Справа № 802/984/18-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2018-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 травня 2018 р. Справа № 802/984/18-а

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима Петровича,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2 (23220, Вінницька область, Вінницький район, с. Ксаверівка, вул. Леніна, 20)

до: ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (21009, м. Вінниця, вул. Винниченка, 29)

про: визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

До ОСОБА_1 окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просить:

визнати протиправною відмову від 21.07.2017 року ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо перерахунку та виплати щомісячної основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до вимог ст.ст.. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області перерахувати та виплатити недоплачену пенсію у відповідності до постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10.02.2011 року та розпорядження № 202112 від 22.02.2011 року з 01.09.2011 року по теперішній час;

зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області перерахувати та щомісячно виплачувати пенсію у відповідності до постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10.02.2011 року та розпорядження № 202112 від 22.02.2011 року з 01.09.2011 року по теперішній час.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії. Також, він є інвалідом 2-ї групи по захворюваннях, пов'язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року у справі № 2-а-544/11 зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці з 01.12.2010р. перерахувати, призначити та щомісячно виплачувати ОСОБА_2 державну пенсію, яку збільшити на 12% згідно постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та збільшити в 3,5 рази відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На виконання постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року органами пенсійного забезпечення прийнято розпорядження № 202112 від 22 лютого 2011 року, відповідно до якого ОСОБА_2 призначено відповідний розмір пенсії довічно. На сьогоднішній день позивач перебуває на обліку у ОСОБА_1 приміському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Вінницької області. Відповідач відмовляється виплачувати пенсію у розмірі, встановленому відповідно до постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 1210 віл 23 листопада 2011 року. На думку позивача, розмір даної пенсії значно нижчий, ніж розміри пенсії, встановлені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року. В липні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року у справі № 2-а-544/11. Листом від 21.07.2017 року № Б-25 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, у зв'язку із відсутністю законодавчих підстав для виплати коштів, перерахованих згідно постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року у справі № 2-а-544/11. На думку позивача вказана відмова відповідача суперечить чинному законодавству України та є протиправною

Ухвалою суду від 03.04.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду надійшла заява позивача, згідно якої зазначає, що бажає прийняти участь в судовому засіданні та просить повідомити про дату, час і місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (ч. 5 ст. 262 КАС України).

Згідно п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

Враховуючи те, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку, визначеному ст. 263 КАС України, суд дійшов висновку про відмову в задоволення клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, згідно якого заперечує проти задоволення позовних вимог. Окремо зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом. Також вказує на те, що Управління ПФУ в Ленінському районі проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено виплату коштів з 06.07.2010 року по 31.01.2011 року в сумі 8309 грн. та за період з грудня 2010 року по лютий 2011 року в сумі 57104 грн. З 01.01.2012 року розмір пенсії позивача був приведений у відповідність до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, яка набула чинності 01.01.2012 року та є чинною на даний час. Крім того, зазначив, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок державного бюджету.

Позивачем надано відповідь на відзив, згідно якої доводи відповідача вважає необґрунтованими просить задовольнити позовні вимоги.

Щодо доводів відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, у зв'язку і пропуском позивачем строку звернення до суду з даним позовом, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Матеріали справи свідчать, що позивач неодноразово звертався до органів пенсійного фонду із заявами про перерахунок пенсії.

Листами від 20.02.2012 року № 95/Б-1 та від 21.07.2017 року № Б-25Бойцуну Ю.Ю. повідомлялось про те, що виплату доплати за рішенням суду призупинено, у зв'язку із відсутністю бюджетних асигнувань. Також повідомлялось про неможливість виплачувати перераховані кошти згідно постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10.02.2011 року, у зв'язку із відсутністю відповідних змін до законодавства.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Враховуючи викладене, а також з метою з'ясування обставин справи щодо порушення прав та інтересів позивача, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів відповідача щодо строків звернення до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 051397 від 20.02.1998 року.

Позивач також, є інвалідом 2-ї групи по захворюваннях, пов'язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії Є № 006949, виданим 04.08.2010 року Управлінням праці і соціального захисту населення в Ленінському районі м. Вінниці.

Постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року у справі № 2-а-544/11 визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_2 перерахувати, призначити та щомісячно виплачувати державну пенсію з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці з 01.12.2010р. перерахувати, призначити та щомісячно виплачувати ОСОБА_2 державну пенсію, яку збільшити на 12% згідно постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшити в 3,5 рази відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2011 року у справі № 2-а-544/11/0212 апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року повернуто особі, яка її подала.

Згідно ухвали ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2011 року у справі № 2-а-544/11/0212, апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці на постанову Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року повернуто особі, яка її подала.

Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 17 січня 2012 року у справі № К/9991/3 8069/11 касаційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці на ухвалу ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2011 року залишено без задоволення.

На виконання постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року органами пенсійного забезпечення прийнято розпорядження № 202112 від 22 лютого 2011 року, відповідно до якого ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії.

01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку з чим розмір пенсії позивача складає 3702,60 грн.

17.07.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року у справі № 2-а-544/11 та розпорядження № 202112 від 22.02.2011 року управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці.

ОСОБА_1 приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 21.07.2017 року № Б-25 відповідачу повідомлено про те, що Управлінням ПФУ в Ленінському районі м. Вінниці було проведено перерахунок державної пенсії збільшеної на 12% згідно постанови Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року на підставі постанови КМУ № 894 від 13.07.2004 року та збільшеної в 3,5 рази відповідно до постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року, з 01.12.2010 року. Однак вказані кошти виплачувати неможливо, у зв'язку із відсутністю законодавчих підстав, оскільки відповідні зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року не вносилися.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Згідно ст. 46 ч. 1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон).

Відповідно до ст. 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 3 ст. 54 Закону умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Частинами 1, 2 ст. 67 Закону визначено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За приписами ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, встановлення розміру пенсії особам постраждалим внаслідок ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС здійснюється Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду.

Матеріали справи свідчать, що постановою Ленінського районного суду м. Вінниці від 10 лютого 2011 року у справі № 2-а-544/11 зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Вінниці з 01.12.2010р. перерахувати, призначити та щомісячно виплачувати ОСОБА_2 державну пенсію, яку збільшити на 12% згідно постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшити в 3,5 рази відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто, суд зобов'язав орган пенсійного фонду здійснити перерахунок, призначення та виплату пенсії в межах актів Кабінету Міністрів України, які були чинними на момент прийняття вказаного рішення судом.

Згідно наданих матеріалів на виконання судового рішення у справі № 2-а-544/11, органом пенсійного фонду здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу, що підтверджується розпорядженнями № 202112 від 22.02.2011 року та від 22.06.2011 року, а також не заперечується позивачем.

Однак, станом на дату звернення позивача із даним позовом та розгляду справи по суті постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» втратили свою чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 р. № 1210.

Вказаною постановою передбачено інший порядок нарахування пенсії учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Отже, станом на даний час Кабінетом Міністрів України встановлено новий порядок нарахування та виплати пенсії учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, яким керуються у своїй діяльності органи пенсійного фонду. Відтак, здійснювати перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі актів Кабінету Міністрів України, які втратили чинність, відповідач не має законних підстав.

Також, при вирішені цього спору, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, в рішенні Європейський суд з прав людини у справі «ОСОБА_3 проти України» (заява № 43331/12) вказав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (див. рішення у справах «Аррас та інші проти Італії» (Arras and Others v. Italy), заява № 17972/07, п. 42, від 14 лютого 2012 року, та «Сухобоков проти Росії» (Sukhobokov v. Russia), заява № 75470/01, п. 26, від 13 квітня 2006 року). У цій справі національні суди дійшли висновку, що сума пенсійних виплат була зменшена після внесення змін до відповідних законодавчих актів. Щодо частин скарг заявниці стосовно невиконання рішення суду від 19 січня 2010 року після внесення у 2011 році змін до законодавства, Суд констатує, що подальша дія вищезазначеного судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати заявниці, було внесено зміни. Відповідно, обовязок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 1 листопада 2011 року, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявниці. Протягом зазначеного періоду заявниця отримувала пенсію згідно з рішенням суду від 19 січня 2010 року, і таким чином для скарги немає підстав.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Згідно ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альчук Максим Петрович