Справа № 487/4809/17
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/4809/17
Провадження № 2-а/487/33/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.04.2018 року Заводський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого судді Щербини С.В., за участю секретаря судового засідання - Полінкевич К.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльність протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-
за участю представника відповідача ОСОБА_2 ,
В С Т А Н О В И В:
13.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив визнати бездіяльність (дії) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не перерахунку його пенсії з 08.08.2016 року та не включення до грошового забезпечення при обчисленні та виплаті грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 02.06.2017 року № 425. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити йому пенсію з 08.08.2016 року, обчислену із грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 02.06.2017 року № 425.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що 26.09.2011 року був звільнений з військової служби у Збройних Силах України. Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначило йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 30.09.2011 року розмір якої розрахований на підставі розрахункової книжки серії НОМЕР_2 та довідки про додаткові види грошового забезпечення оформлених військовою частиною НОМЕР_1 . При оформленні документів для призначення пенсії військова частина НОМЕР_1 не зазначила в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 2011 року відомості про складові грошового забезпечення які він отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні. На його звернення, військова частина НОМЕР_3 02.06.2017 року надала нову довідку про додаткові види грошового забезпечення , в якій зазначені відомості про складові грошового забезпечення які він отримував під час проходження військової служби. 01.08.2017 року він звернувся до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням довідки наданою військовою частиною НОМЕР_1 від 02.06.2017 року.
Разом з цим ГУ ПФУ у визначений законодавством строк не здійснило належний перерахунок розміру пенсі, та листом від 24.08.2017 року повідомило його про відмову у перерахунку невірно призначеної пенсії.
14.09.2017 року ухвалою суду провадження по справі було відкрито.
15.11.2017 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надала суду заперечення на позов. Відповідно до зазначених заперечень позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає. Вимоги в частині перерахунку пенсії за період з 08.08.2016 року по 07.02.2017 рік просила залишити без розгляду в зв`язку з пропуском строків звернення до суду передбачених ч. 2 ст.99КАС України. В задоволенні вимог стосовно перерахунку пенсії в розмірі з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та одноразової грошової допомоги при звільненні, здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 08.02.2017 року просила відмовити, оскільки вказані позивачем щомісячні додаткові виплати, не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій, визначеному статтею 43 Закону № 2262, пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. Пенсії призначені відповідно до Закону №2262-Х11 обчислюються виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач не входять до складу грошового забезпечення і тому включатись при обчисленні та перерахунку пенсії не можуть.
Представник позивача у судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує у повному обсязі.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , посилаючись на їх безпідставність та незаконність.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України. Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 26.09.2011 року №189-пм ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у Збройних Силах України та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.09.2011 року №221 виключений із списків особового складу частини 29.09.2011 року.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року.
При оформленні документів для призначення пенсії військова частина НОМЕР_1 не зазначила в довідці про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії від 18.10.2011 року відомості про складові грошового забезпечення які він отримував під час проходження військової служби, а саме: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні. В зв`язку з чим ГУ ПФУ призначило ОСОБА_1 пенсію за вислугу років без урахування вищезазначених додаткових виплат.
02.06.2017 року військова частина НОМЕР_1 надала ОСОБА_1 нову довідку про додаткові види грошового забезпечення , в якій зазначені відомості про складові грошового забезпечення які він отримував під час проходження військової служби.
01.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ з заявою про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням довідки наданою військовою частиною від 02.06.2017 року.
Разом з цим ГУ ПФУ у визначений законодавством строк не здійснило належний перерахунок розміру пенсії позивача, та листом від 24.08.2017 року повідомило його, що пенсія нараховується відповідно до норм діючого законодавства.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.
Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до суду з вимоги про перерахунок пенсії з 08.08.2016 року по 07.02.2017 року огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01.08. 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Керуючись ст.2, 5-15, 73-77, 90, 242-246, 293 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області(м.Миколаїв вул. Морехідна 1, ) про визнання бездіяльність протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 08.08.2016 року та не включення до грошового забезпечення при обчисленні та виплаті грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 02.06.2017 року № 425.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 08.08.2016 року, обчислену із грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах, зазначених в довідці військової частини НОМЕР_1 від 02.06.2017 року № 425.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській областіподати протягом 15 днів, з дня набрання рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 30 днів з дня його проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.В.Щербина