Справа № 761/11679/17-а
Суддя: Остапчук Т. В.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2018 року Печерський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді Остапчук Т.В.

при секретарі Каранда С.Г.

за участю:

представника позивача - Чешковського В.А.

представника відповідача - Мельниченко А.В.

представника відповідача - Гапонова А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії "Південно - Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" до Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення коштів,-

в с т а н о в и в:

Позивач ПАТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії "Південно - Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" звернулось до суду з даним адміністративним позовом до відповідачів Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Фастівської міської ради в частині не передбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян при розробці місцевого бюджету м.Фастів на 2016 рік; визнати протиправними бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради в частині невиконання вимог п. 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року за №256, а саме: не реєстрації за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по м. Фастів за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконкому Фастівської міської ради; стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради на користь позивача 10 577 561,88 грн. витрат, які поніс позивач на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що Державним територіально галузевим обєднанням «Південно Західна залізниця» (правонаступником якого є ПАТ «Українські залізниці») згідно діючого законодавства щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом вищезазначеного періоду надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні з вокзалу станції Фастів, який розташований у м.Фастів Київської області. Згідно з Законами України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», «Про залізничний транспорт», Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року за № 256, визначений, як владна управлінська функція відповідача, його обов'язок відшкодувати залізниці витрати на перевезення пільгових категорій громадян. Позивачем було надано послуги по перевезенню зі станції Фастів пасажирів, які користуються пільгами, на суму 10 577 561,88 грн., проте відповідачем безпідставно не підписані направлені залізницею акти розрахунків та не відшкодовано витрат залізниці, оскільки всупереч чинній державній програмі уповноважений державою головний розпорядник коштів ухиляється від виконання відповідної частини своїх зобов'язань, визначених державною програмою, відмовляючи в компенсації залізниці витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, а тому позивач вимушений був звернутись до суду з вказаним адміністративним позовом. Представник позивача Чешковський В.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити, з викладених в ньому підстав. Представник відповідач Гапонова А.В. в судовому засіданні заперечував проти задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі, просив відмовити. Представник відповідача Мельниченко А.В. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі, просила відмовити. Вказала на те,що відсутній договір, акт розрахунку не підписувався. Відповідно до положень ст.ст. 47, 48 Бюджетного кодексу України - відповідно до затвердженого розпису бюджету розпорядники бюджетних коштів одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ встановлюється Кабінетом Міністрів України. Казначейство України здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету. Розпорядники бюджетних коштів забезпечують управління бюджетними асигнуваннями і здійснення контролю за виконанням процедур та вимог, встановлених цим Кодексом. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобовязань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації. Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного. Перевіряючи обставини по справі, судом встановлено, що позивачем Державним територіально галузевим обєднанням «Південно Західна залізниця» (правонаступником якого є ПАТ «Українські залізниці») згідно діючого законодавства щодо пільг, компенсацій і гарантій надавались послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції міста Фастів Київської області, які користуються пільгами. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради відшкодувати залізниці витрати на перевезення пільгових громадян як його владна управлінська функція визначений Законом України "Про бюджет України на 2015 рік", Законом України "Про залізничний транспорт" і Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з бюджету", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.02 р. №256. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних, виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами-постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів місцевих державних адміністрацій. Фінансові органи місцевих виконавчих рад на підставі отриманих актів звіряння щомісячно надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки головних розпорядників коштів, які здійснюють розрахунки з постачальниками соціальних послуг. Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік не було передбачено виділення із державного бюджету коштів на компенсацію підприємствам транспорту за падання послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян. Але, відповідно п. г ст. 91 Бюджетного кодексу України видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян було віднесено до видатків місцевих бюджетів. Відповідно ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету належить до повноважень виконавчого органусільських, селищних, міських рад. У даному випадку обовязок передбачити у проекті місцевого бюджету відшкодування витрат залізниці на перевезення пільгових категорій громадян як владна управлінська функція і виконавчого комітету Фастівської міської ради, і Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради визначений Законом України "Про залізничний транспорт" (ст.7 Закону), Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256. З метою виконання вимог зазначених вище законодавчих актів сторонами мав бути укладений договір про порядок відшкодування витрат від перевезень окремих категорій громадян, що мають відповідні пільги, залізничним транспортом в приміському сполученні за рахунок коштів місцевого бюджету. Позивач листом від 21.01.2016 №44 зверталась до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради з пропозицією укласти договір про порядок відшкодування витрат від перевезень окремих пільгових категорій громадян залізничним транспортом в приміському сполученні, але Відповідач відмовився укласти такий договір, посилаючись на відсутність такої позиції у державному бюджеті на 2016 рік. Зважаючи на неможливість в односторонньому порядку відмовитись від виконання державної програми соціального захисту населення, залізниця протягом 2016 року здійснила дії щодо виконання державної програми з надання послуг по перевезенню пільгових категорій громадян та обліку цих пасажирів. З 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року включно залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян з вокзалу станції Фастів на суму 10 577 561,88 грн. Згідно з п. 9 «Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян», який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1359 від 16.12.2009, «залізниця на підставі місячної станційної звітності складає облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення відшкодовуються з державного або місцевих бюджетів». На виконання вказаної норми, залізницею щомісячно протягом 2016 року надсилались на адресу органу місцевого врядування, до компетенції якого належить питання соціального захисту населення, звіряння розрахунків та облікові форми. Однак, органами місцевого самоврядування, в супереч вимогам вищевказаних нормативів не проводилась робота щодо відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян. Тобто, Відповідачі не забезпечили виконання державної програми соціального захисту населення - не перерахували кошти із місцевого бюджету на рахунок Козятинської дирекції залізничних перевезень регіональної філії "Південно-Західна залізниця" ПАТ «Укрзалізниця». Заборгованість Відповідачів перед регіональною філією «Південно-Західна залізниця" ПАТ «Укрзалізниця» за перевезення пільгових категорій громадян з вокзалу станції Фастів за весь 2016 рік станом на 01.01.2017 року становить 10 577 561,88 грн. Частиною 5 ст. 9 Закону України «Про залізничний транспорт» визначено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг. Відповідно до ч.1 ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті «б» пункту 4 ч.1 ст. 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вказаний Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету». Відповідно до п. 2, 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Відповідно до п.4-6 Порядку перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення): до 18 числа місяця, що настає за звітним - компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком. Фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі: до 25 числа місяця, що настає за звітним, - щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Таким чином, відповідач повинен був надіслати інформацію за вищезазначений період, щодо компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри. Проте, відповідачем не було виконано вимоги п. 6 Порядку, не зареєстровані додаткові зобов'язання, чим порушено права позивача. Відповідно п.6 Порядку головні розпорядники коштів зобовязані розраховувати та передбачати у місцевих бюджетах кошти на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій, а у разі виникнення додаткових зобов'язань зобовязані надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Стан виконання державної програми соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом по місту Фастів вже за січень місяць 2016 року при наданні послуг на суму 740 825,21 грн., та за відсутності компенсаційних виплат головний розпорядник коштів повинен був зареєструвати додаткові зобовязання в сумі 740 825,21 грн. та надати про це інформацію фінансовому органу виконкому міської ради. І надалі за лютий - грудень 2016 року включно. На підставі отриманої інформації органи місцевого самоврядування вирішували б питання про фінансування зобовязань як мінімум трьома шляхами: передбачення (збільшення) коштів по даній позиції у місцевому бюджеті; перерозподіл коштів за рахунок позицій, по яким не відбулось повного чи часткового освоєння коштів; реєстрація заборгованості за минулий період та включення її в кошторис наступного періоду. Виконавчий комітет Фастівської міської ради при розробці місцевого бюджету міста Фастова на 2016 рік не передбачив коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, Управління соціальноп захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради не проводилі реєстрації додаткових зобовязань та щомісячно не інформували органи місцевогс самоврядування про вартість фактично здійснених у поточному місяці послуг залізничним перевізником. В результаті, протягом 2016 року на розгляд Фастівської міської ради не виносилось питання. Таким чином, відповідачі в цій частині не виконали вимоги п.ґ ст. 91 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.02 р. №256, Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2009р. №1359 чиіу порушили право Позивача на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному розмірі. Отже, протиправним є бездіяльність виконавчого комітету Фастівсько- міської ради і Управління соціального захисту населення виконавчого комітет) Фастівської міської ради. Відповідно до ст. ст. 116, 117 Конституції України забезпечення проведення фінансової політики, політики у сфері соціального захисту населення та розробка проекту закону України "Про державний бюджет України" покладено на Кабінет Міністрів України, постанови і розпорядження якого є обов'язковими для виконання. Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, використання доведених коштів на інші цілі призводить до їх нецільового використання. Статтею 23 Бюджетного кодексу України також передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються Законом України «Про Державний бюджет України» у порядку, визначеному цим Кодексом та з врахуванням фінансової спроможності держави. Районне управління праці та соціального захисту населення є розпорядником коштів Державного бюджету нижчого рівня, і лише в обсягах встановлених Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Кошти, які надходять з державного бюджету у вигляді субвенцій місцевим бюджетам мають цільовий характер, а тому відповідач не має права без відповідних бюджетних призначень здійснювати додаткове або непередбачене фінансування, оскільки такі дії відповідно до ст. 119 Бюджетного кодексу України розцінюються як нецільове використання коштів. У відповідності до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. В порушення вимог ст. 77 КАС України, стороною відповідача не було надано суду належних доказів того, що бездіяльність відповідача була правомірною, в частині невиконання вимог п. 6 Порядку. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Фастівської міської ради в частині не передбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян при розробці місцевого бюджету м. Фастів на 2016 рік, визнання протиправними бездіяльності відповідача в частині невиконання вимог п.6 Порядку, а саме: в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.02 р. №256, а саме, не реєстрації за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по місту Фастів за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконкому Фастівської міської ради та стягнення з відповідача на користь позивача 10 577 561,88 грн. витрат, які поніс позивач на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, підлягають задоволенню. Стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії "Південно - Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця"судовий збір у розмірі 160 263, 60 грн. Керуючись ст. ст. 8,9,10,22, 69, 72-79, 90,139, 241 245 КАС України; ст. ст. 95, 116, 117 Конституції України; ст. ст. 102 Бюджетного кодексу України; Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії "Південно - Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" до Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення коштів - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Фастівської міської ради в частині не передбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян при розробці місцевого бюджету м.Фастів на 2016 рік.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.02 р. №256, а саме, не реєстрації за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по місту Фастів за цей же період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконкому Фастівської міської ради. Стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради 10 577 561,88 грн. на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії "Південно - Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця"витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року. Стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради на користь Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії "Південно - Західна залізниця" ПАТ "Укрзалізниця"судовий збір у розмірі 160 263, 60 грн. Постанова суду може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення до Київського апеляційного адміністративного суду м.Києва через Печерський районний суд міста Києва. Дата складання повного тексту постанови 12.04.2018р.

Суддя Остапчук Т.В.