Справа № 216/5780/16-а(2-а/216/147/16)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2018-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 березня 2018 рокусправа № 216/5780/16-а(2-а/216/147/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Чабаненко С.В.

судді: Олефіренко Н.А. Юрко І.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 22 травня 2017 року (суддя Онопченко Ю.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправним дії Криворізького ЦОПФУ Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", діючого на момент призначення пенсії;

- зобов'язати Криворізьке ЦОПФУ Дніпровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію у розмірі 10 % від заробітку за кожний місяць у період з 01.07.2012 року по дату ухвалення судового рішення;

- зобов'язати Криворізьке ЦОПФУ Дніпровській області перерахувати з 01.01.2016 року та виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов КМУ № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", що набрав чинності з 01.10.2011 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 03.08.2016 року № 18-255-вих16, в розмірі 90% місячного (чинного) заробітку без обмежень граничного розміру пенсії та здійснювати відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, з 01.01.2016 року.

Постановою Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 90 відсотків середньомісячної (чинної) заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області № 18-251вих16 від 21.09.2016 року про заробітну плату. Зобов'язано Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію призначену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% останнього місячного заробітку, починаючи з 25.05.2016 року. Зобов'язано Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати з 01 січня 2016 року призначену ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов КМУ № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.09.2016 року № 18-251вих16, в розмірі 90% місячного заробітку до настання права на наступний перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до сплати сумою пенсії. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду, та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог повністю.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення вимог апеляційної скарги.

Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибув, що відповідно до приписів ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

У відповідності до вимог статті 52 КАС України здійснено процесуальне правонаступництво відповідача з Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, та доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 працював в органах прокуратури у період з травня 1972 року по червень 2005 року. Загальний стаж роботи складає 37 років 11 місяців 2 дні. З них 31 рік 2 місяці 2 дні - стаж в органах прокуратури.

З 26.07.2002 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, правонаступником якого є Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції станом на червень 2002 року, виходячи із розміру 90% від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури Дніпропетровської області. На момент призначення пенсії позивач продовжив працювати на посаді прокурора.

У вересні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити в якому розмірі та в якому порядку нараховується пенсія, та у разі перерахунку пенсії в розмірі меншому ніж 90%, просив провести перерахунок у розмірі 90% від суми останнього місячного заробітку відповідно до вимог, передбачених ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області за № 18-251вих16 від 21.09.2016 року.

Крім того, під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи йому стало відомо, що при первинному призначенні пенсії за вислугою років 26.07.2002 року пенсія була нарахована в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру», який діяв на момент призначення пенсії. Але в 2012 році відповідач самостійно здійснив перерахунок пенсії позивачеві, зменшивши з 90% до 80% від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За результатами розгляду заяви, позивач отримав відповідь від 19.10.2016 року № К99-16, в якій відповідач відмовив в перерахунку пенсії, зазначивши при цьому, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та деяких інших законів, а тому, з 01.06.2015 року пенсії, призначені у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», не перераховуються.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії із застосуванням норми закону, що діяла на час призначення пенсії.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру". Відповідно до статті 50-1 цього Закону позивачу призначено пенсію.

Частина вісімнадцята статті 50-1 цього Закону у редакції, чинній до 1 січня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Уряду.

Урядом відповідний нормативно-правовий акт не прийнято і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру", згідно з Прикінцевими положеннями якого визнано такими, що втратив чинність Закон України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ "Про прокуратуру", крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої , шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

Отже, на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії положення статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

За частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - постанова КМУ № 1013), якою підвищено розміри заробітку працівникам прокуратури та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 1 грудня 2015 року не містить положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

На час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не було визначено умови та порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачеві на умовах та в порядку, закріплених нормою, що втратила чинність.

Положення Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII, якими частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-XII та частину 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII викладено у новій редакції, не були визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Таким чином, з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом України "Про прокуратуру" № 1697-VII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням працівників прокуратури, пенсії, призначені за статтею 50-1 Закону України № 1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач при прийняті спірного рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки на дату розгляду справи питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати не врегульовано на законодавчому рівні.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року по справі № 462/3814/16-а, від 13.02.2018 року по справі № 507/658/16-а, від 21.02.2018 року по справі № 415/1186/16-а.

За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги в частинах: зобов'язання Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію призначену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% останнього місячного заробітку, починаючи з 25.05.2016 року; зобов'язання Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області перерахувати з 01 січня 2016 року призначену ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до Постанов КМУ № 505 від 31.05.2012 року, № 763 від 30.09.2015 року та № 1013 від 09.12.2015 року, згідно з вимогами ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 21.09.2016 року № 18-251вих16, в розмірі 90% місячного заробітку до настання права на наступний перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою й належною до сплати сумою пенсії знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду справи та є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення в цих частинах, оскільки останнє винесено з порушенням норм матеріального права при неповному встановленні обставин, що мають значення для справи.

Що стосується зміни основного розміру пенсії позивача з 90 % на 80%, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що таке зменшення здійснено неправомірно з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» № 505 від 31.05.2012 року, яка набрала чинності 14.06.2012 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року.

Отже, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012 року тобто до внесення змін до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Таким чином, всі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії в 2002 році, зокрема, щодо зменшення пенсій у відсотках, обмеження граничного розміру пенсії тощо не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

Як вбачається з листа відповідача, наданого на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2017 року що за наслідками проведення перерахунку пенсії за заявою ОСОБА_1 від 25.01.2013 року, до якої додано довідку про заробітну плату від 29.12.2012 року № 18ф-147вих.12, було зменшено розмір пенсії з 90% до 80% від суми місячної заробітної плати.

Колегія суддів з урахуванням вищенаведеного зазначає, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому дії відповідача щодо самостійного зменшення розміру проценту грошового забезпечення при перерахунку вже призначеної пенсії з 90 % на 80 % є неправомірними.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій відповідне право не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, порушене право позивача на отримання пенсії у розмірі 90 % від місячної заробітної плати підлягають відновленню з урахуванням строків позовної давності, з 25.05.2016 року із застосуванням показника заробітної плати, зазначеної у довідці від 29.12.2012 року № 18ф-147вих.12.

Колегія суддів, з урахуванням вищевикладеного доходить висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 22 травня 2017 року по справі № 216/5780/16-а(2-а/216/147/16) - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 90% до 80%.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмір 90% місячного заробітку, починаючи з 25.05.2016 року, на підставі даних про заробітну плату, які існували на момент зниження розміру пенсії, згідно довідки про заробітну плату № 18ф-147вих.12 від 29.12.2012 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили 27.03.2018 року та відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: Н.А. Олефіренко

Суддя: І.В. Юрко