Справа № 803/338/18
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/338/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Шепталовій А.П.,

за участю представників позивача Дячука Р.О., Колесніка О.А.,

представника відповідача Романової І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)»,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство - Луцьк" (далі - ТзОВ «АТП-Луцьк», позивач) звернулося з позовом до виконавчого комітету Луцької міської ради (далі - виконавчий комітет Луцької міської ради, відповідач) про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 "Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 "ТЦ "Слон" - с. Боголюби (філія обллікарні)".

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.03.2018 відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін. Судове засідання призначено на 14:30 год. 03.04.2018 (а.с.1, т.1), а в подальшому було оголошено перерву у розгляді справи за клопотанням представника відповідача на 10:00 год. 17.04.2018 та за ініціативою суду на 16:30 год. 24.04.2018.

Ухвалами суду від 03.03.2018 та від 07.03.2018 в задоволенні заяв ТзОВ «АТП-Луцьк» про забезпечення позову відмовлено (а.с. 143-144, 168-169, т.1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 04.03.2015 № 110-1 «Про затвердження результатів конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у м. Луцьку № 4 «Залізничний вокзал - Вересневе», №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)», №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» ТзОВ «АТП - Луцьк» визнано переможцем конкурсу та з 06.03.2015 укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 29 терміном на п'ять років до 22.04.2020.

Крім цього, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 05.05.2017 № 234-1 «Про затвердження результатів конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у м. Луцьку» надано право позивачу на здійснення перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 14 «Окружна - Стефаника», №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» (групи оборотних рейсів № 1,2,3,4); №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» (групи оборотних рейсів № 1,2,3,4). Також 05.05.2017 укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 27 терміном на п'ять років до 05.05.2022.

Однак, відповідач своїм рішенням від 06.09.2017 № 502-1 розірвав з 25.10.2017 договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 29 та № 27 укладені з ТзОВ «АТП - Луцьк».

Вказане рішення оскаржене позивачем в судовому порядку та постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.11.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018 визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.09.2017 № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 06.03.2015 № 29.

Поряд з цим на даний час судом не винесено рішення за результатами розгляду справи № 161/14289/17 за позовом ТзОВ «АТП - Луцьк» до виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішенням від 06.09.2017 № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 05.05.2017 № 27.

Отже, вказує на те, що відповідач за наявності діючого договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 06.03.2015 № 29 оголосив проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)».

На підставі наведеного вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення грубо порушив вимоги чинного законодавства України та виніс рішення за відсутності законних на те підстав. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву (а.с. 174-180, т.1) позовні вимоги заперечила та зазначила, що у зв'язку з невиконанням позивачем умов договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом виконавчим комітетом Луцької міської ради як організатором регулярних перевезень на території м. Луцька було розірвано вищевказані договори № 29 та № 27.

На момент прийняття оскаржуваного рішення чинним законодавством України будь-яких заборон чи обмежень щодо оголошення або проведення конкурсу не встановлено. При цьому, пунктом 3 оскаржуваного рішення затверджено нові об'єкти конкурсу та графік їх проведення.

Відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв в межах наданих йому повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства України. Просила у задоволенні позову відмовити.

Позивач у відповіді на відзив (а.с. 215-221, т.1) не погоджується з твердженнями представника відповідача наведеними у відзиві та зазначає, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.12.2017 № 740-1 «Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в м. Луцьку у новій редакції» було затверджено таку ж мережу, в якій визначено назву маршруту, режим руху, кількість автобусів на маршруті, розрахунковий інтервал руху, шлях за маршрутом тощо. Згідно з пунктом 29 Додатку до вказаного рішення встановлено автобусний маршрут № 31 «ТЦ Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)», звичайний режим, 8 автобусів.

Такий же автобусний маршрут № 31, з такими ж кінцевими зупинками та кількістю автобусів був затверджений і попереднім рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 15.05.2013 № 264-1. Тобто, жодних змін до маршруту № 31 «ТЦ Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» або графіка руху відповідачем як організатором перевезень в період з 2013 року по 2018 рік не здійснювалося.

Тому вважає доводи представника відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву безпідставними.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, з підстав наведених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечила з підстав наведених у відзиві на позовну заяву, в задоволенні позову просила відмовити.

Суд, заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до статті 7 Закону № 2344-III забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Відповідно до статті 29 Закону № 2344-III автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною першою статті 31 Закону № 2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Згідно з статтею 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, дванадцятої статті 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджено «Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (далі - Порядок №1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об'єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут).

Відповідно до пунктів 6, 7 Порядку № 1081 об'єктом конкурсу може бути: маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міжміського автобусного сполучення; маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення; сукупність оборотних рейсів міського або приміського автобусного сполучення за умови, що кількість таких рейсів на об'єкті конкурсу становить не менш як 50 на день; сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення.

Об'єкт конкурсу визначається організатором перевезень відповідно до встановленого порядку як самостійно, так і за зверненням підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також фізичних осіб - підприємців і громадян.

Відповідно до підпункту 2 пункту 55 Порядку № 1081 (в редакцій, чинній на момент винесення оскаржуваного рішення) організатор має право: провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Аналізуючи дослідженні в судовому засіданні докази та норми законодавства, які регламентують спірні правовідносини суд вважає, що приймаючи оскаржуване рішення в частині оголошення конкурсу відповідачем не було дотримано вимог статей 1, 6, 7, 27, 43, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пунктів 6, 7, 55 Порядку № 1081.

Зокрема, підставою для прийняття оскаржуваного рішення відповідачем про проведення конкурсу на перевезення по маршруту № 31 стало розірвання договору на перевезення із перевізником та затвердження зміни об'єкта конкурсу.

Однак із таким твердженням відповідача суд не може погодитися, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 21.01.2015 рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 12-1 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» та №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» затверджено об'єкти конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 та №47 (а.с. 21-24, т.1).

За результатами проведеного конкурсу, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 04.03.2015 № 110-1 затверджено результати конкурсів на перевезення пасажирів відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 02.03.2015 щодо визначення переможців та надання права на здійснення перевезення пасажирів в м. Луцьку за автобусними маршрутами загального користування, зокрема, ТзОВ «АТП - Луцьк» №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)», групи оборотних рейсів 1,2,3,4; №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» групи оборотних рейсів 1,2,3,4; №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)», групи оборотних рейсів 5,6,7,8; №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» групи оборотних рейсів 5,6,7,8,9 (а.с. 26, т.1).

06.03.2015 між виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТзОВ «АТП - Луцьк» (перевізник) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 29, відповідно до умов якого, організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 23.04.2015 по 22.04.2020 (а.с. 29, т.1).

Крім цього, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 05.05.2017 № 234-1 «Про затвердження результатів конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у м. Луцьку» відповідно до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 20.01.2016 № 10-1 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування», враховуючи постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02.06.2016 у справі № 161/4005/16а та Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2017 у справі № 876/2025/17 затверджено результати конкурсів на перевезення пасажирів в м. Луцьку відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 16.08.2016 та надано право здійснення перевезення пасажирів у м. Луцьку ТзОВ «АТП - Луцьк» за автобусними маршрутами загального користування: №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)», групи оборотних рейсів 1,2,3,4; №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» групи оборотних рейсів 1,2,3,4 (а.с. 40-41, т.1).

05.05.2017 між виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТзОВ «АТП - Луцьк» (перевізник) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 27. Відповідно до умов якого, організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху), №14 «Окружна-Стефаника» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 1 автобус у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 06.05.2017 по 05.05.2022 (а.с. 48, т.1).

Однак, 06.09.2017 відповідачем прийнято рішення № 502-1 «Про розірвання договорів та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування», відповідно до якого вирішено розірвати з 25.10.2017 договори на перевезення пасажирів від 06.03.2015 № 29 та від 05.05.2017 № 27 з ТзОВ «АТП - Луцьк» (пункт 1) та оголосити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 9, 14, 31, 47 (пункт 2) (а.с. 43-47, т.1). Пунктом 3 вказаного рішення затверджено нові об'єкти конкурсу, зокрема № 51 по маршруту № 31 «ТЦ Слон»-с.Боголюби 9філія обллікарні) - машин.

Позивачем вказане рішення оскаржене в судовому порядку.

Так, постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.11.2017 у справі № 161/14054/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.09.2017 № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 06.03.2015 № 29. Дана постанова набрала законної сили 05.02.2018 (а.с. 49-65, т.1).

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою судді Луцького міськрайонного суду Волинської області від 19.09.2017 відкрито провадження у справі № 161/14289/17 за позовом ТзОВ «АТП - Луцьк» до виконавчого комітету Луцької міської ради про скасування рішенням від 06.09.2017 № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 05.05.2017 № 27. Рішення на даний час судом не ухвалено.

24.01.2018 виконавчим комітетом Луцької міської ради винесено рішення «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» № 37-1, згідно з пунктом 2 якого оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, зокрема, № 31 (а.с. 13-14, т.1) та затверджено об'єкти конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 52,53,54 згідно з додатком 1 до вказаного рішення (пункт 3.1 рішення).

Відповідно до додатку 1 до вищевказаного рішення об'єкт конкурсу № 53 включає маршрут №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)», кількість автобусів на маршруті 8 (а.с. 15-16, т.1).

Статтею 6 Закону № 2344-III визначено, що органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування.

Пунктами 6, 7 Порядку № 1081 визначено що є об'єктом конкурсу на автобусному маршруті загального користування.

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 15.05.2013 № 264-1 «Про мережу автобусних маршрутів загального користування у м. Луцьку» було затверджено мережу автобусних маршрутів загального користування у м. Луцьку, якою встановлено: назву маршруту, режим руху, кількість автобусів на маршруті, розрахунковий інтервал руху, шлях за маршрутом.( в тому числі і по маршруту № 31).

Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.12.2017 № 740-1 «Про затвердження мережі автобусних маршрутів загального користування в місті Луцьку у новій редакції». Жодних змін до маршруту № 31 «ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні)» не вносилося.

Як вбачається із зазначених вище документів, позивач став переможцем попередніх конкурсів на перевезення пасажирів по маршрутах та з ним було укладено відповідні договори на перевезення № 29 та № 27.

Із змісту рішень відповідача, якими затверджувалися об'єкти конкурсів на автобусних маршрутах, зокрема і № 31, від 15.05.2013 № 264-1, від 06.12.2017 № 740-1, від 06.09.2017 № 502-1 та від 24.01.2018 № 37-1 вбачається, що фактично об'єкти конкурсу визначенні пунктом 6 Порядку не змінювалися, а лише змінювалася кількість автобусів на маршруті. Тобто, відповідачем в порушення пунктів 6,7 Порядку визначено не новий об'єкт конкурсу, а лише одну із складових умов перевезення (кількість автобусів), яка за своїм змістом не може бути самостійним предметом конкурсу. Об'єктом конкурсу в даному випадку є саме маршрут № 31 «ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні), який вже проводився і за результатами якого із позивачем укладено договори на перевезення пасажирів терміном дії до 2020 року.

При вирішення вказаного позову суд враховує ту обставину, що позивач за результатами раніше проведених конкурсів став переможцем на здійснення перевезення пасажирів за маршрутом № 31, про що з ним було укладено відповідний договір № 29.

Виконавчий комітет аргументує необхідність оголошення конкурсу на даному маршруті тим, що із перевізником було розірвано договори на перевезення, а відтак у відповідача були законні підстави для його проведення.

Проте, постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.11.2017 у справі № 161/14054/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.09.2017 № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 06.03.2015 № 29. Дана постанова набрала законної сили 05.02.2018.

Даними судовими рішенням підтверджено, що виконавчий комітет Луцької міської ради, розриваючи зазначений договір, діяв всупереч чинному законодавству.

Тому на момент вирішення вказаного позову в силу статті 78 КАС України суд враховує висновки суду в попередній справі.

Оскільки, судом було підтверджено незаконність розірвання договору із перевізником на перевезення пасажирів по маршруту № 31 та підтверджено право позивача на перевезення пасажирів, то за таких обставин за наявності діючого договору на перевезення пасажирів № 29, проведення конкурсу на даному маршруті порушує вимоги статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункти 6, 7, 55 Порядку № 1081 та є протиправним.

Не можуть бути взяті до уваги судом твердження представника відповідача про те, що ніякої заборони на проведення конкурсів не існувало, а відтак його проведення є законним, враховуючи наступне.

У даному випадку оголошення конкурсів на перевезення пасажирів є безумовним правом відповідача у справі. Однак таке право повинно використовуватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією та законами України.

Підстави, об'єкти, строки проведення конкурсів на перевезення пасажирів регламентуються спеціальним Законом та Порядком.

Незважаючи на наявність спору щодо розірвання договору із позивачем, відповідач не дочекавшись коли рішення суду набере законної сили, всупереч вимогам Закону та Порядку приймає рішення про повторне проведення конкурсу, чим грубо порушує право позивача на здійснення підприємницької діяльності.

Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі "Пайн Велі Девелопмент ЛТД" та інші проти Ірландії" постановлено, що статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосовувати для захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною права власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для дотримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати так.

Суд зазначає, що позивач, уклавши договір на перевезення пасажирів № 29 за результатами проведеного конкурсу правомірно очікував на те, що його право на розпорядження належним їм на праві власності майном відповідно до законодавства в майбутньому, не буде порушено чи обмежено під час здійснення суб'єктом владних повноважень своїх функцій чи припинено шляхом прийняття іншого рішення.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні даного спору оскаржуване рішення перевірялось судом на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України.

У даному випадку суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем зазначені принципи в повній мірі дотримані не були. Приймаючи рішення про оголошення конкурсу відповідач діяв не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність винесення оскаржуваного рішення в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ Слон» -с.Боголюби» (філія обллікарні), а тому позов необхідно задовольнити повністю.

Керуючись статтями статтями 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ Слон» -с.Боголюби» (філія обллікарні).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 02 травня 2018 року.