Справа № 826/4000/18
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

07 травня 2018 року № 826/4000/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Власенкової О.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 )

до Київського міського військового комісаріату Міністерства оборони України

(далі також відповідач)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій нового зразка згідно з чинними нормативно-правовими актами;

- зобов`язати службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій нового зразка згідно з чинними нормативно-правовими актами.

Позовні вимоги вмотивовано протиправною бездіяльністю відповідача щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій нового зразка, внаслідок чого він позбавлений можливості користуватися гарантованими йому соціальними пільгами.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав, хоча належним чином повідомлений про судовий розгляд справи.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується архівною довідкою від 27.08.2014 №24/5-3119, виданою Галузевим державним архівом СБУ, позивач з 15.07.1987 по 15.12.1988 проходив військову службу в Демократичній Республіці Афганістан на офіцерській посаді ОВ КДБ СРСР по 40 Армії ТуркВО.

Комітетом державної безпеки Української РСР 16.03.1989 ОСОБА_1 видано свідоцтво серії НОМЕР_1 про те, що він є учасником бойових дій.

Випискою з наказу Служби безпеки України від 20.03.1995 №188-ос «По особовому складу» підтверджується, звільнення з 25.05.1995 з військової служби на підставі пункту «є» статті 65 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу майора ОСОБА_1 (Н-052161), офіцера управління Служби безпеки України, а також направлення його на військовий облік до Мінського РВК м.Києва.

Як зазначає у позовній заяві позивач, 28.08.1995 вироком військового суду Київського гарнізону його визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого статтею 86-1 Кримінального кодексу України, та засуджено до позбавлення волі терміном на чотири роки без конфіскації майна, цим же рішенням суду його позбавлено військового звання «майор запасу».

У 2015 році, як стверджує позивач, він дізнався, що з невідомих причин його знято з обліку як отримувача соціальних пільг, зокрема дізнався з позовної заяви житлово-будівельного кооперативу «Арсеналець-16» від 31.08.2015 про стягнення з нього заборгованості за житлово-комунальні послуги, яка розглядалась Дніпровським районним судом м.Києва.

Листом від 15.09.2016 №37/11-19591 управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації повідомило адвоката позивача про те, що Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, введено в дію нові зразки посвідчень, що видаються ветеранам війни, у тому числі й учасникам бойових дій. В листі також зазначено, що в листопаді 2015 року ОСОБА_1 подав до правління житлово-будівельного кооперативу «Арсеналець-16» заяву про надання йому з 01.11.2015 пільг з оплати житлово-комунальних послуг як учаснику ліквідації на ЧАЕС 2 категорії. З урахуванням чого та на підставі листа названого кооперативу від 03.11.2015 №1008 щодо ОСОБА_1 внесено зміни до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Відтак з 01.11.2015 позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та користується 50-відсоткової знижкою з оплати житлово-комунальних послуг та електроенергії відповідно до статті 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також зазначено про відсутність інформації про наявність в ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій, затвердженого зразка.

У відповідь на адвокатський запит Оболонський районний у м.Києві військовий комісаріат листом від 19.09.2016 повідомив адвоката позивача про те, що результатами перевірки особових справ встановлено, що ОСОБА_1 на військовому обліку/обліку учасників бойових дій при Оболонському РВК в м.Києві не перебуває, підвердження/спростування інформації щодо його прав на отримання соціальних пільг є поза межами компетенції Оболонського РВК в м.Києві. Для отримання запитуваної інформації рекомендовано звернутися до розпорядника персональних даних про особу за місцем видачі раніше виданого посвідчення учасника бойових дій або останнього місця роботи/служби.

Листом від 19.09.2016 №9147 Дніпровський районний у місті Києві військовий комісаріат у відповідь на адвокатський запит також повідомив адвоката позивача про те, що ОСОБА_1 на обліку в Дніпровському районному у місті Києві військовому комісаріаті як учасник бойових дій не перебував і не перебуває.

Служба безпеки України листом від 04.01.2017 №11/6-У-599/64 у відповідь на звернення позивача повідомила його про те, що для вирішення питання постановки його на військовий облік на адресу Дніпровського районного у місті Києві військового комісаріату у найкоротший термін буде надіслано його особову справу, у зв`язку з чим для постановки на військовий облік та обміну посвідчення запропоновано звернутись до Дніпровського районного у місті Києві військового комісаріату .

Також судом досліджено лист Дніпровського районного у місті Києві військового комісаріату від 22.03.2017 №895, адресований народному депутату України ОСОБА_2 , яким його повідомлено про законодавчо визначений порядок вирішення питання про визнання учасником бойових дій з числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову службу, працюють в Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та у військовій частині НОМЕР_2 , а також осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізовувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу військових частин безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України або військовій частині.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не належить до жодної з вищевказаних категорій, стосовно отримання (обміну) посвідчення учасника бойових дій відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів» йому рекомендовано звернутися до Служби безпеки України, де він перебував на обліку.

Вирішуючи цей спір, суд виходить із такого.

Відповідно до частини п`ятої статті 1 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон №3551).

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону №3551 учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (далі Положення №302), яким врегульовано правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни.

Згідно з пунктом 2 Положення №302 посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

За змістом пункту 3 Положення №302 відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник бойових дій".

Пунктом 7 Положення №302 визначено, що «Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак видаються Мін`юстом, органами Міноборони, МВС, Національної поліції, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв`язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана.

Відповідно до пункту 13 Положення №302 посвідчення інвалідів війни, учасників війни та прирівняних до них осіб, видані відповідними органами СРСР, союзних республік, які існували на його території, України та інших незалежних держав, що утворились на його території, за зразками, які діяли на 1 січня 1992 р., залишаються на збереженні у ветеранів війни.

Порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій врегульований «Інструкцією про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості» (далі - Інструкція), затвердженою наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200.

Відповідно до пунктів 2, 3 Інструкції підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, - Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, - Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у військовій частині НОМЕР_2 , військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_2 , - кадровим органом військової частини НОМЕР_2 ;

військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, командуванні високомобільних десантних військ, управліннях армійських корпусів (повітряних командувань), органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - кадровими органами видів Збройних Сил України, оперативних командувань, командування високомобільних десантних військ, управлінь армійських корпусів (повітряних командувань) відповідно;

громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.

Таким чином, підставою для видачі Київським міським військовим комісаріатом посвідчення учасника бойових дій громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій.

Однак, суду не надано жодних доказів стосовно того, що рішення про визнання позивача учасником бойових дій приймалось Комісію Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій або міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, що є підставою для видачі йому посвідчення Київським міським військовим комісаріатом.

Крім того, стверджуючи про протиправну бездіяльність Київського міського військового комісаріату щодо видачі йому посвідчення учасника бойових дій, позивач жодного доказу стосовно того, що він звертався безпосередньо до відповідача із такою заявою, суду не надав.

Доводи позивача, що на його чергове звернення 13.07.2017 до Київського міського військового комісаріату, останній відмовив йому у видачі дублікату посвідчення учасника бойових дій, зазначивши, що посвідчення нового зразка він повинен отримувати в Головному управління Служби безпеки України, не заслуговують на увагу суду, оскільки не підтверджені відповідними доказами.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили у порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене у порядку та строки, встановлені статтями 292-297 з урахуванням пункту 15.5 Перехідних положень цього Кодексу.

Суддя О.О. Власенкова