Справа № 760/19360/16-а
Суддя: Лазаренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/760/1672/16
ПОСТАНОВА

іменем України

26 грудня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Лазаренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

11.11.2016 позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом в якому просить:

- визнати протиправною викладену в листі від 15.09.2016 №26770/11 відмову Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку її пенсії на підставі заяви від 05.09.2016, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії;

- зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити їй перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на день призначення пенсії, та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 у редакції, чинній на дату призначення пенсії, з 01.09.2016 без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з розрахунку 80% суми заробітної плати на посаді головного спеціаліста Національної служби посередництва і примирення згідно довідки від 18.08.2016 №13-01/05-20/02-662, а також здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що вона перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 20 листопада 2003 року, та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, що була чинна на час призначення пенсії, у розмірі 80% суми заробітної плати.

Згідно із Законом України «Про державну службу» та постанов Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» відбулось зростання заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям за посадою головного спеціаліста Національної служби посередництва і примирення, з якої їй призначено пенсію. Згідно наданої Національною службою посередництва і примирення довідки від 18.08.2016 №13-01/05/20-02-662 заробітна плата з 01.07.2016 склала 5 929,64 грн.

У зв'язку з зростанням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, 05.09.2016 вона звернулася до відповідача із заявою, в якій просила провести їй перерахунок пенсії як державному службовцю на підставі зростання заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно- правових актів».

Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило їй у перерахунку пенсії, мотивуючи своє рішення тим, що 1) з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213; 2) з 01.05.2016 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ втратив чинність із набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII; 3) постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» скасовано п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Вважає, що відмова відповідача у здійсненні їй перерахунку пенсії є необґрунтованою і незаконною та такою, що грубо порушує її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією та законами України.

22.12.2016 до суду надійшли заперечення відповідача, в яких останній вказує, зокрема на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії розрахований відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на момент призначення пенсії та становить 80 % від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених вищевказаним законом. 05.09.2016 позивач звернулася із заявою до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 посадових окладів працюючих державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» на підставі довідки Національної служби посередництва і примирення від 02.03.2015 № 13-01/05-20/02-662.

Зазначає, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

Крім того, зазначає, що рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії у встановленому законодавством порядку не приймалось, а тому даний позов є передчасним.

Таким чином, відповідач вважає, що діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а тому у задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених даним законом за посадою головного спеціаліста Національної служби посередництва і примирення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно наданої Національною службою посередництва і примирення довідки від 18.08.2016 №13-01/05/20-02-662 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, яким їм призначено (перераховано) пенсію, заробітна плата за посадою головного спеціаліста, з якої позивачу призначено пенсію з 01.07.2016 становить 5 929,64 грн., у тому числі - посадовий оклад - 4 308,00, надбавка за ранг - 200,00 грн., надбавка за вислугу років (33%) - 1 421,64 грн.

05.09.2016 позивач подала до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву, у якій просила здійснити перерахунок пенсії відповідно до вищезгаданої довідки.

Відповідно до листа заступника начальника Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.09.2016 №26770/11, позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Суддя, вважає обґрунтованими доводи позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з огляду на таке.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 1, частини перша статті 8 Основного Закону України).

Згідно з Конституцією України права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частина друга статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра соціальної політики України, а також Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, та організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є підвідомчими органами Фонду та разом утворюють систему органів Фонду.

Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві створене на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» № 1055 від 16.12.2015, яка набрала законної сили 31.12.2015, шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва.

Спеціальним законом, який визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті є Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи випливає, що позивач знаходиться на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на момент призначення пенсії).

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на момент призначення пенсії), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, суд констатує, що у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 01.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», позивач з 01.12.2015 набула права на перерахунок раніше призначеної пенсії.

Отже, вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії державного службовця, суд знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частина перша статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу суперечать вимогам частини третьої статті 2 КАС України, а тому є протиправними.

Згідно з частиною другою статті 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, констатує, що відповідач не довів, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з цим вбачається, що позивачем серед іншого заявлено позовні вимоги про зобов'язання відповідача зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі, а також здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат, без змін визначення індексації пенсії в результаті перерахунку (базового місяця для індексації пенсії).

Позивачем не доведено, що в цій частині позовних вимог його права були порушенні з боку відповідача, відтак, ці вимоги не підлягають задоволенню, оскільки як встановлено ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 КАС України судовому захисту підлягають саме порушені права, свободи або інтереси особи.

Зважаючи на обставини справи, досліджені у судовому засіданні докази та системний аналіз положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 18, 104-106, 128, 158, 159, 161-163, 256 КАС України, суд,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії.

Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01.09.2016 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з розрахунку 80% суми заробітної плати за відповідною посадою згідно довідки від 18.08.2016 №13-01/05-20/02-662.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її отримання до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя