Справа № 805/244/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2018 р. Справа№805/244/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голуб В.А.,

при секретарі Дідевичі І.О.,

за участю:

позивача- Матвєєва В.Є.,

представника відповідача- Тактарової С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, адреса фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 118) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (84206, м.Дружківка Донецької області, вул. Машинобудівників, 64) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог, ОСОБА_1 зазначає, що 24.05.2017 року розпорядженням начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради № 897 йому відмовлено у наданні щомісячної адресної допомоги, про що направлено повідомлення з вимогою про термінове повернення на рахунок відповідача надмірно сплаченої допомоги за період з 19.11.2014 року по 18.05.2017 року у сумі 67 453,78 грн. Припинення виплат зумовлено тим, що позивач придбав будинок у м. Дружківка Донецької області. Проте, як вважає позивач, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 1 жовтня 2014 року № 505 (в редакції , що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) наявність житлового приміщення у м. Дружківка Донецької області, яке відноситься до населених пунктів, розташованих на території проведення АТО, не може бути підставою для відмови в призначенні адресної допомоги та вимоги терміново повернути надмірно переплаченої суми допомоги.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - Порядок № 505), позивачу була призначена щомісячна адресна допомога. Відповідно до п. 6 Порядку № 505, грошова допомога не призначається, у разі коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. Позивач має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах інших ніж тимчасово окупована територія України, районах проведення антитерористичної операції, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення. На підставі зазначеного, на думку представника відповідача, позивач не має права на отримання допомоги, а тому у відповідності до п. 11 Порядку № 505 зайво отриманні кошти підлягають поверненню. Також представник відповідача зазначає, що м. Дружківка та смт. Олексіїво- Дружківка не відносяться до території проведення АТО, що затверджена відповідно до переліку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 7.11.2014 року № 1085-р, яким має користуватись Управління соціального захисту населення.

Ухвалою суду від 09.01.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії та відкрито провадження по справі № 805/244/18-а. Розгляд адміністративної справи № 805/244/18-а визначено здійснювати за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 09.02.2018 року клопотання представника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про переведення розгляду справи № 805/244/18-а зі спрощеного на загальний порядок - задоволено. Розгляд справи № 805/244/18-а за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії, визначено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 28.02.2018 року клопотання представника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради - задоволено. Відкладено підготовче засідання по адміністративній справі № 805/244/18-а до 10-00 год. 21.03.2018 року.

В судовому засіданні 21.03.2018 року Донецьким окружним адміністративним судом була оголошена перерва до 17 квітня 2018 р. на 14:00.

Ухвалою суду від 22.03.2018 року продовжено строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.

Ухвалою суду від 17.04.2018 року закрито підготовче провадження по адміністративній справі та розпочато судовий розгляд адміністративної справи по суті.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, а представник відповідача заперечував проти задоволення позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.29-36).

ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності, що підтверджено пенсійним посвідченням серії ААЗ № 911713 (а.с.37).

24.09.2014 року відповідно до договору купівлі-продажу позивачем придбано житловий будинок за адресою: вул. Партизанська, номер 118, смт. Олексієво-Дружківка м. Дружківка Донецької області (а.с.10-11). Право власності зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с.16-17).

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджено довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 19.11.2014 року № НОМЕР_2 (а.с.7-8).

19.11.2014 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк (а.с.75).

20.05.2015 року, 28.11.2015 року, 19.05.2016 року ОСОБА_1 надано до відповідача аналогічні заяви для продовження отримання адресної допомоги (а.с.76-78).

18.11.2016 року ОСОБА_1 надав заяву до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про надання щомісячної адресної допомоги лише на дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3В.(а.с.79).

Відповідно до довідки відповідача від 21.03.2018 року позивачу була виплачена адресна допомога за період з листопада 2014 року по травень 2017 року у загальному розмірі 67453,78 грн (а.с.104-105). Отримання вказаних коштів також підтверджено банківськими виписками (а.с.108-122) та не заперечувалось позивачем у судовому засіданні.

19.05.2017 року позивач знов звернувся з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на наступний шестимісячний строк лише на дітей (а.с.73, 90).

Розпорядженням Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради № 897 від 24.05.2017 року з посиланням на п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 505 позивачеві відмовлено у призначенні адресної допомоги без розяснення причин, про що направлено повідомлення (а.с.9, 74).

ОСОБА_1 отримано повідомлення про припинення соціальної допомоги за вихідним номером 03/1033 від 06.06.2017 року, в якому зазначено про припинення виплати адресної допомоги з 19.05.2017 року з вимогою про повернення на рахунок відповідача надмірно переплаченої допомоги за період з 19.11.2014 року по 18.05.2017 року в сумі 67453,78 грн.(а.с.18).

Згідно квитанцій позивач добровільно сплатив витребувані Управлінням кошти у загальному розмірі 2 400, 00 грн. (а.с.19-20, 65, 107).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (далі - грошова допомога) визначений Порядком № 505 (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (у редакції , що діяла до 03.06.2017 року), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно до пункту 3 Порядку № 505 (у редакції , що діяла до 03.06.2017 року), грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї); для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400, 00 гривень.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи, зокрема, протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством передбачено право позивача, як внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу на себе та членів сімї, з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Згідно пункту 6 Порядку № 505 (у редакції , що діяла до 03.06.2017 року), грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Суд зазначає, що вищенаведеною нормою на час звернення позивача з первинною заявою щодо призначення грошової допомоги та наступними заявами щодо продовження виплати, встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у її призначенні, зокрема, володіння будь-яким з членів родини житловим приміщенням, розташованим в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Тобто, вказана норма не передбачає, що наявність у власності житлового приміщення розташованого, зокрема, в районі проведення антитерористичної операції, є підставою для відмови у призначенні допомоги.

Наказом Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області - з 07 квітня 2014 року; Харківська область - з 07 квітня 2014 року до 14 вересня 2014 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1275-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. До вказаного переліку включено смт Олексієво-Дружківка (Олексієво-Дружківська селищна рада).

Отже, позивач має у своєму володінні житло, розташоване в районі проведення антитерористичної операції, що у відповідності до п.6 Порядку № 505, не є підставою для відмови у призначенні позивачу допомоги на час його звернення з відповідними заявами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, яка набула чинності 03 червня 2017 року, були внесені зміни до Порядку № 505, зокрема до абзацу другого пункту 6, відповідно до якого передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Тобто, з 03 червня 2017 року, особи, які мають у власності житлове приміщення, розташоване у районах проведення антитерористичної операції, в тому числі в смт. Олексієво-Дружківка (Олексієво-Дружківська селищна рада), втратили право на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Суд вважає неприйнятними доводи відповідача з посиланням на лист Міністерства соціальної політики України від 19.02.2015 року № 162/5/75-15 (а.с.91), згідно із яким при призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, слід керуватись розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, оскільки вказаний документ має рекомендаційний характер, та повинен відповідати діючому законодавству. В даному випадку, рекомендації, які містяться в цьому листі, суперечать діючому законодавству, а тому не можуть бути застосовані.

Підсумовуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії, задовольнити, оскільки оскаржуване розпорядження № 897 від 24.05.2017 року прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а саме на момент дії Порядку № 505, в редакції до 03.06.2017 року.

Суд зауважує, що вимога Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повернути надмірно сплачені кошти є протиправною, оскільки законодавством передбачено право позивача, як внутрішньо переміщеної особи, яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення, отримати грошову допомогу на себе та членів сімї, з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно відповідно до приписів Порядку № 505, в редакції, яка діяла до 03.06.2017 року.

З огляду на вищезазначене, вимога про зобовязання Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повернути ОСОБА_1 витребувані суми виплаченої ним адресної допомоги у розмірі 2 400, 00 грн. також підлягає задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн., що підтверджується квитанцією № 0..1 від 28.12.2017 року (а.с.3).

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1, адреса фактичного проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 118) до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (, 84206, м.Дружківка, Донецької області, вул. Машинобудівників, 64) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії , задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 24.05.2017 року № 897 про відмову ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та повідомлення про припинення соціальної допомоги №03/1033 від 06.06.2017 року про повернення на рахунок Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради надмірно переплаченої суми допомоги за період з 19.11.2014 року по 18.05.2017 року в сумі 67 453,78 грн.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради повернути ОСОБА_1 витребувані суми виплаченої ним адресної допомоги у розмірі 2 400, 00 грн. ( дві тисячі чотириста гривень).

Стягнути з Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради ( за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 640, 00 грн. ( шістсот сорок гривень).

Повний текст рішення складено 27 квітня 2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.