Справа № 761/38943/17
Суддя: Юзькова О. Л.
Дата ухвалення: 2018-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/761/258/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Юзькової О.Л.

при секретарі Голопич Н.Р.,

за участі

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом, мотивуючи вимоги наступним. Позивач в період з 18.09.1989 . по 22.04.2002 року працював на посаді респираторника, яка віднесена до Списку № 1 і був звільнений, згідно ст. 40 п. 2 КЗпП України за станом здоров»я. Факт роботи на такій посаді підтверджується його трудовою книжкою , наказами про результати атестації робочих місць за умовами праці. Таким чином, ОСОБА_1 в порядку положень Закону України «Про пенсійне забезпечення» з»явилось право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки більше 13 років він працював на посаді респираторника повний робочий день. У позивача виникла необхідність отримати довідку про підтвердження наявного трудового стажу для пільгової пенсії щодо особливого характеру та умов праці, оскільки такі відомості відсутні у трудовій книжці. Позивач працював в у зазначений період в Управлінні ГН та ВГСЧ Штабу ВГСЧ Південно-західний. У зв»язку із тим, що КВГЗ було ліквідовано і не має правонаступників, оскільки входило до сфери управління МНС України ДСНС України, а тому архівні документи мають бути передані до ДСНС. Відповідач 04.08.2017 р. повідомив про те, що документи необхідні для видачі довідки відсутні і наявне тільки наказ МНС України «Про затвердження структури ВДГРС МНС України». Таким чином позивач позбавлений можливості на отримання пенсії. Проте, КВГЗ керується в своїй діяльності законодавством України і згідно до його Статуту на особливий склад Загону поширюються усі обов»язки, права, пільги, компенсації та соціальні гарантії, що передбачені для рятувальників. Так, під час роботи позивача проводилась атестація робочих місць за умовами праці - в 1994,1997 та 1999 році. Зазначена атестація проводилась на підставі вимог Закону України «Про охорону праці» згідно із порядком затвердженим постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442 і відповідно до методичних рекомендацій. Умови і характер праці позивача на змінювались з 1989 по 2002 рік, проведення позачергових атестацій не було. Беручи до уваги вищенаведене представник позивача просить суд взнати протиправними дії Державної служби з надзвичайних ситуацій щодо відмови ОСОБА_1 надати документи, а саме довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, копії документів для проведення атестації робочих місць для підтвердження пільгового стажу роботи за Списками № 1 у періоди роботи з 18.09.1989 р. по 22.04.2002 р.; зобов»язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, для подачі до органу Пенсійного фонду, що призначає пенсії, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1, Постановою КМУ від 12.08.2003 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній»; копії документів про проведення атестації робочих місць (для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 1 у період роботи з 18.09.1989 р. по 22.04.2002 р.; стягнути з Державної служби України з надзвичайних ситуацій на користь ОСОБА_1 судові витрати: витрати на правову допомогу у розмірі 3 000,00 грн. та судовий збір в розмірі 1 280,00 грн.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 18.01.2018 р. справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін.

В судовому засіданні ОСОБА_1, його представник ОСОБА_2 підтримли вимоги, просили задовольнити.

Представником відповідача Лябах О.О. подано заперечення на позов, які як пояснив представник Державної служби з надзвичайних ситуацій в судовому засіданні, викладене у документі є відзивом на позов. Також до нього долучено докази, на які посилається відповідач.

Вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд вважає встановленим наступне.

Як свідчить копія трудової книжки, і це не заперечується відповідачем, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.09.1989 р. був прийнятий на посаду респіраторщика в 1-й взвод до Управління ГН та ВГСЧ Штабу ВГСЧ Південно - західний.

01.11.1993 р. переведений респіраторщиком в Київський ВГСО у відповідності з пр. № 65 від 14.07.1993 р. штаб «ВГСЧ «Про структурну реорганізацію ВГСЧ» на підставі наказу № 111к від 01.11.1993 р.

Відповідно до наказу Укр.держ.корпорації «Укрметротонельбуд» воєнізована рятувальна частина «ВГСЧ Юго-Запад» була перейменована у Воєнізовану гірськорятувальну службу відповідно до наказу № 08 від 07.03.1996 р.

03.07.1998 р. Штаб ВГРС УДК «Укрметротунельбуд» згідно з постановою КМУ від 30.03.1008 р. був переданий до сфери управління та перейменовано на Київський штаб ДВГРС, згідно Наказу МНС України № 204 від 03.07.1998 р.

01.10.1998 р. ОСОБА_1 був призначений на посаду респіраторника до Київського штабу Київського воєнізованого гірнічо-рятувального загону (КВГРЗ), відповідно до наказу № 118-к від 01.10.1998 о.

В подальшому 13.10.1999 р. на базі Київського штабу ДВГРС створено штаб ВГРЗ Центрального органу та позивача було звільнено з посади згідно до п. 4 ст. 40 КЗпП України 01.10.2000 р. та поновлено на підставі рішення Радянського районного суду м. Києва від 17.04.2001 р.

22.04.2002 р. ОСОБА_1 звільнено з посади респіраторника за станом здоров» в порядку п. 2 ст. 40 КЗпП України.

Приписами ст. 49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов»язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За положеннями ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначає позивач та його представник, у ОСОБА_1 з»явился право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскілки він більше 13 років працював повний робочий день на посаді респіраторника, що віднесені до Списку № 1.

За положеннями Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» серед документів, які подаються до Пенсійного фонду України разом із відповідною заявою для призначення пенсії за віком, є довідка про заробітну плату особи для обчислення пенсії, документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637.

При цьому зразок довідки визначений додатком № 1до п. 7 вказаного Порядку, затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.

Відповідно ж до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути зазначено:період роботи. Що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, включається цей період роботи; первинні документи з час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зважаючи на те, що у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні записи щодо того чи зараховується до спеціального стажу посада респіраторника чи віднесена така посада до Списку № 1 у позивача виникла необхідність отримати довідку про особливий характер та умови праці, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Не заперечувалась представником відповідача та обставина, що Київський воєнізований гірничорятувальний загін та його правонаступники входили до сфери управління МНС України.

Як свідчать матеріали справи у відповідь на адвокатський запит

Представник відповідача у відзиві стверджує, що відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Позивач в період з 18.09.1989 р. по 22.04.2002 року працював у підприємствах та організаціях сфери управління МНС України, а не в МНС України. В МНС України на даний час відсутній галузевий архів. Первинні документи позивача та документи про проведення атестації робочих місць не передавались до МНС України (ДСНС), відповідно вони у відповідача відсутні, а відтак відсутня можливість і правові підстави для надання позивачу довідки про заробітну плату для обчислення пенсії на пільгових умовах.

Суд не може погодитись з такими твердженнями представника відповідача, виходячи з наступного.

Так, встановлено в судовому засіданні і це визнається Державною службою з надзвичайних ситуацій, ОСОБА_1 з 18.09.1989 р. по 22.04.2002 р. працював на посаді респіраторника в організаціях, які входять до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, про що свідчить постанова КМУ від 30.03.1998 р. № 386 «Про передачі до сфери управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи воєнізованих гірничорятувальних формувань».

Як свідчать матеріали справи наказом Штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південно-Заходу від 28.12.1994 р. № 113, згідно постанову КМУ від 01.08.1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць з шкідливими умовами праці і вимогами Міністерства соціального захисту населення» в ВГРЧ Південно-Заходу проведена атестація робочих місць і були атестовані робочі місця: респіраторника набирача проб, командира відділення, помічника командира взводу, командира взводу, заступника командира загону, командира загону, які зайняті повний робочий день.

Наказом Штабу воєнізованої гірничорятувальної служби УДК «Укрметротунельбуд» від 11.11.1997 р. № 89, атестаційна комісія ВГРС УДК «Укрметротунельбуд» у відповідності з постановою КМУ «Про порядок атестації робочих місць по умовам праці» № 442 від 01.08.1992 р. і наказу Штабу ВГРС від 18.08.1993 р.№ 82 «Про проведення атестації робочих місць по умовах праці» підтвердила і встановила право працівників ВГРС на пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах по наступним професіям: перелік робочих місць, що мають право на пільгову пенсію згідно Списку № 1 розділу І п. 5, затвердженого КМУ від 11.03.1994 р. № 162. Умови праці за зазначеними висновками - особливо шкідливі та особливо тяжкі.

Наказом Держаної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Головного штабу від 07.10.199 р. № 179 «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.1992 р. № 442» атестаційна комісія Головного штабу державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у відповідності до Постанови КМУ від 01.08.1992 р. за № 442 «Про порядок проведення атестації» та методичних рекомендацій, затверджених постановою Міністерства праці та соціальної політики від 01.09.1992 р. за № 41 та наказу головного штабу державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у відповідності до постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації» та методичних рекомендацій, затверджених постановою Міністерства праці та соціальної політики від 01.09.1992 р. за № 41 та наказу Головного штабу державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби від 06.10.1999 р. за № 74 «Про проведення атестації робочих місць згідно з умовами праці» підтвердила та встановила право працівників державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної служби) на пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах праці, зокрема, респіраторників.

Головна мета атестації, яка проводиться на виконання вимог Закону України «Про охорону праці» - регулювання відносин між роботодавцем та працівниками щодо реалізації їхніх прав на охорону здоров»я і безпечні умови праці, пільги й компенсації за роботу в несприятливих умовах.

При цьому, атестація робочих місць, згідно до вимог чинного законодавства України, проводиться у строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації (як проведеної вперше так і чергової) застосовуються під час обчислення стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердженні її результатів, за умови, якщо продовж усього цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Так, і це не заперечувалось представником відповідача, умови та характер праці роботи позивача з 1989 р. по 2002 рік в гірничо-рятувальних загонах не змінювалась, проведення позачергових атестацій не було.

За приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Як встановлено в судовому засіданні і це не заперечується представником правонаступник відповідача організація де працював ОСОБА_1 входило до сфери МНС України ДСНС України, документи на підтвердження трудового стажу позивача в апараті ДСНС відсутні.

Як свідчить відзив представника Державної служби з надзвичайних ситуацій у відповідача відсутній галузевий архів, мета створення та основні завдання якого передбачено Положенням про архів апарату ДСНС, затверджений наказом відповідача № 424 від 25.06.2013 р

Так, відповідно до п. 1,6 Положення архів апарату ДСНС діє для тимчасового зберігання архівних документів, закінчених у діловодстві, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і інтересів громадян. Основними завданнями архіву апарату ДСНС є приймання від самостійних структурних підрозділів ДСНС та зберігання архівних документів з різними видами носіїв інформації.

За приписами ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відсутність у відповідача галузевого архіву, в розумінні вимог чинного законодавства, не може перешкоджати чи обмежувати права інших осіб.

Так, у позивача на день розгляду справи відсутня можливість звернутися до Пенсійного фонду України, за умови відсутності документів необхідних для прийняття рішення щодо призначення пенсії на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, проте, відсутність галузевого архіву у відповідача не може бути підставою для позбавлення права.

За встановлених обставин, беручи до уваги, що відсутність галузевого архіву позбавляє ОСОБА_1 можливості вирішити питання щодо призначення пенсії на пільгових умовах, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов»язаних з розглядом справи.

Частиною 3 ст. 132 КАС України встановлено, що до витрат, пов»язаних розглядом справи, належать витрати, зокрема, витрати на правничу допомогу.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, згідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Як свідчать матеріали справи, при звернення до суду позивачем було сплачено судовий збір у встановленому чинним законодавством розмірі - 1 280,00 грн.

Також позивач просить суд стягнути на його користь витрати на правничу допомогу у розмірі 3 000,00 грн.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується положеннями КАС України та вважає за можливе стягнути в порядку, передбаченому чинним законодавством судовий збір у сумі 1 280,00 грн. на користь позивача, та одночасно відмовити у стягнення витрат на правничу допомогу, за відсутності документів, що підтверджують здійснення таких витрат.

Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 2,6-11,19,22,77,132,139,241,245,293,295 КАС України, ст. 64 Конституції України, Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної служби з надзвичайних ситуацій (9, м. Київ, вулиця О. Гончара, 55-а) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1) надати документи, а саме: довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, документів про проведення атестації робочих місць для підтвердження пільгового стажу роботи за списками № 1 у період роботи з 18.09.1989 року по 22.04.2002 року.

Зобов»язати Державну службу з надзвичайних ситуацій (9, м. Київ, вулиця О. Гончара, 55-а) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1)довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, необхідну для призначення пенсії на пільгових умовах для подачі до органу Пенсійного фонду, що призначає пенсію, передбачену Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1, Постановою КМУ від 12.08.2003 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», копії документів про проведення атестації робочих місць для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 1 у період роботи з 18.09.1989 р. по 22.04.2002 р.

Стягнути з Державної служби з надзвичайних ситуацій (9, м. Київ, вулиця О. Гончара, 55-а) на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1)судовий збір у розмірі 1 280 грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо доКиївського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до вказаного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням п. 15.5. Перехідних положень КАС України.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну і резолютивну частину судового рішення (ухвали), або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення суду складено 12.03.2018 року.

Суддя: