Справа № П/811/1162/17
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2018 року

справа № П/811/1162/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року у справі № П/811/1162/17 (прийнята в порядку письмового провадження 10.11.2017р., суддя Хилько Л.І.) за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Гранум-Альфа» про припинення права користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила припинити право користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу від 27.09.2007 р. №4395, виданого Приватному підприємству «Гранум-Альфа» (далі відповідач).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, позивач просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Доводи позивача зводяться до того, що у період з 14.03.2016р. по 19.03.2016р. Південним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було заплановано провести перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування та геологічного вивчення надр ПП "Гранум-Альфа". За результатами даної перевірки було складено акт №22/4395-К від 16.03.2016 р. про недопущення до такої. Додатково, 18.03.2016 року позивачем складено припис №22 про зобов’язання відповідача усунути виявлені порушення у встановлений термін. Однак, вимоги вищевказаного припису відповідачем не виконано, що є підставою для припинення права відповідача користуватися надрами шляхом анулювання спеціального дозволу. На думку позивача, суд першої інстанції не врахував зазначені обставини, що призвело до безпідставної відмови у задоволенні його позовних вимог.

Відповідач подав письмові заперечення, в яких вказав, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає рішення законним і обґрунтованим, а тому просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України від 18 грудня 2015 року №431 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у І кварталі 2016 року (а.с.17-18), серед яких запланована перевірка ПП «Гранум-Альфа» (а.с. 25-26).

23 грудня 2015 року Державною службою геології та надр України видано наказ №434 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у І кварталі 2016 року», яким відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, Порядку здійснення державного геологічного контролю Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, зазначених у переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватись державний геологічний контроль у І кварталі 2016 року згідно з предметом перевірки, визначеним пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року №1294 (а.с.23-24).

На адресу ПП «Гранум-Альфа» направлено відповідне повідомлення про проведення планової перевірки від 16.02.2016 року №2274/13/14-16 (а.с. 21).

16 березня 2017 року відповідно до вищевказаних наказів, на підставі направлення на проведення перевірки від 14.03.2017 р. №22/4395-К (а.с. 20), посадовими особами Південного міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України здійснено виїзд на адресу місцезнаходження ПП «Гранум-Альфа» з метою проведення відповідної перевірки.

Натомість, підприємством контролюючому органу надано лист від 16.03.2015 року на підставі якого ПП «Гранум-Альфа» відмовляється від проведення перевірки відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», у зв’язку із накладенням заборони на проведення будь-яких перевірок малого та середнього бізнесу терміном на 2015-2016 роки, що зафіксовано у відповідному Акті про недопущення до перевірки №23/4395-К (а.с. 16-17).

Наслідком такого стало винесення 18.03.2016 року Південним міжрегіональним відділом Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України припису відносно ПП «Гранум-Альфа» (а.с. 19), яким у строк до 28.03.2016 року зобов’язано відповідача представити Південному міжрегіональному відділу Департаменту Державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали, підтверджуючі усунення зазначених порушень.

30.06.2016 року начальником Південного міжрегіонального відділу, у зв’язку із тим, що станом на 30.06.2016 року ПП «Гранум-Альфа» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування зазначених в приписі, на ім’я директора Департаменту державного геологічного контролю внесено подання на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4395 від 27 жовтня 2007 року (а.с.15-16).

Вказане подання було внесене у зв’язку із не усуненням порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Судом встановлено, що наказом Держгеонадр України №272 від 23.08.2016 року зупинено дію спеціального дозволу від №4395 від 27.09.2007року, виданого ПП «Гранум-Альфа», та надано останньому 30 (тридцять) календарних днів для усунення порушень (а.с.27-28).

Про зазначений факт Держгеонадр України повідомило відповідача листом №15822/13/14-16 від 06.09.2016 року (а.с. 29-30).

20.12.2016 року на адресу відповідача направлено лист №23611/13/14-16 з проханням надати до Держгеонадр України у 15-денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу від №4395 від 27.09.2007 (а.с. 31).

Оскільки відповідачем порушується законодавство в сфері надрокористування та не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень, позивач зазначає про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра у судовому порядку.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, зазначив, що позивач за наявних підстав сам наділений повноваженнями припинити право відповідача користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в даному випадку відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Так, пунктом 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою КМУ № 1174 від 30 грудня 2015 року визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі, на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі, на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою КМУ № 615 від 30.05.2011р..

Згідно з п.23 цього Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Підстави припинення права користування надрами визначені ст.26 Кодексу України про надра, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі: якщо відпала потреба у користуванні надрами; закінчення встановленого строку користування надрами; припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

27 вересня 2007 року Міністерством охорони навколишнього середовища України надано спеціальний дозвіл ПП «Гранум-Альфа» на користування надрами №4395 з метою видобування граніту Живанівського (Південне) родовища строком на 20 (двадцять) років (а.с.10). Та як додатки до спеціального дозволу було укладено угоду про умови користування надрами та програму робіт з метою видобування граніту Живанівського (південного) родовища (а.с. 11-13).

Підставою для звернення позивача до суду із вказаним адміністративним позовом стало встановлення факту порушень відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених за результатами планової перевірки.

Відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

В матеріалах справи наявний наказ Державної служби геології та надр України №272 від 23.08.2016 року, яким зупинено дію спеціального дозволу від №4395 від 27.09.2007року, виданого ПП «Гранум-Альфа», та надано останньому 30 (тридцять) календарних днів для усунення порушень (а.с. 27-28).

Судом встановлено, що ПП «Гранум-Альфа» зверталося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 23.08.2016 року №272 "Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4395 від 27.09.2007 року, власником якого ПП «Гранум-Альфа» (справа № П/811/43/17).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2017р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі, визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 23 серпня 2016 року № 272 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4395 від 27.09.2007 року (а.с.66-71).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017р., апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено частково, постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року змінено в мотивувальній частині, в іншій частині постанову Київського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року залишено без змін (а.с.87-89).

У вищевказаній постанові Київський апеляційний адміністративний суд зазначає, що відсутність факту проведення перевірки, а відтак і не встановлення нею порушень вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, виключає можливість складення контролюючим органом приписів або розпоряджень (а.с.87-89).

З встановленими судовим рішенням обставин, у позивача були відсутні, визначені ст.26 Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», підстави для звернення до суд з позовом про анулювання спеціального дозволу.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги позивача, не існує.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року у справі № П/811/1162/17 - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак