Справа № 826/15758/16
Суддя: Золотніков Олександр Сергійович
Дата ухвалення: 2018-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

02 травня 2018 року

м. Київ

Справа № 826/15758/16

Провадження № 11-453ас18

Суддя Великої Палати Верховного Суду Золотніков О.С., розглянувши матеріали заяви Генеральної прокуратури України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року у справі № 826/15758/16 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Поляна» (далі - ОК «ЖБК «Поляна», ОК «ЖБК» відповідно) до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОК «ЖБК «Калина», ОК «ЖБК «Квантум», ОК «ЖБК «Резиденція», ОК «ЖБК «Сонячне містечко», ОК «ЖБК «Слайс», ОК «ЖБК «Спартак», ОК «ЖБК «Вправний господар», ОК «ЖБК «Фортеця», ОК «ЖБК «Еревія», ОК «ЖБК «Батумський» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2016 року ОК «ЖБК «Поляна» звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непідготування та неподання на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення Житлового кодексу Української PCP від 30 червня 1983 року № 5464-Х (далі - ЖК УРСР) у відповідність до Закону України від 10 липня 2003 року № 1087-IV «Про кооперацію», а також приведення Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів Української PCP від 30 квітня 1985 року № 186 (далі - Примірний статут), у відповідність до цього ж Закону;

- зобов'язати Кабінет Міністрів України підготувати та подати на розгляд до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення ЖК УPCP у відповідність до Закону України «Про кооперацію»;

- зобов'язати відповідача привести Примірний статут у відповідність до Закону України «Про кооперацію».

Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 21 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду

від 30 березня 2017 року, адміністративний позов задовольнив повністю. Визнав протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо нездійснення підготовки та подання на розгляд Верховної Ради України пропозицій щодо приведення ЖК УPCP у відповідність до Закону України «Про кооперацію». Визнав протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприведення Примірного статуту у відповідність до Закону України «Про кооперацію». Зобов'язав Кабінет Міністрів України підготувати та подати на розгляд до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення ЖК УPCP у відповідність до Закону України

«Про кооперацію». Зобов'язав Кабінет Міністрів України привести Примірний статут

у відповідність до цього Закону. Стягнув з Кабінету Міністрів України за

рахунок бюджетних асигнувань на користь ОК «ЖБК «Поляна» судові витрати в розмірі 4134 грн.

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 20 липня 2017 року касаційні скарги ОК «ЖБК «Поляна», Кабінету Міністрів України та Прокуратури м. Києва відхилив, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року залишив без змін.

18 вересня 2017 року Генеральна прокуратура України звернулася до Верховного Суду України із заявою про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року.

Суддя Верховного Суду України ухвалою від 02 жовтня 2017 року відкрив провадження у справі та витребував справу № 826/15758/16 з Окружного адміністративного суду міста Києва.

15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.

Підпунктом 1 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIIIустановлено, що заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

У підпункті 7 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII закріплено, що заяви і скарги, зазначені в підпунктах 1, 3-6 цього пункту, передаються відповідно до Касаційного адміністративного суду, Великої Палати Верховного Суду за розпорядженням керівника апарату суду, до якого подані такі заяви і скарги, протягом тридцяти днів з дня набрання чинності цією редакцією Кодексу.

12 січня 2018 року заяву Генеральної прокуратури України було передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою

від 11 квітня 2018 року справу передав до Великої Палати Верховного Суду.

Цю ухвалу мотивовано тим, що за правилами КАС України, що діяли до 15 грудня

2017 року, розгляд цієї адміністративної справи повинен був здійснюватися Верховним Судом України на спільному засіданні відповідних судових палат.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIIIякщо адміністративна справа за заявою про перегляд судових рішень Верховним Судом України відповідно до правил, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу, повинна розглядатися на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України, - така справа після її отримання Касаційним адміністративним судом передається на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Абзацом другим частини другої статті 241 КАС України в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, визначено, що якщо судове рішення в адміністративній справі оскаржується з підстав неоднакового застосування однієї і тієї самої норми права судами касаційної інстанції різної юрисдикції, справа розглядається на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України.

Як убачається з матеріалів заяви Генеральної прокуратури України, на обґрунтування підстав для перегляду ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року, якою відхилено касаційні скарги ОК «ЖБК «Поляна», Кабінету Міністрів України, Прокуратури м. Києва та залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2016 року й ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року, Генеральна прокуратура України надала рішення: Вищого господарського суду України

від 12 квітня 2016 року № 922/1657/15, від 22 листопада 2016 року № 922/4909/15, від 28 березня 2017 року № 922/4689/15, від 13 червня 2017 року № 922/2696/15, Вищого адміністративного суду України від 15 жовтня 2014 року № К/800/7491/14,

від 31 травня 2017 року № К/800/36447/16, від 02 та 09 серпня 2017 року

№ К/800/27897/16, К/800/28786/16, Верховного Суду України від 10 травня 2016 року № 800/55/16, від 30 травня 2017 року № 800/232/16, які, на думку заявника, підтверджують неоднакове застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм права.

Оскільки заява Генеральної прокуратури України за правилами КАС України, які були чинними до 15 грудня 2017 року, повинна була розглядатися на спільному засіданні відповідних судових палат Верховного Суду України, суддя Великої Палати Верховного Суду дійшов висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.

При цьому згідно з наведеними вище положеннями підпунктів 1 та 2 пункту 1

розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII заява

Генеральної прокуратури України, яка подана до набрання чинності цією редакцією Кодексу, підлягає розгляду Великою Палатою Верховного Суду за правилами, що діяли до набрання чинності згаданою редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та участі учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Відповідно до вимог частини другої статті 240-1 КАС України в редакції, чинній до

15 грудня 2017 року, після надходження витребуваних матеріалів справи та завершення інших підготовчих дій суддя-доповідач виносить ухвалу про призначення справи до розгляду Верховним Судом України.

З огляду на достатність зібраних у справі матеріалів для її розгляду, надання сторонами пояснень у судових засіданнях судів першої та апеляційної інстанцій, незважаючи на бажання Генеральної прокуратури України взяти участь у розгляді цієї справи, суддя Великої Палати Верховного Суду вважає за необхідне призначити справу до розгляду без повідомлення та виклику учасників справи.

Ураховуючи викладене та керуючись частиною другою статті 240-1 КАС України

в редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, підпунктами 1 та 2 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII, суддя Великої Палати Верховного Суду

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду заяву Генеральної прокуратури України про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року у справі

№ 826/15758/16 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Поляна» до Кабінету Міністрів України, треті особи: Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Калина», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Квантум», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Резиденція», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Сонячне містечко», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Слайс», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Спартак», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Вправний господар», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Фортеця», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Еревія», Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Батумський», про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

2. Призначити справу до розгляду без повідомлення та участі учасників справи

на 20 червня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.

3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії цієї ухвали до відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.С. Золотніков