Справа № 523/18015/17
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/523/29/18
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" квітня 2018 р.

Суворовський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді - Кисельова В.К.

при секретарі - Дзюба Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови. Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою від 13.12.2017 № 602 Суворовським районним військовим комісаріатом на позивача було накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, а саме за не сприяння забезпеченню ведення персонального військового обліку військовозобов`язаних і призовників, їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори і під час мобілізації, не створення працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, не забезпечення здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання в порушення вимог п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону України, що виразилося у здійсненні проведення звіряння даних особових карток військовозобов`язаних з обліковими даними військових комісаріатів. Вважає накладене стягнення необґрунтованим, оскільки в Управлінні Державного агентства рибного господарства у Одеській області мається Перспективний план роботи сектору роботи з персоналом з військового обліку призовників і військовозобов`язаних та бронювання військовозобов`язаних на 2017 рік затверджений Начальником 24 січня 2017р., з моменту призначення відповідальної особи за ведення військового обліку старшого інспектора сектору роботи з персоналом ОСОБА_1 . В посадовій інструкції відповідального за ведення військового обліку зазначення проведення звіряння облікових даних до 15 грудня 2017 року. Документи на звіряння облікових даних були розіслані по військкоматам 11 грудня 2017 що цілком вкладеться у вище визначений термін.

В процесі розгляду справи позивачка підтримала позовні вимоги у повному обсязі. В останнє судове засідання подала заяву, згідно якої позовні вимоги підтримала у повному обсязі. /

Представник відповідача в процесі розгляду справи позовні вимоги не визнала, та надала наступні пояснення. Так 03.11.2017р. комісією Одеського обласного військового комісаріату було перевірено стан військового обліку та бронювання у Державному агентстві рибного господарства у Одеській області. Комісією було виявлено недоліки в роботі та порушення законодавства, а саме: п.37 постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» (далі постанова Кабінету Міністрів України №921) у семиденний строк не надсилаються до відповідних районних (міських) військових комісаріатів повідомлення про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу, чи звільнених з роботи. Відсутній постійний контроль за виконанням посадовими особами встановлених правил військового обліку. Роз`яснювальна робота по виконанню обов`язків щодо військового обліку не ведеться. Звіряння особових карток працівників з обліковими документами районних (міських) військових комісаріатів, в яких вони перебувають на військовому обліку не рідше одного разу на рік не проводиться. п. 38 постанови Кабінету Міністрів України №921 персональний облік призовників і військовозобов`язаних - державних службовців ведеться не за формою первинного обліку «особова картка державного службовця» Розділ 14 Відомості про військовий облік не заповнені. 11.12.2017р. було проведено позапланову перевірку стану військового обліку призовників і військовозобов`язаних у Держаному агентстві рибного господарства у Одеській області з метою перевірки усунення виявлених недоліків та встановлено, що посадовою особою, відповідальною за ведення військового обліку усунено не в повному обсязі. До того ж позивач не виконав вищезазначений встановлений законодавством обов`язок ведення військового обліку.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі фактів, встановлених в судовому засіданні.

Так судом встановлено, що постановою № 602 від 13.12.2017р. по справі про адміністративне правопорушення тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Суворовського району ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 210 КУпАП та було накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн..

В постанові було зазначено, що ОСОБА_1 порушили п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», а саме не звіряла данні особових карток військовозобов`язаних з обліковими даними військових комісаріатів, картотека карток П2 (П2ДС) ведеться з порушеннями.

Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП встановлено, що адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», від 6 грудня 1991 року

№ 1932-XII посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності:

сприяють забезпеченню ведення персонального військового обліку військовозобов`язаних і призовників, їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори і під час мобілізації, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання.

Пунктом 37 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 «Про затвердження «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» встановлено, що з метою ведення персонального обліку призовників і військовозобов`язаних на державні органи, підприємства, установи та організації покладається виконання таких заходів:

організація періодичного звіряння особових карток призовників і військовозобов`язаних із записами у військових квитках та посвідченнях про приписку до призовних дільниць. Не рідше одного разу на рік проведення звіряння особових карток працівників з обліковими документами районних (міських) військових комісаріатів, в яких вони перебувають на військовому обліку.

Згідно п. 46 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 «Про затвердження «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» Звіряння даних особових карток призовників і військовозобов`язаних, які працюють (навчаються) на підприємствах, в установах та організаціях, з обліковими даними документів районних (міських) військових комісаріатів здійснюється згідно з графіком звіряння, який затверджується розпорядженням відповідної районної держадміністрації або міської ради. Особи, відповідальні за ведення військового обліку державних органів, підприємств, установ та організацій, у визначені графіком звіряння строки відряджаються до відповідних районних (міських) військових комісаріатів та проводять звіряння даних особових карток призовників і військовозобов`язаних з їх обліковими документами у районних (міських) військових комісаріатах.

Судом встановлено, що в Управлінні Державного агентства рибного господарства у Одеській області мається Перспективний план роботи сектору роботи з персоналом з військового обліку призовників і військовозобов`язаних та бронювання військовозобов`язаних на 2017 рік затверджений Начальником 24 січня 2017р., з моменту призначення відповідальної особи за ведення військового обліку старшого інспектора сектору роботи з персоналом ОСОБА_1 . В посадовій інструкції відповідального за ведення військового обліку зазначення проведення звіряння облікових даних до 15 грудня 2017 року. Документи на звіряння облікових даних були розіслані по військкоматам 11 грудня 2017.
В зв`язку з чим, суд вважає, що відповідач неправомірно посилається в постанові, що ОСОБА_1 , як відповідальна особа, порушила п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», а саме не звіряла данні особових карток військовозобов`язаних з обліковими даними військових комісаріатів, оскільки згідно Пунктом 37 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 «Про затвердження «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» встановлено , що така звірка проводиться не рідше одного разу на рік, а оскільки 13 грудня 2017р., рік не сплинув, то неможливо стверджувати про нездійснення даної перевірки.

Пунктом 38 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 «Про затвердження «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» встановлено персональний облік призовників і військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях ведеться згідно з типовою формою первинного обліку № П-2 Особова картка працівника (далі - особова картка), затвердженою спільним наказом Держкомстату та Міноборони від 25 грудня 2009 р. № 495/656, у розділі II якої зазначаються відомості про військовий облік.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 цієї статті встановлено, що адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак суду не надано достатньо доказів, які підтверджують, що позивачка не здійснювала персональний облік призовників і військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях згідно з типовою формою первинного обліку № П-2.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 280 КУпАП України встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

Відповідно до ст. 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо буде встановлено відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 9, 77, 78, 139, 241-246, 286 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського районного військового комісаріату про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

2. Постанову в справі про адміністративне правопорушення № 602 від 13.12.2017р. виконуючого обов`язки військового комісара Суворовського району ОСОБА_2 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 210 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн. скасувати.

3. Справу щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП закрити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання.

Суддя