Справа № 128/738/17
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

02 травня 2018 р. Справа № 128/738/17

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні клопотання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії.

Представник позивача в судове засідання призначене на 02.05.2018 р. не з'явився, подавши клопотання (вх.№17426 від 02.05.2018 р.) про витребування доказів у відповідача та зупинення провадження у справі на час їх такого (витребування). Одночасно просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подавши заяву про відкладення розгляду справу у зв'язку із хворобою. Проте, враховуючи відсутність доказів на підтвердження поважності причин неявки сторони відповідача, підстав для задоволення поданої заяви суд не вбачає.

при цьому, відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, враховуючи клопотання представника позивача та належне повідомлення відповідача, відсутність перешкод у розгляді поданого представником позивача клопотання, суд вважає за можливе здійснити його розгляд за відсутності учасників справи відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України в порядку письмового провадження. При цьому, відповідно до положень статті 229 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснюється.

Розглянувши клопотання про витребування доказів, суд зазначає про наступне.

Предметом розгляду у даній справі є визнання протиправною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться на території с. Лука - Мелешківська у власність для ведення особистого селянського господарства та визнання незаконним рішення, яким відмовлено в наданні дозволу.

Так, обгрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що він звернувся до Лука - Мелешківської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,20 га, за наслідком розгляду якого прийнято рішення від 28.03.2017 р. про відмову у наданні дозволу, оскільки згідно генерального плану розвитку с. Лука - Мелешківська на даній земельній ділянці передбачено будівництво школи, пожежної частини та індивідуальної забудови.

Окрім того, відповідач листом також повідомив, що надати дозвіл не є можливим, у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок на території Лука - Мелешківської сільської ради та складною ситуацію , що склалась при забезпеченні земельними ділянками жителів громади, в першу чергу учасників антитерористичної операції на сході країни, членам родини загиблих.

На думку позивача, таке рішення та відповідь суперечать статті 118 Земельного кодексу України, якою передбачено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а тому є протиправними.

В свою чергу, відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що однією із підстав для відмови в наданні дозволу є невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральному плану. При цьому, відповідачем вказано, що земля на яку претендує позивач призначена згідно генерального плану під забудову школи, відтак, рішення про відмову є правомірним, та не підлягає скасуванню.

Водночас, позивач в клопотанні про витребування доказів вказує, що з наданих відповідачем документів не є можливим встановити цільове призначення земельної ділянки, дозвіл на яку бажає отримати позивач та обгрунтованість доводів відповідача. Відтак просить витребувати ряд доказів, а саме: клопотання позивача із відповідними додатками; генеральний план із умовними позначеннями; план зонування із умовними позначеннями; детальний план із умовними позначеннями, відносно землі, на яку позивачем подавалось клопотання.

Оцінюючи заяву в частині витребування клопотань позивача із додатками, детального плану та плану зонування із умовними позначеннями, суд доходить висновку про наявність підстав для такого (витребування), виходячи з наступного.

Як зазначено представником, клопотання про надання дозволу та додані до нього документи знаходиться лише у відповідача, а тому, саме він може надати його для дослідження. Відтак, є необхідність витребувати у відповідача дане клопотання із додатками.

Стосовно витребування плану зонування та детального плану із умовними позначеннями, суд вказує на наступне

В розумінні частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі- Закон №3038-17), детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території. План зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Відповідно до статті 16 Закону №3038-17, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. (ч.1, 2 ст. 18 Закону №3038-17).

В свою чергу, із положень статті 19 Закону №3038-17 випливає, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Із аналізу процитованих норм видно, що планування території на місцевому рівні здійснюється, серед іншого, шляхом розроблення та затвердження планів зонування територій і детальних планів території.

Відтак, суд з метою всебічного та повного з'ясування всіх обставин, що мають значення для справи, вважає за необхідне витребувати дані письмові документи у відповідача.

Визначаючись щодо процесуальних підстав для витребування доказів, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всых обставин у справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини третьої статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За таких обставин, суд доходить висновку про необхідність витребування додаткових письмових документів у Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області, а саме: клопотань ОСОБА_1 із додатками; плану зонування (із умовними позначеннями) с. Лука - Мелешківська Вінницького району Вінницької області в частині земельної ділянки, на яку бажає отримати дозвіл ОСОБА_1; детальний план (із умовними позначеннями) с. Лука - Мелешківська Вінницького району Вінницької області в частині земельної ділянки, на яку бажає отримати дозвіл ОСОБА_1

Разом з цим, оцінюючи клопотання в частині витребування генерального плану із умовними позначеннями, то тут суд вказує, що в матеріалах справи міститься і викопіювання із генерального плану із умовними позначеннями і належним чином завірена копія генерально плану відносно земельної ділянки, на яку бажає отримати дозвіл ОСОБА_1 Відтак в цій частині, клопотання представника позивача задоволенню не підлягає.

Окремо суд вважає за необхідне звернути увагу учасників справи на наступне.

Згідно пунктів 6 -7 частини п'ятої статті 44 КАС України, учасники справи зобов'язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.

Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частинами восьмою та дев'ятою статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом (ч.4 ст.45 КАС України ).

Зокрема, такі заходи процесуального примусу, визначені частиною першою статті 149 КАС України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:

- невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;

- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;

- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.

Оцінюючи клопотання позивача в частині зупинення провадження у справі, суд зазначає про наступне.

Із положень статті 236 КАС України випливає, що суд зупиняє провадження у справі в разі:

1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника;

2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника;

3) об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду;

4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні;

5) перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції;

6) прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді.

Суд має право зупинити провадження у справі в разі:

1) захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов'язковою, - до одужання;

2) знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов'язковою, - до повернення з відрядження;

3) перебування учасника справи на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі - до припинення перебування на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі;

4) призначення судом експертизи - до одержання її результатів;

5) перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції;

6) направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення;

7) звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді від іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави на судове доручення про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів;

8) надходження заяви про відвід - до вирішення питання про відвід;

9) розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі;

10) постановлення ухвали про тимчасове вилучення доказів державним виконавцем для дослідження судом - до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом.

У поданому клопотанні, підставою для зупинення провадження у даній справі представник позивача вказує необхідність витребування доказів.

Разом з тим, як видно із процитованої вище норми, законодавець не визначив право чи обов'язок суду зупиняти провадження у зв'язку із витребуванням доказів. Відтак, клопотання в частині зупинення провадження не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 223 КАС України, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу. В свою чергу, згідно пункту 4 статті 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні у разі необхідності витребування нових доказів.

Враховуючи наявність підстави, встановленої статтею 205 КАС України, розгляд справи слід відкласти.

Керуючись ст.ст. 71, 73, 79, 80, 94, 248, 243 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

клопотання представника позивача задовольнити частково.

Витребувати у Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області та зобов'язати надати суду до 15.05.18 р. р. наступні документи:

- клопотання ОСОБА_1 із додатками;

- план зонування (із умовними позначеннями) с. Лука - Мелешківська Вінницького району Вінницької області в частині земельної ділянки, на яку бажає отримати дозвіл ОСОБА_1;

- детальний план (із умовними позначеннями) с. Лука - Мелешківська Вінницького району Вінницької області в частині земельної ділянки, на яку бажає отримати дозвіл ОСОБА_1

та докази направлення цих документів позивачу.

Відповідальність за невиконання вимог ухвали суду покласти на голову Лука - Мелешківської сільської ради Вінницького району Вінницької області Сича В.М.

В решті клопотання представника позивача щодо витребування генерального плану та зупинення провадження у справі - відмовити.

Розгляд справи відкласти на 16.05.18 р. об 14 год.

Ухвала оскарженню не підлягає. Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна