Справа № 472/1312/17
Суддя: Орленко Л. О.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/1312/17
Провадження №2-а/472/1/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2018 року смт. Веселинове

Миколаївської області

Веселинівський районний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді Орленко Л.О.,

за участю секретаря судового засідання Крамарчук Л.Б.,

прокурора Морозова Д.М.,

представника відповідача Чорній Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 3 смт. Веселинове в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Вознесенської місцевої прокуратури в інтересах держави до Широколанівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Широколанівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2017 року перший заступник керівника Вознесенської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Широколанівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Широколанівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

На обгрунтування позову прокурор зазначив, що на підставі рішення 10 сесії 6 скликання Широколанівської сільської ради Веселинівського району від 08.11.2011 року № 5 затверджено Статут Широколанівського дошкільного навчального закладу ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області. Засновником дошкільного закладу є Широколанівська сільська рада Веселинівського району, яка здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво та ремонт приміщень, їх госоподарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей - ( п. 1.3 Статуту).

За даними Широколанівської сільської ради дошкільний навчальний заклад "Барвінок" користується земельною ділянкою площею 0,50 гектарів, на якій розташована сама будівля, господарські будівлі та двір дошкільного навчального закладу. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує дошкільний навчальний заклад, не оформлено, державну реєстрацію постійного користування не проведено. Знаючи це, Широколанівська сільська рада на протязі тривалого часу не вживала жодних заходів до усунення порушень, що призводить до необхідності втручання прокурора з метою усунення виявлених порушень. Тому, перший заступник керівника Вознесенської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Широколанівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області та просить визнати бездіяльність Широколанівської сільської ради щодо невжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою протиправною та зобов'язати Широколанівську сільську раду Веселинівського району Миколаївської області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Широколанівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області.

В судовому засіданні прокурор Морозов Д.М. позов підтримав повністю та просить суд визнати бездіяльність Широколанівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області протиправною та зобов'язати Широколанівську сільську раду Веселинівського району Миколаївської області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Широколанівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області, так як вважає, що відсутність правовстановлючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Представник відповідача Широколанівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області Чорній Л.А. позов не визнала, зазначивши, що Широколанівською сільською радою Веселинівського району Миколаївської області вживаються заходи щодо оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Широколанівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області, зокрема рішенням №1 від 20.12.2017 року "Про сільський бюджет Широколанівської сільської ради на 2018 рік " було виділено кошти на виготовлення технічної документації на будівлю ДНЗ "Барвінок", замовлено технічну документацію, сплачено за цю роблоту 4 799,53 грн. та вже виготовлено дану технічну документацію. Після отримання технічного паспорту на будівлю сільська рада планує виготовити правовостановлюючі документи на земельну ділянку, яка знаходиться у постійному користуванні Широколанівського дошкільного навчального закладу ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Широколанівського дошкільного навчального закладу ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області Околович О.М. не прибула, подала до суду заяву, в якій просила суд розглянути справу у її відсутність в зв'язку з проходженням курсу лікування.

Заслухавши вступне слово прокурора Морозова Д.М. та представника відповідача Чорній Л.А., дослідивши надані учасниками справи докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що засновником Широколанівського дошкільного навчального закладу ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області є Широколанівська сільська рада Веселинівського району Миколаївської області. На підставі рішення Широколанівської сільської ради №15 від 20 березня 1986 року Широколанівському дошкільному навчальному закладу ясла-садок "Барвінок" виділено у постійне користування земельну ділянку площею 0,50 гектарів, на якій розташована сама будівля, господарські будівлі та двір дошкільного навчального закладу. Проте, правовстновлюючі документи на земельну ділянку не оформлено, державну реєстрацію права потійного користування не проведено.

Статтею 38 Закону України "Про дошкільну освіту" визначено, що матеріально-технічна база дошкільного навчального закладу включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно дошкільного навчального закладу належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовим актами.

Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права. Від імені та в інтересах територіальних громад правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка, якою користується дошкільний навчальний заклад "Барвінок " має перебувати у нього на праві постійного користування.

Згідно зі ст.ст. 124, 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстарції цих прав.

Однак, відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яку використовує дошкільний навчальний заклад, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Широколанівська сільська рада Веселинівського району Миколаївської області, достовірно знаючи про вказані порушення вимог законодавства, що підтверджується змістом довідки № 710/04-03 від 30.10.2017 року, протягом тривалого часу не вживала заходів для усунення порушень.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких віднесено розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Частинами 1 та 3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що державна реєстрація прав є обов'язковою.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства до цих пір правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Широколанівським дошкільним навчальним закладом ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області не оформлені.

Відповідно до ч. 3 ст. 66 Закону України "Про освіту" сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики в сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Закону України "Про дошкільну освіту" передбачено, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики в сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів в сфері дошкільної освіти.

Таким чином, Широколанівська сільська рада Веселинівського району, являючись суб'єктом, який здійснює управління Широколанівським дошкільним навчальним закладом ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області, відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній

сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконала покладені на неї вищезазначеними нормами повноваження, не вжила необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, допускаючи протиправну бездіяльність.

Судом встановлено, що відповідачем було вжито заходів щодо виготовлення технічного паспорту на будівлю дошкільного навчального закладу "Барвінок", однак відповідачем не приймалися рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердження проекту землеустрою, технічна документація із землеустрою не виготовлялася, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку не було оформлено. З огляду на це, суд вважає, що позовні вимоги прокурора є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 18, 19, 72, 73, 74, 75, 76, 241-246, 250 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Позов першого заступника керівника Вознесенської місцевої прокуратури в інтересах держави до Широколанівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Широколанівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задавольнити.

Визнати бездіяльність Широколанівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області, місцезнаходження юридичної особи: індекс: 57063, вул. Центральна, 98, с. Широколанівка Веселинівського району Миколаївської області, код ЄРДПОУ 04376156, щодо невжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою протиправною та зобов'язати Широколанівську сільську раду Веселинівського району Миколаївської області розглянути питання про вжиття заходів для оформлення права користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Широколанівський дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Барвінок" загального розвитку Веселинівського району Миколаївської області.

Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом 30 днів з дня проголошення рішення, а в разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 30 березня 2018 року.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області Л.О. Орленко