Справа № 806/858/18
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2018-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2018 року м. Житомир справа № 806/858/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 грн., починаючи з 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він був звільнений з органів внутрішніх справ та за квітня 2014 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на час звільнення мав спеціальне звання «полковник міліції».

У звязку з прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з метою реалізації свого права на перерахунок пенсії, позивач 11 січня 2018 року звернувся до відповідача із відповідною заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 01.01.2016, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 гривень.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 25.01.2018 № Б-215 повідомило позивача, що видача довідок про грошове забезпечення для обчислення пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів міністерств та відомств. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями змінювати грошове забезпечення для обчислення пенсій.

Відмову у перерахунку пенсії позивач вважає такою, що порушує його права. У зв'язку з нездійсненням відповідачем перерахунку та виплати пенсії позивач звернувся з даним позовом до суду.

На підтвердження законності свої позовних вимог, позивач посилається на Закон України від 23.12.2015 № 900 "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтю 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», відповідно яких з 01 січня 2016 року передбачений перерахунок раніше призначеної, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

12 березня 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Натомість, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення. У звязку з цим відповідач вважає, що перерахунок пенсії позивачу може бути проведено відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області № 85/1666 від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії. Також, відповідач, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», зазначив, що зобовязання щодо виплати пенсії є передчасними і такими, що суперечать законодавству.

Дослідивши матеріали справи та відзив на адміністративний позов, суд дійшов висновку про неможливість прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі без проведення судового засідання, у звязку з відсутністю в матеріалах справи довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1. На підставі вищезазначеного, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року адміністративну справу № 806/858/18 було призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у розгляді справи на 05 квітня 2018 о 14:30, а також було зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати суду довідку Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та матеріали пенсійної справи позивача.

05 квітня 2018 року позивачем до суду була подана заява, в якій він просив розглядати справу в порядку письмового провадження. Відповідач, повідомлений належним чином, в судове засідання 05 квітня 2018 року не зявився. Натомість, 10 квітня 2018 року відповідачем до суду були подані належним чином засвідчені копії довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та матеріали пенсійної справи позивача.

У звязку з вищезазначеним суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України у Житомирській області відповідачу була надана довідка № 85/1666 від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 становить: посадовий оклад 4600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 2400, 00 грн., надбавка за стаж служби 45 % - 3150,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0 % - 920,00 грн., надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» 5,0 % - 230,00 грн., премія 3,45 % - 389, 85 грн., всього 11689,85 грн. (а.с.45).

11 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 гривень.(а.с.12-13)

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 25.01.2018 № Б-215 повідомило позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено форму довідки, на підставі даних якої проводиться перерахунок пенсії, а пунктом 5 Порядку № 45 визначено види грошового забезпечення, що включаються до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Натомість ні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ні постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 не передбачено проведення перерахунку пенсії врахувавши оклад за військове (спеціальне) звання, який встановлений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 до грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Також в листі було зазначено, що видача довідок про грошове забезпечення для обчислення пенсії належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів міністерств та відомств. Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями змінювати грошове забезпечення для обчислення пенсій. Окрім того, в листі було зазначено, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка від 27.04.2017 № 85/1666 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016, згідно з якою, грошове забезпечення зазначене в довідці становить 11689,85 грн., в тому числі оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції 2400,00 грн. (а.с.14)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".

Вищезазначеним законом внесено доповнення до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліції", встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 № 947, чинною станом на 01.01.2016, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268" розміри грошового забезпечення працівників поліції значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Положеннями абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відтак, відповідно до Закону України від 23.12.201 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону №2262-XII зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набрала чинності 20.02.2008.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій є рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють Пенсійний фонд України.

В даному випадку підстави для перерахунку пенсії позивачу виникли з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015.

Як уже зазначалося, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Отже, наявні всі необхідні обставини, передбачені нормами чинного законодавства, для здійснення позивачу перерахунку пенсії, однак, фактично перерахунок пенсії позивачу не здійснений. Доказів, які б спростовували даний висновок суду відповідачем не надано.

Відповідно до вимог статті 10 Закону № 2262-ХІІ обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення.

Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, у відповідача після отримання довідки № 85/1666 від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, виник обов'язок з перерахунку його пенсії саме з 01.01.2016.

Згідно частиною 3 статті 51 Закону України № 2262-XII в редакції, чинній з 01.01.2016, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 01.01.2016 не проведений перерахунок пенсії саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії. Тому право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини 3 статті 51 Закону України № 2262-XII.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи позицію відповідача щодо зміни правового врегулювання спірних правовідносин, шляхом прийняття Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, якою встановлено новий порядок перерахування та виплати пенсій пенсіонерам внутрішніх справ та, як наслідок, відсутність предмету спору, суд зазначає про наступне.

Посилаючись на постанову № 103 та рішення Конституційного суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012, відповідач вказує, що вимоги позивача є передчасними, оскільки фактично, станом на день розгляду справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не порушує права позивача щодо перерахунку та виплати пенсії, у зв'язку з тим, що строк такої виплати не настав.

Суд не погоджується з такою позицією суб'єкта владних повноважень та у своїх висновках виходить з наступного.

По-перше, як зазначалось вище, Законом України № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, враховуючи, що з 01.01.2016 у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, зокрема, відбулась зміна розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та враховуючи, що такий перерахунок не проведено з вини державних органів, саме з цього часу необхідно здійснити перерахунок.

По-друге, із положень статті 7 КАС України випливає, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

При вирішені даного спору застосуванню підлягають положення ст. 58 Конституції України за змістом якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Слід зауважити, що Постанова КМУ № 103 прийнята після виникнення спірних правовідносин та звернення позивача із позовом до суду, окрім того постанова погіршує становище позивача у частині строків виплати належної йому пенсії, а відтак, не підлягає застосуванню судом у спірних правовідносинах при прийнятті цього рішення.

Суд надає оцінку тим правовідносинам, які виникли до звернення особи з позовом, відхиляючи ті, що виникли в процесі розгляду справи.

Враховуючи наведені обставини, суд критично оцінює позицію відповідача щодо відсутності предмету спору, а тому, не бачить підстав для відмови у позові з наведених у відзиві мотивів.

Окремо суд зазначає, що на день розгляду даної справи по суті та прийняття рішення жодних доказів здійснення перерахунку пенсії позивачу або її виплати, навіть на виконання Постанови КМУ № 103, відповідачем не надано. Відтак, відсутні підстави вважати, що права позивача не порушені.

Таким чином, відповідачем не доведено правомірності факту не проведення позивачеві перерахунку та виплати пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, про бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2016, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400,00 гривень, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу пунктів 1-3 Порядку № 45 вбачається, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України № 2262-XII здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі тих видів грошового забезпечення, що зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видається тим державним органом, з якого особа була звільнена із служби.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14.

Отже, суд прийшов до висновку, що заявлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вимога здійснити перерахунок та виплату пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400,00 гривень не може бути задоволена, оскільки відповідач не наділений повноваженнями щодо включення певних складових до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, натомість відповідно до законодавства, такими повноваженнями наділений той державний орган, з якого особа була звільнена із служби.

Разом з тим, відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Житомирській області № 85/1666 від 27.04.2017, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії становить 11689,85 гривень, в тому числі і оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції в розмірі 2400,00 гривень. Таким чином, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції включений до складу грошового забезпечення в тому розмірі, якого вимагає позивач у позовній заяві. Більш того, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає: «що перерахунок пенсії може бути проведено відповідно до довідки № 85/1666 від 27.04.2017, згідно якої оклад за військовим (спеціальним) званням полковник поліції становить 2400,00 грн.», а отже визначені у довідці № 85/1666 від 27.04.2017 розміри грошового забезпечення відповідачем не оспорюються.

На підставі вищезазначеного, та з метою забезпечення ефективного відновлення порушеного права, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Житомирській області № 85/1666 від 27.04.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку обраному позивачем способу захисту шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії, варто зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 (заява № 38722/02).

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом: визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, не проводячи перерахунок пенсії, допустило обмеження його (позивача) конституційних прав на отримання пенсії вчасно, у встановленому розмірі, однак у прохальній частині позову вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправною не заявляє, а лише просить зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, здійснюється у спосіб, що не суперечить закону і забезпечує ефективність поновлення.

Відповідно до положень частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, з метою належного захисту порушеного права суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Житомирській області № 85/1666 від 27.04.2017.

Керуючись ст.ст.257,258,262, 246, 255,295 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (вул. Орлова, 26, с. Довжик, Житомирський район, 10031, РНОКПП НОМЕР_1) пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області від 27.04.2017 № 85/1666 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (вул. Орлова, 26, с. Довжик, Житомирський район, 10031, РНОКПП НОМЕР_1) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Житомирській області від 27.04.2017 № 85/1666 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя І.Е.Черняхович