Справа № 683/2064/17
Суддя: Завадська О. П.
Дата ухвалення: 2018-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 683/2064/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2018 року Старокостянтинівський районнийсуд

Хмельницької області

в складі:

головуючого-судді Завадської О.П.

при секретарі Васічевій О.В.

з участю

позивача ОСОБА_1

його представника - адвоката ОСОБА_2

представника відповідача Ратушної Т.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Старокостянтинові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання рішення незаконним, визнання права на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити таку пенсію, посилаючись на те, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки досяг 55-річного віку, має загальний стаж роботи більше 29 років і з них 15 років 5 місяців 7 днів працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до Списку №2. Однак відповідач 23 листопада 2015 року безпідставно відмовив йому у призначені пільгової пенсії мотивуючи тим, що відсутні довідки уточнюючі пільговий характер роботи та документи про атестацію робочих місць. Тому він оскаржив дану відмову в судовому порядку. Постановою Старокостянтинівського районного суду від 04 липня 2016 року його позов було задоволено та зобов'язано відповідача зарахувати до його стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2, що дають право на пільгову пенсію відповідно до пункту "б" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди його роботи монтажником з 18 березня 1981 по 23 вересня 1982 року - в будівельно-монтажному управлінні - 350, з 18 березня 1983 року по 31 березня 1986 року - в Старокостянтинівській ПМК-221, з 1 квітня 1986 року по 26 квітня 1996 року - в Старокостянтинівській МПМК-31 і муляром з 14 липня 2004 року по 4 травня 2005 року - у відкритому акціонерному товаристві "Домобудівний комбінат". Проте постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року вищевказане судове рішення було скасоване, його позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах № 11895/03 від 23 листопада 2015 року. Зобов'язано відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії на пільгових умовах. В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити. На виконання судового рішення апеляційного суду відповідачем повторно розглянута його заява і рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області № 10 від 31.05.2017 йому відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 18.03.1983 року по 31.03.1986 року та з 01.04.1986 року по 26.04.1996 року через відсутність відомостей про зайнятість монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій, відомостей про проведення атестації робочих місць, відсутність уточнюючої характер роботи. Дану відмову вважає неправомірною, тому що його вини в тому немає, натомість, необхідний трудовий стаж підтверджується даними його трудової книжки, архівних довідок та інших письмових документів, а також поясненнями свідків.

Представник відповідача позов не визнала, мотивуючи тим, що згідно поданих позивачем документів загальний стаж роботи становить 29 рік 11 місяців 27 днів. Визначити пільговий стаж на посаді монтажника не має можливості, так як не надано довідки уточнюючі пільговий характер роботи та документи про атестацію робочого місця. Згідно рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області № 10 від 31.05.2017 року відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.04.1986 року по 26.04.1996 року, оскільки відсутні відомості про зайнятість монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій; з 22.08.1992 року по 26.04.1996 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 01.09.1995 року по 30.09.1995 року; з 01.12.1995 року 26.04.1996 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати. Також не має можливості зарахувати період роботи в ПМК 221 на посаді монтажника з 18.03.1983 року по 31.03.1986 року так, як не надано довідку уточнюючу характер роботи.

Заслухавши пояснення сторін, показання свідків та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновків про наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж, який складає 29 років 1 місяць 2 дні.

Трудовий стаж позивача на посаді монтажника та муляра, тобто на роботах із шкідливими і важкими умовами праці відповідно до Списку №2, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", складається з наступних періодів:

- з 18.03.1981 по 23.09.1982 в будівель-монтажному управлінні - 350, що складає 1 рік 6 місяців 6 днів;

- з 18.03.1983 по 31.03.1986 в Старокостянтинівській ПМК-221, що складає 3 роки 14 днів;

- з 01.04.1986 по 01.11.1991 в Старокостянтинівській ПМК-221, що складає 5 років 7 місяців 1 день;

- з 02.11.1991 по 26.04.1996 в Старокостянтинівській МПМК-31, що складає 4 роки 5 місяців 25 днів;

- з 14.07.2004 по 04.05.2005 у відкритому акціонерному товаристві "Домобудівний комбінат", що складає 9 місяці 21 день.

25 серпня 105 року позивачу виповнилось 55 років, у зв'язку з чим він звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 23.11.2015 року за № 11895/03 відповідач відмовив йому в призначенні такої пенсії через відсутність довідок уточнюючих пільговий характер роботи та документів про атестацію робочого місця.

Дану відмову позивач оскаржив в судовому порядку.

Постановою Старокостянтинівського районного суду від 04 липня 2016 року позов було задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Старокостянтинівському районі у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Визнано за ОСОБА_1 право на пільгову пенсію за віком відповідно до пункту "б" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Старокостянтинівському районі зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2, що дають право на пільгову пенсію відповідно до пункту "б" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди його роботи монтажником з 18 березня 1981 по 23 вересня 1982 року - в будівельно-монтажному управлінні - 350, з 18 березня 1983 року по 31 березня 1986 року - в Старокостянтинівській ПМК-221, з 1 квітня 1986 року по 26 квітня 1996 року - в Старокостянтинівській МПМК-31 і муляром з 14 липня 2004 року по 4 травня 2005 року - у відкритому акціонерному товаристві "Домобудівний комбінат".

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року постанову Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 04 липня 2016 року - скасувано та прийнято нову. Адміністративний позов задовольнено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 № 11895/03 від 23 листопада 2015 року. Зобов'язано Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах. В задоволенні адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Відповідач листом від 21 червня 2017 року за № 7963/03 відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 13 п. б Закону України «Про пенсійне забезпечення». В обґрунтування відмови зазначив, що рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області № 10 від 31.05.2017 року не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.04.1986 року по 26.04.1996 року, оскільки відсутні відомості про зайнятість монтажником по монтажу стальних і залізобетонних конструкцій; з 22.08.1992 року по 26.04.1996 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 01.09.1995 року по 30.09.1995 року, з 01.12.1995 року по 26.04.1996 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати, з 18.03.1983 року по 31.03.1986 року через відсутність довідки уточнюючої характер роботи.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-Х11(далі - Закон №1788-Х11) встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону №1788-Х11 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розділом ХХІХ Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956, та розділом XXVII Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, робота на посаді монтажника і муляра дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Після набрання чинності 21.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, якою затверджений Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, відсутність атестації робочих місць не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, за відсутності атестації робочих місць до пільгового стажу зараховуються періоди роботи із шкідливими умовами праці до 21.08.1992 включно.

Таким чином відповідачем безпідставно не зараховано до пільгового трудового стажу позивача період роботи з 18.03.1981 року по 23.09.1982 року (1 рік 6 місяців 6 днів) в будівельно - монтажному управлінні - 350, з 18.03.1983 року по 31.03.1986 року (3 роки 14 днів) в Старокостянтинівському ПМК - 221, з 01.04.1986 року по 01.11.1991 року (5 років 7 місяців 25 днів) в Старокостянтинівському ПМК - 221, з 02.11.1991 року по 21.08.1992 року (9 місяців 19 днів) в Старокостянтинівському МПМК -31, що в загальному становить 11 років 4 дні.

Позивач з 02.11.1991 року по 26.04.1996 року працював в Старокостянтинівській МПМК -31, яка була ліквідована і будь-які документи, в тому числі щодо проведення чи не проведення атестації робочих місць не збереглися.

Дані обставини підтверджуються: паспортними даними позивача; копією трудової книжки; листом Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 7963/03 від 21 червня 2017 року; протоколом № 634 від 16.06.2017 року; пенсійною справою; показаннями свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок №18-1).

Згідно з п. 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Таким чином з вищевказаного вбачається, що оскільки позивач досягнув 55 років, має загальний стаж роботи більше 29 років і з них 15 років 5 місяців 7 днів на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, тому набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 72-77, 139, 229, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати з ОСОБА_1 право на пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2, що дають право на пільгову пенсію відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди його роботи монтажником з 18 березня 1981 року по 23 вересня 1982 року - в будівельно - монтажному управлінні - 350, з 18 березня 1983 року по 31 березня 1986 року - в Старокостянтинівській ПМК-221, з 1 квітня 1986 року по 01 листопада 1991 року в Старокостянтинівській ПМК-221, з 02 листопада 1991 року по 26 квітня 1996 року - в Старокостянтинівській МПМК-31 і муляром з 14 липня 2004 року по 04 травня 2005 року - у відкритому акціонерному товаристві «Домобудівний комбінат» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 16 жовтня 2015 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана сторонами протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Суддя _____________