Справа № 809/646/18
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" травня 2018 р. справа № 809/646/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Скільський І.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом адвоката ОСОБА_1 до Обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання інвентаризаційної справи нерухомого майна та зобов'язання надати належно завірену копію інвентаризаційної справи нерухомого майна пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач 01.03.2018 виконуючи свої професійні обов'язки, звернулась з адвокатським запитом до Обласного комунального підприємства «Івано-Франківське бюро технічної інвентаризації» з запитом про надання копії інвентаризаційної справи нерухомого майна - пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2, проте, 06.03.2018 позивачем отримана письмова відмова у наданні запитуваних документів, яка мотивована тим, що адвокатський запит стосується конфіденційної інформації про особу. Вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні інформації на адвокатський запит позивача, та порушено норми діючого законодавства, зокрема частину 2 статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), яку відповідач отримав 18.04.2018(а.с.20).

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у строк встановлений судом не скористалася.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, встановив таке.

ОСОБА_1 здійснює адвокатську діяльність, що підтверджується Свідоцтвом про право на заняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1 від 11.09.2012 та витягом з Єдиного реєстру адвокатів України від 19.11.2017 (а.с.14, 15).

29.09.2015 позивачем укладено договір «Про надання правової допомоги» №58 із громадянином ОСОБА_2 (а.с.16).

Судом встановлено, що позивач у зв'язку з виконанням професійних обов'язків, для надання правової допомоги у цивільній справі №352/1824/16-ц, 20.10.2017 року звернулася до Обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» з адвокатським запитом про надання належно завірених копій інвентаризаційної справи нерухомого майна пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2.

23.10.2017 відповідачем надано письмову відповідь за вих.№155/01-21 на №15-18 від 01.03.2018 про відсутність законних підстав для надання запитуваної інформації, оскільки відповідно до Закону України «Про інформацію», рішення Конституційного Суду України №1-9/2012 від 20.01.2012 така інформація є конфіденційною.

Не погодившись із відмовою в наданні запитуваної інформації позивач звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом згідно якого просила визнати бездіяльність щодо ненадання інвентаризаційної справи нерухомого майна незаконною та зобов'язати надати належно завірену копію інвентаризаційної справи нерухомого майна пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017 у справі №809/1583/17 за позовом ОСОБА_1 до Обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання до вчинення дій-у задоволенні позову відмовлено.

У наведеній постанові, суд погодився із мотивами позивача, щодо можливості надання відповідних документів із вилученою інформацію з обмеженим доступом, однак, з врахуванням положень Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 № 127 та Положення про порядок зберігання матеріалів технічної інвентаризації, яке затверджене наказом Держбуду України від 30.01.2002 № 18, суд прийшов до висновку, що інвентаризаційна справа нерухомого майна не є копією документу, в розумінні статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». В свою чергу, позивач у вказаному запиті не просила надати відповідну інформацію та не вказала, які саме копії документів необхідні адвокату для надання правової допомоги у вказаних правовідносинах, тому у відповідача не виникло обов'язку, визначеного частиною 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»(а.с.10-11). Наведена постанова набрала законної сили.

01.03.2018 ОСОБА_1, у зв'язку з виконанням професійних обов'язків, для надання правової допомоги у цивільній справі №352/1824/16-ц, що перебуває у провадженні Тисменицького районного суду, повторно звернулася до Обласного комунального підприємства «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» з адвокатським запитом про надання належно завірених копій інвентаризаційної справи нерухомого майна пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2 (а.с.8). До вказаного адвокатського запиту позивачем були додані посвідчена адвокатом копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1, договір, ордер та інформаційна довідка №44746834.

05.03.2018 відповідачем надано письмову відповідь за вих.№155/01-21 на №15-18 від 01.03.2018 про відсутність законних підстав для надання запитуваної інформації, оскільки відповідно до Закону України «Про інформацію», рішення Конституційного Суду України №1-9/2012 від 20.01.2012 така інформація є конфіденційною (а.с.9).

Отже, ОКП «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» не надало інвентаризаційну справу нерухомого майна з мотивів віднесення вказаної інформації до інформації з обмеженим доступом.

Не погодившись із відмовою в наданні запитуваної інформації позивач звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з даним позовом про визнання бездіяльності щодо ненадання належним чином завірених копій інвентаризаційної справи нерухомого майна протиправною та зобов'язати надати належно завірені копії інвентаризаційної справи нерухомого майна пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2, стверджуючи, що обмеженню підлягає інформація, а не документ. У випадку, якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, надається документ, з якого шляхом ретушування вилучено таку інформацію, з чим погодився і Івано-Франківський окружний адміністративний суд у своїй постанові від 06.12.2017 в адміністративній справі №809/1583/17.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Частиною 1 статті 20 вказаного Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

У відповідності до частини 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Згідно адвокатського запиту №15-18 від 01.03.2018, позивач просила надати належно завірені копії документів, які містить інвентаризаційна справа об'єкту нерухомого майна пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2. Зазначено, що такі документи необхідні для надання правової допомоги у цивільній справі № 352/1824/16-ц, що перебуває у провадженні Тисменицького районного суду(а.с.8).

Відповідно до положення ч. 2 ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обсяг інформації про особу, що збирається, зберігається і використовується розпорядниками інформації, має бути максимально обмеженим і використовуватися лише з метою та у спосіб, визначений законом, а силу ч. 1 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних» порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника інформації, визначається Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно ч. 7 ст. 6 Закону ст. 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Це означає, що якщо в документі, який запитується, міститься інформація з обмеженим доступом, у відповідь на запит надається документ, з якого шляхом ретушування вилучено таку інформацію.

Вказана позиція відображена також і в п. 9.3. Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 29 вересня 2016 року № 10 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації».

Крім того, відповідно до п. 9.4. Постанови документ або його частина, доступ до якої не обмежений, є самостійним предметом запиту на інформацію.

На підставі вище зазначеного, суд погоджується з мотивами позивача щодо можливості надання відповідачем відповідних копій документів на запит позивача із вилученою інформацією з обмеженим доступом, однак враховуючи обставини встановлені рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 809/1583/17 від 06.12.2017, що набрало законної сили, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до пунктів 1.4, 1.5 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України № 127 від 24.05.2001, технічна інвентаризація об'єктів нерухомого майна проводиться суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури».

На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи (додаток №1 до інструкції) та технічні паспорти, які скріплюються підписом керівника та печаткою суб'єкта господарювання, а також підписом виконавця робіт із зазначенням серії та номера кваліфікаційного сертифіката та його печаткою.

Інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об'єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігається в органі державної реєстрації прав за місцезнаходженням такого об'єкта.

Згідно з абзацом першим розділу 1 Положення про порядок зберігання матеріалів технічної інвентаризації, затвердженого наказом Держбуду України від 30.01.2002 № 18, визначено, що відповідно до пункту 1.5 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773, матеріали технічної інвентаризації є майном бюро технічної інвентаризації та слугують підставою для надання інформації згідно з чинним законодавством.

У постанові Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.12.2017, судом встановлено, що інвентаризаційна справа - це сукупність матеріалів технічної інвентаризації, які характеризують об'єкт нерухомого майна; інвентаризаційна справа містить матеріали технічної інвентаризації, в тому числі, опис інвентаризаційної справи, акт інвентаризаційної оцінки, план земельної ділянки, план об'єкту, схематичних креслень земельних ділянок, будинків, допоміжних будівель та споруд, заяви на проведення технічної інвентаризації, інші документи, необхідні для обліку, реєстрації та технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна.

На підставі аналізу Положення про порядок зберігання матеріалів технічної інвентаризації, затвердженого наказом Держбуду України від 30.01.2002 № 18, Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 №127 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773, судом зроблено висновок, що інвентаризаційна справа нерухомого майна не є копією документу, в розумінні статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Позивач у вказаному запиті від 20.10.2017 не просила надати відповідну інформацію та не вказала, які саме копії документів необхідні адвокату для надання правової допомоги у вказаних правовідносинах, тому у відповідача не виникло обов'язку, визначеного частиною 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Як уже зазначалось судом, згідно адвокатського запиту №15-18 від 01.03.2018, позивач просила надати належно завірені копії документів, які містить інвентаризаційна справа об'єкту нерухомого майна пункту технічного обслуговування автомобілів за адресою с. Угринів, вул. Л.Українки, буд. 21, реєстраційний номер майна: НОМЕР_2, однак всупереч встановлених обставин в судовому рішенні від 06.12.2017 № 809/1583/17, позивач не зазначила у запиті від 01.03.2018 перелік та найменування документів, що містяться в інвентаризаційній справі об'єкта нерухомого майна необхідних їй для надання правової допомоги у цивільній справі №352/1824/16-ц.

Враховуючи наведене, на переконання суду, у відповідача не виникло обов'язку, визначеного частиною 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

В сукупності вказаного вище, суд дійшов переконання, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1, АДРЕСА_1

Обласне комунальне підприємство «Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації» (), вул. С.Бандери, 77, м. Івано-Франківськ, 76014.

Суддя Скільський І.І.