Справа № 646/9471/15-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2018-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 травня 2018 року

Київ

справа №646/9471/15-а

адміністративне провадження №К/9901/15153/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів Рєзнікової С.С., Старостіна В.В., Бегунца А.О. від 30.05.2016 у справі №646/9471/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова, треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області Публічне акціонерне товариство "Турбоатом" визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова щодо врахування при перерахунках пенсії довідки № 9184 з порушенням правил перерахунку, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 2110 від 23.11.2011. Просив зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату від 20.02.1997, виданої ЗАТ «Турбоатом», з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 та урахуванням часу, відпрацьованого при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; здійснити виплати з урахуванням проведеного перерахунку згідно довідки про заробітну плату від 20.02.1997 № 1-40/29-88 з моменту звернення з адміністративним позовом; визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова щодо використання при перерахунку пенсії інформації про роботу вахтовим методом на підставі довідки № 9184; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вимог п.4 частини 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року та з урахуванням відпрацьованого часу при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2016 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова щодо врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_2 відомостей довідки № 9184 від 14.10.1998р. про роботу вахтовим методом. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням вимог п. 4 ч. 3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, з урахуванням фактично відпрацьованого часу при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.10.2014 з урахуванням виплачених сум. В решті - в позові відмовлено.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення, в задоволені позову відмовити. Зазначає, що судом апеляційної інстанції не наведено інші первинні документи на підтвердження режиму роботи позивача у відрядженні на ЧАЕС та безпідставно враховано покази свідків, що є недопустимим доказом у вказаній категорії справ.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 серпня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що з 12.02.1992 ОСОБА_2 отримував пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 22.09.2004 - отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

28.08.2014 позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з документами справи позивач з 15.05.1987 по 07.06.1987 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Ліквідаційні роботи проводилися в турбінному цеху Чорнобильської АЕС.

Довідкою керівника ЧАЕС № 9184 підтверджено, що позивач, перебуваючи у відрядженні на ЧАЕС з 14.05.1987 по 08.06.1987, постійно працював протягом 24 днів (242 години).

В довідці № 9184 зазначено, що ОСОБА_2 з 15.05.1987 по 07.06.1987 знаходився у відрядженні на Чорнобильській АЕС, загальна кількість відпрацьованих годин - 242, нарахована заробітна плата за підвищеними тарифними ставками з урахуванням зон робіт - 720,92 руб., премія - 360,46 руб., оплата за проїзд від базового табору до місця роботи - 21,43 руб. Крім того, вбачається, що у зв'язку з роботою вахтовим методом позивачу надано 16 днів відгулів.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд роботи в зоні відчуження.

У разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати; як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження (п. 4 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210).

Якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем (ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210).

Згідно з Інструкцією про службові відрядження в межах СРСР, затвердженої Мінфіном СРСР, Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 15 лютого 1980 року № 30, на працівників, які перебували у службовому відрядженні, поширювався режим праці і відпочинку, встановлений за місцем відрядження.

Особам, які виїжджали у службове відрядження на об'єкти (ділянки), на яких роботи провадились вахтовим методом, надавалось посвідчення про відрядження (постанова Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 3 грудня 1981 № 333-21-100).

Держкомпраці СРСР листом від 13.03.1986 № 116 роз'яснив, що відповідно до чинного законодавства право введення безперервного графіка роботи з підсумованим обліком робочого часу працівників підприємств, незалежно від їх відомчої підпорядкованості (включаючи осіб, тимчасово переведених і відряджених), надано керівникам підприємств, організацій і установ за погодженням з відповідними профспілковими комітетами.

На виконання постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 22 травня 1986 року № 583 «Про заходи про забезпечення введення в експлуатацію резервних енергоблоків ЧАЕС» та на підставі Типового положення про вахтовий метод, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 3 грудня 1981 року № 333-21-100, зі змінами, наказом Міністерства енергетики і електрифікації СРСР від 17.07.1986 № 391 було затверджено Тимчасове положення про вахтовий метод організації робіт на Чорнобильській АЕС. Було встановлено, що вахтовим методом виконуються експлуатаційні, ремонтні, будівельно-монтажні та інші роботи. Відповідальність за формування і комплектування вахт покладалася на Головне виробниче управління по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, керівництво ЧАЕС, Управління будівництва ЧАЕС, субпідрядні і інші організації і підприємства, що брали участь в аварійно-відновлювальних роботах.

При вахтовому методі виконання зазначених робіт встановлювався підсумований облік робочого часу з тим, щоб тривалість робочого часу за обліковий період не перевищувала нормального числа робочих годин, встановленого законодавством.

Тривалість щоденної роботи (зміни) було дозволено встановлювати адміністрацією в залежності від специфіки робіт та при забезпеченні вимог радіаційної безпеки, але не більше як 2 години (для оперативного персоналу пультів і щитів управління - не більше 8 годин), із скороченням робочого часу в інший час облікового періоду або наданням додаткових днів відпочинку із розрахунку один день відпочинку за кожні 6 годин перепрацювання.

При вахтовому методі виконання робіт премія нараховувалась без врахування оплати днів відгулів і без врахування оплати за час проїзду з базового селища до місця виконання робіт, що провадилась виходячи з одинарної тарифної ставки (окладу).

Враховуючи викладене, колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що факт виконання ліквідаційних робіт вахтовим методом стверджено табелем обліку робочого часу та довідкою № 9184, а саме: фактом надання позивачу 16 днів відгулів (242 відпрацьованих год. - (24 дні х 6 год. норма роб.часу)= 98 год перепрацювання : 6 год для 1 дня відпочинку = 16.3 дні додаткових відгулів); оплатою дороги; відсутності подвійної оплати у вихідні (святкові) дні та у нічний чи понаднормовий час.

З огляду на викладене, враховуючи встановлені обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовляючи позивачу у проведені розрахунку пенсії відповідно до п. 4 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, діяв правомірно.

Судом апеляційної інстанції невірно застосовано норми матеріального права, а тому постанова Харківського апеляційного адміністративного суду підлягає скасуванню із залишенням рішення суду першої інстанції в силі.

Статтею 352 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись статтями 345, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2016 року скасувати.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17 березня 2016 року залишити в силі.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду