Справа № 2034/2-а-2708/10
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2010-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 2708/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2010 року с. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді: Назаренко О.В.,

при секретарі: Богуславській Х.О.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в поданій до суду позовній заяві просить суд визнати дії відповідача незаконними в частині відмови виконати перерахунок пенсії по інвалідності згідно зі ст. 13, 49, 50, 54, 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Окрім цього, позивач просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести йому перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, починаючи з 01.01.2005 року у розмірі 8 мінімальних пенсій та додаткову пенсію за віком в розмірі 75 % відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум, та в подальшому виплачувати вказану пенсію в такому ж порядку.

При цьому останній посилається на те, що відповідач всупереч діючому законодавству здійснює виплату основної та додаткової пенсій в розмірах, які не відповідають вимогам Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Крім того, ОСОБА_1 просить суд зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації здійснити дії щодо перерахунку, призначення, фінансування, нарахування до виплати позивачу, виходячи з встановлених законами розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, відповідно встановленої йому групи інвалідності, недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги згідно ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2008 - 2009 роки. Зазначені вимоги позивач обґрунтовує тим, що наведені виплати провадились з суттєвим порушенням вищеназваних законів.

Позивач в судове засідання не зявився, просив розглядати справу за його відсутності та задовольнити позов.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області надав заяву з проханням слухати справу за його відсутності, крім того відповідачем подано заперечення проти позову, в якому зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Постановою КМУ від 03.01.2002 року №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету" встановлено, що розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії, передбаченої цим Законом проїздиться виходячи з розміру 19,91 гривень. Але постановою КМУ №654 від 16.07 08 постанову №1 від 03.01.2002 року визнано нечинною, а з 28.05.2008 року набула чинності постанова КМУ №530, якою встановлено у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Також зазначають, що доводи позивача стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав і свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки забезпечення проведення політики сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів. Крім того, відповідач в обґрунтування своїх вимог посилався на те, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України позивачем пропущений річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав за період з 01.01.2005 року і при цьому позивачем не підтверджена поважність причини пропуску строку.

Інші відповідачі до суду не зявились, причини неявки суду не повідомили, про день розгляду справи були повідомлені належним чином, тому суд розглянув справу за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Позивач є постраждалим 1 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також інвалідом 2-ї групи, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, отримує пенсію як інвалід 2-ї групи, оскільки інвалідність настала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З довідок управління вбачається, що позивачу нараховується та виплачується державна пенсія та додаткова пенсія у меншому розмірі, ніж встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам 2-ї групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Положення даних норм співпадає з приписом п. 4 Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою КМУ від 30.10.1997 року №523.

Згідно зі ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до вимог ч. З ст. 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму; встановленого .законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, протягом періоду часу з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року діяла нова редакція ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що зумовлює відсутність підстав для визнання неправомірними дій відповідача по виплаті позивачу пенсії у розміру нижчому, ніж 8 мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, відповідач починаючи з 22.05.2008 року діяв всупереч вимогам ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо призначення та виплати позивачу пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо призначення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Суд звертає увагу на те, що підстави для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом відсутні, оскільки відповідно до приписів ч. 2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії, неодержані своєчасно звини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи, що позивач є інвалідом війни 2-ї групи безстроково та віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на підставі ст.ст.12-15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в кратному розмірі мінімальних пенсій за віком за 2008- 2009 роки як інвалід 2-ї групи - у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, позивачу ці виплати здійснено: за 2008 рік - у квітні 2008 року у сумі 400,00 гривень; за 2009 рік - у квітні 2009 року у сумі 430,00 гривень.

З 01.01.2008 року ці конкретні розмірі грошової допомоги до 5 травня були встановлені певними нормами Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно.

Також, ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-ХІІ визначено соціальний захист цих осіб та встановлено, що розмір щорічної допомоги інвалідам 2-ї групи на їх оздоровлення виплачується у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону України.

Згідно довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, позивачу виплачено компенсації на оздоровлення як інваліду ЧАЕС 2-ї групи І категорії: за 2008 рік - у липні 2008 року в сумі 120,00 гривень; за 2009 рік - у вересні 2009 року в сумі 120,00 гривень.

Отже, очевидним є те, що Управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації порушувались права позивача стосовно виплат разової щорічної допомоги та допомоги на оздоровлення. Крім того, Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Головне управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації у судове засідання не зявились, не надали суду свої заперечення та не наполягали на відмові у задоволенні позову через пропущення строків звернення до суду відповідно до ст. 100 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства Україну Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за 2007 рік - починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року у розмірі 8 мінімальних пенсій та додаткову пенсію за віком в розмірі 75 % відповідно до ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум, та в подальшому виплачувати вказану пенсію в такому ж порядку, ст. 28

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разової грошової допомоги згідно ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2008 - 2009 роки.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 недоотриману одноразову щорічну допомогу на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та разову грошову допомоги згідно ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2008 - 2009 роки з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного Адміністративному суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 23.04.2010 року.

Головуючий: О.В.Назаренко