Справа № 570/1936/18
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2018-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№570/1936/18
Номер провадження 2-а/570/43/2018
РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2018 року м. Рівне

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом кандидата на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_2 до Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про оскарження рішення Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області від 27.04.2018 "Про відмову у скасуванні реєстрації кандидатом на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_3 у перших місцевих виборах Олександрійської сільської ради та сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади" , призначених на 29 квітня 2018 року.

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до Рівненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною та скасування постанови Олександрійської сільської виборчої комісії з перших виборів депутатів Олександрійської сільської ради № 40 від 27.04.2018 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_2 про скасування реєстрації кандидатом на посаду голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_3 у перших місцевих виборах депутатів сільської ради та сільського голови Олександрійської ОТГ, призначених на 29.04.2018 року. Просить зобов'язати Олександрійську сільську виборчу комісію Рівненського району Рівненської області скасувати реєстрацію кандидатом на посаду голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_3 у перших місцевих виборах депутатів сільської ради та сільського голови Олександрійської ОТГ, призначених на 29.04.2018 року, як незаконну.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказує на те, що Рівненська районна організація Радикальної ОСОБА_4 ОСОБА_5, приймаючи рішення своїми зборами про висунення кандидатом на посаду сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_3, вийшла за межі повноважень районної організації партії, визначених Статутом даної партії, оскільки вона не являється місцевою організацією території Олександрійської об'єднаної територіальної громади.

В судове засідання позивач не з'явилася. Вона подала до суду заяву про розгляд справи в порядку спрощеного провадження. Позов пітримує та просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином та в установленому законом порядку повідомлений про час та місце розгляду справи у суді. Позиція відповідача щодо заявленого адміністративного позову суду невідома, оскільки відзив на вказаний позов відповідачем подано не було. Будь-яких клопотань від відповідача не надходило.

Третя особа або її представник в судове засідання не з'явилися.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених даною статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в межах наявних в справі доказів в письмовому провадженні.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення в порядку спрощеного провадження, а за неявки всіх учасників - у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач зареєстрована кандидатом на посаду Голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади по виборах Олександрійської сільської ради та сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади, призначених на 29 квітня 2018 року. Даний факт підтверджується копією посвідчення № 44 від 05.04.2018 року ( а.с.4).

В позовній заяві позивач зазначає, що крім неї у списку зареєстрованих кандидатів на посаду сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади внесено ще 7 осіб, серед яких є і ОСОБА_3, який проживає та зареєстрований у ІНФОРМАЦІЯ_1. Рішення про реєстрацію ОСОБА_3 прийнято Олександрійською сільською виборчою комісією згідно Постанови № 16 від 05.04.2018 року, копія додається (а.с. 5).

Підставою для реєстрації зазначено рішення Рівненської районної організації політичної партії «Радикальна партія ОСОБА_5».

Відповідно до положень статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування - це право територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначено, що територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителі кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Адміністративно - територіальна одиниця - це область, район, місто, район у селищі, селище, село.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що місцеве самоврядування - це гарантоване державою право територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно, або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України.

Право громадян на місцеве самоврядування визначено п. 1 ст. 3 цього Закону, яка вказує, що громадяни України реалізують своє право на місцеве самоврядування за належністю до відповідних територіальних громад.

Пунктом 1 ст. 12 цього Закону визначено, що сільський голова є головною посадовою собою територіальної громади відповідного села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Пунктом 2 ст. 12 цього ж Закону вказано, що сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Статтею 21 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" заборонено обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування.

Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Позивач ОСОБА_2, вважаючи, що законних підстав для реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади, призначених на 29 квітня 2018 року немає, звернулася з обгрунтованою заявою до Олександрійської сільської (територіальної) виборчої комісії Рівненського району Рівненської області з перших місцевих виборів депутатів Олександрійської сільської ради та сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади.

Рішенням Олександрійської сільської виборчої комісії в задоволенні заяви ОСОБА_2 відмовлено. Копія постанови Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області № 40 від 27.04.2018 року додається (а.с. 7).

Позивач в своєму позові вказує, що рішення Олександрійської виборчої комісії є неправомірним, необгрунтованим та таким, яке порушує її законні права як виборця та як кандидата на посаду голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади, а також права громади на місцеве самоврядування, гарантовані ст. 140 Конституції України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що на території Олександрійської громади місцева організація партії взагалі не утворена і не зареєстрована, що підтверджується листом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 23.04.2018 року, яке додається (а.с.8).

Отже слід вважати, що дії Рівненської районної організації Радикальної партії ОСОБА_5 щодо висунення жителя ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаду голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади свідомо та умисно спрямовані на втручання у права громади на місцеве самоврядування.

Позивач слушно зауважує в позові, що крім порушення районною організацією партії ОСОБА_5 Статуту парії, вище вказаних норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 140 Конституції України, ще й проігноровано п. 1. ст. 11 ЗУ «Про місцеві вибори», яким вказано, що виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначених у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є:

- виборець;

- Центральна виборча комісія;

- виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів;

- кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;

- місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;

- офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Висування кандидата на посаду сільського голови повинне здійснюватись з дотриманням принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону.

Стаття 3 цього Закону вказує, що право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, виборах сільського, селищного, міського голови мають громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України, належать до відповідної територіальної громади та проживають в межах відповідного виборчого округу.

Відповідно до п.1. ст. 5 ЗУ «Про місцеві вибори» місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати), сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому цим Законом.

Закон України «Про місцеві вибори» дає право висунення кандидата у депутати сільської ради та на посаду голови об'єднаної територіальної громади лише виборцям через місцеву організацію партії.

Згідно із ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до п. 11.1 Статуту «Радикальної партії ОСОБА_5» (копія якого додається (а.с. 10): «Місцева організації ОСОБА_4 створюється згідно існуючої системи адміністративно - територіального устрою України в межах села, селища, міста, району, районів у містах».

З огляду на наведені норми закону та Статуту, враховуючи фактичні обставини, обґрунтовані в даному позові, суд вважає, що виборча комісія безпідставно відмовила позивачу в задоволенні поданої нею заяви про скасування реєстрації кандидатом на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ у перших місцевих виборах, призначених на 29 квітня 2018 року ОСОБА_3, оскільки вказаний кандидат висунутий суб'єктом (районною організацією «Радикальної партії ОСОБА_5»), який не є суб'єктом виборчого процесу Олександрійської ОТГ і не є місцевою організацією вказаної політичної партії в межах територіальної одиниці Олександрійської ОТГ, та також те, що кандидат, висунутий цим суб'єктом (поза межами компетенції), не проживає на території вказаної об'єднаної територіальної громади.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача.

Всупереч цим вимогам КАС України відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведено правомірності своїх рішень.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про те, що під час складення спірної постанови відповідач діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України; необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо та не пропорційно.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить із наступного.

Частиною дев'ятою статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Разом із тим, відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому суд дійшов висновку, що стягненню на користь позивача підлягає сплачений, документально підтверджений нею судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять)гривень 60 копійок.

На підставі наведеного, керуючись Законом України "Про місцеві вибори" ст.ст. 2, 5 - 9, 11, ч. 2 ст. 77, 139, 205, 241-246, 257, 273 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Адміністративний позов кандидата на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_2 до Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про оскарження рішення Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області від 27.04.2018 "Про відмову у скасуванні реєстрації кандидатом на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_3 у перших місцевих виборах Олександрійської сільської ради та сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади" , призначених на 29 квітня 2018 року.

задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської сільської виборчої комісії з перших виборів депутатів Олександрійської сільської ради № 40 від 27.04.2018 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_2 про скасування реєстрації кандидатом на посаду голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_3 у перших місцевих виборах депутатів сільської ради та сільського голови Олександрійської ОТГ, призначених на 29.04.2018 року.

Зобов'язати Олександрійську сільську виборчу комісію Рівненського району Рівненської області скасувати реєстрацію кандидатом на посаду голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_3 у перших місцевих виборах депутатів сільської ради та сільського голови Олександрійської ОТГ, призначених на 29.04.2018 року, як незаконну.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273-277 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду у строки, визначені ч.11 ст.273 КАС України.

Суддя Коробов С.О.