Справа № 676/4713/17
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4713/17
Номер провадження 2-а/676/24/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2018 року м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільського міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 676/4713/17 за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиняти певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними щодо відмови позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення; зобов'язання встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

В обгрунтування вимог вказує, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом 2 групи. Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 16 від 22.12.2016 року підтверджений причинний зв'язок захворювання та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру. Відповідно до п.9.ч.2.ст.7 має право на встановлення статусу інваліда війни так як належить до осіб, які були залучені до складу формувань Цивільної оборони. Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації відмовило йому у призначенні статусу інваліда війни, оскільки не надав інформацію про залучення його до складу формувань цивільної оборони. Відповідний наказ не має можливості надати враховуючи термін, який пройшов. Просить визнати рішення управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про відмову у встановленні статусу інваліда війни - недійсним та зобов»язати встановити відповідний статус та видати посвідчення позивачу.

В суді представник позивача позов підтримала, просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення роти позову, заперечила проти його задоволення з тих підстав, що відповідно до п.9.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Позивач не надав доказів залучення його до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали адміністративної справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 305031 та вкладкою до нього за № 704080, виданим 26 січня 2017 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією.

Відповідно до довідки МСЕК АВ № 0901088 від 23.01.2017 р. позивачу призначено ІІ групу інвалідності довічно, у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Причинний зв'язок хвороби ОСОБА_2 з наслідками роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується також Експертним заключенням Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 16 від 22 листопада 2016 року, відповідно до якого позивачу встановлено діагноз: стенокардія напруги ІІІ ФК. Атероскладеротичний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба ІІ ст. НК ІІ А ст. Дисциркуліторна енцефалопатія ІІ ст. змішаного ґенезу з частими симпато-адреналовими кризами, вестибуло-атактичним та астено-невротичним синдромом, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_2 був відряджений в Чернігівську область Репкінський район для здійснення профілактичних заходів диспансеризації населення і лікування хворих з 24 липня 1990 року по 25 серпня 1990 року, що підтверджується наказом №3 від 23 липня 1990 року, виданого Староушицькою районною лікарнею, витягом з наказу № 63 від 10.08.1990 року по Добрянській райлікарні.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо призначення йому відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» статусу інваліда війни та видачу відповідного посвідчення.

Відповідач листом від 09.02.2017 року № 155/05-02/2016 відмовив позивачу в наданні статусу інваліда війни, у зв'язку із відсутністю підтверджуючих розпорядчих документів по факту виконання ним заходів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII) встановлено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 ст. 4 Закону № 3551-ХІІ вказано, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_3 України №302 від 12.05.1994 (далі - Положення № 302), посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Інвалідам війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення інваліда війни - інвалід".

Абзацом 2 пункту 7 Положення встановлено, що "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина (пункт 3 Положення № 302).

Згідно із пунктом 10 Положення №302 "Посвідчення інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

З наведеного вище слідує, що статус інваліда війни встановлюється органами праці та соціального захисту населення на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань Цивільної оборони для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Проте необхідні документи які підтверджують участь ОСОБА_2 у формуваннях Цивільної оборони відсутні, на зберігання до Кам'янець-Подільського міського архіву не надходили, що підтверджується листом № 2485/01-29 від 08.12.2017 р.

Крім того суд бере до уваги, що строк зберігання розпорядчих документів з питань Цивільної оборони підприємств, установ та організацій згідно правил діловодства на час події складав 3-5 років після чого вони знищувались.

Згідно з листом Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 12.12.2017 вих. №01.1-14/1949 в архіві Департаменту, під грифом «обмеження доступу» наявні розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області з питань ліквідації наслідків аварії на Члорнобильській АЕС, виадні починаючи з 26 квітня 1986 року. Зазначені розпорядчі документи насальника ЦО Київської області містять прямі вказівки щодо організації заходів Цивільної оборони, завдання з цього приводу всім службам Цивільної оборони Київської області, а також обласним організаціям та установам.

Відповідно до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; Наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 2, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Аналогічні вимоги були зазначені в Закону України «Про цивільну оборону України» та Положенні про Цивільну оборону України,затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.1994 р № 299.

На теперішній час Цивільна оборона регулюється Кодексом цивільного захисту.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом міністрів України.

Таким чином, формування Цивільної оборони, в т.ч. і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт по ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Таким чином, громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Матеріалами справи підтверджується, що в період з 23.07.1990 по 24.08.1990 позивач приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі медичних бригад, які надавали медичну допомогу потерпілому населенню від аварії на ЧАЕС в Добрянській районній лікарні, внаслідок виконуваних робіт він отримав захворювання, а в подальшому інвалідність, яка повязана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 2017 року позивачеві встановлена ІІ група інвалідності в зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. На даний час позивач є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач, інвалідність якого пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наявності документів, підтверджуючих право на отримання статусу інваліда війни, має отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Керуючись ст. ст. 241 - 246 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиняти певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_2 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 квітня 2018 року