Справа № 758/12630/17
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М. ,

при секретарі - Калашніковій Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (надалі ЦОУ ПФУ в м.Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії, -

В с т а н о в и в:

ОСОБА_1 ( Позивач ) звернувся до Подільського районного суду м. Києва із позовом до відповідача Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював з 11.01.1982р по 10.10.1994р. у Київському виробничому об'єднанні ім.Артема в експлуатаційно-ремонтному відділі на посаді регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів. Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків. Дана посада Позивача передбачена Списком 1, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р, розділом IX«Виробництво вибухових, ініціюючих речовин порохів і спорядження боєприпасів» поз.10907000 п.7. 16.11.2016р. Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії та надав всі необхідні документи . 16.08.2017р. Відповідач надіслав відповідь, в якій повідомив, що період роботи з 11.01.1982р по 02.10.1995р не підтверджено атестацією робочого місця, тому відсутні підстави для зарахування періоду роботи до пільгового стажу.

До початку судового зсідання представником позивача - ОСОБА_4 подана заява, в якій сторона позивача просить розглянути справу за її відсутності та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Крім того, через канцелярію суду представником відповідача подані письмові заперечення, в яких сторона позивача просить відмовити в призначенні пенсії, посилаючись на відповідність дій органу ПФУ чинному законодавству.

Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, яким надана оцінка в їх сукупності, дійшов таких висновків.

Позивач у справі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 16.08.2017 р. відповідач відмовив позивач в призначенні вищевказаної пенсії, посилаючись на те, що період роботи позивача з 11.01.1982 р. по 02.10.1995 р. не підтверджено атестацією робочого місця, а тому відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Інформація про характер та тривалість виконуваних робіт із шкідливими і важкими умовами праці має бути підтверджена пільговою довідкою. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Підтвердженням спеціального трудового стажу для призначення на пільгових умовах є відповідний запис у трудовій книжці працівника або уточнююча довідка підприємства, надання яких встановлено пунктами 3, 20, 23 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Згідно з п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стражу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі

Порядку) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до записів трудової книжки № 9-18 , Позивач працював з 11.01.1982р ( нак.5 від 04.01.1982р) регулювальником радіоелектронної апаратури та приладів. 01.09.1983р Позивачу було присвоєно 5 розряд регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів.03.02.1986р Позивачу було присвоєно 6 розряд регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів. 16.02.2005р Позивач був звільнений у зв'язку з скороченням штату.

Як свідчить уточнююча довідка від 11.07.2016р №57/1 /к , Позивач працював повний робочий день, інших робіт не виконував, у Київському виробничому об'єднанні ім.Артема в експлуатаційно-ремонтному відділі ( ЕРВ) і за період з 11 січня 1982р ( нак.№ 5-к від 04.01.1982р) по 10 жовтня 1994р ( нак. №393 від 10.10.1994р) виконував складання, розбирання, спорядження, розпорядження, ремонт усіх видів боєприпасів, бойових частин, споряджених твердопаливних ракетних двигунів, піротехнічних виробів, засобів ініціювання, інших комплектуючих, що містять продукти, зазначених у п.2-3, за професією регулювальник радіоелектронної апаратури та приладів.

Дана посада Позивача передбачена Списком 1, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р, розділом IX«Виробництво вибухових, ініціюючих речовин порохів і спорядження боєприпасів» поз.10907000 п.7. код КП 7242, за період з 11.01.1982р по 10.10.1994р - фактично відпрацьованого сумарного часу на роботах у відрядженнях за Списком №1 складає 1341 день .пільговий стаж складає 5 років 3 місяці 7днів.

Підстава для видачі : особові рахунки, особова карта П-2, накази з особового складу, техпроцес, ЄТКД. За суміжною професією не працював, користувався пільгами, передбаченими для працюючих у важких умовах праці та зі шкідливими речовинами( додаткова відпустка).

Відповідно до наказу №5-к від 04.01.1982р , Позивач був прийнятий 11.01.1982р регулювальником радіоелектронної апаратури та приладів. Відповідно до наказу №77-к від 27.01.1986р Позивачу був підвищений 6 розряд регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів . Відповідно до наказу №99 від 20.10.1994р «Про атестацію робочих місць» атестація робочого місця була проведена. Відповідно до особової карти, Позивач працював регулювальником радіоелектронної апаратури та приладів. Відповідно до довідки-характеристики , Позивач працював повний робочий день в командировках, виконував ремонтно-встановлюючи роботи. Відповідно до наказу №60-к від 14.02.2005р Позивач був звільнений з роботи. Тобто для оформлення пільгової пенсії необхідно надати до органів пенсійного фонду трудову книжку та/або уточнюючу довідку.

Тобто Позивач має право на пільгову пенсію по списку №1.

Частина 4 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» закріплює, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Отже, виходячи з приписів ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, регулюється лише ст. 100 даного Закону.

Пункт а) ст. 100 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених ранішедіючим законодавством.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики «Про затвердження Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 N 383 передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення"застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право нагосударственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Таким чином, робота за професією регулювальника до 01.08.1992 року є спеціальним стажем для отримання пенсії на пільгових умовах без будь-яких додаткових вимог.

До набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» порядок призначення пенсій визначався Законом СССР «Про державні пенсії».

Пункт б) ст. 9 Закону СССР «Про державні пенсії», встановлював, що чоловіки робітники і службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій і посад, який затверджений Радою Міністрів СРСР,мають право на пенсію за віком на пільгових умовах - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш25 років.

Пункт д) ст. 9 Закону СССР «Про державні пенсії» закріплював, що робітники і службовці, передбачені в пунктах "а" і "б" цієї статті, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу, необхідного для призначення ним цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах (незалежно від місця останньої роботи).

Отже, вимоги за віком і стажем щодо призначення пільгової пенсії позивачу встановлюються Законом СССР «Про державні пенсії» та постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56.

Відповідно до п. 20 Положення «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Вимоги суб'єкта владних повноважень про надання уточнюючої довідки про пільговий стаж суперечать положенням статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в

разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажупідтверджується в поряду встановленому Кабінетом Міністрів України.

Закон СССР «Про державні пенсії» та Постанова Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» не містить вимог щодо надання довідок.

Відповідно п.1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Отже основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівником у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 п.4 зазначеного порядку встановлено , що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст.. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення Порушення встановлених термінівнадання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно п.1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і у майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівником у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення , пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 п.4 зазначеного порядку встановлено , що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питання надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стаття 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

16.11.2016р. як свідчать матеріали справи, Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення йому пільгової пенсії.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином пільгова пенсія повинна бути призначена Позивачу з 16.11.2016 року.

На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки є заснованими на законі та обґрунтованими, знайшли своє повне підтвердження в ході судового розгляду.

На підставі викладеного, Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163, 183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в незарахування до пільгового стажу для призначення пенсії за списком № 1 періоду роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 11.01.1982 р. по 10.10.1994 р. за професією регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів в Київському виробничому об'єднанні імені Артема.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, період його роботи з 11.01.1982 р. по 10.10.1994 р. за професією регулювальника радіоелектронної апаратури та приладів в Київському виробничому об'єднанні імені Артема до пільгового стажу для призначення пенсії за списком № 1.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити та нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, пенсію відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах за віком - з 16.11.2016 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова