Справа № 2-а-1952/2010
Суддя: Бондарчук Л. А.
Дата ухвалення: 2010-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2010 року м. Старокостянтинів

Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1 при секретарі Змитрович І.І.

з участю: представника управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Старокостянтинові справу за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації про стягнення разової грошової допомоги, як учаснику війни,

встановив:

В березні 2010 року ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської райдержадміністрції про стягнення разової грошової допомоги, як учаснику війни за 2008-2009 роки в сумі 2940 грн.

В обґрунтування заявленого позову вказувала, що її визнано учасником війни. Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня передбачена виплата разової грошової допомоги учасникам війни в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Згідно положень вищезазначеного Закону за 2008- 2009 роки їй мали виплатити 2940 грн. цієї допомоги, однак фактично виплатили у 2008 році - 65 грн., у 2009 році - 70 грн. Тому просила стягнути зазначену грошову допомогу з відповідачів в примусовому порядку.

Позивачка до суду не з»явилась, просить розгляд справи проводити у її відсутності у зв»язку із похилим віком та труднощами у пересуванні.

Представник управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської райдержадміністрції в судове засідання не зявився, проте подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, в задоволенні позову просить відмовити.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 має статус учасника війни. У 2008 та 2009 роках їй було виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику війни у розмірі відповідно: 65 грн. та 70 грн.

Зазначені обставини підтверджуються посвідченням серії В-ІУ № 387466 та довідкою управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської райдержадміністрції від 03.06.2010 року щодо розміру виплаченої у 2008-2009 роках допомоги.

Відповідно до положень ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII (в редакції на момент виникнення спірних

правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам війни повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Критерієм обрахунку разової грошової допомоги ветеранам війни є мінімальна пенсія за віком. Розмір цієї величини визначено статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Законом України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» було викладено в новій редакції: „Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу PCP за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам Ыйни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 № 183 року встановлено у 2008 році виплату разової грошової допомоги учасникам війни у розмірі 65 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р. вищевказані зміни до Закону № 3551-XII визнані неконституційними, а тому положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін в ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які діяли з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року, втратили чинність.

З 22 травня 2008 року знову відновили дію положення частини 5 статті 14 Закону №3551-XII

Згідно наданої представником управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської райдержадміністрції довідки від 03.06.2010 року одноразова щорічна допомога до 5 травня ОСОБА_3 була виплачена в квітні 2008 року у розмірі 65 грн.

На момент виникнення спірних відносин, а саме: на дату нарахування і виплати позивачці органом праці та соціального захисту населення відповідних коштів, положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів були діючими, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведене свідчить, що дії управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської райдержадміністрції щодо виплати щорічної одноразової допомоги до 5 травня у 2008 році у зменшеному розмірі, ніж встановлений законом розмір виплат учасникам війни, є правомірними, оскільки управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому у позивачки відсутні правові підстави для отримання такої виплати за 2008 роки відповідно до Закону від 22 жовтня 1993 року №3551,-XII.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

ОСОБА_5 не визначив розмірів разової грошової допомоги до 5 травня, яка мала виплачуватись ветеранам війни у 2009 році. Ці розміри встановлені постановою

Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

ОСОБА_3 у 2009 році виплачено допомогу як учаснику війни в розмірі 70 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань». Однак, у 2009 році були чинними положення ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які визначали більший розмір цієї допомоги.

Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо зміни діючих законів України, а тому виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягали застосуванню норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551 -XII.

Таким чином, у 2009 році позивачці мала бути виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Оскільки така допомога виплачена в меншому розмірі, то в цій частині позов ОСОБА_3 є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що дії управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації щодо відмови позивачці у виплаті щорічної разової, грошової допомоги, як учаснику війни, не відповідають вищезазначеним нормативним положенням, а тому їх слід визнати незаконними.

При визначенні органу з якого підлягає стягненню вищезазначена разова грошова допомога, суд виходить із положень частин 1 та 5 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якими встановлено, що виплату цієї допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 159 - 163, 167, 186 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 р., ч.5 ст.14, ч.1,5 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задоволити частково.

Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у виплаті щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3, як учаснику війни, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відповідно до частини пятої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, врахувавши виплачену суму.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області на користь

ОСОБА_3 08 грн. 50 коп. судового збору та 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову Старокостянтинівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 1 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: