Справа № 826/13299/17
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2018-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 квітня 2018 року 14:55 № 826/13299/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., при секретарі судового засідання Мині І.І., за участі представників сторін від позивача - Михайлюк-Філімонова Є.В., Ковалишена А.М., від відповідача - Науменко С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві
дотовариства з обмеженою відповідальністю «Фундамент»
прозастосування заходів реагування,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі - позивач/ГУ ДСНС у м. Києві) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Фундамент» (далі-відповідач/ ТОВ «Фундамент» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ «Фундамент» за адресою: м. Київ, вул. Колекторна, 1-Д у Дарницькому районі міста Києва.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в ході проведення перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відповідача встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають на об'єкті, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ «Фундамент».

Відповідач проти позову заперечував, оскільки, на думку відповідача, позов про зупинення експлуатації об'єктів, на які виявлені порушення, ґрунтується лише на припущеннях позивача. Зазначає, що позивачем протиправно не складено припису про усунення відповідачем порушень, а відповідні санкції до відповідача можуть бути застосовані лише протягом шести місяців з дня виявлення порушень.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки , затвердженого наказом МВС України від 02.11.2015 №1337, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 25.11.2017 за №1467/27912 із урахуванням змін до Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) за 2016 рік, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.02.2016 №141, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві видано наказ від 17.05.2016 №215 "Про проведення планових перевірок " у відповідності до переліку (додається).

На підставі вказаного наказу від 17.05.2016 №215 та посвідчення на проведення перевірки від 06.06.2016 №307 головним інспектором Дарницького районного управління ГУ ДСНС України в м. Києві, у присутності генерального директора ТОВ «Фундамент» Стереополова О.В. та технічного директора ТОВ «Фудамент» Іванова О.О., у період з 15.06.2016 по 04.07.2016 проведено планову перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ТОВ «Фундамент» по вулиці Колекторній, 1-Д (Бортничі).

За результатами вказаної перевірки співробітниками Дарницького районного управління ГУ ДСНС у м. Києві складено акт від 04.07.2016 №1499 (далі-Акт перевірки).

Відповідно до Акту перевірки вбачається, що в ході проведення перевірки виявлені порушення ТОВ «Фундамент» вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, а саме:

- посадові особи, що призначені відповідальними за протипожежний стан приміщень, не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки;

- не надані результати перевірки (протоколи) пластикових панелей, котрі влаштовані на стінах, підвісній стелі, у адміністративній частині будівлі, місцях тимчасового проживання людей;

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів адміністративної будівлі , складах та у виробничих приміщеннях, гаражі не виконані за допомогою зварювання, паяння або затискачів;

- деревинні конструкції нової будівлі, приміщення СТО не оброблені вогнетривкою сумішшю;

- допускається експлуатація підприємства без подачі декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

- будівництва, реконструкція існуючих будівель та перепланування приміщень під гуртожиток виконане без проектної документації , яка затверджена у встановленому порядку;

- приміщення підприємства не обладнані автоматичною системою пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання;

- приміщення підприємства не обладнані системою оповіщення про пожежу;

- з будівлі адміністративного корпусу не передбачено другий евакуаційний вихід;

- не надано акт про виконані роботи , виконання вогнезахисних робіт металевих конструкцій підрядною організацією за участю замовника;

- евакуаційні виходи не позначені світовими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення;

- допускається розміщення горючих матеріалів, тощо в радіусі та ближче одного метру до електрощитів, іншого електроустаткування та приладів опалення;

- вимикач розміщений в приміщені складу не винесений на ззовні стіни поза межі зазначених приміщень;

- внутрішні пожежні кран-комплекти не укомплектовані згідно норм належності, пожежним рукавом з одноковим з ним діаметром та пожежним стволом, важелем для полегшення відкривання вентиля, кнопкою дистанційного пуску насосів;

- між існуючими будівлями не забезпечено протипожежний розрив згідно вимог будівельних норм;

- приміщення фарбувальної камери не обладнані автоматичною системою пожежогасіння з виводом сигналу з приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання;

- не передбачена система автоматичного відключення вентиляції в разі спрацювання автоматичної пожежної сигналізації;

- стеля над піччю не захищена від дії високої температури металевим листом по шару негорючого теплоізоляційного матеріалу з розмірами, що на 0,5 м перевищують розмір печі;

- в парильному відділенні не влаштовано перфоровані сухотруби, підключені до внутрішнього протипожежного водогону, з можливістю ручного пуску від пристроїв, встановлених за межами парильного відділення;

- допускається експлуатація тимчасових дільниць електромережі;

- приміщення складів не дообладнанні внутрішнім протипожежним водогоном;

- пожежні щити не доукомплектовані протипожежним інвентарем згідно норм належності;

- у пристроях системи вентиляції не передбачено, відсутні каменевловлювачі або магнітні вловлювачі;

- не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж;

- електричні розетки, вимикачі встановлені на горючій основі без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити електроприладу на 1 см з кожного боку;

- не наданий акт на проведення схованих робіт щодо прокладання електропроводки за підвісною стелею в офісній частині;

- допускається експлуатація електричних світильників без захисних плафонів, ковпаків в приміщеннях цехів та в інших підсобних приміщеннях;

- відгалужу вальні та з'єднувальні коробки приміщеннях цеху не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів;

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщеннях цеху;

- допускається складування речовин та матеріалів з різними пожежонебезпечними фізико-хімічними властивостями ;

- приміщення цехів, сушарні, а також прибудованої котельні не обладнані автоматичною системою пожежогасіння з виводом сигналу з приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостерігання;

- складські, виробничі приміщення не відокремлені від інших приміщень (виробничих) протипожежними перегородками - протипожежними дверима;

- ширина проходів на шляхах евакуації менше одного метру;

- глухі грати на вікнах приміщень, де перебувають люди, не виконані розпашними або легкозйомними;

- не надані акти перевірки внутрішніх пожежних кран-комплектів шляхом пуску води;

- двері електрощитової не виконані протипожежними з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин та сертифікатом відповідності системи УкрСЕПРО;

- приміщення електрощитової захаращене сторонніми предметами;

- на дверях приміщень різного призначення не розміщенні вказівники категорій приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки;

- захист будівель та споруд підприємства не забезпечений установками від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

- двері приміщень адміністративної будівлі , що відчиняються в загальні коридори, не пере навішені з урахуванням їх відчинення таким чином, щоб не перешкоджали вільній евакуації та не зменшували нормативну ширину коридорів (проходів);

- двері на шляхах евакуації не пере навішені з урахуванням їх відчинення по ходу евакуації;

- другий в'їзд-виїзд з території підприємства заблокований;

- не розроблена та не навішена на видному місці схема руху транспорту підприємства;

- територія захаращена горючими відходами виробництва;

- висота проходів на шляхах евакуації менше двох метрів.

Наявність встановлених в Акті перевірки порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки стали підставою для звернення позивача з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон України від 05 квітня 2007 року №877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положеннями статті 64 Кодексу цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року №5403-VI (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (частина 2 статті 64 Кодексу цивільного захисту України).

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи (частина 3 статті 64 Кодексу цивільного захисту України).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 (далі - Положення №20/2013), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності (абзац 2 пункту 1 Положення №20/2013).

У пункті 3 вказаного Положення визначено, що основними завданнями ДСНС України є, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 Кодексу цивільного захисту України).

В силу пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено у частині першій статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". (надалі по тексту - Закон)

Частиною четвертою статті 4 Закону передбачено, що вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюється виключно законами.

Згідно абз. 1 частини п'ятої статті 4 Закону повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. (частина восьма статті Закону)

Отже, зі змісту вищевказаних норм законодавства вбачається, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей. Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки, та не залежить від виконання (не виконання) вимог припису органу контролю щодо усунення виявлених порушень.

Щодо посилань відповідача на пропуск строку звернення до суду ГУ ДСНС і застосування заходів реагування, то вказане питання вирішувалось судом на стадії відкриття провадження у справі, відповідно до наявного клопотання про поновлення строку звернення до суду, підстави пропуску строку такого звернення судом визнані поважними.

Разом з тим, суд акцентує увагу, що відповідачем не спростовано наявність порушень, що встановлені а Акті перевірки, не надано суду належних та допустимих доказів їх усунення.

Важливим є те, що вказані в Акті перевірки порушення ТОВ «Фундамент» не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі підприємства, що у свою чергу унеможливлює на переконання суду забезпечити безпеку працівників в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

При цьому, поняття "загроза життю та/або здоров'ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

З урахуванням зазначеного, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування відповідних заходів реагування.

При цьому, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Згідно зі статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, враховуючи, що виявлені порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що зафіксовані в Акті перевірки, на час розгляду справи відповідачем не спростовані, належних та допустимих доказів щодо усунення виявлених порушень в повному обсязі відповідачем також не надано, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

1.Позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задовольнити повністю.

2. Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Фундамент" заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ТОВ "Фундамент" за адресою - м.Київ, вул.Колекторна 1-д у Дарницькому районі міста Києва.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 14.05.2018.

Суддя С.К. Каракашьян