Справа № 713/504/18
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2018-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/504/18
Провадження №2-а/713/16/18
РІШЕННЯ

іменем України

08.05.2018 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Пилип'юка І.В., з участю секретаря судового засідання Паучек Є.В., відповідача Гараздюка Василя Георгійовича, представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Гараздюка Василя Георгійовича, про скасування постанов про адміністративні правопорушення, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до державного інспектора Гараздюка В.Г., про скасування постанов про адміністративні правопорушення.

У позові вказував, що 07.03.2018 року відповідачем на підставі протоколу №355-дк/40п від 02.03.2018 року винесено постанову про притягнення його до відповідальності у вигляді штрафу за порушення ст.91 ЗК України за ст.53 КУпАП.

Крім того за порушення ст.91 ЗК України 07.03.2018 року відповідачем на підставі протоколу №355-дк/41п від 02.03.2018 року винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу.

Інспектором державного контролю здійснювалась перевірка без його повідомлення, без отримання пояснень та вручення протоколу, не містить жодних доказів щодо скоєння порушення норм ст.91 ЗК України та прийнято постанови без відповідних повноважень та належних доказів, чим порушено його права.

Просив скасувати постанови державного інспектора Гараздюка В.Г. від 07.03.2018 року №355-ДК/0056/По/07/03-2018 та №355-ДК/0057/По/07/03-2018.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 заявлений позов підтримав, посилаючись на викладені обставини, просив позов задовольнити.

Відповідач - державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель Гараздюк В.Г. підтримав відзив на позов, у якому зазначив, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Зазначив, що відповідно до ст.244 КУпАП та ст.10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення та на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 21.11.2017 року №316-ДК та від 13.12.2017 року №335-ДК державними інспекторами Стражиром М.Т., Кибичем В.М., Дроботом В.Д. та ним 10.01.2018 року проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Іспаської сільської ради урочище «Київстрой».

У ході перевірки встановлено, що на земельній ділянці площею 0,18 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства належній ОСОБА_3, на площі 0,0007 га без зміни цільового призначення влаштовано гравійну дорогу, чим порушено вимоги ст.91 ЗК України. А на земельній ділянці площею 0,12 га, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення - для індивідуального садівництва, належній також ОСОБА_3, без зміни цільового призначення знято родючий шар ґрунту та проводилося видобування гравійно-піщаної суміші, чим порушено вимоги ст.ст.91, 168 ЗК України.

За результатами складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №381 від 10.01.2018 року та Акти обстеження земельної ділянки №355-ДК/21/АО /02/03-2018 від 02.03.2018 року та №355-ДК/22/АО/02/03-2018.

15.12.2017 року та 15.02.2018 року позивачу надіслані повідомлення про надання пояснень. Однак ОСОБА_3 не з'являвся для дачі пояснень. 02.03.2018 року за участю землевпорядника Банилівської сільської ради Д'яконюк Ю.В. позивача особисто повідомлено про виявлені порушення земельного законодавства та запропоновано надати пояснення. Однак позивач повідомив, що знає про порушення земельного законодавства на належних йому земельних ділянках та відмовився від дачі пояснень. У зв'язку з цим ним складено протоколи про адміністративні правопорушення за ст.53 КУпАП та повідомлено про розгляд справ про зазначені адміністративні правопорушення. Крім цього на адресу позивача надіслано листа з матеріалами справи та повідомлення про розгляд справ про адміністративні правопорушення 07.03.2018 року та передано йому особисто. 07.03.2018 року відносно ОСОБА_3 винесено постанови про накладення адміністративного стягнення.

Стверджував, що діяв у межах повноважень, наданих статтею 10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Ним також проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням - сума шкоди становить 1065,20 грн. та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального на те дозволу - сума шкоди становить 3439,85 грн.

Просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 за безпідставністю.

За клопотанням відповідача розгляд справи було відкладено з 23.04.2018 року на 08.05.2018 року.

Ухвалою суду від 08.05.2018 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача - державного інспектора Гараздюка В.Г., про залучення до участі в справі у якості співвідповідача Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Суд, заслухавши представника позивача ОСОБА_2, відповідача Гараздюка В.Г., вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Судом установлено, що 21.11.2017 року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернівецької Кравецькою С.С. видано наказ №316-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким, відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, у зв'язку із зверненням громадської організації «Карпатська екологічна варта»:

1. Здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства використанням та охороною земель, шляхом проведення перевірки стосовно земельних ділянок на території Іспаської сільської ради та Виженської сільської ради Вижницького району.

2. Державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Стражиру М.Т. та Гараздюку В.Г. у термін з 21.11.2017 року по 21.12.2017 року здійснити визначений в п.1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель.

3. Про результати виконання вищезазначеного заходу доповісти головному державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у термін до 22.12.2017 року.

13.12.2017 року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Кравецькою С.С. видано наказ №355-ДК «Про внесення змін до наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 21.11.2017 №316-ДК»:

1. Викласти п.2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 21.11.2017 року №316-ДК в новій редакції: «Державним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України Стражиру М.Т., Гараздюку В.Г., Кибичу В.М., Дроботу В.Д. та Спинулу І.Г. з 13.12.2017 року по 11.01.2018 року здійснити визначений в п.1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства».

15.12.2017 року державним інспектором Кибич В.М. на ім'я ОСОБА_3 поштовим зв'язком направлено повідомлення про надання пояснень у зв'язку з використанням земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, у якому його просили прибути для надання пояснень об 11.45 год. 26.12.2017 року в приміщення Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Однак згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №404 ОСОБА_3 отримав дане повідомлення лише 27.12.2017 року.

10.01.2018 року державними інспекторами Стражиром М.Т., Гараздюком В.Г., Кибичем В.М. та Дроботом В.Д. відповідно до вимог ст.ст.6, 10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Іспаської сільської ради (ур. «Київстрой») та Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, якою встановлено, що:

на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, яка належить ОСОБА_3 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 23.03.2017 року №19594242), площею 0,18 га, на частині вищезгаданої земельної ділянки на площі - 0,0007 га влаштовано гравійну дорогу. Зазначені дії на частині земельної ділянки здійснено без зміни цільового призначення, яка використовується не за цільовим призначенням. Такими діями порушено вимоги ст.91 ЗК України;

на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_2 для індивідуального садівництва, яка належить ОСОБА_3 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 05.05.2017 року №20279260), площею 0,12 га знято родючий шар ґрунту та проводилося видобування гравійно-піщаної суміші. Зазначені дії здійснено без зміни цільового призначення земельної ділянки, тобто остання не використовується за цільовим призначенням. Такими діями порушено вимоги ст.ст.91,168 ЗК України.

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №381 від 10.01.2018 року.

15.02.2018 року державним інспектором Гараздюком В.Г. на ім'я ОСОБА_3 поштовим зв'язком направлено повідомлення про надання пояснень у зв'язку з використанням земельної ділянки, у якому його просили прибути для надання пояснень о 09.00 год. 26.02.2018 року в приміщення Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Доказів отримання вказаного повідомлення ОСОБА_3 відповідачем суду не надано.

02.03.2018 року державними інспекторами Стражиром М.Т. та Гараздюком В.Г. складено акт обстеження земельної ділянки №355-ДК/22/АО/02/03-2018, згідно якого проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в урочищі «Київстрой» с. Іспас Вижницького району, загальною площею 0,18 га, площа, на якій виявлено правопорушення - 0,0007 га, власність - приватна, землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства у результаті якого встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, яка належить ОСОБА_3 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 23.03.2017 року №19594242), площею 0,18 га, на частині вищезгаданої земельної ділянки на площі - 0,0007 га влаштовано гравійну дорогу. Зазначені дії на частині земельної ділянки здійснено без зміни цільового призначення, яка використовується не за цільовим призначенням. Згідно відмітки на акті, ОСОБА_3 від отримання його копії відмовився, у зв'язку з чим його було надіслано поштою, однак доказів цього відповідачем суду не надано.

02.03.2018 року у Банилівській сільській раді державним інспектором Гараздюком В.Г. складено протокол про адміністративне правопорушення №355-ДК/41П/02/03-2018, згідно якого встановлено, що 02.03.2018 року на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, яка належить ОСОБА_3 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 23.03.2017 року №19594242), площею 0,18 га, на частині вищезгаданої земельної ділянки на площі - 0,0007 га влаштовано гравійну дорогу. Зазначені дії на частині земельної ділянки здійснено без зміни цільового призначення, яка використовується не за цільовим призначенням, що є порушенням ст.91 ЗК України. У пункті «Відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення» зазначено лише прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання особи, інших відомостей не зазначено. Також вказано, що від дачі пояснень, підпису та отримання копії протоколу ОСОБА_3 відмовився. Проте вказано, що ОСОБА_3 був повідомлений про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10.00 год. 07.03.2018 року у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Доказів цього відповідачем суду не надано.

02.03.2018 року державним інспектором Гараздюком В.Г. на ім'я ОСОБА_3 поштовим зв'язком направлено повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10.00 год. 07.03.2018 року у приміщенні Відділу Держгеокадастру м. Вижниця. Доказів отримання вказаного повідомлення ОСОБА_3 відповідачем суду не надано.

07.03.2018 року державним інспектором Гараздюком В.Г. на ім'я ОСОБА_3 видано припис №355-ДК/0057/Пр/07/03-2018, яким зобов'язано у тридцяти денний строк провести у відповідність до цільового призначення земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,18 га. Про виконання припису повідомити до 09.04.2018 року. Згідно відмітки на приписі, його надіслано поштою. Однак припис отримано ОСОБА_3 07.03.2018 року.

Постановою державного інспектора Гараздюка Василя Георгійовича №355-ДК/0057/ По/07/03-2018 від 07.03.2018 року ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 170,00 грн.

Згідно постанови, відповідачем на підставі протоколу від 02.03.2018 року №355-ДК/41П встановлено, що ОСОБА_3, який проживає в с. Банилів Вижницького району порушив вимоги ст.91 ЗК України, а саме: на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, яка належить ОСОБА_10 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 23.03.2017 року №19594242), площею 0,18 га, на частині вищезгаданої земельної ділянки на площі - 0,0007 га влаштовано гравійну дорогу. Зазначені дії на частині земельної ділянки здійснено без зміни цільового призначення, яка використовується не за цільовим призначенням. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 5,22 грн., яка розрахована відповідно до постанови КМУ №963 від 25.07.2007 року. Постанову отримано ОСОБА_3 07.03.2018 року.

Листом державного інспектора Стражир М.Т. від 07.03.2018 року, який отриманий ОСОБА_3 07.03.2018 року, йому запропоновано добровільно сплатити суму шкоди (5,22 грн.) протягом 15 днів з дня отримання розрахунку, копія якого додається.

Згідно акту, складеного 07.03.2018 року державним інспектором Гараздюком та землевпорядником Банилівської сільської ради Дяконюк Ю.В., ними вручено ОСОБА_3 акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, акт обстеження земельної ділянки, протокол про адміністративне правопорушення, повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, яке відбудеться о 10.00 год. 07.03.2018 року в приміщенні відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі та надіслано поштою 07.03.2018 року.

Також 02.03.2018 року державними інспекторами Стражиром М.Т. та Гараздюком В.Г. складено акт обстеження земельної ділянки №355-ДК/21/АО/02/03-2018, згідно якого проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в урочищі «Київстрой» с. Іспас Вижницького району, загальною площею 0,12 га, площа, на якій виявлено правопорушення - 0,12 га, власність - приватна, землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для індивідуального садівництва у результаті якого встановлено, що на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_2 для індивідуального садівництва, яка належить ОСОБА_3 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 05.05.2017 року №20279260), площею 0,12 га знято родючий шар ґрунту та проводилося видобування гравійно-піщаної суміші. Зазначені дії здійснено без зміни цільового призначення земельної ділянки, тобто остання не використовується за цільовим призначенням. Згідно відмітки на акті його було надіслано поштою ОСОБА_3, однак доказів цього відповідачем суду не надано.

02.03.2018 року у Банилівській сільській раді державним інспектором Гараздюком В.Г. складено протокол про адміністративне правопорушення №355-ДК/40/П/02/02-2018, згідно якого встановлено, що 02.03.2018 року на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_2 для індивідуального садівництва, яка належить ОСОБА_10 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 05.05.2017 року №20279260), площею 0,12 га знято родючий шар ґрунту та проводилося видобування гравійно-піщаної суміші. Зазначені дії здійснено без зміни цільового призначення земельної ділянки, тобто остання не використовується за цільовим призначенням, що є порушенням ст.ст.91, 168 ЗК України. У пункті «Відомості про особу, яка вчинила адміністративне правопорушення» зазначено лише прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання особи, інших відомостей не зазначено. Вказано, що від дачі пояснень, підпису та отримання копії протоколу ОСОБА_3 відмовився. Зазначено, що ОСОБА_3 повідомлений про розгляд справи о 10.00 год. 07.03.2018 року у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. Доказів цього відповідачем суду не надано.

02.03.2018 року державним інспектором Гараздюком В.Г. на ім'я ОСОБА_3 поштовим зв'язком направлено повідомлення про розгляд справи о 10.00 год. 07.03.2018 року у приміщенні Відділу Держгеокадастру м. Вижниця. Доказів отримання вказаного повідомлення ОСОБА_3 відповідачем суду не надано.

07.03.2018 року державним інспектором Гараздюком В.Г. на ім'я ОСОБА_3 видано припис №355-ДК/0056/Пр/07/03-2018, яким зобов'язано у тридцяти денний строк провести у відповідність до цільового призначення земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0,12 га. Про виконання припису повідомити до 09.04.2018 року. Згідно відмітки на приписі, його надіслано поштою, однак припис отримано ОСОБА_3 07.03.2018 року.

Постановою державного інспектора Гараздюка В.Г. №355-ДК/0056/По/07/03-2018 від 07.03.2018 року ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 170,00 грн.

Згідно постанови, відповідачем на підставі протоколу від 02.03.2018 року №355-ДК/40П встановлено, що ОСОБА_3, який проживає в с. Банилів Вижницького району порушив вимоги ст.91 ЗК України, а саме: на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_2 для індивідуального садівництва, яка належить ОСОБА_3 на підставі (відомості про суб'єктів права власності від 05.05.2017 року №20279260), площею 0,12 га знято родючий шар ґрунту та проводилося видобування гравійно-піщаної суміші. Зазначені дії здійснено без зміни цільового призначення земельної ділянки, тобто остання не використовується за цільовим призначенням. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 4505,05 грн., яка розрахована відповідно до постанови КМУ №963 від 25.07.2007 року. Постанову отримано ОСОБА_3 07.03.2018 року.

Листами державних інспекторів Гараздюка В.Г. та Стражира М.Т. від 07.03.2018 року, які отримані ОСОБА_3 07.03.2018 року, йому запропоновано добровільно сплатити суму шкоди 1065,20 грн. та 3439,85 грн. протягом 15 днів з дня отримання розрахунків, копії яких додаються.

Згідно акту, складеного 07.03.2018 року державним інспектором Гараздюком та землевпорядником Банилівської сільської ради Дяконюк Ю.В., ними вручено ОСОБА_3 акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, акт обстеження земельної ділянки, протокол про адміністративне правопорушення, повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення, яке відбудеться о 10.00 год. 07.03.2018 року в приміщенні відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі та надіслано поштою 07.03.2018 року.

Вважаючи протиправними постанови у справах про адміністративні правопорушення, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Статтею 53 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність громадян та посадових осіб за використання земель не за цільовим призначенням.

ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Статтею 2 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до ст.5 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.6 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Частиною 1 ст.9 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст.10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Статтею 244 КУпАП визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56, 104-1, 108 та 188-5).

Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

1) Головний державний інспектор сільського господарства України - штраф на громадян до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

2) головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, їх заступники - штраф на громадян до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

3) старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ №15 від 14.01.2015 року передбачено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до п.2 Положення - Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

У пункті 3 Положення визначено, що основними завданнями Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно пункту 4 Положення - Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань:

25-1) організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

25-7) складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення;

25-8) розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.5-1 Положення посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Отже, справи щодо використання земель не за цільовим призначенням розглядаються органами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру), від імені яких розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель відповідно до покладених на них повноважень.

Згідно ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення визначає Інструкція з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.02.2017 року за №173/30041.

Главою ІІ зазначеної Інструкції встановлено, що у разі виявлення порушення законодавства у сфері використання та охорони земель, за яке КУпАП передбачена адміністративна відповідальність, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення.

Протокол складається у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол оформляється державною мовою.

Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком.

У протоколі зазначаються: дата та місце його складання; посада, прізвище, ім'я та по батькові державного інспектора, який склав протокол (указуються повністю, без скорочень); відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (прізвище, ім'я та по батькові, день, місяць та рік народження, місце народження, сімейний стан, у тому числі кількість утриманців (у разі наявності інформації), фактичне місце проживання/реєстрації (поштова адреса), посада та місце роботи або навчання (повне найменування юридичної особи та її місцезнаходження); якщо особа не працює, про це робиться відмітка); місце, час вчинення та суть адміністративного правопорушення. Суть правопорушення описується якомога точніше згідно з вимогами відповідної статті КУпАП, на підставі якої складається протокол; нормативно-правові акти, вимоги яких порушено та які встановлюють відповідальність за вчинене правопорушення (з обов'язковим зазначенням статей (їх частин), пунктів, абзаців тощо; прізвища, імена та по батькові, місця проживання/реєстрації свідків та потерпілих (за наявності); пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (можуть бути викладені в протоколі або на окремому аркуші з відміткою про це в протоколі). Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати в протоколі пояснення та зауваження щодо його змісту, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від надання пояснень у протоколі чи від його підписання, про це обов'язково робиться відповідний запис; інші відомості, необхідні для вирішення справи (наприклад, відомості про наявність актів обстеження земельної ділянки, відмітки про наявність документів і речей, які підтверджують правопорушення, клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності); про заподіяну правопорушенням матеріальну шкоду земельним ресурсам, що призвело до втрат сільськогосподарського або лісогосподарського виробництва.

У протоколі обов'язково робиться відмітка про роз'яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, її прав і обов'язків, передбачених статтею 268 КУпАП, а також про повідомлення її про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу їй обов'язково направляється рекомендованим листом з повідомленням про вручення повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення із зазначенням часу і місця розгляду справи.

Якщо державний інспектор під час складення протоколу не може визначити час і місце розгляду справи, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення направляється повідомлення про розгляд справи про адміністративні правопорушення не пізніш як за п'ять діб до дня розгляду справи.

Протокол підписується особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, та державним інспектором, який його склав, а за наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписаний також і цими особами. Відмова особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу та надання пояснень не припиняє провадження у справі про адміністративне правопорушення.

При вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим самим державним інспектором, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення із числа вчинених. До основного стягнення в такому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке із вчинених правопорушень. При цьому викладаються відомості про всі виявлені правопорушення та обов'язково зазначаються посилання на всі законодавчі та нормативно-правові акти, вимоги яких порушено, а також статті КУпАП, які передбачають відповідальність за виявлені порушення.

Адміністративній відповідальності підлягають особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку.

Відповідності до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

Главою ІІІ зазначеної вище Інструкції встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Справа розглядається у 15-денний строк з дня одержання державним інспектором, правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - два місяці з дня його виявлення.

У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Справа розглядається відкрито, крім випадків, коли це суперечить інтересам охорони державної таємниці.

Стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених КУпАП та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність.

Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, державний інспектор виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення; про закриття справи.

Відповідно до вимог статті 283 КУпАП постанова має містити: назву постанови (відповідно до вимог статті 284 КУпАП); повну назву посади державного інспектора, який виніс постанову, його прізвище, ім'я та по батькові); дату розгляду справи та номер постанови; відомості про особу, щодо якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження, місце проживання/реєстрації та роботи або навчання, посада (для посадових осіб), ідентифікаційний номер фізичної особи (за наявності)); опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативно-правового акта, який передбачає відповідальність за це адміністративне правопорушення; розмір шкоди, що підлягає стягненню, порядок та строк її відшкодування; рішення по справі; порядок виконання постанови; порядок і строк оскарження постанови; порядок набрання чинності постановою; строк пред'явлення постанови до виконання.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується державним інспектором, який розглянув справу.

Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи.

Копія постанови протягом трьох днів вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності (потерпілому - на його прохання), під підпис, а в разі, якщо копія постанови надсилається поштою, про це робиться відповідна відмітка у справі (зазначаються реквізити поштової квитанції про відправлення, прізвище і посада особи, яка її відправила). У разі надсилання копії постанови особі, яка притягається до адміністративної відповідальності (потерпілому - на його прохання), копія постанови завіряється в установленому порядку.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного спливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Частиною 1 ст.8 КУпАП встановлено, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до вимог ст.293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: 1) залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення; 2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; 3) скасовує постанову і закриває справу; 4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено. Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).

Виходячи із закріпленого в ч.4 ст.129 Конституції України принципу змагальності і рівності сторін у судочинстві, обов'язок доказування законності застосування адміністративного стягнення при розгляді скарги громадянина в суді покладається на орган (посадову особу), яким винесено оскаржувану постанову.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень» належить перевірити, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Тобто, саме відповідач, як повноважена особа на розгляд справи про адміністративне правопорушення та складання постанови про накладення адміністративного стягнення, зобов'язаний обґрунтувати правомірність складення оскаржуваних постанов.

З безпосередньо досліджених судом належних та допустимих доказів установлено, що під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на земельних ділянках з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1, складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляду справ про адміністративні правопорушення державний інспектор з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Гараздюк В.Г. діяв в межах повноважень, передбачених ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Однак під час складання протоколів про адміністративні правопорушення державний інспектор Гараздюк В.Г. діяв не у спосіб, передбачений ст.ст.254, 256 КУпАП та Інструкцією з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, а саме: у протоколах не зазначив всіх відомостей про ОСОБА_3, як особу, яка притягається до адміністративної відповідальності - день, місяць та рік народження, місце народження, сімейний стан, у тому числі кількість утриманців (у разі наявності інформації), посада та місце роботи або навчання (повне найменування юридичної особи та її місцезнаходження); місце (точну адресу), час вчинення (день виявлення) та суть адміністративного правопорушення, яка повинна описуватися якомога точніше згідно з вимогами ст.53 КУпАП; немає посилання на акти обстеження земельних ділянок, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, інші документи, які стали підставою складення протоколів; до протоколу не додано доказів, що саме ОСОБА_3 є власником земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1.

Також під час розгляду справ про адміністративні правопорушення державний інспектор Гараздюк В.Г. діяв не у спосіб, передбачений ст.ст.268, 278, 280 КУпАП та Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.02.2017 року за №173/30041, а саме не перевірив, чи правильно складено протоколи справ про адміністративні правопорушення та чи своєчасно сповіщено ОСОБА_3 про час і місце їх розгляду.

Як наслідок, оскаржувані постанови також не містять всіх відомостей про ОСОБА_3, як особу, яка притягається до адміністративної відповідальності - день, місяць та рік народження, місце народження, сімейний стан, у тому числі кількість утриманців (у разі наявності інформації), посада та місце роботи або навчання (повне найменування юридичної особи та її місцезнаходження); місце (точну адресу), час вчинення (день виявлення) та суть адміністративного правопорушення, яка повинна описуватися якомога точніше згідно з вимогами ст.53 КУпАП; немає посилання на акти обстеження земельних ділянок, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, інші документи, які стали підставою складення протоколів; не зазначено доказів, що саме ОСОБА_3 є власником земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1.

Крім того державним інспектором під час розгляду 07.03.2018 року двох справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст.53 КУпАП, не враховано вимог ч.2 ст.36 КУпАП та п.9 Глави ІІ Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення.

Наведені вище обставини мають суттєве значення для правильного вирішення справи, оскільки недотримання встановленого порядку щодо складення протоколів та постанов, неправильне оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, унеможливлює визнання судом здобутих по справі доказів, належними та допустимими, в розумінні вимогст.251 КУпАП.

Тобто судом установлено, що оскаржувані постанови відповідачем прийняті у межах повноважень, наданих Конституцією та Законами України, однак не в спосіб, який передбачений нормами КУпАП та Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

З урахуванням Конституційних принципів законності та індивідуалізації відповідальності, обов'язковою передумовою накладення на особу адміністративного стягнення є точний виклад обставин вчиненого нею адміністративного правопорушення, прямо передбаченого законодавством.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності на припущеннях є неприпустимим, тому постанови державного інспектора Гараздюка В.Г. №355-ДК/0057 /По/07/03-2018 та №355-ДК/0056/По/07/03-2018 від 07.03.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст.53 КУпАП підлягають скасуванню, а справи надісланню на новий розгляд до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Таким чином, оцінивши наявні у матеріалах справи докази, Суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.288 КУпАП, особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.7, 222, 245, 247, 251, 252, 254, 258, 268, 280, 283, 287-289, 291 КУпАП та керуючись ст.ст.5, 20, 72, 77, 79, 159, 162, 165, 241-246, 250, 251, 255, 268, 269, 286, 293 КАС України, Суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Гараздюка Василя Георгійовича, про скасування постанов про адміністративні правопорушення - задовольнити частково.

Постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Гараздюка Василя Георгійовича №355-ДК/0057/По/07/03-2018 від 07.03.2018 року про накладення відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у виді штрафу в сумі 170,00 грн. - скасувати.

Постанову державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Гараздюка Василя Георгійовича №355-ДК/0056/По/07/03-2018 від 07.03.2018 року про накладення відносно ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53 КУпАП у виді штрафу в сумі 170,00 грн. - скасувати.

Надіслати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.53 КУпАП на новий розгляд до Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Складання повного тексту рішення відкладено до 15.00 год. 11.05.2018 року.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: І. В. Пилип'юк