Справа № 686/25234/17
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.,

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участі: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Андрійчук І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Єленіч Юрій Петрович про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

В грудні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Єленіч Юрій Петрович про визнання протиправною та скасування постанови №1320/91-17 від 30.11.2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 за ст.53-1 КУпАП, ст.211 Земельного кодексу України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказала, що 06.12.2017 року на адресу ТзОВ «Агро Юг В» надійшли два листи з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в першому з яких містилися матеріали перевірки, зокрема протокол про адміністративне правопорушення, припис про усунення порушення вимог земельного законодавства від 09.11.2017 року №0-22-0.45-1188/91-17, вимога про сплату компенсації шкоди, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ «Агро Юг В» та інше. В другому листі містилась постанова про накладення адміністративного стягнення. Постанову від 30.11.2017 року №1320/91-17 позивач вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки постановою визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладено стягнення на ТзОВ «Агро Юг В», яке як юридична особа не може бути суб'єктом адміністративної відповідальності за законодавством України.

Як вбачається з матеріалів справи, у приписі відсутня відмітка та підпис ОСОБА_1 про отримання чи ознайомлення з даним приписом. Підпис ОСОБА_1 відсутній і на будь-якому іншому документі. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 09.11.2017 року розгляд справи про адміністративне правопорушення призначений на 11 годину 00 хвилин листопада 2017 року, тобто в повідомленні про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення взагалі відсутня дата розгляду. Крім того, відсутні інші докази належного її повідомлення про час та місце розгляду справи, оскільки повідомлення про день розгляду справи направлене їй 01.12.2017 року, тобто вже після розгляду справи (30.11.2017 року) та винесення постанови, що підтверджується супровідним листом. Всі матеріали так званої перевірки були отримані ТзОВ «Агро Юг В» разом з постановою про накладення адміністративного стягнення 06.12.2017 року, тому при розгляді справи про адміністративне правопорушення були порушені її права, передбачені ст.268 КУпАП.

Також, не дивлячись на те, що в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства, акті обстеження земельних ділянок, протоколі про адміністративне правопорушення вказане прізвище ОСОБА_1, однак вона не була присутня при складенні жодного із вказаних документів та їй не було відомо про дії відповідача. Крім того, не відповідають дійсності висновки відповідача, що ТзОВ «Агро Юг В» здійснило самовільне зайняття земельної ділянки, оскільки ТзОВ «Агро Юг В» не здійснювало посіву сільськогосподарської культури кукурудзи на земельній ділянці площею 14 га, відсутня план-схема земельної ділянки, натомість додано роздруківку з публічної кадастрової карти, яка не має ніякого доказового та інформативного значення, відсутня фотофіксація земельної ділянки. Тому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 30.11.2017 року №1320/91-17.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали з підстав зазначених у позовній заяві, суду пояснили, що постанову було винесено неправомірно, оскільки відсутні будь-які докази, що ТзОВ «Агро Юг В» самовільно зайняло земельну ділянку площею 14 га та здійснило посів кукурудзи на ній. Також з постанови не зрозуміло кого притягнуто до адміністративної відповідальності юридичну особу чи позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог, суду пояснила, що постанова була винесена відносно позивача, як директора юридичної особи правомірно, самовільно зайнята земельна ділянка була визначена інспектором на публічній карті. Яким чином проходила перевірка їй не відомо.

Вислухавши пояснення позивача, її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 07.11.2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Єленічем Ю.П. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №1182/91-17 від 07.11.2017 року. Згідно даного акту в результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 14 га кадастровий квартал НОМЕР_1, яка знаходиться за межами с.Маначин, Волочиської міської об'єднаної територіальної громади Волочиського району, Хмельницької області перебуває в державній власності категорії земель - землі сільськогосподарського призначення використовується ТОВ «Агро Юг В» без правовстановлюючих документів шляхом посіву сільськогосподарської культури кукурудзи. Такі дії ТОВ «Агро Юг В» свідчать про самовільне зайняття земельної ділянки, що є порушенням ст.ст.125,126 Земельного кодексу України та відповідальність за дане порушення передбачене п. «б» ст.211 ЗКУ та ст. 53 КУпАП.

09.11.2017 року державним інспектором Єленічем Ю.П. було складено акт обстеження земельної ділянки №1187/91-17, згідно якого у присутності директора ТОВ «Агро Юг В» ОСОБА_1 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами с.Маначин, Волочиської міської ОТГ Хмельницької області. Обстеження земельної ділянки проведено у зв'язку з необхідністю перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки кадастровий квартал НОМЕР_1, загальна площа земельної ділянки 14 га, площа, на якій вчинено правопорушення 14 га. За результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка площею 14 га використовується шляхом посіву сільськогосподарської культури - кукурудзи без правовстановлюючих документів. ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 порушило вимоги ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України, за що передбачено відповідальність п.1 ст.211 ЗКУ та статтею 53-1 КУпАП. В акті зазначено, що ОСОБА_1 від підпису відмовилась.

09.11.2017 року державним інспектором Єленічем Ю.П. складено протокол про адміністративне правопорушення №1189/91-17, згідно якого встановлено, що 07.11.2017 року ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайняло земельну ділянку, кадастровий квартал НОМЕР_1, а саме, земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка відноситься до земель державної власності, площею 14 га, що є порушенням ст.ст.125,126 ЗК України, відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст.53-1 КУпАП та ст.211 ЗК України.

Також 09.11.2017 року державним інспектором Єленічем Ю.П. винесено припис №0-22-0.45-1188/91-17, згідно якого встановлено, що земельна ділянка площею 14 га, яка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, використовується за цільовим призначенням. Самовільно зайнята земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів. Враховуючи вищевикладене, ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 порушено вимоги ст.ст.125,126 ЗК України, за що передбачено відповідальність п.1 ст.211 ЗК України та ст.53-1 КУпАП. Зобов'язано в 30-денний термін усунути правопорушення вимог земельного законодавства.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ «Агро Юг В» розмір заподіяної шкоди становить 23122,97 грн.

30.11.2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Єленічем Ю.П. винесено постанову №1320/91-17 про накладення адміністративного стягнення, згідно якої визнано ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП та ст.211 ЗК України та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн..

Згідно вказаної постанови встановлено, що ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 07.11.2017 року самовільно зайняло земельну ділянку, кадастровий квартал НОМЕР_1, а саме, земельна ділянка сільськогосподарського призначення, яка відноситься до земель державної власності, площею 14 га, що є порушенням ст.ст.125,126 ЗК України.

Відповідно до ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст.53-1 КУпАП, самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення в т.ч.: б) самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 09.11.2017 року №1189/91-17 та оскаржуваної постанова вбачається, що вони не містить даних щодо того, яким чином ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайняло земельну ділянку площею 14 га. в кадастровому кварталі НОМЕР_1, яка відноситься до земель державної власності, та її місцезнаходження.

З акту обстеження земельної ділянки від 09.11.2017р. вбачається, що земельна ділянка площею 14 га використовується шляхом посіву сільськогосподарської культури - кукурудзи без правовстановлюючих документів ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1, план-схема додається. Проте, вказана у акті план-схема зазначеної ділянки інспектором складена не була, натомість до акту долучено роздруківку з публічної карти розміщеної в системі Інтернет, яка не засвідчена у встановленому законом порядку та не містить відомостей про те хто її виготовляв і коли.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що він староста с.Маначин і минулого року він працівнику Держгеокадастру показував поле з дороги засіяне кукурудзою з відстані близько 2 км, точно сказати не може. На поле вони не ходили, нічого не міряли, написали акт додатку до якого не було. В основному там обробляє землі «Агро Юг В».

Будь-яких інших належних та допустимих доказів представником відповідача не надано суду на спростування доводів позивача та підтвердження правомірності оскаржуваної постанови, а саме що саме ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайняло земельну ділянки розміром 14 га в кадастровому кварталі НОМЕР_1, яка відноситься до земель державної власності, шляхом посіву сільськогосподарської культури - кукурудзи.

Отже, з наведеного вбачається, що належними та допустимими доказами вина позивача, у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП, не доведена.

При цьому твердження позивача у позовній заяві щодо його неналежного повідомлення про час та місце розгляду справи суд вважає безпідставними, оскільки розгляд справи про вищевказане адміністративне правопорушення було призначено на 16.11.2017р. на 10год. та на 30.11.2017 року 10 год. в приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про що було належним чином повідомлено Директора ТОВ «Агро Юг В», що підтверджується повідомленнями про розгляд справи від 09.11.2017 року, 20.11.2017 року та рекомендованими повідомленнями про вручення, долученими представником відповідача до відзиву.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправною та скасувати постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Єленіча Ю.П. №1320/91-17 від 30.11.2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 за ст.53-1 КУпАП, ст.211 Земельного кодексу України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн..

Керуючись ст.ст.1,9, 53-1,251,280,283,288,293,294 КУпАП, ст.ст.9,10,11,77,79,241-246, 286 КАС України, ст.19 ч.2 Конституції України, ст.ст. 125,126, 211 Земельного кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Віньковецькому, Волочиському, Деражнянському, Городоцькому, Летичівському, Хмельницькому, Ярмолинецькому районах та м.Хмельницькому Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Єленіча Юрія Петровича №1320/91-17 від 30.11.2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ТОВ «Агро Юг В» в особі директора ОСОБА_1 за ст.53-1 КУпАП, ст.211 Земельного кодексу України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн..

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного тексту рішення - 03.05.2018 року.

Суддя: