Справа № 809/117/18
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" квітня 2018 р. Справа № 809/117/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панікара І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання до їх вчинення, -

ВСТАНОВИВ:

25.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності неправомірною щодо не здійснення перерахунку пенсії та зобов'язання провести відповідний перерахунок, допустити рішення до негайного виконання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що йому як пенсіонеру, в минулому працівнику органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", законодавством гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом. Проте відповідачем протиправно не проведено перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року за №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 28.12.2016 року за № 1036, виходячи з розміру : посадового окладу 2780,00 грн., окладу за спеціальним званням - 135,00 гривень; надбавки за вислугу років 35%, надбавки за особливі умови праці 50%, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення 50%, щомісячної премії 130%.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.01.2018 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, що надійшов на адресу суду 09.02.2018 року, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечив. Просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що у відповідності до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у відповідності Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідач у визначеному законодавством порядку не повідомлявся про прийняття відповідного нормативно-правового акту, що регулює зміну будь-якого виду грошового забезпечення стосовно позивача, а також не одержав відповідної довідки збоку уповноваженого органу про розмір такого грошового забезпечення.

Позивач правом подання відповіді на відзив на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

Позивач з 1993 по 2007 роки працював в системі органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, є пенсіонером (за вислугою років) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що підтверджується виданим йому пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 05.02.2008 року (а.с. 14).

25.07.2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із зверненням про проведену роботу, щодо перерахунку йому пенсії.

28.07.2017 Головне управління Пенсійного фонду України надало відповідь на звернення позивача, в якому зазначило, що на час розгляду звернення від Пенсійного фонду України будь-яких повідомлень про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, не надходило, тому у головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області для проведення такого перерахунку на даний час немає законних підстав.

При вирішенні наявного спору, суд виходив із наступного правового регулювання спірних правовідносин.

У відповідності до частини 1 статті 23 Закону України « Про Державну кримінально-виконавчу службу України», держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до КонституціїУкраїни, цього Закону та інших законів України.

Згідно частини 3 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв"язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою від 28.12.2016 року № 1036 внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", зокрема збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам Державної пенітенціарної служби.

Постанова № 1036 від 28.12.2016 року набрала чинності 01.01.2017 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії передбачено додатком №2 до Порядку.

Судом встановлено, що листом №4/4-83-Тл/2-17 від 12.01.2017 року Державна пенітенціарна служба України повідомила Пенсійний фонд України про прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №1036 "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294", якою з 01.01.2017 року підвищено посадові оклади, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України" (а.с.17).

Водночас, в судовому засіданні не здобуто доказів про подальше повідомлення Пенсійним фондом України своїх головних управлінь в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та проведення відповідно подальшого ряду процедур згідно вищенаведеного Порядку.

До матеріалів позовної заяви позивачем долучено лист Управління державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області № 4/1-9-Л-1 від 19.01.2018 року на звернення ОСОБА_1, в якому повідомляється, що у відповідності до Додатку 21 Постанови КМУ від 28.12.2016 року № 1036 внесено зміни до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, згідно якої посадовий оклад заступника начальника управління ДПтС України в Івано-Франківській області - заступника голови комісії з ліквідації управління становив 2 780,00 гривень, інші види грошового забезпечення заступника начальника управління станом на 01.01.2017 року становили: оклад за спеціальним званням (полковник вн.служби) - 135,00 гривень; надбавка за вислугу років 35% - 1020,25 гривень; надбавка за особливі умови праці 50% - 1 967,63 гривень; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 50% -1390,00 гривень; щомісячна премія 130% - 5115,83 гривень. Всього 12408,71 гривень.

Як зазначено у висновках рішення Верховного суду України у типовій справі № 820/6514/17 щодо обставин, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі - довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними. Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

Суд зазначає, що зазначений лист Управління державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області № 4/1-9-Л-1 від 19.01.2018 року, не відповідає вимогам визначеним щодо довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії передбачено додатком №2 до Порядку.

Водночас, судом не здобуто доказів, що навіть у такій формі зазначена інформація про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, подавалася чи надходила до органів ПФУ з метою перерахунку пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищевикладеного, зокрема враховуючи відсутність у відповідача необхідних передумов визначених Порядком № 45 для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, позовні вимоги слід визнати такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Панікар І.В.

Рішення складене в повному обсязі 02 травня 2018 р.