Справа № 210/1871/17(2-а/215/167/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2018 року справа № 210/1871/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.,

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 лютого 2018 року (суддя Науменко Я.О.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 у травні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради щодо припинення підтвердження пільг; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради вчинити дії щодо внесення відповідних відомостей (уточнень) щодо ОСОБА_2 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, для можливості подальшого користування наданими пільгами; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради вчинити дії щодо надання відповідних документів (підтвердження) ОСОБА_2 та відповідним комунальним службам для нарахування сплати комунальних послуг з урахуванням пільг, що дають право на користування пільгами по сплаті комунальних послуг.

Рішенням Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 лютого 2018 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ». Також відповідно до довідки № 4065 від 18.03.2002, виданою Управлінням МВС в Дніпропетровській області, ОСОБА_2 звільнено зі служби за віком та він і члени його сім'ї мають право на 50% знижку по оплату жилої площі, комунальних послуг, а також палива згідно з Законом України «Про пожежну безпеку». Довідка видана довічно.

У березні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради із заявою про відновлення пільг, передбачених статтею 22 Закону України «Про пожежну безпеку».

Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради № 3071 від 13.04.2017, заявника в усному порядку повідомлено про необхідність надання довідки про право на пільги. Вказану довідку № 4065 від 18.03.2002 про право користування пільгами, передбаченими статтею 22 Закону України «Про пожежну безпеку», заявником було надано 05.04.2017. За наслідками розгляду вказаної заяви та наданої довідки, заявника повідомлено, що з 01 липня 2013 року набрав чинності Кодекс цивільного захисту України, відповідно до якого втратив чинність Закон України «Про пожежну безпеку». Відповідачем було направлено запит до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області щодо заміни довідки про пільги відповідно до Закону України «Про пожежну безпеку» на довідку, що надає право на пільги відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

В запереченнях на позовну заяву та в апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради зазначає, що позивач дійсно перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, передбачені статтею 22 Закону України «Про пожежну безпеку», проте з 01.07.2013 останній втратив чинність з введення в дію Кодексу цивільного захисту України, який не містить положень, що «працівник пожежної безпеки» прирівнюється до «працівника служби цивільного захисту».

Крім того, апелянт зазначає, що рішення про припинення надання пільг позивачу не приймалося, таке виключення позивача з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб було здійснено автоматично відповідно до Кодексу цивільного захисту України за завданням Мінсоцполітики України, на теперішній час внесення даних до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб за категорією «пожежник на пенсії» чинним законодавством не передбачено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку», чинного на момент звільнення позивача за вислугою років, працівникам державної пожежної охорони держава гарантує соціальний захист.

Особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо в межах норм, встановлених законодавством, за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом цієї особи за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до цього Закону за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Кодексу цивільного захисту України цей Кодекс набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 липня 2013 року та з вказаної дати втратив чинність Закон України «Про пожежну безпеку».

Статтею 1 вказаного Кодексу встановлено, що Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статті 22 Кодексу цивільного захисту України до сил цивільного захисту належать: 1) оперативно-рятувальна служба цивільного захисту; 2) аварійно-рятувальні служби; 3) формування цивільного захисту; 4) спеціалізовані служби цивільного захисту; 5) пожежно-рятувальні підрозділи (частини); 6) добровільні формування цивільного захисту.

Спростовуючи доводи апелянта, суд апеляційної інстанції зазначає, що фактично Кодекс цивільного захисту України регулює правовідносини, що були предметом регулювання Законом України «Про пожежну безпеку» та іншими, які втратили чинність після кодифікації нормативно-правових актів, тобто його дія поширюється й на колишніх працівників пожежної охорони. Поняття «працівник пожежної безпеки» є тотожним поняттю «працівник служби цивільного захисту», оскільки з прийняттям Кодексу не відбулося зміни змісту вказаних правовідносин.

Статтею 120 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Пільги, передбачені частиною першою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, з прийняттям Кодексу цивільного захисту України збережено соціальні гарантії та пільги, передбачені Законом України «Про пожежну безпеку» для працівників державної пожежної охорони, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ОСОБА_2 має право на пільги, передбачені Кодексом цивільного захисту України.

Доводи апелянта, що рішення про припинення надання пільг позивачу не приймалося та, що на теперішній час внесення даних до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб за категорією «пожежник на пенсії» чинним законодавством не передбачено, колегія суддів також знаходить необґрунтованими з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» № 117 від 29.01.2003 Міністерству соціальної політики доручено: 1) забезпечити внесення до Реєстру інформації про: осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема, відповідно до Кодексу цивільного захисту України; 2) подавати інформацію, що міститься в Реєстрі, центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування для забезпечення надання пільг особам, які мають на них право, з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію» та «Про захист персональних даних».

Вказаною постановою затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, пунктом 1 якого визначено, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах рад: організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою « 1 - пільга», в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги (п. 3 Положення).

Відповідно до пункту 4 Положення уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію» і «Про захист персональних даних» мають право: отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги; проводити перевірку достовірності поданих документів; отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій та державних органів реєстрації актів цивільного стану, зокрема про осіб, які померли, на паперових та електронних носіях в установленому форматі з питань, пов'язаних з формуванням та веденням Реєстру; використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги; надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, передбачає включення до такого інформації про осіб, які мають право на пільги відповідно до Кодексу цивільного захисту України. При цьому внесення таких відомостей забезпечується саме структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах рад.

Доводи апелянта, що ОСОБА_2 пропустив строк звернення до суду захистом прав та інтересів, оскільки довідався про виключення з реєстру ще у липні 2013 року та звертався до відповідача з заявою про внесення даних до відповідного реєстру у червні 2015 року, суд апеляційної інстанції також знаходить необґрунтованими, адже доказів на підтвердження вказаних обставин апелянтом не надано. Довідка, що міститься в матеріалах справи за № 409 від 17.06.2015 та видана Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, містить лише інформацію, що ОСОБА_2 перебуває на обліку, як особа, що має пільги.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить втсновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради залишити без задоволення, а рішення Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 лютого 2018 року в адміністративній справі № 210/1871/17 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 11 травня 2018 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова