Справа № 750/3571/18
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/3571/18
Провадження № 2-а/750/415/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2018 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

судді Карапута Л.В.,

секретаря Карацюба М.М.,

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача, представника третьої особи ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 ОСОБА_4 Шухратовича до першого заступника начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_5 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

третя особа - Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області,

в с т а н о в и в:

19.04.2018 року представник позивача звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить скасувати постанову заступника начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області від 10.04.2018 року серії ПН МЧГ № 022813 про накладення адміністративного стягнення на громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_3 ОСОБА_4 Шухратовича і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Представник позивача обґрунтував позов тим, що громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 Шухратович, маючи цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань у країні походження, а також у зв'язку із різким погіршенням безпечності перебування та ситуації загальнопоширеного насильства і систематичного порушення прав людини в ОСОБА_6 залишив країну походження та перебуває в Україні.

У період з 9 вересня 2017 року до 8 березня 2018 року ОСОБА_4 Шухратович перебував у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (далі - Чернігівський ПТПІ). Рішенням Деснянського районного суду міста Києва від 1 березня 2018 року у задоволенні позову Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві про продовження строку затримання ОСОБА_3 у Чернігівському ПТПІ відмовлено.

До пункту тимчасового перебування іноземців ОСОБА_3 поміщено на підставі постанови Деснянського районного суду міста Києва від 8 вересня 2017 року, якою було задоволено позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в м. Києві щодо примусового видворення та поміщення до ПТПІ.

У подальшому постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року постанову Деснянського районного суду скасовано в частині примусового видворення ОСОБА_3 ОСОБА_4.

У провадженні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перебуває справа № 754/11675/17 за касаційною скаргою ОСОБА_3 ОСОБА_4 щодо скасування постанови Деснянського районного суду від 8 вересня 2017 року в частині його затримання.

Верховним Судом відкрито провадження у справі № 825/1582/17 за касаційною скаргою ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області про скасування наказу № 78 від 29 вересня 2017 року та зобов'язання вчинити дії.

Законність перебування ОСОБА_3 ОСОБА_4 Шухратовича на території України підтверджується довідкою про звернення за захистом № 007444 від 11 вересня 2017 року.

6 квітня 2018 року ОСОБА_4 Шухратович прибув до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області для продовження строку дії довідки про звернення за захистом № 007444 від 11 вересня 2017 року. При цьому головним спеціалістом вказаного управління ОСОБА_7 щодо нього було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме проживання з недодержанням встановленого порядку пересування і зміни місця проживання. Також винесено постанову серії ПН МЧГ № 022813 про накладення на Позивача адміністративного стягнення у розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 510 гривень. Вказану постанову позивач вважає незаконною, а тому звернувся до суду.

Представник позивача просив позов задовольнити. Повідомив суду, що строк дії довідки про звернення за захистом № 007444 продовжено до 10.07.2018 року.

Представник відповідача та третьої особи проти позову заперечував. До початку розгляду справи відповідачем було подано відзив на позовну заяву, третьою особою письмові пояснення по справі.

Заслухавши пояснення, дослідивши докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_6 ОСОБА_4 Шухратович, маючи цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань у країні походження, а також у зв'язку із різким погіршенням безпечності перебування та ситуації загальнопоширеного насильства і систематичного порушення прав людини в ОСОБА_6 залишив країну походження та перебуває в Україні.

У період з 9 вересня 2017 року до 8 березня 2018 року ОСОБА_4 Шухратович перебував у Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (далі - Чернігівський ПТПІ). Рішенням Деснянського районного суду міста Києва від 1 березня 2018 року у задоволенні позову Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві про продовження строку затримання ОСОБА_3 у Чернігівському ПТПІ відмовлено.

До пункту тимчасового перебування іноземців ОСОБА_3 поміщено на підставі постанови Деснянського районного суду міста Києва від 8 вересня 2017 року, якою було задоволено позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в м. Києві щодо примусового видворення та поміщення до ПТПІ.

У подальшому постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року постанову Деснянського районного суду скасовано в частині примусового видворення ОСОБА_3 ОСОБА_4.

У провадженні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перебуває справа № 754/11675/17 за касаційною скаргою ОСОБА_3 ОСОБА_4 щодо скасування постанови Деснянського районного суду від 8 вересня 2017 року в частині його затримання.

Верховним Судом відкрито провадження у справі № 825/1582/17 за касаційною скаргою ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області про скасування наказу № 78 від 29 вересня 2017 року та зобов'язання вчинити дії.

Законність перебування ОСОБА_3 ОСОБА_4 Шухратовича на території України підтверджується довідкою про звернення за захистом № 007444 від 11 вересня 2017 року, термін дії якої продовжено до 10.04.2018 року.

6 квітня 2018 року ОСОБА_4 Шухратович прибув до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області для продовження строку дії довідки про звернення за захистом № 007444 від 11 вересня 2017 року.

10.04.2018 року головним спеціалістом вказаного управління ОСОБА_7 щодо позивача було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме проживання з недодержанням встановленого порядку пересування і зміни місця проживання.

10.04.2018 року винесено постанову серії ПН МЧГ № 022813 про накладення на позивача адміністративного стягнення у розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 510 гривень.

Відповідно до ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 року № 3671-VI позивач був документований довідкою про звернення за захистом в Україні № 007444. Строк дії довідки продовжено до 10.04.2018 року. В судовому засіданні представник позивача повідомив, що строк дії довідки було продовжено до 10.07.2018 року, що не заперечував представник відповідача.

Із змісту постанови вбачається, що порушення правил перебування в Україні, а саме проживання з недодержанням встановленого порядку пересування і зміни місця проживання відбувалось із 11.10.2017 року.

Проте із довідки № 007444 вбачається, що датою видачі довідки є 11.09.2017 року. Довідка дійсна до 11.10.2017 року. Термін дії довідки продовжено до 10.01.2018 року, 10.04.2018 року, 10.07.2018 року.

Таким чином, при складанні протоколу, та прийнятті постанови до строку порушення враховано період, на який поширювалась дія довідки про звернення за захистом в Україні № 007444.

У протоколі про адміністративне правопорушення наявне загальне посилання на Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання». Будь-які вказівки на конкретну норму Закону, порушену ОСОБА_3 ОСОБА_4, відсутні.

Кабінетом Міністрів України 28 березня 2012 року прийнято постанову №251, якою затверджено «Порядок оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання і технічного опису їх бланків». Пунктом 13 цього порядку визначено, що іноземець та особа без громадянства, що отримали посвідку, повинні зареєструвати місце проживання, а в разі його зміни - перереєструвати в порядку, встановленому Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Водночас, ОСОБА_3 посвідку на постійне проживання не отримував.

Вказане свідчить, що п. 13 постанови Кабінету Міністрів України № 251 від 28 березня 2012 року не застосовується до осіб, які документовані довідкою про звернення за захистом в Україні.

Частина 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, а саме містить вичерпний перелік підстав за які особа може бути притягнена до адміністративної відповідальності за «проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в'їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України. крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті».

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» довідка про звернення за захистом в Україні - документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України.

Так, відповідно до ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова) особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, відповідачем не було надано суду беззаперечних доказів, які б підтверджували вину позивача у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, правомірність винесення постанови, що є безумовною підставою для задоволення позову.

Керуючись статтями 2, 3, 72, 241, 242, 286 КАС України, суд,

вирішив :

адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову першого заступника начальника Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області ОСОБА_5 від 10.04.2018 року серії ПН МЧГ № 022813 про накладення адміністративного стягнення на громадянина ОСОБА_6 ОСОБА_3 ОСОБА_4 Шухратовича за ч.1 ст.203 КУпАП України і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Л.В. Карапута