Справа № 463/5551/17
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 463/5551/17
Провадження № 2-а/463/76/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2018 року Личаківський районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Гирич С. В.

при секретарі судового засідання Попович Х.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Вінак Н.В.

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні,

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики, Національний банк України та Державна казначейська служба України про перерахунок пенсії та здійснення виплат,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся із позовом до відповідача, третіх осіб про зобов'язання провести правильне нарахування пенсії відповідно до чинного Закону України «Про пенсійне забезпечення» 1991 р. №1788-XII ст.64. 65, усунувши порушення у довідці при проведенні перерахунку заробітної плати з радянського карбованця на гривню.

Адміністративний позов мотивує тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за віком. Вважає, що має право на перерахунок пенсії у зв'язку із стажем роботи, а тому звернувся із відповідною заявою про проведення перерахунку. Проте, йому було відмолено листом від 26.09.2017 року №95/Л-12 ШВ з мотивів того, що його пенсія була нарахована відповідно до Закону України «Про загальне обов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає такі відмову незаконною оскільки, згідно заяви-звернення ОСОБА_1 до Личаківського ПФ України 05.09.2017 року, він просив провести перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до поданих його первинних документів у зв'язку із виявленням ним грубих порушень допущених працівниками пенсійного фонду України при нарахуванні йому пенсії у 2011 році на підставі довідки про заробітну плату виданої Рожнятівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, за період з 1987 по 1991 роки. Позивач вважає безпідставним взяття за основу для нарахування йому пенсії коефіцієнтів страхового стажу з урахуванням показника величини оцінки одного року 1,35-0,54000 та заробітної плати 2439,49 грн., яка визначена за 183 місяці за періоди з 22.09.2001 року по 31.01.2017 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік 1982,63 грн. та індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,23043 (2439,49 грн.=1982,63 грн. х 1,23043). Цими невідомими індексами, що були надані Кабміном України, який порушив ст. 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначається, що до відання Кабміну України належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом), але аж ніяк не придумування різних індексів та формул, що занижують суму пенсії при нарахуванні, оскільки в тих індексах міститься ряд зловживань із сторони уряду та його структури пенсійного фонду, що є неприпустимим та грубим порушенням Закону України та ст. 22 Конституції України. Так, у довідці про заробітну плату №96 від 07.07.2010 року виданої Рожнятівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини, за період з 1987 по 1991 роки у гривнях зазначається, що даний період підпадає під Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 07.03.2003 року № 105 8-ІV, але позивач не писав заяву про призначення йому страхової допомоги, лише заяву про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відповідно до міжнародної угоди від 13 березня 1992 року зароблений пенсійний фонд громадян УPCP був переданий державі Україні. Просить врахувати, що відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вказано, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. Тому, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не можна було застосовувати при нарахуванні пенсії ОСОБА_1, так як у Пенсійному фонді України на нього не має свідоцтва про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, анкети і договору. Окрім цього, зазначає, що у довідці про заробітну плату виданої Рожнятівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини для обчислення пенсії, за період з 1987 по 1991 рік допущено помилки, а саме: неправильно написано суму заробітної плати у заголовній частині довідки у цифрах, де зарплату зароблену у радянських карбованцях поділено на 1,05 і занижено на суму 1129 крб. та замість 12202 крб. написано 11683 грн. 00 коп. і змінено буквений код валюти карбованця на гривню, що є грубим порушенням і суттєво впливає на розмір нарахування пенсії; у нижній частині довідки неправильно написано суму помісячної заробітної плати за 60 місяців, де заробітна плата у радянських карбованцях поділена на 100000 і доведена до 12,2 коп. за 5 років замість 12202 радянських карбованців, що є грубим порушення з боку працівників пенсійного фонду при прийнятті довідки для нарахування пенсії; неправильно зроблено перерахунок з радянського карбованцях у гривню, якщо курс радянського карбованця станом на 1992 рік дорівнював 0,55 крб. за 1 долар США згідно офіційного курсу Нацбанку України відповідно довідки Промінвестбанку України і до сьогоднішнього дня курс радянського карбованця не змінено. Так, відповідно довідки Нацбанку України та МВФ станом на 22 вересня 2017 і до сьогодні радянський карбованець має курс 0.54 крб. за 1 долар США. Поряд з цим зазначає, що карбованці СРСР знаходилися в обігу на території України до 12.11.1992 року та згідно з Указом Президента України від 07.11.1992 року №549/92 «Про реформу грошової системи України» з 23 години 12.11.1992 року єдиним законними засобом платежу на території України став український карбованець. Обмін карбованців СРСР на українські карбованці здійснювався у співвідношення 1:1. Відповідно до Указу Президента України від 25.08.96 № 762/96 «Про грошову реформу в Україні» з 02.09.1996 року в Україні було проведено грошову реформу шляхом обміну український карбованців на гривні за курсом 100000 карбованців на 1 гривню. Про те, аж ніяк не проходив обмін за даним курсом в 1996 році гривні до радянського карбованця. Всіма цими діями і штучно створеними помилками, допущеними пенсійним фондом України пенсію ОСОБА_1 обчислено неправильно і доведено до низького рівня із грубим порушенням ст.11 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст.19 Конституції України, де зазначається, що органи державної влади та місцевоґо самоврядування, їх посадові особи зобов'язань діяти лише на підставі повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України. Тому просить позов задоволити, та зобов'язати відповідача провести правильне нарахування пенсії відповідно до чинного Закону України «Про пенсійне забезпечення» 1991 р. №1788-XII ст.64. 65, усунувши порушення у довідці при проведенні перерахунку заробітної плати з радянського карбованця на гривню.

Ухвалою від 08.11.2017 року у справі відкрито скорочене провадження. Ухвалою від 29.11.2017 року змінено порядок розгляду справи, розгляд справи призначено за загальними правилами адміністративного судочинства.

В судовому засіданні 27.04.2018 року здійснено заміну відповідача з Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у зв'язку із реорганізації шляхом приєднання первісного відповідача. В останньому судовому засіданні представником позивача знято клопотання про витребування доказів.

В останньому судовому засіданні позивач та його представник позові вимоги підтримали, дали пояснення аналогічні неведеним у позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечив. Зазначила, що органи пенсійного фонду діють в межах наданих їм повноважень та чинного законодавства. ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком за списком №2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.02.2011 року. Пенсія обчислюється з урахуванням страхового стажу 40 років 3 дні до 31.01.2017 року і заробітної плати 2 439,49 грн., яка визначена за 183 місяці за період роботи з 22.09.2001 року по 31.01.2017 року. У пенсійній справі наявна довідка Рожнятівської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 1987 року по 1991 року. Розмір заробітної плати розрахований у відповідності до чинної постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.1996 року №1002. Станом на 01.09.2017 року пенсія становила 1 503,95 грн. Окрім цього, з врахуванням пенсійної реформи, його пенсія перерахована і на 01.10.2017 року розмір пенсії становить 1 906,43 грн. Доводи позивача про перерахування пенсії відповідно до довідки Рожнятівської районної державної лікарні ветеринарної медицини шляхом застосування до заробітної плати запропонованого ним співвідношення радянського карбованця до долара США на той час з переведеннях отриманих сум у гривні на положеннях жодного нормативного акту не ґрунтуються, підстав для такого перерахунку не має. Окрім того, просить врахувати що в 2011 році позивачу призначалася пільгова пенсія на підставі тієї ж довідки і він правильність визначення розміру пенсії не оспорював і не мав заперечень.

Таким чином, вважає, що підстав для задоволення позовних вимог немає, просить в задоволенні таких відмовити.

Представник третьої особи Пенсійного фонду України в судові засіданні не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В ході розгляду справи подав до суду пояснення від 01.12.2017 року, в яких зазначає, що не погоджується із заявленими позивачем вимогами. Зазначає, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» - Закон №1788. Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, зокрема, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та і корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Таким чином, пенсію ОСОБА_1 призначено з врахуванням стажу затвердженого ст. 13 Закону № 1788, а розмір пенсії визначено відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону № 1058. Вважає твердження позивача щодо неправомірного застосування постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.1996 № 1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах грошової реформи» при переведенні заробітної плати з карбованців у гривню є хибним та необґрунтованим, оскільки вказана постанова станом на дату розгляду справи є чинною, розрахунок відповідає зазначеним у ній положеннями.

Також, позивач просить зобов'язати управління Пенсійного фонду у Личаківському районі м. Львова провести нарахування пенсії на підставі довідки самостійно складеної позивачем, згідно якої карбованці переведено у гривні, порівнюючи до курсу долара США і вартості золота. Позивач просить провести перерахунок заробітної плати у гривнях помноживши її на 10. Разом з тим, згідно п. 3.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, визначено порядок призначення пенсії яким не передбачено проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, з самостійно розрахованою заробітною платою. Призначення та перерахунок пенсії може бути здійснений лише на підставі документів, які видані безпосередньо підприємствами, установами, організаціями. Окрім цього, законодавством не передбачено переведення карбованців у гривні, порівнюючи до курсу долара США і вартості золота, а також проведення перерахунку пенсій шляхом множення заробітної плати на коефіцієнт 10. Просить в задоволенні позову відмовити.

Треті особи Міністерство соціальної політики України, Національний банк України, Державна казначейська служба України в судові засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представник третьої особи Національного банку України подав заяву про розгляд справи без її участі. З врахуванням положень ч.3 ст.205 КАС України, вважаю за можливе здійснити розгляд справи за відсутності вказаних осіб.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, дослідивши та перевіривши усі обставини справи, на які сторони посилаються, приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Дійсно, відповідно до положень ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 12.02.2011 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Також встановлено, що позивач 05.09.2017 року звернувся до Личаківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова з заявою про проведення перерахунку з врахуванням зазначеного ним індексу переводу з карбованців на гривню та купоно-карбованця на гривню.

Як вбачається із копії листа від 26.09.2017 року №95/Л-12ШВ (а.с.8), у перерахунку позивачу було відмовлено.

Так, відповідно до положень п.2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та і корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в пазі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788. У цьому випадку розміри пенсій і визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Як вбачається із матеріалів справи, пенсія позивача обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу 40 років 3 дні до 31.01.2017 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року 1,35 - 0,54000) і заробітної плати 2439,49 грн,, яка визначена за 183 місяці за періоди з 22.09.2001 по 31.01.2017, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 - 1982,63 грн. та індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,23043 (2439,49 грн. = 1982,63 грн. х 1,23043). Розмір пенсії станом на 01.09.2017 становив 1503.95 грн., та складався із: 1317,32 грн. - розмір пенсії за віком (2439,49 грн. х 0,54000); 53,70 грн. - доплата за 5 років понаднормативного стажу понад 35 років (1074,00 грн. х 5%); 32,93 грн. - підвищення відповідно до статті 42 Закону з 01.03.2012; 100,00 грн. - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №327.

Окрім цього, до матеріалів справи долучено довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №96 від 07.07.2010 року, що видана Рожнятівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини за період з 1987 року по 1991 року у гривнях.

Згідно абзацу першого п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.1996 № 1002 «Про переоцінку товарів (робіт, послуг) та механізм контролю за переглядом цін та формуванням вартісних показників в умовах грошової реформи» встановлено, що на день запровадження гривні, ціни (тарифи, націнки, збори тощо) на товари (роботи, послуги), а також усі вартісні показники (нарахування податків, інших обов'язкових платежів, заробітної плати, пенсій, інших соціальних виплат, допомоги тощо) в гривні розраховуються у співвідношенні 1 гривня дорівнює 100000 карбованців.

Відповідно до положень п. 3.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи.

Відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається із уточненої позовної заяви, позивач просить відновити його порушені права шляхом зобов'язання провести правильне нарахування пенсії відповідно до чинного Закону України «Про пенсійне забезпечення» 1991 року №1788-XII ст.64. 65, усунувши порушення у довідці при проведенні перерахунку заробітної плати з радянського карбованця на гривню.

Разом з тим, відповідно до положень ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в ході розгляду справи органом Пенсійного фонду України на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством здійснено розрахунок та призначення пенсії позивачу, зокрема у відповідності до положень Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач вважає, що відповідачем порушені його права при визначенні розміру пенсії на підставі довідки Рожнятівської районної державної лікарні ветеринарної медицини про розмір його доходів. При цьому вважає, що вказана довідка не правильно відображає розмір доходу, оскільки для визначення такого слід було перевести заробітну плату з карбованців у гривні, прирівнюючи до курсу долара США і вартості золота на той час, а також провести перерахунок пенсій шляхом множення заробітної плати на коефіцієнт 10.

В той же час, такий перерахунок розміру доходу жодним нормативним актом не передбачений і в судовому засіданні позивач та його представник не змогли послатися на норми закону, які б гарантували проведення такого перерахунку та обов'язок відповідача його застосувати.

Окрім того, суд вважає, що доводи позивача про незаконність створення Пенсійного Фонду України, відсутність у нього договорів, рахунків у банках, свідоцтва про загально-обов'язкове державне соціальне страхування не стосуються предмету спору і не впливають на правильність визначення розміру доходу позивача, з якого здійснено розрахунок пенсії, а також на перерахунок його пенсії.

З врахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що для проведення перерахунку пенсії немає законних підстав, дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства України, позивач своїх доводи належним чином не довів, такі спростовані відповідачем та суперечать обставинам справи. А тому, суд приходить до переконання, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити за його безпідставністю.

Щодо пропуску строку позовної давності, то суд погоджується із доводами позивача про те, що такий не пропущений, оскільки він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії від 05.09.2017 року (а.с.7) і після отримання відповіді він звернувся із позовом до суду.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 241-246 КАС України, суд -

В И Р І В Ш И В :

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Братів Тершаківців, буд.2а, ), треті особи: Пенсійний фонд України (м. Київ, вул. Бастіонна, 9), Міністерство соціальної політики (м. Київ, вул. Еспаладна, 8/10), Національний банк України (м.Київ, вул. Інституцька, 9) та Державної казначейської служби України (м. Київ, вул. Бастіонна, 6) про перерахунок пенсії та здійснення виплат - відмовити за безпідставністю.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного рішення - 07.05.2018 року.

Суддя: Гирич С. В.