Справа № 182/3505/17
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/3505/17
Провадження № 2-а/0182/17/2018
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

27.04.2018 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

секретар Скоробогатова А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Нікополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Нікопольського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що вона перебуває на обліку у Нікопольському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області. З 01 квітня 2010 року їй була призначена пенсія державного службовця за віком у розмірі 85 % від заробітної плати. У грудні місяці 2016 року вона дізналась, що при обчисленні її пенсії у заробіток не були враховані інші виплати (щомісячна індексація, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально-побутових проблем). Відповідачем при призначенні пенсії були допущені суттєві порушення вимог ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, ст.33, 37 ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (діючий на момент призначення їй пенсії, далі Закон № 3723-ХІІ), ст.41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09 березня 2003 року. А саме: при обчисленні її пенсії у заробіток не були враховані інші виплати (щомісячна індексація, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки та на вирішення соціально - побутових проблем), з яких сплачувалися страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день їх одержання. 07 червня 2017 року вона звернулась із заявою до відповідача з метою усунення порушення в своїх правах при проведення їй перерахунку пенсії із врахуванням інших виплат (індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення), зазначених у листі про складові заробітної плати від 02 червня 2017 року № 03-08/303, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у м.Нікополь Дніпропетровської області. 20 червня 2017 року вона отримала лист від Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за № С-109-1, згідно якого вона отримала відмову у проведенні перерахунку. Прийняте рішення відповідач мотивував тим, що матеріальна допомога та індексація не являються надбавками і враховувати їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає законних підстав. Прийняте відповідачем рішення суперечить зазначеним вище нормам Закону, не обґрунтоване, протиправне. Приймаючи таке рішення, відповідач допустив порушення, крім зазначених норм, вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії і виконуються беззаперечно. Їй призначена пенсія у розмірі 85 % від заробітку. Але, як зазначалось раніше, відповідачем у заробіток враховано тільки посадовий оклад, надбавки за ранг державного службовця та вислугу років, встановлених на день призначення пенсії, надбавка за високі досягнення у праці та премія у середньомісячному розмірі. У заробіток для обчислення пенсії не враховані щомісячна індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки та допомога для вирішення соціально - побутових потреб. Відповідно до ч.2 і 6 ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Щодо зазначення відповідачем у листі № С-109-1 від 20 червня 2017 року інформації про те, що лист від 02 червня 2017 року № 03-08/303 Управління Державної казначейської служби України у м.Нікополь Дніпропетровської області не є «довідкою про заробітну плату», вважає за необхідне зазначити наступне. З прийняттям постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 № 15-2 було виключено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Таким чином, довідка про складові заробітної плати, яка затверджена постановою № 15-1 надається виключно для призначення пенсії. Отже, довідка про заробітну плату, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, може надаватися лише для призначення пенсії, а форма довідки, яка передбачала перерахунок - виключена на підставі постанови Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2. За таких обставин, формальні посилання відповідача начебто на не вірну назву документу, який вона надала для перерахунку пенсії, є надуманими, оскільки лист від 02 червня 2017 року № 03-08/303 Управління Державної казначейської служби України у м.Нікополі Дніпропетровської області містить усі необхідні дані для проведення законного перерахунку пенсії та встановлення істини по справі. Крім цього, в розпорядженні Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області є Державний реєстр загальнообовязкового державного соціального страхування, який також містить всю необхідну інформацію про здійсненні страхові платежі по всім виплатам, які вона отримувала протягом 24 місяців, працюючи в Управлінні Державної казначейської служби України у м.Нікополі Дніпропетровської області перед виходом на пенсію. Відділом персоніфікованого обліку Пенсійного фонду для підтвердження заробітної плати надана індивідуальна відомість про застраховану особу. В індивідуальній відомості про застраховану особу вказані всі суми її доходу (зарплати) для обчислення пенсії і страховий стаж. Сума заробітної плати, з якої повинна була нараховуватися пенсія, згідно даних, відомості про страхувальників застрахованої особи з 01 квітня 2008 року по 31 березня 2010 року складає 68 331,13 грн. Для нарахування пенсій державного службовця виключається нарахована заробітна плата за сумісництвом у Придніпровському гуманітарно - економічному коледжі вищого навчального закладу «Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна» в сумі 2 274 грн. Пенсія повинна бути нарахована (68 331,13 2 274): 24 міс. х 85 % = 2 339.52 грн.), тобто недоплата пенсії - 527.01 грн. щомісяця. Водночас, її право фактично було порушено при призначенні пенсії в 2010 році, а тому та обставина, що на даний час форма довідки, яка передбачала перерахунок пенсії, виключена, не може бути перепоною у відновленні її порушеного права шляхом використання листа від 02 червня 2017 року № 03-08/303 Управління Державної казначейської служби України у м.Нікополі Дніпропетровської області та даних Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу. Прийнявши рішення, яке суперечить встановленим нормам Законів України, відповідач допустив порушення вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, яка наголошує, що органи Державної влади та їх посадові особи мають діяти лише у спосіб та на підставі Конституції України, Законів України. Таким чином, просить суд визнати неправомірними дії Нікопольського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум: матеріальної допомоги та щомісячної індексації заробітної плати. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2010 року, у розмірі 85 % від заробітної плати (доходу), згідно даних про здійснені страхові платежі з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування «Індивідуальної відомості про застраховану особу» (додаток 6) з урахуванням листа від 02 червня 2017 року № 03-08/303 Управління Державної казначейської служби України у м.Нікополі Дніпропетровської області (додаток 4).

В судове засідання позивачка не прибула, надала заяву про розгляд справи у свою відсутність. На задоволенні позовних вимог наполягала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибула, надала заяву про розгляд справи в свою відсутність. В позові просила відмовити в повному обсязі, згідно письмових заперечень, в яких посилалась на те, що проводити перерахунок пенсії позивачу не має підстав, оскільки лист від 02 червня 2017 року № 03-08/303 не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: відповідно до ст.50 ЗУ «Про державну службу», чинного на період призначення, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі. Такі види виплат, як індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені даною статтею, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії. Позивач перебуває на обліку в управлінні і з 08 липня 2009 року отримувала пенсію по інвалідності 3-ої групи від загального захворювання, з 01 квітня 2010 року отримувала пенсію за віком, призначену згідно з ЗУ «Про державну службу». Пенсію розраховано за нормами вищевказаного Закону в розмірі 85 % від заробітної плати, згідно довідок, виданих управлінням Державного казначейства у м.Нікополі. В довідці від 01 квітня 2010 року № 162 вказано, що посадовий оклад позивачки ОСОБА_1 становив 880,00 грн., надбавка за 10 ранг - 80,00 грн., надбавка за вислугу років становить 25 % - 240,00 грн. Усього 1 200,00 грн. 932,36 грн. - середній розмір надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій за останні 24 місяці, розрахований, згідно довідки від 01 квітня 2010 року за № 162. Загальна сума для обчислення пенсії на момент призначення пенсії складала 2 132,36 грн. Розмір пенсії як державному службовцю складав 1 812,51 грн. (2 132,36 грн. х 85 %), а також виплачується індексація до пенсії в розмірі 316,90 грн. Загальний розмір пенсійної виплати складає 2 129,41 грн. На підставі ст.33 ЗУ «Про державну службу» № 3723 (який діяв до 01 травня 2016 року), заробітна плата державних службовців складалась з посадових окладів, доплати за ранг, надбавка за вислугу років, премій та інших надбавок. Індексація та матеріальна допомога не являються надбавками, тому не включаються для розрахунку пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну службу». Більш того, до Нікопольського обєднаного управління ПФУ Дніпропетровської області позивачем було надано довідку № 162 про заробітну плату станом на 01 квітня 2010 року для обрахування пенсії, з якої управління і обрахувало розмір пенсії позивача, інших довідок для призначення пенсії позивач не надав. Враховуючи вищевикладене, вважають позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Розглянувши справу, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.6 Конвенції „Про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обовязків цивільного характеру.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач з 01 квітня 2010 року перебуває на обліку у Нікопольському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області і їй була призначена пенсія державного службовця за віком у розмірі 85 % від заробітної плати (а.с.10). 07 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до відповідача з метою усунення порушення в своїх правах при проведенні їй перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат (індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення), зазначених у листі про складові заробітної плати від 02 червня 2017 року № 03-08/303, виданих Управлінням Державної казначейської служби України у м.Нікополь Дніпропетровської області (а.с.11). 20 червня 2017 року ОСОБА_1 отримала лист від Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області за № С-109-1, згідно якого їй було відмовлено у проведенні перерахунку з тієї причини, що матеріальна допомога та індексація не являються надбавками і враховувати їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає законних підстав (а.с.12-13).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Україна є демократичною, соціальною та правовою державою; права та свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; в Україні визнається і діє принцип верховенства права; громадяни мають право на соціальний захист.

Складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі й тих, які мають статус державного службовця, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів.

Згідно зі статтею 1 Закону України „Про державну службу, державна служба це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Чинне законодавство, як загальне так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також „інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно - правовими актами, матеріальна допомога та індексація належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Більш того, згідно зі ст.1 Конвенції Міжнародної організації праці „Про захист заробітної плати № 95, ратифікованої Україною 30 червня 1961 року, термін „заробітна плата означає, незалежно від назви й методу обчислення, будь - яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або послуги, котрі надано чи має бути надано.

Аналізуючи положення законодавства, Конституційний Суд України в своєму рішенні 8-рп/2013 від 15.10.2013 року виходив з того, що поняття „заробітна плата та „оплата праці, які використано в законах, що регулюють трудові відносини, є рівнозначними.

Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально -побутових питань, індексація заробітної плати не є виключенням та підпадають під зобовязання щодо оплати праці

Згідно зі ст.37 Закону України „Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України „Про оплату праці, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України „Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України „Про державну службу, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України „Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України „Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які, відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Правова позиція Верховного суду України вказує на те, що при спірних питаннях перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення. Така правова позиція щодо застосування норм законодавства викладена в рішеннях Верховного суду України № 21-97а13 від 28.05.2013 року та № 21-430а11 від 20.02.2012 року.

За нормами ч.1 ст.370 Кодексу адміністративного судочинства, рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковими для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно - правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Матеріалами справи підтверджується, що листом № С-109-1 УПФУ в м.Нікополі та Нікопольському районі від 20 червня 2017 року, ОСОБА_1 повідомлено про неможливість обрахувати розмір її пенсії з урахуванням довідок № 03-08/303 від 02 червня 2017 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України „Про державну службу.

За таких обставин суд доходить висновку, що управління Пенсійного фонду в м.Нікополі та Нікопольському районі неправомірно відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст.5-11, 15, 72-77, 79, 90, 122, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням виплачених сум: матеріальної допомоги та щомісячної індексації заробітної плати.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 квітня 2010 року, у розмірі 85 % від заробітної плати (доходу), згідно даних про здійснені страхові платежі з Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування «Індивідуальної відомості про застраховану особу» (додаток 6) з урахуванням листа від 02 червня 2017 року № 03-08/303 Управління Державної казначейської служби України у м.Нікополь Дніпропетровської області (додаток 4).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 сплачені судові витрати в розмірі 640 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду до або через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: ОСОБА_2