Справа № 370/541/17
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" квітня 2018 р. Справа №370/541/17

Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.,

із секретарем Ребенок Н.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду смт Макарів Макарівського району Київської області цивільну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в обгрунтування якого зазначила, що є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Згідно висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії №28 від 15.09.2016 року виявлене у позивача захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, як наслідок, її визнано інвалідом першої групи довічно, причина інвалідності - захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Проте. відповідачами відмовлено у внесенні подання для оформлення та видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду 1 групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою як і у видачі безпосередньо самого посвідчення.

Позивач з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

-визнати відмову Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 22.08.2017 року щодо внесення до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

-зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи та внести до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

-визнати відмову Київської обласної державної адміністрації оформлену у вигляді відмови Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.09.2017 року щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

-зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію оформити та видати ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Представник позивача згідно поданої письмової заяви просив справу розглянути у відсутність позивача та представника позивача, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Відповідачами подано відзиви на позов у встановлений ухвалою суду час, в якому останні позовні вимоги не визнали, в задоволенні адміністративного позову просили відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено із переліку зон радіоактивного забруднення зону посиленого радіоекологічного контролю та скасовано норму, якою передбачалося надання відповідних пільг і компенсацій особам, віднесеним до 4 категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи, тому на момент складання експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України та звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської категорії 1 категорії, позивач не мала статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та не має права на отримання відповідного посвідчення.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого Київською облдержадміністрацією 26.12.1996 року (а.с.5).

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії №28 від 15.09.2016 року, виявлене у позивача захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, як наслідок, її визнано інвалідом першої групи довічно, причина інвалідності - захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.12).

Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії НОМЕР_2 від 05.10.2015 року позивачу встановлено І групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.13).

Позивач звернулась до відповідачів, з письмовою заявою в якій просила розглянути її справу щодо направлення подання для оформлення та видачі, безпосередньо видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Виходячи з аналізу заперечень на позов Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, листів №01-20/2513 від 22.08.2017 року Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області та №05-59-2296 від 12.09.2017 року Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, позивачу відмовлено у наданні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії виходячи з того, що Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено із переліку зон радіоактивного забруднення зону посиленого радіоекологічного контролю та скасовано норму, якою передбачалося надання відповідних пільг і компенсацій особам, віднесеним до 4 категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи, тому на момент складання експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України та звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської категорії 1 категорії, позивач не мала статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та не має права на отримання відповідного посвідчення

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами і доповненнями (далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до ст.9 Закону № 796-XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 ч.1 ст.11 Закону №796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Зважаючи на те, що позивач постійно проживала та працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, і станом на 1 січня 1993 року проживала та відпрацював у цій зоні не менше чотирьох років, тому в розумінні Закону №796-XII, є потерпілою особою від Чорнобильської катастрофи, що, у свою чергу, також підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого Київською облдержадміністрацією 26.12.1996 року та експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській НОМЕР_3 від 15.09.2016 року.

Положеннями ст.ст. 14, 65 Закону №796-XII передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій вказаним особам встановлюється категорія 1 та видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (далі - Порядок № 51).

Згідно з вказаним Порядком № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п. 6 Порядку №51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Статтею 15 Закону №796-XII передбачено, що підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Положення ст.15 Закону №796-XII кореспондуються з приписами п. 10 Порядку №51, відповідно до якого особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років посвідчення видаються на підставі довідки встановленого зразка (додаток №7).

Таким чином, особи, які станом на 01.01.1993 постійно проживали або працювали на території зони посиленого радіоекологічного контролю понад чотири роки, визнаються потерпілими від Чорнобильської катастрофи та мають право на встановлення пільг і компенсацій, передбачених Законом №796-XII.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.14 Закону №796-XII, до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст.ст. 10, 11 і ч.3 ст.12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Підставою звернення позивача до суду із цим позовом є саме відмова відповідачів у внесенні подання для оформлення та видачі посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інваліду 1 групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та у видачі безпосередньо самого посвідчення (категорії 1), як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відмовляючи позивачу у внесенні подання та видачі посвідчення (категорії 1), як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідачі посилаютьться на Закон України від 28.12.2014 № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким з 01.01.2015 внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.02.1991 № 791а-XII та зону посиленого радіоекологічного контролю, виключено з числа зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Аналізуючи зміни у законодавстві, суд зазначає, що виключення законодавцем з 01.01.2015 з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років.

Отже, статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01.01.2015 відбулось правомірно, а зміни до законодавства жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який отримано до 01.01.2015.

На момент огляду в Центральній міжвідомчій експертній комісії МОЗ та МНС України та звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії позивач мав статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Відтак, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону №796- XII та п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, позивач має право на отримання статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Статтею 12 Закону №796-XII передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, у позивача наявні всі юридичні підстави для встановлення статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення потерпілого 1 категорії, оскільки ст. 14 Закону №796-XII визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, який встановлений, зокрема, Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на обставину проходження позивачем огляду після 01.01.2015 року, оскільки позивач набув статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи до внесених змін у законодавство. Підтвердження експертною комісією у 2015 році причинного зв'язку його хвороби із впливом аварії на Чорнобильській АЕС не свідчить про втрату відповідного статусу.

Відповідно до п. 3 Порядку №51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком.

Зазначене посвідчення без вкладки з 01.01.1997 вважається недійсним.

Видача посвідчень провадиться, зокрема, потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Відповідно до абз. 4 та абз. 9 п. 10 Порядку №51 посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи, що експертним висновком встановлено причинний зв'язок захворювання позивача із впливом аварії на Чорнобильській АЕС та присвоєно ІІ групу інвалідності, тому позивач має право на отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, суд приходить до висновку про задоволення позову.

В той же час, суд звертає увагу, що при прийнятті в подальшому відповідачами рішення, останні не вправі відмовляти позивачу у встановленні позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення категорії 1, з тих самих підстав, за яких судом визнано протиправним рішення відповідачів.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 77, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити

Визнати відмову Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 22.08.2017 року щодо внесення до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи та внести до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Визнати відмову Київської обласної державної адміністрації оформлену у вигляді відмови Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 12.09.2017 року щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію оформити та видати ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи, категорія 1, інваліду першої групи, щодо якої встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду, в порядку та строки передбачені ст.ст.295, 297 з урахуванням положень п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя