Справа № 813/1118/18
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/1118/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом керівник Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся суду із позовом до відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Керівник Городоцької місцевої прокуратури Львівської області звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні Бартатівського НВК Речичанської ЗОШ І-ІІ ст., Шоломиницької ЗОШ І-ІІ ст., Вишнянської ЗОШ І-ІІ ст. та Стоділківської ЗОШ І ст. загальною площею 2,18 га; зобов’язати відділ освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні Бартатівського НВК Речичанської ЗОШ І-ІІ ст., Шоломиницької ЗОШ І-ІІ ст., Вишнянської ЗОШ І-ІІ ст. та Стоділківської ЗОШ І ст. загальною площею 2,18 га.

В обгрунтування позову зазначив, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки, що перебувають в користуванні Бартатівського НВК Речичанської ЗОШ І-ІІ ст., Шоломиницької ЗОШ І-ІІ ст., Вишнянської ЗОШ І-ІІ ст. та Стоділківської ЗОШ І ст. загальною площею 2,18 га. відсутні. Засновником загальноосвітніх закладів району є також Городоцька районна рада. Заклади освіти перебувають на балансі відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації. Тобто, всі загальноосвітні навчальні заклади перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району. Прокурор вважає, що бездіяльність відповідача яка виразилась у невиконанні вимог Земельного кодексу України, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітніх закладів та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою судді від 26.03.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав через канцелярію суду за вхідним №10138 від 16.04.2018 р заяву про визнання повністю адміністративного позову, заперечень щодо позову не мають.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що відповідно до листа відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації №250/01-14 від 09.02.2018 р засновниками закладів дошкільної і загально середньої освіти є Городоцька районна рада, а фінансування їх здійснюється з державного та районного бюджетів. У бюджеті на 2018 р коштів на виготовлення правовстановлюючих документів не передбачено.

Станом на 09.02.2018 р відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки : Бартатівського НВК, який має в користуванні земельну ділянку пл. 048 га; Речичанської ЗОШ І-ІІ ст.-0,4 га; Шоломиницької ЗОШ І-ІІ ст.-0,3 га; Вишнянської ЗОШ І-ІІ-0,5 га.

Вказане підтверджується інформацією наданою відділом у Городоцькому районні Головного управління Держгеокадастру у Львівській областівід 23.02.2018 р.

Згідно інформації Городоцької районної ради №253 від 28.02.2018 р встановлено, що упродовж 2017-2018 років листів від відділу освіту Городоцької районної державної адміністрації щодо виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Городоцького району в районну раду не надходило.

Вказаний факт виявлений прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства та підтверджується листом від 09.02.2018 №250/1-14 відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації.

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідача яка виразилась у не оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, що може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями ст.14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом а ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статті 125 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов’язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Згідно інформації, наданої відділом Городоцькому районні Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 23.02.2018 та відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації від 09.02.2018 у користуванні загальноосвітніх шкіл Городоцького району перебувають земельні ділянки загальною площею 2,18 га.

Разом з тим, правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів району не виготовленні.

Вказаний факт відповідачем визнається.

Перевіряючи наявність чи відсутність бездіяльності відповідачів з приводу невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р саме на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Відповідно до Положення про відділ освіти Городоцької районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 01.11.2013 № 538, зареєстрованого 01.11.2013 у державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відділ освіти Городоцької районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації і в межах адміністративно-територіальної одиниці Городоцького району забезпечує виконання покладених на цей відділ завдань.

Відповідно до п. 1.4 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти та науки, інновацій, інтелектуальної власності на території Городоцького району.

Згідно п.3.55 Положення відділ освіти вносить пропозиції щодо проекту відповідного місцевого бюджету, забезпечує ефективне та цільове використання відповідних бюджетних коштів.

Також, відділ освіти Городоцької РДА згідно вносить пропозиції щодо встановлення нормативі бюджетних асигнувань на утримання навчальних закладів комунальної форми власності та соціальний захист учасників навчального-виховного процесу; розробляє та подає на розгляд райдержадміністрації пропозиції до проектів фінансування та матеріально-технічного забезпечення виконання і здійснення заходів, спрямованих на поліпшення становища освіти району (п.п. 3.34, 3.42 Положення).

В контексті наведеного суд відмічає, що загальноосвітні школи у Городоцькому районі перебувають у комунальній власності Городоцької районної ради, яка є їх засновником. При цьому, школи перебувають на балансі Відділу освіти Городоцької РДА та фінансуються за рахунок коштів районного бюджету.

Тобто, відділ освіти зобов’язаний вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів. А районна рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Як встановлено в ході розгляду справи, на протязі останніх років, відділом освіти не внесено жодної пропозиції щодо проекту районного бюджету на виділення коштів на проведення вищевказаних робіт та заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів не вживалися.

Відповідачем не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації правовстановлюючі документи на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Городоцького району площею 2,18 га. до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Виходячи з того, що відповідачем визнано позов у повному обсязі, то правовідносини, які виникли між сторонами, не є спірними.

Отже, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Згідно ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні Бартатівського НВК Речичанської ЗОШ І-ІІ ст., Шоломиницької ЗОШ І-ІІ ст., Вишнянської ЗОШ І-ІІ ст. та Стоділківської ЗОШ І ст. загальною площею 2,18 га.

Зобов’язати Відділ освіти Городоцької районної державної адміністрації Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні Бартатівського НВК Речичанської ЗОШ І-ІІ ст., Шоломиницької ЗОШ І-ІІ ст., Вишнянської ЗОШ І-ІІ ст. та Стоділківської ЗОШ І ст. загальною площею 2,18 га.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.