Справа № 826/17219/17
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2018-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/214
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 травня 2018 року № 826/17219/17

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Держгеокадастру у Київській області

Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо надання ОСОБА_1 відмови (викладеної в листі №Д-16107/0-9885/6-17 від 14.06.2017) у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) орієнтовною площею 2(два) га, яка розташована: Київська область, Бориспільський район, Іванківська сільська рада;

зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Київській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) орієнтовною площею 2(два) га, яка розташована: Київська область, Бориспільський район, Іванківська сільська рада) на підставі клопотання від 18.05.2017р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.12.2017 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження на 19.03.2018 року.

В судовому засіданні 19.03.2018 року оголошено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження згідно ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

18.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Київській області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) орієнтовною площею 2 (два) га, яка розташована: Київська область, Бориспільський район, Іванківська сільська рада, з масиву земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1. До клопотання було додано такі документи: копію паспорта громадянина України; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копію посвідчення учасника бойових дій; копію довідки про безпосередню участь в проведення АТО; план-схему розташування земельної ділянки.

14.06.2017 року листом №Д-16107/0-9885/6-17 Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області було повідомлено позивача про те, що бажана до відведення земельна ділянка розташована на земельному масиві, який зарезервовано для потреб військовослужбовців-учасників АТО та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення (для ведення особистого селянського господарства, площею по 0,5000 га).

Позивач - ОСОБА_1 - вважає незаконною відмову у видачі дозволу на розробку документації із землеустрою з наступних підстав.

Позивач зазначає, що нормами Земельного кодексу України встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно надання іншим громадянам дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо певної земельної ділянки в якості підстави для відмови у наданні такого дозволу законом не передбачено.

Відповідач - Головне управлінням Держгеокадастру у Київській області - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач посилається на п. 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", доручення від 08.10.14 р. №37732/0/1-14 Віце-премєр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.15 р. №898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками", а також наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 10.02.2016 року №15, яким затверджено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, підібраних (зарезервованих) на території області для задоволення потреб військовослужбовців - учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення".

У вказаному переліку зі змінами у пп. 130 зазначені земельні ділянки загальними площами 23, 3815 га для ведення особистого селянського господарства та 21, 7 га для ведення садівництва (в сумі 45, 0815 га), що розташовані на території Бориспільського району Іванківської сільської області.

Відповідач зазначив, що місце розташування земельної ділянки, щодо якої звернувся позивач, не відповідає схемам землеустрою, оскільки зазначена земельна ділянка входить до масиву Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області, зокрема земельної ділянки загальною площею 45,0815 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка поділена на окремі ділянки для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства для задоволення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 4 ст.122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Відмовляючи листом від 14.06.2017 року за №Д-16107/0-9885/6-17 у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2.0 га, розташованої за межами населеного пункту на території Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області, з метою подальшої передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, Головне управління Держгеокадастру у Київській області зазначило, що земельна ділянка розташована на земельному масиві, який зарезервовано для потреб військовослужбовців-учасників АТО та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення (для індивідуального садівництва).

При цьому, згідно наданих позивачем доказів позивач у період з 27.01.2017 року по 26.03.2017 року перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 27.03.2017 року № 1733/404/05-2017.

Вказані документи щодо наявності у позивача статусу учасника АТО долучалися до клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, і у вказаному листі-відмові від 14.06.2017, як і у відзиві на позовну заяву не надано пояснень, чому вказана обставина не врахована або не спростована при розгляді клопотання.

Пункт 14 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" згідно якого передбачено, що учасникам бойових дій надаються, зокрема, пільги, щодо першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, поширюється також і на позивача, тому наведені у листі-відповіді та відзиві на позов посилання на акти законодавства щодо переваг учасникам АТО у виділенні земельних ділянок для вказаних потреб не могли бути підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача.

Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області було прийнято наказ від 02.06.2017 року №144, яким внесено зміни до пункту 1 Наказу Головного управління від 10.02.2016 року № 15, виклавши перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, підібраних (зарезервованих) на території Київської області для задоволення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення.

У підпункті 130 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, підібраних (зарезервованих) на території Київської області для задоволення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, які загинули у ході її проведення, зазначені земельні ділянки загальними площами 23,3815 для ведення особистого селянського господарства та 21,7 для ведення садівництва (в сумі 45,0815 га), що розташовані на території Бориспільського району Іванківської сільської ради.

Згідно наданого плану-схеми вбачається, що земельна ділянка, зазначена позивачем у клопотанні про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Іванківської сільської ради Бориспільського району Київської області з кадастровим номером НОМЕР_1 накладається на земельні ділянки, раніше зарезервовані для учасників АТО та членів сімей загиблих учасників АТО.

Оскільки чинним законодавством не визначено критерії пріоритетності того чи іншого заявника саме на стадії процесу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, то розгляд відповідних клопотань щодо однієї земельної ділянки має здійснюватися хронологічно в порядку надходження.

У листі-відповіді та відзиві на позов не зазначено про надходження до Головного управління Держгеокадастру у Київській області клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, щодо якої звернувся позивач, і які надійшли раніше.

З врахуванням викладеного зазначені у листі-відповіді від 14.06.2017 р. підстави для відмови у задоволенні клопотання не можуть бути визнані обґрунтованими.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права позивача шляхом зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на викладене, з метою належного захисту прав позивача та невтручання в дискреційні повноваження відповідача, суд вважає за необхідне визначити спосіб захисту порушеного права позивача, шляхом зобов'язання повторно розглянути клопотання щодо відведення земельної ділянки у власність з врахуванням висновків суду по цій справі.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Київській області, викладену в листі від 14.06.2017 року №Д-16107/0-9885/6-17, в наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність , для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, яка розташована: Київська область, Бориспільський район, Іванківська сільська рада.

3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 18.05.2017 року з врахуванням висновків суду.

4. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 15.05.18 р.