Справа № 756/14982/17
Суддя: Диба О. В.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОБОЛОНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
___________________________________________________________________________
Провадження №2-а/756/120/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Диби О.В.,

за участю секретаря Мозгового В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області в особі Комісії з питань ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області щодо відмови в оформленні документів для призначенні пенсії та зобов'язати вчинити дії для оформлення пенсії позивача, та визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу у призначенні пенсії та зобов'язати призначити пенсію з урахуванням вислуги років.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 11.07.2012 року він звільнився за власним бажанням з посади старшого інспектора відділу ресурсного забезпечення ДДУПВП у Луганській області. На момент звільнення безперервний стаж роботи позивача склав 15 років 10 місяців 7 днів, а з урахуванням пільгової вислуги років - 21 рік 6 місяців 2 дні.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про направлення матеріалів щодо призначення пільгової пенсії за вислугою років до органів пенсійного фонду Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській обл. відмовило з підстав відсутності особової справи та особової картки по нарахуванню грошового забезпечення.

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивача було повідомлено про відсутність у нього права на отримання пенсії у зв'язку із тим, що на дату звільнення останній не має відповідної вислуги років.

Таким чином, позивач з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить зобов'язати відповідачів подати відповідні документи до органів пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугою років та призначити відповідну пенсію з урахуванням загальної вислуги років.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву, у якій просив справу розглядати за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Представник відповідача Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області в особі Комісії з питань ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській областів судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заперечення на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав того, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом. Крім того, вказує на те, що у зв'язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей у відповідача відсутня можливість доступу до архівних документів, у тому числі до архівної особової справи позивача. Зазначає, що враховуючи те, що довідка про розмір грошового забезпечення та довідка про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення відсутня, тому здійснити передачу документів для призначення позивачу пенсії за вислугою років неможливо.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що з 26.08.1996 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді курсанта факультету економічної безпеки Луганського інституту внутрішніх справ України. 23.08.2000 року його було призначено на посаду оперуповноваженого відділення боротьби з нецільовим використанням бюджетних коштів відділу ДСБЕЗ Луганського міського управління МВС України у Луганській обл. Протягом 10 років він займав посади керівного складу в УМВС України у Луганській обл., у період з 23.08.2000 року по 29.04.2007 року у відділі Державної служби боротьби з економічною злочинністю, з 30.04.2007 року по 05.09.2010 року в Управлінні боротьби з незаконним обігом наркотиків. З 06.09.2010 року ОСОБА_1 працював у Державному Департаменті України з питань виконання покарань у Луганській області, що підтверджується Послужним списком №М-107263 (а.с. 12-15).

У трудовій книжці серія АХ №276999 вказано, що 11.07.2012 року позивач звільнився з органів внутрішніх справ за власним бажанням. На момент звільнення безперервний стаж роботи позивача склав 15 років 10 місяців 7 днів, а з урахуванням пільгової вислуги років - 21 рік 6 місяців 2 дні (а.с. 11, зворот).

На виконання вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій позивач звернувся до Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській обл. із заявою про направлення матеріалів щодо призначення пільгової пенсії за вислугою років.

Відповідно до листа-відповіді Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області від 12.05.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку із відсутністю особової справи та картки по нарахуванню грошового забезпечення (а.с. 18).

Позивач самостійно звернувся до органів пенсійного фонду із заявою про призначення пільгової пенсії за вислугою років. Із листа-відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.10.2017 року убачається, що ОСОБА_1 повідомлено про відсутність у нього права на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на день звільнення він не має вислуги 20 календарних років та 6 місяців і більше (а.с. 19).

Такі дії відповідачів Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві суд вважає такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства з наступних підстав.

У відповідності до ч. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року втратив чинність.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб (абзац 2 п. 15 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію»).

Тобто, зберігаються соціальні гарантії захисту колишніх працівників міліції, у тому числі пенсіонерів, які передбачені у розділі IX Закону України «Про національну поліцію», зокрема, пенсійне забезпечення.

Стаття 102 Закону України «Про національну поліцію» встановлює, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Положеннями ч.1 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.

Відповідно до ч.4 ст. 23 Закону, особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно із ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 Закону України «Про поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

У відповідності до ч. 16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабміну від 11.12.2015 року №988 та Наказом МВС України № 260 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції - нинішніх пенсіонерів.

Проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року.

За приписами п.2. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р., після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 та набрання чинності Наказу МВС України № 260 від 06.04.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, МВС України зобов'язане було повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам МВС України.

Пенсійний фонд України повинен був повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України повинні були скласти у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи повинні були виготовити дляперерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подати їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, на Державну пенітенціарну служби України, у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до вище вказаного Закону позивачу, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

При цьому суд не бере до уваги доводи необґрунтованості та безпідставності позовних вимог позивача, наведені в запереченнях УДПтС України, оскільки воно не уповноважене приймати рішення про призначення позивачу певного виду пенсії, а зобов'язаний лише підготувати та подати відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області на користь позивача ОСОБА_1 слід пропорційно стягнути понесені позивачем судові витрати у розмірі 1280,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 139, 241-246 КАС України, ст.ст. 10, 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.2. Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р, суд -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області в особі Комісії з питань ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській областів особі Комісії з питань ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області(92700, Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Центральна, 35) щодо відмови в оформленні документів для призначення пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН невідомо, АДРЕСА_1), викладені у формі листа від 08.06.2017 року за №23-17/П-22;

Зобов'язати Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській областів особі Комісії з питань ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області(92700, Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Центральна, 35) оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН невідомо, АДРЕСА_1);

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) щодо відмови ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН невідомо, АДРЕСА_1) у призначенні пенсії з урахуванням грошового забезпечення, викладені у формі листа від 03.10.2017 року за №23438/031П-2123;

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН невідомо, АДРЕСА_1) пенсію з урахуванням вислуги 21 рік 6 місяців 02 дні на підставі довідки №10/28 від 24.03.2014 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Стягнути пропорційно з Управління Державної пенітенціарної служби України в Луганській області (92700, Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Центральна, 35) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН невідомо, АДРЕСА_1) судові витрати у загальному розмірі 1280,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань по 640,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня його вручення через Оболонський районний суд м. Києва.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: О.В. Диба