Справа № П/811/1419/17 ДСК
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2018 року м. Кропивницький Справа № П/811/1419/17 ДСК

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.,

за участю секретаря: Потєхіної І.В.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

за результатами розгляду у судовому засіданні адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України та Управління СБУ в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, просить:

- скасувати наказ СБУ про звільнення з військової служби від 21 липня 2017 р. № 814, яким ОСОБА_1 звільнено з військової служби та з посади;

- поновити ОСОБА_1 на військовій службі у списках особового складу Служби безпеки України та на посаді начальника міського відділу (а у разі неможливості поновлення на вищевказаній посаді призначити на рівну (або нижчу, але не більше ніж на одну ступінь) посаду;

- стягнути з СБУ на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 21 липня 2017 року по день поновлення на військовій службі та на посаді;

- стягнути з управління СБУ в Кіровоградській області суму невиплаченого грошового забезпечення з моменту зарахування в розпорядження начальника Управління по посаді помічника начальника міського відділу;

- визнати протиправними дії СБУ в частині виведення в ОСОБА_1 в розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді помічника начальника управління;

- визнати протиправною бездіяльність СБУ в частині не вручення ОСОБА_1 наказу про звільнення від 21 липня 2017 року та зобовязати видати наказ №814 від 21 липня 2017 року, яким його звільнено з військової служби та з посади;

- визнати порушення УСБУ в Кіровоградській області встановленого порядку ведення трудових книжок, а саме трудової книжки ВВ№012403;

- зобов'язати УСБУ в Кіровоградській області внести у розділ «Відомості про роботу» трудової книжки ВВ№012403 ОСОБА_1 записи про проходження служби в органах СБУ;

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області щодо невиплати грошової компенсації за недоотриманий продовольчий пайок;

- стягнути з Управління СБУ в Кіровоградській області грошової компенсації за недоотриманий продовольчий пайок.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в судовому засіданні (а.с.1).

В судовому засіданні 20 вересня 2017 року представником позивача було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі, в звязку з необхідністю ознайомитись з наданими представником відповідача документами та підготовки додаткових пояснень. Ухвалою суду від 20 вересня 2017 року, клопотання було задоволено та провадження по справі зупинено до 26 жовтня 2017 року (а.с.107-108).

26 жовтня 2017 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду задоволено клопотання представника позивача про витребування документів та продовжено зупинення провадження (а.с.130-132).

04 грудня 2017 року Кіровоградський окружний адміністративний суд задовольнив клопотання представника позивача та продовжив процесуальний строк зупинення провадження у справі в звязку з необхідністю надання часу на ознайомлення з додатковими доказами, які надійшли від представника відповідача (а.с.149-150).

25 січня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду, задоволено клопотання представника позивача про здійснення подальшого розгляду справи за правилами загального позовного провадження, в звязку з тим, що 15 грудня 2017 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства в редакції Закону від 03.10.2017 року №2147-VIII. Справу призначено до розгляду у підготовчому судовому засіданні (а.с.163-164).

14 лютого 2018 року представником позивача подано заяву про збільшення позовних вимог (а.с.174-182), підготовче засідання по справі було відкладено, в звязку з необхідністю направити на адресу відповідача заяву про збільшення розміру позовних вимог.

22 березня 2018 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.214).

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що відповідачем протиправно виведено позивача в розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді начальника міського відділу, протиправно звільнено та не вручено наказу про звільнення з військової служби та з посади, з порушенням велась трудова книжка позивача, протиправно не виплачувалась грошова компенсація за недоотриманий пайок.

Представником відповідачів 19.09.2017 року подано до суду письмове заперечення (а.с.34-44) та 21.03.2018 року відзив на позовну заяву, в якій він просить відмовити в задоволені позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що управлінням СБУ в Кіровоградській області та СБУ, в межах визначеної законодавством компетенції, вчинено всі дії, передбачені нормами чинного законодавства при звільнені позивача.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просили їх задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у письмових запереченнях та відзиві на позовну заяву.

Заслухавши думку сторін, розглянувши подані позивачем та відповідачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Суд зазначає, що проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України регламентується зокрема, Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007 (далі - Положення-1262) та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України від 14.10.2008 №772 (далі - Інструкція-772).

Відповідно до п. 1 Положення-1262, це положення визначає порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, сержантського і старшинського складу, рядового складу Служби безпеки України (далі - військовослужбовці Служби безпеки України), виконання ними військового обов'язку в запасі та особливості проходження військової служби в особливий період.

Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Службі безпеки України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Згідно з п.1.2 Інструкції-772, застосування вимог Положення до військовослужбовців здійснюється рішеннями начальників, яким надано таке право Положенням і наказами Служби безпеки України. Ці рішення оформляються наказами по особовому складу, які підписуються керівництвом Служби безпеки України або керівниками підрозділів Центрального управління, регіональних органів, органів військової контррозвідки, навчальних, наукових, науково-дослідних та інших закладів, установ Служби безпеки України та Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - органи, підрозділи, заклади, установи).

Відповідно до Наказу т.в.о. голови Служби безпеки України від 05.08.2016 року № 963-ОС, було зараховано у розпорядження за підпунктом «б» пункту 48 (у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 05 серпня 2016 року до 05 листопада 2016 року підполковника ОСОБА_1 (Б-005260) по посаді начальника міського відділу (полковник) зі збереженням раніше встановлених розмірів надбавки згідно з пунктом 2.3.2, надбавки згідно з підпунктом 2.3.3.1, надбавки згідно з пунктом 2.3.5, доплати згідно з пунктом 2.3.6, надбавки згідно з пунктом 2.3.8, надбавки згідно з пунктом 2.3.12 та преміювання згідно з пунктом 2.3.24 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України № 35/ДСК-2008 року, звільнивши його з посади начальника Олександрійського міського відділу (полковник) (а.с. 49).

Згідно з п.п. «б» п. 48 Положення-1262 зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обовязків та наявних сил у звязку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у звязку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно- службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) - до 3 місяців.

Отже, ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді начальника міського відділу у зв'язку із проведенням організаційних заходів, які полягали у прийнятті управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців Управління для здійснення службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності (підстава рапорт начальника управління від 12 липня 2016 року (а.с.48), доповідної записки тимчасово виконуючого обовязки начальника Управління з особовим складом від 27 липня 2016 року відповідно до підпункту «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року №1262/2007.

Відповідно до листа бесіди від 17 серпня 2016 року, підполковника ОСОБА_1 ознайомлено з наказом голови СБ України від 05.08.2016 року №963-ОС та розяснено права та обовязки, повязані з перебуванням у розпорядженні, про що свідчить особистий підпис позивача (а.с.50-51).

Відповідно до пункту 4.9. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 14.10.2008 №772 (далі - Інструкція-772), зарахування військовослужбовців у розпорядження відповідних начальників (пункт 48 Положення-1262) - це визначення їх тимчасового службово-посадового становища, коли вони проходять військову службу у підпорядкуванні відповідних начальників, але без призначення на конкретні посади.

Зарахування у розпорядження відповідних начальників проводиться наказами по особовому складу з обовязковим визначенням дати початку та закінчення терміну розпорядження та доводиться до відома військовослужбовців, які зараховані в зазначене розпорядження, під особистий підпис їх начальниками в установленому порядку.

Суд зазначає, що підставою для прийняття рішення та винесення наказу від 05.08.2016 року № 963-ОС був рапорт начальника управління від 12.07.2016 року, яким той повідомляв про прийняття управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців управління СБУ в Кіровоградській області, а саме стосовно підполковника ОСОБА_1. Також необхідно зазначити, що на той час у позивача жодних заперечень, стосовно дій відповідача не було (рапорти про незгоду не подавались, листи бесіди та наказ підписані без зазначення незгоди). Процедура зарахування позивача у розпорядження проводилась з дотриманням вимог зазначених у Положенні-1262 та Інструкції -772.

Отже, суд не вбачає протиправності в діях СБУ щодо виведення ОСОБА_1 в розпорядження начальника УСБУ в Кіровоградській області по посаді начальника міського відділу, тому позовні вимоги в даній частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 48 Положення-1262, військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обовязки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для дальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Час перебування військовослужбовця на лікуванні, в основній та встановлених законодавством додаткових відпустках, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення із перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників (командирів) виключається.

За військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до пункту 3.2.1. Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБ України від 23.01.2008 №35/ДСК (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2008 року за №71/14762, далі - Інструкція-35/ДСК), військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов'язки військової служби (завдання) у межах, з визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

У разі закінчення строків перебування у розпорядженні, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється за рішенням Голови СБ України на підставі мотивованих рапортів керівників, у розпорядженні яких перебувають військовослужбовці.

Судом встановлено, що відповідно Довідки про грошове забезпечення від 14.09.2017 №61/17/78 (а.с.83) протягом всього періоду перебування у розпорядженні ОСОБА_1 виплачувалося грошове забезпечення у тому ж розмірі, що і за попередньо займаною посадою.

Відповідно до пояснень представника відповідачів, що не заперечувались позивачем, термін перебування ОСОБА_1 у розпорядженні, з урахуванням часу перебування на лікуванні та у відпустках за 2016 та 2017 роки, продовжувався на підставі рапортів останнього та закінчився 24.04.2017 р.

Судом встановлено, що Рапортом від 26.06.2017 року помічник начальника управління начальник інспекції УСБУ в Кіровоградській області повідомив начальника УСБ України в Кіровоградській області про те, що починаючи з 25.04.2017 року підполковник ОСОБА_1 самоусунувся від виконання покладених функціональних обовязків та почав порушувати встановлений в Управлінні розпорядок робочого дня. Дана інформація надавалась для врахування під час вирішення питання щодо продовження виплати грошового забезпечення військовослужбовця (а.с.81).

Згідно пояснень представника відповідача, в зв'язку з даними обставинами, начальником Управління відповідного рапорту на ім'я Голови СБ України про продовження виплати позивачу грошового забезпечення не готувалося за відсутності мотивованих підстав.

В звязку із закінченням строків перебування у розпорядженні, відсутністю відповідного рішення Голови СБ України, виплата ОСОБА_1 грошового забезпечення з 22.04.2017 до дня звільнення з військової служби в органах СБУ була припинена.

Відповідно до пункту 4.1.5. Інструкції-35/ДСК, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби нараховується, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, що отримує військовослужбовець на день звільнення. Оскільки на день звільнення виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 була припинена, суд вважає, що одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби не нараховувалася правомірно.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем було отримано в повному розмірі всі суми грошового забезпечення з моменту його зарахування в розпорядження начальника Управління по посаді начальника міського відділу, відповідно до норм чинного законодавства. Тому, підстави для задоволення даної позовної вимоги відсутні.

Відповідно до п. 4.10 Інструкції-772, зарахування військовослужбовців у розпорядження прямих начальників у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (підпункт б пункту 48 Положення) здійснюється за рішенням Голови Служби безпеки України на підставі мотивованих рапортів відповідних начальників у разі звільнення їх з посад у звязку зі скороченням штатів або проведенням у Службі безпеки України або її органах, підрозділах, закладах, установах інших організаційних заходів. При проведенні організаційно-штатних змін, унаслідок яких передбачається скорочення посад військовослужбовців, разом з організаційно-штатними пропозиціями подаються в установленому порядку пропозиції щодо подальшого використання військовослужбовців, посади яких скорочуватимуться.

З військовослужбовцем, якого звільнено з посади у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів та зараховано у розпорядження, начальник, у розпорядження якого він зарахований, або один із його заступників (з військовослужбовцем, який зарахований у розпорядження Голови Служби безпеки України, Голова Служби безпеки України чи за його дорученням один із його заступників або начальник Управління роботи з особовим складом) проводить бесіду, під час якої ознайомлює його з наказом про зарахування у розпорядження, розяснює права та обовязки, повязані з перебуванням у розпорядженні, доводить тимчасові функціональні обовязки на період перебування у розпорядженні, а також попереджає про те, що у разі, якщо до завершення строку перебування у розпорядженні він не буде призначений на штатну посаду відповідно до пунктів 44 46 Положення, у встановленому порядку вирішуватиметься питання про можливість його подальшого використання на військовій службі. Результати цієї бесіди оформлюються довідкою (рапортом), яка (який) долучається до частини Особова справа матеріалів особової справи військовослужбовця.

При комплектуванні вакантних посад в органах, підрозділах, закладах, установах у першу чергу розглядаються питання про призначення на ці посади військовослужбовців, посади яких скорочуються або які зараховані в розпорядження відповідних начальників у звязку з проведенням організаційних заходів. Їх призначення на посади здійснюється відповідно до вимог пунктів 1.3, 4.3 цієї Інструкції.

У разі відсутності в органі, підрозділі, закладі, установі рівної посади, яку займав військовослужбовець до зарахування в розпорядження, керівник цього органу, підрозділу, закладу, установи не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку перебування військовослужбовця в розпорядженні організовує через Управління роботи з особовим складом підбір відповідних посад у системі Служби безпеки України з урахуванням його фахової підготовки, досвіду та напряму роботи, результатів попередньої діяльності, стану здоровя. Зазначені заходи не проводяться у випадку прийняття посадовою особою, визначеною у пункті 67 Положення, рішення про задоволення клопотання (поданого рапорту) військовослужбовця, який зарахований у розпорядження, про звільнення з військової служби у Службі безпеки України у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

У разі неможливості призначення військовослужбовця, який перебуває в розпорядженні у звязку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, на рівну посаду відповідним начальником приймається рішення про призначення такого військовослужбовця на нижчу посаду (не більше як на один ступінь), а за його бажанням чи згодою згідно з поданим рапортом на будь-яку іншу нижчу посаду або звільнення з військової служби в установленому порядку. Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні (з урахуванням його продовження відповідно до пункту 4.14 цієї Інструкції, але не пізніше ніж через 6 місяців з дня зарахування у розпорядження відповідного начальника) та у разі прийняття з урахуванням вимог законодавства, яким встановлено додаткові гарантії соціального захисту для окремих категорій осіб, рішення про неможливість подальшого його службового використання в органах, підрозділах, закладах, установах складається (стосовно тих, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України, Управлінням роботи з особовим складом) та затверджується їх керівниками (стосовно тих, які перебувають у розпорядженні Голови Служби безпеки України Головою Служби безпеки України) висновок, який долучається до матеріалів на звільнення військовослужбовця з військової служби.

Судом встановлено, що 19.10.2016 року з ОСОБА_1 була проведена бесіда щодо можливого його призначення на рівнозначну посаду вакантну посаду заступника начальника відділу кадрового забезпечення Управління СБУ в Кіровоградській області, на що позивач повідомив, що вважає його призначення на дану посаду не доцільним. В подальшій бесіді ОСОБА_1 повідомлено, що у звязку з відсутністю можливості призначити його в УСБУ на посаду, рівну тій, яку він займав до зарахування у розпорядження буде здійснено підбір відповідних посад у системі Служби безпеки України з урахуванням його фахової підготовки, досвіду та напряму роботи, результатів попередньої діяльності та попереджено про те, що у разі, якщо до завершення строку перебування в розпорядженні він не буде призначений на штатну посаду, то в установленому порядку вирішуватиметься питання про можливість його подальшого використання на військовій службі (а.с.52).

03.11.2016 року Управлінням СБ України в Кіровоградській області було отримано інформацію стосовно вакантних посад у підрозділах Центрального управління та регіональних органах СБ України (а.с.84-87).

Як вбачається з листа бесіди від 24.11.2016 року, ОСОБА_1 був ознайомлений з зі списком вакантних посад у підрозділах Центрального Управління та регіональних органах СБУ, який надійшов з Управління роботи з особовим складом СБ України 03.11.2016 року. Підполковник ОСОБА_1 повідомив, що розгляне пропозиції щодо можливого призначення на вказані вакантні посади в підрозділах Центрального Управління та регіональних органах СБУ в разі надходження відповідних пропозицій з урахуванням рівня його підготовки за спеціальністю та набутого досвіду роботи (а.с.53).

Також, враховуючи суттєве погіршення стану здоровя, що потребувало тривалого лікування, згідно інформування ВМС Управління СБУ в Кіровоградській області, ОСОБА_1 в ході бесіди 24.11.2016 року було запропоновано отримати направлення до ВМУ СБУ для проходження військово-лікарської комісії, з метою направлення до ВМУ СБУ для проходження військово-лікарської комісії, з метою визначення придатності військовослужбовця до подальшого проходження військової служби в органах СБ України.

07 грудня 2016 року ВЛК центрального госпіталю ВМУ СБУ, за результатами проведеного огляду, визнала ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби, до служби за графою І непридатним, що підтверджується копією витягу із свідоцтва про хворобу 159/5421 (а.с. 67).

Відповідно до пункту 7.8 Інструкції-772, військовослужбовці можуть бути звільнені з військової служби на їх прохання згідно з підпунктом «б» (у частині, що стосується звільнення у звязку з обмеженою придатністю до військової служби за станом здоровя) пункту 62 Положення 1262 виключно на підставі власноруч написаних рапортів.

Згідно пояснень відповідача, що також не заперечувалось позивачем, протягом терміну перебування ОСОБА_1 у розпорядженні, від останнього будь-яких рапортів з проханням чи ініціативою його звільнення з військової служби в СБ України за станом здоровя не надходило.

Також, 25.12.2016 року з ОСОБА_1 була проведена бесіда в ході якої позивачу пропонувалась вакантна посада заступника начальника зміни конвойного сектору відділу забезпечення досудового слідства СБУ, яка є нижча на один ступінь тієї, яку він займав до виведення у розпорядження. Під час бесіди позивач повідомив, що відмовляється від призначення на запропоновану вакантну посаду з пониженням, у звязку з бажанням бути призначеним на рівнозначну посаду за основною або спорідненою спеціальністю чи з урахуванням досвіду (а.с.54).

В подальшому, згідно листа бесіди від 17 січня 2017 року, ОСОБА_1 було доведено до відома лист з УСБУ в Луганській області від 27.12.2016 року №63/1/17529 про можливість призначення військовослужбовця на посаду на один ступінь нижче, ніж він займав до виведення у розпорядження. Від призначення на запропоновану нижчу вакантну посаду позивач відмовився (а.с.55).

13.04.2017 року Управлінням СБ України в Кіровоградській області було отримано інформацію стосовно вакантних посад у підрозділах Центрального управління та регіональних органах та закладах СБ України (реєстр. №11/2-3569 від 10.04.2017) (а.с.88-91).

27.04.2017 року, під час бесіди, позивача було ознайомлено зі списком вакантних посад у підрозділах Центрального управління та регіональних органах та закладах СБ України (реєстр. №11/2-3569 від 10.04.2017), а також з листом УСБУ в Луганській області про можливість, в разі виявлення бажання військовослужбовця, призначення на посаду на один ступінь нижче рівня тій, за якою він перебуває у розпорядженні (вх. №3812ЕП від 24.04.2017). Підполковник ОСОБА_1 повідомив, що своє рішення на пропозицію проходити військову службу в УСБУ в Луганській області він повідомить через кілька діб (а.с.56), погодився на вказану пропозицію 10.05.2017 року (а.с. 57).

Разом з тим, 12.05.2017 року до УСБУ в Кіровоградській області надійшов лист з УСБУ в Луганській області №211685е від 11.05.2017 року про відсутність вакантних посад рівних тій, яку займає ОСОБА_1 та проінформовано про потребу комплектування насамперед вакантних офіцерських посад оперативного складу для ефективного виконання покладених на Службу безпеки України завдань в зоні проведення антитерористичної операції (а.с. 70), про що було повідомлено позивача в ході бесіди 16.05.2017 року (а.с.59).

Крім того, 20.06.2017 року, в ході бесіди, позивачу було повідомлено про відсутність вакантних посад в Управлінні та інших органах СБ України та повідомлено, що у звязку з неможливістю подальшого використання підполковника ОСОБА_1 на військовій службі в СБ України підготовлено відповідний висновок, який є підставою для його звільнення зі служби (а.с.60-61, 71-76).

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку про вжиття відповідачами вичерпних заходів, з метою визначення можливостей для подальшого використання на військовій службі у Службі безпеки України.

26 червня 2017 року підрозділом кадрового забезпечення Управління було підготовлено та направлено до ЦУ СБ України подання до звільнення ОСОБА_1 з військової служби в органах СБ України за підпунктом «а» пункту 61 (у запас СБ України), підпунктом «г» пункту 62 та пунктом 88-1 (у звязку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (під час дії особливого періоду)) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (а.с.77-78).

Наказом СБУ від 21 липня 2017 р. № 814-ОС, ОСОБА_1 звільнено з військової служби з дня виключення зі списків особового складу у запас Служби безпеки України (а.с. 79).

Аналізуючи вищезазначені доводи сторін та подані докази, суд приходить до висновку, що відповідачем було дотримано встановлену чинними нормами законодавства процедуру, яка передувала винесенню наказу про звільнення позивача з військової служби та з займаної посади, а тому, викладені в адміністративному позові вимоги стосовно скасування наказу про звільнення, поновлення позивача на військовій службі у списках особового складу служби безпеки України та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, задоволенню не підлягають

Згідно статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов'язки визначаються цим Законом, відповідними положеннями про проходження військової служби громадянами України, які затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Закону України «Про Службу безпеки України» визначено, що кадри Служби безпеки України складають, зокрема, співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби. Порядок обліку кадрів Служби безпеки України затверджується Головою Служби безпеки України.

Відповідно до частини 1 статті 20 вказаного Закону, умови і порядок виконання своїх обов'язків співробітниками-військовослужбовцями Служби безпеки України визначаються укладеним договором (контрактом). На них, а також на військовослужбовців строкової служби поширюється порядок проходження військової служби у Збройних Силах України, визначений законодавством.

Порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, рядового, сержантського і старшинського складу Служби безпеки України, виконання ними військового обов'язку в запасі та особливості проходження військової служби у воєнний час визначає Положення-1262.

Положення-1262 застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Службі безпеки України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Службу безпеки України», законодавством України про працю регулюються трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України.

Оскільки ОСОБА_1 в органах СБ України проходив військову за контрактом осіб офіцерського складу як співробітник-військовослужбовець, до його відносин зі Службою безпеки України застосовувалися положення вищевказаних Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», Положення-1262, а також інших нормативно-правових актів України з питань проходження та звільнення з військової служби.

Згідно пункту 68 Положення-1262, днем звільнення військовослужбовців Служби безпеки України з військової служби в запас або у відставку вважається день, з якого їх наказом виключено зі списків особового складу Служби безпеки України.

Днем звільнення позивача зі служби в органах СБ України є день виключення його зі списків особового складу, яким визначено з 03 серпня 2017 року, відповідно до наказу УСБУ від 03 серпня 2017 року №166-ОС (а.с.82).

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про інформацію», інформації, що є власністю держави і знаходиться в користуванні органів державної влади чи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, з метою її збереження може бути відповідно до закону встановлено обмежений доступ -надано статус службової.

Відомості щодо проходження співробітником СБ України служби (роботи, навчання) в СБ України, а також комплектування, призначення, зарахування у розпорядження, звільнення, підготовки чи перепідготовки кадрів у системі СБ України, є інформацією з обмеженим доступом, згідно пунктів 5.23. та 5.7. Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Службі безпеки України, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України від 21.08.2012 №400.

Судом встановлено, що наказам СБ України від 21.07.2017 року №814-ОС та УСБУ від 03.08.2017 року 166-ОС «По особовому складу» щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби в СБУ та виключення зі списків особового складу ЦУ СБ України та Управлінням відповідно надано гриф обмеження доступу «Для службового користування».

Відповідно до відповіді наданої ОСОБА_1 від 23 серпня 2017 року №61/Б-244/25 було роз'яснено порядок отримання витягів із вказаних наказів. ОСОБА_1 було доведено, що для одержання витягу з наказу Голови СБ України від 21 липня 2017 року №814-ОС необхідно звертатися до підрозділу (органу) СБУ, у якому створювався цей документ, витяг з наказу УСБУ в Кіровоградській області від 03 серпня 2017 року 166-ОС в частині виключення його зі списків особового складу Управління може бути наданий за умови підписання письмового зобов'язання щодо нерозголошення отриманої службової інформації (а.с. 205).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі Інструкція) трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад пять днів.

Пункт 2.19 Інструкції передбачає, що до трудової книжки за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів запис про час служби у складі Збройних Сил України та інших військах, де на тих, які проходять службу, не поширюється законодавство про працю і державне соціальне страхування, із зазначенням дати призову (зарахування) і дати звільнення із служби.

Пунктом 1.14 Інструкції зазначено, що особи, які вперше шукають роботу і не мають трудової книжки, повинні предявити паспорт, диплом або інший документ про освіту чи професійну підготовку. Військовослужбовці, звільнені із Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Прикордонних військ України, Цивільної оборони України, Управління охорони вищих посадових осіб України та інших військових формувань, створених відповідно до законодавства України (далі Збройні Сили України та інші війська) та військовослужбовці, звільнені із Збройних Сил колишнього Союзу РСР і Збройних сил держав учасниць СНД, предявляють військовий квиток.

Виходячи із вищезазначеного, суд приходить до висновку, що запис до трудової книжки працівника про проходження військової служби вноситься до трудової книжки працівників, які прийняті на роботу після закінчення служби в Збройних Силах України чи Службі безпеки України на основі військового квитка, а запис до трудової книжки працівника, про проходження військової служби та його звільнення не проводиться.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині не вручення йому наказу про звільнення та порушення порядку ведення його трудової книжки.

Відповідно до пункту 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», в чинній на спірних правовідносин, продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Абз.2 пункту 1 статті 9-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються, зокрема, Головою СБ України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Закону України «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» №1459-111 від 17.02.2000, зупинено дію частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна (за винятком військовослужбовців Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони та Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, що використовують цивільний одяг, який зашифровує особу та відомчу належність військовослужбовців).

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації» визначено норми харчування військовослужбовців ЗС України та інших військових формувань України, водночас також не передбачено виплату грошової компенсації за неотримане продовольче забезпечення.

Відповідно до пунктів 1.9.-1.11. Положення про продовольче забезпечення в системі Служби безпеки України на мирний час, затвердженого наказом СБУ від 22.12.2006 №809 (далі - Положення №809), мають право на одержання встановлених норм харчування за рахунок держави та зараховуються на продовольче забезпечення військовослужбовці, зокрема, офіцерського складу кадрової служби та військовослужбовці військової служби за контрактом, під час перебування у службовому відрядженні, у відпустці і на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я Служби безпеки України, а також які прибули в медичні центри, санаторії і будинки відпочинку за путівками, оплаченими повністю або частково, а також на лікування у заклади охорони здоров'я Служби безпеки України.

Суд зазначає, що оскільки позивачем не доведено існування заборгованості грошової компенсації за недоотриманий продовольчий пайок, яка повинна бути оплачена відповідно до Положення №889, а тому дана вимога не підлягає задоволенню.

Відповідно до довідки УСБУ в Кіровоградській області 03.03.18 № 61/17/38, ОСОБА_1 08 грудня 2017 року виплачено грошову компенсацію за неотримане речове майно в повному обсязі в розмірі 22978,70 грн. (а.с. 206). Даний факт позивачем не заперечувався.

Отже, суд приходить до висновку, що твердження позивача про те, що відповідачами було порушено його право на отримання продовольчого забезпечення за рахунок держави, не відповідає дійсним обставинам, а тому викладені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність своїх дій при звільненні позивача з військової служби та з посади, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В и р і ш и в

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Служби безпеки України (м.Київ, вул. Володимирська, 35) та Управління СБУ в Кіровоградській області (м.Кропивницький, вул. Дворцова, 9) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Дата складання рішення в повному обсязі 16 квітня 2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_4