Справа № 2-а-2072/2010
Суддя: Бондарчук Л. А.
Дата ухвалення: 2010-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
Справ № 2-а-2072/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2010 року Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої - судді Бондарчук Л.А.

при секретарі Борикіній Л.В.

з участю: представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Старокостянтинові справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Старокостянтинівської міської ради про визнання частково недійсним та скасування рішення позачергової сесії Старокостянтинівської міської ради,

встановив:

В березні 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Старокостянтинівської міської ради і просив визнати недійсними та скасувати пункти 1 та 2 рішення 40 (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради за №5 від 04 грудня 2009 року.

В обгрунтування заявленого позову посилалась на те, що він є суб»єктом підприємницької діяльності та здійснює роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами в кафе-барі «777», що розташований по вул. Софійська, 11 у мСтарокостянтинові, на що має відповідну ліцензію та дозволи.

Однак, 04 грудня 2009 року рішенням 40 (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради було прийнято рішення, пунктом 1 якого встановлено режим роботи в закладах громадського харчування та відпочинку, розміщених у житлових будинках, вбудовано-прибудованих до житлових будинків - до 22 години; в інших закладах громадського харчування та відпочинку - до 24 години. Пунктом 2 цього рішення заборонено продаж алкогольних напоїв в торгівельних закладах міста з 22 години до 11 години.

Вважає, що прийнявши таке рішення міська рада перевищила свої повноваження, втрутившись у його господарську діяльність та безпідставно звузила його обсяг; що може призвести до спричинення йому матеріальних збитків.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі, пояснивши, що оскаржуваним рішенням орган місцевого самоврядування безпосередньо втрутився у здійснювану позивачем підприємницьку діяльність. Крім того, таке рішення було прийнято без погодження із позивачем та іншими власниками торгівельних закладів міста.

Представник відповідача проти позову заперечила та пояснила, що приймаючи таке рішення Старокостянтинівська міська рада діяла на підставі та в межах повноважень, наданих їй чинним законодавством. Крім того, процедура прийняття рішення була чітко дотримана відповідно до положень Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Заслухавши учасників процесу, дослідивши надані докази, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04 грудня 2009 року 40 (позачерговою) сесією Старокостянтинівської міської ради за пропозицією виконавчого комітету було прийнято рішення №5 «Про посилення профілактичного впливу і протидії проявам пияцтва та алкоголізму серед населення міста Старокостянтинова».

Пунктами 1 та 2 вищезазначеного рішення, встановлено режим роботи в закладах громадського харчування та відпочинку, розміщених в житлових будинках, вбудовано прибудованих до житлових будинків - до 22 години, в інших закладах громадського харчування та відпочинку - до 24 години, а також заборонено продаж алкогольних напоїв в торгівельних закладах міста з 22 години до 11 години.

ОСОБА_3 є фізичною особою-підприємцем. На підставі ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями позивачу надано право здійснювати діяльність з роздрібної торгівлі алкогольними напоями в кафе-барі «777», що знаходився за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Софійська, 11. Крім того, позивачу видано дозвіл № 368 від 13.09.2007 року, згідно якого йому надано право здійснювати діяльність з роздрібної торгівлі алкогольними напоями із встановленим режимом роботи з 10 до 02 години.

Зазначені обставини підтверджуються свідоцтвом про державну реєстрацію ОСОБА_3 як фізичної особи-підприємця від 05.01.2007 року, ліцензією на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 15.09.2009 року, дозволом на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями від 25.09.2009 року.

Відповідно до статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1/^7 №280/97 передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема: здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до пункту 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 року № 854. режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про засади регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначено поняття регуляторного акта. Регуляторний акт це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб»єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб»єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно до вищезазначених нормативних положень виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради 25 червня 2009 року в межах своїх повноважень прийняв рішення «Про посилення профілактичного впливу і протидії проявам пияцтва та алкоголізму серед населення м. Старокостянтинів» №273, яким вирішено внести на розгляд чергової сесії міської ради пропозицію щодо включення в порядок денний питання «Про посилення профілактичного впливу і протидії проявам пияцтва та алкоголізму серед населення міста Старокостянтинова», визначивши слідуючі напрямки роботи, зокрема 1.2 заборонити продаж алкогольних напоїв з 22:00 год. до 11:00 год. в торгівельних закладах міста; п.1.3 заборонити продаж алкогольних напоїв в закладах громадського харчування, розміщених в житлових будинках та вбудовано-прибудованих до житлових будинків з 23:00 год. до 11:00 год.

Розглянувши вищезазначені пропозиції виконавчого комітету міської р^ди, 40 (позачергова) сесія Старокостянтинівської міської ради 04 грудня 2009 року прийняла рішення за №5, яким встановила при погодженні з власниками зручного для населення режиму роботи в закладах громадського харчування та відпочинку, розміщених в житлових будинках, вбудовано прибудованих до житлових будинків - до 22 години, в інших закладах громадського харчування та відпочинку - до 24 години, а також заборонила продаж алкогольних напоїв в торгівельних закладах міста з 22 години до 11 години.

Вищезазначене рішення, оскаржуване позивачем, є регуляторним актом, який прийнято з дотриманням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 № 1160, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями, зокрема, рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №273 від 25 червня 2009 року, рішення 37 (позачергової) сесії Старокостянтинівської міської ради №1 від 21 серпня 2009 року «Про затвердження плану роботи з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік», плану роботи Старокостянтинівської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2009 рік, аналізу регуляторного впливу, розпорядження виконкому Старокостянтинівської міської ради № 391/2009-р від 09.10.2009 року про проведення громадських слухань, протоколу громадських слухань №5 від 14.10.2009 року.

Крім того, проект регуляторного акту «Про посилення профілактичного впливу і протидії проявам пияцтва та алкоголізму серед населення міста Старокостянтинова», аналіз регуляторного впливу, а також саме оскаржуване рішення були оприлюднені в засобах масової інформації, зокрема у місцевій газеті «Наше місто». Крім того, у цій же газеті було опубліковано запрошення усім суб»єктам господарювання надсилати свої пропозиції та зауваження з приводу опублікованих актів та оголошено про час і місце проведення громадських слухань з питань обговорення даного регуляторного акту.

За таких обставин суд вважає, що при прийняті рішення № 5 від 04.12.2009 року відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст.ст. 6-11,160-163 КАС України, ст. 144 Конституції України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, ст. 7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року, п.7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою КМУ від 30.07.1996 року, суд

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Старокостянтинівської міської ради про визнання недійсними та скасування пунктів 1 та 2 рішення (40) позачергової сесії Старокостянтинівської міської ради №5 від 04 грудня 2009 року відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 20 днів з моменту подачі заяви про апеляційне оскарження постанови, яка подається протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі 01.06.2010 року.

Суддя