Справа № 661/2212/17
Суддя: Ведяшкіна Ю. В.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/2212/17
Провадження № 2-а/661/1/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2018 року

Новокаховського міського суду Херсонської області

Суддя Ведяшкіна Ю.В.,

секретар судового засідання Юрченко Д.С.

у адміністративній справі № 661/2212/17 за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії.

У відкритому судовому засіданні брали участь:

позивач ОСОБА_1 ,

представник відповідача Кравченко А.М.

у с т а н о в и в:

17 липня 2017 року ОСОБА_1 , звернувся до суду із зазначеним позовом та в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області, яка виразилася в не проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з 01 січня 2017 року з урахуванням:

1.1. Посадового окладу, окладу за звання, премії 10 %, що становить 3200 грн.;

1.2. Враховуючи збільшення окладу 40 % надбавка за вислугу років;

1.3. Надбавка за безпеку польотів 15 %;

1.4. Надбавка за кваліфікацію «майстер» - 11%;

1.5. Надбавка за роботу з таємними вироби, носіями, документами - 15 %.

1.6. Надбавка за особливо важливі завдання 50 %.

Зобов`язати Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та де яких інших категорій громадян головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок раніше призначеної йому пенсії з 01 січня 2017 року з урахуванням зазначених складових заробітної плати.

Стягнути з відповідача на його користь 500 000 грн. за завдану йому моральну шкоду.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він будучи майором запасу служив в Збройних силах України та 28 лютого 1995 року був звільнений у запас за станом здоров`я, та на теперішній час отримує пенсію, відповідно до окладу в розмірі 970 грн., окладу за військове звання 120 грн., процентна надбавка за вислугу років 40 % - 436,00 грн.; авіа. в/ч-наземні спец./безоп. польот/ - 15% 15% - 145,50 грн.; надбавки за кваліфікацію, в/сл.., клас майстер 11% - 106,70 грн.; робота з таємн. виробами, носіями, док. 15% 15% - 145,50 грн.; надбавка за особливі важливі завдання 50% - 763,00 грн.; премія 10 % - 2783,70 грн., а всього 2783,70 грн. З 01 січня 2017 року розмір мінімальної заробітної плати збільшено до 3200 грн., у зв`язку з чим він вважає, що його посадовий оклад також має бути збільшено, у зв`язку з чим звернувся до Управління Пенсійного фонду України з заявою про проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії з урахуванням збільшення мінімальної заробітної плати, в чому йому було відмовлено, оскільки функції визначення грошового забезпечення для обчислення пенсії покладено на уповноваженні структурні підрозділи силових міністерств та відомств, та призначення та виплата йому пенсії здійснюється згідно вимог чинного законодавства. Таку відмову щодо не проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії він вважає неправомірним, у зв`язку з чим звернувся до суду із зазначеним позовом.

22 березня 2018 року позивач подав до суду заяву з додатковими позовними вимогами, відповідно до яких, у зв`язку з набранням чинності постанови КМ України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», просив визнати дії відповідача неправомірними, та зобов`язати здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 100 %, а не 50%, вважаючи такі дії відповідача такими, що не відповідають Конституції України та нормам чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити із зазначених підстав.

Представник відповідача позовні вимоги не взнав посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначеної пенсії здійснюється у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових виді грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, проте нормативних актів стосовно змін розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Кабінетом Міністрів України не приймалось, інші відомості про зміну розміру грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців відсутні, отже, підстави для перерахунку пенсій позивачу відсутні. У зв`язку з чим вважає позовні вимог, щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії не обґрунтованим, також не обґрунтованими вважає позовні вимоги щодо відшкодування моральної шкоди, як такі що не підтверджуються належними та допустимим доказами, тому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Крім того зазначив, що відповідачем на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 та на підставі довідки про грошове забезпечення проведено перерахунок пенсії позивача, тобто пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до норм чинного законодавства України.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, дійшов наступних висновків.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 , з 11 травня 1995 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до статей 12,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга років 34 р.).

29 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка з заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії, у зв`язку з збільшенням розміру мінімальної заробітної плати.

20 червня 2017 року Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі його заяви, посилаючись на те, що на даний час рішення про перерахунок пенсії Урядом не приймалось; органи Пенсійного фонду України з 01 січня 2007 року виконують функції тільки з призначення та перерахунку пенсій, функція визначення грошового забезпечення для обчислення пенсій покладена на уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств, тобто пенсія позивачу призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства відповідно до розміру грошового забезпечення наявного в матеріалах особової справи.

З повідомлення №7882 від 17 листопада 2017 року, вбачається, що Обласний військовий комісаріат інформацією щодо зміни розміру грошового забезпечення з 01 січня 2017 року за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини не володіє, відповідно ніяких повідомлень (довідок) щодо таких змін не направлялось (не складалось).

06 грудня 2017 року Департамент фінансів Міністерства оборони України вих. №248/3/9/1/1625 надано відповідь позивачу, відповідно до якої у 2017 році розмір грошового забезпечення від розміру мінімальної заробітної плати не залежить.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 8218/09 від 07 грудня 2017 року за час перебування ОСОБА_1 на обліку в управлінні довідки про зміну розміру грошового забезпечення військового комісаріату Міністерства оборони України не надходило.

Згідно листа № 110/4-99-10 від 27 грудня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомляє ОСОБА_1 , що за період з 2016 року по 2017 рік за його аналогічною посадою головним управлінням пенсії не призначалися, середній розмір пенсій за вислугу років призначених по лінії МО за цей період становить 3834,30 грн.

Відповідно до відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 № 6/2/315 від 29 січня 2018 року починаючи з 01 січня 2017 року і до теперішнього часу від головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області списки осіб, які підлягають перерахунку пенсії до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили. Та інформують, що ОСОБА_1 на день звільнення проходив військову службу на посаді начальника техніко-експлуатаційної частини вертолітної ланки окремого вертолітного полку, який є самостійною юридичною особою, веде самостійну фінансову діяльність та не підпорядковується Херсонському обласному військовому комісаріату. На підставі викладеного вони не мають законних підстав для надання відповідної довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та інформацією стосовно змін в грошовому забезпеченні зазначеній категорії військових не володіє.

З відповіді військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №526 від 20 березня 2018 року вбачається, що будь-яких змін пов`язаних із підвищенням грошового забезпечення з 01 січня 2017 року за посадою начальника технічно-експлуатаційної частини не було.

Відповідно до розрахунку наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області від 29 березня 2018 року, позивачу ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Порядку «Проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Так, аналізуючи норми чинного законодавства та встановленні по справі обстави, суд враховуючи, що довідка, про збільшення розміру грошового забезпечення, відповідних категорій військовослужбовців, до якої відноситься позивач, державним органом, з якого було звільнено позивача із служби, з 01 січня 2017 року по теперішній час не видавалась; нарахування та виплата пенсії позивачу здійснюється відповідачем відповідно до наявної в його особовій справі довідки про розмір грошового забезпечення, та позивачем не надано інших належних та допустимих доказів збільшення такого грошового забезпечення, тобто підстави для проведення перерахунку пенсії у відповідності до Порядку «Проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у відповідача на сьогоднішній день відсутні; та як вбачається з матеріалів справи позивачу проведено порахунок признаної йому пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», отже, суд вважає доведеним, що нарахування та виплата пенсії позивачу здійснюється відповідно до норм чинного законодавства, у зв`язку з чим відмовляє в задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 19, 77, 241-246, 250, 251, 255, 297 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головне управління пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльність неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлене 27 квітня 2018 року.

Суддя Ю. В. Ведяшкіна