Справа № 676/4399/17
Суддя: Бондар О. О.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4399/17
Номер провадження 2-а/676/20/18
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року м. Кам'янець - Подільський

Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Бондара О.О.

с участю секретаря Маневич І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

Встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення із березня 2010 року на жовтень 2016 року під час перерахунку пенсії на виконання постанови Камянець-Подільського міськрайонного суду від 27.07.2017 року та зобовязання Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області при перерахунку пенсії перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із жовтня 2016 року на березень 2010 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 27.10.2016 року; донарахувати індексацію пенсії та виплатити із врахуванням виплачених сум.

В ході розгляду справи позивачка збільшила позовні вимоги та просила визначити базовим місяцем для проведення перерахунку пенсії не березень 2010 року, а листопада 2009 року.

В ході розгляду справи до участі в справі в якості співвідповідача було залучено Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , а також в звязку з колопотанням представника Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в звязку з ліквідацією Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області було замінено Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області та правонаступника - Управління Пенсійного фонду України Хмельницької області .

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тими обставинами, що їй була призначена пенсія з 14.11.2009 року по інвалідності, відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно постанови Кам'янець - Подільської міськрайонного суду від 03 лютого 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року, їй було проведено перерахунок пенсії з 27 жовтня 2016 року в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугою років в розмірі 40 %, суми матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, згідно довідки Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11825/К/22-09-05-34 від 21.10.2016 з урахуванням проведених раніше виплат. Постанова набрала чинності 23.05.2017 року. Базовим місяцем для визначення розміру індексації встановлено жовтень 2016 року, хоча на обліку перебуває з 14 листопада 2009 року. В звязку з цим звернулась до відповідача з заявою про нарахування індексації до пенсії та відшкодування недоотриманої індексації, проте отримала відмову.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. подав суду письмовий відзив в якому просить в задоволенні позову відмовити з тих піідстав , що індексація пенсій та інших доходів громадян проводиться згідно ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Відповідно п.5 Постанови, у разі підвищення розміру мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів за місяць, в даному випадку це жовтень 2016 року в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін індексації грошових доходів населення. З місяця перерахунку та з дати проведення перерахунку у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії з дати перерахунку менший можливої поточної індексації у місяці перерахунку встановлюється фіксована індексація. Виплата фіксованої індексації припиняється у разі проведення подальших перерахунків, якщо підвищення призначеного розміру пенсії без врахування фіксованої індексації більше або дорівнює сумі фіксованої індексації. Зменшення фіксованої індексації проводиться на суму підвищеної пенсії. Оскільки при проведенні перерахунку пенсії за рішенням суду розмір підвищення призначеного розміру пенсії з дати перерахунку більший ніж розмір індексації, тому фіксована індексація не встановлювалась.

Відповідно ч.4 ст.229 КАС України, в звязку з неявкою учасників фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи в повному обємі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.11.2009 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Відповідно до постанови Кам'янець - Подільської міськрайонного суду від 03 лютого 2017 року, яка набрала законної сили 23 травня 2017 року, позивачу було проведено перерахунок пенсії з 27 жовтня 2016 року в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугою років в розмірі 40 %, суми матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, згідно довідки Камянець-Подільської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Хмельницькій області №11825/К/22-09-05-34 від 21.10.2016 з урахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2017 року постанову Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 03 лютого 2017 року залишено без змін.

З листа Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 27.07.2017 року за № 56/к-16 вбачається, що позивачці, враховуючи вимоги постанови Кам'янець - Подільської міськрайонного суду від 03 лютого 2017 року проведено перерахунок пенсії, в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії склав 2 601,21 грн., що становить 80 % від суми заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 % суми матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян.

Індексація пенсій та інших доходів громадян проводиться згідно ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення"(далі - Закон № 1282-ХІІ), індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зіст. 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно дост. 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбаченихстаттею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з п. 1-1 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

П. 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно п.5 Порядку №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у звязку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

У разі коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, яка складається на момент підвищення.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, фактично, законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

Неправомірне визначення базового місяця при здійсненні індексації пенсії позивача у відповідності до рішень суду зумовило необґрунтоване визначення розміру споживчих цін та базових місяців при подальшому здійсненні нарахування та виплати пенсії.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат позивача, що потягло за собою зменшення загального розміру пенсії, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивача звільнено від сплати судового збору та задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь держави судовий збір в сумі 640 гривень 00 коп.

На підставі викладено, керуючись ст.ст. 6, 9, 241-247, 255 КАС України, -

Вирішив:

Позов ОСОБА_1 (32302, вул.Хліборобів,8, м.Камянець-Подільський, Хмельницька область, картка платника податків номер: НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29013, м.Хмельницький, вул.Герцена,10, ) про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із листопада 2009 року на жовтень 2016 року під час перерахунку пенсії на виконання постанови Камянець-Подільського міськрайонного суду від 27 липня 2017 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Камянець-Подільського міськрайонного суду від 27 липня 2017 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із жовтня 2016 року на листопад 2009 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 27 жовтня 2016 року; донарахувати індексацію пенсії та виплатити із врахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь держави судовий збір в сумі 640 гривень 00 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів в порядку встановленому ст.ст.295-297 КАС України.

Повне рішення складено 24 квітня 2018 року.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Бондар О.О