Справа № 804/941/18
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року справа № 804/941/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

05 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні до спеціального стажу періодів роботи, а також зобов'язати відповідача зарахувати до безперервного пільгового стажу позивача за списком № 1 з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці періоди роботи з 17.03.1984 року по 14.11.1992 року (що становить 8 років 10 місяців 27 днів), та призначити йому пенсію за віком за списком № 1 зі зниженням пенсійного віку, починаючи з 11.12.2017 року.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою від 11.12.2017 р. про призначення пенсії за віком за списком № 1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», долучивши до неї відповідні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи, в тому числі довідку, видану Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія» № 16-324 від 25.12.2014 р. Проте, 28.12.2017 року отримав лист-відповідь Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 4944/02/31, якою його повідомлено про неможливість зарахування періоду роботи з 28.09.1987 року по 14.11.1992 року до пільгового стажу за списком № 1 на підставі довідки № 16-324 від 25.12.2014 р. у зв'язку з відсутністю можливості здійснити перевірку достовірності видачі вищезазначеної довідки (оскільки підприємство розташоване на тимчасово окупованій території). Зазначену відмову позивач вважає протиправною, посилаючись на наявний у нього більш ніж 8-річний пільговий стаж роботи на підземних роботах на шахті «Центральна» ПО «Воркутавуголь», який підтверджується записами в його трудові книжці, особовою карткою, довідками та іншими документами, наданими ним до заяви на адресу відповідача, що дає право на призначення пенсії у віці 52-х років зі зниженням пенсійного віку (а.с. 3-8).

Ухвалою суду від 09.02.2018 року за даним позовом відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Протягом наданого терміну представником відповідача за довіреністю ОСОБА_2 подано письмовий відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що згідно довідки від 25.12.2014 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія», пільговий стаж роботи гр. ОСОБА_1 на Донецькому виробничому об'єднанні по видобутку вугілля «Донецьквугілля» шахта ім. 60-річчя Радянської України становить 5 років 1 місяць 17 днів, але для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у віці 52-х років необхідно 8 років пільгового стажу за списком № 1. Відповідно до пункту 3 статті 9 та пункту 2 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-який акт (рішення, документ), виданий органами або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року. Посилаючись на викладене, відповідачем зазначено про неможливість провести перевірку достовірності видачі вищезазначеної довідки (підприємство зареєстроване в м. Донецьк, тобто на тимчасово окупованій території України), або витребувати нову довідку. Зазначені обставини, на думку відповідача, свідчать про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі заяви представника відповідача за довіреністю ОСОБА_2, судом допущено заміну відповідача у справі з Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 821 від 08.11.2017 р. (у зв'язку з проведеною реорганізацією).

Виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначену адміністративну справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, після досягнення 52-х років звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 11.12.2017 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», в якій просив зарахувати до пільгового стажу період його роботи на Донецькому виробничому об'єднанні по видобутку вугілля «Донецьк вугілля» шахта ім. 60-річча Радянської України.

Листом від 28.12.2017 р. відповідач повідомив наступне: згідно довідки від 25.12.2014 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія», пільговий стаж роботи гр. ОСОБА_1 на Донецькому виробничому об'єднанні по видобутку вугілля «Донецьквугілля» шахта ім. 60-річчя Радянської України становить 5 років 1 місяць 17 днів, але для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у віці 52-х років необхідно 8 років пільгового стажу за списком № 1. Відповідно до пункту 3 статті 9 та пункту 2 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-який акт (рішення, документ), виданий органами або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, датою початку тимчасової окупації є 20 лютого 2014 року. Провести перевірку достовірності видачі вищезазначеної довідки (підприємство зареєстроване в м. Донецьк - на тимчасово окупованій території України), або витребувати нову довідку не має можливості. Таким чином, прийнято рішення: відмовити в призначенні пенсії за віком за списком № 1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю умов (а.с. 28-29).

Не погоджуючись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Розділом 1 підрозділу 1 списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р., визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля.

Згідно з розділом 1 «Гірничі роботи» списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 р., правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

З аналізу наведених вище норм законодавства вбачається, що право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - зокрема, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (після 21.08.1992 року) - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

В даному випадку, право позивача на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у віці 52-х років виникає за умови наявності 8 років пільгового стажу за списком № 1, що не заперечується і відповідачем.

Натомість, при обрахунку пільгового стажу роботи за списком № 1 відповідач відмовився визнавати період роботи позивача на протязі 5 років 1 місяця 17 днів на Донецькому виробничому об'єднанні по видобутку вугілля «Донецьквугілля» шахта ім. 60-річчя Радянської України, посилаючись на те, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу від 25.12.2014 року видана підприємством, яке знаходиться на тимчасово окупованій території, що унеможливлює перевірку викладених у ній відомостей.

Зазначені доводи відповідача суд не приймає до уваги, з огляду на таке.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, уточнюючі довідки необхідні лише для підтвердження спеціального трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на таку пенсію.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 р., до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року, та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 р.

Із записів трудової книжки та особової картки позивача щодо його трудової діяльності судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.03.1984 року по 25.06.1984 року проходив переддипломну практику з повним робочим днем на підземних роботах на посаді підземного гірничого майстра; з 07.08.1986 року по 28.09.1987 року працював на посаді гірничого майстра підземної дільниці на шахті «Центральна» ПО «Воркутавуголь»; з 28.09.1987 року по 14.11.1992 року працював на посаді гірничого робочого очисного забою з повним підземним робочим днем в шахті (а.с. 12-15, 18-19).

Також, у період з 30.06.1984 року по 23.05.1986 року позивач проходив службу в рядах Радянської Армії.

Відповідно до ч. 2 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час проходження позивачем строкової військової служби за призовом зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, трудова книжка позивача містить відомості про його роботу підземного гірничого майстра повний робочий день з 17.03.1984 року по 25.06.1984 року, з 07.08.1986 року по 28.09.1987 року, з 28.09.1987 року по 14.11.1992 року, а також щодо служби в армії з 30.06.1984 року по 23.05.1986 року, тобто підтверджує пільговий стаж позивача 8 років 10 місяців 2 дні, що надає йому право на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Наявність права позивача на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у віці 52-х років за умови наявності 8 років пільгового стажу за списком № 1 визнає і відповідач (про що прямо зазначено у оскаржуваній відповіді № 4944/02/31 від 28.12.2017 р. (а.с. 28).

Наказом № 190/к від 03.04.1995 р. «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці» Донецького виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Донецьквугілля» шахта ім. 60-річчя Радянської України затверджено перелік робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням за списками № 1 та № 2, в додатку № 1 до якого зазначено посаду - гірничий робочий очисного забою, яким працював позивач (а.с. 20-21).

Таким чином, в даному випадку дотримані і вимоги чинного законодавства щодо обов'язкової атестації робочих місць після 21.08.1992 року.

Суд також зазначає, що довідкою від 25.12.2014 р., виданою ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», підтверджено період роботи ОСОБА_1 повний робочий день на підземних роботах в період з 28.09.1987 року по 14.11.1992 року (а.с. 26). Тобто, зазначена довідка не надає позивачу права на зарахування до пільгового стажу його роботи інших періодів, ніж ті, що підтверджені записами у його трудовій книжці.

Крім того, з огляду на підтвердження підземного стажу роботи позивача записами в його трудовій книжці, потреба у наданні уточнюючих довідок з підприємства взагалі відсутня.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у віці 52-х років, періодів його роботи на посадах за списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з 17.03.1984 року по 14.11.1992 рік, що становить 8 років 10 місяців 27 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 704,8 грн., сплачений за подання до суду адміністративного позову згідно квитанції № 0.0. 949969532.1 від 26.01.2018 р. (а.с. 3).

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області), які полягали у відмові в зарахуванні до пільгового стажу за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи ОСОБА_1 на посадах з повним робочим днем на підземних роботах, а також строкової військової служби з 17.03.1984 року по 14.11.1992 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до безперервного пільгового стажу, який дає право на достроковий вихід на пенсію за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період роботи ОСОБА_1 з 17.03.1984 року по 25.06.1984 року (проходження переддипломної практики з повним робочим днем на підземних роботах на посаді підземного гірничого майстра); з 07.08.1986 року по 28.09.1987 року (робота на посаді гірничого майстра підземної дільниці на шахті «Центральна» ПО «Воркутавуголь»); з 28.09.1987 року по 14.11.1992 року (робота на посаді гірничого робочого очисного забою з повним підземним робочим днем в шахті); а також період з 30.06.1984 року по 23.05.1986 року (проходження строкової служби в рядах Радянської Армії за призовом), що становить 8 років 10 місяців 27 днів.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за списком № 1 зі зниженням пенсійного віку, починаючи з 11 грудня 2017 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений при зверненні до суду в сумі 704,8 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Чорна