Справа № 817/1139/17
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 квітня 2018 року м. Рівне №817/1139/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; позивача ОСОБА_1; представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 03 січня 2018 року); розглядаючи у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 04 липня 2017 року №К-2629/0-5730/0/6-17 щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6 га у власність, що розташована на території Новоукраїнської сільської ради для ведення особистого селянського господарства;

зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вчинити дії по розгляду заяви ОСОБА_1 від 06 червня 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки площею 0,6 га у власність, що розташована на території Новоукраїнської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, у порядку та у спосіб, передбачені пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України, та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні;

зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили;

присуджено на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 (нуль) коп., за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (а.с. 27).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області залишено без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 без змін (а.с. 58).

18 квітня 2018 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу за невиконання рішення суду в порядку статті 382 КАС України (а.с. 75).

Клопотання обґрунтоване тим, що постановою суду, зокрема, зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вчинити дії по розгляду клопотання ОСОБА_1 від 06 червня 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки площею 0,6 га у власність, що розташована на території Новоукраїнської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, у порядку та у спосіб, передбачені пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України, та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні. Проте, таке рішення суду відповідачем не виконано. Відповідачем сформовано лист від 03.01.2018 про виконання рішення суду у повному обсязі, а саме: повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 06 червня 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, та відмовлено у наданні такого дозволу. Така відмова обґрунтована тим, що у відповідача відсутні повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, яка була предметом клопотання позивача, оскільки така земельна ділянка належить на праві приватної власності іншій особі.

Відповідно до наказу голови Рівненського окружного адміністративного суду від 13.04.2018, суддя Недашківська К.М. перебувала у відрядженні у м. Львів з 17.04.2018 по 20.04.2018.

Ухвалою суду від 23.04.2018 клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу за невиконання рішення суду в порядку статті 382 КАС України, призначено до розгляду у судовому засіданні на 25.04.2018.

У судове засідання прибув позивач, підтримав заявлене клопотання про накладення штрафу на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, та просив суд задовольнити таке клопотання.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти клопотання позивача та вказав, що рішення суду від 14.08.2017 субєктом владних повноважень виконано повністю повторно розглянуто клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та відмовлено у задоволенні такого клопотання, оскільки бажана земельна ділянка належить третій особі на праві приватної власності, а відповідач не має повноважень розпоряджатися такою категорією земель, як землі приватної власності.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 25.04.2018.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених позивачем в основу клопотання про накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу за невиконання рішення суду в порядку статті 382 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2018, зокрема, зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

03 січня 2018 року до суду надійшов Звіт Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 відповідач надсилає копію рішення від 03.01.2018 щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 06 червня 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки площею 0,6 га у власність, що розташована на території Новоукраїнської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, у порядку та у спосіб, передбачені пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України (а.с. 70).

До Звіту додано копію листа Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 03.01.2018 «Про розгляд звернення», де зазначено, що відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні; Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вправі розпоряджатися виключно землями державної власності сільськогосподарського призначення; під час повторного розгляду клопотання ОСОБА_1, встановлено, що намічена позивачем бажана земельна ділянка частково накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :01:014:0105, що перебуває у приватній власності; таким чином, у Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області відсутні повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, яка є предметом клопотання позивача; відтак клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не підлягає задоволенню (а.с. 71).

Таке рішення позивач вважає протиправним та таким, що свідчить про невиконання субєктом владних повноважень рішення суду.

За приписами частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу даної норми вбачається, що за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника субєкта владних повноважень.

При чому, суд звертає увагу на те, що встановлення нового строку подання звіту або ж накладення на штрафу керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, є правом суду, а не обовязком.

Так, постановою суду зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вчинити дії по розгляду клопотання ОСОБА_1 від 06 червня 2017 року щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки площею 0,6 га у власність, що розташована на території Новоукраїнської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, у порядку та у спосіб, передбачені пунктом 7 статті 118 Земельного кодексу України.

Рішення суду стосувалося надання правової оцінки такій підставі для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як застосування до спірних правовідносин норм Постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №413, якою затверджено Стратегію удосконалення управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними, якою визначено механізм передачі у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення Держгеокадастром та його територіальними органами. Відповідно до Стратегії затверджено Перелік земельних ділянок, які можуть бути передані громадянам у власність у ІІ кварталі 2017 року.

Тобто, суд зобовязав відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою з урахуванням висновку суду про те, що до спірних правовідносин не можуть застосовуватися норми Постанови Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 №413.

На виконання рішення суду, відповідач повторно розглянув клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та відмовив у задоволенні такого клопотання, оскільки намічена позивачем бажана земельна ділянка частково накладається на земельну ділянку з кадастровим номером :01:014:0105, що перебуває у приватній власності.

Заява про накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу фактично висвітлює незгоду позивача по суті з прийнятим рішенням від 03.01.2018. Проте, таке питання вирішується в порядку статті 383 КАС України.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність достатніх правових підстав для накладення на керівника установи штрафу.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку судового контролю за виконанням судового рішення залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 27.04.2018.

Суддя Недашківська К.М.