Справа № 812/431/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року справа №812/431/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя Чиркін С.М.) від 18 грудня 2017р. (повний текст рішення складено 26 грудня 2017 року у м.Сєвєродонецьк) у справі № 812/431/17 за позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в м.Києві про зобовязання виготовити та надати довідку про розмір грошового забезпечення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України в м.Києві про обовязання надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, згідно постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та згідно наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» починаючи з 01.01.2016 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: - посадовий оклад - 2400,00 грн; - оклад за спеціальним званням (капітан поліції) - 1800,00 грн; - надбавка за стаж служби 30% - 1260,00 грн; - надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% - 2620,80 грн; - премія 62% - 5010,10 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017р. у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та направити справу для розгляду суду першої інстанції для вирішення питання про залучення до її участі належного відповідача та вирішення питання про форму адміністративного судочинства (загальне або спрощене провадження).

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначив, що згідно вимог Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Частиною четвертою статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Порядку №45 від 13.02.2008р. встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами): посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Позивач вважає, що право на перерахунок пенсії виникло у нього з 01.01.2016р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із інформацією, зазначеною в протоколі за пенсійною справою від 01.01.2007р., позивачу призначено пенсію за вислугу років, яку обчислено з грошового забезпечення, до якого увійшли таки складові: посадовий оклад110,00 грн; оклад за військове звання 120,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 10% - 23,00 грн, з 01.04.2007 року здійснено перерахунок пенсії з урахуванням статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області було видано позивачу довідку № 82/20530 від 12.06.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій зазначено, що відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.04.2012 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), за посадою інспектор з дізнання ОВС Жовтневого району м. Луганська до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, віднесено такі складові: посадовий оклад 650,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: капітан міліції - 120,00 грн; надбавка за вислугу років (10%) 77,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) (% від окл. + підв. окл. + зван. + висл. років) 406,56 грн; премія 62% (% від окл. + підв. окл. + зван. + висл. років + надбавки) 777,21 грн, всього 2030,77 грн.

Позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в м. Києві із заявою від 15.06.2017р., у якій просив надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 20.06.2017р. № ЛК-П-1261/он/125/30/01-2017 заступником голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в м. Києві повідомлено позивача, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та вказівки МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 ліквідаційна комісія ГУМВС України в м. Києві проводить роботу по підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для подальшого подання їх до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві для перерахунку пенсії. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Зазначеним листом позивачу також надіслано довідку від 19.06.2017 р. № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою інспектор по дізнанню відділу внутрішніх справ Жовтневого району міста Луганську/інспектор РВ ГУНП становить:- посадовий оклад - 2400,00 грн;- оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції/капітан поліції - 1800,00 грн;- надбавка за стаж роботи 30% - 1260,00 грн;- премія 2,41 % - 131,59 грн.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є не зазначення у довідці від 19.06.2017р. № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії таких складових: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48% та премії у розмірі 62%, які були включені до довідки від 12.06.2012р. № 82/20530.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Законом №900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, (в редакції, чинної у спірний період) (надалі Порядок №45) згідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі державні органи) повідомляють у пятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у пятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку).

Відповідно до п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем виготовлено та надіслано позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 19.06.2017 р. № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 ріку, за посадою інспектор по дізнанню відділу внутрішніх справ Жовтневого району міста Луганську/інспектор РВ ГУНП становить:- посадовий оклад 2400,00 грн;- оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції/капітан поліції 1800,00 грн;- надбавка за стаж роботи 30% - 1260,00 грн;- премія 2,41 % - 131,59 грн.

Тобто, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48% не передбачена постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 та не виплачувалась на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою позивача.

За приписами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій враховується - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для зобовязання відповідача включити у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії таких складових як надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 48% та премії у розмірі 62%, а тому правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановиво бставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017р. у справі № 812/431/17 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017р. у справі №812/431/17 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 25 квітня 2018 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 25 квітня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді: Блохін А.А.

ОСОБА_1