Справа № 804/1192/18
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2018 року Справа № 804/1192/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Бондар М.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії , -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (далі - відповідач) про:
- визнання дій Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в особі начальника відділу ОСОБА_3 щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб №209 від 08.12.1978 року, який складено П'ятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо зазначення національності ОСОБА_1 у відповідній графі національність нареченої з невірно зазначеного "українка" на "єврейка" - протиправними;
- зобов'язання Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про шлюб №209 від 08.12.1978 року, який складено П'ятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо зазначення національності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки селища Вапнярка, Томашпільського району Вінницької області, дівоче прізвище "Ключар" у відповідній графі національність нареченої з невірно зазначеного "українка" на "єврейка".
Ухвалою суду від 16.02.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено підготовче засідання.
12.03.2018 року відкладено підготовче засідання на 11.04.2018 року, у звязку з неявкою учасників справи в підготовче засідання.
11.04.2018 року закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи по суті за відсутності учасників справи, які надали клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження (на підставі частини 9 статті 205 КАС України).
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №209 від 08.12.1978 року, а саме з проханням замінити національність нареченої з «українка» на «єврейка». Відповідачем було надано відповідь позивачу, якою відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб у звязку з тим, що в рішенні Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14.12.2017 року не зобовязано відповідача вчинити певні дії. Таку підставу для відмови позивач вважає протиправною та просить суд позов задовольнити. Також, в позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Представником відповідача надано відзив на позову заяву, в якому зазначено, що відповідач не має можливості внести зміни до актового запису про шлюб, оскільки він був складений Пятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області. Також відповідач у відзиві клопотав про розгляд справи без його участі.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно паспорту громадянина України серія АН №221797 ОСОБА_1 (дівоче прізвище «Ключар») ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, є уродженкою ІНФОРМАЦІЯ_2.
Відповідно до свідоцтва про народження серії І-УР №614539 від 02.09.1959 року, батько позивачки є ОСОБА_5, у відомостях про національність якого зазначено «українець», а мати ОСОБА_6, у відомостях якої зазначено національність «еврейка».
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, звернулась до Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (за місцем реєстрації позивача) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №209 від 08.12.1978 року, який складено Пятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області: змінити національність нареченої з «українка» на «єврейка».
16.01.2018 року відповідачем складено висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначено наступне:
- неможливо внести зміни до актового запису про шлюб позивача №209 від 08.12.1978 року, який складно Пятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, а саме виправити національність нареченої з «українки» на «єврейка»;
- відповідно до пункту 2.13.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші;
- до заяви про внесення змін до актового запису про шлюб позивачем надано рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про встановлення факту, що має юридичне значення від 14.12.2017 року, проте у вказаному рішенні не вказано про зобовязання щодо виконання певних дій відповідачем (а.с. 12-13).
Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною, звернулась з позовною заявою до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 № 2398-VI (далі Закон № 2398-VI).
Відповідно до статті 2 Закону № 2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до вказаного Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно з вимогами частини 1 статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Порядок внесення змін до актових записів регулюється статтею 22 Закону № 2398-VI та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила).
Відповідно до частини 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Згідно із частинами 3 та 4 статті 22 Закону № 2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Так, пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (пункт 2.7).
Пунктом 2.20 Правил встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику. Водночас, у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку.
Крім того, складання висновку передбачено і пунктом 2.15 Правил, зокрема, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
В даний час діюче законодавство України не містить вимог про внесення в паспорт громадянина України, у свідоцтво про народження, у свідоцтво про шлюб чи в інші документи відомостей про національність.
Відповідно до статей 11, 18 Закону України «Про національні меншини в Україні» громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається. Будь-яке пряме чи непряме обмеження прав і свобод громадян за національною ознакою забороняється й карається законом.
Статтею 8 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», передбачено, що кожна людина має право на повагу до її особистого і сімейного життя. Держава не може втручатися у здійснення цього права інакше ніж згідно із законом та у випадках, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної і громадської безпеки.
Статтею 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, ратифікованої Законом України від 09.12.1997 №703/97-ВР, кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі.
Факт належності позивача до єврейського народу підтверджується рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14.12.2017 року у справі № 212/7317/17, яким встановлено факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1, уродженка селища Вапнярка, Томашпільского району Вінницької області, дівоче прізвище якої «Ключар», є за національністю єврейка (а.с. 27-28).
Відповідно до підпунктів 2.13.1, 2.13.2 Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, постанова адміністративного суду. Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України (пункт 2.13.12).
На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п. 2.16.7. Правил).
Відмова відповідача фактично зводиться до того, що зміни до актового запису про шлюб можуть бути внесені за рішенням суду, а рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області не містить зобовязань відповідача щодо внесення таких змін.
З цього приводу суд зазначає, що відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відсутність певної вказівки щодо виконання судового рішення безпосередньо відповідачем, не є підставою для невиконання такого рішення.
У відзиві представник відповідач також звертає увагу на ту обставину, що актовий запис про шлюб позивачки складено Пятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану, а позов предявлено до Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації.
Проте, вказана обставина не була підставою для відмови у внесення змін до актового запису, викладеній у Висновку відповідача від 16.01.2018 року. Також, у Висновку не заперечується, що спірний актовий запис зберігається саме у Покровському районному у місті ОСОБА_2 відділі державної реєстрації актів цивільного стану.
Таким чином, суд знаходить вказані доводи відповідача безпідставними.
Згідно з частинами 1-2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, з огляду на наведені обставин, враховуючи наявність письмових документів та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулюють спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246 кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Визнати дії Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області в особі начальника відділу ОСОБА_3 щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб №209 від 08.12.1978 року, який складено П'ятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо зазначення національності ОСОБА_1 у відповідній графі національність нареченої з невірно зазначеного "українка" на "єврейка" протиправними.
Зобов'язати Покровський районний у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про шлюб №209 від 08.12.1978 року, який складено П'ятихатським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо зазначення національності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки селища Вапнярка, Томашпільського району Вінницької області, дівоче прізвище "Ключар" у відповідній графі національність нареченої з невірно зазначеного "українка" на "єврейка".
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Покровського районного у місті ОСОБА_2 відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 16 квітня 2018 року.

Суддя ОСОБА_7