Справа № 320/4312/17(2-а/320/182/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2018 року м. Дніпросправа № 320/4312/17(2-а/320/182/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманова О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасова Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщені суду в м. Дніпро, апеляційну скаргу Мелітопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 06 листопада 2017 року (суддя Редько О.В., м. Мелітополь, повний текст складено 06.11.2017 року) у справі № 320/4312/17 (2-а/320/182/17) за позовом ОСОБА_2 до Мелітопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Мелітопольського об'єднаного УПФУ в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати неправомірним рішення відповідача № 1429 від 01.03.2017 року про відмову йому у призначенні пенсії за віком; зобов'язати відповідача призначити та виплачувати пенсію за віком, з врахуванням заробітної плати та застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, передбачених чинним пенсійним законодавством України, починаючи з дати звернення 01.03.2017 року.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 06.11.2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Мелітопольське об'єднаного УПФУ в Запорізькій області не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції не прийняв до уваги факт правомірності можливого призначення пенсії та не врегулювання питання щодо місяця проживання та реєстрації позивача. Апелянт вказував, що заява про призначення пенсії ОСОБА_2, подана через представника, не відповідає формі, встановленій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, до заяви не було додано нотаріально завірену копію паспорта громадянина України та не було пред'явлено цей паспорт при зверненні з заявою. Апелянт вказував, що представник позивача при зверненні з заявою про призначення пенсії, подав таку заяву не за місцем проживання (реєстрації) та не надано документа, що підтверджує особу пенсіонера - громадянина України.

Розглянувши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що заяви про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, до заяви даються визначені порядком документи у тому числі документи, що посвідчують особу.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, у 2007 році виїхав на постійне проживання до Держави Ізраїль, до виїзду проживав у місті Мелітополі, за час проживання в Україні пенсія за віком не призначалась.

01.03.2017 року ОСОБА_2 через свого представника за довіреністю звернувся до Мелітопольського об'єднаного УПФУ Запорізької області із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком як не працюючому пенсіонеру, дитині війни. До своєї заяви про призначення пенсії було додано копії диплома про навчання, довідку про джерела доходів з 01.07.2000 року, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи про місце проживання (реєстрації) особи, заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), нотаріально посвідчену копію довіреності, паспорт/посвідку, свідоцтво про переміну прізвища, імені, по - батькові, трудової книжки.

В матеріалах справи наявні копії документів, доданих представником ОСОБА_2 до заяви про призначення пенсії.

Повідомленням № 1429 від 01.03.2017 року Мелітопольське об'єднане УПФУ Запорізької області відмовило у призначенні пенсії. Відмова у призначенні пенсії мотивована тим, що заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника на підставі нотаріально посвідченої довіреності, заява подається за місцем проживання (реєстрації), особа, яка подає заяву про призначення пенсії повинна пред'явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу та її місце проживання. Мелітопольське об'єднане УПФУ Запорізької області вказувало, що ОСОБА_2 заяву подано не за місцем проживання та не надано документа, що посвідчує особу - паспорт громадянина України.

Як встановлено, пенсійний орган у своєму повідомленні не заперечував, що у позивача достатньо страхового стажу відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за віком.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_2 подавались до Мелітопольського об'єднаного УПФУ Запорізької області всі необхідні документи для призначення пенсії за віком, які підтверджують наявний трудовий стаж, подавались копія паспорту громадянина України, копія закордонного паспорта та оригінал нотаріально завіреної довіреності представника.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 44 вищевказаного Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання призначення пенсії громадянам України регулюється Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до пунктів 1.1, 2.1, 2.22, 2.23, 4.2 вищевказаного Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління за місцем проживання (реєстрації). До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року4 документи про місце проживання (реєстрації) особи. За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання. Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що представник позивача, який звертався до УПФУ надав всі необхідні документи для призначення пенсії, про що у своєму повідомленні № 1429 від 01.03.2017 року погоджується УПФУ. Єдиною перепоною для призначення позивачу пенсії за віком є не пред'явлення ним особисто або через представника оригіналу паспорту громадянина України.

Поміж тим, передбачено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування, іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання. До заяви про призначення пенсії представником ОСОБА_2 було подано нотаріально засвідчену копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон з відміткою «Прийняття на консульський облік в консульському відділенні посольства України в державні Ізраїль».

Відповідно до п. 2 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23.02.2007 року № 719-V паспорт - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Згідно ст. 1, ст. 2, ст. 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» на громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов'язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається. Документами, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється на період до десяти років з можливістю продовження на такий же термін. Продовження терміну дії паспорта провадиться у порядку, встановленому для оформлення його видачі.

Мелітопольське об'єднане УПФУ Запорізької області не заперечує проти надання представником ОСОБА_2 під час подання заяви про призначення пенсії за віком нотаріально завіреної копії паспорта громадянина України ОСОБА_2 для виїзду за кордон. Таким чином, вимогу про надання разом з заявою про призначення пенсій паспорту громадянина України виконано.

Відповідно до п. 51, п. 54 рішення Європейського суду з прав людини «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України. Користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Саме до Мелітопольського об'єднаного УПФУ Запорізької області було подано заяву про призначення пенсії. Останнім місцем реєстрації ОСОБА_2 до виїзду на постійне проживання до Держави Ізраїль було місто Мелітополь.

Як вбачається з матеріалів справи позивач через свого представника з заявою про призначення пенсії звернувся до Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 01.03.2017 року, тому саме з 01.03.2017 року слід зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Мелітопольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 06 листопада 2017 року у справі № 320/4312/17 (2-а/320/182/17) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова