Справа № П/811/1354/17
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2018 рокусправа № П/811/1354/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Божко Л.А.

судді: Лукманової О.М. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 р. ,ухвалену суддею Хилько Л.І., в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду , повний текст постанови складено 08 грудня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

У серпні 2017 року позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року складених на ім'я ОСОБА_1 без урахування підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року, а також щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року №1801-VIII з урахуванням підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року; зобов'язати відповідача видати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року складених на ім'я ОСОБА_1 з урахуванням підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року; зобов'язати відповідача видати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 року №1801-VIII урахуванням підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 р. в задоволенні адміністртаивного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 р. позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідач направив довідки без урахування підвищення на 25 % посадового окладу передбаченого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09.12.2015 року, що, порушує його права, а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач на підставі наказу ДПС у Кіровоградській області від 28.09.2012 р. №342-о "Про звільнення співробітника" звільнений з органів податкової міліції у запас Збройних сил з постановкою на військовий облік.

24.01.2017 року та 23.02.2017 року позивач звернувся до відповідача із листами-вимогами про надання йому довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яке збільшилось відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету" (а.с.12, 16).

Як вбачається судом, на виконання листа-звернення 24.01.2017 року 07.02.2017 року відповідачем складено довідки №12/11-28-05-31, №12/11-28-05-31, №14/11-28-05-31 на імя ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Як зазначено у вищевказаних довідках, останні складенні відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік".

Додатково листом від 01.03.2017 р. №226/Х/11-28-05-30 відповідач повідомив позивача, що згідно затвердженого штатного розпису Головного управління ДФС у Кіровоградській області на 2017 рік посадовий оклад начальника відділення становить 1600,00 грн.

ідповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

24 лютого 2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 і від 09 грудня 2015 року №1013", якою внесено зміни до п. 3 Постанови № 1013 в частині підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських). Пунктом 2 Постанови №77 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (24 лютого 2016 року) та застосовується з 01 грудня 2015 року.

На виконання постанови №1013 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Кіровоградській області було змінено розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділення.

Згідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Крім того, згідно із пунктом 3 вищезазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України, на підставі довідок для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення кожної особи, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Довідки надаються за встановленою у додатку до Положення формою.

При дослідженні довідок відповідача, складених на імя позивача №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016 р., 01.05.2016 р., 01.12.2016 р. судом першої інстнції вірно встановлено, що останні не відповідають встановленій Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" формі.

Так, в порушення вищевказаного Порядку відповідачем не зазначено назва акта (дата і номер), що є підставою для перерахунку пенсії, а саме акта Кабінету Міністрів України, та не зазначено день, з якого змінено розмір грошового забезпечення. Натомість як зазначено в довідках, останні видані відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2016 рік від 25.12.2015 року №928-VIII о-правових актів.

Крім того суд апеляційної інстанції зазначає наступне, Слід зазначити, що ст. 8 Конституції України передбачає те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу,а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії, а звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пленум Верховного Суду України у п.19 постанови від 13.06.2007 № 8 "Про незалежність судової влади" роз'яснив, що, відповідно до статей 8 і 22 Конституції України, не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Вирішуючи питання про застосування нормативних актів у часі, необхідно виходити з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Отже, виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій, в тому числі соціальних гарантій позивача, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституційний Суд України у рішенні від 11.10.2005 р. № 8-рп/2005 визначив критерії, за якими можливо встановити, чи відбулося таке звуження: "звуження обсягу прав та свобод це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав та свобод, тобто їх кількісні характеристики".

У рішенні від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 Конституційний Суд України зазначив, що "невиконання державою взятих на себе соціальних зобов'язань порушує принцип соціальної, правової держави". Встановлення певних соціальних пільг, компенсацій і гарантій є "складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права".

Таким чином можна погодитися з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на перерахунок пенсії за вислугу років, згідно до вимог ст.ст. 63, 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб", а саме у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом із 01.12.2015 року, який повинен бути проведений відповідачем в 10-денний строк з дня надходження документів.

Даний факт підтверджується рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2017 року по справі № 404/3369/16-а, яке на даний час набрало законної сили.

Однак як вірно встановлено судом першої інстанції, довідки про розмір грошового забезпечення №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №12/11-28-05-31 від 07.02.2017 р., №14/11-28-05-31 від 07.02.2017 року складених на імя ОСОБА_1 складені відповідачем з недотриманням форми, встановленої законом, а саме без зазначення акта Кабінету Міністрів України, на підставі якого буде здійснено перерахунок пенсії, даний факт унеможливлює вирішення позовних вимог по суті, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, неповне зясування чи недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Ю.В. Дурасова