Справа № 2а/2370/5781/2011
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2011-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2011 року Справа № 2а/2370/5781/2011

20.07.11

13 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

секретар Кузнецов В.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_2 за довіреністю № 269/04-01 від 09.02.2011р.,

представника третьої особи Черкаської міської ради ОСОБА_3 за довіреністю № 11-01-21 від 05.01.2011р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Черкаська міська рада про визнання дій (бездіяльності) протиправними, визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1, в якому просить визнати дії (бездіяльність) підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області щодо невиконання постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.12.2010р. та виданого на її підставі від 17.03.2011р. виконавчого листа протиправними, визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області про закінчення виконавчого провадження ВП № 25477912 від 30.06.2011р., а також зобовязати відповідача забезпечити виконання виконавчого листа № 2а-1790 від 17.03.2011р., виданого Придніпровським районним судом м. Черкаси, у відповідності до приписів статей 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що відповідачем не виконано покладених на нього обовязків щодо повного вчинення виконавчих дій при виконанні виконавчого листа № 2а-1790, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, про зобовязання Черкаської міської ради розглянути на сесії подані підприємцем ОСОБА_1 документи вибору земельної ділянки під розташування автостоянки в м. Черкаси по вул. 30-річчя Перемоги та наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та прийняти мотивоване рішення по даному питанню в місячний термін з дня набрання постанови суду законної сили, адже жодних фактів чи документів, що мали б підтверджувати виконання рішення суду, в матеріалах виконавчого провадження не міститься. Як наслідок, у відповідача не було законних підстав для закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-1790 від 17.03.2011р.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області здійснено всі визначені статтю 75 Закону України «Про виконавче провадження»дії щодо примусового виконання виконавчого листа № 2а-1790, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, як-то відкриття виконавчого провадження, надання боржнику терміну для самостійного виконання рішення суду, надіслання вимоги державного виконавця боржнику, складання акту про невиконання рішення суду, повторне надіслання вимоги державного виконавця боржнику з накладенням відповідного штрафу, звернення до правоохоронних органів для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. Необізнаність позивача про вчинення відповідачем перелічених виконавчих дій обумовлена тим, що ОСОБА_1 з моменту відкриття виконавчого провадження жодного разу не звернувся до органу виконавчої служби щодо стану здійснення виконавчих дій.

Заслухавши пояснення і доводи позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України «Про виконавче провадження»№ 606-XIV від 21.04.1999р. (далі по тексту Закон).

Відповідно до статті 1 Закону виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу»примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до складу якого входить відділ примусового виконання рішень; управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких входять відділи примусового виконання рішень; районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.

Відкривається виконавче провадження державним виконавцем на підставі виконавчого документа, як-то виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті; ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних, кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; судові накази; виконавчі написи нотаріусів тощо (стаття 17 Закону).

Судом встановлено, що 21 грудня 2010 року Придніпровським районним судом м. Черкаси за результатами розгляду справи за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання рішення органу місцевого самоврядування незаконним видано виконавчий лист у справі № 2а-1797/10, згідно якого суд вирішив зобовязати Черкаську міську раду розглянути на сесії подані підприємцем ОСОБА_1 документи вибору земельної ділянки під розташування автостоянки в м. Черкаси по вул. 30-річчя Перемоги та наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та прийняти мотивоване рішення по даному питанню в місячний термін з дня набрання постанови суду законної сили.

29 березня 2011 року підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області винесено постанову серії ВП № 25477912 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, про зобовязання Черкаської міської ради розглянути на сесії подані підприємцем ОСОБА_1 документи вибору земельної ділянки під розташування автостоянки в м. Черкаси по вул. 30-річчя Перемоги та наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та прийняти мотивоване рішення по даному питанню в місячний термін з дня набрання постанови суду законної сили; боржнику надано семиденний строк для самостійного виконання рішення суду з моменту отримання постанови про відкриття виконавчого провадження.

30 червня 2011 року постановою підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області серії ВП № 25477912 у звязку з неможливістю виконання рішення суду без участі боржника закінчено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, про зобовязання Черкаської міської ради розглянути на сесії подані підприємцем ОСОБА_1 документи вибору земельної ділянки під розташування автостоянки в м. Черкаси по вул. 30-річчя Перемоги та наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та прийняти мотивоване рішення по даному питанню в місячний термін з дня набрання постанови суду законної сили.

Позивач в обґрунтування своїх вимог посилається, як зазначалось вище, на невиконання головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 покладених на нього обовязків щодо повного вчинення виконавчих дій при виконанні виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, адже жодних фактів чи документів, що мали б підтверджувати виконання рішення суду, в матеріалах виконавчого провадження не міститься. Як наслідок, у відповідача не було законних підстав для закінчення виконавчого провадження № 25477912. Більше того, позивача внаслідок закінчення виконавчого провадження, а не повернення виконавчого листа без виконання, позбавлено можливості повторного пред'явлення виконавчого документа до виконання.

В той же час, відповідно до статті 75 Закону, яка визначає загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, який становить сім днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання рішення суду, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Специфікою виконання рішень у немайнових спорах, на відміну від рішень про стягнення коштів, є те, що дії, обовязок щодо вчинення яких визначений у рішенні суду, як то зобовязання Черкаської міської ради розглянути на сесії документи вибору земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки з прийняттям мотивованого рішення по даному питанню, мають бути вчинені особисто боржником. У звязку з чим орган державної виконавчої служби позбавлений можливості, як ініціювати проведення сесії Черкаської міської ради, так і не наділений повноваженнями щодо розгляду відповідного питання.

Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, 20.04.2011р. головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 на виконання виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, надіслано на адресу Черкаської міської ради (вих. № 1924/09-01) вимогу державного виконавця, згідно якої Черкаську міську раду зобовязано в термін до 27.04.2011р. виконати рішення суду та надати державному виконавцю інформацію щодо його виконання.

Актом державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 від 27.04.2011р. при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, встановлено невиконання рішення суду у термін встановлений державним виконавцем для самостійного виконання.

Постановою підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області серії ВП № 25477912 від 27.04.2011р. за невиконання рішення суду накладено на боржника Черкаську міську раду штраф у розмірі 850 грн.

05 травня 2011 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 повторно на виконання виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, надіслано на адресу Черкаської міської ради (вих. № 2217/09-01) вимогу державного виконавця, згідно якої Черкаську міську раду зобовязано в термін до 12.05.2011р. виконати рішення суду та надати державному виконавцю інформацію щодо його виконання.

09 червня 2011 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 втретє на виконання виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, надіслано на адресу Черкаської міської ради (вих. № 3242/09-01) вимогу державного виконавця, згідно якої Черкаську міську раду зобовязано в термін до 17.06.2011р. виконати рішення суду та надати державному виконавцю інформацію щодо його виконання. Відповідна вимога державного виконавця отримана Черкаською міською радою 17.06.2011р. за вх. 5937-01-21.

Згідно акту державного виконавця від 17.06.2011р. станом на 17 червня 2011 року рішення суду не виконано; зі слів юриста Черкаської міської ради виконання спрямоване на 21.06.2011р., оскільки саме в цей день відбудеться чергова сесія, на якій буде розглядатися питання відносно ОСОБА_1

Актом державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 від 30.06.2011р. при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, встановлено невиконання рішення суду. Так, при виході за адресою боржника з пояснень начальника відділу юридичного забезпечення зясовано, що заявник посилається на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду по справі № 2а-1797/10, що підтвердила законність постанови Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.12.2010р., однак означена ухвала апеляційної інстанції станом на 30.06.2011р. до Черкаської міської ради не надходила. Підстав для виконання рішення суду не має, оскільки воно не вступило в законну силу.

Постановою підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області серії ВП № 25477912 від 30.06.2011р. за повторне невиконання рішення суду без поважних причин на боржника Черкаську міську раду накладено штраф у розмірі 1 700 грн.

30 червня 2011 року відповідачем на адресу прокуратури м. Черкаси направлено також подання про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності за вих. № 3753/09-01, саме після чого винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.06.2011р. і повернуто виконавчий документ до суду, що його видав.

Отже підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області здійснено всі визначені Законом України «Про виконавче провадження»виконавчі дії з примусового виконання рішення суду, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії.

Більше того, позивачем в обґрунтування позовних вимог не зазначено жодних дій, які б мали бути вчинені підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області для належного виконання виконавчого листа № 2а-1797/10, виданого 17.03.2011р. Придніпровським районним судом м. Черкаси, а отже, свідчили б про бездіяльність відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність усіх підстав для відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 25 липня 2011 року.