Справа № 159/1573/18
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1573/18
Провадження № 2-а/159/72/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 квітня 2018 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під
головуванням судді Лесика В.О.,
за участю секретаря Жукової Ю.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Клімук Р.В.,
представника відповідача Лебідя М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ковелі в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного міського військового комісаріату про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Позов обґрунтовується наступними обставинами: постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії № 062-18 від 06.03.2018 року винесеною військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 піддано адміністративному стягненню у виді штрафу в сумі 51 грн. за вчинення правопорушення, передбаченої ч.1 ст.211-4 КУпАП. Згідно оскаржуваної постанови позивач будучи посадовою особою - начальником Ковельского РЖКП №2 не забезпечила виконання розпорядження військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо сповіщення призовників про їх виклик у військовий комісаріат. Вказану постанову позивач вважає незаконною, винесеною з порушенням норм процесуального та матеріального права. Так, на сьогоднішній день процедура вручення повісток регламентована в разі призову на строкову військову службу «Положенням про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», затвердженого Постановою КМ України від 21.03.2002 № 352.

Зокрема, Пунктом 64 даної Постанови затверджено, що оповіщення громадян по призову на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці здійснюються на підставі наказів районних військових комісаріатів і повістками, врученням призовникам через житлово-експлуатаційні організації, домовласників, відповідні виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, де немає військових комісаріатів, керівників підприємств, закладів, організацій, учбових закладів незалежно від підпорядкування та форм власності. Виклик призовника до військового комісаріату вважається належним, якщо здійснений відповідно до п. 64 «Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом.» та п. 68 вищезазначеного Положення, де зазначено що в особових справах призовників повинен зберігатися корінець повістки з підписом призовника про те, що його попереджено про день і час явки у військовий комісаріат. Вважає, що повістки які залишені в дверях квартир, вручення родичам не можуть вважатись належним повідомленням про факт призову. Вказує, що працівники Ремонтного житлово-експлуатаційного підприємства не зобов`язані здійснювати оповіщення військовозобов`язаних, але, йдучи назустріч Ковельському ОМВК, нею були прийняті необхідні заходи щодо належного вручення повісток про призов на строкову військову службу громадянам, вказаним у розпорядженні. 20.02.2018 року повідомлення щодо вручення повісток відвозилися головним інженером РЖКП № 2 особисто у Ковельський ОМВК. Працівник військкомату, без обґрунтування причин, відмовився їх отримати. Розуміючи необхідність якимось чином повідомити про проведену роботу 22.03.2018 знову була здійснена спроба проінформувати Ковельський ОМВК на цей раз працівник військкомату здійснив надпис на зворотній стороні повідомлення про неприйняття документу. І лише 02.03.2018 року їх намагання повідомлення про проведену роботу щодо вручення повісток, в Ковельському ОМВК прийняли.

Зазначає також, що «Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних», затвердженим Постановою КМ України від 07.12.2016 № 921 визначено уніфікований механізм організації та ведення військового обліку центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад, військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності.

Відповідно до вказаного Порядку на керівників підприємств, установ, організацій та навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування та форми власності покладено персональний облік призовників і військовозобов`язаних, який передбачає облік відомостей щодо призовників і військовозобов`язаних за місцем їх роботи або навчання. Вважає, що вручення повісток а також забезпечення прибуття призовників і військовозобов`язаних через її підприємство можливе з дотриманням «Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» лише працівникам РЖКП № 2. Посилаючись на допущені відповідачем порушення вимог ст.ст. 252, 287-289 КУпАП, позивач прохає оскаржувану постанову скасувати.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 адміністративний позов підтримали з підстав, зазначених у ньому.

Представник відповідача Лебідь М.В. в судовому засіданні позову не визнав, ствердивши, що винесена військовим комісаром постанова про накладення адміністративного стягнення є законною та обгрунтовною, оскільки позивачем не виконанні вимоги відповідно Розпорядження військового комісара від 05 лютого 2018 року про оповіщення призовників,які проживають на території обслуговування РЖКП про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 повістками та забезпечення їх прибуття 22 лютого2018 року до військового комісаріату. Не заперечував, що комісаріату були надані інформаційні повідомлення про проведену роботу, однак вони не відповідають вимогам нормативних актів. З цих підстав в задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов безпідставний і задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що постановою про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення від 06.03.2018 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст.211-4 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 51 грн.
Як вбачається з вказаної вище постанови, суть правопорушення полягає в тому, що позивач, будучи посадовою особою - начальником Ковельского РЖКП №2 не забезпечила виконання розпорядження військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо сповіщення призовників про їх виклик у військовий комісаріат.
Відповідно до ст. 211-4 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за незабезпечення керівниками або іншими відповідальними за військово-облікову роботу посадовими особами підприємств, установ, організацій, колективних сільськогосподарських підприємств і навчальних закладів на вимогу військових комісаріатів сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати або перешкода зазначених посадових осіб своєчасній явці громадян на збірні пункти чи призовні дільниці .

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері виконання військового обов`язку і несення військової служби.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у незабезпеченні керівниками або іншими відповідальними за військово-облікову роботу посадовими особами підприємств, установ, організацій і навчальних закладів на вимогу військових комісаріатів сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові комісаріати або перешкоді зазначених посадових осіб своєчасній явці громадян на збірні пункти чи призовні дільниці. Обов`язок адміністрації установ, організацій, колективних сільськогосподарських підприємств і навчальних закладів підприємств незалежно від підпорядкування і форм власності оповіщати на вимогу військових комісаріатів військовозобов`язаних та призовників про їх виклик до військового комісаріату і забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом закріплено в «Інструкції з організації ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах», затвердженої наказом Міністра оборони України за № 660 від 15 грудня 2010 року.

Суб`єкт адміністративного проступку - спеціальний (керівники або інші відповідальні за військово-облікову роботу посадові особи підприємств, установ і організацій, колективних сільськогосподарських підприємств і навчальних закладів) (ч. 1 цієї статті).
Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу (незабезпечення сповіщення, перешкоджання явці), так і у формі необережності (тільки незабезпечення сповіщення).

Статтею ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що житлово-експлуатаційні організації, інші організації або підприємства та установи, що здійснюють експлуатацію будинків, а також власники будинків повинні своєчасно подавати необхідні відомості про призовників і військовозобов`язаних відповідним районним (міським) військовим комісаріатам, виконавчим комітетам сільських, селищних і міських рад, на які покладено ведення обліку призовників і військовозобов`язаних, стежити за виконанням призовниками і військовозобов`язаними правил військового обліку, а також сповіщати їх про виклик до військових комісаріатів.

П. 64 «Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом», передбачено, що оповіщення громадян про призов на строкову військову службу та їх прибуття на призовні дільниці відбувається за наказами районних військових комісарів повістками, врученими призовникам через житлово-експлуатаційні організації, домовласників, відповідні виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, де немає військових комісаріатів, керівників підприємств, установ, організацій, навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форми власності.

Наказ районного військового комісара розсилається житлово-експлуатаційним організаціям, домовласникам, відповідним виконавчим органам сільських, селищних і міських рад, на підприємства, в установи та організації, навчальні заклади. Про проведення призову повідомляється через засоби масової інформації.

Тобто, вказане Положення дублює ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а також конкретизує обов`язок районного військового комісара, розіслати наказ про призов громадян на строкову військову службу підприємствам установам та організаціям.

Адміністративна відповідальність керівників або інших відповідальних за військово-облікову роботу посадових осіб житлово-експлуатаційних організацій, підприємств, установ і організацій, що здійснюють експлуатацію будинків та власників будинків за несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників (домових книг, карток реєстрації місця проживання, обліково-військових документів) на жильців, які є військовозобов`язаними або призовниками, для оформлення взяття на військовий облік або зняття з обліку, а також, несповіщення їх про виклик у військові комісаріати передбачена іншою статтею КУпАП.

Ковельський міський об`єднаний міський військовий комісаріат є створений в м. Ковель Волинської області та є територіальною одиницею, де наявний військовий комісаріат.

ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності по ст.211-4 КУпАП не за порушення нею організації та ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників на підприємстві, керівником якого вона являється, а за невиконання вимоги Ковельського міського об`єднаного військового комісаріату про оповіщення про виклик військовозобов`язаних та призовників, що проживають на території, яку обслуговує РЖКП №2 до військового комісаріату, тобто вона не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 211-4 КУпАП .

Таким чином, суд вважає за необхідне скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 062-18 від 06 березня 2018 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 51 гривня 00 копійок, винесену військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 про притягнення її до адміністративної відповідальності по ч.1 ст.211-4 КУпАП.

Судом встановлено, що сторони знаходяться в публічно-правових відносинах, які врегульовані КАС України.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

В ч. 1 ст. 2 КАС України вказано, що завданням адміністративного судочинства є

справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Нормою вказаної статті встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.7, 22, 211-4 276, 288, 289,293, 294 КУпАП, ст.ст.2, 5, 6, 7, 8, 9, 19, 25, 77, 211, 229, 241, 242, 245, 246, 250, 257-263, 286 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Постанову військового комісара Ковельського об`єднаного міського військового комісаріату підполковника ОСОБА_2 від 06 березня 2018 року №062-18, якою ОСОБА_1 піддано адміністративному стягненню за ч.1 ст.211-4 КУпАП України у виді штрафу в сумі 51 грн. скасувати.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Ковельський міськрайонний суд Волинської області.
Повний текст рішення складено 25 квітня 2018 року.

Головуючий: В.О.Лесик