Справа № 174/580/17(2-а/174/75/2017)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2018 рокусправа № 174/580/17(2-а/174/75/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Мельник В.В.

судді: Чепурнов Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі
апеляційну скаргуОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2017 року (суддя Жукова Є.О.) у справі № 804/8282/17
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
провизнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся до суду з позовом до Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі по тексту Відповідач), в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо розрахунку заробітної плати для обчислення призначеної йому пенсії відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік - протиправними;

- зобов'язати відповідача здійснити з 01.09.2016 року розрахунок заробітної плати для обчислення призначеної йому пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

- провести перерахунок та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Ухвалою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 08 вересня 2017 року відкрито скорочене провадження по справі № 174/580/17 (2-а/174/4/2018).

В обґрунтування адміністративного позову Позивач зазначав, що в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому у Відповідача відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин положень ч. 3 ст. 45 вказаного Закону.

Рішенням Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 29 січня 2018 року у справі № 174/580/17 (2-а/174/4/2018) в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що оскільки Позивач не працює з 31.10.2009 року та з даного часу страхового стажу не має, то застосування Відповідачем показника середньої заробітної плати за 2007 р. в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення», переведення Позивача з одного виду пенсії на інший - з пенсії по інвалідності по загальному захворюванню на пенсію по інвалідності військовослужбовця, не суперечить вимогам закону, тому підстави для визнання дій Відповідача неправомірними відсутні.

Позивач ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 29 січня 2018 року у справі № 174/580/17 (2-а/174/4/2018) та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що приписи ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 застосовуються лише до тих видів пенсії, які регулюються саме Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В даному ж випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом , а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», при цьому страховий стаж ніяк не впливає на розрахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило останню залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обгрунтовану. Зауважено, що ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший, призначеного саме за цим Законом. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". Таким чином, Позивачу при розрахунку розміру пенсії правомірно застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).

Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було подано заяву, в якій пенсійний орган просить на підставі ст. 52 КАС України допустити заміну сторони у справі № 174/580/17 у звязку з приєднанням на підставі постанови КМУ від 08.11.2017 року № 821 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» з Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як правонаступника, на підтвердження чого надано копію постанови КМІ від 08.11.2017 року № 821, копію Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З огляду на вказані обставини на підставі приписів ст. 52 КАС України, колегія суддів апеляційного суду прийшла до висновку про необхідність здійснення процесуального правонаступництва у справі № 174/580/17 (2-а/174/4/2018) та заміни Відповідача Камянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Представник Позивача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 29 січня 2018 року у справі № 174/580/17 (2-а/174/4/2018) та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просили залишити останню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Заслухавши учасників судового процесу, кожного окремо, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи внаслідок поранення, отриманого при проходженні військової служби (а.с.9,65).

З 12.11.2004 р. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду, з 31.10.2009 року позивач не працює, отримував пенсію по інвалідності II групи загального захворювання.

01.02.2016 року ОСОБА_1 надав заяву про його переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», так як приймав участь у бойових діях на території республіки Афганістан та з вказаної дати отримує пенсію по інвалідності відповідно до п. «а» ст.21 вказаного Закону.

13.06.2017 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про нарахування та виплату йому пенсії відповідно до ст.ст. 21, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки (2013, 2014, 2015 рр.), що передують року звернення з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.12).

Листом від 20.06.2017 року за вих. № 10669/07/37 Позивача повідомлено, що при переведенні на пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» його заробітну плату обчислено із застосування показника заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. (а.с.14).

Визнання протиправною відмови Відповідача у перерахунку пенсії за приписами ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобовязання призначити пенсію по інвалідності у відповідності до приписів частини другої ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» і було предметом судового розгляду.

Надаючи правову оцінку діям субєкта владних повноважень, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно ст. 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону № 1058-ІV та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (ст. 2 Закону № 2262-ХІІ).

За приписами ст. 7 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором.

Статтями 18-20 Закону № 2262-ХІІ вказано, що пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від причини інвалідності інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) інваліди війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю у бойових діях у мирний час а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

б) інші інваліди з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби.

У частині першій статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону № 1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак у випадку із заявою ОСОБА_1 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що Позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_1 звернувся вперше.

За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що пенсія, яку просить призначити йому Позивач за Законом № 2262-ХІІ є новою пенсією, а не одним з видом пенсій по солідарній системі. Тому, при її призначенні розрахунок суми пенсії потрібно проводити за правилами ст. 40 Закону № 1058-IV, які застосовують до розрахунку суми пенсії, яка призначається вперше, а саме: відповідно до п. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Вказана правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду від 07.03.2018 року у справі № 727/6669/17.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи були порушені норми матеріального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, і тому вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 29 січня 2018 року у справі № 174/580/17 (2-а/174/4/2018) - скасуванню із прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 243, 310, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 29 січня 2018 року у справі № 174/580/17 (2-а/174/4/2018) скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо розрахунку заробітної плати для обчислення призначеної йому пенсії відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.09.2016 року розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 для обчислення призначеної йому пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, та провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної йому пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню в касаційному порядку у відповідності до приписів ч.5 ст. 328 КАС України не підлягає.

В повному обсязі постанова складена 02 травня 2018 р.

Головуючий суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова