Справа № 199/5699/17
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/5699/17
РІШЕННЯ

Іменем України

05.04.2018 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

за участю секретаря Борулько М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до Об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на незаконність дій відповідача щодо відмови у зарахуванні стажу роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі з кратністю в один рік за півтора у періоди з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року, з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року.

Позивач зазначає, що він з 17.11.2016 року перебуває на обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м.Дніпрі та отримує пенсію по інвалідності другої групи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

16.03.2017 року позивач звернувся із заявою до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України у м.Дніпрі про зарахування йому стажу роботи у районах Крайньої Півночі та прирівняних до неї місцевостях з кратністю в один рік за півтора у періоди з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року, з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року, підставою для нарахування пенсії позивачем були надані копія трудової книжки, охоронне свідоцтво від 31.01.1985 року №8/30-102, довідка про укладання трудового договору у період з 05.01.1988 року строком на три роки, проте у перерахунку пенсії з урахуванням роботи на Крайній Півночі позивачу листом від 20.03.2017 року № 1079/02/33 було відмовлено, оскільки пільгове обчислення стажу роботи у районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (до 01.01.1991 року) поширюється на працівників цих місцевостей за умови, що вони уклали письмові трудові договори.

Оскільки за періоди роботи позивача на Крайній Півночі з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року, з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року у трудовій книжці відсутні записи про укладання строкових трудових договорів, позивачу у перерахунку пенсії було відмовлено.

Позивач зазначив, що з 31.07.1984 року по 11.12.1987 року працював на постійній основі повний робочий день в будівельному управлінні №75 тресту «Тюменьгазстрой», трудовий договір був укладений з 12.12.1984 року, про що зазначено у трудовій книжці позивача на стор.12, а також підтверджується копією охоронного свідоцтва, відповідно до якого зазначено, що на період роботи позивача в будівельному управлінні №75 треста «Тюменьгазстрой» за ним зберігається житлова площа з двох кімнат площею 20,4 кв.м. за адресою: прос.Правди, б.65 кв.245 у місті Дніпропетровську. Охоронне свідоцтво видане терміном з 31.01.85 року по 11.12.1987 року.

У період із 24.12.1987 року по 30.04.1988 року позивач працював у Красноленінському БМНУ ВО «Сибнафтоавтоматика» Ханти-Мансійського автономного округу РСФСР, яке реорганізувалось в Урайське БМНУ, що підтверджується довідкою від 05.01.1988 року, в якій зазначено про наявність укладеного строком на три роки трудового договору з 05.01.1988 року. З Урайського БМНУ позивач звільнився 05.04.1989 року.

Відповідно до Постанови КМУ від 08.11.2017 року №821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

Позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні стажу роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, кратністю в один рік за півтора у періоди з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року, з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати позивачу стаж роботи у місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, кратністю в один рік за півтора у періоди з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року, та з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року, здійснивши перерахунок пенсії, починаючи з 17.11.2016 року.

Позивач та його представник ОСОБА_5 уточнені позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, в судове засідання 05.04.2018 року представник не з'явився, просив розглянути справу за його відсутності, про що надав відповідну заяву.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області Альков Д.С. у судове засідання не з'явився, позовні вимоги не визнав, просив розглянути справу у його відсутність, про що надав відповідну заяву. Раніше поданими запереченнями на позов зазначив, що оскільки внесені до трудової книжки позивача відомості про роботу на Крайній Півночі і прирівняних до неї місцевостях у періоди з 31.07.1984 по 11.12.1987 років, з 24.12.1987 по 30.04.1988 року, з 01.05.1988 по 05.04.1989 року роботи не містять інформацію про укладання трудових договорів, тому відсутні законні підстави для зарахування зазначених періодів до загального трудового стажу та застосування кратності один рік за півтора роки.

Згідно з ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпрі, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, з 17.11.2016 року та отримує пенсію по інвалідності другої групи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

16.03.2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про зарахування йому стажу роботи у районах Крайньої Півночі та прирівняних до неї місцевостях з кратністю в один рік за півтора у періоди з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року, з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року, проте у зв'язку з відсутністю документів на підтвердження укладання строкових трудових договорів, листом від 20.03.2017 року №1079/02/33 йому було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За ст.3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України відносно відповідача діє імперативний принцип правого порядку за яким, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.45 р. "Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі", від 10.02.60 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та від 26.09.67 р. "Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.67 р.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом "д" пункту 5 цього Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР, як в редакції від 10.11.1967 року №1020, так і в новій редакції від 03.01.1983 року №12, до районів Крайньої Півночі та місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно п.2, 5 «Правил бронювання жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР, жилі приміщення бронюються за наймачами та членами їх сімей у будинках державного і громадського житлового фонду: при направленні на роботу за кордон - на весь час перебування за кордоном; при виїзді на роботу в райони Крайньої Півночі і в прирівняні до них місцевості - на весь час дії трудового договору, а у випадках, передбачених законодавством Союзу РСР, - на весь час перебування в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях.

Перелік районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей встановлюється законодавством Союзу РСР; при виїзді на роботу в трудонедостатню сільську місцевість - на обумовлений договором строк.

Законодавством Союзу РСР і Української РСР може бути передбачено й інші випадки бронювання жилих приміщень.

Для одержання охоронного свідоцтва (броні) наймачем (членом його сім'ї) подається заява. До заяви додаються: копія трудового договору (при виїзді на роботу за трудовим

договором), а в інших випадках - клопотання відповідного підприємства, установи, організації; довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку за формою, встановленою для квартирного обліку.

Судом встановлено, що позивач в період з 31.07.1984 року по 11.12.1987 року працював на постійній основі повний робочий день в будівельному управлінні №75 тресту «Тюменьгазбуд», трудовий договір який був укладений з 12.12.1984 року, про що зазначено у трудовій книжці позивача на стор.12 (а.с. 7) також підтверджується копією охоронного свідоцтва, відповідно до якого зазначено, що на період роботи позивача в будівельному правлінні №75 треста «Тюменьгазстрой», за ним зберігається житлова площа з двох кімнат площею 20,4 кв.м. за адресою: просп..Правди, б.65 кв.245 у місті Дніпропетровську. Наявність охоронного свідоцтва, виданого терміном з 31.01.85 року по 11.12.1987 року (а.с.8) підтверджує факт наявності відповідно трудового договору на підставі якого і було застосоване бронювання на житло для позивача, однак на теперішній час другий екземпляр трудового договору не зберігся та через його відсутність у виконавчому комітеті Амур-Нижньодніпровської районної ради у місті Дніпропетровську, позивач позбавлений можливості довести своє право на зарахування відпрацьованого за даним трудовим договором строку до загального стажу для обчислення пенсії.

У період з 24.12.1987 року по 30.04.1988 року позивач працював у Красноленінському БМНУ ВО «Сибнафтоавтоматика» Ханти-Мансійського автономного округу РСФСР, яке реорганізувалось в Урайське БМНУ, що підтверджується довідкою від 05.01.1988 року (а.с.9), в якій зазначено про наявність укладеного строком на три роки трудового договору з 05.01.1988 року. З Урайського БМНУ позивач звільнився 05.04.1989 року.

Враховуючи наявні записи в трудовій книжці позивача, довідки, та приймаючи до уваги положення чинного законодавства та законодавство СРСР, яке діяло до 01.01.1991 р., суд вважає посилання позивача щодо неправомірного невключення періодів його роботи з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року та з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року для пільгового обчислення страхового стажу для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі доведеними, відмову відповідача щодо їх невключення - неправомірною, тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача включити зазначений період для пільгового обчислення страхового стажу.

Доводи відповідача про незаконність позивних вимог через відсутність в наявності трудових угод на підтвердження трудового стажу за спірний період, суд вважає безпідставними, оскільки дані відомості судом встановлені з відомостей трудової книжки, а також наданих охоронного свідоцтва від 31.01.1985 року №8/30-102 та довідки про укладання трудового договору у період з 05.01.1988 року.

Таким чином, аналіз положень п.5 Прикінцевих положень «Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.п. д) пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року, п. 3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148, дає підстави визнати право позивача на призначення пенсії з урахуванням стажу роботи (тобто один рік роботи зараховується як один рік та шість місяців) в районі Крайньої Півночі у період з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року та з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року.

Згідно з вимогами ст.122 КАСУ, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи зазначений шестимісячний строк звернення до суду, та з огляду на те, що позивач звернувся до суду з позовом 21.08.2017 року, суд вважає здійснити перерахунок та призначення пенсії з 21.02.2017 року.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 25, 27, 40, 41 п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п. "д" пункту 5 цього Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», п. 3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148, ст. 78, 96 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР", ст.ст. 2, 6, 11, 17, 52, 71, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням його роботи на Крайній Півночі у період з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року та з 01.05.1988 року по 05.04.1989 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити з 21.03.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням стажу роботу в районах Крайньої Півночі з 12.12.1984 року по 11.12.1987 року та з 01.05.1988 року на пільгових умовах - із пільговим коефіцієнтом, а саме: один рік роботи у вказаний період зарахувати за один рік та шість місяців з урахуванням фактично сплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: