Справа № 155/2075/17
Суддя: Чонка В. В.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/155/21/18
Справа №155/2075/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року місто Горохів

Горохівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого-судді Чонки В.В.,

за участю секретаря судового засідання Федонюк О.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання призначити пільгову пенсію,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просить відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у призначенні пенсії йому за віком на пільгових умовах визнати незаконною та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити йому пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Мотивує його тим, що він з 23 липня 1979 року до 30 червня 2000 року працював трактористом-машиністом в колгоспі «Комунар», що в селі Новосілки Горохівського району Волинської області, який було перейменовано у колгосп імені Гагаріна. З 03 липня 2000 року до 31 грудня 2002 року працював механізатором на Волинській державній сортовипробувальній станції, з 02 січня 2003 року до 01 грудня 2005 року працював на посаді тракториста-машиніста Волинського обласного державного центру експертизи сортів рослин, а з 10 травня 2006 року по 01 грудня 2008 року працював механізатором в ПСП «Еліта». Враховуючи те, що позивач працював трактористом-машиністом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, на даний час має право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, в отриманні зазначеної пенсії Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області йому відмовило, посилаючись на відсутність довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Позивач вважає таке рішення неправомірним, просить зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію з 02 червня 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав повністю із наведених в заяві підстав, просив його задовольнити.

Представник відповідача Савчук М.В. в судовому засіданні позовних вимог не визнала та пояснила, що позивач ОСОБА_1 не представив всіх необхідних документів, які б підтверджували стаж роботи трактористом. Вважає позов безпідставним та просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні ствердили, що вони одразу після закінчення ПТУ працювали разом з позивачем в колгоспі «Комунар», що в селі Новосілки Горохівського району Волинської області. Згодом даний колгосп було перейменовано в колгосп імені Гагаріна. Позивач ОСОБА_1 дійсно працював в даному колгоспі трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Відповідно до ст.48 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначання пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 «Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Крім того, у правовій позиції Вищого адміністративного суду України викладеній у листі № 1406/100/13-08 від 14 серпня 2008 року зазначається, що помилковими є висновки судів, що для підтвердження спеціального стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах приймаються виключно уточнюючі довідки підприємств або організацій і безпідставно не беруться до уваги при цьому показання свідків, які працювали з позивачем на одному підприємстві. Знищення документів у зв'язку із закінченням строку їх зберігання не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, на підставі вищенаведеного, можна зробити висновок, що підтвердження трудового стажу можливе на підставі архівних даних та показань свідків.

З трудової книжки позивача ОСОБА_1 вбачається, що він з 23 липня 1979 року до 30 червня 2000 року працював трактористом-машиністом в колгоспі «Комунар», що в селі Новосілки Горохівського району Волинської області, який згодом було перейменовано у колгосп імені Гагаріна. З 03 липня 2000 року до 31 грудня 2002 року працював механізатором на Волинській державній сортовипробувальній станції, з 02 січня 2003 року до 01 грудня 2005 року працював на посаді тракториста-машиніста Волинського обласного державного центру експертизи сортів рослин, а з 10 травня 2006 року по 01 грудня 2008 року працював механізатором в ПСП «Еліта».

Наведені обставини також підтверджуються відповідними архівними довідками Трудового архіву Горохівського району Волинської області.

З вищенаведеного вбачається, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі і його загальний стаж роботи становить більше 30 років, з них стаж тракториста-машиніста складає більше 20 років.

З копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і на час подання документів для призначення пільгової пенсії досяг передбаченого законом пенсійного віку.

З заяви ОСОБА_1 вбачається, що він 02 червня 2017 року звернувся до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області з проханням призначення йому пенсії на пільгових умовах.

10 серпня 2017 року Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області в призначенні даного виду пенсії йому відмовило.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Посилання представника відповідача на відсутність відповідної пільгової довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не тягне за собою відмови в призначенні пільгової пенсії, будь-яких доказів правомірності своїх дій відповідач суду не надав.

Поряд з цим, відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року №3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського Суду з прав людини як джерело прав.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, яка є частиною національного законодавства України, гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує «право на суд», одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Проте, як зауважує Європейський Суд з прав людини, це право було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін (рішення від 20.07.2004 р. у справі «Шматько проти України», заява 60750/00).

У справі «Case 41-74 Yvonne van Duyn v Home Office (1974)» Європейський суд з прав людини виклав наступну правову позицію щодо принципу правової визначеності: «...принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Аналіз прецедентної практики Європейського суду з прав людини дає підстави для формування позиції, що при вирішенні питань щодо порушення державами - учасницями Ради Європи положень Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї велика увага акцентується на дотриманні державою принципу «правомірних або законних очікувань» та захисту прав людини через призму цього принципу.

Правомірні очікування виникають в особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала всі підстави вважати таке рішення дійсним і розраховувати на певний стан речей. Тобто в своїх рішеннях ЄСПЛ установив, що наявність «правомірних (законних) очікувань» є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу умовою наявності «правомірних очікувань» у розумінні практики ЄСПЛ є достатні законні підстави.

Відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

А тому, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, відмову відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах визнати неправомірною та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити йому, ОСОБА_1 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства з дня звернення за пенсією, тобто, з 02 червня 2017 року.

Крім цього, суд вважає, що за правилами ч.1 ст.143 КАС України підлягають присудженню за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень 00 копійок.

Керуючись ст.ст.2, 5, 6, 9, 10, 77, 194, 211, 241-246 КАС України, п.«в» ч.1 ст.13, ст.ст.62, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про зобов'язання призначити пільгову пенсію задовольнити повністю.

Відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах визнати неправомірною.

Зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію, як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, починаючи з 02 червня 2017 року та проводити її виплату в подальшому.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останнім під час розгляду справи у суді в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Горохівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий /підпис/

Згідно з оригіналом

Суддя Горохівського районного суду Чонка В.В.