Справа № 528/89/18
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 528/89/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання незаконним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі - позивач/ звернулася до суду з адміністративним позовом до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області /надалі - відповідач/ про визнання незаконним і скасування рішення № 92 від 04 жовтня 2017 року та зобов`язання призначити дострокову пенсію за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, яка діяла на момент її звернення до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області).

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що її чоловік у 1987 року проходив учбові збори у в/ч НОМЕР_1 та з 25 квітня 1987 по 21 травня 1987 року приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого отримав захворювання, і ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. 01 вересня 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як дружині померлого учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Рішенням Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №92 від 04 жовтня 2017 року у достроковому призначенні пенсії за віком їй відмовлено у зв`язку з відсутністю у померлого ОСОБА_2 статусу військовослужбовця у період участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Вказане рішення вважає незаконним, оскільки у період проходження учбових зборів її чоловіком діяв Закон СРСР "Про загальний військовий обов`язок" від 12 жовтня 1967 року, за змістом статей 5, 7, 8, 9, 63 якого військовозобов`язані, які призвані на збори, мають статус військовослужбовців /а.с. 1/.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з огляду на те, що за цією нормою право на призначення дострокової пенсії за віком мають дружини померлих військовослужбовців, а ОСОБА_2 перебував у запасі на військовому обліку та був військовозобов`язаним і не мав статусу військовослужбовця у період участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 25 квітня 1987 року по 21 травня 1987 року, що підтверджується довідкою з Центрального архіву Міністерства оборони України від 18 червня 1993 року № 51/5515, довідкою Гребінківського районного військового комісаріату від 28 листопада 2014 року №73/2 та військовим квитком НОМЕР_2 /а.с. 60 - 61/.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим та з огляду на приписи частини 4 статті 229 цього Кодексу фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 з 04 жовтня 1999 року, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , виданим Гребінківським РВ УМВС України в Полтавській області 24 листопада 1999 року, та свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_4 , виданим Тополівською сільською радою Гребінківського району Полтавської області 04 жовтня 1999 року /а.с.69-70, 91/.

ОСОБА_2 з 24 листопада 1976 року по 27 листопада 1978 року проходив дійсну строкову службу в Збройних Силах СРСР, а з 25 квітня 1987 по 21 травня 1987 року був призваний на учбові збори у в/ч НОМЕР_1 та приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_2 , довідкою з Центрального архіву Міністерства оборони України №51/5515 від 18 червня 1993 року, довідками Гребінківського районного військового комісаріату від 28 листопада 2014 року №73/1 та №73/2 /а.с. 12, 81, 84-86/.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с.92/.

Експертним висновком Харківської міжвідомчої експертної комісії на засіданні №8223 від 20 січня 2000 року встановлено, що причиною смерті ОСОБА_2 стало захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків на ЧАЕС /а.с.87/.

Згідно із посвідченням № НОМЕР_6 , виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 10 грудня 2014 року, ОСОБА_1 надано статус дружини померлого учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи /а.с. 80/.

01 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як дружині померлого учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 68/.

Листом Гребінківського районного військового комісаріату №1/1368 від 15 вересня 2017 року, наданим на запит Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №1402/04-23 від 14 вересня 2017 року, повідомлено, що ОСОБА_2 , перебуваючи у запасі на військовому обліку в Гребінківському РВК, був військовозобов`язаним згідно із пунктом 9 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" /а.с.82-83/.

Рішенням Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №92 від 04 жовтня 2017 року у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з відсутністю у померлого ОСОБА_2 статусу військовослужбовця у період його участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи /а.с. 67/.

Не погодившись з цим, позивач звернулася до суду з позовом про визнання незаконним і скасування рішення Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №92 від 04 жовтня 2017 року та зобов`язання призначити дострокову пенсію за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, яка діяла на момент її звернення до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України /пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України/.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 вказаного Закону /у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин/ право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника /частина 1 статті 9 згаданого Закону/.

Частиною 1 статті 26 цього Закону встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Абзацом 6 пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком/ встановлені пільгові умови для дострокового призначення пенсії за віком, а саме: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.
Також відповідно до статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення" /у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком/ військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Примітка вказаної статті визначає, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Як зазначив Верховний Суд у рішенні від 17 квітня 2018 року у справі №257/1063/17 (номер рішення в ЄДРСР 73468900) та Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 03 серпня 2017 року у справі №344/12006/16-а (номер рішення в ЄДРСР 68205366), можливість отримання пільги, передбаченої абзацом 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, для дружини, якщо вона не взяла повторний шлюб, військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, законодавець не пов`язує з видом військової служби, тривалістю її проходження, військовим званням та посадою, а також часом, що сплинув після звільнення особи з військової служби.

Положення наведених норм та правовий висновок Верховного Суду дають підстави стверджувати, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають у тому числі і дружини померлих військовозобов`язаних осіб, які належать до категорії військовослужбовців.

У період перебування ОСОБА_2 на військових зборах діяв Закон СРСР від 12.07.1967 "Про загальний військовий обов`язок".

Відповідно до статей 5, 6 цього Закону (зі змінами, внесеними Указом Президії Верховної Ради СРСР від 17 грудня 1980 року № 3535-Х) військова служба складається з дійсної військової служби та служби в запасі Збройних Сил СРСР. Громадяни, які перебувають на дійсній військовій службі, іменуються військовослужбовцями, а ті, що перебувають у запасі, - військовозобов`язаними.

За правилами статей 7-9 цього ж Закону військовослужбовці і військовозобов`язані приймають військову присягу на вірність своєму народові, поділяються на солдатів, матросів, сержантів, старшин, прапорщиків, мічманів і офіцерський склад та кожному присвоюється відповідне військове звання.

Військовослужбовці і призвані на військові збори військовозобов`язані користуються всією повнотою соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод і несуть усі обов`язки громадян СРСР, передбачені Конституцією СРСР.

Проаналізувавши вказані норми, Верховний суд України у постанові від 01 березня 2016 року у справі № 398/5910/14-а (номер рішення в ЄДРСР 57067142) дійшов висновку, що громадяни із числа військовозобов`язаних, які проходять збори (навчальні, перевірочні, спеціальні), у цей період вважаються такими, що проходять військову службу та користуються гарантіями держави на рівні із іншими військовослужбовцями.

Паспортом серії НОМЕР_3 , трудовою книжкою НОМЕР_7 позивача, свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_4 від 04 квітня 1999 року, свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_5 від 16 листопада 1999 року підтверджується, а відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала у шлюбі із померлим ОСОБА_2 , не взяла повторний шлюб, досягла пенсійного віку, встановленого абзацом 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин/, та має страховий стаж не менше 20 років /а.с. 69-70, 71-79, 91-92/.

Отже, ОСОБА_1 має право на дострокове призначення пенсії як дружина військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин/.

Тож рішення Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №92 від 04 жовтня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у достроковому призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню відповідно до пункту 2 статті 245 КАС України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася із заявою про дострокове призначення пенсії за віком пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, то вона має право на призначення пенсії з дня її звернення до територіального органу пенсійного фонду - з 01 вересня 2017 року.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на викладене, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 з 01 вересня 2017 року на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком/ та статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що спір вирішено на користь позивача, яка понесла витрати про сплаті судового збору у сумі 704,80 грн, то стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 704,80 грн.

Керуючись статтями 6, 9, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: с. Відрадне, Гребінківський район, Полтавська область, 37406, ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ) до Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (місцезнаходження: пров. Євгена Гребінки, буд. 13, м. Гребінка, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 41247253) про визнання незаконним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 92 від 04 жовтня 2017 року.

Зобов`язати Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (місцезнаходження: пров. Євгена Гребінки, буд. 13, м. Гребінка, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 41247253) призначити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1 (місце проживання: с. Відрадне, Гребінківський район, Полтавська область, 37406, ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ) з 01 вересня 2017 року на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою/ та статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути з Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (місцезнаходження: пров. Євгена Гребінки, буд. 13, м. Гребінка, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 41247253) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: с. Відрадне, Гребінківський район, Полтавська область, 37406, ідентифікаційний номер НОМЕР_8 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Н.І. Слободянюк