Справа № 2-а-671/2010
Суддя: Кузевич Й. Я.
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бучацький районний суд Тернопільської області
Справа № 2а - 671 (2010 р.)
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2010 року

м.Бучач

Бучацький районний суд Тернопільської області

В складі : головуючого судді Кузевича Й.Я.,

при секретарі Пастушаку І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бучачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2009-2010 роки, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бучацькому районі про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахувати і виплатити недоплаченого йому щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 листопада 2009 року по час ухвалення судового рішення, як особі, що у встановленому порядку набула статус дитини війни.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни він відноситься до категорії діти війни і ст.6 зазначеного Закону передбачена виплата підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак у 2007-2010 роках ці кошти йому нараховувались та виплачувались не в повному обсязі, оскільки право на отримання підвищення було обмежено п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яка згідно рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 визнана такою, що не відповідає вимогам Конституції України. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV викладено в новій редакції, відповідно до якої, дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни- п. 41 розділу ІІ закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) , положення п. 2 п 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України». Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції, є обовязковим до виконання на території України, остаточним та не може бути оскаржене, а тому просить зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бучацькому районі нарахувати і виплатити недоплачене їй підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за вказаний період часу.

Згідно поданої заяви позов підтримав і просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, згідно поданого відзиву позов заперечив, мотивуючи тим, що протягом 2007 року надбавка по пенсії позивачці не виплачувалася, оскільки кошти на це не були передбачені в Державному бюджеті і відповідно не було фінансування, протягом 2008-2010 років надбавка по пенсії позивачці виплачувалася протягом року в розмірі 10%, оскільки кошти на це були передбачені в Державному бюджеті саме в такому обсязі. Просить суд розглядати справу у його відсутності.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив такі обставини:

Позивач є пенсіонером за віком та має статус дитини війни, що підтверджується відміткою у пенсійному посвідченні № 122127 від 14.03.1996 року.

У відповідності до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно ст.6 названого Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання або

соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком.

Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. (ст.7 Закону України Про соціальний захист дітей війни).

Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

Згідно ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод (ст.22 Конституції України).

Частиною 2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У 2009 році у відповідності до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність згідно встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто в розмірі 498 гривень, а з 1 листопада 2009 року встановлений у розмірі - 573 гривні. У відповідності до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність згідно встановлений в таких розмірах: з 1 січня 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня 709 гривень, з 1 жовтня 723 гривні, з 1 грудня-734 гривні.

У 2009-2010 роках виплата підвищення до пенсії особам, що мають статус дитини війни здійснювалась органами Пенсійного фонду України у розмірі 49 грн. 80 коп., встановленому ст.7 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто, на підставі підзаконного нормативно-правового акту, який суперечить вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що у відповідності до конституційних положень про пріоритетність законів має вищу юридичну силу, оскільки підзаконні нормативні акти повинні прийматися виключно на підставі закону, у відповідності до нього та для його виконання.

Відповідно до п.п. 7 п.2.2 «Положення про управління Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року, управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань не може бути прийняте судом до уваги.

Рішенням Бучацького районного суду від 05.10.2010 року в користь позивача стягнуто доплату «дітям війни» за 2007-2008 роки.

Таким чином, аналізуючи зібрані у судовому засіданні докази у їх сукупності, суд приходить до переконання про доведеність позовних вимог позивача.

Разом з тим відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Посилання позивача на те, що він дізнався про порушення його прав щодо нарахування та виплату пенсії із засобів масової інформації лише у липні 2010 року суд вважає необґрунтованими, оскільки позивач міг або повинен був дізнатись про порушення своїх прав щодо нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відразу ж після ухвалення Конституційним Судом рішень, які поновлюють його права, зокрема від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007р. та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, які були офіційно оприлюднені як у засобах масової інформації так і у офіційному періодичному виданні «Вісник Конституційного суду України № 14 від 7 листопада 2007 року та № 4 від 2008 року, а також у інших офіційних виданнях, а тому причину пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом суд визнає неповажною та необґрунтованою.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для його поновлення.

За вказаних обставин та враховуючи те, що позивачем у поданій позовні заяві не наведено поважності причин пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом, тому суд вважає, що позовні вимоги в частині звернення до суду з порушенням строків такого звернення слід залишити без розгляду.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення шляхом зобовязання відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бучацькому районі Тернопільської області провести йому перерахунок та виплату підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195- IV , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період 20 квітня по 20 жовтня 2010 року, час подання позову до суду з врахуванням виплачених сум.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування,

їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських

функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У відповідності до зазначеної норми Закону, забезпечуючи захист порушених прав позивача, враховуючи, що згідно вище вказаного законодавства, перерахунок пенсії належить до обовязків компетентних органів Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, про необхідність зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бучацькому районі самостійно здійснити щомісячне нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за відповідний період.

Керуючись ст.ст.3,8,22,46,48,55,64,124,152 Конституції України, ст.ст. 2,18,70,71,79,86,100,102,158,160-163,167 КАСУ України, ст.1,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та доповненнями), ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V, пп.2 п.41 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-VI, ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 р.», ст.52 Закону України «Про державний бюджет на 2010 р.», рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково .

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бучацькому районі неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бучацькому районі провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 20 квітня по 20 жовтня 2010 року включно, з врахуванням виплачених сум.

Адміністративний позов в частині звернення позивача ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Бучацькому районі про зобовязання відповідача проведення перерахунку пенсії та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що поданий з порушенням строку звернення до суду з адміністративним позовом, залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бучацький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Й.Я.Кузевич