Справа № 707/1870/17
Суддя: Соколишина Л. Б.
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2018 року Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Ліпатовій К.Г.

за участю заявника ОСОБА_2

представників сільської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Заявник звернулася до суду з указаним клопотанням, мотивуючи його тим, що постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року в адміністративній справі за позовом заявника до Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області зобовязано останню повторно розглянути заяву заявника від 19 серпня 2017 року щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність та прийняття законного рішення у порядку та у спосіб, встановлений законом. Крім цього, постановою суду встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення та зобовязано Геронимівську сільську раду, Черкаського району, Черкаської області у місячний строк з дня набрання постанови суду законної сили, подати до суду звіт про виконання даного судового рішення. Однак зазначає, що станом на 17 квітня 2018 року, постанова суду залишається невиконаною, заява від 19 серпня 2017 року не розглянута, жодного рішення по ній не прийнято. Також у неї відсутня інформація щодо подачі сільською радою звіту про виконання судового рішення. Після ухвалення судового рішення вона неодноразово зверталася до сільської ради з проханням розглянути її заяву, однак сільська рада оскаржила рішення в апеляційному порядку та у своєму листі від 16 лютого 2018 року повідомила, що заява буде розглянута в першій половині березня 2018 року. У подальшому, листом від 21 березня 2018 року сільська рада повідомила, що звернення не буде розглянуто до вирішення Київським апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги, внесеної на постанову від 24 листопада 2017 року. У подальшому жодної інформації від сільської ради не надходило. Разом з тим, їй стало відомо що земельна ділянка, на яку вона претендувала передана у власність іншій особі - ОСОБА_8, що відбулося на підставі рішення Геронимівської сільської ради від 13 березня 2018 року. Вважає, що Геронимівська сільська рада не планувала виконувати судове рішення, а лише затягувала час для передачі земельної ділянки у власність іншій особі. Зазначає, що вона понесла низку матеріальних витрат, повязаних з судовими процесами, розробкою проекту землеустрою, формуванням земельної ділянки, тощо. На її думку, саме сільський голова Геронимівської сільської ради зобовязаний був вжити заходи на виконання судового рішення і в цілому забезпечити належний розгляд звернення. Оскільки головою даної сільської ради є ОСОБА_3, просить накласти штраф на нього, як на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення у максимальному розмірі, що становить 68 000,00 грн.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_2 вимоги клопотання підтримала та пояснила, що Геронимівською сільською радою, Черкаського району, Черкаської області 13 березня 2018 року відносно її заяви та постанови Черкаського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області було вирішено розгляд даного питання відкласти до остаточного рішення Київського апеляційного адміністративного суду. Однак, у той же день 13 березня 2018 року сільською радою було вирішено надати у власність земельну ділянку, на яку вона претендувала, ОСОБА_8 для ведення індивідуального садівництва, що позбавило її права на очікування позитивного рішення за результатами вирішення її заяви.

У судовому засіданні представник Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області ОСОБА_3 заперечив проти клопотання та пояснив, що тільки після розгляду Київським апеляційним адміністративним судом скарги Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області, постанова Черкаського районного суду Черкаської області набрала законної сили. Так як апеляційний розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, то відповідач про результати розгляду апеляційної скарги дізнався 23 березня 2018 року, коли отримав відповідного листа поштою. 19 квітня 2018 року Геронимівською сільською радою, Черкаського району, Черкаської області було розглянуто повторно заяву ОСОБА_2 від 19 серпня 2017 року щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер?:01:001:0613) та прийнято законне рішення у порядку та у спосіб встановлений законом. 23 квітня 2018 року до Черкаського районного суду Черкаської області відповідачем подано звіт про виконання рішення. Вважає, що належним чином виконав рішення у місячний термін з моменту отримання постанови апеляційної інстанції та подав звіт до суду. Тому просить відмовити заявнику у задоволенні клопотання про накладення штрафу на сільського голову, так як у голосуванні він участі не приймає, тому не міг вплинути на рішення депутатів, а підстав для не розгляду заяви ОСОБА_8 у нього не було.

Представники сільської ради також зазначили, що проти задоволення заяви заперечують. Адже сільський голова своєчасно подав звіт до суду.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області зобовязано останню повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 19 серпня 2017 року щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (кадастровий номер :01:001:0613) та прийняти законне рішення у порядку та у спосіб, встановлений законом. Також вказаною постановою встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення та зобовязано Геронимівську сільську раду, Черкаського району, Черкаської області у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили, подати до суду звіт про виконання даного судового рішення.

18 грудня 2017 року Геронимівською сільською радою, Черкаського району, Черкаської області було подано апеляційну скаргу на вищезазначену постанову до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу 37-ї чергової сесії Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області 7-го скликання від 13 березня 2018 року щодо розгляду заяви ОСОБА_2 та постанови Черкаського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області було вирішено розгляд даного питання відкласти до остаточного рішення Київського апеляційного адміністративного суду.

Однак, як вбачається із витягу рішення Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області № 37-3/VІІ від 13 березня 2018 року «Про надання земельних ділянок у власність» було вирішено надати у власність земельну ділянку, на яку претендувала заявник - ОСОБА_8 для ведення індивідуального садівництва площею 0,1200 га в межах с. Геронимівка, Черкаського району, Черкаської області, за кадастровим номером :01:001:0613, що підтверджується також витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2018 року залишено без змін постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року.

Як вбачається із витягу інтернет-сайту ПАТ «Укрпошта» за № 420 та печатки на конверті, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2018 року відповідач отримав 23 березня 2018 року.

23 квітня 2018 року Черкаським районним судом Черкаської області було отримано звіт Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області про виконання постанови Черкаського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року. Тобто, відповідач у встановлений судовим рішенням строк надав звіт до суду.

Відповідно до вищезазначеного звіту та рішення Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області № 38-1/VІІ від 19 квітня 2018 року «Про розгляд постанови Черкаського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року по справі 707/1870/17 за позовом ОСОБА_2 до Геронимівської сільської ради та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2018 року» заявнику було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва площею 0,1200 га в межах с. Геронимівка, Черкаського району, Черкаської області, у звязку з тим, що право власності на дану земельну ділянку зареєстровано за іншою особою.

Згідно із ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого:

- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами;

- забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

Суд вважає, що саме сільський голова Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області зобовязаний був вжити заходів щодо інформування депутатів про те, що справа за позовом ОСОБА_2 до Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області знаходиться на розгляді в Київському апеляційному адміністративному суді, і що земельна ділянка, на яку претендує ОСОБА_8 є однією і тією ж земельною ділянкою, по якій відкладено питання до набрання судовою постановою законної сили за заявою ОСОБА_2, та не виносити питання на голосування стосовно надання у власність земельної ділянки, на яку претендувала заявник - ОСОБА_8, до набрання постанови суду законної сили; або ж запропонувати вирішити питання щодо відкладення розгляду даного питання до набрання постановою суду законної сили, як це було зроблено по заяві ОСОБА_2. Оскільки за таких обставин, на переконання суду, відкладення розгляду питання заявника до набрання постанови законної сили, та передача тієї ж земельної ділянки в цей час іншій особі, фактично позбавило заявницю права на очікування справедливого рішення сільської ради. Оскільки ще до розгляду питання заявниці указану ділянку передано іншій особі, альтернативного рішення по розгляду заяви заявника бути не могло. Таким чином, суд констатує, що сільським головою не вжито належних заходів, не внесено відповідних пропозицій по розгляду питання ОСОБА_8 та ОСОБА_2 що призвело до неналежного вирішення заяви ОСОБА_2 та виконання судової постанови, так як ОСОБА_2 та ОСОБА_8 були поставлені у не рівні умови щодо отримання однієї й тієї ж земельної ділянки.

Згідно із офіційними відомостями веб-сайту Центральної виборчої комісії, веб-сайту Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області та самими рішеннями сільської ради її головою є ОСОБА_3

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно із ч. 3 ст. 382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

З огляду на вищевказане, своєчасне подання звіту до суду Геронимівською сільською радою, Черкаського району, Черкаської області, суд вважає за необхідне накласти штраф на керівника субєкта владних повноважень - сільського голову Геронимівської сільської ради, Черкаського району, Черкаської області ОСОБА_3 у мінімальному розмірі у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 35240 грн., з яких 17 620 грн. стягнути на користь ОСОБА_2, а 17620 грн. на користь Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 382 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Накласти на сільського голову Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області ОСОБА_3 штраф у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 35240 грн., з яких 17 620 грн. стягнути на користь ОСОБА_2, а 17620 грн. на користь Державного бюджету України.

У задоволенні решти клопотання відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський районний суд Черкаської області.

Повний текст ухвали виготовлено 05 травня 2018 року.

Суддя Л. Б. Соколишина