Справа № 523/184/18    
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2018-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/184/18
У Х В А Л А

03 травня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65045) до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради (просп. Добровольського, 120 А, м.Одеса, 65111) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 січня 2018 року до Суворовського районного суду м.Одеси надійшов позов ОСОБА_1 до Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Відділу соціального захисту населення та праці Суворовського району щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Відділ соціального захисту населення та праці Суворовського району призначити субсидію ОСОБА_1.

Враховуючи те, що спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності предметно не підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, ухвалою Суворовського районного суду м.Одеси від 05.01.2018 року на підставі п.2 ч.1 ст.29 КАС України справу передано за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

Вказана ухвала суду набрала законної сили 23.01.2018 року, про що свідчить відмітка на її копії та інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень (рішення № 71558245).

Супровідним листом від 29.01.2018 року за №1770 Суворовським районним судом м.Одеси направлено справу №523/184/18-у до Одеського окружного адміністративного суду.

30 січня 2018 року за вх. №419/18 вказана адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд головуючому судді Соколенко О.М.

Ухвалою суду від 05.02.2018 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали (в тому числі, якщо її копію отримано нарочно, засобами електронної пошти та факсимільного зв'язку) для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду уточненого позову (з копією для відповідача) та доказів, визначених в ухвалі суду (з копією для відповідача).

Копію вказаної ухвали суду отримано позивачем 16.02.2018 року, що підтверджується матеріалами справи.

На виконання ухвали суду від 05.02.2018 року засобами поштового зв'язку від позивача 28.02.2018 року надійшла уточнена позовна заява до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у продовженні надання субсидії;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради призначити субсидію ОСОБА_1.

Разом із уточненою позовною заявою позивачем надано до суду її копію для відповідача, оригінал повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №34387, оригінали довідок Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році та клопотання про звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Разом з цим, на виконання ухвали суду від 05.02.2018 року від позивача 05.03.2018 року надійшла заява разом із копіями ухвал Суворовського районного суду м.Одеси від 02.03.2015 року у справі №523/1419/15 та від 25.01.2010 року у справі №2-с-4/2010р.

У якості усунення недоліків позовної заяви в частині сплати судового збору, позивачем надано до суду клопотання про звільнення від сплати судового збору разом із довідками Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про розмір пенсії, яку отримала позивач у 2017 році.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 року судом задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору; звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви в адміністративній справі №523/184/18; прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1; відкрито провадження у справі №523/184/18 за позовною ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ст.262 КАС України без повідомлення сторін.

Вказаною ухвалою суду від 05.03.2018 року судом також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

19 березня 2018 року за вх. №7678/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому, зокрема, зазначено, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі, оскільки є структурним підрозділом Департаменту.

23 квітня 2018 року за вх. №ЕП/2232/18 від представника позивача надійшла відповідь на відзив. Суд зазначає, що у відповіді на відзив позивач не висловила позицію по вищевказаним доводам Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо того, що Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради не може бути відповідачем у справі.

27 квітня 2018 року за вх. №11925/18 від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшли заперечення.

З метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, в тому числі щодо складу учасників справи, суд вважає за необхідне витребувати з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ч.1 та ч.3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

04.05.2018 року є останнім днем, визначеного ст.258 КАС України строку для розгляду даної справи в порядку ст.262 КАС України.

Таким чином, з урахуванням викладеного вбачається, що станом на 03.05.2018 року, існує необхідність в остаточному визначенні суб'єктного складу учасників справи.

Згідно ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 5 ст. 12 КАС України, умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно з частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно з положеннями ст. 179 КАС України, для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи;6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до п.7 ч.2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд, зокрема, з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною 5 статті 48 КАС України визначено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Таким чином, оскільки для вирішення даної адміністративної справи існує необхідність в остаточному визначенні суб'єктного складу учасників справи, враховуючи необхідність встановити відповідні факти та обставини із дослідженням думки та правової позиції учасників справи, зважаючи на те, що станом на 04.05.2018 року спливає строк для розгляду даної справи в порядку ст.262 КАС України, суд дійшов висновку про доцільність розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в порядку загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

Разом з цим, суд зазначає, що всі подані 03.05.2018 року письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 12, 173, 179-181, 248, 257, 260 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради (просп. Добровольського, 120 А, м.Одеса, 65111) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії проводити в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 24.05.2018 року о 12:00 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №10 (1-й поверх).

Роз'яснити, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі, зважаючи на що, встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі необхідності його подання) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Витребувати з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради положення про Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м.Одеси Департаменту соціальної політики Одеської міської ради.

Зобов'язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази у строк до 24.05.2018 року.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М.Соколенко