Справа № 2034/2-а-1721/10
Суддя: Назаренко О. В.
Дата ухвалення: 2010-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1721/ 2010 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМУКРАЇНИ

20 вересня 2010 року с. Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді - Назаренко О.В., за участю секретаря Богуславської Х.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобовязання призначення недоотриманих сум соціальних виплат,-

ВСТАНОВИВ:

27.10.2009 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, посилаючись на те, що він є інвалідом 2-ї групи, віднесений до першої категорії осіб, після участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і, відповідно до ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, проте Управлінням праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації допомога йому виплачувалась у значно менших розмірах.

Крім того, позивач зазначив, що він також має статус інваліда війни, оскільки інвалідність повязана з перебуванням на військовій службі і, відповідно до ч.5 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, проте відповідачем ця допомога теж виплачувалася йому у значно менших розмірах, чим передбачено зазначеним Законом.

Тому просив визнати діяльність відповідачів протиправною та зобовязати відповідачів призначити йому недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2008-2009 роки та щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2008- 2009 роки.

Позивач в судове засідання не зявився, однак надав суду заяву, в якій просив слухати справу за його відсутністю, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідачі до суду не зявилися, проте надали свої письмові заперечення проти позову, просили слухати справи за їх відсутністі, в задоволенні позовних вимог просили відмовити.

Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації надало суду свої письмові заперечення проти позову, де зазначило, що щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків пенсіонерам -за місцем отримання пенсій, а тому ОСОБА_1 повинен отримувати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в управлінні праці та соціального захисту населення Орджонікіджевського району м. Харкова.

Що стосується щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок державного бюджету. Головним розпорядником коштів є Міністерство праці та соціальної політики України. Нарахування та виплата цієї допомоги позивачу здійснена згідно п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, де зазначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими кошторисами, а також відповідно до визначеного Кабінетом Міністрів України

порядку, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. На підставі ст. 99, 100 КАС України також зазначили, що позовні вимоги необхідно розглядати в обсязі зазначеної річної позовної давності.

Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації також надав суду письмові заперечення, просив в задоволенні позову відмовити оскільки Центр не може бути належним відповідачем по справі. Крім того зазначили, що функції призначення належать виключно районним управлінням праці та соціального захисту населення, до компетенції яких входить визначення статусу та права. На підстав розпоряджень про призначення допомог або компенсацій Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів. На підставі розпоряджень Управілння праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 були нараховані та виплачені всі необхідні виплати.

Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації в своїх письмових запереченнях просило повністю відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, посилаючись на те, що Кабінет Міністрів України, виконуюча Закон України про Державний бюджет на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України. Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації відповідно до покладених на нього положенням завдань безпосередньо не здійснює призначення, нарахування та виплату сум, зазначених в позовних вимог ОСОБА_1 Міністерство праці - головний розпорядник коштів та здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня

Перевіривши письмову заяву позивача, вивчивши письмові докази по справі, суд вважає, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом війни II групи безстроково та віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, крім того є інвалідом 2-ї групи як ветеран війни. (а.с.2-4).

В матеріалах справи відсутні відомості про виплачені суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. З письмового заперечення Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації вбачається, що позивач, повинен отримувати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в управлінні праці та соціального захисту населення Орджонікіджевського району м. Харкова, тобто за місцем отримання пенсії. Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги щодо здійснення перерахунку, призначення та нарахування до виплати разової грошової допомоги до 5 травня згідно ч. 5 ст .13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Що стосується позовних вимог стосовно стягнення недоотриманих сим щорічної допомоги на оздоровлення за 2008-2009 роки судом встановлено наступне.

Статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. №796-ХІІ визначено соціальний захист цих осіб та встановлено, що розмір щорічної допомоги інвалідам 2-ої групи на їх оздоровлення виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 частини 4 статті 48 Закону України.

Згідно довідки Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 27.08.2010 року, позивачу виплачено компенсації на оздоровлення як інваліду ЧАЕС 2 групи І категорії: за 2008 рік - у липні 2008 року у сумі 120,00 грн.; за 2009 рік - у лютому 2009 у сумі 120,00 грн.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме пп.11 п.28 розділу 2, стаття 48 Закону України Пр соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо розміру та порядку виплати щорічної допомоги на оздоровлення викладена в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначене положення Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було визнано неконституційним.

У 2009 році Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дію положень ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення зупинено не було і конкретних розмірів цих виплат встановлено не було.

Таким чином, виходячи з того, з 22.05.2008 року ст.48 зазначеного Закону була діючою, органи соціального захисту населення повинні були здійснювати виплату щорічної допомоги на оздоровлення позивачу у, 2008 та 2009 роках в порядку та розмірах, визначених базовим законом, а не Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, або постановами Кабінету Міністрів України.

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про державний бюджет України, якими визначались мінімальні розмірі заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону №796-ХІІ.

Згідно ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 квітня 2008 року мінімальна заробітна плата становить 525,00 грн. на місяць. Щорічна допомога на оздоровлення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за 2008 рік як інваліду війни II групи визначається у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, що складає 2625,00 грн., а з урахуванням виплаченої йому у 2008 році допомоги у розмірі 120 грн., недоотримана одноразова щорічна допомога на оздоровлення складає 2505,00 грн.

Згідно ст.55 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» з 1 січня 2009 року мінімальна заробітна плата становить 605,00 грн. Щомісячна допомога на оздоровлення, що підлягає нарахуванню та виплаті позивачу за 2009 рік як інваліду війни II групи визначається у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, що складає 3025,00 грн., а з урахуванням виплаченої йому у 2009 році допомоги у розмірі 120 грн., недоотримана одноразова щорічна допомога на оздоровлення складає 2905,00 грн.

Оскільки позивач звертався до відповідача за перерахунком виплат 19.06.2009 року, ним не пропущено строк для звернення до суду за захистом порушених прав і вирішення питання про поновлення йому цього строку не обґрунтовано. Крім того, виплати на оздоровлення є компенсацією втраченого здоровя і на ці вимоги не поширюються строки позовної давності.

Що стосується заявлення зазначених позовних вимог до Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, то в задоволенні їх слід відмовити, оскільки зазначені особи не є відповідачами по даній справі.

Керуючись ст.ст. ч.ч.3,4 ст.8, 11, 71, 86, 161-163, 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України, ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.55 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» ст.ст. 12-15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № Юрп/2008, ст.ст.46,64, ч.2 ст.152 Конституції України, ч.1ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 одноразової щорічної допомоги на оздоровлення згідно ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008-2009 роки.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 недоотриману одноразову щорічну допомогу на оздоровлення за 2008р. в розмірі 2505,00 гривень, за 2009 рік в розмірі 2905,00 гривень.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя