Справа № 2034/2-а-2476/10
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2010-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-2476/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2010 року с. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі: головуючого судді Назаренко О.В.,

за участю секретаря Богуславської Х.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання неправомірними дій по нездійсненню перерахунку пенсії та зобовязання провести перерахунок пенсій,

ВСТАНОВИВ:

01.02.2010 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, в якій просить суд: визнати діяльність відповідача, незаконною та винною; зобов'язати відповідача провести з 2006 року перерахунок та виплату позивачу заборгованості з державної пенсії в мінімальному обємі у розмірі бмінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача після здійснення відповідного перерахунку та стягнутої заборгованості з належних позивачу пенсійних виплат у необхідних розмірах призначити та виплачувати позивачу у законодавчо встановлених розмірах державну пенсію в мінімальному обємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідацією наслідків аварії, його визнано інвалідом III групи. Крім того, ОСОБА_1 віднесений до 1-шої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Цим Законом йому призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоровю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами. Але відповідач визначив розмір зазначених пенсій згідно з постановами Кабінету Міністрів України, а не у відповідності до ст.ст.50,54 Закону України №796-ХІІ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.28 чЛ Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за якими розмір пенсії по інвалідності III групи цієї категорії має бути встановленим не нижче 6-ми мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю - в розмірах, не менше 50% мінімальної пенсії за віком, яка не може бути нижчою прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

4 грудня 2009 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області заявою про перерахунок пенсій, однак йому відмовлено в цьому. Тому просив визнати відмову в перерахунку призначених пенсій неправомірною та обовязати відповідача здійснити перерахунок його пенсій починаючи з 2006 року.

Позивач в судове засідання не зявився, проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності. Представник управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в судове

засідання не зявився, належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду справи, не надав свої заперечення проти позову ОСОБА_1 Судом розглянуто справу за відсутності сторін.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні з довідки МСЕК №039845 (а.с.6), посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи позивача №001355 та вкладки №640964 (а.с.4), встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. внаслідок захворювання, повзаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом Шурупи. Положеннями ст.14 Закону №796-ХІІ його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом III групи. Положеннями ст.14 Закону №796-ХІІ його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України від 06.06.1996р., в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.І ст.50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами Ш групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії, за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" і встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З ч.З ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України від 05.10,2006 р.№231-V вбачається, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1,2, 3,4, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Постанови Кабінету Міністрів України про перерахунки пенсії інвалідам внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, на які посилається відповідач та його представник у судовому засіданні, є підзаконними актами, які протирічать Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, та враховуючи приписи законодавства, що регулювали спірні правовідносини та діяли в 2006 році, суд, погоджуючись з доводами відповідача, зазначених у відповіді на звернення позивача, відмовляє позивачеві в задоволенні його вимог стосовно здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності за даний період у розмірі 6 мінімальних пенсій та додаткової пенсії за віком в розмірі 50 % .

Що стосується зазначених виплат починаючи з 2007 року, то суд звертає увагу на наступне.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року були визнані відповідні положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік неконституційними. Таким чином, з дня ухвалення вказаного рішення, Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області повинно було діяти враховуючи норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Аналогічно, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У рішенні Конституційного Суду України № 10-рп/2008 також зазначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

В зазначеному Рішенні Конституційного Суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення п. 28 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік втратило

чинність 22 травня 2008 року.

Отже, суд вважає, що на момент звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок пенсії і по теперішній час були чинними ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлена пенсія інвалідам III групи першої категорії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої повинен складати - 50 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно зі статтею 28 Закону України від липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що при вирішенні спору необхідно виходити із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, тому при розрахунку державної основної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначаєтеся мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч.З ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивачу мав бути визначений мінімальний розмір пенсії, виходячи з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.І ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами КМУ.

Таким чином, перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії відповідач повинен зробити позивачу виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму починаючи з 09.07.2007 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 10.06. 2010 року (по час ухвалення судом рішення), однак відповідачем такий перерахунок зроблений не був, у звязку з чим, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, які призвели до нарахуванню та виплаті позивачеві за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 10 червня 2010 року пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, в неповному обсязі.

Суд звертає увагу на те, що підстави для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом відсутні, оскільки відповідно до приписів ч. 2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» пенсії, неодержані своєчасно звини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє не відповідає вимогам закону, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 11,71, 86, 161-163, 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст.ст.50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України від 05.10.2006 р.№231-V, ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V, Законом України від 28.12.2007р. № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007, від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, Закон України « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет 2009 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської

області, які призвели до нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 10 червця 2010 року пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, в неповному обсязі.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розмір мінімальної пенсії за віком встановленої ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 10 червня 2010 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 по 10 червня 2010 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційні оскарження.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Повний текст постанови виготовлений 14.06.2010 року.

Суддя: