Справа № 819/342/18
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/342/18

25 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду Звернулася ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позов обґрунтовується тим, що ОСОБА_1, є довіреною особою ОСОБА_2 та отримує належну їй пенсію на підставі доручення від 29 травня 2015 року посвідченим державним нотаріусом штату Північна Кароліна М. Оршак. Позивач отримує пенсію своєї мами на підставі довіреностей з 2005 року. В листопаді 2017 року не отримавши на день виплати пенсії коштів мами позивача, вона звернулася до Відповідача зі зверненням, на яке отримала лист від 09.11.2017 року № 3702/02, в якому було зазначено, що термін дії заяви на отримання пенсії за довіреністю закінчився 06.10.2017, а оскільки, ОСОБА_2 не подала заяву про продовження виплати пенсії за довіреністю, підстави для її виплати відсутні. 26.01.2018 позивач звернулась із заявою до Відповідача, долучивши нову заяву ОСОБА_2 від 18.12.2017 про поновлення виплати пенсії за довіреністю. Однак, ОСОБА_1 було відмовлено у отриманні пенсії по довіреності. Позивач вважає дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області незаконними і це стало підставою звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, подавши через канцелярію суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримує повністю, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіславши на електронну адресу суду клопотання про слухання справи за їх відсутності. При розгляді справи просили користуватися нормами чинного законодавства та відзивом на позовну заяву.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, з'ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що адміністративний позов слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є довіреною особою ОСОБА_2 та отримує належну їй пенсію на підставі доручення від 29 травня 2015 року посвідченим державним нотаріусом штату Північна Кароліна М. Оршак. Пенсію отримує на підставі довіреності з 2005 року.

ОСОБА_2 на даний час перебуває за кордоном, в її інтересах, на підставі доручення від 17.08.2017 посвідченого державним нотаріусом штату Північна Кароліна Мар'яною Оршак звертається дочка до суду за захистом її прав та законних інтересів.

Згідно вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Далі - Закон), а саме п. 2 статті 47, ОСОБА_2 щорічно поновлює заяви про виплату пенсії за довіреністю, а ОСОБА_1 в свою чергу подає їх у Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - Відповідач).

В листопаді 2017 року не отримавши на день виплати пенсії коштів своєї мами, звернулася до Відповідача зі зверненням, на яке отримала лист від 09.11.2017 року № 3702/02. в якому було зазначено, що термін дії заяви на отримання пенсії за довіреністю закінчився 06.10.2017, а оскільки, ОСОБА_2 не подала заяву про продовження виплати пенсії за довіреністю, підстави для її виплати відсутні.

Враховуючи це, позивач 26.01.2018 реалізовуючи законне право ОСОБА_2 (на підставі довіреності від 29.05.2015) звернулась із заявою до Відповідача, в якій вказала на законні підстави звернення та просила долучити до пенсійної справи своєї мами нову заяву від 18.12.2017 про поновлення виплати пенсії за довіреністю.

Надалі, ОСОБА_1 отримала лист Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 29.01.2018 № 473/02, в якому було вказано, що оскільки ОСОБА_6 особисто не поновила заяву про продовження виплати пенсії за довіреністю, підстави для одержання пенсії відсутні, при цьому Відповідач зіслався на пункт 1.5. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (Далі - Порядок), яким передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії в зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Разом з тим. на думку працівників Відповідача, які керуються ст. ст. 242 та 244 ЦКУ, ОСОБА_1 не є представником ОСОБА_2 і подавати заяви не можу.

Як вбачається з матеріалів справи, Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у своєму листі посилається на Постанову КМУ № 1596 від 30.08.1999 року, яка регулює виплату пенсії через банківські рахунки, однак пенсію своєї мами позивач одержувала через поштове відділення.

ОСОБА_1 звернулась за усними роз'ясненнями до Відповідача, на що їй повідомили, що така заява пенсіонера повинна подаватися ним особисто і також потрібно надати Відповідачу нове доручення для продовження виплати пенсії.

Позивач не погоджуєтьсяся з діями та рішеннями Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в частині відмови в прийнятті у неї, як представника за довіреністю заяви своєї мами на продовження виплати пенсії за довіреністю, оскільки в даному випадку посадовими особами Відповідача однобічно та помилково трактуються положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії. Крім того за час коли ОСОБА_1 отримувала пенсію своєї мами за довіреністю подібних проблем стосовно подання заяв про продовження виплати пенсії не виникало, хоча вимоги вищезгаданих нормативних актів щодо отримання пенсії по довіреності не змінювалися.

Проаналізувавши вимоги даних актів вбачається, що вказаним вище Законом чи Порядком не передбачено щорічні подання нового доручення та відсутні будь-які обмеження позивача (на підставі Доручення) в праві подавати заяви про продовження виплати пенсії. Вказані положення лише передбачають щорічне подання заяви, що ОСОБА_1 і було зроблено.

Судом встановлено, що суперечності полягають у тому, що п. 1.5 Порядку не доповнює норму статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а обмежує. Положення Закону надають можливість отримувати пенсію за довіреністю, а Порядок вводить обмеження шляхом подачі таких заяв особисто. Більшу юридичну силу має Закон, а не Порядок. Тому, при вирішенні даного питання необхідно керуватися нормами Закону. Водночас, згідно його положень, перешкоди до отримання пенсії за довіреністю чи подання заяви на продовження виплати пенсії - відсутні.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Закріплені ст. 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено підстави та порядок припинення та поновлення виплати пенсії. Зокрема, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд (п. 1 ч. 1 ст. 49 цього Закону).

Відповідно до ч. 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Так, відповідно до п. п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

При цьому, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» як передбачено можливість подання заяви про призначення пенсії представником пенсіонера, так і не встановлено обмежень на подачу ним заяви про поновлення її виплати.

Повноваження ОСОБА_1 як представника ОСОБА_2 підтверджені нотаріально посвідченою довіреністю, яка була подана разом із позовною заявою.

За вказаних обставин, суд вважає відмову відповідача у поновленні ОСОБА_2 виплати пенсії через неподання нею особисто відповідної заяви обмеженням її конституційних прав, оскільки підстави поновлення цієї виплати дійсно наявні відповідно до статей 46, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а заборони на подання заяви про її поновлення представником пенсіонера Законом не передбачено.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не запереченні відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у прийнятті заяви ОСОБА_2 від 18.12.2017 про поновлення виплати пенсії по довіреності від 29.05.2015 у довіреної особи - неправомірними.

Зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області прийняти документ у довіреної особи.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (46000, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сплачений судовий збір в сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп, що підтверджується квитанцією № 0.0.972070140.1 від 22.02.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 травня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.