Справа № 805/733/18-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2018 р. Справа№805/733/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голуб В.А.,

при секретарі Дідевичі І.О.,

за участю:

представника позивача- Петрова Г.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що 21.09.2017 року він звернувся до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, управлінням позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, посилаючись на неможливість здійснення перевірки довідок про пільговий стаж роботи, оскільки підприємства зареєстровані у ІНФОРМАЦІЯ_1, на території якого органи влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначено, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийняте відповідачем в межах повноважень, та у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення. Так, представник відповідача зазначає, що згідно даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, страховий стаж ОСОБА_2 становить 23 роки 04 місяця 22 дня, стаж по ч.2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» складає 03 місяця та стаж за списком № 1 складає 09 місяців 03 дні. За таких обставин позивачу було відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах, оскільки на момент звернення 21.09.2017 року ОСОБА_2 не мав необхідного стажу. Щодо довідок, наданих позивачем, представник управління зазначив, що оскільки підприємства, на яких працював ОСОБА_2 знаходяться на території, на якій органи влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження, у відповідача відсутня можливість здійснити їх перевірку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2018 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 805/733/18-а. Призначено підготовче засідання по адміністративній справі № 805/733/18-а за правилами загального позовного провадження на 11 годину 30 хвилин 23 березня 2018 року.

Ухвалою суду від 23 березня 2018 року зобовязано відповідача зробити попередній розрахунок пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах з урахуванням не прийнятих періодів роботи позивача в ДП «Шахтарськантрацит», які перелічені у рішенні відповідача про відмову у призначенні пенсії № 41 від 12.10.2017 року на підставі раніше поданих позивачем довідок, які є в матеріалах пенсійної справи. Оголошено перерву у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, до 11-00 години 20.04.2018 року.

Ухвалою суду від 20.04.2018 року закінчено підготовче провадження та розпочато судовий розгляд по суті.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 22, кв. 25, є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання: ІНФОРМАЦІЯ_4, б. 77, що підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 21.09.2017 року (а.с.12-14).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою № 6148 від 21.09.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах разом із додатками, а саме: копія паспорту та ідентифікаційного коду, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 21.09.2017 року, трудова книжка та її копія БТ-І № 6184829 від 01.09.1980 року, копія військового квитку НУ № 8069820 від 13.05.1981 року, копія диплому В № 362657 від 08.05.1984 року, довідка про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії № 17/19/7.6-114, № 17/19/7.6-373, № 17/19/7.6-373/1 від 20.03.2013 року, № 5 від 21.08.2013 року, довідка табель виходів у шахту № 17/19/7.6-1141 від 20.03.2013 року, довідка про пільговий стаж роботи № 17-3/01-137 від 05.04.2004 року, копії наказів про результати атестації робочих місць № 316 від 28.04.1995 року, № 753 від 03.11.2004 року з переліками професій, довідка УСЗН про період догляду за інвалідом 1 групи № 09/250 від 28.01.2013 року, договори про одноразову сплату у системі загальнообовязкового державного соціального страхування № 2 від 26.08.2004 року, без номеру від 29.12.2012 року, № 097 від 29.01.2014 року, № 0002 від 28.11.2016 року, історичні довідки ВП «Шахта імені ОСОБА_3» ДП «Шахтарськантрацит», про підприємства, які увійшли до складу шахти «Постніківська» і реорганізації ДП Шахта «Постніківська» без номеру та дати, довідка про підприємства, що увійшли до складу ВП «Шахта Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» та про реорганізацію без номера від 21.08.2013 року.

Рішенням від 12.10.2017 року № 41 відповідачем було відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком, так як на момент звернення заявник не мав необхідного пільгового стажу 10 років. А саме, відповідачем до пільгового стажу не було зараховано період роботи позивача у ДП «Шахтарськантрацит» ВП «Шахтоуправління імені 17 партзїзду», ДП «Шахтарськантрацит» ВП «Управління допоміжного виробництва», ДП «Шахтарськантрацит» ВП шахта «Шахтарська-Глибока», оскільки вказане підприємство зареєстровано у ІНФОРМАЦІЯ_5, тобто на території, на якій органи влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Тому у відповідача відсутня можливість здійснити перевірку наданих позивачем пільгових довідок (а.с.16-17).

Так, згідно протоколу № 6148 від 12.10.2017 року ОСОБА_2 має стаж на підземних роботах - 3 місяці, стаж військової служби- 2 роки 1 місяць 2 дні, добровільного страхування- 1 рік 2 місяці 29 днів, список 1 ( шахтарі)- 9 місяців 3 дні, страховий стаж з 01.07.2000 року - 9 років 7 місяців 3 дні, загальний стаж (після 2004 року)- 8 років 3 місяці 27 днів. Отже, загальний стаж складає - 23 роки 4 місяці 22 дні, стаж на підземних роботах 9 місяців 3 дні (а.с.16).

Відповідно до рішення від 12.10.2017 року № 41 відповідачем не враховано:

довідку ВП «Шахтоуправління імені 17 партзїзду» ДП «Шахтарськантрацит» № 17/19/7.6-114 від 20.03.2013 року, відповідно до якої позивач працював з 10.02.1984 року по 16.05.1984 року та у період з 16.05.1984 року по 26.08.1985 року на підземних гірничих роботах на ВП «Шахта ім. В.І. Чапаєва» за професією (посадою) електрослюсарем підземним 3 розряду. Вказана робота, передбачена списком 1, розділу І, підрозділу 1 постанови СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (а.с.29-30). У довідці ВП «Шахтоуправління імені 17 партзїзду» ДП «Шахтарськантрацит» № 17/19/7.6-114/1 від 20.03.2013 року зазначено кількість підземних виходів у вказаний період (а.с.31), а також відповідний запис наявний у трудовий книжці ОСОБА_2 БТ-І № 6184829 (а.с.19);

довідку ВП «Управління Допоміжного виробництва ДП «Шахтарськантрацит» №17/19/7.6-373 від 20.03.2017 року відповідно до якої позивач працював з 11.09.1985 року по 24.01.1986 року помічником гірничого робітника з ремонту гірничого виробітку, з 24.01.1986 року по 25.05.1987 року гірничим робітником з ремонту гірничого виробітку, з 25.05.1987 року по 24.07.1987 року помічником машиніста електровоза підземного, 24.07.1987 року по 27.09.1988 року машиністом електровоза підземного, з 27.09.1988 року по 10.11.1992 року майстром по проведенню вибухів, з 10.11.1992 року по 18.05.1993 року помічником гірничого робітника очисного забою, з 18.05.1993 року по 23.09.1994 року гірничим робітником очисного забою (а.с.33-34). На підтвердження вказаного міститься запис у трудовий книжці ОСОБА_2 БТ-І № 6184829 (а.с.19-20), а також на підтвердження трудового стажу в матеріалах справи наявні довідки № 17-3/01-137 від 05.04.2004 року (а.с.43-44);

довідку ВП «Шахта Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» № 5 від 21.08.2013 року, відповідно до якої ОСОБА_2 у період з 30.11.2004 року по 31.08.2005 року працював електрослюсарем підземним (а.с.28). Відповідний запис міститься у трудовій книжці позивача (а.с.21-24). Згідно виписки з наказу від 03.11.2004 року № 753 посада електрослюсаря підземного, внаслідок проведення атестації робочих місць, віднесена до переліку посад, визначених списком № 1 (а.с.24).

Окрім того, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу до страхового стажу позивача не було включено деякі періоди добровільної участі у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування та виплат позивачем відповідних страхових внесків, зокрема за періоди: вересень 2005 року, листопад 2010 року, грудень 2011 року, з січня 2012 року по листопад 2012 року включно, січень 2014 року (а.с.45-47).

На підтвердження періодів добровільної участі у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування в матеріалах справи наявний договір про добровільну участь у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування від 29.12.2012 року, а також квитанція від 03.01.2013 року, відповідно до яких ОСОБА_2 сплатив суму страхових внесків за вересень 2005 року, листопад 2010 року, грудень 2011 року (а.с.48-51). Відповідно до договору № 097 від 29.01.2014 року та квитанцій № 145 та № 144 від 06.02.2014 року позивач сплатив суму страхового внеску за період з січня 2012 року по листопад 2012 року включно, а також за січень 2014 року ( а.с.57-60).

Також до страхового стажу позивача не включено період догляду позивачем за інвалідом 1 групи ОСОБА_4 з 10.12.2010 року по 09.11.2011 року та отримання відповідної компенсації, з якої був сплачений єдиний внесок. Вказане підтверджено довідкою Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради № 09/250 від 28.01.2013 року, відповідної якої позивач за період з 10.12.2010 року по 09.11.2011 року перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради як отримувач компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (а.с.15).

На виконання ухвали суду від 23 березня 2018 року відповідачем зроблено попередній розрахунок пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах з урахуванням не прийнятих періодів роботи позивача в ДП «Шахтарськантрацит», які перелічені у рішенні відповідача про відмову у призначенні пенсії № 41 від 12.10.2017 року, на підставі раніше поданих позивачем довідок, які є в матеріалах пенсійної справи. Так, відповідно до розрахунку та пояснень, наведених у заяві Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10.04.2018 року б/н, страховий стаж позивача складає 23 роки 4 місяці 24 дні. З урахуванням пільгових довідок № 17/19/7.6-114, № 17/19/7.6-373/1 від 20.03.2013 року, № 5 від 21.05.2013 року складає 11 років 11 днів ( а.с.102).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі- Закон № 1058-ІV) та Закон України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закон №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок. Оскільки позивач звернувся до управління 21.09.2017 року, він, виходячи з вищенаведеного, має право на отримання пенсії на пільгових умовах при наявності стажу за списком № 1. 11 років 11 днів.

Трудова книжка, відповідно до положення ст.48 КЗпП України, ст.62 Закону № 1788-XII від 05.11.1991 року «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII )та згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку № 383 якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Підтвердженням (доказом), що позивач, у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу) працював повний робочий день на підземних роботах - є записи в його трудовій книжці (а.с.18-23), що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту. Водночас, позивачем було надано разом із заявою про призначення пенсії додатки, а саме: довідки про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії № 17/19/7.6-114, № 17/19/7.6-373, № 17/19/7.6-373/1 від 20.03.2013 року, № 5 від 21.08.2013 року, довідку табель виходів у шахту № 17/19/7.6-1141 від 20.03.2013 року, довідку про пільговий стаж роботи № 17-3/01-137 від 05.04.2004 року, копію наказів про результати атестації робочих місць № 316 від 28.04.1995 року, № 753 від 03.11.2004 року з переліками професій, проте, вказані документи не були враховані відповідачем під час прийняття спірного рішення про відмову в призначенні пенсії.

При перевірці інформації щодо нарахування стажу ОСОБА_2, відповідачем встановлено, що ДП «Шахтарськантрацит», а саме в його відокремлених підрозділах, розташоване на тимчасово окупованій території та на даний час юридична особа на підконтрольній українській владі території не перереєструвалась.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вказане підприємство та його відокремлені підрозділи зареєстровані за адресою: 86211, Донецька обл., місто Шахтарськ, вулиця Крупської, будинок 20 (а.с.) . Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Шахтарськ віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на неможливість проведення перевірки достовірності відомостей, оскільки довідка ВП «Шахтоуправління імені 17 партзїзду» ДП «Шахтарськантрацит» № 17/19/7.6-114 від 20.03.2013 року; довідка ВП «Управління Допоміжного виробництва ДП «Шахтарськантрацит» № 17/19/7.6-373 від 20.03.2013 року та довідка ВП «Шахта Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» № 5 від 21.08.2013 року видані до введення в дію ст. 9 Закону України від 15.04.2014 року № 1207-VII Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України , за якою ці довідки є недійсними і не створюють правових наслідків.

Вказані довідки засвідчені підписами директора шахти, головного бухгалтера, інспектору відділу кадрів , помічником директора по архівним справам, завідуючим архіву та архіваріусом. Відомості, наведені у вказаних довідках повністю узгоджуються із відомостями, зазначеними у трудовій книжці ОСОБА_2 Окрім того, у позивача відсутня будь-яка можливість в інший спосіб отримати відомості, зазначені у цих довідках.

Отже, в даному випадку позивач не може бути позбавлений свого права, що стосується предмету позову через неможливість перевірки достовірності пільгового характеру роботи, у зв'язку зі знаходженням первинних документів в архіві підприємства, що знаходиться на території, непідконтрольній українській владі.

Окрім іншого, позивачем було надано відповідачу та долучено до матеріалів справи історичну довідку ВП «Шахта імені ОСОБА_3» ДП «Шахтарськантрацит», про підприємства, які увійшли до складу шахти «Постніківська» і реорганізації ДП Шахта «Постніківська» без номеру та дати, довідку про підприємства, що увійшли до складу ВП «Шахта Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» та про реорганізацію без номера від 21.08.2013 року (а.с.32, 37).

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно зі ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Стосовно не зарахування відповідачем до страхового стажу періоду догляду позивачем за інвалідом та отримання відповідної компенсації, з якої сплачений єдиний внесок, суд зазначає наступне.

Згідно із вимогами п. "ж" ч. 1 ст. 3 Закону №1788-XII право на трудову пенсію мають особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Відповідно до п. "є" ч. 3 ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом І групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який потребує постійного стороннього догляду.

Згідно з пунктом 14 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають один з непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Згідно ст. 66 Закону №1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Зі змісту ст. 41 Закону №1058-IV випливає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, позивач отримував компенсацію як особа, що здійснює догляд за престарілою особою, що свідчить про те, що він відноситься до категорії застрахованих осіб, на яких розповсюджується дія Закону №1788-XII, а тому період з 10.12.2010 року по 09.11.2011 року має бути зарахований до страхового стажу ОСОБА_2

Щодо незарахування Словянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області до страхового стажу періодів добровільної участі у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування та виплат позивачем відповідних страхових внесків, суд зазначає наступне.

За приписами статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що особи, зазначені в частині першій цієї статті, беруть добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, але не менше одного року (крім договорів про одноразову сплату). Особи, зазначені в частині першій цієї статті, подають до органу доходів і зборів за місцем проживання відповідну заяву в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Орган доходів і зборів, що отримав заяву про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, має право перевіряти викладені в заяві відомості та вимагати від особи, яка подала заяву, документи, що підтверджують зазначені відомості.

З особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, органом доходів і зборів в строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до типового договору, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Договір про добровільну участь набирає чинності з дня його підписання.

Орган доходів і зборів відмовляє в укладенні договору про добровільну участь у разі, якщо особа зокрема: підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Отже, саме до компетенції органу доходів і зборів належить перевірку відомостей про можливість укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Матеріалами справи підтверджено що, позивачем сплачено грошові кошти у належній сумі та відповідно індивідуальних відомостей про застраховану особу «Форма ОК-5» не враховані відповідачем.

Суд зазначає, що не зарахування відповідачем до наявного стажу позивача, стаж за вересень 2005 року, листопад 2010 року, грудень 2011 року, за період з січня 2012 року по листопад 2012 року включно, за січень 2014 року, за який ним добровільно було сплачено єдиний внесок у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є протиправним.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджено квитанцією № 15049 від 26.02.2018 року (а.с.78).

За вимогами ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому стягненню підлягає судовий збір у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - пять днів з дня закінчення розгляду справи.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, б. 22, кв.77 фактичне місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_6) до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ( , 84100, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №41 від 12.10.2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі його заяви від 21.09.2017 року.

Визнати бездіяльність Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка виразилась у не призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі його заяви від 21.09.2017 року незаконною.

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 21.09.2017 року.

Зобовязати Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі заяви ОСОБА_2 від 21.09.2017 року, з урахуванням довідок ВП «Шахтоуправління імені 17 партзїзду» ДП «Шахтарськантрацит» №17/19/7.6-114 від 20.03.2013 року, ВП «Управління Допоміжного виробництва ДП «Шахтарськантрацит» №17/19/7.6-373 від 20.03.2017 року, ВП «Шахта Шахтарська-Глибока» ДП «Шахтарськантрацит» №5 від 21.08.2013 року про підтвердження наявного трудового стажу та із врахуванням додатково вересня 2005 року, листопада 2010 року, грудня 2011 року, періоду із січня 2012 року по листопад 2012 року включно, січня 2014 року, періоду з 10.12.2010 року по 09.11.2011 року, як періодів страхового стажу.

Стягнути зі Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_2 суму судового збору у розмірі 704,80 грн.( сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Повний текст рішення складено та підписано 27.04.2018 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.