Справа № 826/27323/15
Суддя: Юрченко В.П.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 травня 2018 року

Київ

справа №826/27323/15

адміністративне провадження №К/9901/32869/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Юрченко В.П., суддів - Васильєвої І.А., Пасічник С.С., розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргуДержавної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (далі - ДПІ у Печерському районі)
на постановуОкружного адміністративного суду міста Києва від 20.10.2016 (Головуючий суддя - Шулежко В.П.)
та ухвалуКиївського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 (колегія у складі суддів: О.А. Губської, А.Б. Парінова, О.О. Беспалова)
у справі №826/27323/15
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Завод сталевої дробі» (далі - ТОВ «Завод сталевої дробі»)
доДПІ у Печерському районі
прозобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод сталевої дробі» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до ДПІ у Печерському районі про зобов'язання прийняти рішення щодо списання суми безнадійного податкового боргу по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2 236481,75 грн.

Обґрунтовуючи позов вказало, що протягом 2014-2015 роках позивач здійснював господарську діяльність в зоні проведення антитерористичної операції. З 05 лютого 2015 місцезнаходження було змінено на адресу в м. Києві. ТОВ «Завод сталевої дробі» звернулося до ДПІ у Печерському районі із письмовою заявою у порядку ч. 4 п. 9-3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» з приводу списання безнадійного податкового боргу, а саме: заборгованості зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі на момент перереєстрації - 2236481,75 грн. Однак, відповідач листом 03.12.2015 за № 31067/10/26-55-23-01 відмовив позивачеві у списанні податкового боргу з єдиного внеску, у зв'язку з відсутністю переліку населених пунктів де проводиться АТО. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.10.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017, позов задоволено повністю. Зобов'язано ДПІ у Печерському районі списати суму безнадійного податкового боргу ТОВ «Завод сталевої дробі» по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2236481,75 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з чим погодився суд апеляційної інстанції, зазначили, що в силу п. 9-3 Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" позивач звільнений від сплати єдиного внеску.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати, відмовивши в задоволені позову у повному обсязі. Вказується на те, що на час виникнення спірних правовідносин був відсутній перелік населених пунктів, в якій проводиться антитерористична операція, що в свою чергу унеможливлює вважати місто Алчевськ таким, що є населеним пунктом, який підпадає під категорію міст проведення антитерористичної операції.

18.04.2017 Вищим адміністративним судом України, касаційне провадження за касаційною скаргою ДПІ у Печерському районі відкрито.

03.03.2018 касаційна скарга передана на розгляд судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Юрченко В.П. в порядку пункту четвертого частини першої розділу 7 «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства у редакції Закону від 03.10.2017 № 2147.

Від позивача відзив на касаційну скаргу не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.

З урахуванням відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, згідно пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд справи буде проводитись в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що листом від 09.11.2015 № 0911/15 ТОВ «Завод сталевої дробі» звернувся до відповідача з заявою про списання податкового боргу, в якій, відповідно до п. 9-3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», просив прийняти рішення про списання суми безнадійного податкового боргу по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 2238534,88 грн.

Також до вказаної заяви позивачем було додано сертифікат (висновок) Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 20.01.2015 № 2692, яким засвідчено настання з 02.06.2014 для позивача форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) при здійсненні господарської діяльності на території м. Алчевська Луганської області щодо виконання законодавчих актів України, що стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів.

За результатами розгляду листом від 03.12.2015 № 31067/10/26-55-23-01 ДПІ у Печерському районі повідомив, що місто Алчевськ Луганської області, де було зареєстроване та знаходилось ТОВ «Завод сталевої дробі», відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», знаходиться в зоні проведення АТО, проте розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079 зупинено дію вказаного розпорядження № 1053-р, у зв'язку з чим відповідач відмовив у списанні податкового боргу з єдиного внеску.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ «Завод сталевої дробі» перебував на обліку в Алчевській ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області, а з 06.02.2015 перебуває на обліку у ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві.

Відповідно до п. 9-3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції. Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються. Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», місто Алчевськ Луганської області відноситься до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

В той же час, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053» зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053.

За таких обставин Верховний Суд погоджується із висновками судів попередніх інстанцій, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 №1053-р» не регулює питання щодо умов та порядку сплати єдиного внеску. Зазначені правовідносини врегульовані Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», і в силу п. 9-3 Розділу VIII якого, позивач звільнений від його сплати за умови дотримання відповідної процедури, - надання документу, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, а саме - є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Суд касаційної інстанції визнає, що суди попередніх інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального та процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суди повно встановили обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надали їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 341, 345, 349, 350 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ДПІ у Печерському районі залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.10.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 - без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

........................

........................

...........................

В.П.Юрченко
І.А.Васильєва
С.С.Пасічник
Судді Верховного Суду