Справа № 185/5100/17(2-а/185/312/17)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2018 року м. Дніпросправа № 185/5100/17(2-а/185/312/17)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Лукманової О.М.,

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2017 року (суддя Бондаренко В.М., м. Павлоград, повний текст постанови складено 16.11.2017 року) по справі № 185/5100/17 (2-а/185/312/17) за позовом ОСОБА_2 до Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа: Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання відновити виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2017 року ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Павлоградського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), третя особа: Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01 квітня 2017 року їй виплати пенсії; зобов'язати відповідача відновити їй виплату належної пенсії з моменту припинення її виплати, з 01 квітня 2017 року.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.11.2017 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Павлоградське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави для припинення та поновлення виплати пенсій, зокрема, може бути припинено виплату пенсії, в інших випадках, передбачених законодавством. Апелянт вказував, що перелік підстав для припинення виплати пенсії не є вичерпним, Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування передбачено призупинення виплати пенсії до з'ясування фактичного місця проживання пенсіонера за наявності інформації Держприкордонслужби. Апелянт вказував, що виплату пенсії позивачу було припинено у зв'язку з наявною інформацією про скасування довідки про взяття ОСОБА_2 на облік як внутрішньо переміщеної особи. Апелянт вказував, що соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, що відповідачем і було здійснено. Повторне призначення соціальних виплат у разі їх припинення можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних щодо її призначення.

28.02.2018 року до суду надійшло клопотання про заміну сторони по справі з Павлоградського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області, правонаступником на Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року № 821 «Про деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Павлоградське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Належним заявником апеляційної скарги та відповідачем по справі слід вважати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Справа розглянута згідно ч. 4 ст. 229 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що законодавством встановлено підстави для припинення виплати пенсій, що здійснюється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду, перелік є вичерпним. Суд першої інстанції вказував, що припинення соціальних виплат у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, є порушенням прав позивача, встановлених Конституцією України та пенсійного законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до довідки від 20.11.2014 року № , ОСОБА_2 прибула з м. Донецька, що є тимчасово окупованою територією України, та проживає у м. Павлограді Дніпропетровської області, є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_2, виданого Пенсійним фондом України, ОСОБА_2 є пенсіонером та отримує пенсію за віком.

Згідно пенсійного посвідчення, ОСОБА_2, має картковий рахунок у АТ «Ощадбанк» для отримання пенсійних виплат.

Листом від 23.03.2017 року № 750/08 Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повідомило ОСОБА_2 про скасування довідки № від 20.11.2014 року. Повідомлено, що 21.03.2017 року відбулось засідання комісії, на якому було прийнято рішення про припинення соціальних виплат, копію протоколу № 11 від 21.03.2017 року було надіслано органам, що здійснюють соціальні виплати. Згідно інформації, станом на 17.03.2017 року, яку надала Служба безпеки України, ОСОБА_2 13.11.2016 року виїхала до тимчасово окупованої України.

Листом від 04.05.2017 року № 427/08 Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повторно повідомило ОСОБА_2 про скасування довідки № від 20.11.2014 року та про припинення соціальних виплат. Згідно інформації, станом на 17.03.2017 року, яку надала Служба безпеки України, ОСОБА_2 13.11.2016 року виїхала до тимчасово окупованої України.

Відповідно до матеріалів справи, Павлоградське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області листом від 04.05.2017 року № К/88 повідомило ОСОБА_2 про припинення з 01.04.2017 року виплату пенсії у зв'язку з тим, що Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради довідка № від 20.11.2014 року про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території скасована.

В матеріалах справи наявне розпорядження Павлоградського об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області від 22.03.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_2

Відповідно до довідки від 20.06.2017 року № Ю, ОСОБА_2 поновлено статус внутрішньо переміщеної особи, як особи, що виїхала з м. Донецька, тимчасово окупованої території України та проживає у м. Павлограді Дніпропетровської області.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.п. 2, 4, 5, 14, Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно п.п. 12, 13, Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Органи пенсійного фонду України отримують дані про контроль за внутрішньо переміщеними особами від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. Отримавши від Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради інформацію про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2, Павлоградське об'єднане УПФУ Дніпропетровської області прийняло розпорядження про припинення виплати пенсії у зв'язку з скасування довідки.

Законодавчо передбачено, що соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи. Для призначення, поновлення соціальних виплат у тому числі пенсії, особа повинна мати довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України. Довідка від 20.11.2014 року № ОСОБА_2 була скасована 21.03.2017 року, про що позивач повідомлена Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради. Скасування довідки позивач не оскаржила.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Згідно ст. 12, ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Таким чином, колегія суддів вказує, що продовження виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється уповноваженими органами у разі перебування осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 була скасована, що не заперечується позивачем.

Позивач просить суд поновити їй виплату пенсії з 01.04.2017 року, однак станом на 01.04.2017 року ОСОБА_2 не перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованих територій України.

Законодавством передбачено, що для відновлення виплати пенсії, особа, повинна мати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Причиною для припинення соціальних виплат (пенсії) є скасування уповноваженим органом вищевказаної довідки.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16 листопада 2017 року по справі № 185/5100/17 (2-а/185/312/17) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Павлоградського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, третя особа: Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання відновити виплату пенсії - відмовити.

Здійснити новий розподіл судових витрат. У зв'язку з відмовою ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог повернення судових витрат не здійснюється.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Суддя-доповідач: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова