Справа № П/811/2476/17
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
03 травня 2018 року справа № П/811/2476/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № П/811/2476/17 (прийнято в порядку спрощеного позовного провадження, суддя Пасічник Ю.П.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кропивницького міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, якому просив:

- визнати протиправними дії Кропивницького міського військового комісаріату (далі - відповідач) щодо відмови в направленні до Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду ІІ групи, у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо направлення до Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду ІІ групи, у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Кіровоградський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 29 січня 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовив в повному обсязі.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, позивач просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом дана невірна оцінка встановленим обставинам справи та помилково застосовано норми права, що регулюють спірні відносини.

На адресу суду апеляційної інстанції надійшов письмовий відзив відповідача на апеляційну скаргу позивача. Відповідач стверджує про відсутність підстав для скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції, просить залишити скаргу позивача без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції має бути скасоване з прийняттям нового, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу в лавах Радянської Армії та виконував інтернаціональний обов`язок на території Демократичної Республіки Афганістан (а.с.11-18).

Під час проходження служби отримав вогнепальний відрив лівої стопи внаслідок підриву на протипіхотній міні, у зв`язку з чим була проведена ампутація стопи (а.с. 19).

В подальшому, позивачеві була встановлена ІІ група інвалідності.

З метою отримання одноразової грошової допомоги позивач двічі, 11.08.2017р. та 20.11.2017р. звертався до відповідача з відповідними заявами (а.с.20-23).

Листами від 09.11.2017р. та 13.12.2017р. відповідач фактично відмовив позивачеві в отриманні одноразової допомоги (а.с. 24, 25).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в направленні до Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що норми Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в т.ч. і з питань щодо виплати одноразової грошової допомоги, не регулюють питання соціального і правового захисту військовослужбовців, які проходили службу в лавах Радянської Армії.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно із пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Частиною шостою статті 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

З метою реалізації положень статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» розроблено порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 (далі - Порядок № 499).

Згідно пункту 3 Порядку № 499, особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військкомату (далі - уповноважений орган) такі документи: - заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності; - довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва);- копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження; - довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності; - копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; - копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Крім того, вказаним Порядком встановлено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

В даному випадку, відповідач, відмовляючи в направленні документів, наданих позивачем для отримання одноразової грошової допомоги, порушив вимоги Порядку № 499.

Відповідно до абзацу 2 п. 7 Порядку № 499, Міністерство оборони України, як Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як встановлено вище, документи надані позивачем до військового комісаріату були йому повернуті з посиланням на відсутність законодавчих підстав для призначення одноразової грошової допомоги.

В той час, як прийняття рішення про виплату чи про відмову у виплаті одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України.

Відповідач не довів, що діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Зважаючи на обставини справи, досліджені докази та аналіз положень діючого законодавства України, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.,322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року у справі № П/811/2476/17 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Кропивницького міського військового комісаріату щодо відмови в направленні до Міністерства оборони України заяви та необхідного пакету документів для розгляду питання про призначення і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, встановлених законом як інваліду ІІ групи, у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок поранення, яке пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Зобов`язати Кропивницький міський військовий комісаріат подати до Міністерства оборони України документи ОСОБА_1 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, для розгляду питання про призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак