Справа № 806/2673/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2018-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 806/2673/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

Моніча Б.С.,

за участю секретаря Кошиль О.Ю.,

позивача, представників сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "14" грудня 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Черноліховим С.В. в м. Житомирі, повний текст судового рішення складено 19.12.2017 р.) у справі за позовом ОСОБА_2 до Територіального сервісного центру №1842 Регіонального сервісного центру в Житомирській області Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: ОСОБА_3 про визнання дій протиправними , -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом та, з врахуванням уточнених позовних вимог (а.с.77), просив визнати протиправними дії Територіального сервісного центру №1842 Регіонального сервісного центру в Житомирській області Міністерства внутрішніх справ України щодо зняття з обліку у зв'язку зі скасуванням реєстрації автомобіля RENAULT Kangoo, номер кузова НОМЕР_1 державний номерний знак НОМЕР_2.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що в листопаді 2016 року придбав у гр. ОСОБА_3 автомобіль RENAULT Kangoo, номер кузова НОМЕР_1 державний номерний знак НОМЕР_2. З листа Територіального сервісного центру №1842 від 21.09.2017 йому стало відомо про те, що вказаний автомобіль було знято з обліку у зв'язку із скасуванням реєстрації на підставі абз.3 п.40 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів": в оригінальному сертифікаті відповідності НОМЕР_3 зазначено рівень екологічних вимог "Євро-4" та зроблено запис "Дійсний колісний транспортний засіб не може бути зареєстрованим і/або допущений до участі у дорожньому русі". Вважає такі дії неправомірними, оскільки, відповідно до абз.3 п.40 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Однак, факт підроблення чи фіктивності поданого для реєстрації сертифікату НОМЕР_3 на сьогоднішній день не встановлено, тому підстави для скасування реєстрації автомобіля RENAULT Kangoo, номер кузова НОМЕР_1 державний номерний знак НОМЕР_2, - відсутні.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.12.2017 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позовну заяву задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не встановлено факту підробки чи фіктивності поданого сертифікату відповідності № НОМЕР_3, а тому відсутні підстави вважати що позивачем порушено вимоги абз.3 п.40 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 має право користування (керування) автомобілем RENAULT Kangoo, 2011 року випуску, шасі № НОМЕР_1, реєстраційний номер НОМЕР_2 на підставі довіреності, виданої 11.11.2016 власником транспортного засобу ОСОБА_3 та зареєстрованої приватним нотаріусом в реєстрі за № 4993 (а.с.7,8).

Судом встановлено, що листом Територіального сервісного центру №1842 Регіонального сервісного центру в Житомирській області Міністерства внутрішніх справ України від 21.09.2017 № 1580 позивача, на його звернення про перереєстрацію транспортного засобу, повідомлено, що автомобіль RENAULT Kangoo, номер кузову НОМЕР_1 знято з обліку у зв'язку із скасуванням реєстрації у відповідності до абз.3 п.40 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів". Підставою для анулювання реєстрації стала перевірка сертифіката відповідності НОМЕР_3, виданого 09.06.2016 ДП "Укрметртестстандарт", якою встановлено, що на автомобіль RENAULT Kangoo, номер кузову НОМЕР_1 в оригінальному сертифікаті відповідності НОМЕР_3 зазначено рівень екологічних вимог "Євро-4" та зроблено запис "Дійсний колісний транспортний засіб не може бути зареєстрованим і/або допущений до участі у дорожньому русі". Про скасування реєстрації повідомлено власника та зобов'язано здати до ТСЦ МВС № 1842 номерні знаки і свідоцтво про реєстрацію (а.с.11).

Не погодившись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Територіального сервісного центру №1842 Регіонального сервісного центру в Житомирській області Міністерства внутрішніх справ України щодо здійснення реєстраційної операції "Зняття з обліку у зв'язку із анулюванням реєстрації" - реєстрація від 15.06.2016 автомобіля RENAULT Kangoo, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2 є правомірним, оскільки відповідачем доведено порушення ОСОБА_2 вимог абз.3 п.40 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388, а саме проведення реєстрації транспортного засобу на підставі не оригінального сертифікату відповідності № НОМЕР_3.

Колегія суддів погоджується з таким висновком.

Так, згідно ч.1-4 ст.34 "Про дорожній рух" (у відповідній редакції), державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" (далі - Порядок № 1388, у відповідній редакції).

В силу вимог п.3 Порядку № 1388, державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку № 1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Згідно п.10 Порядку № 1388, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Зі змісту ч.2 ст.2 Закону України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів" (у відповідній редакції), пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704 (Моторні транспортні засоби для перевезення вантажів- прим.суду), 8705 згідно з УКТ ЗЕД (2371г-14 ) як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам:

- не нижче рівня "ЄВРО-5" - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно.

Встановлено, що автомобіль RENAULT Kangoo, 2011 року випуску, номер кузову НОМЕР_1, тип кузову - вантажний, реєстраційний номер НОМЕР_2, - куплений ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу № 21/16 від 10.06.2016 та вперше зареєстрований, як придбаний у торгівельній організації і ввезений з-за кордону, 15.06.2016 (а.с.23).

Під час проведення службової перевірки законності реєстрації вказаного автомобіля, Регіональним сервісним центром в Житомирській області Міністерства внутрішніх справ України направлено запит від 16.06.2016 № 2716, яким просив підтвердити Державним підприємством "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" видачу сертифіката відповідності НОМЕР_3, в якому зазначено екологічний показник п.47: "Євро-5" та висновок: даний колісний транспортний засіб може бути зареєстровано і/або допущено до участі у дорожньому русі без виконання подальших процедур затвердження (а.с.25,26).

Згідно відповіді ДП "Укрметртестстандарт" від 17.06.2016 № 40-35/130, сертифікат відповідності, наданий для огляду Регіональним сервісним центром в Житомирській області МВС України, є фальсифікатом, а підпис на ньому підроблений. В оригінальному сертифікаті № НОМЕР_3 зазначений рівень екологічних вимог "Євро-4" та зроблений запис про неможливість реєстрації та допуску до участі у дорожньому русі (а.с.27,28).

В подальшому, 07.07.2016 відповідачем складено акт про прийняття рішення, яким відповідно до абз.3 п.40 "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 здійснити реєстраційну операцію "Зняття з обліку у зв'язку із анулюванням реєстрації" - реєстрація від 15.06.2016 автомобіля RENAULT Kangoo, 2011 року випуску, кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2 (а.с.30).

ОСОБА_3 повідомлено про зняття транспортного засобу з обліку з 08.07.2016 внаслідок встановлення факту надання ним підробленого сертифікату відповідності НОМЕР_3 для реєстрації автомобіля RENAULT Kangoo, номерний знак НОМЕР_2 (а.с.32).

В силу положень ч.1, ч.2 ст.37 Закону України "Про дорожній рух", забороняється експлуатація незареєстрованих (неперереєстрованих) транспортних засобів, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені чи підроблені, без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерними знаками, які закріплені у не встановлених для цього місцях, закриті іншими предметами чи забруднені, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані 20 метрів, перевернуті чи не освітлені, а також транспортних засобів, що підлягають обов'язковому технічному контролю, але не пройшли його, та у випадках, передбачених законодавством, без чинного на території України поліса обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страхового сертифіката "Зелена картка").

Експлуатація транспортних засобів також забороняється в разі:

- порушення вимог щодо їх переобладнання;

- порушення порядку встановлення і використання спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв;

- виявлення технічних несправностей і невідповідності вимогам правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також неукомплектованості відповідно до призначення.

Відповідно до абз. 3 п. 40 Порядку № 1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Виходячи з аналізу вказаних норм, суд першої інстанції вірно вказав, що у випадку виявлення транспортних засобів, зареєстрованих за фіктивними чи підробленими документами, уповноважені особи сервісних центрів МВС скасовують таку державну реєстрацію і знімають з обліку такий транспортний засіб.

ДП "Укрметртестстандарт" у відповіді на запит відповідача від 17.06.2016 № 40-35/130, чітко зазначив, що сертифікат відповідності, наданий для реєстрації спірного автомобіля є фальсифікатом, а підпис на ньому підроблений. При цьому надіслав оригінальний сертифікат НОМЕР_3, виданий ДП "Укрметртестстандарт" 09.06.2016.

В оригінальному сертифікаті № НОМЕР_3 зазначений інший рівень екологічних вимог - "Євро-4" та зроблений запис про неможливість реєстрації автомобіля та допуску до участі у дорожньому русі.

Крім того, 26.10.2017 ТОВ "Полісся Моторс Груп" на запит відповідача надало інформацію про те, що транспортний засіб марки RENAULT, модель Kangoo, номер кузову НОМЕР_1, за конструкцією, заводом виробника відповідає рівню екологічних норм "Євро 4" (а.с.44), що додатково підтверджує використання під час реєстрації вказаного автомобіля відомостей, які не відповідають дійсним в оригінальному сертифікаті.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аналізуючи вказані правові норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підстави для задоволення позову ОСОБА_2 відсутні, оскільки судом встановлено, що реєстрацію транспортного засобу було проведено на підставі не оригінального сертифікату відповідності № НОМЕР_3, а тому скасування відповідачем реєстрації автомобіля RENAULT Kangoo, номерний знак НОМЕР_2 та зняття його з обліку згідно абз.3 п.40 Порядку № 1388 є правомірним.

Також суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, безпосереднім власником спірного автомобіля є ОСОБА_3.

За змістом статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Здійснюючи право на судовий захист, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов'язаний надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

У разі відповідного звернення особи суд повинен розглянути питання щодо наявності порушення суб'єктивного права заявника у конкретних правовідносинах і на підставі цього вирішити спір.

Натомість, посилання позивача на порушення його прав є безпідставним, оскільки дії відповідача по скасуванню реєстрації та зняття з обліку транспортного засобу не стосуються його безпосередньо, а є передумовою для захисту прав власника.

Щодо посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) ТЗ можливе у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку №1388, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Проте, суд зазначає, що абзац третій пункту 40 Порядку №1388 чітко визначає наступний алгоритм дій: виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами скасування державної реєстрації (перереєстрації) передача усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.

Відтак, встановивши факт реєстрації ТЗ за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації ТЗ, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів.

Таким чином, відповідач правомірно скасував державну реєстрацію ТЗ, оскільки мав у наявності належні підтверджуючі докази, що свідчать про підробку документів та які надані уповноваженими організаціями.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції чинній на час виникнення спірних првовідносин), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. У доводах апеляційної скарги відсутнє належне обґрунтування підстав для скасування постанови, а наведені доводи не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "14" грудня 2017 р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

Б.С. Моніч

Повне судове рішення складено "11" травня 2018 р.