції України, його територіальних органів.

Крім того, у постанові від 17.02.2015 по справі №21-551а14 Верховний Суду України висловив правову позицію, яка полягає у тому, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, на підставі якого виникають цивільні права та обов'язки особи та такі права підтверджуються чи оформленні відповідним правовстановлюючим документом, подальше оспорювання іншою особою правомірності набуття фізичною чи юридичною особою права має вирішуватись у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право. Такого ж висновку Верховний Суд України дійшов у постановах від 24.02.2015 (справа №21-34а15), від 16.12.2014 (справа №21-544а14) від 09.12.2014 (справа №21-308а14), від 11.11.2014 (справа №21-493а14).

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30640356 прийнятим 26.07.2016 державним реєстратором прав на нерухоме майно Єрошенковим А.П. визначено цивільне право ОСОБА_3 щодо власності на нерухоме майно - земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2). Оспорюючи вказане рішення ОСОБА_1 фактично намагається встановити право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2), вирішити питання про цивільне право.

Досліджуючи фактичні обставини справи суд дійшов висновку, що оспореним реєстраційним діям передує невирішений спір про право цивільне, зокрема, про право на конкретну земельну ділянку і право власності на яку може бути визнане судом, якщо це не порушуватиме прав інших осіб. Тобто, існує спір про право цивільне, в межах якого (за наявності для цього підстав) можуть бути розв'язані й питання, пов'язані з реєстрацією права власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_2).

Аналогічна правова позиція викладена Колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 24.01.2017 по справі №21-1559а16.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №30640356 прийнято 26.07.2016 відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірним.

Зауважень до виконання відповідачем своїх повноважень, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у суду немає.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги ОСОБА_1 не є обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) до Державного реєстратора Розівської районної державної адміністрації Запорізької області Єрошенкова Анатолія Павловича (70302, Запорізька область, Розівський район, смт.Розівка, вул.Центральна, буд.157), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Розівська районна державна нотаріальна контора Запорізької області (70300, Запорізька область, Розівський район, смт. Розівка, вул. Визволителів, 13) про визнання протиправними дій, скасування запису щодо реєстрації права власності та рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 14.05.2018.

Суддя Ю.В.Калашник