Справа № 333/6813/17(2-а/333/356/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2018 рокусправа № 333/6813/17(2-а/333/356/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Круговий О.О.
судді: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.
за участю:
представника позивача: Плужник М.В.,
представника відповідача: Куртмолаева А.Е..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Міністерства оборони України

на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 грудня 2017 року (судді суду першої інстанції Наумова І.Й.), прийняту у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжя о 11.23 год., повний текст судового рішення складено 26 грудня 2017 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
20 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить: визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови в призначені та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх родини»; зобов`язати Міністерство оборони України здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги зв`язку з встановленням інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 про затвердження «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх родини» у розмірі 182 700 грн.; стягнути з Міністерства оборони України кошти на правову допомогу у розмірі 1500 грн..

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач є особою якій встановлено статус інваліда війни ІІІ групи внаслідок поранення, контузії, захворювання, що, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. З метою отримання грошової допомоги він звернувся до територіального військового комісаріату з заявою про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975. За наслідками розгляду документів йому було відмовлено в призначення допомоги. Позивач вважає відмову в призначенні допомоги протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення, контузій та захворювання, пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».Зобов`язано Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення, контузії, їх наслідків та захворювань, пов`язаних із виконанням ним обов`язкової військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що позивачу було правомірно відмовлено в призначенні грошової допомоги, оскільки серед поданих документів відсутні документи, що свідчать про причину та обставини травми. Так, позивачем не надано документу, який свідчив би, що його травма не відбулась внаслідок знаходження в наркотичному, токсичному або алкогольному сп`янінні або в наслідок особистого спричинення собі шкоди.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є особою, якій встановлено статус інваліда війни ІІІ групи 12 лютого 2014 року, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 .

11 лютого 2014 року позивачу було первинно встановлено ІІІ групу інвалідності, внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні в країні де велись бойові дії, що підтверджується випискою з акта огляду МСЕК серії АВ №0280005.

В подальшому позивачу повторно було неодноразово підтверджено ІІІ групу інвалідності, внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні де велись бойові дії, що підтверджується відповідними виписками огляду МСЕК.

Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ №70 від 15 січня 2014 року у позивача підтверджено множинні вогнепальні осколкові поранення голови, правої верхньої кінцівки, обох нижніх кінцівок, контузія головного мозку в 1987 році, 1988 році, пов`язані із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Позивач звернувся до Комунарського військового комісаріату із заявою про направлення особових документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

13 жовтня 2017 року комісія Міністерства оборони України прийняла рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з ненаданням позивачем документу, що свідчить про причини та обставини поранення.

Вважаючи зазначену відмову в призначенні йому одноразової грошової допомоги при встановленні інвалідності протиправною позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачу встановлена інвалідність ІІІ групи після звільнення з військової служби, але внаслідок захворювання, поранення, контузії, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби він маж право на призначення одноразової грошової допомоги на підставі Постанови КМУ від 25.12.2013 року №975.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами частини п`ятої статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державною і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється у відповідності до Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до статті 41 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Соціальним захистом військовослужбовців, відповідно до статті 1 Закону №2011-ХІІ, є діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частин другої, шостої, дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975).

Згідно п. 6 Порядку одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі, зокрема, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно п. 11 Порядку, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Так, згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №70 від 15.01.2014 року встановлено, що поранення (контузія) та захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно з виписками з актів огляду МСЕК серії АВ №028005 від 11.02.2014 року, серії АВ №0280481 від 23.02.2015 року, серії АВ №0667300 від 29.02.2016, серії АВ 0820400 від 16.02.2017 позивачу встановлено третю групу інвалідності та зазначено, що поранення (контузія), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

В свою чергу, відповідно до висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 09.01.2014 року №31/Ж встановлено, що рубці на тілі позивача є наслідком гоєння ран, що могли утворитися внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, які могли бути отримані у 1981-1988 роках.

Отже, з направлених за заявою позивача відповідача копій документів вбачається, що поранення (контузія) захворювання, які стали причиною інвалідності, так, пов`язані з виконанням саме обов`язку ведення військової служби та могли мати місце під час виконання бойових дій в 1987-1988 роках, а не скоєння злочину, правопорушення, або самостійного нанесення собі тілесних ушкоджень.
Відтак, доводи відповідача про те, що позивачем не надано повного переліку документів, зокрема не надано документу, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального або адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження,є необґрунтованими оскільки надані позивачем документи мають відомості про обставини та причини поранення, яке стало підставою для визнання його інвалідом, а також наявність причинного зв`язку із несенням військової служби в країнах, де велись бойові дії.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про достатність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Також, суд першої інстанції вірно зазначив про відсутність підстав для стягнення з відповідача витрат на правову допомогу, оскільки позивачем до суду першої інстанції не було надано належним чином складених документів на підтвердження професійної правничої допомоги тим адвокатом, що приймав участь у справі.

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що форма судового рішення суду першої у даній справі не відповідає вимогам КАС України, оскільки судом прийнято постанову, а не рішення у даній справі.

У відповідності до приписів ч. 3 ст. 241 КАС України, судовий розгляд в судах першої інстанції завершується прийняттям судового рішення.

Тобто, за наслідками розгляду справи по суті позовних вимог суд першої інстанції відповідно до КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) має право приймати судові акти виключно у формі Рішень.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст. 317 КАС України, порушення судом першої інстанції вимог норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування рішення суду незалежно від доводів апеляційної скарги.

Відтак, враховуючи вищенаведене, з огляду на те, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено вимоги процесуального права визначені, 241 КАС України, суд апеляційної скарги вважає за необхідне постанову скасувати із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.308,ст. 310, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 грудня 2017 року у справі №333/6813/17 (2а/333/356/17 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок поранення, контузій та захворювання, пов`язаного із виконанням обов`язків військової служби, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення, контузії, їх наслідків та захворювань, пов`язаних із виконанням ним обов`язкової військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 травня 2018 року та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верхового Суду.

Повне судове рішення складено 03 травня 2018 року.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай