Справа № 825/1323/18
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(повне)
10 травня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1323/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тихоненко О.М.,
за участі секретаря Якуш І.В.,
представника позивача Акуленка В.М.,
та представника відповідача Борисович О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації державної спеціальної служби транспорту про визнання бездіяльності протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
01.03.2018 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом (зі змінами) до Адміністрації державної спеціальної служби транспорту (далі відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості та зобов`язання відповідача видати позивачу посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Комісією Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій № 93 від 22.05.2017 йому було встановлено статус учасника бойових дій та видано довідку № 10979 від 25.05.2017, яка є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій. Позивач звертався до відповідача з відповідним клопотанням, однак йому було безпідставно відмовлено, в зв`язку з тим, що відповідач видає посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості тільки військовослужбовцям та працівникам Державної спеціальної служби транспорту.
01.03.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено строк для усунення вказаних в ухвалі недоліків.
06.03.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
30.03.2018 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду задоволено клопотання представника відповідача та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Від Адміністрації державної спеціальної служби транспорту 23.03.2018 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що видача посвідчень учасника бойових дій та нагрудних знаків іншим особам, крім військовослужбовців та працівників Державної спеціальної служби транспорту жодним нормативно-правовим актом не передбачено, а ґрунтуються лише на припущеннях позивача (а.с.37-39).
02.04.2018 позивачем надано відповідь на відзив, з посиланням на висновки постанови Київського апеляційного адміністративного суду (а.с.50-52).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням їх уточнення підтримав, та просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні з підстав, зазначених у відзиві на позов.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Робочої групи Укртрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасників бойових дій, оформленого протоколом від 23.12.2016 № 141, було вирішено порушити клопотання перед Комісією Міністерства інфраструктури з питань розгляду матеріалів щодо визначення статусу учасників бойових дій про видачу довідки для одержання посвідчення учасника бойових дій особам, зокрема, ОСОБА_1 (а.с.11).
Згідно з пунктом 2 протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017 № 93 вирішено видати довідки про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту), 7 особам, вказаним у рішенні робочої комісії Укратрансбезпеки щодо визначення відповідного статусу учасника бойових дій, в тому числі і позивачу (а.с.10).
ОСОБА_1 було видано довідку від 25.05.2017 № 10979, яка є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій (а.с.7).
Для отримання посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 звернувся до Городнянського районного військового комісаріату Чернігівської області з відповідною заявою.
Листом від 31.07.2017 № 1841 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив ОСОБА_1 про те, що довідка видана Міністерством інфраструктури України від 25.05.2017 №10979 свідчить про те, що позивач не належить до жодної категорії громадян, визначених Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200. Видача позивачу посвідчення учасника бойових дій виходить за рамки повноважень Городнянського РВК і є неправомірною. ОСОБА_1 рекомендовано за отриманням посвідчення учасника бойових дій звернутися до відповідного органу Міністерства інфраструктури України.
Враховуючи надану відповідь, позивач звернувся із заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій до Міністерства інфраструктури України, проте останнє, листом від 28.07.2017 №7342/10/10-17 повідомило ОСОБА_1 , що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, Міністерство інфраструктури України не визначено як орган, який видає посвідчення учасника бойових дій.
Позивач 13.09.2017 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості; зобов`язати Державну спеціальну службу транспорту Міністерства інфраструктури України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та листи талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду 07.11.2017 задоволено позов в повному обсязі. Визнано протиправною відмову Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості. Зобов`язано Державну спеціальну службу транспорту Міністерства інфраструктури України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та листи талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості (а.с.19-20).
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 постанову Чернігівського окружного адміністративного суду 07.11.2017 скасовано, та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної спеціальної служби транспорту Міністерства інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити (а.с.21-22).
Однак, необхідно зазначити, що скасовуючи постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду звернула увагу на те, що відповідно до протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017№ 93, позивачу встановлено статус учасника бойових дій та видано довідку про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту).
Як вбачається з вказаної довідки № 10979 від 25.05.2017, позивач за рішенням уряду колишнього СРСР працював в період з 01.06.1972 по 03.06.1972, з 11.06.1972 по 14.06.1972 в Єгипті і забезпечував бойову діяльність військ (флоту).
Звернувшись до Городнянського районного військового комісаріату Чернігівської області із відповідною заявою про видачу посвідчення учасника бойових дій, позивачу було відмовлено у видачі посвідчення, з чим погодився суд, виходячи з наступного.
Розгляд питання щодо визнання громадян учасниками бойових дій, порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості здійснюється на підставі наказу Міністра оборони України від 07.05.2015 №200 (зареєстрований в Міністерстві юстиції 14.05.2015 за № 531/26976).
Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій врегульований «Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Інструкція), затвердженою наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200.
Відповідно до даної Інструкції визначено перелік осіб, яким видаються посвідчення учасників бойових дій.
Колегія суддів дійшла до висновку, що з наданих позивачем документів зі Збройних Сил він не звільнявся, в період перебування в Єгипті військовослужбовцем не являвся, в Збройних Силах не працював, служби не проходив. Позивачу статус учасника бойових дій було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України, у зв`язку з чим ні обов`язку, ні правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів у Городнянського районного військового комісаріату Чернігівської області, на думку суду немає.
Такий обов`язок лежить на Державній спеціальній службі транспорту, як на структурному підрозділі органу, який встановив позивачу статус учасника бойових дій.
Так, відповідно до ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно п.2 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Суд звертає увагу на те, що відповідно до протоколу засідання Комісії Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів щодо визначення учасників бойових дій від 22.05.2017№ 93, позивачу встановлено статус учасника бойових дій та видано довідку про участь у забезпеченні бойової діяльності військ (флоту).
Як вбачається з вказаної довідки від 25.05.2017 №10979, позивач за рішенням уряду колишнього СРСР працювала в період з 01.06.1972 по 03.06.1972, з 11.06.1972 по 14.06.1972 в Єгипті і забезпечувала бойову діяльність військ (флоту).
З наданих позивачем документів зі Збройних Сил позивачка не звільнялася, в період перебування в Єгипті військовослужбовцем не являлася, в Збройних Силах не працював, служби не проходив. Позивачу статус учасника бойових дій було встановлено не рішенням Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та не рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а Міністерством інфраструктури України, у зв`язку з чим ні обов`язку, ні правових підстав для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів у Городнянського РВК, на думку суду немає.
Такий обов`язок лежить на Державній спеціальній службі транспорту, як на структурному підрозділі органу, який встановив позивачу статус учасника бойових дій.
Як вбачається з матеріалів справи 13.02.2018 представник позивача діючи в його інтересах звернувся до відповідача щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості (а.с.16).
Однак листом від 21.02.2018 Адміністрація Державної спеціальної служби транспорту надала відповідь № 38/10-12/212, якою відмовила у видачі посвідчення та листів талонів, оскільки позивач не проходив службу та не працював в структурних підрозділах Державної спеціальної служби транспорту, крім того, відсутня довідка Міністерства інфраструктури України, що є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій (а.с.17-18).
Відповідно до ст.18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.
Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, якою затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеран війни (далі - Положення № 302).
Відповідно до Положення № 302 «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.
В систему Міністерства інфраструктури України входить Державна спеціальна служба транспорту, яка відповідно до п.7 Положення № 302 видає посвідчення учасника бойових дій.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну спеціальну службу транспорту» Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим державним органом транспорту у системі центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, дорожнього господарства, туризму та інфраструктури.
Тобто, обов`язок видачі позивачу, посвідчення учасника бойових дій лежить на Державній спеціальній службі транспорту - спеціальному структурному підрозділі Міністерства інфраструктури України.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, враховуючи висновки Київського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Адміністрації державної спеціальної служби транспорту щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.
Позовні вимоги про зобов`язання відповідача видати позивачу посвідчення учасника бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості задоволенню не підлягають, оскільки при зверненні до Адміністрації державної спеціальної служби транспорту щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни-учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості останнім не надано довідки Міністерства інфраструктури України, що є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій.
Тобто позивачу у відповідності до вимог Положення № 302 необхідно звернутися до Адміністрації державної спеціальної служби транспорту з пакетом документів вказаних в Положенні, у тому числі з довідкою Міністерства інфраструктури України.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Керуючись статтями 227, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Адміністрації державної спеціальної служби транспорту (вул. Магнітогорська, 5, м. Київ, 02094, ) про визнання бездіяльності протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Адміністрації державної спеціальної служби транспорту щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни-учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50% знижкою їх вартості.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.М. Тихоненко

Рішення суду в повному обсязі виготовлено 15.05.2018.