Справа № 804/1582/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2018 року Справа № 804/1582/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника В.В.
секретаря судового засідання Туренко К.М.
представника позивача Заніздра А.П.
представника відповідача Гермаш А.В.
представника третьої особи Філь Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Органу опіки та піклування, в особі виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа: Управління-служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
01 березня 2017 року Орган опіки та піклування, в особі виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа: Управління-служба у справах дітей Амур - Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради, в якому, з урахуванням уточнення до адміністративного позову, позивач просить:
- визнати відмову Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області у виконанні рішення виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради № 253 від 20.10.2017 року «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3» - протиправною.
- зобов'язати Амур-Нижньодніпровський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області провести реєстрацію народження дитини чоловічої статі (медичне свідоцтво про народження № 1888 від 15.10.2017) відповідно до ч. 2 ст. 135 Сімейного кодексу України, присвоївши дитині прізвище - ОСОБА_4, ім'я - ОСОБА_4, по батькові - ОСОБА_4, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3, місце народження місто Дніпро. Батьками дитини записати: мати - ОСОБА_5, батько - ОСОБА_6. Шлюб батьків не зареєстрований.
Ухвалою суду від 05 березня 2018 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 року в пологовому будинку комунального закладу «Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9» Дніпропетровської обласної ради відбулися пологи плодом чоловічої статі (медичне свідоцтво про народження № 1888 від 15.10.2017). Мати новонародженої дитини назвала себе ОСОБА_5, 1991 р.н., однак, документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, жінка не надала. Позивачем зазначено, що 16.10.2017 року новонароджена дитина була покинута матір'ю в пологовому будинку без батьківського піклування, про що складено та надано до Управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради відповідний акт закладу хорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я від 16.10.2017р., за формою, затвердженою МОЗ та МВС. Зауважено, що оскільки встановити особу матері покинутої новонародженої дитини не виявилось можливим у зв'язку з ненаданням такою особою відповідних документів, орган опіки та піклування вважає, що материнство та батьківство такої дитини не встановлене, а батьки новонародженої дитини - невідомі.
Враховуючи вимоги чинного законодавства України, здійснюючи соціально-правовий захист новонародженої дитини, виконкомом Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради було прийняте рішення № 253 від 20.10.2017 року «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3» та було направлене для виконання до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області з метою реєстрації народження дитини у відповідності до ст. 135 Сімейного кодексу України. Проте, відповідач повідомив про неможливість проведення державної реєстрації народження дитини за ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України.
Позивач вважає відмову відповідача протиправною та такою, що не відповідає найкращому забезпеченню інтересів новонародженої дитини, порушує гарантовані Конституцією України та законами права та інтереси новонародженої дитини.
На думку відповідача, в даному випадку, мати дитини відома даже якщо її дані не підтверджуються паспортом, це підтверджують документи: медичне свідоцтво про народження дитини, рішення органу та піклування про реєстрацію народження дитини, виписка з історії пологів, в якій чітко повідомлено про те, що громадянка ОСОБА_5 народила дитину чоловічої статі і повідомила медичний персонал про намір залишити дитину. Відповідач стверджував, що невідомі батьки це ті, про яких зовсім інформація відсутня, а тому, 09.11.2017 року документи, які стосуються державної реєстрації народження дитини чоловічої статті, народженої ІНФОРМАЦІЯ_3 року у ОСОБА_5, були повернуті без виконання на доопрацювання разом з листом № 4828/14.1-10.
Окрім цього, відповідач зосередив увагу на тому, що посадовими особами Служби проводилась певна робота щодо ідентифікації особи ОСОБА_5 1991 року народження, які, на думку відповідача, проігнорували отриману від відповідача інформацію щодо зміни прізвища жінки на шлюбне ОСОБА_5. Відповідачем також була проведена перевірка тільки на обидва прізвища ОСОБА_5 та ОСОБА_5, 1991 року народження. Від Магдалинівського районного сектору державної міграційної служби України від 05.12.2017 року № 1247/2853 надійшла відповідь про те, що 29.11.2010 року у зв'язку із зміною прізвища з ОСОБА_5 звернулася ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, в підтвердження зміни прізвища з ОСОБА_5 на ОСОБА_5 було пред'явлено свідоцтво про шлюб НОМЕР_1, видане Поливанівською сільською радою Магдалинівського району Дніпропетровської області (серія та номер свідоцтва співпадають з серією та номером актового запису про шлюб) та 06.12.2010 року отримала паспорт серія НОМЕР_2. Листом від сільського голови місцевого самоврядування Почино-Софіївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області від 22.11.2017 № 333 повідомлено, що громадянка ОСОБА_5 дійсно зареєстрована в АДРЕСА_1. Магдалинівським районним судом Дніпропетровської області (16.11.2017 № 1/39.9/2017) повідомлено, що станом на 15.11.2017 року цивільної справи про розірвання шлюбу ОСОБА_5 та ОСОБА_7 в архіві Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області не значиться.
Також, відповідачем було акцентовано увагу на тому, що фактично в медичному свідоцтві та у відомостях, внесених до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, є однакові дані про вулицю та будинок проживання жінки - «АДРЕСА_1» з однією відмінністю, у медичному свідоцтві - «м. Магдалинівка Магдалинівського району Дніпропетровської області», а за данними Державного реєстру - «с. Почино-Софіївка Магдалинівського району Дніпропетровської області». Окрім того, зазначив, що в медичному свідоцтві про народження є інформація про число попередніх вагітностей жінки, які закінчилися народженням живої дитини - 2, дата останніх попередніх пологів - у 2012 році.
Крім того, відповідач стверджував, що не відмовляв позивачу у проведені державної реєстрації народження дитини чоловічої статі, народженої ІНФОРМАЦІЯ_3 у громадянки ОСОБА_5, 1991 року народження, та не відмовляв у виконанні рішення. У зв'язку з виявленими обставинами для проведення законної та правильної відповідно до норм Сімейного законодавства державної реєстрації народження дитини позивача було повідомлено, що зареєструвати народження можливо тільки згідно статті 133 Сімейного кодексу України, але позивач не погодився.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
Представник третьої особи просив позов задовольнити.
Заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.
Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_3 року громадянка, що представилась як ОСОБА_5, 1991 р.н., в пологовому будинку комунального закладу «Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9» Дніпропетровської обласної ради народила дитину чоловічої статі, що підтверджується медичним свідоцтвом про народження № 1888 від 15.10.2017р.
16.10.2017 року новонароджена дитина була покинута матір'ю в пологовому будинку без батьківського піклування, про що складено та надано до Управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради відповідний акт закладу охорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я від 16.10.2017р., за формою, затвердженою МОЗ та МВС.
З метою здійснення соціально-правового захисту новонародженої дитини, виконавчим комітетом Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради було прийняте рішення № 253 від 20.10.2017 року «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3», в якому виконавчим комітетом Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради було вирішено клопотати перед Амур-Нижньодніпровським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про реєстрацію народження дитини чоловічої статі відповідно до ст. 135 Сімейного кодексу України з присвоєнням дитині: прізвище - ОСОБА_4; ім'я - ОСОБА_4; по батькові - ОСОБА_4; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_3 року; місце народження - м. Дніпро. Батьками дитини записати: мати - ОСОБА_5; батько - ОСОБА_6.
Рішення виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради № 253 від 20.10.2017 року разом з необхідним пакетом документів було направлене для виконання до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного тану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.

Амур-Нижньодніпровський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області листом від 27.10.2017 № 4684/14.1-10 повідомив про неможливість проведення державної реєстрації народження дитини за ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України.

Неможливість реєстрації відповідачем народження дитини обґрунтовується тим, що за результатами перевірки в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян встановлено, що гр. ОСОБА_5, 1991 р.н., перебуває у зареєстрованому шлюбі з гр. ОСОБА_7. При державній реєстрації шлюбу громадянка ОСОБА_5 змінила прізвище на ОСОБА_5, даний шлюб не розірваний. В рішенні зазначено про можливість реєстрації народження дитини у відповідності до статті 133 Сімейного кодексу Україн, як такої, що народжена у шлюбі.

В рішенні від 27.10.2017 № 4684/14.1-10 також було рекомендовано позивачу провести необхідні заходи щодо ідентифікації ОСОБА_5 - як особи, що народила дитину ІНФОРМАЦІЯ_3 року в комунальному закладі «Дніпропетровська міська клінічна лікарня №9» Дніпропетровської обласної ради».

Також, з матеріалів справи встановлено, що з метою досудового врегулювання спору, позивачем повторно було направлено лист від 01.11.2017 року №4/4-1631 до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо проведення реєстрації народження дитини - хлопчика, народженого ІНФОРМАЦІЯ_3 року та покинутого у пологовому будинку без батьківського піклування, батьки якого невідомі.

09.11.2017 року Амур-Нижньодніпровський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області надав лист №4828/14.1-10 про відмову у виконанні рішення органу місцевого самоврядування, в якому, зокрема, зазначив, що у зв'язку з виявленим актовим записом про шлюб ОСОБА_5, державна реєстрація народження дитини може бути проведена лише у відповідності до статті 133 Сімейного кодексу України, як така, що народжена у шлюбі, та за шлюбним прізвищем матері ОСОБА_5.

20.11.2017 року орган опіки та піклування виконавчого комітету Амур- Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради направив листа №5/417 до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, прохаючи сприяння у вирішенні питання реєстрації народження покинутої дитини відповідно до ст.135 Сімейного кодексу України.

18.12.2017 року Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області листом № А-1010-031 у сприянні вирішення питання щодо реєстрації народження дитини було відмовлено з посиланням на відсутність переконливих доказів з приводу не ідентичності особи ОСОБА_5 (1991 року народження) з ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_4).

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо виконання рішення виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради від 20.10.2017 року №253 «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3», позивач звернувся до суду в інтересах новонародженої дитини, покинутої у пологовому будинку без батьківського піклування, за захистом її порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III, діти, позбавлені батьківського піклування - це діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов'язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовились батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов'язків з причин, які неможливо з'ясувати у зв'язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України або в зоні проведення антитерористичної операції, та безпритульні діти.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про охорону дитинства», кожна дитина з моменту народження має право на ім'я та громадянство. Місце і порядок реєстрації народження дитини визначаються сімейним законодавством, реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до п. 70 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, реєстрація народження дитини, покинутої в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я, а також дитини, мати якої померла чи місце проживання встановити неможливо, проводиться органами реєстрації актів цивільного стану за місцем знаходження закладу, в якому народилась або залишена дитина, відповідно до п.69 цього Порядку.

Відповідно до п. 69 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, рішення про реєстрацію народження підкинутої, знайденої дитини приймається районною у місті радою за поданням служби у справах дітей протягом 15 днів після надходження повідомлення про таку дитину. В рішенні зазначається прізвище, ім'я, по батькові, які присвоюються дитині, прізвище, ім'я, по батькові її батьків, а якщо батьки невідомі - прізвище, ім'я, по батькові чоловіка і жінки, яких органи реєстрації актів цивільного стану повинні записати батьками дитини.

Статтею 3 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 року визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація народження дитини, яку не забрали з пологового будинку, іншого закладу охорони здоров'я, підкинули або яка була знайдена, проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за письмовою заявою представника органу опіки та піклування.

Прізвище, ім'я та по батькові дитини, батьки якої невідомі, та відомості про батьків зазначаються на підставі рішення органу опіки та піклування.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Частиною 1 статті 13 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України. Державна реєстрація народження дитини проводиться не пізніше одного місяця з дня її народження.

Наказом Міністерства юстиції України «Про затвердження правила державної реєстрації актів громадянського стану в Україні» від 18 жовтня 2000 року № 52/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 18 жовтня 2000 року за № 719/4940 затверджено правила державної реєстрації актів громадянського стану в Україні (надалі за текстом - наказ №52/5).

Відповідно до п. 2 розділу І наказу №52/5, державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, встановлених законом, зміна імені, смерть відповідно до Сімейного кодексу України та Цивільного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та інших актів законодавства. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян відповідно до порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 №1064.

Розділом III пунктом 1 наказу 52/5 врегульовує порядок державної реєстрації народження фізичної особи та її походження. Зазначено, що державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Походження дитини визначається відповідно до Сімейного кодексу України.

Відповідно до статті 133 Сімейного кодексу України, якщо дитина народилася у подружжя, дружина записується матір'ю, а чоловік - батьком дитини.

Згідно з ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім'я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

Частина 2 статті 135 Сімейного кодексу України визначає, що якщо батьки дитини невідомі, державна реєстрація її народження проводиться за рішенням органу опіки та піклування, яким визначається прізвище, власне ім'я, по батькові дитини і відомості про батьків.

Так, з матеріалів справи встановлено, та підтверджено представником позивача, що 19.10.2017 року до управління-служби у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради були надані документи щодо дитини (хлопчика), ІНФОРМАЦІЯ_3, який був покинутий в пологовому відділення КЗ «Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9» ДОР», а саме:

- медичне свідоцтво про народження № 1888 від 15.10.2017р.;

- акт закладу охорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я від 16.10.2017р.

З матеріалів справи, а саме акту закладу охорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я від 16.10.2017р., вбачається, що відомості про жінку (матір), яка народила дитину, зазначені зі слів самої жінки. Документів, підтверджуючих особистість, ОСОБА_5 не надала, таким чином, всі зазначені відомості про себе (ОСОБА_5, 1991 р.н., місце проживання: АДРЕСА_2), не підтвердила.

На підставі зазначених документів та відповідно до вимог чинного законодавства в рішенні виконкому Амур-Нижньодніпровської районної у місті ради від 20.10.2017р. № 253 «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3» були зазначені відомості про батьків, а саме: мати - ОСОБА_5 (відповідно до медичного свідоцтва про народження), батько - ОСОБА_6 (відповідно до Сімейного кодексу України).

Судом встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що з метою визначення походження дитини, залишеної без батьківського піклування, управлінням-службою у справах дітей була проведена відповідна робота, а саме: направлено запити щодо перевірки даних та інформації, зазначених в медичному свідоцтві про народження дитини та акті про покинуту дитини.

Вжитими заходами управлінням-службою у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради було з'ясовано та підтверджується матеріалами справи наступне.

Так, відповідно до довідки, виданої головою виконавчого комітету Магдалинівської селищної ради Магдалинівського району Дніпропетровської області від 18.10.2017 року № 3454, з'ясовано, що згідно даних адресних карток особи та карток реєстрації особи, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 2017 і переданих в селищну раду 30.03.2016 р. з РСГУ ДМС України в Дніпропетровській області дані на ОСОБА_5, 1991 р.н. - відсутні.

Відповідно до листа служби у справах дітей Магдалинівскої районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 19.10.2017 № 393, встановлено, що громадянка ОСОБА_5, 1991 р.н., по селищу Магдалинівка не значиться (зі слів паспортиста Магдалинівської селищної ради) та вказана жінкою адреса, а саме АДРЕСА_2, не існує.

Відповідно до листа Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 27.10.2017 № 45.1/7764 з'ясовано, що згідно бази даних АНД ВП будь-яка інформація відносно громадянки ОСОБА_5, 1991 р.н., відсутня.

Також, під час судового розгляду з'ясовано, та підтверджується матеріалами справи та поясненнями представника третьої особи, що управлінням-службою у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з метою можливого сприяння у встановленні материнства біологічною матір'ю новонародженої дитини, взявши до уваги інформацію Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, була проведена додаткова робота, направлені запити та з'ясовано наступне:

- відповідно до довідки, виданої головою виконавчого комітету Почино- Софіївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області від 05.12.2017 № 581, гр. ОСОБА_5, 1991 р.н., дійсно зареєстрована (але вже тривалий час не проживає) в АДРЕСА_3;

- відповідно до листа служби у справах дітей Магдалинівської районної держаної адміністрації Дніпропетровської області від 05.12.2017 № 507 (на вхідний №02/3730 від 30.11.2017 року) ОСОБА_5 проживає у м. Дніпрі разом з чоловіком та дітьми. Чоловік, ОСОБА_7, дійсно зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4, але вже тривалий час там не проживає (зі слів Поливанівського сільського голови).

Таким чином, суд зазначає, що здійснення заходів щодо встановлення особи та ідентифікації гр. ОСОБА_5, як жінки, що ІНФОРМАЦІЯ_3 року в пологовому будинку комунального закладу «Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9» народила дитину (хлопчика), на час розгляду справи результату не дало, не було встановлено цими заходами і фактичне місце проживання ОСОБА_5, як і факт перебування її в шлюбі.

При цьому, суд не погоджується з твердженням відповідача про те, що мати новонародженої дитини відома та її особистість підтверджена медичним свідоцтвом про народження дитини, рішенням органу опіки та піклування про реєстрацію народження дитини та випискою з історії пологів, в якій, на думку відповідача, чітко повідомлено про те, що саме громадянка ОСОБА_5 народила дитину чоловічої статі і повідомила медичний персонал про намір залишити дитину, оскільки, відповідачем не була взята до уваги інформація, зазначена в констатуючій частині рішення виконкому, в якій вказано про те, що мати новонародженої дитини документів, підтверджуючих особистість не надала. Крім того, суд зосереджує увагу на тому, що в зазначеному рішенні є посилання на акт закладу охорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я від 16.10.2017 року, відповідно до якого встановлено, що всі дані щодо матері новонародженої дитини внесені зі слів матері без пред'явлення відповідних документів, а відтак, на думку суду, в даному випадку, дані є не перевіреними та посилання на них не представляється можливим.

Окрім цього, суд звертає увагу на те, що виписка з історії пологів № 3107, на яку посилається у відзиві відповідач, була видана комунальним закладом «Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 9» Дніпропетровської обласної ради 19.12.2017 року за вих. № 32, а відповідач вперше відмовив позивачу у реєстрації народження дитини 27.10.2017 року листом за вих. № 4684/14.1-10. Отже, на момент прийняття рішення відповідачем про відмову у реєстрації народження дитини, такої виписки з пологів не існувало. Крім того, у виписці з історії пологів №31707, копія якої долучена до матеріалів справи, також вказано, що мати новонародженої дитини прибула до пологового будинку без паспорту. Всі дані записані зі слів жінки.

Відповідно до пункту 8 Інструкції щодо заповнення форми акта закладу охорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2013 № 1095/1239 в акті вказується документ, що посвідчує особу матері (батька) або законного представника покинутої дитини (номер, серія, ким та коли виданий), якщо при госпіталізації до закладу охорони здоров'я матір (батько) або законний представник дитини його пред'явили. У разі якщо документ, що посвідчує особу матері (батька) чи інших родичів покинутої дитини або її законного представника, не пред'явлений, про це робиться відмітка «Документ, що посвідчує особу, матір'ю (батьком) або законним представником дитини не пред'явлений» та зазначається, на підставі чого записані відомості про матір (батька) чи інших родичів дитини або її законного представника.

Як вже було зазначено вище, акт закладу охорони здоров'я та органу внутрішніх справ України про дитину, покинуту в пологовому будинку, іншому закладі охорони здоров'я від 16.10.2017 року, містить інформацію про те, що матір'ю не пред'явлено документ, що посвідчує особу, та про те, що всі дані записані зі слів.

Крім того, суд враховує той факт, що за інформацією КЗ «Дніпропетровська міська клінічна лікарня № 1» Дніпропетровської обласної ради (лист від 10.04.2018 року №276), де хлопчик перебуває з 20.10.2017 року, станом на 10.04.2018 року дитиною ніхто не цікавиться особисто, письмово та за телефоном.

Станом на час розгляду справи, рішення виконкому Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради № 253 від 20.10.2017 року «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3», яке відповідно до компетенції було направлено до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, є чинним, відповідачем не оскаржено, а відтак мало бути виконано.

З урахуванням наведеного, враховуючи те, що, як було з'ясовано під час судового розгляду, новонароджена дитина була покинута у пологовому будинку матір'ю, особу якої встановити не представляється можливим у зв'язку з відсутністю в останньої документів, що посвідчують особу, суд приходить до висновку, що реєстрація народження дитини відповідно до ст. 133 Сімейного кодексу, як дитини, народженої у подружжя, не представляється можливою, а відтак, має бути проведена відповідно до ч.2 ст. 135 Сімейного кодексу України, як дитина, батьки якої невідомі.

У випадку наявності будь-якої правової колізії, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються дитини, з урахуванням положень статті 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Суд вважає, що протиправна відмова відповідача у реєстрації народження дитини позбавляє хлопчика права на рівень життя, достатній для його фізичного, інтелектуального, морального, культурного та соціального розвитку, відсутність реєстрації народження дитини позбавляє можливості забезпечення реалізації права дитини на виховання у сімейному оточенні, та порушує її гарантоване ст. 7 Закону України «Про охорону дитинства» право мати ім'я та громадянство з моменту народження.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (ратифікована Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 р. №789-ХІІ), в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Відповідно до ст.7 Конвенції, дитина має бути зареєстрована зразу ж після народження і з моменту народження має право на ім'я і набуття громадянства, а також, наскільки це можливо, право знати своїх батьків і право на їх піклування. Держави-учасниці забезпечують здійснення цих прав згідно з їх національним законодавством та виконання їх зобов'язань за відповідними міжнародними документами у цій галузі, зокрема, у випадку, коли б інакше дитина не мала громадянства.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Вирішуючи питання стосовно застосування ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «East/West Alliance Limited» проти України (заява №19336/04 п.227) зазначено, що засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці; використанню засобів захисту не повинні невиправдано та необґрунтовано перешкоджати дії чи бездіяльність органів влади держави-відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, згідно з усталеною практикою ЄСПЛ, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, № 303А, п. 29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобовязаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, враховуючи насамперед інтереси дитини, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають вимогам діючого законодавства, та підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, на підставі ст.ст. 2, 9, 14, 77, 90, 94, 242-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Органу опіки та піклування, в особі виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради до Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, третя особа: Управління-служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Амур-Нижньодніпровського районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області у виконанні рішення виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради № 253 від 20.10.2017 року «Про реєстрацію народження покинутої дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3», викладену в листі від 09.11.2017 року № 4828/14.1-10.

Зобов'язати Амур-Нижньодніпровський районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області здійснити реєстрацію народження дитини чоловічої статі (медичне свідоцтво про народження № 1888 від 15.10.2017) відповідно до ч. 2 ст. 135 Сімейного кодексу України, присвоївши дитині прізвище - ОСОБА_4, ім'я - ОСОБА_4, по батькові - ОСОБА_4, дата народження ІНФОРМАЦІЯ_3, місце народження місто Дніпро. Батьками дитини записати: мати - ОСОБА_5, батько - ОСОБА_6. Шлюб батьків не зареєстрований.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений 04.05.2018 року.

Суддя В.В. Кальник