Справа № П/811/1170/16
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2018 рокусправа № П/811/1170/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.
судді: Дурасова Ю.В. Уханенко С.А.
за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 р., суддя Жук Р.В., повний текст постанови складено 28.11.2016 р., по справі за позовом першого заступника військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого на здійснення функцій у спірних відносинах Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі

в с т а н о в и В:

12.09.2016 р. перший заступник військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого на здійснення функцій у спірних відносинах Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, де, посилаючись на те, що станом на 01.08.2016 р. в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного наявна заборгованість за утримання у вищому навчальному закладі зі сторони громадянина ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою розрахунком від 18.03.2016 р. № 760, оскільки ОСОБА_1 в зв`язку з небажанням продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та знято з усіх видів забезпечення і виключено зі списків особового складу Академії, йому необхідно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Академії за період з 03.08.2015 р. по 18.03.2016 р. в сумі 59 772 грн 70 коп. Тому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог просять суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з його утриманням у зазначеному вищому навчальному закладі в розмірі 55 629,13 грн. коп.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2016 р. адміністративний позов задоволено та стягнено з відповідача на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі в розмірі 55 629,13 грн.

Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, де просив Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 28.07.2015 №23-КС (по особовому складу) ОСОБА_1 зараховано курсантом І курсу Академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) від 28.07.2015 №173 солдата з/к ОСОБА_1 зараховано на котлове забезпечення зі сніданку 29.07.2015 р.

03.08.2015 Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України.

В подальшому курсантом ОСОБА_1 складено рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного у зв`язку з небажанням продовжувати навчання.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного (по особовому складу) від 18.03.2016 №24-КС розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України з курсантами вищого військового навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 , відраховано з числа курсантів та укладено новий контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України строком до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та призначено навідником взводу забезпечення навчального процесу роти забезпечення навчального процесу відділення підготовки фахівців механізованих та танкових військ 184 навчального центру Національної академії Сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного, ВОС 117281А.

Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) від 28.03.2016 №68 солдата ОСОБА_1 , курсанта 1103-МП навчальної групи 11 навчального курсу факультету бойового застосування військ, відрахованого з числа курсантів наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 18.03.2016 №24-КС у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, та призначеного на посаду навідника взводу забезпечення навчального процесу роти забезпечення навчального процесу відділення підготовки фахівців механізованих та танкових військ військової частини польова пошта НОМЕР_1 , с. Старичі Львівської обл., 18.03.2016 р. вважати таким, що справи та посаду курсанта факультету бойового застосування військ здав, виключено зі списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення, а з котлового сніданку з 19.03.2016. та направлено в розпорядження командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 , с. Старичі Львівської області, для подальшого проходження військової служби. У даному наказі також зазначено, зокрема, що солдату ОСОБА_1 відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного за період з 03.08.2015 по 18.03.2016 в сумі 59 772,70 грн.

Згідно з довідкою-розрахунком Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного від 18.03.2016 №760 витрати на навчання курсанта ОСОБА_1 у Національній академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного склали 59 772,70 грн., з яких 43 633,04 грн. - грошове забезпечення та 10 212,96 грн. - продовольче забезпечення. З даним розрахунком ОСОБА_1 ознайомлений та згідний з ним, що засвідчив власним підписом.

Згідно з довідкою від 29.09.2016 №896/фес залишок заборгованості ОСОБА_1 перед Національною академією з врахуванням добровільного відшкодування витрат 29.03.2016 р. в сумі 4143,57 грн становить 55 629,13 грн.

У зв`язку із недотриманням вказаного зобов`язання прокурор в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного звернувся до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, керувався наступними мотивами, з якими погоджується суд апеляційної інстанції.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відповідній редакції (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до положень частини 6 статті 2 цього Закону до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина 1).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина 2).

Відповідно до положень частини 5 статті 25 даного Закону з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.

Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "і", "и" частини шостої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 даного Порядку відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з, зокрема, грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням.

Згідно з пунктом 6 Порядку витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач ОСОБА_1 , 28.04.2014 р. призваний на військову службу по мобілізації, приймав безпосередню участь в проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей, є учасником бойових дій, що підтверджується військовим квитком та посвідченням серії НОМЕР_2 від 16.04.2015 р., згідно чого ОСОБА_1 користується пільгами встановленими законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що «Учасниками бойових дій визнаються: …19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;…».

Згідно статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що «Учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: Держава забезпечує учасникам бойових дій, зазначеним у пункті 19 частини першої статті 6 цього Закону, …державну цільову підтримку для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах.
Державна цільова підтримка для здобуття професійно-технічної та вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; …безоплатного забезпечення підручниками;…».

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки на час навчання та розірвання контракту відповідач вже мав статус учасника бойових дій, та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 315 ч.1 п.2,317 ч.1 п.1, 321,322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2016 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 24.04.2018 р.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: С.А. Уханенко