Справа № 521/20052/17
Суддя: Поліщук І. О.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/521/105/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Поліщук І.О.,

при секретарі Бєрової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської Ради про визнання бездіяльності противоправною та про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської Ради в якому просить суд визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської Ради щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2017 рік протиправною. Зобовязати управління праці та соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи зі розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загально обовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свій позов обґрунтовує тим, що є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії УБД № 072206 від 04 травня 2016 року має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій. Згідно із вимогами статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту'" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання. Згідно з пунктами 3.2, 4.9, 4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за №147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за № 683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг. Таким чином, щорічну грошову допомогу ветеранам війни, учасникам бойових дій слід було сплачувати у повному обсязі. Відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на 2017 рік мінімальна пенсія за віком та прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 1 січня 2017 року 1312 гривень.

Таким чином, позивача вважає, що повинен був отримати у 2017 році 6560 гривень. Згідно листа Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради від 21 серпня 2017 року № 02-4-12134/1 -о/п, позивач в 2017 році отримав 1200 гривень, недоплата за 2017 рік - 5360 гривень. На його звернення стосовно виплати у 2017 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому законом, Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської ради листом від 21 серпня 2017 року № 02-4-12134/1-о/п відмовило у проведенні перерахунку, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання не зявився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав до суду заяву в якій вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглянути справу з його відсутності.

Представник відповідача Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської Ради в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких заперечував проти позову, зазначаючи, що цілком правомірно виплачено разову грошову допомогу у розмірі 920 гривень, що відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 « Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги передбаченої Законами України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 1200 гривень.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серії УБД № 072206 від 04 травня 2016 року, та має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій.

Згідно із вимогами статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій повинна щорічно до 05 травня виплачуватися разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня у розмірах передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку, або через установи банків; пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання утримання. Згідно з пунктами 3.2, 4.9, 4.10 Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом міністра праці та соціальної політики України від 25 квітня 2006 року за №147, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07 червня 2006 року за № 683/12557, цей центр здійснює підготовку документів на виплату всіх видів соціальної допомоги та інших грошових виплат, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги різним категоріям одержувачів пільг.

У 2017 році позивачу, як учаснику бойових дій, буда здійснена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 року № 223 « Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» у розмірі 1200 гривень.

Суд не погоджується з доводами позивача щодо неправомірної виплати йому щорічної разової грошової допомоги у розмірі 1200 гривень, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Законом України від 28.12.2014 року N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01.01.2015 року, розділ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12 - 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що із набуттям чинності Закону України від 28.12.2014 року N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленої ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Частиною 2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини, як джерело права.

При вирішенні справи суд керується положеннями Закону № 79-VIII, оскільки він прийнятий законодавчим органом і є обов'язковим до виконання, виходячи з позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (Заяви №29458/04 та №29465/04) вказав: "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" (п.23 рішення).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Вірним є посилання суду першої інстанції на те, що Європейський суд з прав людини, в ухвалі "Великода проти України" від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження "справедливого балансу" між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Так, у рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, а тому нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов'язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05 квітня 2017 року № 223 "Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Відповідно до вказаної постанови було установлено, що у 2017 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1200 грн. 00 коп.

Враховуючи викладене, суд погоджується з правовою позицією представника відповідача, що щорічна грошова допомога до 05 травня за 2017 рік, правомірно нарахована і виплачена позивачу у розмірі 1200 грн., що відповідає положенням Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 "Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Керуючись ст.ст. 2, 5, 8,9, 12,19,22,77,241-246 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 "Про деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань», суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси департаменту соціальної політики Одеської міської Ради про визнання бездіяльності противоправною та про зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене учасниками процессу до Одеського апеляційного адміністративного суду на протязі тридцяти днів.

Повний текс рішення складено 19 квітня 2018 року.

Головуючий: