Справа № 207/3316/17
Суддя: Бистрова Л. О.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 207/3316/17
№ 2-а/207/14/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Бистрової Л.О.

за участю секретаря Мозоль О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправним рішення Південного відділу з питань призначення перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 09.06.2017 року про відмову у призначенні пенсійного забезпечення ОСОБА_1, а також зобов'язати відповідача призначити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 з 13.03.2017 року пенсію згідно вимог абзацу 6 пункту 3 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Поряд з цим, позивачем ставилась вимога про зобов'язання відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 29.04.2016 року та довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № Ф12/35/563 від 07.03.2017 року. Реалізовуючи своє право на призначення пільгової пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», він звернувся до відповідача з відповідною заявою. Рішенням Південного відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 09 червня 2017 року у призначенні йому пенсійного забезпечення було відмовлено на підставі того, що документи видані Державною Службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції всупереч змін, внесених до Порядку надання статусу учасникам бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого Постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року, дане рішення ним було отримано 23.06.2017 року.

21 липня 2017 року він звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з проханням переглянути Рішення № 771 від 09.06.2017 року. 14 серпня 2017 року Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області йому було надано повідомлення №К1104-17 від 14.08.2017 року про те, що зазначене управління повернеться до розгляду питання щодо призначення дострокової пенсії за віком після отримання пояснень від Державної служби України щодо правомірності надання йому посвідчення УБД, та додатково повідомить про проведену роботу в установленому порядку. Зазначену відмову вважає не обґрунтованою та протиправною, з грубим порушенням норм чинного законодавства з наступних підстав.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» визначає загальні підстави щодо призначення пенсій.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

В свою чергу, відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до абз. 6 п. 3 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва отриманих при захисті Батьківщини, або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків - військової служби (службових обов'язків), захворювання пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій, відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов'язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Він працює у Державному підприємстві «Український державний центр радіочастот». Працівники вказаного підприємства залучалися та залучаються до проведення антитерористичної операції, фактично він у порядку черговості відбув у зону проведення Антитерористичної операції для виконання поставлених завдань.

Згідно ч.2 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби, виконання військового обов'язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Більше того, військовозобов'язаними є військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави (п.4 ч.9 ст.1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»).

Оскільки, законодавчо право на достроковий вихід на пенсію мають особи резервісти та військовозобов'язані з числа осіб яким надано статус учасника бойових дій згідно п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», він має право на достроковий вихід, оскільки статус йому надавався саме у зв'язку із виконанням військового обов'язку та на підставі положень п.19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, при наявності усіх підстав та документів для призначення йому пенсії, вважає, що йому безпідставно відмовили. Просив суд задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує повністю.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області надав відзив на позовну заяву, просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача з підстав, зазначених у відзиві на позов.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши письмові докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом щодо оскарження дій відповідачів та діюче законодавство не вимагає жодних обов'язкових процедур щодо досудового врегулювання спору, який виник між позивачем та відповідачами.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 29.04.2016 року та довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції № Ф12/35/563 від 07.03.2017 року.

ОСОБА_1 в період з 17.06.2015 року по 02.07.2015 року, брав безпосередню участь в антитерористичній операції (далі - АТО) на території Донецької та Луганської областей, що підтверджено витягами з наказів Антитерористичного центру при СБУ в м. Краматорську.

Позивач відповідно до посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 29.04.2016 року має право на пільги, встановлені для ветеранів війни-учасників бойових дій.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій.

Рішенням Кам'янського об'єднаного управління ПФУ Дніпропетровської області № 771 від 09.06.2017 року, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій відповідно до п.3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки документи видані Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції всупереч змін внесених до Порядку надання статусу учасникам бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року.

Як встановлено абз. 6 п. 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тимчасово, до прийняття відповідного закону військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов'язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відтак, з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» №1683-VIII від 18.10.2016 р., позивач як особа, що має статус учасника бойових дій відповідно до п.19 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Крім того відповідачем не надано доказів того, що надані позивачем документи, в тому числі посвідчення учасника бойових дій, довідка про участь в АТО містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказані документи недійсними також не визнавались, при цьому будь-які докази на підтвердження недостовірності останніх матеріали справи не містять.

Статтею 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ч.2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Нормою статті 46 Конституції України гарантовано право особи на соціальний захист, що включає і право на забезпечення громадян у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, оскільки відповідач виходячи зі змісту оскарженої відповіді, не вивчав питання сплати страхових внесків, розрахунку трудового стажу та інше, а суд не може собою підміняти цей орган і за нього встановлювати відповідні обставини, а отже суд не може зобов`язати Управління Пенсійного фонду призначити йому дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій на підставі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та абзацу 6 п. 3 Розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але може зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії з 03.03.2017 року.

Відповідно до п. 13 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач був звільнений від сплати судового збору. Відповідач відповідно до п. 18 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» також звільнений від сплати судового збору. Оскільки обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави.

Суд вважає за необхідне встановити також відповідно до статті 382 КАС України судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 10, 11, 14, 73, 74, 77, 122, 242-246, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Південного відділу з питань призначення перерахунку та виплати пенсії Кам'янського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 771 від 09.06.2017 року про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, про призначення йому пенсії з 13.03.2017 року згідно вимог абзацу 6 пункту 3 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позову відмовити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили надати звіт про виконання рішення суду.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у тридцятиденний строк з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.О. Бистрова