Справа № 644/7806/17
Суддя: Зяброва О. Г.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Зяброва О. Г.
Справа № 644/7806/17
Провадження № 2-а/644/27/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2018 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Зябрової О.Г.,

за участю секретаря - Дяченко А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідачів - Столбового М.І., Березко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Орджонікідзевського районного суду м. Харкова адміністративну справу № 644/7806/17 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування, архітектури, генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради та Харківського міського голови про зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 подав до Орджонікідзевського районного суду м.Харкова позов, в якому просить зобов»язати Харківського міського Голову - Кернеса Г.А. забезпечити додержання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині реалізації права інваліда війни на розташування індивідуального гаражу поблизу житлового будинку шляхом організації роботи департаменту містобудування архітектури, генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради щодо надання позивачу, інваліду війни 1 групи зору земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу поблизу житлового будинку АДРЕСА_1. Зобов»язати Департамент містобудування архітектури та генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради вчинити дії щодо підготовки і внесення на розгляд Харківської міської ради пропозицій щодо надання позивачу, інваліду війни 1 групи зору, земельної ділянки, що перебуває у власності територіальної громади м. Харкова, для будівництва індивідуального гаражу поблизу житлового будинку АДРЕСА_1. Свої вимоги обгрунтовує тим, що він є інвалідом війни 1 групи. У 2007 році за медичними показаннями отримав автомобіль ЗАЗ моделі 110307 реєстраційний номер НОМЕР_1 без права продажу та передачі стороннім особам. Відповідно п. 20ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» він звернувся до виконавчої влади Харківської міської ради з проханням розглянути питання про надання йому земельної ділянки для розміщення гаражу поблизу житлового будинку. Однак йому було відмовлено та зазначено, що вирішення питання про виділення земельної ділянки для розміщення гаражу поблизу житлового будинку АДРЕСА_1 не виявляється можливим, та рекомендовано звернутися до гаражного кооперативу. З подібним звернення позивач неодноразово звертався до відповідачів та на кожне звернення отримував відмову. Таким чином вважає відмову у вирішенні питання розміщення гаражу поблизу будинку де він мешкає незаконною.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача - Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, при цьому посилався на те, що ч.6 ст. 118 Земельного Кодексу України визначено порядок отримання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян в межах безоплатної приватизації. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного Кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовані розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, чого позивачем зроблено не було. Звернення позивача розглядалось лише з урахуванням вимог норм Закону України «Про звернення громадян», а не як клопотання згідно з ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України. Позивач, як інвалід 1 групи по зору, ветеран війни, на підставі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» має першочергове право на вступ до кооперативів по будівництву і експлуатації колективних гаражів, стоянок та транспортних засобів. Заперечення представника відповідача викладені в письмовій формі та долучені до матеріалів справи.

В судовому засіданні представник відповідача - Харківського міського голови Кернеса Г.А. позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, при цьому посилався не те, що відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, прийняти у межах їх компетенції. Рішенням Харківської міської ради від 18.05.2011 року №275/11 «Про затвердження Регламенту Харківської міської ради» затверджено Регламент Харківської міської ради, який встановлює порядок діяльності, основні правила та процедури роботи міської ради, їх органів і посадових осіб. Відповідно до п.5.5 Порядку з організації роботи зі зверненнями громадян та юридичних осіб у Харківській міській раді та її виконавчих органах, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 15.07.2011 року № 3081 пропозиції, заяви та скарги жінок, яким присвоєне почесне звання України «Мати-героїня», інвалідів ВВВ, Героїв Соціалістичної праці, Героїв Радянського Союзу, Героїв України розглядаються міським головою або посадовою особою, яка тимчасово виконує його обов»язки, особисто. Листом позивача від 23.05.2017 року надійшло звернення до Міського голови за вх№П-7-19531/1-17 від 23.05.2017 року, яке попередньо розглянуто Міським головою, своєю резолюцією звернення було направлено для підготування відповіді до Директора Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану та зазначив у резолюції наступне: «Для розгляду згідно чинного законодавства у встановленому порядку». Таким чином, оскільки повноваження щодо розгляду питань стосовно виділення земельних ділянок для будівництва гаражів віднесено до компетенції Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану, звернення позивача було направлено за резолюцією Міського голови до Департаменту. Заперечення представника відповідача викладені в письмовій формі та долучені до матеріалів справи.

Суд, перевіривши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно до с. 2 ч.3 п. 4 КАС України основними засадами адміністративного судочинства є: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з»ясування всіх обставин у справі.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, є інвалідом першої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни і інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 22).

23.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського міського голови Кернеса Г.А. з заявою про виділення йому земельної ділянки поблизу будинку АДРЕСА_1 для будівництва гаража, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» (а.с. 45).

Вказане звернення на підставі відповідних резолюцій керівництва Харківської міської ради надійшло до Департаменту містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради Харківської області (а.с. 50).

Листом Управління містобудування та архітектури Департаменту від 20.06.2017 року надано відповідь ОСОБА_1, в якому повідомило позивача що, виділення земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів поблизу місця проживання мають певні пільгові категорії населення, до яких позивач не відноситься, в свою чергу позивач, як інвалід 1 групи по зору, ветеран війни, на підставі ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» має першочергове право на вступ до кооперативів по будівництву і експлуатації колективних гаражів, стоянок для транспортних засобів (а.с. 48-49).

Відповідно до ст. 13 п. 20 Закону України Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» - особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги:першочергове право на вступ до житлово-будівельних (житлових) кооперативів, кооперативів по будівництву та експлуатації колективних гаражів, стоянок для транспортних засобів та їх технічне обслуговування, до садівницьких товариств, на придбання матеріалів для індивідуального будівництва і садових будинків. Гаражі, стоянки для транспортних засобів осіб з інвалідністю внаслідок війни, які мають медичні показання на забезпечення транспортом, як правило, споруджуються поблизу будинків.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Отже, вибір місця розташування земельної ділянки є прерогативою громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва.

Таким чином, виходячи з наведеного, що процедура вибору земельної ділянки здійснюється саме з метою встановлення можливості відведення тієї чи іншої земельної ділянки для цілей вказаних в клопотанні, її граничних розмірів та площі, правового режиму, складу угідь земель та вимог щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з чим саме на громадянина, який бажає отримати безоплатно у власність земельну ділянку державної або комунальної форми власності покладається обов'язок подати разом з клопотанням графічні матеріали з позначенням на них бажане місце розташування земельної ділянки, її орієнтований розмір, чого в свою чергу позивачем ОСОБА_1 зроблено не було.

Що стосується посилання позивача на те, що він у 2012 році оформив відповідні документи на земельну ділянку, для будівництва гаража, поблизу будинку АДРЕСА_1 та віддав їх уповноваженим особам, для передачі до Харківської міської ради, то дані обставини не підтверджуються документами наданими позивачем.

Відповідачем - Департаментом містобудування, архітектури, генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради, не розглянуто звернення позивача, оскільки подане звернення не відповідає вимогам ч.6 ст. 118 ЗК України, в поданому клопотанні не зазначено орієнтовані розміри земельної ділянки та до клопотання не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Дана обставина позбавляє Департамент містобудування, архітектури, генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради можливості перевірити земельну ділянку на відповідність вимогам генеральних планів населених пунктів, містобудівній документації та іншим вимогам, визначеним чинним земельним законодавством, а пошук земельних ділянок державної та комунальної власності, які не надані у користування й можуть бути використані фізичними особами, не належить до обов»язків відповідача, такий обов»язок покладений саме на фізичну особу, яка бажає отримати безоплатно у власність земельну ділянку державної та комунальної власності.

За таких обставин, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту містобудування, архітектури, генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради та Харківського міського голови про зобов»язання вчинити певні дії є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 118 Земельного Кодексу України, ст. 13 Закону України Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту містобудування, архітектури, генерального плану виконавчого комітету Харківської міської ради та Харківського міського голови про зобов»язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Апеляційна скарга подається відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ перехідних положень КАС України: апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення виготовлений 2 травня 2018 року.

Суддя: