Справа № 1915/12750/2012
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.04.2018 Справа №1915/12750/2012

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Дзюбича В.Л.,

за участю секретаря Зубко О.Я.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сойки Г.Є.

представника третьої особи Кулини Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області за участю третьої особи ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі(правонаступником якого є Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області) про визнання протиправними дій щодо відмови зарахувати їй у трудовий стаж, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період перебування у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.05.2001 року по 03.03.2004 року(2 роки 9 місяців 24 дні) та зобов»язання відповідача зарахувати вказаний період до трудового стажу та призначити їй пенсію на пільгових умовах, починаючи з 19.06.2012 року. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що в період з 01.08.1977 року по 01.06.2005 року працювала на ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» на посаді прядильниці, а тому після досягнення 50-річного віку, маючи стаж роботи на вказаній посаді 20 років, у відповідності до вимог п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» набула право на призначення пенсії на пільгових умовах. 19.06.2012 року позивач звернулась до УПФ в м. Тернополі з письмовою заявою про розгляд документів для призначення пенсії, однак відповідач листом №207/6-1-1 від 02.07.2012 року вказав, що відповідно до довідки ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» її пільговий стаж становить 19 років 6 місяців 2 дні, що не відповідає вимогам чинного законодавства. При цьому відповідачем не враховано до стажу період перебування позивача у декретній відпустці. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними та просить заявлені позовні вимоги задовольнити.

29.03.2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015року «Про деякі питання функціонування територіальних органів ПФУ» Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі було реорганізовано шляхом злиття у Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

Тернопільським об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області подано відзив на позов, в якому зазначено, що 19.06.2012 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі із заявою в порядку звернення громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", у якій просила призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах. У відповідь на вказану заяву УПФ в м. Тернополі зазначило, що відповідно до довідки, яку видало ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно", за період з 01.01.1992 року по 01.06.2005 рік пільговий стаж позивачки становить 19 років 6 місяців 2 дні, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25.11.2005 року № 22-1. За приписами пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).У пункті 2.1 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії. Згідно з пунктом 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію. Згідно пункту 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку. Позивач із заявою встановленої форми про призначення пенсії до відповідача в червні 2012 року не зверталась, а тому питання про призначення їй пільгової пенсії не розглядалось. Листом від 02.07.2012 року відповідач лише повідомив позивача про відсутність у неї необхідного пільгового стажу для призначення пенсії. В подальшому позивач звернулась до відповідача із заявою встановленого чинним законодавством зразка 26.02.2013 року, 14.03.2013 року та 26.12.2013 року. Дані заяви були розглянуті та протоколами №23 від 01.03.2013, №34 від 13.06.2013 року, №16 від 01.04.2014 року позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Подана ОСОБА_1 заява від 26.12.2013 року та протокол №16 від 01.04.2014 року були предметом судового розгляду у адміністративній справі №607/7731/14-а. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2015 року у задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 26.09.2017 року вказану постанову суду апеляційної інстанції залишено без змін. Із врахуванням викладеного відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено, що твердження відповідача про те, що вона не зверталася до УПФ України в м. Тернополі в установленому порядку, і її, заява розглядалася, не як заява, подана у встановленому законом порядку, а як звернення, подане в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян" є безпідставними, не відповідають дійсності та вимогам зазначеного Закону. У своїй заяві від 19.06.2012 року позивач не оскаржувала будь яких рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів управлінської діяльності, не зверталась за наданням інформації в порядку звернень громадян, а просила призначити їй пенсію, вказана заява стосувалась виключно питань трудового законодавства, а тому в силу ст. 4 Закону України "Про звернення громадян" дана заява не підлягала розгляду в порядку, передбаченому вказаним Законом. Відповідач прийняв подану позивачем заяву та не повідомив її про те, що дана заява буде розглядатися ним в порядку встановленому Законом України "Про звернення громадян". У своєму листі від 02.07.2012 року відповідач не зазначив про те, що заява про призначення пенсії не відповідає вимогам чинного законодавства та не підлягає розгляду, а мотивував відмову у призначенні пенсії виключно відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу.

Представником третьої особи ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» подано пояснення щодо позову, в яких зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання ТО УПФ України Тернопільської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах є безпідставними, оскільки позивач не зверталась до Управління Пенсійного фонду із заявою встановленої форми (додаток № 4 до порядку № 22-1 ) щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах. Подана позивачем заява від 19.06.2012 року була розглянута УПФ України в м. Тернополі в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян», про що зазначено у наданій позивачу відповіді. Крім цього до вказаної заяви позивачем було долучено копії, а не оригінали документів, які підтверджують її стаж, вік та заробітну плату. Із врахуванням наведеного просить у задоволенні позовних вимог відмовити за безпідставністю.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просить їх задовольнити у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відносно позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов, та просить у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» відносно позову заперечив та просить у задоволенні позову відмовити, з підстав, викладених у поясненні на позов.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень

У відповідності до ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 в період з 01.08..1977 року по 01.06.2005 року працювала на ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» на посаді прядильниці, що підтверджується відповідними записами у її трудовій книжці.

Наказом ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» від 19.04.2001 року №48-ОС позивачу була надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку в період з 10.05.2001 року по 03.03.2004 року.

По досягненні 50-річного віку ОСОБА_1 19.06.2012 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі із заявою про розгляд документів на призначення пільгової пенсії.

До вказаної заяви позивачем було долучено: копію акту від 16.06.2012 року; копію трудової книжки; копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; копію свідоцтва про народження доньки; копію довідки з ВАТ «Текстерно», копію свідоцтва про одруження; фото 1 шт.

Відповідно до уточнюючої довідки ВАТ «Тернопільське об'єднання «Текстерно» від 17.05.2010 року №7, яку останнє направило до УПФ України в м. Тернополі, з 01.01.1992 року по 01.06.2005 року позивач відпрацювала за професію прядильниці 1295 днів, що становить 5 років 1 місяць 2 дні. До стажу роботи позивача не включено час її перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10 травня 2001 року по 3 березня 2004 року.

Листом № 207/6-1-1 від 02.07.2012 року у відповідь на звернення позивача від 19.06.2012 року, Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно довідки, яку видало ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» за період з 01.01.1992 року по 01.06.2005 року пільговий стаж позивача становить 1295 днів, тобто 5 років 1 місяць та 2 дні. Таким чином, пільговий стаж становить 19 років 6 місяців 2 дні, що не відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В силу ч.1 ст.46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Постановою кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, серед яких і прядильники.

Відповідно до ст.181 КЗпП України, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частина третя та шоста ст.179 цього кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу за спеціальністю.

Частиною третьою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку (пункт «ж»).

З наведених положень законодавства слідує, що до спеціального стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, зараховується також час догляду працюючої особи за дитиною до досягнення нею 3 річного віку.

За таких обставин суд приходить до висновку, що період перебування ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною в період з 10.05.2001 року по 03.03.2004 року підлягає до зарахування до спеціального стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846(далі-Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

За приписами пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Зазначеним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 5 Постанови №22-1 днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

У пункті 2.1 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п.4.2 Порядку№22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

-перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

-перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

-перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у

пенсійній справі.

Згідно пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пільгової пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Даної правової позиції дотримується Верховний Суд України в своїй постанові від 06.12.2016 року у справі №2-а-4639/11/2414 та Вищий адміністративний суд у постанові від 23.08.2016 у справі № К/800/22842/16.

Як встановлено судом, і підтверджено дослідженими матеріалами справи, позивач із заявою встановленої форми згідно додатку №2 до Порядку №22-1 про призначення їй пільгової пенсії у відповідності до п. «є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до відповідача не зверталась, подала заяву довільної форми, в якій просила розглянути подані нею документи на призначення пенсії. Згідно наведеного переліку, до вказаної заяви ОСОБА_1 всупереч вимог Порядку №22-1 не долучено оригінали документів, які підтверджують стаж, вік та заробітну плату, зокрема оригіналу трудової книжки. Вказані документи Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі не розглядались, відповідне рішення про призначення чи відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії та відмову у зарахуванні відповідних періодів роботи позивача до стажу, який дає право на призначення пенсії у відповідності до п. «є» ст.13 до Закону України «Про пенсійне забезпечення» прийняте не було.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак суд приходить до висновку, що за вказаних обставин у відповідача не виникло відповідного правового обов»язку розглянути подані позивачем документи та прийняти рішення щодо призначення чи відмову у призначенні позивачу пільгової пенсії. При цьому відповідач діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

За таких обставин, аналізуючи наведені обставини та досліджені докази, приймаючи до уваги те, що позивач в установленому порядку із належно оформленою заявою про призначення пільгової пенсії згідно п.«є» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до відповідача не зверталась і Управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернополі, правонаступником якого є Тернопільське об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області не було прийнято рішення про призначення чи відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах та відмову у зарахуванні відповідних періодів роботи позивача до трудового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії, суд приходить до переконання, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити за безпідставністю. Відмова у задоволенні вказаного позову не позбавляє позивача права на повторне звернення до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії, поданою у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства.

Оскільки у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, у позивача у відповідності до ст. 139 КАС України не виникає право на відшкодування понесених нею судових витрат.

Керуючись ст.19, ч.1 ст.46 Конституції України, ст.ст.1, 13, 55, 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 6, 9, 19, 72 - 77, 139, 242 - 246, 255 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Тернопільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області за участю третьої особи ВАТ «Тернопільське об»єднання «Текстерно» про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах-відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному п.15.5 Розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич