Справа № 442/4787/17
Суддя: Крамар О. В.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №442/4787/17
Провадження №2-а/442/16/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Крамар О.В.

з участю секретаря Лютик Х.В.

адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Дрогобицької міської ради Львівської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування,-

в с т а н о в и в :

Позивачі звернулися в суд з адміністративним позовом, у якому просять: визнати протиправним і скасувати п.п.3.1.п.3. рішення Дрогобицької міської ради від 20.12.2016 року №528 «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні проекту відведення та наданні в оренду земельної ділянки, у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким відмовлено у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Дрогобицького району Львівської області ОСОБА_2 прож. на ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, прож. на ІНФОРМАЦІЯ_2, земельну ділянку площею 663 кв. м на вул.Зварицькій, 54, в м.Дрогобичі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що ОСОБА_3 на праві приватної власності „належить 1/2 ідеальна частина житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами під №54 по вулиці Зварицькій (раніше - вулиця Пушкіна) у м.Дрогобичі, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за заповітом, виданим 08.07.2010 року приватним нотаріусом Дрогобицького районного нотаріального округу ОСОБА_5, зареєстрованого в реєстрі за №1460.

Інша 1/2 частина вказаного житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами належить ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 12 травня 1989 року державним нотаріусом Другої Дрогобицької Держнотконторою, зареєстрованого в реєстрі за №1-1014.

Земельна ділянка, щодо приватизації якої до Дрогобицької міської ради вони зверталися, перебуває у користуванні ОСОБА_3 з 2010 року, а у ОСОБА_6 - з 1989 року.

З жовтня 2017 року вони зверталися до відповідача з питанням затвердження вказаної документації.

З відповіді виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 03 лютого 2017 року №3-21/813 їм стало відомо, що рішенням сесії Дрогобицької міської ради від 20.12.2016 року №528 (п.3, 3.1) їм відмовлено у задоволенні їхнього прохання щодо затвердження матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Вказана обставина також підтверджується витягом з рішення Дрогобицької міської ради від 20.12.2016 року №528 «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні проекту відведення та наданні в оренду земельної ділянки, у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Вважають, що рішення Дрогобицької міської ради від 20.12.2016 року №528 «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні проекту відведення та наданні в оренду земельної ділянки, у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким їм відмовлено у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Дрогобицького району Львівської області, земельної ділянки площею 663 кв.м. на вул.Зварицькій, 54, в м.Дрогобичі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд є протиправним та підлягає до скасування, як таке, що порушує їхнє право на отримання земельної ділянки у власність, яка перебуває у їхньому фактичному користуванні.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав викладених в позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні, заперечив щодо задоволення позову покликаючись на його безпідставність, так як оскаржуване позивачами рішення прийняте у відповідності до норм Земельного кодексу України з дотриманням норм ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та ЗУ «Про землеустрій», просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 та його захисник в судовому засіданні заперечили щодо задоволення позову з підстав викладених у відзиві, при цьому покликаючись на безпідставність та надуманість позову.

Свідок ОСОБА_7 пояснив, що будучи головою Постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин ним вивчалось дане питання, зі сторони відповідача ОСОБА_4 неодноразово на імя голови Дрогобицької міської ради та голови постійної комісії, надходили заяви та скарги від 17.12.2015р.; 16.06.2016р.; 14.09.2016р.; 24.10.2016р.; 03.04.2018р. щодо порушення громадянами ОСОБА_3 ОСОБА_8 меж земельної ділянки на вулиці Зварицька, між будинками 54 та 58, а також заборони щодо надання та затвердження технічної документації ОСОБА_3 та ОСОБА_8 (ОСОБА_9С.). Зі сторони громадянина ОСОБА_4 до заяв та скарг були подані додатки, а саме, копія виписки рішення виконавчого комітету від 22.03.91р. № 101, копія договору від 30.04.1991 р., копія рішення Дрогобицького міського суду від 01.12.1997 року, ухвала Львівського обласного суду від 1998 р., копія Акта судового виконавця від 12.06.1998 року. графічний опис меж земельної ділянки площею 0,0663 га., виконавчий лист від 01.12.1997 року про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, постанова про відкриття виконавчого провадження від 09.09.2016 року, постанова ДВС про закінчення виконавчого провадження від 15.11.2016р. та інші копії документів.

У відповідності до повноважень постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин на комісіях дані заяви та скарги були ретельно вивчені та взяті до відома. Разом з тим зі сторони голови постійної комісії на імя громадянина ОСОБА_4 неодноразово були надані відповіді, зокрема письмові від 13.01.2016р., 21.06.2016 р., що зміст заяв та скарг був доведений до відома, а викладене взято до уваги на засіданні Постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин, також був наданий витяг з протоколу від 01 грудня 2016 року пункт 3.1. та 3.2.

01 грудня 2016 року Постійна комісія ради з питань регулювання земельних відносин розглядаючи пункт 3.1. громадянина ОСОБА_4 щодо недопущення приватизації ОСОБА_2, ОСОБА_3 на вул. Зварицькій бажаної земельної ділянки, комісія встановила, що бажана земельна ділянка громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_8 накладається на земельну ділянку, яка належить громадянину ОСОБА_4 на праві приватної власності згідно рішення Дрогобицького міського суду від 01 грудня 1997 року, яке набрало законної сили. В подальшому розглядаючи пункт 3.2. громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_8 (ОСОБА_9С.). щодо затвердження матеріалів проекту відведення та технічної документації на земельну ділянку площею 663 кв.м. на вул. Зварицька, 54 для ОЖБ, комісія враховуючи усі вищеозначені документи, та той факт, що тривають судові процеси між громадянами ОСОБА_3 та ОСОБА_8 (ОСОБА_9С.). та ОСОБА_4 одноголосно прийняла рішення відмовити у задоволені заяви. В подальшому даний проект рішення про відмову розглядався на Погоджувальній раді та Сесії міської ради де отримав підтримку зі сторони депутатського корпусу шляхом голосування по даному рішенні.

Окрім цього, ОСОБА_3 та ОСОБА_8 (ОСОБА_9С.) не отримували Рішення Дрогобицької міської ради на отримання згоди щодо розроблення матеріалів проекту відведення та технічної документації на земельну ділянку площею 663 кв.м. на вул. Зварицька, 54 для ОЖБ. Вважає оскаржуване рішення правомірним та таким, що прийняте з дотриманням вимог законодавства.

Зясувавши обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних міркувань.

Згідно ч.1ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставах, в межах повноважень та у способи, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Матеріалами справи встановлено і сторонами не оспорюється, що позивачам на праві приватної власності належить по 1/2 ідеальній частині житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами №54 по вулиці Зварицькій (раніше - вулиця Пушкіна) у м.Дрогобичі, що підтверджується свідоцтвами про право на спадщину за заповітом. (а.с. 4-6)

п.п.3.1.п.3. рішення Дрогобицької міської ради від 20.12.2016 року №528 «Про відмову у наданні дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердженні проекту відведення та наданні в оренду земельної ділянки, у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», позивачам відмовлено у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Дрогобицького району Львівської області, а саме земельної ділянки площею 663 кв.м. на вул.Зварицькій, 54, в м.Дрогобичі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Як встановлено в судовому засіданні при винесенні оспорюваного рішення, відповідач виходив з того, що рішенням Дрогобицького міського суду Львівської області від 01.12.1997 року у справі №2-773 -1997 року позов Сов»як ОСОБА_10, заявлений до ОСОБА_11, ОСОБА_2 про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки задоволено- повернуо земельну ділянку розміром 121 кв.м. з корисування власників будинку №54 по вул. Зварицькій в м.Дрогобичі Німилович ОСОБА_12, ОСОБА_2 в належне користування власнику будинку №58, по вул. Зварицькій в м. Дрогобичі Сов»яку ОСОБА_10, встановивши розміри земельної ділянки закріпленої за цим будинком з південної та східної сторони, межі якої проходять з будинковолодінням №54 по вул. Зварицькій, відповідно 14.5.м і 7,5 м., з північної сторони ( річка Серет). Рішення суду вступило в законну силу.

Окрім цього, як пояснив свідок: 01 грудня 2016 року Постійна комісія ради з питань регулювання земельних відносин розглядаючи пункт 3.1. громадянина ОСОБА_4 щодо недопущення приватизації ОСОБА_2, ОСОБА_3 на вул. Зварицькій бажаної земельної ділянки, комісія встановила, що спірна земельна ділянка громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_8 накладається на земельну ділянку, яка належить громадянину ОСОБА_4 на праві приватної власності згідно рішення Дрогобицького міського суду від 01 грудня 1997 року, яке набрало законної сили.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться в межах Дрогобицької міської Ради Львівської області, де остання вправі самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України ( ч.1 ст. 140 ), відтак визначені у статті 12 ЗК України повноваження міської ради поширюються на останню.

Таким чином оскільки в Основному Законі України( Конституції України ) встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади- жителів села чи добровільного об»єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України ( ч.1 ст. 140 ), а позивачами по справі не представлено суду належних доказів на підтвердження того, що будь-яким чином порушується їхнє право на отримання земельної ділянки, адже вони не позбавлені повторно звернутися із належно оформленою та сформулюваною заявою щодо отримання у власність земельної ділянки відповідного цільового призначення, відтак рішення, яке позивачі просять визнати протиправними та скасувати є обґрунтованим, прийняте з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими сприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягненнями яких спрямовані ці рішення та не порушують законні права та інтереси інших осіб.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем на виконання вимог ст.78 КАС України доведено правомірність свого рішення, оскільки підставою для відмови у наданні земельної ділянки є те, що на час прийняття оспорюваного рішення від 20.12.2016 року № 528, спірна земельна ділянка громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_8 накладається на земельну ділянку, яка належить громадянину ОСОБА_4 на праві приватної власності згідно рішення Дрогобицького міського суду від 01 грудня 1997 року, яке набрало законної сили, а відтак виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 8, 9, 73, 74, 77, 90, 241-246 КАС України, суд,

у х в а л и в :

В задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Дрогобицької міської ради Львівської області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування п.п. 3.1.п.3 рішення Дрогобицької міської ради від 20.12.2016 року № 528 «Про відмову у надання дозволів на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, у затвердження проекту відведення та наданні в оренду земельної ділянки, у затвердженні матеріалів технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст.295 КАС України). Апеляційна скарга подається з урахуванням Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення складено 02.05.2018 року.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя О.В. Крамар