Справа № 823/1741/18
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про забезпечення позову

07 травня 2018 року Справа № 823/1741/18

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В. розглянувши у письмовому провадженні заяву депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 до Черкаської міської виборчої комісії, третя особа ОСОБА_2 офіційний представник ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Депутат Черкаської міської ради ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської виборчої комісії, в якому просить визнати протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання депутата Черкаського міської ради ОСОБА_1 та, як наслідок, по складанню протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1.

Позивач подав заяву про забезпечення позову, в якій просив забезпечити адміністративний позов шляхом:

- заборони Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області приймати рішення про звернення до вищого керівного органу Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до закінчення розгляду даної справи по суті;

- заборони Черкаській міській виборчій комісії Черкаської області приймати рішення або вчиняти інші дії на визнання обраним депутатом наступного за черговістю за ОСОБА_1 кандидата у депутати від місцевої організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», за виборчим списком кандидата на чергових місцевих виборах до Черкаської міської ради 25.10.2015 до закінчення розгляду справи по суті.

02.05.2018 позивачем через канцелярію суду подано заяву про забезпечення позову в новій редакції, в якій позивач просить:

- зупинити дію рішення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про направлення звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області вищому керівному органу Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до закінчення розгляд) даної справи по суті;

- заборонити Черкаській міській виборчої комісії Черкаської області направляти вищому керівному органу Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до закінчення розгляду даної справи по суті;

- заборонити вищому керівному органу Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» (, адреса знаходження: 01021. м. Київ, вулиця Кловський Узвіз, будинок 7-А, офіс 37-38) розглядати звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою та приймати рішення про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 до закінчення розгляду даної справи по суті.

Ухвалою суду від 02.05.2017 частково задоволено заяви позивача та вжито захід забезпечення позову шляхом заборони Черкаській міській виборчої комісії Черкаської області направляти вищому керівному органу Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» рішення про звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, до набрання законної сили відповідним рішенням.

Також ухвалою суду від 02.05.2017 відкрито провадження в даній справі та призначено підготовче засідання на 15 травня 2018 року.

04.05.2018 позивачем через канцелярію суду знову подано заяву про забезпечення позову, в якій з урахуванням заяви про уточнення вимог, позивач просить:

- зупинити дію рішення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 03.05.2018 про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» ОСОБА_4;

- заборонити Черкаській міській виборчої комісії Черкаської області офіційно оголошувати на сесії Черкаської міської ради рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка».

В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач зазначає, що в порушення процедури проведення збору підписів та їх узагальнення, 03.05.2018 Черкаська міська виборча комісія Черкаської області на своєму засіданні, керуючись рішенням вищого керівного органу Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, прийняла рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» ОСОБА_4.

Враховуючи, що Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачає поновлення депутата місцевої ради, тому після офіційного оголошення рішення комісії про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата, захистити порушенні права позивача стане неможливо.

Розглянувши подану заяву та інформацію із загальновідомих джерел, суддя зазначає, що 03.05.2018 Черкаська міська виборча комісія Черкаської області на своєму засіданні, керуючись рішенням XVII з'їзду Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою від 03.05.2018, прийняла рішення №10 Про визнання обраними депутатів Черкаської міської ради, яким постановила визнати ОСОБА_4 обраним депутатом Черкаської міської ради.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Частиною 2 статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

- невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

- очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

За частиною 2 статті 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд зазначає, що предметом спору у даній справі є законність дій Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання депутата Черкаського міської ради ОСОБА_1.

Також предметом спору є законність дій відповідача по складанню протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1.

В розумінні статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» процес відкликання депутата місцевої ради включає, зокрема стадію звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

В силу частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

З наведених норм вбачається, що за наявності ухвали суду про вжиття заходів забезпечення позову, яка набрала законної, комісія всупереч норм КАС України направила до вищого керівного органу партії рішення щодо відкликання депутата.

Отже, направлення Черкаською міською виборчою комісією до вищого керівного органу партії свого рішення щодо відкликання позивача з посади депутата, здійснено всупереч нормам КАС України, що є очевидною ознакою протиправності таких дій.

За частиною 3 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом, при цьому позивач намагається захистити свої права щодо його відкликання, як депутата місцевої ради.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

В контексті наведеного, суддя вважає, що заборона Черкаській міській виборчої комісії Черкаської області офіційно оголошувати на сесії Черкаської міської ради рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» ОСОБА_4 жодним чином не порушує прав виборців і ОСОБА_4, оскільки остання ще не набула статусу депутата.

При цьому забезпечить дотримання справедливого балансу співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову.

Також слід звернути увагу, що Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, процедуру такого припинення, проте не містить норм щодо відновлення статусу депутата після офіційного оголошення рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата, а лише надає можливість захистити права депутата щодо дострокового припинення його повноважень шляхом оскаржень рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії в процедурі відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Отже, у разі офіційного оголошення на сесії Черкаської міської ради рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», до вирішення даного спору по суті, унеможливить виконання рішення суду за наявності встановлених судом порушених прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Ухвала про забезпечення позову в даному випадку не вирішує питання про правомірність дій Черкаської міської виборчої комісії, а лише тимчасово зупиняє настання негативних наслідків для позивача до перевірки правомірності таких дій та винесення судом рішення у справі.

В той же час, якщо прийняті суб'єктом владних повноважень рішення тягнуть за собою негативні правові наслідки у вигляді настання, зміни або припинення прав та обов'язків позивача, то без прийняття ухвали про забезпечення позову та до набрання рішенням суду законної сили фактично створюється ситуація, за якої позивач позбавлений можливості захистити свої права.

Щодо зупинення дії рішення Черкаській міській виборчої комісії Черкаської області №10 Про визнання обраними депутатів Черкаської міської ради, суддя зазначає, що прийняття такого рішення є прямим обов'язком комісії у відповідності до ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та здійснене на підставі рішенням XVII з'їзду Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою від 03.05.2018, яке є чинним та ніким не оскарженим.

Таким чином, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 77, 78, 90, 150-154, 241, 256, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Черкаській міській виборчої комісії Черкаської області офіційно оголошувати на сесії Черкаської міської ради рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», до набрання законної сили відповідним рішенням.

В задоволенні решти вимог заяви - відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя В.В. Гаращенко