Справа № 636/520/18
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 квітня 2018 р. № 636/520/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Маргвелані І.Л.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Кужелєвої С.В.,

представника відповідача - Старцевої О.Г.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень просить зобов`язати Чугуївський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області видати довідку про те, що ОСОБА_1 проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан під час виконання інтернаціонального обов`язку з 15 лютого 1983 року по 13 лютого1985 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він був призваний на військову службу. З 15.02.1983 його зараховано до військової частини № НОМЕР_1 , а з 17.03.1984 позивача призначено на посаду дизеліста взводу обслуговування мотоманевреної групи військової частини № НОМЕР_1 , яка входила до переліку військових частин і підрозділів прикордонних військ КДБ СРСР, направлених для військової допомоги Демократичній Республіці Афганістан, де велись бойові дії. Таким чином, у період з 22.10.1982 по 18.02.1985 позивач знаходився на військовій службі у Збройних Силах. Проте, Чугуївський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області відмовив ОСОБА_1 у наданні довідки про підтвердження факту військової служби у складі діючої армії в період бойових дій, оскільки в архівній довідці Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ № 21/59/С-5134 від 28.11.2017 не вказаний період перебування безпосередньо ОСОБА_1 на території Республіки Афганістан.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, надав письмовий відзив на позов, відповідно до якого зазначив, в архівній довідці Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ № 21/59/С-5134 від 28.11.2017 зазначено, що майже всі документальні матеріали військової частини НОМЕР_1 за 1983-1985 роки втрачені внаслідок пожежі, та в матеріалах, які збереглися відсутні відомості щодо знаходження ОСОБА_1 та території Республіки Афганістан.

Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, дійшов наступного висновку.

Як вбачається із військового квитка серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 22.10.1982 призвано до Чугуївського міського військового комісаріату Харківської області для проходження військової служби, у період з 15.02.1983 по 13.02.1985 ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та має право на пільги, встановлені Постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів від 17.01.1983.

Крім того, відповідно до довідки Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату від 13.07.2017 № 3032, ОСОБА_1 знаходився на військовій службі в Збройних Силах з 22.10.1982 по 18.02.1985.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 04.06.1997, ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, також він був нагороджений відзнакою Президента України - пам`ятною медаллю "25 років виведення військ з Афганістану" відповідно до Указу Президента України від 10.10.2014 №765 та відповідною нагородою, медаллю "Воїну - інтернаціоналісту від вдячного афганського народу", що підтверджується відповідними посвідченнями від 05.10.1989 року (а.с. 19-21).

Маючи намір підтвердити свою військову службу, ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області із заявою про видачу довідки про період участі в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.

Проте, листом від 28.12.2017 № 5236 Чугуївський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки, у зв`язку із тим, що в архівній довідці Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ № 21/59/С-5134 від 28.11.2017 не вказаний період перебування безпосередньо ОСОБА_1 на території Республіки Афганістан ( не має конкретних дат перетину кордону з СРСР до ДРА).

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд, вирішуючи спір по суті, зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63 "Про організацію заходів щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Афганістан визнано державою, на території якої з квітня 1978 року по грудень 1989 року велися бойові дії.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій визнаються, учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Постановою Центрального Комітету КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17 січня 1983 року № 59-27 "Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям" було передбачено зараховувати до вислуги років для призначення пенсії, один місяць служби за три місяці час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, що прослужили встановлений строк служби в цій країні, а тим, хто отримав поранення, контузії, каліцтво або захворювання - незалежно від строку служби, і час безперервного перебування у зв`язку з цим на лікуванні в лікувальних закладах.

Пунктом 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Згідно з додатком 2, у довідці про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку для зарахування зазначеної служби до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах повинно бути зазначено загальну кількість років, місяців і днів.

Тобто, обов`язковою умовою для надання ОСОБА_1 відповідної довідки є встановлення періоду протягом якого позивач брав участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ на території Республіки Афганістан у період проходження військової служби.

Так, ОСОБА_1 , стрілок пограничної застави, проходив військову службу на посаді дизеліста взводу мотоманевренної групи військової частині НОМЕР_1 смт. Тахта-Базар, Туркменської РСР.

Суд зазначає, що військова частина НОМЕР_1 смт. Тахта-Базар, Туркменської РСР входила до переліку військових частин і підрозділів прикордонних військ КДБ СРСР, направлених для виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан, що не заперечується відповідачем по справі та вказана обставина визнається сторонами.

Таким чином, факт надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та факт виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан не заперечується сторонами по справі та підтверджується матеріалами справи.

При цьому спірним є визначення періоду участі позивача в бойових діях та виконанні інтернаціонального обов`язку.

Так, суд зазначає, що позивач просить зобов`язати Чугуївський об`єднаний районний військовий комісаріат Харківської області видати довідку про те, що він проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан під час виконання інтернаціонального обов`язку у період з 15 лютого 1983 року по 13 лютого1985 року.

Таким чином, позивач просить встановити факт знаходження його в період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан під час виконання інтернаціонального обов`язку у період з 15 лютого 1983 року по 13 лютого1985 року.

Відповідно до пункту 2 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" від 31.03.1995 № 5, при вирішенні питання про підвідомчість справи суди мають право враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду. Зокрема відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якщо документи не збереглися, підтвердження трудового стажу провадиться районними (міськими) відділами соціального захисту населення на підставі показань свідків; у інших випадках наявність певного стажу роботи визначається у порядку, передбаченому законодавством, що регулює правовідносини, з якими пов`язана необхідність встановлення цього стажу.

Абзацом 2 пункту 2 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення" передбачено, що не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов`язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому главою 31-А ЦПК.

Отже, суд приходить до висновку, що період участі позивача в бойових діях або перебування на території Демократичної Республіки Афганістан, є фактом, що має юридичне значення для обрахунку трудового стажу, оскільки один місяць такої служби зараховується до стажу як три місяці та може бути встановлено лише за правилами ЦПК.

Суд зазначає, що доказів встановлення факту перебування ОСОБА_1 саме у період з 15 лютого 1983 року по 13 лютого1985 року в Демократичній Республіці Афганістан позивачем до матеріалів справи не надано, в архівній довідці Центрального прикордонного архіву ФСБ РФ № 21/59/С-5134 від 28.11.2017 зазначено, що майже всі документальні матеріали військової частини НОМЕР_1 за 1983-1985 роки втрачені внаслідок пожежі, та в матеріалах, які збереглися відсутні відомості щодо знаходження ОСОБА_1 та території Республіки Афганістан.

Військова частина НОМЕР_1 розміщувалась на території Туркменської РСР смт. Тахта-Базар, доказів отримання позивачем поранення, контузії, каліцтва або захворювання під час проходження військової служби судом також не встановлено. Інших доказів перетину кордону з Республікою Афганістан у період з 15 лютого 1983 року по 13 лютого1985 року матеріали справи не містять,

З огляду на положення Постанови Центрального Комітету КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17 січня 1983 року № 59-27 "Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям" та фактичні обставини справи, суд вважає необґрунтованим посилання позивача про зарахування до стажу загального строку військової служби у військовій частині № НОМЕР_1 .

Враховуючи викладене та те, що встановлення факту знаходження ОСОБА_1 на території Республіки Афганістан у відповідний період за відсутності письмових доказів, що є обов`язковою умовою для видачі довідки про проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку, може бути встановлено в порядку цивільного судочинства, суд приходить до висновку про передчасність вимог позивача та відсутність підстав для зобов`язання Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області видати довідку про те, що ОСОБА_1 проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан під час виконання інтернаціонального обов`язку з 15 лютого 1983 року по 13 лютого1985 року.

Відповідно до п. 27 Постанови № 637 у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Отже суд критично відноситься до доводів відповідача про необхідність зазначення конкретних дат перетину кордону для отримання відповідної довідки, оскільки в разі встановлення зазначеного періоду в роках або місяцях, органом повинно бути дотримано вимоги вищезазначеного припису під час видачі такої довідки.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_4 ) до Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області (вул. Старонікольська, буд. 2-а, м. Чугуїв, Харківська область, 63503, код 09642711) про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 03.05.2018 року.

Суддя Д.А. Волошин