Справа № 815/1258/18
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1258/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Бойко О.Я

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (67801, АДРЕСА_1) до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Управління соціального захисту населення (67801, Одеська обл., смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 169) про визнання протиправним та скасування рішення № 4 від 11.09.2017 р. та зобов'язання зробити перерахунок по особовій справі та особовому рахунку №606231 з урахуванням скасування рішення №4,-

СУТЬ СПОРУ:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в особі Управління соціального захисту населення, в якому просила:

1. Визнати рішення №4 від 11.09.2017 р. Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум державних соціальних допомог з жовтня 2017 року протиправним та скасувати його.

2. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області зробити перерахунок по особовій справі та особовому рахунку №606231 з урахуванням скасування рішення №4 від 11.09.2017 р.

Позивач позовні вимоги обґрунтувала наступним.

30.04.2014 р. позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області щодо призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги. По вересень 2017 р. ОСОБА_1 отримувала компенсацію на надання соціальних послуг сину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 інваліду 1 групи.

28.09.2017 р. позивач отримала від Управління лист з вимогою повернення державної соціальної допомоги - компенсації фізичним особам , які надають соціальні послуги у розмірі 6063,34 грн., після чого вона дізналася , що 11.09.2017 р. прийнято Управлінням рішення за №4 про утримання надміру виплачених сум державних соціальних допомог.

У рішенні №4 вказано, що сума переплат складає 5996,91 грн. за період з 17.09.2014 р. по 30.09.2017 р. та, що у разі ненадходження від отримувача ДСД коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення переплату будуть утримувати в розмірі 20% ДСД щомісячно, починаючи з жовтня 2017 року до повного погашення.

Позивач вважає рішення протиправним та таким, що належить до скасування.

Ухвалою суду від 28.03.2018р. відкрито провадження в адміністративній справі №815/1258/18 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали на подання відзиву на позовну заяву.

Також ухвалою суду від 28.03.2018 р. у відповідача витребувано особову справу ОСОБА_1 №606231.

10.04.2018 р. відповідач отримав зазначену ухвалу суду, що підтверджується повідомленням поштового відправлення. Однак, протягом п'ятнадцяти днів не надав суду відзив на позовну заяву, та не надав витребуваних судом документів.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат , соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені позивачем обставини по справі, суд дійшов висновку щодо достатності підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення в порядку письмового провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі. Таким чином, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з наступних підстав. Суд, -

ВСТАНОВИВ:

30.04.2014 р. позивачу призначені виплати та компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги.

Позивач по вересень 2017 р. отримувала компенсацію на надання соціальних послуг сину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліду 1 групи.

11.09.2017 р. відповідач прийняв рішення №4 про утримання надміру виплачених сум державних соціальних допомог.

У рішенні вказано, що сума переплат складає 5996,91 за період з 17.09.2014 р. по 30.09.2017 р. та у разі ненадходження від отримувача ДСД коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення переплату будуть утримувати в розмірі 20% ДСД щомісячно, починаючи з жовтня 2017 р. до повного погашення.

Рішення обґрунтоване тим, що Постановою КМУ від 10.09.2014 р. №428 до Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, були внесені зміни, які набули чинності з 17.09.2014 р. Згідно із зазначеними змінами компенсація не призначається фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам, яким призначено надбавку на догляд або державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення»

26.09.2017 р. відповідач листом №1205 повідомив позивача про повернення державної соціальної допомоги компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги у розмірі 6063,34 грн.

31.10.2017 р. позивач листом звернулася до Голови Овідіопольської районної державної адміністрації з прохання вирішити цю ситуацію.

01.12.2017 р. листом Овідіопольська районна державна адміністрація Одеської області за №Р-1767 надала відповідь позивачу. В даному листі зазначено, що відповідно до п.15 Постанови КМУ №558 від 29.04.2004 р. позивач зобов'язана була повідомити Управління соціального захисту населення про обставини, які могли вплинути на умови їх призначення та виплати. У разі одержання у зв'язку з цим зайвих сум компенсації одержувачі повинні відшкодувати надміру виплачені суми за весь період, коли фізична особа не мала права на одержання компенсації.

Якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані , що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної державної адміністрації визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення.

Також в листі зазначено, що управління соціального захисту населення проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі 20% суми, що належать до виплати. Тобто за жовтень та листопад утримано по 39,36 грн. На 29.11.2017 р. залишок переплаті позивачу складає 5918,19 грн.

Вирішуючи дану справу та надаючи оцінку діям та рішенню відповідача, суд виходить з наступного.

Умови призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, передбаченої Законом України «Про соціальні послуги», визначаються Порядком призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 558 від 29 квітня 2004 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги» (далі Порядок).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги», соціальні послуги - комплекс заходів з надання допомоги особам, окремим соціальним групам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, з метою розв'язання їхніх життєвих проблем.

Відповідно до п. 1 Порядку непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація).

Згідно з п.14 Порядку виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, і покриття витрат на її доставку провадяться за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до п.15 фізичні особи, які одержують компенсацію, зобов'язані повідомити структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають ці виплати, про обставини, які можуть вплинути на умови їх призначення та виплати. У разі виявлення таких обставин виплата компенсації припиняється з дня, що настає за днем виникнення таких обставин. У разі одержання у зв'язку з цим зайвих сум компенсації одержувачі повинні відшкодувати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради надміру виплачені суми за весь період, коли фізична особа не мала права на одержання компенсації.

Якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради: визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення. Повідомляє отримувачу компенсаційної виплати про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення. У разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації у наступних періодах проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

Суд зазначає, що в матеріалах справи наявний лист Департаменту соціальної та сімейної політики від 20.12.2017 р. за №Р-5154-18 в якому зазначено, що переплата виникла не з вини позивача, а з вини спеціалістів управління соціального захисту населення Овідіопольської райдержадміністрації, які через незнання чинного законодавства призначили у період з 24.04.2015 по 30.09.2017 р. здійснювали виплату компенсації. Однак у зв'язку з тим, що вони зараз в управлінні не працюють немає можливості повернути надмірно виплачені кошти за рахунок винних осіб.

Жодними доказами відповідач не довів, що позивач приховала або надала недостовірні відомості.

Відповідно до ст.1215 ЦК України безпідставно набуті пенсії, допомоги та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, не підлягають поверненню

Враховуючи викладене, суд вважає, що надмірно виплачена сума державних соціальних допомог виникла не з вини позивача. Даний факт відповідач сам визнав у листі від 20.12.2017 р. за №Р-5154-18.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Отже враховуючи, що у встановлений судом строк відповідач не надав відзив на позовну заяву, суд вважає що він визнав позовні вимоги.

Відповідно до ч.9 ст.80 КАС України у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Оскільки відповідач не надав суду витребувані докази, суд розглянув справу за наявними в ній доказами.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 належить до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати рішення №4 від 11.09.2017 р. Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум державних соціальних допомог з жовтня 2017 року протиправним та скасувати його.

3. Зобов'язати Управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області зробити перерахунок по особовій справі та особовому рахунку №606231 з урахуванням скасування рішення №4 від 11.09.2017 р.

4. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини постанови суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.

5. ОСОБА_3 адреса: 67801, АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Відповідач - Овідіопольська районна державна адміністрація Одеської області в особі Управління соціального захисту населення адреса: 67801, Одеська обл., смт. Овідіополь, вул. Т. Шевченка, 169.

Суддя О.Я. Бойко

.