Справа № 817/776/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 травня 2018 року м. Рівне №817/776/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; позивача - ОСОБА_1; представника позивача - адвоката ОСОБА_2 (ордер №021); представника відповідача - Міщанюка О.А. (довіреність від 18 грудня 2017 року); представника третьої особи - ОСОБА_4 (довіреність від 07 липня 2016 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубенської міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення.

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Дубенської міської ради Рівненської області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №2024 від 27.10.2017 «Про надання дозволу Комунальному підприємству «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування».

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Дубенської міської ради Рівненської області надано КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в м. Дубно на вул. Данила Галицького, буд. 20, площею 0,3255 га в постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної інфраструктури за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови. Позивач, який є власником квартири у багатоквартирному житловому будинку, що розташований на земельній ділянці, щодо якої надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою, вказує, що таке рішення міської ради є протиправним. Позивач зазначає, що клопотання КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради, за результатами розгляду якого надано згоду на розроблення проекту землеустрою, стосувалося не того питання, яке вирішено оскаржуваним рішенням; земельна ділянка, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок, вже була передана у користування відповідно до рішення від 10.04.1985 №122, а відтак не могла бути передана у користування ще раз; надання дозволу КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо надання у постійне користування земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок, порушує права та інтереси позивача, як власника однієї з квартир такого будинку, в частині належного користування прибудинковою територією; при вирішення відповідачем питання щодо надання КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради згоди на розроблення проекту землеустрою щодо надання у постійне користування земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний житловий будинок, повинно було відбуватися лише за нотаріальної згоди землекористувача.

Ухвалою суду від 19.03.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 12.04.2018 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У судове засідання прибув позивач та його представник, підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити такі вимоги у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю. Відповідач вказує, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки до органу місцевого самоврядування звернулася із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою належна особа - КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради - балансоутримувач будинку, який здійснює управління будинком. Таке звернення чітко передбачено статтею 42 Земельного кодексу України. При вирішення даного питання, відповідачем у рішенні вказано про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в м. Дубно на вул. Данила Галицького, буд. 20, площею 0,3255 га в постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної інфраструктури, та застосовано саме такий вид класифікації, що відповідає Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» №548 від 23.07.2010. Відповідач також зазначає, що багатоквартирний житловий будинок №20 по вул. Данила Галицького віднесений до переліку об'єктів комунальної власності та перебуває на балансі третьої особи. Відтак саме така особа мала право звертатися до органу місцевого самоврядування із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки під будинком у постійне користування. Також, відповідач вказав, що оскаржуване рішення жодним чином не порушує та не впливає на права та інтереси позивача.

У судове засідання також прибув представник третьої особи - Комунального підприємства «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради, підтримав правову позицію, висловлену відповідачем, та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 03.05.2018.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Дубенської міської ради Рівненської області від 21.03.2014 №2935 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно та переліку нерухомого майна об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно», з метою впорядкування та обліку об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Дубно та нерухомого майна об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно, у зв'язку з проведенням інвентаризації об'єктів нерухомого майна комунальної власності територіальної громади м. Дубно, вирішено: затвердити перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно згідно додатку №1 до даного рішення; затвердити перелік нерухомого майна об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно, згідно додатку №2 до даного рішення (а.с. 27).

Відповідно до витягу з додатку №2 до Рішення від 21.03.2014 №2935, до переліку нерухомого майна об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно внесено Житловий будинок по вулиця Д.Галицького, 20; балансова початкова (відновлювальна) вартість - 4683972 грн. 10 коп.; балансова залишкова вартість - 3604893 грн. 00 коп.; загальна площа - 21195,4 м. кв.; рік вводу в експлуатацію - 1990; інвентарний номер - 10310140; примітки - 5-пов. (а.с. 29).

Рішення від 21.03.2014 №2935 є чинним та таким, що не оскаржувалося у судовому порядку.

У довідці Дубенської міської ради від 29.03.2018 №1/108-53 зазначено, що згідно рішення виконавчого комітету Дубенської міської ради народних депутатів від 30.03.1992 №174 вулицю Жовтневу перейменовано на вулицю Данила Галицького; згідно рішення виконавчого комітету Дубенської міської ради від 29.05.2000 №290 «Про впорядкування нумерації будинків на вул. Данила Галицького», житловому будинку АДРЕСА_2, в якому розміщена квартира №40 загальною площею 46,4 м. кв., що належить ОСОБА_1, присвоєно нову поштову адресу: АДРЕСА_1 (а.с. 43).

Житловий будинок АДРЕСА_1, де проживає позивач, перебуває на балансі Комунального підприємства «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради.

КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради звернулося до міського голови м. Дубно із клопотанням від 20.09.2017 №454 про винесення на розгляд сесії Дубенської міської ради питання про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою для визначення прибудинкової території будинку АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,3255 га (а.с. 31).

Рішенням Дубенської міської ради Рівненської області від 27.10.2017 №2027 КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в м. Дубно на вул. Данила Галицького, буд. 20, площею 0,3255 га в постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної інфраструктури за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (а.с. 8).

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням, звернувся до суду з позовом про визнання його протиправним та скасування.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 42 Земельного кодексу України №2768-III від 25.10.2001 (далі іменується - ЗК України), земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Відповідно до довідки від 26.10.2017 №533, будинок №20 по вул. Данила Галицького перебуває на балансі КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради і обслуговується таким підприємством (а.с. 32).

Житловий будинок №20 по вул. Данила Галицького віднесений до нерухомого майна об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно відповідно до рішення Дубенської міської ради від 21.03.2014 №2935.

Таким чином, КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради мав усі належні правові підстави для звернення до органу місцевого самоврядування з клопотанням про надання в постійне користування земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний будинок.

Як зазначалося вище, Рішенням Дубенської міської ради Рівненської області від 27.10.2017 №2027 КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в м. Дубно на вул. Данила Галицького, буд. 20, площею 0,3255 га в постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної інфраструктури за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

Позивач вказує, що оскаржуване рішення прийняте за межами розгляду питання згідно клопотання КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради, оскільки таке клопотання стосувалося надання згоди на виготовлення проекту землеустрою для визначення прибудинкової території будинку АДРЕСА_1, орієнтовною площею 0,3255 га, натомість відповідачем надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в м. Дубно на вул. Данила Галицького, буд. 20, площею 0,3255 га в постійне користування для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної інфраструктури за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» №548 від 23.07.2010 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 р. за № 1011/18306) затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель (далі іменується - Наказ №548).

Відповідно до пункту 1.1. Наказу №548, класифікація видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) розроблена відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій» та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224.

Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі (пункт 1.2 Наказу №548).

КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів (пункт 1.3 Наказу №548).

КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів (пункт 1.4 Наказу №548).

Наказом №548 визначено секцію В «Землі житлової та громадської забудови» розділ 2 «Землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва)», до якого входять:

02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)

02.02 Для колективного житлового будівництва

02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку

02.04 Для будівництва і обслуговування будівель тимчасового проживання

02.05 Для будівництва індивідуальних гаражів

02.06 Для колективного гаражного будівництва

02.07 Для іншої житлової забудови

02.08 Для цілей підрозділів 02.01-02.07, 02.09, 02.10 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду

02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови

02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

При розгляді клопотання КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідачем вірно застосовано класифікацію 02.10 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об'єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, оскільки на першому поверсі багатоквартирного будинку розмішені приміщення торгово-розважальної інфраструктури.

Таким чином, рішення Дубенської міської ради Рівненської області від 27.10.2017 №2027 відповідає за змістом нормам Наказу №548.

Позивач зазначає, що Рішенням Дубнівської міської ради народних депутатів від 10.04.1985 №122 земельна ділянка вже була виділена Дубнівському УЕОС під будівництво житлового будинку по вул. Жовтневій, 48 (наразі - вул. Данила Галицького, буд. 20), з розміщенням на першому поверсі дитячого кафе та магазину (а.с. 10), а відтак співвласники такого будинку набули права постійного користування земельною ділянкою, у яких потрібно було отримати нотаріально засвідчену згоду в порядку статті 123 ЗК України як у землекористувачів.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 42 ЗК України, земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що стаття 42 ЗК України містить два різних підходи: з одного боку (частина 1) - у постійне користування земельні ділянки багатоквартирних будинків надаються підприємствам, установам, організаціям, які здійснюють управління ними; з іншого (частина 2) - передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку.

Частина перша статті 42 ЗК України стосується всіх випадків передання земельних ділянок під багатоквартирними будинками, а частина друга - тільки випадків, коли будинок перебуває в спільній сумісній власності власників квартир і нежитлових приміщень. Отже, частина перша є загальною, а частина 2 - спеціальною.

Відповідно до частини першої статті 92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Пунктом д) частини другої статті 92 ЗК України встановлено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

З аналізу даної норми вбачається, що окрема фізична особа, яка володіє квартирою у багатоквартирному житловому будинку, не може набути права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований такий будинок. Таке право мають співвласники багатоквартирного будинку, шляхом об'єднання співвласників - створення юридичної особи, з метою подальшого управління, утримання і використання спільного майна.

Тобто, у даному випадку оскаржуваним рішенням не порушено жодних прав та інтересів позивача, як власника однієї квартири у будинку №20 по вул. Данила Галицького.

Рішення Дубенської міської ради Рівненської області від 27.10.2017 №2027 про надання КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради дозволу на розроблення проекту землеустрою не є таким, що породжує негайне виникнення в останнього права постійного користування земельною ділянкою, на якій розташований багатоквартирний будинок.

Відповідно до частини першої статті 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

За правилами частини другої статті 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 123 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 ЗК України).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (частина десята статті 123 ЗК України).

Відповідно до частини тринадцятої статті 123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

З аналізу даних норм вбачається, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про подальшу передачу такої земельної ділянки особі.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що у разі надання КП «Центральна житлово-експлуатаційна організація «Житловик» Дубенської міської ради земельної ділянки у постійне користування, на якій розташований багатоквартирний будинок, буде порушено його право як власника квартири на користування прибудинковою територією, оскільки таке твердження позивача є лише його суб'єктивним припущенням.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Тобто, під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, оскільки право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає, оскільки звернення до суду є способом захисту саме порушених суб'єктивних прав.

Відтак, обов'язковою умовою захисту в адміністративному суді прав, свобод, інтересів фізичних осіб є одночасна наявність двох факторів:

1) існування публічно-правових відносин між позивачем - фізичною особою та відповідачем - суб'єктом владних повноважень;

2) наявність факту порушень прав, свобод, інтересів позивача, вчинених або допущених відповідачем у таких правовідносинах.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В межах даної адміністративної справи судом встановлено, що оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень жодним чином не порушує прав та інтересів позивача; між позивачем та відповідачем не виникало будь-яких публічно-правових відносин.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем у повній мірі доведено правомірність оскаржуваного рішення в порядку статті 77 КАС України, а відтак заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: 35603, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до Дубенської міської ради Рівненської області (місцезнаходження: 35600, Рівненська область, місто Дубно, вулиця Замкова, будинок №4; ) про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11 травня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.