Справа № 819/14/18
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/14/18

27 квітня 2018 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3, довіреність від 10.01.2018

представника відповідача Матуса Т.А., довіреність від 28.03.2018 №4532/10

свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 04.01.2018 звернулася ОСОБА_2 з позовною заявою до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_2 в обчисленні спеціального стажу роботи та призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи як працівника охорони здоров'я за період з 03.05.1990 по 29.12.2012 та з 03.01.2013 по 25.09.2017 з урахуванням статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в подвійному обчисленні та призначити пенсію з 26.09.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працювала на посаді лаборанта-паразитолога в Державному закладі "Тернопільська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Львівській залізниці" Міністерства охорони здоров'я України в період з 03.05.1990 по 29.12.2012, а з 03.01.2013 по 25.09.2017 - лаборант з бактеріології паразитологічної лабораторії відділу дослідження біологічних факторів Державної установи "Тернопільський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України", що зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі з урахуванням статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У зв'язку із досягненням пенсійного віку - 56 років, позивач звернулася до відповідача 26.09.2017 із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров'я відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, протоколом №27 комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій у Тернопільському районі від 04.12.2017 у призначенні пенсії позивачу відмовлено за відсутності спеціального стажу роботи, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.01.2018 відкрито провадження у справі та визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін на 30.01.2018.

30.01.2018 ухвалою суду розгляд справи відкладено через неявку в судове засідання позивача на 05.02.2018.

05.02.2018 в судове засідання з'явився представник позивача, однак, при розгляді справи по суті ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, явку позивача визнано судом обов'язковою і у зв'язку з чим оголошено перерву до 02.03.2018.

02.03.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії зупинено до 23.03.2018 о 10:00 год. для примирення сторін.

23.03.2018 при розгляді справи по суті оголошено перерву до 12.04.2018 у зв'язку з долученням документів до матеріалів справи, а 12.04.2018 оголошено перерву до 27.04.2018 через виклик свідків.

В судовому засіданні 27.04.2018 позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з мотивів, викладених у позовній заяві та просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов, просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителька АДРЕСА_2, 26.09.2017 позивач звернулася із заявою під №1729 до відповідача про призначення пенсії за вислугу років як працівнику охорони здоров'я відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 працювала в період з 03.05.1990 по 29.12.2012 на посаді лаборанта-паразитолога в Тернопільській лінійній санепідемстанції на Львівській залізниці, з 29.10.2007 перейменованій в Державний заклад "Тернопільська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Львівській залізниці" Міністерства охорони здоров'я України, звільнена у зв'язку з ліквідацією установи п.1 ст.40 КЗпП України.

З 03.01.2013 прийнята на посаду лаборанта з бактеріології паразитологічної лабораторії відділу дослідження біологічних факторів в Державну установу "Тернопільський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України".(арк.спр.13-15)

Протоколом №27 комісії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області по розгляду спірних питань щодо призначення та перерахунку пенсій у Тернопільському районі від 04.12.2017 у призначенні пенсії позивачу відмовлено за відсутності спеціального стажу роботи. При цьому зазначено, що стаж роботи з 03.05.1990 по 29.12.1999 не може бути врахований до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, а стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років ОСОБА_2 складає 17 років 8 місяців 26 днів, що є меншим за необхідний, у зв'язку з чим комісія прийняла таке рішення.(арк.спр.17-19)

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають, зокрема за пунктом "е" - працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Розділом 2 "Охорона здоров'я" вказаного переліку передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) установ з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби.

Згідно Статуту Державного закладу "Тернопільська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Львівській залізниці" Міністерства охорони здоров'я України, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 05.03.2007 №108 він є закладом санітарно - профілактичного профілю і відноситься до державних санітарно - епідеміологічних закладів та установ Міністерства охорони здоров'я України. Відповідно до мети, напрямів діяльності та покладених завдань здійснює державний санітарно - епідеміологічний нагляд за дотриманням вимог санітарного законодавства органами управління залізниці, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від форми власності та господарювання) та громадянами на підконтрольних об'єктах та територіях; проводить державну санітарно - епідеміологічну експертизу, обстеження, розслідування, лабораторні та інструментальні дослідження і випробування, а також санітарну, гігієнічну, епідеміологічну та інших видів оцінку середовища життєдіяльності людини, об'єктів, господарської та інших видів діяльності продукції, робіт, послуг, проектної документації і видає висновок щодо відповідності (невідповідності) вимогам санітарних норм; проводить лабораторні дослідження і випробування з метою визначення впливу на стан здоров'я і життя людини повітря, води, ґрунту та продукції, що виробляється чи реалізується; вивчає, оцінює і прогнозує показники здоров'я населення залежно від стану середовища його життєдіяльності, визначає фактори довкілля, що шкідливо впливають на стан здоров'я людини; аналізує санітарну та епідемічну ситуацію на підконтрольних об'єктах та територіях, тощо.(арк.спр.31-38)

Відповідно до Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 400/2011 Держсанепідслужба України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема реалізовує першочергові заходи щодо профілактики інфекційних хвороб, професійних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь), радіаційних уражень людей, запобігання шкідливому впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності; здійснює санітарні заходи щодо охорони території України від занесення та поширення особливо небезпечних (у тому числі карантинних) і небезпечних інфекційних хвороб, здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд і контроль у пунктах пропуску через державний кордон, тощо.

Згідно листа Державної установи "Тернопільський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України" за №01/1884 від 02.11.2015 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (за період роботи до 1992 року діяв Перелік установ, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений наказом Міністерства соціального забезпечення УРСР від 31.10.1959 №135), наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 №385 "Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.11.2002 за № 892/7180 робота на посаді, що відноситься до середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посади) в санітарно-епідеміологічних закладах дає право на пенсію за вислугу років.(арк.спр.16)

Так, пунктом 2.1 "Санітарно-профілактичні заклади" Переліку закладів охорони здоров'я наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 №385 "Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.11.2002 за № 892/7180 передбачено санітарно-епідеміологічну станцію на залізничному транспорті (центральна, на залізницях, лінійна).

За нормами Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 22.06.1999 лабораторії повинні мати дозвіл на право роботи із збудниками ІП-IV групи патогенності (небезпечності). Такий дозвіл за №22 видано бактеріологічній лабораторії ДЗ "Тернопільська обласна санітарно-епідеміологічна станція" на роботу із збудниками ІП-IV групи патогенності з мікроорганізмами ІП-IV групи патогенності на прохання керівника установи №04-03/3790 від 16.12.2011, висновку місцевої режимної комісії від 16.12.2011, висновку головного державного санітарного лікаря Тернопільської області №22 від 19.12.2011, на 5 років з 19.12.2011 по 18.12.2016.(арк.спр.21)

Центральною режимною комісією Міністерства охорони здоров'я України дозвіл №7-13 на роботу із збудниками ІІІ-ІV груп патогенності виданий паразитологічній лабораторії відділу дослідження біологічних факторів ДУ "Тернопільський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України" на клопотання в.о. директора від 25.01.2013 №04-04/79, висновку головного державного санітарного лікаря Тернопільської області від 25.01.2013 №01/168, висновку Тернопільської обласної режимної комісії від 23.01.2013 на термін з 28.01.2013 по 18.12.2016.(арк.спр.22)

Згідно свідоцтва про атестацію вимірювальної лабораторії за №216/15 виданого 16.11.2015 Державним закладом "Український центр з контролю та моніторингу захворювань Міністерства охорони здоров'я України" паразитологічна лабораторія відділу дослідження біологічних факторів "Тернопільський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України" відповідає критеріям атестації і атестована на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду.(арк.спр.20)

Відповідно до посадової інструкції фельдшера - лаборанта з бактеріології паразитологічної лабораторії відділу дослідження біологічних факторів позивач виконує роботи, пов'язані з відбором матеріалу для санітарно - паразитологічних досліджень (змиви, вода, ґрунт, тощо), у необхідних випадках за наказом керівника закладу виїжджає на місце для організації якісного відбору зразків, готує препарати для мікроскопії, володіє простими методами їх фарбування, узагальнює та аналізує результати лабораторних досліджень, готує основні стандартні розчини, реагенти та реактиви, посуд, фарби, дезрозчини, обладнання та має допуск до роботи з прекурсорами, проводить стерилізацію та знезаражування інфікованого матеріалу, тощо.(арк.спр.28-30)

ОСОБА_2, маючи медичну освіту, що підтверджено дипломом НОМЕР_3 Тернопільського філіалу Чортківського медучилища від 27.12.1986 (арк.спр.23), неодноразово проходила атестацію на підтвердження кваліфікаційної категорії лаборанта, про що свідчать копії посвідчень.(арк.спр.24-27)

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 зазначеного Порядку, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Факт роботи ОСОБА_2 в період з 03.05.1990 по 29.12.2012 на посаді лаборанта-паразитолога в Тернопільській лінійній санепідемстанції на Львівській залізниці, (з 29.10.2007 перейменованій в Державний заклад "Тернопільська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Львівській залізниці" Міністерства охорони здоров'я України) та з 03.01.2013 на посаді лаборанта з бактеріології паразитологічної лабораторії відділу дослідження біологічних факторів Державної установи "Тернопільський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України", крім записів за №№3-8,9 у трудовій книжці серії НОМЕР_2, підтверджено також актами №1725 від 21.03.2018 "Про результати перевірки достовірності подання довідки про стаж роботи, що подається для призначення пенсії" (арк.спр.63-64) і №1687 від 20.03.2018 "Про результати перевірки стажу роботи, необхідного для призначення пенсії" (арк.спр.66-67)

Допитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6 показали, що при перевірці роботи позивача на посаді лаборанта бралися до уваги накази, особова картка форми Т-2, журнали всіх досліджень, посадова інструкція, бухгалтерські книги по заробітній платі, де, зокрема, врахована доплата за шкідливі умови праці і на підставі оригіналів документів складено вказані вище акти.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що період роботи позивача з 03.05.1990 по 29.12.2012 на посаді лаборанта-паразитолога в Тернопільській лінійній санепідемстанції на Львівській залізниці, (з 29.10.2007 перейменованій в Державний заклад "Тернопільська лінійна санітарно-епідеміологічна станція на Львівській залізниці" Міністерства охорони здоров'я України) та з 03.01.2013 по 25.09.2017 на посаді лаборанта з бактеріології паразитологічної лабораторії відділу дослідження біологічних факторів Державної установи "Тернопільський обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби України" підлягає зарахуванню в подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Також судом встановлено, що ОСОБА_2 з 26.09.2017 призначено пенсію по віку з врахуванням загального стажу роботи 33 роки 26 днів, виплату якої в лютому 2018 року призупинено у зв'язку з продовженням роботи позивача, тому в задоволенні позовних вимог в частині призначення пенсії за вислугу років слід відмовити за безпідставністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір згідно з квитанцією №11D8D7162Е від 20.12.2017 у розмірі 640,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_2 в обчисленні спеціального стажу роботи та призначенні пенсії за вислугу років і зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_2 стаж як працівника охорони здоров'я за період з 03.05.1990 по 29.12.2012 та з 03.01.2013 по 25.09.2017 з урахуванням статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у подвійному розмірі.

В частині позовних вимог про призначення пенсії з 26.09.2017 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, ) на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 (нуль) коп. сплачений згідно з квитанцією №11D8D7162Е від 20.12.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02 травня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.