Справа № 805/2022/18-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2018 р. Справа№805/2022/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП:НОМЕР_1, Донецька область, м. Гірник, вул. Свердлова, буд. 44) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що 13.12.2017 року він звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії згідно ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.191 року та п. 2 р. XY Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-1У від 09.07.2003 року (зі змінами та доповненнями). Однак, управлінням позивачу було відмовлено у призначенні пенсії.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача з 15.06.1994 року по 24.07.1995 рік та з 15.09.1997 року по 18.05.1999 рік на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 09.06.1999 року по 21.10.1999 рік на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд», оскільки надані довідки не підтверджують зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.12.2015 року по 31.10.2017 року на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» по причині відсутності у відповідача відомостей про сплату внесків за цей період, з 01.11.2017 року по 07.12.2017 рік на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидвівугілля» у зв`язку з відсутністю суми нарахованої заробітної плати (ОК-5 від 13.12.2017 року).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийняте відповідачем в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Так, представник відповідача зазначає, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 01 місяць 25 днів, пільговий стаж складає 22 роки 05 місяців 02 днів, томі числі стаж підземної роботи за ст. 14-25 шахтарі складає 03 роки 11 місяці 13 днів, за ст. 14-20 шахтарі-14 років 11 місяців 19 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно до розпорядження Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 за 14 років додатково зараховано 03 роки 6 місяців. За таких обставин позивачу було відмовлено в призначені пенсії із зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 13.12.2017 року про призначення пенсії разом із додатками, а саме: копія паспорту і ІПН; копія паспорту і ІПН; копія трудової книжки від 20.06.1994 року серія БТ-I №5226419; копія військового квита серія УН №090189 від 05.06.1992 року, архівні довідки про стаж та реорганізацію підприємства видані архівним відділом Селидівської міської ради №14-47-281, №14-47-282 від 18.11.2015 року, №14-47-304 від 20.12.2016 року, довідки про підземні спуски в шахту підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» від 13.01.2015 року №402, довідка про особливий характер роботи видана підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» від 13.01.2016 №1-14, архівна довідка про стаж та довідка про реорганізацію видані архівним відділом Новгородівської міської ради №142 від 24.11.2015, довідка про підземні списку видана підприємством ВП «Шахта «1-3 Новгордівска» ДП «Селидіввугілля» від 16.11.2015 року №26/604, довідка про особливий характер роботи видана підприємством ДП «Шахта «Південнодонбастка №3 ім. М.С. Сургая» №203 від 05.10.2015 року, довідка про особливий характер роботи видана підприємством ТОВ «Донбасвуглепроводка» від 20.01.2016 №1341-К, довідка про особливий характер роботи видана підприємством ТОВ «Шахтобудівельна» компанія «Донецькшахтопроходка» від 26.10.2015 року №02/365, довідки про підземні спуски в шахту видані підприємством ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» №371, №384 від 05.11.2015, довідка про особливий характер роботи видані підприємством ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» від 07.04.2017 року №09-23/1149, довідка про особливий характер роботи видана підприємством Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» від 07.12.2017 року №09-23/3305.

Рішенням від 23.12. 2017 №1590 року відповідачем було відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу 25 років в підземних умовах, а саме, страховий стаж позивача складає 23 роки 01 місяць 25 днів, пільговий стаж складає 22 роки 02 дні, в тому числі підземної роботи за ст. 14-25 шахтарі складає 03 роки 11 місяців 13 днів, за ст. 14-20 шахтарі 14 років 11 місяців 19 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.199 року №8 за 14 років додатково зараховано 03 роки 6 місяців.

Згідно копії трудової книжки з 15.06.1994 року по 24.07.1995 року позивача прийнято учнем прохідником на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд»;

з 15.09.1997 року по 18.05.1999 року підземним прохідником на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд»;

з 09.06.1999 року по 21.10.1999 року гірним майстром з повним робочим днем під землею підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахто-буд».

Відповідно до рішення відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 15.06.1994 року по 24.07.1995 року, з 15.09.1997 року по 18.05.1999 року на підприємстві ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 09.06.1999 року по 21.10.1999 року на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахто-буд» оскільки надані довідки, не підтверджують зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або на будівництві шахт.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.12.2015 року по 31.10.2017 року на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період, з 01.11.2017 року по 07.12.2017 року на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», так як відсутня сума нарахованої заробітної плати (ОК-5 від 13.12.2017 року).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( далі- Закон № 1058-ІV).

Відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Трудова книжка, відповідно до положення ст.48 КЗпП України, ст.62 Закону № 1788-XIIта згідно п.1 Порядку підтвердженням наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника. Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII, Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок. Оскільки позивач звернувся до управління 21.09.2017 року, він, виходячи з вищенаведеного, має право на отримання пенсії у разі наявності 21 року та 6 місяців страхового стажу.

За приписами ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку. Відповідно до пункту 4.5 Порядку № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту. Водночас, позивачем було надано разом із заявою про призначення пенсії додатки, а саме: архівну довідку від 18.11.2015 року №14-47, за №14-47-282 про підтвердження трудового стажу роботи, довідку №1-41 від 13.01.2016 року та №402 від 09.12.2015 року якою підтверджуються спуски та підйоми по ВП «Шахта «Україна». «Шахта «Кураховська», за вказаний період роботи в ВАТ «Гірницький шахтобуд», архівну довідку від 24.11.2015 року №142 про підтвердження роботи на підприємстві, довідку від 16.11.2015 року за №26/604 якою підтверджується списки та підйоми в шахту 1/3 «Новогродівка» ДП «Селидіввугілл» за червень 1999 року, де позивач виконував роботи гірничного майстера за період роботи в ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд».

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Щодо незарахування Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області до страхового стажу позивачу періодів роботи з 01.12.2015 року по 31.10.2017 року на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період та з 01.11.2017 року по 07.12.2017 року в зв`язку з відсутністю суми нарахованої заробітної плати (ОК-5 від 13.12.2017 року).

З довідки ВП «Шахта «Котляревська» «Селидіввугілля» від 27.02.2018 року №04-22/596 вбачається, що за періоди роботи ОСОБА_1 з заробітної плати позивача проводилось утримання в ПДФО.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області шляхом скасування рішення від 23.12.2017 року за №1590 та зобов`язання вчинити певні дії.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджено квитанцією № 42 від 23.02.2018 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП:НОМЕР_1, Донецька область, м. Гірник, вул. Свердлова, буд. 44) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.12.2017 року за №1590 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати: до пільгового стажу періоди роботи з 15.06.1994 р. по 24.07.1995 р. та з 21.10.1999 р. на підприємстві ДП «Гірник» АВТ «Гірницький шахтобуд», до страхового стажу періоди роботи з 01.12.2015 р. по 31.10.2017 р. та з 01.11.2017 р. по 07.12.2017 р. на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» та переглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) від 13 грудня 2017 року про призначення пенсії згідно ч.1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 від 05.11.1991 року та п. 2 р. XY Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У від 09.07.2003 року.

Стягнути зі Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 704,80 грн.( сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.