Справа № 805/297/18-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2018-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2018 р. Справа№805/297/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до спеціального пільгового стажу позивача, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 24.04.1998 по 02.08.2016 у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку;

- зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального пільгового страхового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 24.04.1998 по 02.08.2016 у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 25.07.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 25.07.2017 йому призначена пенсія за віком згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Під час призначення пенсії відповідач не зарахував до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», спірний період роботи на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 24.04.1998 по 02.08.2016 у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку, через те, що, на думку відповідача, виконання цієї роботи не передбачає зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Позивач вказав, що факт його роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею підтверджується трудовою книжкою, з оформленими належним чином записами про займані посади і періоди виконуваної роботи на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» та уточнюючою (пільговою) довідкою підприємства.

Вважає, що протиправні дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоду його роботи на підприємстві ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з 24.04.1998 по 02.08.2016 позбавили його гарантованого Конституційного права на отримання пенсії у повному обсязі.

06.02. 2018 відповідачем надано відзив на позовну заяву ОСОБА_2

У відповіді на відзив позивач зазначив, що аргументи викладені у відзиві не стосуються адміністративної справи №805/297/18-а.

26.02.2018 відповідач надав відзив, стосовно позовних вимог ОСОБА_1, в обґрунтування якого зазначив, що позивачу призначено пенсію за віком з 25.07.2017 відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». За матеріалами пенсійної справи страховий стаж складає 24 року 3 місяці 2 дні, стаж на підземних роботах: 25 років 4 дні, в тому числі військова служба - 1 рік 10 місяців 11 днів. Робота позивача у період з 24.04.1998 по 02.08.2016 на ВП «Шахта Курахівська» ДП «Селидіввугілля» у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку не передбачає зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Вважає що право на застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для розрахунку пенсії у позивача відсутнє, оскільки з наданих документів позивачем вбачається відсутність 15 років роботи за професією за Списком№1.

Вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству і як наслідок не підлягають задоволенню. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2018 позовну заяву було залишено без руху.

17.01.2018 недоліки позовної заяви усунуті позивачем.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 15.02.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.02.2018 вирішено відкласти підготовче засідання до 15.03.2018, оскільки відзив на адміністративний позов позивача не надано.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 вирішено витребувати докази у Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та у Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська" ДП "Селидіввугілля" у зв'язку з чим, відкласти підготовче засідання до 22.03.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.03.2018 вирішено повторно витребувати докази у Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та у Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська" ДП "Селидіввугілля".

Ухвалою від 22.03.2018 вирішено продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі №805/297/18-а на тридцять днів та призначити підготовче засідання на 03.04.2018.

Ухвалою від 03.04.2018 повторно зобов'язано відповідача та ВП "Шахта Курахівська" ДП "Селидіввугілля" надати докази та відкладено підготовче засідання на 12.04.2018.

12.04.2018 ухвалою Донецького окружного адміністративного суду закрито підготовче засідання та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 25.04. 2018.

Позивач у судове засідання призначене на 25.04.2018 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Засобами поштового зв'язку надав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на те, що позивач та представники відповідачів у судове засідання не з'явились, надали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (а.с. 12-13).

25.07.2017 ОСОБА_1 звернувся до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії, відповідно до якої просив призначити пенсію за віком. До заяви позивачем були надані: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, довідка про заробітну плату, документ про стаж, військовий квиток, диплом (а.с. 71).

Листом від 22.11.2017 № 40/К-02-01-01 Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повідомило позивача про те, що йому призначено пенсію за віком з 25.07.2017 відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За даними документами страховий стаж складає 24 роки 3 місяці 20 днів, стаж на підземних роботах складає 25 років 4 дні, в тому числі військова служба 1 рік 10 місяців 11 днів. Заробітна плата розрахована за період з 01.07.2000 по 31.07.2016, індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації - 1,70275, середня заробітна плата по народному господарству застосована за 2016 рік - 3764,40 грн.

Позивачу була призначена пенсія у розмірі 4246,14 грн., який розрахований з: середньомісячний заробіток - 6409,83 грн.; коефіцієнт стажу (758 міс.) - 0,47250; коефіцієнт стажу з урахування кратності 1,35 - 0,63788; розмір пенсії за віком - 4088,70 грн.; доплата за понаднормативний стаж 12 років - 157,44 грн.

Крім того, відповідач зазначив, що робота у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку не передбачає зайнятість повний робочий день на підземних роботах. Враховуючи зазначене, право на застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» для розрахунку пенсії відсутнє. (а.с. 9-10).

Не погодившись з діями відповідача щодо не обчислення розміру пенсії, з урахуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення, перерахунку та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно абзацу 2 пункту 15 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону України № 3108-IV від 17.11.2005 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (в редакції на момент звернення позивача до УПФУ) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 з 09.11.1994 по теперішній час працює на ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" та обіймав за цей час посаду електрослюсаря підземного 3 та 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

Суд зазначає, що наведені записи в трудовій книжки про роботу позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день у шахті. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Постановою КМУ від 12.06.1993 року № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 27 від 24.07.2017, ОСОБА_1 працював у ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидівугілля»:

- з 09.11.1994 по 24.04.1998 у якості електрослюсаря підземного дільниці конвеєрного транспорту повний робочий день під землею, що відноситься до Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1 (код КП 1010100а) Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994;

- з 24.04.1998 по 02.08.2016 виконував роботи електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку повний робочий день під землею, що відноситься до Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1 (код КП 1.1е) Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003;

- з 03.08.2016 по теперішній час виконує роботи електрослюсаря підземної дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку повний робочий день під землею, що відноситься до Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1 Постанови КМУ № 461 від 24.06.2016.

Суд зазначає, що спірним питанням у даній справі є віднесення робіт, яки виконував позивач, з 24.04.1998 по 02.08.2016 у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку: до Списку № 1 та повний робочий день під землею.

Так, пунктом 1.1е Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 передбачено, що до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відносяться: всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо).

Довідкою про підземні виходи електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку ОСОБА_1 за спірний період, яка видана на підставі контрольних табелів обліку робочого часу під землею, підтверджується факт роботи у цей період повний робочий день під землею (а.с. 39).

Таким чином, суд вважає, що періоди пільгової роботи позивача на ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидівугілля» 24.04.1998 по 02.08.2016, яка відноситься до Списку №1 та зайнятість повний робочий день під землею підтверджено належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6; ) щодо не зарахування до спеціального пільгового стажу ОСОБА_1 (АДРЕСА_2; ідентифікаційний номер НОМЕР_1), який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 24.04.1998 по 02.08.2016 у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6; ) зарахувати до спеціального пільгового страхового стажу ОСОБА_1 (АДРЕСА_2; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 24.04.1998 по 02.08.2016 у якості електрослюсаря на дільниці автоматизації та виробничого зв'язку, дільниці по ремонту електрообладнання, автоматизації та виробничого зв'язку.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.07.2017 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Стягнути з Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_2; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати з судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Повний текст рішення складено та підписано 08.05.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб - адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Стойка В.В.