Справа № 675/2473/16-а
Суддя: Демчук П. В.
Дата ухвалення: 2018-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/2473/16-а
Провадження № 2-а/675/10/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" березня 2018 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Демчука П.В., при секретарі Григор'євій О.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2,ОСОБА_3,

третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ізяславського районного суду позовну заяву ОСОБА_5 до виконавчого комітету Ізяславської міської ради, Ізяславського міського конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів міських автобусних маршрутів загального користування про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету і визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ізяславської міської ради, третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_4,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернувся до суду із позовною заявою, в якій зазначив, що 15 листопада 2016 року відбулося засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування № 3 і № 4 міста Ізяслав. У даному конкурсі позивач приймав участь на міський автобусний маршрут № 4 «Перехрестя вул. Незалежності і Вишневої - Лабази». Відповідно до протоколу № 1 від 15 листопада 2016 року конкурсний комітет визнав переможцем конкурсу на міському автобусному маршруті № 4 «Перехрестя вул. Незалежності і Вишневої - Лабази» ОСОБА_4 із укладенням відповідного договору строком на 5 років.

Рішенням виконавчого комітету Ізяславської міської ради від 18.11.2016 року № 116 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету про визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування № 3 і № 4 м. Ізяслав» -

1.Введено в дію рішення конкурсного комітету про визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування № 3 і № 4 міста Ізяслав відповідно до протоколу № 1 від 15.11.2016 року;

2.Укласти договори з перевізниками - переможцями конкурсу ТОВ «Ізяславтрансбуд» (маршрут № 3) та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_4 (маршрут № 4) строком на 5 років з 02.12.2016 року.

Ознайомившись із протоколом конкурсного комітету № 1 від 15.11.2016 та рішенням виконавчого комітету від 18.11.2016 року, позивач дійшов висновку, що вказані рішення прийняті із порушенням норм права і підлягають скасуванню. Зокрема, під час проведення засідання конкурсного комітету здійснюється технічний аудіозапис, що не дотримано відповідачем. Крім того, конкурс мав бути проведений не пізніше 2 місяці не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору, а виконавчим комітетом Ізяславської міськради конкурс проведено за 15 днів до закінчення дії договору із попереднім перевізником. Також на вимогу позивача відповідачем не було надано для ознайомлення «Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів». Позивач вважає, що підприємцем ОСОБА_4 були надані неповні та недостовірні дані для проведення конкурсу перевізників.

З огляду на вищенаведене позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить : 1) визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету про визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування м. Ізяслав, оформленого протоколом № 1 від 15 листопада 2016 року в частині визнання переможцем конкурсу на міському автобусному маршруті № 4 ОСОБА_4 з укладенням відповідного договору строком на 5 років;

2) визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ізяславської міської ради від 18.11.2016 року № 116 в частині введення вдію рішення конкурсного комітету про визначення автомобільного перевізника на міському маршруті загального користування № 4 відповідно до протоколу №1 від 18.11.2016 року та в частині укладення договору з перевізником - переможцем конкурсу фізичною особою -підприємцем ОСОБА_4 строком на 5 років з 02.12.2016 року.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовну заяву підтримав.

Представники відповідачів, ОСОБА_4 проти позову заперечили, вважають його безпідставним.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до абзаців 3, 4, 8 п. 2 цього Порядку конкурсний комітет це постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс; умови конкурсу це встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Відповідно до ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. п. 7, 10 зазначеного Порядку організатор визначає об'єкт конкурсу та затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, а згідно з п. 8 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про переможця конкурсу, яке є обов'язковим для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Згідно з п. 22 Порядку персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

Відповідно до п. 27 Порядку члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу; зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Згідно з п. 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 37 Порядку достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до п. 40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Згідно з п. 41 Порядку під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу. Додаток 4 містить перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до п. 46 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування. Перевізника-претендента, визнаного відповідно до пункту 42 цього Порядку переможцем, може бути визнано таким лише у разі набрання ним за окремим об'єктом конкурсу кількості балів, що є вищою нуля.

Згідно з п. 47 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Відповідно до 49 Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ізяславської міської ради № 44 від 26 квітня 2016 року утворено конкурсний з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в кількості 8 осіб та затверджено його склад. Як вбачається із додатку 1 до зазначеного вище рішення до складу конкурсного комітету увійшли 4 представники громадських організацій відповідно до п. 23 Порядку.

23 вересня 2016 року виконавчий комітет Ізяславської міської ради прийняв рішення за № 104, згідно якого міські автобусні маршрути загального користування № 3 і № 4 в м. Ізяслав визначено об'єкти проведення конкурсу. Також даним рішенням затверджено умови проведення даного конкурсу.

15 листопада 2016 року відбулося засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування № 3 і № 4 м. Ізяслав. Засідання конкурсного комітету відбулося у присутності присутні перевізники-претенденти - ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, які претендували на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті № 4. Відповідно до даних протоколу засідання конкурсного комітету проведено оцінку всіх трьох конкурсних пропозицій за такими показниками як строк експлуатації автобусів та їх пасажиромісткість. Згідно проведених підрахунків фізична особа-підприємець ОСОБА_6 набрав 4 бали, фізична особа-підприємець ОСОБА_5 - 10 балів, фізична особа-підприємець ОСОБА_4 - 12 балів.

Як вказала в судовому засіданні голова конкурсного комітету ОСОБА_3 пропозиція ОСОБА_4 щодо якісних показників запропонованих транспортних засобів була найбільш сприятливою, тому конкурсний комітет саме його визнав переможцем конкурсу.

Рішенням виконавчого комітету Ізяславської міської ради від 18 листопада 2016 року за № 116 введено в дію рішення конкурсного комітету про визначення автомобільного перевізника на міському автобусному маршруті № 4 та постановлено укласти договір із перевізником - переможцем конкурсу на маршруті № 4 - фізичною особою -підприємцем ОСОБА_4

Що стосується відсутності аудіозапису засідання конкурсного комітету, який не зберігся з технічних причин, то дана підстава не може бути безумовною підставою для скасування рішення конкурсного комітету.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування свого рішення покладається на відповідача.

Враховуючи наведені норми матеріального права, встановлені обставити, суд дійшов висновку, що відповідачами не було допущено протиправних дій при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на маршруті загального користування, переможцем якого визнано ОСОБА_7, позивачем не доведено порушене право, а тому позовні вимоги ОСОБА_5 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 241- 246, 250, 255 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду виготовлено 09 квітня 2018 року.

Суддя П.В.Демчук