Справа № 810/1751/18
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

16 квітня 2018 року м. Київ 810/1751/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про стягнення завданої моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

11 квітня 2018 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якій просив стягнути з Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 "завдану моральну (немайнову) шкоду, завдану незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, в розмірі 30 000 грн (тридцять тисяч гривень)".

В обґрунтування позовної заяви зазначив що постановою Рокитнянського районого суду Київської області від 3 лютого 2016 р. у справі № 375/1748/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, було задоволено, а саме:

- визнано дії Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації, щодо відмови у прийнятті заяви та оформленні подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, неправомірними;

- зобов'язано Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації прийняти заяву про надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та оформити подання на оформлення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, направити його з відповідними документами до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2016 р. апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації залишено без задоволення, а постанову Рокитнянського районого суду Київської області - без змін.

Ухвалою Рокитнянського районого суду Київської області від 25 травня 2016 р. було задоволено заяву Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про роз'яснення постанови названого суду від 3 лютого 2016 р.

Листом від 30 червня 2017 р. (вх. № 540/08) Управління соціального захисту населення Рокитнянської районної державної адміністрації було повідомлено ОСОБА_1, що відповідно до поданих документів було оформлено подання та направлено до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для надання статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі відповідного посвідчення.

ОСОБА_1 повторно звернувся з листом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1.

26 квітня 2016 р. Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації листом № 05-59-1114 надав відповідь, в якій зазначив, що постанова суду не зобов'язує департамент та Київську обласну державну адміністрацію встановити статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видати відповідне посвідчення.

Даний лист був отриманий ОСОБА_1 22 травня 2017 р.

В подальшому, постановою Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 р. у справі № 810/2923/17 було визнано протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та зобов'язано Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути питання та надати ОСОБА_1 статус постраждалої особи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 та видати відповідне посвідчення.

Після набрання законної сили постанови Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 р. у справі № 810/2923/17, ОСОБА_1 було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 310407 від 7 листопада 2017 р. з відповідною вкладкою № 713139 С.

Крім того, 12 січня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Білоцеркіського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, щодо перерахунку пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом від 6 лютого 2018 р. № 24/Б-01 було надано відповідь на звернення, в якій зазначалося, що правові підстави для перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з 29 вересня 2015 р. відсутні.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 зазначає, що в період з 2015 р. по 29 вересня 2017 р. в нього "почався судовий розгляд справ, що підтверджується вище переліченими Постановами суду".

При цьому, зазначає, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 було отримано лише 7 листопада 2017 р.

Стверджує, що Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Київська обласна державна адміністрація своєю бездіяльністю по справі позбавили його права своєчасно отримувати пенсію особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з часу звернення з відповідними документами.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Таким чином, за відсутності публічно-правового спору, вимоги про стягнення будь-якої шкоди не можуть вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.

ОСОБА_1 в даному адміністративному позові не заявляє вимоги про визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, тобто, не просить вирішити публічно - правовий спір.

Згідно з вимогами ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Як убачається ч. 1 ст. 1167 Цивільного кодексу України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст.1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Таким чином, оскільки вимоги про відшкодування шкоди заявлені не в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір, цей спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Згідно з вимогами ч. 6 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен розяснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Отже, у даному конкретному випадку позов про стягнення ОСОБА_1 моральної шкоди має бути подано до районного суду за місцем знаходження відповідачів (адреси відповідачів: 04119, м. Київ, вул. Мельникова, буд 40).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 170, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

1. Відмовити у відкритті провадження ОСОБА_1 за позовом до Київської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про стягнення завданої моральної шкоди.

2. Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом пятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Виноградова О.І.