Справа № 818/1489/18
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2018-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відкриття провадження в адміністративній справі
30 квітня 2018 р. Справа № 818/1489/18
В С Т А Н О В И В:
11 квітня 2018 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовною заявою до Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області, Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про:
1) визнання протиправним та скасування рішення девятої сесії Черепівської сільської ради від 12.09.2016 "Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради", яким було вирішено дати згоду на добровільне обєднання територіальних громад сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради в Тернівську територіальну громаду з центром у селищі Терни;
2) визнання протиправним та скасування рішення десятої сесії Черепівської сільської ради від 30.09.2016 «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», яким було схвалено проект рішення Черепівської сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою разом із планом організаційних заходів щодо добровільного обєднання територіальних громад селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни;
3) визнання протиправним та скасування рішення одинадцятої сесії Черепівської сільської ради від 04.10.2016 «Про добровільне обєднання територіальних громад», яким було вирішено обєднатися з територіальними громадами селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни.
4) визнання протиправним в частині та часткове скасування рішення від 30.09.2016; року девятої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради Недригалівського району Сумської області, яким було схвалено проект рішення Тернівської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, разом із планом організаційних заходів щодо добровільного обєднання територіальних громад селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради, Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни, в частині схвалення проекту рішення Тернівської селищної ради «Про добровільне обєднання територіальних громад», підготовлений спільною робочою групою, разом із планом організаційних заходів щодо добровільного обєднання територіальних громад селища міського типу Терни та сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни;
5) визнання протиправним в частині та часткове скасування рішення від 04.10.2016 десятої сесії сьомого скликання Тернівської селищної ради Недригалівського району Сумської області, яким було вирішено обєднатися з територіальними громадами селища міського типу Терни, сіл Бабакове, Володимирівка, Гострий Шпиль, Долина, Ківшик, Мазне, Шматове, Холодне, селищ Озерне та Черепівка Тернівської селищної ради, Недригайлівського району; сіл Біжівка, Болотівка, Голуби Біжівської сільської ради Буринського району; сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни, в частині обєднання з територіальними громадами селища міського типу Терни та сіл Черепівка, Карпенкове Черепівської сільської ради Буринського району в Тернівську селищну обєднану територіальну громаду з адміністративним центром у селищі міського типу Терни.
Свої вимоги мотивував тим, що, відповідачами при прийнятті оскаржуваних рішень було грубо порушено норми Конституції України, Закону України "Про добровільне обєднання територіальних громад", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а також права позивача та інтереси всіх членів територіальної громади Черепівської сільської ради. Зазначає, що обєднання територіальної громади Черепівської сільської ради з Тернівською селищною радою суперечать інтересам громади, оскільки Терни є селищем Недригайлівського району, чисельність якого складає 3029 чоловік та не має розвиненої інфраструктури, а громада при цьому воліє обєднатися/приєднатися з територіальною громадою Буринської міської ради з центром у м.Буринь, яке має розвинену інфраструктуру та чисельність якого складає 8787 чоловік.
Ухвалою від 16.04.2018 позовну заяву було залишено без руху з наданням строку позивачеві для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії такої ухвали. Недоліки, вказані в ухвалі про залишення позовної заяви без руху, позивач усунув у строк, визначений ухвалою.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні. При цьому, як вбачається зі змісту позову та заяви в порядку усунення недоліків позовної заяви, про наявність оскаржуваних рішень, а тому і про порушене право, позивач дізнався у квітні 2018 року, у звязку з чим шестимісячний строк на звернення з позовом до суду, встановлений ч.2 ст.122 КАС України, пропущений не був.
Враховуючи предмет спору, категорію та складність справи, кількість сторін, на підставі ч.8 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України, вбачається необхідним призначити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 160, 161, 162, 171, 173, 179, 180, 248, 264, пп.15.5 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України,-
У Х В А Л И В:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №818/1489/18 за позовом ОСОБА_1 до Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області, Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області, третя особа - Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень повністю та в частині (Номер категорії справи 2).
2. Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.
4. Зобов'язати відповідачів у строк не пізніше як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі №818/1489/18 про визнання протиправними та скасування повністю та в частині рішень Черепівської сільської ради від 12.09.2016, 30.09.2016, 04.10.2016 та рішень Тернівської селищної ради Недригайлівського району Сумської області від 30.09.2016, 04.10.2016 у виданні, в якому ці рішення були або мали бути офіційно оприлюднені. Оголошення має відповідати вимогам ч.5 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України. Докази розміщення такого оголошення надати суду.
5. Встановити відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
6. Попередити відповідачів, що у разі ненадання ним відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішить справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
7. Встановити третій особі 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання пояснень третьої особи щодо позову з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення проти позову, які повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
9. Справа розглядатиметься суддею одноособово.
10. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
11. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з питання порушення правил підсудності шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня прийняття ухвали.
Суддя І.Г. Шевченко