Справа № 805/1599/18-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2018 р. Справа№805/1599/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку спрощеного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення від 28.08.2017, зобов'язання повторно розглянути заяву № 994 від 29.05.2017 про призначення пенсії та зарахувати до страхового стажу та спеціального пільгового стажу з повним робочим днем в шахті періоди роботи з 03.10.1989 по 07.04.1992 на орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядька», з 22.05.1995 по 22.04.1996, з 29.10.2001 по 17.09.2002, з 01.03.2010 по 12.09.2010 та з 01.11.2015 по 30.04.2017 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля», з 02.07.1996 по 14.01.1998, з 10.11.1998 по 25.02.1999 на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля», з 26.03.1999 по 12.01.2001 в ДВАТ «Вугільна компанія Красноармійська Західна № 1», з 15.01.1998 по 10.04.1998 в ЗАТ «Вуглевидобуток», з 16.06.2004 по 31.10.2004, з 27.04.2005 по 13.07.2007 в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 по 04.04.2005 в ТОВ «Донпромбізнес», з 17.10.2007 по 29.10.2007 в ТОВ «Ремшахтстрой», з 08.11.2007 по 08.09.2009 в ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство», з 01.10.2009 по 03.11.2009 в ПП «Сапар», з 17.09.2010 по 31.12.2010 в ТОВ «Шахтне будівництво».

Позивач зазначив, що рішення Селидовського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області від 28.08.2017 прийнято із порушенням статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» якою передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За змістом викладеного в позові зайнятість позивача на роботах, щонадають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджено відомостями трудової книжки, уточнюючими довідками, зокрема:

період роботи на орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядько» з 03.10.89-07.04.1992 підтверджений належним чином оформленими записом в трудовій книжці;

період роботи у відокремленомупідрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля» з 22.05.1995по 22.04.1996 та з 29.10.2001 по 17.09.2002 підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та уточнюючою довідкою № 1-754 від 10.04.2017;

період роботи в відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 02.07.1996 по 14.01.1998 та з 10.11.1998 по 25.02.1999 підтверджується відомостями з дублікату трудової книжки та пільговою довідкою № 26/219 від 17.04.2017;

період роботи на ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська Західна № 1» з 26.03.1999 по 12.01.2001 підтверджується відповідними записами трудової книжки та індивідуальнимивідомостями форми ОК-5;

період роботи у ЗАТ «Вугледобуток» з 15.01.1998 по 10.04.1998 підтверджується відповідними записами в трудовій книжці;

Позивач вважає, що відомостей трудової книжки та доданих ним до заяви документів достатньо для зарахування періодів роботи до страхового стажу, через що в відповідача були відсутні підстави для неврахування наведених періодів роботи у складі загального та спеціального стажу.

Крім цього, позивач вважає неправомірним невключення відповідачем до складу пільгового стажу періодів роботи на ТОВ «Донбасвуглепроходка» з 16.06.2004 по 31.10.2004 та з 27.04.2005 по 13.07.2007; на ТОВ «Донпромбізнес» з 01.11.2004 та 04.04.2005, на ТОВ «Ремшахтстрой» в період з 17.10.2017 по 29.10.2017, на ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство» з 08.11.2007 по 08.09.2009, на ПП «Сапар» в період з 01.10.2009 по 03.11.2009, на ТОВ «Шахтне будівництво» в період з 17.09.2010 по 31.12.2010, оскільки факт роботи позивача в умовах зайнятості повний робочий день в шахті підтверджений відповідними записами в трудовій книжці та індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Крім цього, позивач зауважив на протиправності не включення доскладу страхового та пільгового стажу періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля» в періоди з 01.03.2010 по 12.09.2010 та з 01.11.2015 по 30.04.2017. З цього приводу позивач зазначив, що факт сплати роботодавцем страхових внесків за зазначені періоди роботи підтверджується довідкамивід 21.02.2018 року №№ 80, 81,86.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, надав відзив, в якому просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

За змістом відзиву в ході розгляду наданої ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії за віком встановлено, що загальний стаж останнього становить 17 років 5 місяців 28 днів, стаж пільгової роботи за списком № 2 становить 6 років 1 місяць 20 днів, через що прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком.

До пільгового та страхового стажу не враховано періоди роботи з 30.10.1989 по 07.04.1992 на орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядько», через відсутність пільговоїдовідки та вчинення запису про роботу в дублікаті трудової книжки, оформленої у липня 2001 року, з 22.05.1995 по 22.04.1996, 29.10.2001 по 17.09.2002 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля», з 02.07.1996 по 14.01.1998, з 10.11.1998 по 25.02.1999 на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля», з 26.03.1999 по 12.01.2001 на ДВАТ «Шахта Красноармійська-Західна № 1» через вчинення записів про роботу в дублікаті трудової книжки, оформленої у липні 2001 року.

До пільгового стажу не враховано стаж роботи в період з 16.06.2004 по 31.10.2004, з 27.04.2005 по 13.07.2007 на ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 по 04.04.2005 на ТОВ «Донпромбізнес», з 17.10.2007 по 29.10.2007 на ТОВ «Ремшахтстрой», з 08.11.2007 по 08.09.2009 на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство», з 01.10.2009 по 03.11.2009 на ПП «Сапфір», з 17.09.2010 по 31.12.2010 на ТОВ «Шахтне будівництво», оскільки не надані довідки, які підтверджують зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт, довідки про підземні спуски в шахту та підприємства фактично перебувають на непідконтрольній території.

Крім цього, до пільгового та страхового стажу не враховано період роботи з 01.03.2010 по 12.09.2010, з 01.11.2015 по 30.04.2017 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля», оскільки відсутнівідомості про сплату страхових внесків за зазначений періоди.

В обґрунтування правомірності неврахування наведених періодів роботи до загального та пільгового стажу відповідачвказує на неможливість встановленнязайнятості позивача повний робочий день на підземних роботах. На думку відповідача, зазначену обставину він може встановити з журналів спусків у шахту, табелів використання робочого часу, деяких накази та розпоряджень по шахті. Крім цього,відповідач також послався на пункт 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2015 № 383 тапункт 20 Порядку 637зазначив, що на підтвердження наявності права на призначення пенсії позивач мав надати уточнюючідовідки, підтверджуючих зайнятість і підземних гірничих роботах спусками під землю.

За змістом відзиву, у зв'язку з знаходження ТОВ «Донбасвуглепроходка», ТОВ «Донпромбізнес», ТОВ «Ремшахтстрой», ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство», ПП «Сапфір», ТОВ «Шахтне будівництво» на території,непідконтрольній українській владі, управління позбавлено можливості здійснити перевірку зайнятості робітника повний робочий день в підземних умовах.

В обґрунтування правомірності не врахування стажу за період роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля» відповідач зазначив несплату останнім страхових внесків.

Відповідач зазначив, що в ході розгляду заяви позивача про призначення пенсії, встановлено відсутність передбачених чинним законодавством підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, а тому управління пенсійного фонду, відмовляючи у призначенні пенсії діяло у межах наявних повноважень.

До судового засідання позивач не з'явився, уповноваженого представника не направив, в наданому позові виклав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач до судового засідання не з'явився, уповноваженого представника не направив, будь-яких клопотань не надав. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявною в матеріалах справи телефонограмою,згідно якої Селидівське об'єднане Управління пенсійного фонду України Донецької області повідомлено про дату, час та місце розгляду справи .

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 березня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні, судове засідання по справі призначено на 2 квітня 2018 року. Судове засідання відкладено на 17 квітня 2018 року. Про дату час та місце розгляду справи представники сторін повідомлялися належним чином, до судового засідання не з'явилися, з огляду на що на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

29 травня 2017 року позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком.

За наслідком розгляду наданої позивачем заяви Селидівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (арк. справи8-11). Згідно протоколу призначення пенсії № 994 від 28.08.2017 (арк. справи 8) станом на день його складання загальний стаж ОСОБА_1 становить 17 років 5 місяців 28 днів, пільговий стаж за списком № 1- шахтарі становить 6 років 1 місяць 20 днів.

За змістом зазначеного рішення № 1493 від 28.08.207 року в ході розгляду заяви ОСОБА_1 управлінням пенсійного фонду до загального страхового та пільгового стажу не враховано:

1) через ненадання пільгової довідки та вчинення запису про роботу в дублікаті трудової книжки період з 30.10.1989 по 07.04.1992 на орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядько»;

2) через вчинення записів про роботу в дублікаті трудової книжки та необхідності проведення перевірок у відповідності до статі 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 42 розділу Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 періоди роботи:

з 22.05.1995 по 22.04.1996, з29.10.2001 по 17.09.2002 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державногопідприємства«Селидіввугілля» ;

з 02.07.1996 по 14.01.1998, 10.11.1998 по 25.02.1999 на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля»,

з 26.03.1999 по 12.01.2001 на ДВАТ «Шахта«Красноармійська-Західна № 1».

3) через ненадання довідки про зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт в період роботи позивача з 15.01.1998 по 10.04.1998 на ЗАТ «Вуглевидобуток».

4) через відсутність відомостей про сплату щомісячних внесків до МДЗ Україна (ОК-5 від 19.08.2017) період роботи з 01.03.2010 по 12.09.2010, з 01.11.2015 по30.04.2017 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля»,

Крім цього, до пільгового стажу не зараховано:

1) через непідтвердження зайнятості на час призову на військову службу за професією, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах період строкової військової служи з 20.04.1985 по 22.05.1987;

2) через ненадання довідок, які підтверджуютьзайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт, довідок про підземні спуски в шахту та перебування підприємств на непідконтрольній українській владі території не враховано періоди:

з 16.06.2004 по 31.10.2004, з 27.04.2005 по 13.07.2007 на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка»,

з 01.11.2004 по 04.04.2005 на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес»;

з 17.10.2007 по 29.10.2007 на підприємстві ТОВ «Ремшахстрой»;

з 08.11.2007 по 08.09.2009 на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство»;

з 01.10.2009 по 03.11.2009 на ПП «Сапар»,

з 17.09.2010 по 31.12.2010 на ТОВ «Шахтне будівництво.

Правомірність незарахування до складу пільгового стажу період проходження військової служби з 20.04.1985 по 22.05.1987 не оспорюється позивачем.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років (стаття 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788).

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно частини 3 пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року призначається за наявності стажу роботи не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 14 закону страхувальниками є, роботодавці : підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини 10, 12 статті 20 Закону № 1058).

Статтею 15 Закону № 1058 передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені встатті 14цього Закону, і застраховані особи, зазначені вчастині першійстатті 12 цього Закону.

Згідно частини 1статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Частиною 2 статті 20 Закону 1058 передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, щоза відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/1173, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Пунктами 1.6. та 1.7. цього порядку передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Перелік документів, що додаються до заяив про призначення пенсії визнаечний пунктом 2.1. порядку № 22-1. Цим пунктом передбачено подання, зокрема, документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). Встановлено, що за період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно пункту 4.1. порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для призначення пенсії позивача та відповідно обґрунтованості відмови відповідача у призначенні пенсії з підстав, що викладені в рішенні № 1493 від 28.08.2017.

При вирішенні питання про правомірність відмови відповідача у призначенні пенсії, суд виходить із того, що трудова книжка є у розумінні вимог чинного законодавства основним документом, який підтверджує страховий стаж.

В ході вирішення питання щодо правомірності відмови відповідача у зарахуванні до загального та пільгового стажу періоду роботи позивача з 30.10.1989 по 07.04.1992 на орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядько»; з 22.05.1995 по 22.04.1996 та з 29.10.2001 по 17.09.2002 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля»;з 02.07.1996 по 14.01.1998 та з 10.11.1998 по 25.02.1999 на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля», з 26.03.1999 по 12.01.2001 на ДВАТ «Шахті «Красноармійська Західна № 1» через вчинення записів про роботу в дублікаті трудової книжки суд виходить із наступного.

Записи про роботу позивача на наведених вище підприємствах у визначені періоди роботи вчинені в трудовій книжці серії НОМЕР_2, копія якої наявна в матеріалах справи (арк. справи 14-31). В правому верхньому куті першої сторінки наявна позначка «дублікат»,датою заповнення є 04.07.2001. В матеріалах справи наявна копія дублікату трудової книжки, засвідчена старшим інспектором відділу кадрів відокремленого підрозділу «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля». Факт належності трудової книжкисерії НОМЕР_2, заведеної 04.07.2001, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлений рішенням Селидівського міського суду Донецької області по від 31.07.2017 по справі № 242/2666/17 ( провадження № 2-о/242/420/17).

В оскаржуваному позивачем рішенні від 28.08.2017 та наданому відзиві на позов відповідачем не визначено будь-яких недоліків (дефектів) записів про трудову діяльність позивача, що вчинені в дублікаті трудової книжки.

Можливість отримання працівником дублікату трудової книжки визначено розділом 5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення № 58 від 29.07.1993 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України № 17.08.1993 року за № 110.

Дублікатом трудової книжки є другий екземпляр документу, який має ту ж саму силу, що й оригінал. Враховуючи відсутність в відповідача будь-яких зауважень до записів про роботу позивача, окрім тих, що записи вчинені в дублікаті трудової книжки, суд вважає, що відмова відповідача у зарахуванні наведених періодів роботи до стажу роботу (загального та пільгового) за наявності інших передбачених законодавством підстав для такого зарахування є протиправною.

Що стосується питання правомірності незарахування до стажу (загального та пільгового) періоду роботи позивача з 30.10.1989 по 07.04.1992 в орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядько» та в період з 15.01.1998 по 10.04.1998 на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток» з підстав ненадання пільгової довідки, суд виходить із наступного.

В трудовій книжці (дублікат) серії НОМЕР_2 наявні записи:

- №№ 1-4, за змістом яких 30.10.1989 позивача прийнятодо орендного підприємства «Шахта імені О.Ф. Засядько» підземним гірником1 розрядуз повним робочим днем в шахті, 07.04.1992 позивачазвільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства. В період роботи позивач отримав спочатку другий потім третій розряд гірника підземного.

- №№ 15-16, за змістом яких 15.01.1998 року позивач прийнятий на роботу до ЗАТ «Вуглевидобуток» підземним машиністом гірничих виємочних машин 6 розряду з повним робочим днем на ділянку підготовчих робіт. 10.04.1998 року позивача звільнено за власним бажанням. Записи містять посилання на відповідні накази підприємства.

Пункт 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162 містить: «усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

Отже, суд вважає, наведені в трудовій книжці відомості достатніми для зарахування періоду роботи позивача з 30.10.1989 по 07.04.1992 в орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядько» та з 15.01.1998 по 10.04.1998 на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з огляду на що відмова відповідача у здійсненні такого зарахування є неправомірною.

В ході вирішення питання щодо правомірності відмови у зарахуванні до загального та пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 по 12.09.2010, з 01.11.2015 по 30.04.2017 з підстав відсутності у відомостях персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків відокремленим підрозділом «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля» суд виходить із наступного.

Положеннями ЗаконуУкраїни «Про загальнообов'язковедержавне пенсійне страхування» обов'язок щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування позивача покладений на роботодавця - відокремлений підрозділ «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля». За змістом наведених положень зазначеного закону відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд вважає, що несплата чи сплата не в повному обсязі роботодавцем позивача страхових внесків не може бути перепоною для здійснення йому перерахунку пенсії.

Крім цього, в матеріалах справи наявні довідки № 86 від 21.05.2018 року, № 81 від 21.02.2018 та № 80 від 21.02.2018 від 05.03.2018 року (арк. справи 35-37) про нарахування роботодавцем позивача страхового внеску (єдиного соціального внеску) на зарплату позивача в розмірі 33,2% та 59,7% відповідно, утримання цього 2% внеску із зарплати в період березня по вересень 2010 року, листопад та грудень 2015 року, нарахування єдиного соціального внеску в розмірі 22% та зазначено, що державним підприємством «Селидіввугілля» перераховано єдиний соціальний внесок за період з березня по вересень 2010 року, листопада та грудень 2015 року, січень 2016 - травень 2017 року в повному обсязі, за січень 2018 року.

За таких обставин суд вважає, що відмова позивачу у зарахуванні страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2010 по 12.09.2010, з 01.11.2015 по 30.04.2017 через несплату страхових внесків підприємством роботодавцем є протиправною, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює. Тотожна правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року.

Стосовно неврахування у складі пільгового стажу періоду роботи позивача з 16.06.2004 по 31.10.2004, з 27.04.2005 по 13.07.2007 на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 по 04.04.2005 на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес»; з 17.10.2007 по 29.10.2007 на підприємстві ТОВ «Ремшахстрой»; з 08.11.2007 по 08.09.2009 на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство»; з 01.10.2009 по 03.11.2009 на ПП «Сапар» та з 17.09.2010 по 31.12.2010 на ТОВ «Шахтне будівництво» з підстав ненадання довідок про підтвердження пільгового стажу та неможливість проведення перевірки зайнятості робітника повний робочий день в підземних умовах через знаходження підприємств на непідконтрольній українській владі території суд зазначає наступне.

Відомості про роботу позивача в наведені періоди на зазначених підприємствах наявні в трудовій книжці (дублікат) серії НОМЕР_2 записи №№ 31-32, 35-36, 33-34, 37-38, 39-40, 41-42, 45-46).

Так, згідно записів 31-32, 35-36 в трудовій книжці позивач працював в ТОВ «Донбасшахтопрозодка» в період з 16.06.2004 по 31.10.2004 року на посаді проходчика 5 розряду, з 27.04.2005 по 13.07.2007 на посаді проходчика. .

Згідно записів 33-34 в трудовій книжці в період з 01.11.2004 по 04.04.2005 позивач працював на посаді проходчика 5 розряду підземним з повним робочим днем в ТОВ «Донпромбізнес».

Згідно записів 37-38 в трудовій книжці в період з 17.10.2007 по 29.10.2007 позивач працював в ТОВ «Донпромбізнес» на посаді машиністом гірничих виємочних машин повним робочим днем в шахті та направлений на ділянку ПР-4.

Згідно записів 39-40 в період з 08.11.2007 по 08.09.2009 позивач працював в ТОВ «Донецьке шахто будівельне підприємство» на посаді проходчика 5 розряду з повним підземним днем в шахті.

Згідно записів 41-42 в трудовій книжці в період з 01.10.2009 по 03.11.2009 позивач працював в ПП «Сапар» на посаді проходчика з повним робочим днем в шахті.

В період з 17.09.2010 по 31.12.2010 позивач працював в ТОВ «Шахтне будівництво» на посаді проходчика 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Пункт 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 містить: «усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах».

Положеннями пункту 20 порядку № 637 передбачено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наявні в матеріалах справи індивідуальнівідомостіпрозастраховану особу форми ОК-5 містить інформацію про спеціальний стаж позивача, починаючи з 1999 року та містить інформацію про врахування спеціального стажу періодів роботи позивача з 16.06.2004 по 31.10.2004, з 27.04.2005 по 13.07.2007 на підприємстві ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 по 04.04.2005 на підприємстві ТОВ «Донпромбізнес»; з 17.10.2007 по 29.10.2007 на підприємстві ТОВ «Ремшахстрой»; з 08.11.2007 по 08.09.2009 на підприємстві ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство»; з 01.10.2009 по 03.11.2009 на ПП «Сапар», з огляду на що зазначені періоди підлягають включенню до складу пільгового стажу позивача.

Посилання відповідача на неможливість зарахування наведених вище періодів до стажу позивача (пільгового та загального) з підстав непроведення ним перевірки є необґрунтованими, оскільки факт призначення пенсії за умов надання всіх передбачених законодавством документів застрахованою особою не поставлений в залежність від наявності можливості в органів пенсійного фонду провести перевірку.

З огляду на таке суд вважає, що рішення відповідача № 1493 від 28.08.2017 про відмову позивачу в призначенні пенсії є неправомірним, при його прийнятті відповідачем безпідставно не включено до стажу (загального та спеціального) періоди роботи позивача на підземних роботах повний робочий день, через що зазначене рішення є неправомірним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Оскільки суд дійшов висновку про те, що відповідач, відмовляючи в призначенні позивачу пенсії за віком діяв необґрунтовано, враховуючи відсутність в оскаржуваному позивачем рішенні інших підстав для відмови в призначенні пенсії, заява позивача про призначення пенсії за віком підлягає повторному розгляду із врахуванням висновків суду про неправомірність відмови включення періодів роботи до загального та спеціального стажу з підстав, наведених в рішенні № 1493 від 28 серпня 2017 року та зарахуванням до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 03.10.1989 по 07.04.1992 на орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядька», з 22.05.1995 по 22.04.1996, з 29.10.2001 по 17.09.2002, з 01.03.2010 по 12.09.2010 та з 01.11.2015 по 30.04.2017 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля», з 02.07.1996 по 14.01.1998, з 10.11.1998 по 25.02.1999 на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля», з 26.03.1999 по 12.01.2001 в ДВАТ «Вугільна компанія Красноармійська Західна № 1», з 15.01.1998 по 10.04.1998 в ЗАТ «Вуглевидобуток» та зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 16.06.2004 по 31.10.2004, з 27.04.2005 по 13.07.2007 в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 по 04.04.2005 в ТОВ «Донпромбізнес», з 17.10.2007 по 29.10.2007 в ТОВ «Ремшахтстрой», з 08.11.2007 по 08.09.2009 в ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство», з 01.10.2009 по 03.11.2009 в ПП «Сапар», з 17.09.2010 по 31.12.2010 в ТОВ «Шахтне будівництво».

Таким чином, заявлений позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн. за квитанцією 5 від 22.02.2018. Сума сплаченого судового збору із врахуванням приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, ву. Героїв Праці, буд. 6, ідентифікаційний код юридичної особи 41247274) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні, - задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення про відмову призначенні (перерахунку) пенсії № 1493 від 28.08.2017.

Зобов'язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 29.05.2017 № 994 та зобов'язати зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи з 03.10.1989 по 07.04.1992 на орендному підприємстві «Шахта імені О.Ф. Засядька», з 22.05.1995 по 22.04.1996, з 29.10.2001 по 17.09.2002, з 01.03.2010 по 12.09.2010 та з 01.11.2015 по 30.04.2017 на відокремленому підрозділі «Шахта «Україна» державного підприємства «Селидіввугілля», з 02.07.1996 по 14.01.1998, з 10.11.1998 по 25.02.1999 на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля», з 26.03.1999 по 12.01.2001 в ДВАТ «Вугільна компанія Красноармійська Західна № 1», з 15.01.1998 по 10.04.1998 в ЗАТ «Вуглевидобуток» та зарахувати до пільгового стажу періодів роботи з 16.06.2004 по 31.10.2004, з 27.04.2005 по 13.07.2007 в ТОВ «Донбасвуглепроходка», з 01.11.2004 по 04.04.2005 в ТОВ «Донпромбізнес», з 17.10.2007 по 29.10.2007 в ТОВ «Ремшахтстрой», з 08.11.2007 по 08.09.2009 в ТОВ «Донецьке шахтобудівельне підприємство», з 01.10.2009 по 03.11.2009 в ПП «Сапар», з 17.09.2010 по 31.12.2010 в ТОВ «Шахтне будівництво».

Стягнути з бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 7 травня 2018 року на підставі ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Михайлик А.С.