Справа № 826/8152/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 травня 2018 року № 826/8152/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Кредитпромбанк"

до Головного управління Держгеокадастру у Київській області

про зобов'язання вчинити дії, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Публічне акціонерне товариство "Кредитпромбанк" (далі - позивач) з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - відповідач) про зобов'язання поновити державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_1 що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: АДРЕСА_2

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив про те, що інформація про відсутність відомостей щодо земельних ділянок в публічній кадастровій карті свідчить про незаконне скасування відповідачем державної реєстрації вказаних земельних ділянок, що є порушенням вимог чинного законодавства України та прав позивача, як власника даного майна.

У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, з надісланих на адресу суду письмових заперечень вбачається, що відповідач проти задоволення позову заперечує, проти відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні судом, згідно з частинами четвертою, шостою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (Кодекс адміністративного судочинства України у редакції від 06.07.2005 року №2747-IV, що діяла на момент постановлення ухвали), прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Позивач, вказує на те, що є власником земельної ділянки, площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_1 що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (далі - земельна ділянка 1) та земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: Київська область, Бориспільський район, Вишеньківська сільська рада, Урочище "Княже" (далі - земельна ділянка 2).

Право власності на земельну ділянку 1 оформлене договором про задоволення вимог Іпотекодержателя від 30.04.2013 року, зареєстроване в реєстрі за №1379 та зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.04.2013 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомості 8 та право власності на земельну ділянку оформлене договором про задоволення вимог Іпотекодержателя від 30.04.2013 року зареєстровано в реєстрі за №1376 та зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 30.04.2013 року, реєстраційний номер об'єктна нерухомого майна 8.

Вказане підтверджується витягами з Державного земельного кадастру №НВ-013 від 28.04.2013 року та №НВ-013 від 28.04.2013 року, що на думку позивача є підтвердженням наявності у Державному земельному кадастрі записів по земельній ділянці 1 та земельній ділянці 2 на момент набуття права власності.

При цьому, позивачем зазначено, що при зверненні до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Соболєвої В.Л. 28.08.2016 року йому стало відомо про те, що інформація по земельним ділянкам 1 та 2 уДержавному земельному кадастрі відсутня.

Позивач 06.09.2016 року звернувся до Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області з листом, у відповідь на який останній зазначив, що зазначені земельні ділянки мають дублювання і що виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру відбуваються відповідно до пунктів 138-161 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року.

При зверненні 22.11.2016 року до Управління Держгеокадастру у Бориспільському районі Київської області відповідач отримав повідомлення №02-33/766 від 29.12.2016 року про відсутність земельної ділянки 1 та земельної ділянки 2 в Національній кадастровій системі.

З матеріалів справи вбачається, що 02.02.2017 року позивач звернувся з заявою №ЗВ-017 про внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, за результатом розгляду якої Державним кадастровим реєстратором на підставі Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 09.02.2017 року №РВ-017 у зв'язку із знаходженням в межах земельних ділянок, які передбачають реєстрацію, інших земельних ділянок або їх частин, а саме: перетин меж із земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_3 (на 78,6567%).

З пояснень представника відповідача вбачається, що у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 наявні другі примірники державних актів: серії НОМЕР_5 від 24.09.2004 року, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №126 за гр. ОСОБА_2, яка розташована в урочище "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії НОМЕР_6 від 25.03.2005 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №5278 за гр. ОСОБА_3, яка розташована в урочище "Княже" вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Також, у місцевому фонді документації із землеустрою Відділу на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8 наявні другі примірники державних актів: серії НОМЕР_7 від 24.09.2004 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земллю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №125 за гр. ОСОБА_4, яка розташована в урочище "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії НОМЕР_9 від 25.03.2005 року, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №528 за гр. ОСОБА_3, яка розташована в урочище "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Крім іншого, в архіві Відділу відносно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_10 наявні другі примірники державних актів: серії НОМЕР_11 від 24.09.2004 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі №124 за гр. ОСОБА_5, яка розташована в урочище "Княжа" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, серії НОМЕР_12 від 25.03.2005 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі №529 за гр. ОСОБА_3, яка розташована в урочище "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

На заяву позивача від 02.02.2017 року №ЗВ-017 стосовно внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, за результатами перевірки документації із землеустрою та електронного документу, прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 09.02.2017 року №РВ-017 у зв'язку зі знаходженням в межах земельної ділянки або її частини, а саме: перетин меж із земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_13 (на 50,5967%), НОМЕР_14 (на 43,164%).

У місцевому фонді документації із землеустрою Відділу на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_14 наявні другі примірники державних актів: серії НОМЕР_15 від 24.09.2004 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №202 за гр. ОСОБА_6, яка розташована в урочище "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області; серії НОМЕР_16 від 24.03.2005 року, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі №465 за гр. ОСОБА_7, яка розташована в урочище "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Також в архіві Відділу відносно земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_13 наявні другі примірники державних актів: серії НОМЕР_17 від 24.09.2004 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі №149 за гр. ОСОБА_8, яка розташована в урочище "Княжа" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, серії НОМЕР_18 від 24.03.2005 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договір оренди землі №464 за гр. ОСОБА_7, яка розташована в урочище "Княже" Вишеньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Нормативно-правовим актом, який встановлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлено Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.11 року №3613-VI (далі по тексту - Закон України №3613-VI).

Частиною першою статті 1 Закону України №3613-VI встановлено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

У свою чергу, державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини першої ст. 9 Закону України №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною четвертою ст. 9 Закону України №3613-VI державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до ст. 20 Закону України №3613-VI відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Статтею 21 Закону України №3613-VI встановлено, що Відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 791 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України №3613-VI, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення (частина четверта статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Приписами частини п'ятої статті 24 Закону України №3613-VI передбачено, що державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (частина шоста статті 24 Закону України №3613-VI).

Враховуючи викладене, державний кадастровий реєстратор не має повноважень та правових підстав щодо здійснення державної земельної ділянки (внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки) з кадастровими номерами НОМЕР_19 та НОМЕР_2 у разі знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати іншої земельної ділянки або її частини.

Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно (частини шоста-восьма статті 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника (частина десята статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

Таким чином, кадастровий номер земельної ділянки може бути скасовано лише у вказаних виключних випадках, а саме: у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Відповідно вимог статті 37 Закону України №3613-VI, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п'ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

З огляду на викладені норми, якщо позивач вважає, що при складанні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідачем допущено технічну помилку щодо розміру земельної ділянки або інших реквізитів земельної ділянки, що призвело до внесення до Державного земельного кадастру невірної інформації, позивач вправі звернутись з відповідною заявою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин або у подальшому до суду, якщо вимоги не будуть задоволені.

У той же час, якщо має місце спір щодо встановлення меж земельної ділянки між власниками суміжних земельних ділянок, то такий спір має вирішуватись в порядку цивільного судочинства між власниками земельних ділянок, а за наслідками розгляду спору має вноситися відповідна інформація до Державного земельного кадастру.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення останніх.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій