Справа № 814/884/18
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2018-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

07 травня 2018 р. № 814/884/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1,Миколаїв,54058
до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський, 55-Е, Миколаїв, 54018
провизнання протиправними дій, скасування рішення від 27.03.2018 № 20/2-з та зобовязання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області щодо неврахування при призначенні їй пенсії державного службовця інших виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), на які нараховані страхові внески відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», скасувати рішення Центрального обєднаного управління ПФУ м. Миколаєва Миколаївської області від 27.03.18 №20/2-з та зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області здійснити донарахування та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, починаючи з моменту її призначення, з урахуванням інших видів виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), на які були нараховані страхові внески, згідно з довідки ГУ ПФУ в Миколаївській області про складові заробітної плати від 23.03.18 №1253-В-07, із збереженням 90% від суми заробітної плати та збереженням фіксованої суми індексації пенсії, починаючи з 26.11.2018, та виплатити недоотриману різницю.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка вказала на те, що відповідач протиправно відмовив їй у здійсненні перерахунку пенсії рішенням від 27.03.18 №20/2-з з посиланням на Закон України «Про державну службу» від 10.12.15, оскільки в даному випадку перерахунок пенсії повинен здійснюватися з розрахунку сум заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 ( в редакції на момент призначення пенсії), та іншими законами України, що регулювали правовідносини щодо складової заробітної плати державного службовця на час призначення пенсії позивачки. Отримувані застрахованою особою суми виплат, із яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, а тому інші виплати, які включені в довідку для призначення пенсії, повинні бути враховані при обчисленні розміру пенсії.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. У письмовому відзиві на позовну заяву зазначив, що виплати, які позивач просить врахувати при обчисленні пенсії не відповідали переліку виплат, зазначених у ст. 33 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 та у постанові КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у звязку з чим не могли бути включені у розрахунок пенсії. Станом на момент звернення позивачки до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії відсутнє правове регулювання щодо проведення перерахунку пенсій відповідно до ЗУ «Про державну службу» та визначення механізму обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям. Разом з цим, постановою КМУ від 09.12.15 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови №865, а саме: виключено п.4, який врегульовував питання перерахунку пенсій державним службовцям. Відтак, в управлінні відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі її заяви від 26.03.2018. Вимога позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з 26.11.2008 також є безпідставною, оскільки ч. 5 п. 1.7 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Ухвалою суду від 07.05.18 позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївській області щодо не врахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця інших виплат (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань), на яку було нараховано страхові внески, залишені без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала на посадах державної служби та і з 26.11.08 перебуває на обліку в Центральному обєднаному Управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області у звязку з призначенням їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

23.03.18 ОСОБА_1 отримала за місцем проходження служби нову довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.11.06 по 31.10.08.

В зазначеній довідці були по іншому зазначені складові заробітної плати, що враховуються під час визначення розміру пенсії, ніж в тій довідці, яку позивачка надала у 2008 році, під час призначення пенсії.

26.03.18 ОСОБА_1 звернулась до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів заробітної плати, а саме включаючи суму матеріальної допомоги та індексації.

27.03.18 Центральним обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області прийнято Рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 27.03.18 №20/2-з.

Зазначене рішення вмотивовано тим, що Закон України «Про державну службу» на підставі якого призначено пенсію ОСОБА_1 втратив чинність, а за таких обставин, відсутнє правове регулювання питання здійснення перерахунку пенсій призначених відповідно до цього Закону.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, надбавка за особливі умови проходження державної служби та премії до державних і професійних свят, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Судом у постанові від 02.05.18 по аналогічній адміністративній справі №344/16515/16а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73737181) висловлена правова позиція, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 25.04.18 по справі №346/6052/16-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73604860), №211/342/17-а (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73635092) та багатьох інших.

Щодо заперечень відповідача про те, що на сьогодні вже не діє Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.93, то необхідно зазначити, що відповідно до ч.4 ст.6 КАС України забороняється відмовляти у вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Крім того, відповідно до п.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Діючим законодавством з питань пенсійного забезпечення, а саме ст.98 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у звязку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Таким чином, за загальним правилом пенсійного законодавства, перерахунок пенсії у звязку з виявленням помилки під час її призначення здійснюється за законодавством часу призначення пенсії.

У такому випадку відбувається переживання закону (ультраактивна дія закону), застосування його після втрати чинності, до тих правовідносин, які розпочались під час його дії.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачка має право на перерахунок її пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, незважаючи не те, що він в теперішній час втратив чинність з врахуванням всіх видів виплат: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані страхові внески, згідно з довідкою про складові заробітної плати від 23.03.18 №1253-В-07.

Враховуючи викладене, позовні вимоги, про скасування рішення відповідача від 27.03.18 №20/2-з належить задовольнити.

Також, підлягають задоволенню позовні вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачки з врахуванням всіх видів виплат: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані страхові внески, згідно з довідкою про складові заробітної плати від 23.03.18 №1253-В-07.

Разом з тим, позивачка просить суд зобовязати відповідача здійснити такий перерахунок з 26.11.08, тобто з дати призначення пенсії, а також виплати різницю з недоотриманої пенсії за весь період з листопада 2008 року.

Для здійснення такого перерахунку з листопада 2008 року, відсутні правові підстави. Посилання позивачки на ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у цьому випадку є недоречним, оскільки у зазначеній нормі йде мова про нараховані, але не отримані з вини пенсійного фонду пенсії. У цьому ж випадку, пенсія позивачки не була призначена у відповідному розмірі.

Відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Аналогічна норма містилися у ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оскільки, позивачка звернулась до органів пенсійного фонду з відповідною довідкою лише 26.03.18, то саме з цієї дати необхідно здійснити перерахунок її пенсії, відповідно до уточнених документів, щодо повного складу заробітної плати згідно з довідкою про складові заробітної плати від 23.03.18 №1253-В-07.

В задоволенні позову про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки за період з 26.11.08 по 25.03.18 відмовити.

Позов задовольнити частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Миколаїв,54058 НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е,Миколаїв,543) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області №20/2-з від 27.03.18 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії з урахуванням інших виплат: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховані страхові внески.

3. Зобовязати Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, з 26.03.18, з урахуванням інших виплат: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які було нараховані страхові внески, згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про складові заробітної плати від 23.03.18 №1253-В-07.

4. В решті позову відмовити.

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко