Справа № 759/11865/17
Суддя: П`ятничук І. В.
Дата ухвалення: 2018-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/68/18
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2018 року суддя Святошинського районного суду міста Києва П'ятничук І.В М., за участю секретаря Немировській А.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 в серпні 2017 року звернувся до суду з позовними вимогами про визнання дії відповідача щодо застосування обмеження макимального розміру його пенсії під час її перерахунку та виплаті протиправними.

Позивач також просив суд зобов'язати відповідача здійснити з 07.06.2016 р. перерахунок та виплату його пенсії без обмежень її макимального розміру та виплати її різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Позивач в обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є пенсіонером, з лютого 2009 року перебуває на обліку у ПО УПФУ в м.Києві та отримує пенсію за вислугою років, у розмірі 88 відсотків середньомісячної заробітної плати з посади старшого прокурора Генеральної прокуратури України, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Відповідно до Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно за ст. 50-1 Закону є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років.

У зв'язку з чим позивач вважає, що застосування відповідачем обмеження максимального розміру його пенсії протиправним, а тому просив позов задовольнити.

Ухвалою Святошинського районного суду м.Києва від 08.08.2017 року було відкрито скорочене провадження по справі, однак у зв»язку з запереченням відповідача на позовну заяву та клопотанням про призначення справи до судового розгляду, суд ухвалою від 31.08.2017 року ухвалив вийти зі скороченого провадження та призначити справі до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовну заяву підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в матеріалах справи.

Представник відповідача ПО УПФУ в м.Києві в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на письмові заперечення проти адміністративного позову, надані через канцелярію суду від 31.08.2017 року.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлоно, що позивач перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України " Про прокуратуру" з лютого 2009 року. Розмір пенсії розрахований відповідно до Закону України "Про прокуратуру", в редакції від 05.11.1991 року та становить 88% середньомісячної заробітної плати з посади старшого прокурора Генеральної прокуратури України, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що 07 липня 2016 року позивач звернувся до Правобережного об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії відповідно до ч.1 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року в розмірі та відсотках відповідно до ч.13 та ч. 18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратру» від суми місячної заробітної плати, розмір якої визначено у довідці Генеральної прокурати України №18-572зп від 07.07.2016 року.

Судом встановлено, що Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві листом №576/01-Г-484 від 14.07.2016 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 18 ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру»(у редакції від 12.07.2001 за № 2663-ІІІ) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції Україниперебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.

Судом встановлено, що пенсія позивачеві була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 05.11.1991 р.), тобто до набрання чинності цими законами. Крім того, зміни внесені до вказаної статті стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Отже, новий порядок призначення та виплати пенсії, встановлений вищевказаними законами, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання ними чинності.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 213-VIII від 02.03.2015 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 213-VIII від 02.03.2015 не зазнали.

З огляду на викладене, з'ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши наявні докази, надавши їм належну оцінку суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Статтею 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України у межах суми стягнення за один місяць.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 22, 92 Конституцією України, ст.ст. 2, 244-246, 293, 295, 371, 382 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо встановлення ОСОБА_1 обмежень на виплату нарахованої пенсії.

Зобов»язати Правобережне об»єднань управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимального розміру з 07.07.2016 року з розрахунку 88 відсотків від середньомісячної заробітної плати у розмірі 16900 грн на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-1056зп від 2016 року

Зобов»язати Правобережне об»єднань управління Пенсійного фонду України в м.Києві виплатити ОСОБА_1 недоплачену різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією

Стягнути з Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через районний суд, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :