Справа № 759/14983/17
Суддя: Сенько М. Ф.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/14983/17

пр. № 2-а/759/107/18

03 травня 2018 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва під головуванням судді Сенька М.Ф., при секретарі Фещук Т.С., розглянувши в судовому засіданні в приміщенні суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог просить визнати незаконною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 і виплати такої перерахованої пенсії за період, у якому вона підлягала виплаті, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), сформованої відносно ОСОБА_1, по визначеному в такій довідці посадовому окладу поліцейського, окладу поліцейського за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, провести за період з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату (за період, у якому вона підлягала виплаті) пенсії ОСОБА_1 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої буде перерахована пенсія з 01.01.2016 а також у подальшому, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 100% визначеного посадового окладу поліцейського, з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, у розмірі 50% посадового окладу поліцейського, а також визначеного у вказаній довідці відсоткового розміру премії за січень місяць 2016 року по відношенню до всіх вище перерахованих видів грошового забезпечення, такий перерахунок та виплату проводити без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, нараховані кошти загальної суми боргу на виконання рішення суду виплатити невідкладно, одноразово.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 26.02.2014 р. позивач звільнився з органів внутрішніх справ у запас з посади заступника начальника Департаменту ДАІ МВС України у званні полковника міліції та з того часу перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія призначена, виходячи з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», яка була чиною на момент виникнення спірних питань (01.01.2016).

Призначену позивачу пенсію за вислугу років розраховано по пенсійній справі № на підставі Грошового атестату від 04.03.2014 № 5 із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2000 грн.; оклад за спеціальним званням - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 747,25 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу - 200 грн.; надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2882,25 грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, у розмірі 50% посадового окладу - 1000 грн.; премія у розмірі 44% (по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань за місяць).

Разом з тим, з 29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року.

Цим Законом, зокрема, внесено доповнення в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

15.09.2017 Позивач звернувся із заявою до Відповідача з проханням у визначений термін здійснити перерахунок пенсії з урахуванням змінених деяких видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

20.09.2017 Позивачу відмовлено у проведенні перерахунку та виплаті перерахованої пенсії.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті встановив.

26.02.2014р. позивач звільнився з органів внутрішніх справ у запас з посади заступника начальника Департаменту ДАІ МВС України у званні полковника міліції.

Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія призначена, виходячи з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», якою встановлені складові існуючих пенсій та які жодним нормативно-правовим актом станом на січень 2016 року скасовані не були та чинність не втратили, що підтверджує правомірність та необхідність врахування цього грошового забезпечення при перерахунку пенсій, поряд із грошовим забезпеченням визначеним Постановою КМУ №988.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Призначену позивачу пенсію за вислугу років розраховано по пенсійній справі № на підставі Грошового атестату від 04.03.2014 № 5 із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2000 грн.; оклад за спеціальним званням - 135 грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 747,25 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу - 200 грн.; надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2882,25 грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення, у розмірі 50% посадового окладу - 1000 грн.; премія у розмірі 44% (по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань за місяць).

Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Під час проходження служби з усіх призначених Позивачу при виході на пенсію додаткових та окремих видів грошового забезпечення, у тому числі з нарахованої надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, у розмірі 50% посадового окладу, ним сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого такі відсоткові розміри надбавок відносяться до складу його грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру яких обґрунтовано обчислюється пенсія.

Саме з урахуванням наявності надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%), а також надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) і у таких (щонайменше) відсоткових розмірах Позивач здобув, а тому обґрунтовано розраховував довічно застосовувати визначені відсоткові розміри та наявність таких видів грошового забезпечення, право на що, з огляду на положення статті 22 Конституції України, не може бути звужене чи скасоване.

Зменшення у відсотковому відношенні або скасування надбавок необхідно розцінювати, як звуження соціальних гарантій позивача, що є протиправним та недопустимим (вказана позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13), в зв'язку з чим беззаперечно підлягає збереженню в складі існуючої пенсій та повторному їх відсотковому врахуванню надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби), а також премія у розмірі 90% по відношенню до всіх нарахувань.

Згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», за колишніми працівниками міліції, а також членам їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їхнії сімей, інших осіб (абзац 2 п. 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію»).

Статтею 64 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) № 5-рп від 22.09.2005 наголосив, що згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це її сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Такої ж правової позиції дотримується Верховний Суд України, який в Ухвалі спільного засідання Судової палати у цивільних справах і Військової судової колегії від 05.02.2003 року зазначив, що згідно зі ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, у тому числі і постанов Кабінету Міністрів України, не допускається.

Згідно з абзацом 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частино п'ятою статті 17 Конституції України.

Рішенням від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України.

Згідно положень ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

В Головному управлінні пенсійного фонду України в місті Києві, серед інших зібраних відносно позивача документів, знаходиться його Грошовий атестат, сформований при виході на пенсію та Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а також інформація з реєстру автоматизованої системи розрахунку пенсії, що свідчить про те, що Відповідач має у своєму розпорядженні (в матеріалах моєї пенсійної справи та в електронному реєстрі) відповідні документи та інформацію стосовно його грошового забезпечення по прирівняній посаді поліцейського та обраховані йому при виході на пенсію відсоткові розміри всіх надбавок, які обґрунтовано входять до розміру грошового забезпечення і підлягають збереженню при перерахунку пенсії, оскільки відповідно до вимог статті 22 Конституції України такі відсоткові розміри в жодному випадку не може бути зменшені або скасовані.

Рішенням Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі 820/6514/17 визначено, що перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», проводиться з 1 січня 2016 року.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави

Згідно приписів ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Крім того, згідно п.19 постанови Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 року за №8 «Про незалежність судової влади» роз'яснено, що згідно статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України та чинним законами прав і свобод.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, відповідачем не надано суду беззаперечних доказів правомірності своїх дій.

Виходячи з вищевикладеного, позовні вимоги, щодо зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року підлягають задоволенню.

Отже позов підлягає задоволенню повністю.

На підставі вказаних в рішенні норм закону, керуючись ст.2, ст.6, ст.7, ст.25, 73, 77,ст.139, 159, 160 241-247, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати такої перерахованої пенсії за період, у якому вона підлягала виплаті.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), сформованої за нормами чинними за січень місяць 2016 року відносно ОСОБА_1, по визначеному в такій довідці посадовому окладу поліцейського, окладу поліцейського за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, провести за період з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату (за період, у якому вона підлягала виплаті) пенсії ОСОБА_1 з включенням до загальної суми грошового забезпечення, з якої буде перерахована пенсія з 01.01.2016 а також у подальшому, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 100% визначеного посадового окладу поліцейського, з урахуванням окладу поліцейського за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби), надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, у розмірі 50% посадового окладу поліцейського, а також визначеного у вказаній довідці відсоткового розміру премії за січень 2016 року по відношенню до всіх вище перерахованих видів грошового забезпечення, такий перерахунок та виплату проводити без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016.

Нараховані кошти загальної суми боргу на виконання рішення суду підлягають виплаті невідкладно, одноразово.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Суддя Сенько М.Ф.