Справа № 673/1918/17
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2018-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/1918/17
РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Божук Д.А.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Деражнянського районного суду Хмельницької області з позовом до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про:

- визнання протиправною бездіяльності Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії з 31.08.2016 згідно із статтями 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язання Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 31.08.2016 згідно статей 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 31.08.2016 звернувся до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Проте отримав відмову, оскільки відсутній достатній пільговий стаж. За результатами адміністративного оскарження зазначеної відмови, відповідно до повідомлення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 22.11.2017 №930/Д-2, ОСОБА_1 призначено пенсію на пільгових умовах не з часу звернення за пенсією, а з 01.11.2017. Вважаючи, що призначенням пенсії не з дати звернення за пенсією порушенні його прав, свободи та законні інтереси, звернувся з позовом до суду.

Ухвалою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 15.12.2017 відкрито провадження у справі №673/1918/17 на підставі зазначеної позовної заяви.

Ухвалою від 06.02.2018 Деражнянський районний суд Хмельницької області в порядку статей 20, 29 Кодексу адміністративного судочинства України передав справу №673/1918/17 на розгляд Хмельницькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2018 прийнято до провадження адміністративну справу №673/1918/17. Позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.04.2018 замінено відповідача - Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.05.2018 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

03.05.2018 до суду надійшов відзив представника відповідача, в якому він просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначив, що позивач, звернувшись 31.08.2016 в Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не надав документів, які б підтверджували пільговий характер роботи. 01.11.2017 ОСОБА_1 ще раз звернувся з заявою до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, додатково надавши раніше не подані ним документи. Відповідно до наданих документів Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років рішенням від 16.11.2017 №20 зараховано до пільгового стажу додаткові періоди роботи. Внаслідок чого, стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, складає 14 років 8 місяців 28 днів, загальний стаж роботи - 28 років 5 місяців 7 днів. Рішенням Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 20.11.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення, тобто з 01.11.2017.

Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд встановив наступне.

31.08.2016 ОСОБА_1 звернувся в Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки, як він вважав, його пільговий стаж становить 18 років 9 місяців 24 дні та до нього належить включити такі періоди:

- з 21.06.1985 по 06.07.1988, з 15.08.1988 по 05.10.2000, з 02.11.2000 по 02.04.2001, з 04.02.2002 по 06.11.2002 - працював електрогазозварником на Божиковецькому крохмальному заводі, який переіменований у ВАТ "Божиковецький крохмальний завод";

- з 01.12.2006 по 17.03.2009 - працював на посаді електрозварника 6-го розряду в ТОВ "Трансбуд-Компані".

30.11.2016 ОСОБА_1 подав заяву до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, а саме на посадах електрозварника та електрогазозварника в періоди з 21.06.1985 по 21.08.1992 на Божиковецькому крохмальному заводі та з 01.12.2006 по 17.03.2009 у ТОВ "Трансбуд-Компані". До заяви додано трудову книжку, архівні витяги з книги наказів по особовому складу, довідки про нарахування заробітної плати, накази на проведення атестації робочих місць.

Відповідно до наданих документів Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років рішенням від 23.12.2016 №20 зарахувала до пільгового стажу періоди роботи з 14.06.1985 по 31.05.1988, з 01.07.1988 по 06.07.1988, з 15.08.1988 по 21.08.1992 згідно розділу ХХХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи: з 01.06.1988 по 30.06.1988 (відсутнє нарахування заробітної плати), з 07.07.1988 по 14.08.1988 (відсутні відомості про роботу), з 01.12.2006 по 17.03.2009 (позивач працював у ТОВ "Трансбуд-Компані", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є діючим підприємством).

З врахуванням зазначеного рішення пільговий стаж роботи позивача складав 7 років 0 місяців 1 день та загальний стаж - 27 років 8 місяців 28 днів.

Рішенням Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 13.01.2017 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, про що повідомлено позивача листом від 13.01.2017 №245/03.

Не погодившись з відмовою від 13.01.2017 №245/03 позивач оскаржив її до Деражнянського районного суду Хмельницької області. Постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13.06.2017 у справі №673/283/17 адміністративний позов задоволено. Визнано відмову Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправною. Зобов'язано Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_1 пенсію за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення за пенсією, тобто з 31.08.2016 року, зарахувавши для призначення пенсії періоди його роботи на посадах газоелектрозварника на Божиковецькому крохмальному заводі - з 21.06.1985 року по 06.07.1988 року, з 15.08.1988 року по 05.10.2000 року, з 02.11.2000 року по 02.04.2001 року, з 04.02.2002 року по 06.11.2002 року та в ТОВ «Трансбуд-Компані» м. Київ - з 01.12.2006 року по 17.03.2009 року, зі стажем роботи на цих підприємствах 15 років 8 місяців 8 днів, до пільгового стажу роботи, який передбачено Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017 постанову Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити дії скасовано. Прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1

01.11.2017 ОСОБА_1 звернувся в Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, одночасно надавши довідку, уточнюючу пільговий характер роботи за період з 01.12.2006 по 17.03.2009 у ТОВ "Трансбуд-Компані" та заяву на Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах з 22.08.1992 по 09.09.1993, з 03.07.1996 по 05.10.2000, з 02.11.2000 по 02.04.2001, з 04.02.2002 по 06.11.2002 електрозварником на Божиковецькому крохмальному заводі, які раніше не подавались.

Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років рішенням від 16.11.2017 №20:

1) зарахувала до пільгового стажу періоди роботи з 28.10.1992 по 08.09.1993, з 03.07.1996 по 31.12.1996, з 01.03.1997 по 30.06.1997, з 01.09.1997 по 30.11.1997, з 01.04.1998 по 05.10.2000, з 02.11.2000 по 31.03.2001, з 04.02.2002 по 31.03.2002, з 01.06.2002 по 27.10.2002 згідно розділу ХХХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36;

2) відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 01.01.1997 по 28.02.1997, з 01.07.1997 по 31.08.1997, з 01.12.1997 по 31.03.1998, з 01.04.2001 по 02.04.2001, з 01.04.2002 по 31.05.2002, з 01.11.2002 по 06.11.2002 (відсутнє нарахування заробітної плати);

- з 22.08.1992 по 27.10.1992, з 28.10.2002 по 06.11.2002 (відсутні відомості про проведення атестації робочого місця);

- з 09.09.1993 по 03.07.1996 (заявник працював на посаді майстра очисних споруд, які не передбачені Списками).

Враховуючи рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, складає 14 років 8 місяців 28 днів, загальний стаж роботи - 28 років 5 місяців 7 днів.

Рішенням Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 20.11.2017 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення, тобто з 01.11.2017.

Вважаючи, що пенсію призначено не з дати звернення позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За змістом статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначаються пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Отже, законодавством передбачено лише 4 види пенсій.

У даному випадку пенсія за віком на пільгових умовах, призначена позивачу відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є різновидом пенсії за віком, зі зменшенням загального пенсійного віку. Тому до даних правовідносин можуть бути застосовані норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

З викладеного слідує, що діючим законодавством України на осіб, що досягли пенсійного віку, покладено обов'язок подання заяви про призначення пенсії та надання необхідних для призначення пенсії документів.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Аналогічна норма міститься і в частині 1 статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте, позивачем не було надано всіх необхідних для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах документів, зокрема, документів, які б підтверджували пільговий характер роботи.

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за результатами розгляду заяви позивача від 31.08.2016.

Аналогічний висновок міститься в зазначеній вище постанові Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017, яка набрала законної сили.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Обов'язок подання заяви про призначення пенсії та надання необхідних для призначення пенсії документів позивачем виконано 01.11.2017. Як наслідок, саме з цієї дати йому і призначена пенсія.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позивачем не доведено, а відповідачем спростовано протиправність відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 31.08.2016.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Д.А. Божук