Справа № 810/995/18
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2018 року № 810/995/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації в якому просить суд: - визнати рішення Управління соціального захисту населення Іванківської район ної державної адміністрації про відмову в наданні, ОСОБА_1, статусу особи "інваліда війни", на яку поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", викладені відповідачем в листі за № 01-3-2784 від 30.11.2017 р. - незаконним; - зобов'язати Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації - надати ОСОБА_1, статус особи інваліда війни, на яку поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та видати мені відповідне посвідчення інваліда війни - "Посвідчення інваліда про право на пільги".

В обґрунтування позовних вимог вказував, що має право на присвоєння статусу інваліда війни на підставі п. 9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та на ряд пільг, передбаченими даним законом, оскільки приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування Цивільної оборони колгоспу "Світанок", с. Піски, Іванківського району, Київської області.

Ухвалою від 05.03.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

21.03.2018 року відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовної заяви. Представник відповідача зазначає, що надані позивачем документи не містять інформації, яка б підтверджувала факт особистої участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони, а підтверджують тільки факт прийняття участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі яких йому було встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

ОСОБА_1 з 20.05.1986 року по 10.10.1988 рік працював в колгоспі "Світанок", що підтверджується копією трудової книжки. У 1986 році був залучений до участі у роботах пов'язаних з усуненням наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на що вказує протокол №2 від 03.05.1986 року, загальних зборів членів колгоспу "Світанок" та копією маршрутного листа.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладкою до нього позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На звернення ОСОБА_1 із заявою до Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області, у якій просив видати посвідчення інваліда війни отримав відмову листом від 30.11.2017 №01-3-2784, у видачі такого посвідчення.

В листі зазначено, що відповідно до п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМ України від 12.05.1994 №"302 визначено, що посвідчення "інваліда війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності не визначає місце та роботу яку виконував інвалід під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та не визначено чіткий механізм видачі довідки, яка містить інформацію про наказ чи розпорядження про залучення особи до формувань ЦО, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на законодавчому рівні не врегульований. Надані позивачем довідки не містять розпорядчого документа про його залучення до складу формувань цивільної оборони.

Вважаючи вказану відмову у видачі посвідчення інваліда війни незаконною та безпідставною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку правовідносинам, що склались між сторонами спору, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Стаття 4 Закону ветеранами війни визнає осіб, які брали участь у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Пункт 9 статті 7 Закону до інвалідів війни відносить осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно Порядку видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, "Посвідчення інваліда війни" видається органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Позивач підтверджує своє право на отримання статусу "інвалід війни" додатками до адміністративного позову, а саме: посвідчення серії НОМЕР_1, копією трудової книжки, протоколом №2 від 03.05.1986 року, загальних зборів членів колгоспу "Світанок" та копією маршрутного листа.

Проте, довідки МСЕК не надає та не здійснює посилання на неї.

Із наданих документів вбачається, що гр. ОСОБА_1 у відповідності до Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має відповідний статус і користується пільгами.

Щодо встановлення позивачу статусу інвалід війни особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони суд звертає увагу на наступні норми законодавства.

Листом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14 серпня 2006 року №04- 9494/281 стало відомо, що у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь три зведені загони Цивільної оборони (далі - ЦО), а саме: Київської. Житомирської та Чернігівської областей, Хімволокно. Також до складу формувань ЦО входив особовий склад штабів ЦО, який направлявся до складу оперативних груп ЦО України (м. Чорнобиль) та ЦО Київської області (м. Іванків). Відповідні документи щодо залучення зазначеної категорії осіб до формувань ЦО зберігаються в архіві Міністерства або архівах обласних державних адміністраціях. У зв'язку з тим. що План Цивільної оборони в період аварії на ЧАЕС не вводився (не було відповідного доручення Уряду СРСР) працівники, які залучалися д їй ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомств і стали інвалідами внаслідок пов'язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію вимог частини другої пункту 9 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", соціальний захист зазначеної категорії осіб здійснюються на загальних підставах відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом Міністерства праці та соціальної політики України від 08 грудня 2006 року №839/014/91-06 зазначено, що підставою для встановлення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідки, в яких зазначено, що особа приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань ЦО, а саме: Київської, Житомирської або Чернігівської областей, які були сформовані на базі об'єднань Хімволокно. До складу формувань ЦО входив особовий склад штабів ЦО, який направлявся до складу оперативних груп ЦО України (м. Чорнобиль) та ЦО Київської області (м. Іванків).

Тому, для визначення статусу інваліда війни ліквідаторам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід надати довідку, яка є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області про те, що громадянин був залучений до складу зведеного загону ЦО Київської області.

Крім того, відповідно до Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони та норми їх забезпечення матеріально-технічними засобами, затвердженого наказом начальника ЦО СРСР від 06.06.1975 року № 90 (який діяв на момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) невоєнізовані формування Цивільної оборони в мирний час можуть використовуватися для боротьби з масовими лісовими пожежами, ліквідації наслідків стихій, крупних аварій і катастроф, виключно на підставі рішення ради Міністрів союзної, автономної республік або виконавчого комітету обласної ради з визначенням кількості таких формувань, їх чисельності складу та порядку компетенції.

Безпосереднє залучення громадян до складу таких формувань здійснюється на підставі наказів по підприємствах, установам та організаціям, які видаються на виконання вищезазначених рішень.

Позивачем не надано до суду відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідку, яка є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області про те, що громадянин був залучений до складу зведеного загону ЦО Київської області.

Отже, додані позивачем докази про участь позивача у формуванні цивільної оборони не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) який є витягом з розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області про те, що позивач був залучений до складу зведеного загону ЦО Київської області, відомості про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку МСЕК про групу інвалідності та причини захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Тобто, відповідно до змісту норм законодавства та поданих документів підстав для встановлення позивачу статусу "інвалід війни" з видачею Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області відповідного посвідчення відсутні.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що Управління соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області надавши позивачу листом від 30.11.2017 №01-3-2784 відповідь з дотриманням вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинними нормативно-правовими актами України, а тому підстави для задоволення позовних вимог у суду відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 25 квітня 2018 р.