Справа № 820/302/18
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Зінченко А.В.

25 квітня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/302/18
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Бенедик А.П.

суддів: Донець Л.О. , Гуцала М.І.

за участю секретаря судового засідання Багмет А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий-суддя І інстанції: Зінченко А.В.) від 12.03.2018р. (повний текст рішення складено 12.03.2018р.) по справі № 820/302/18

за позовом ОСОБА_1

до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просив зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження №4, складеного 18 січня 2018 року та в графі "народився" вказати "24 січня 1970 року".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що при видачі повторного свідоцтва про народження було неправильно вказано дату народження позивача, а саме, замість "24 січня 1970 року" вказано "27 січня 1970 року". З метою виправлення помилки, позивач звернувся до відповідача та надав відповідні документи. Проте, відповідачем було відмовлено у виправленні дати народження, посилаючись на те, що відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 92, складеного 07.02.1970 р. Харцизьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, дата народження дитини зазначено саме як "27 січня 1970 р.". Підтвердити відповідність відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису про народження неможливо, оскільки перші та другі примірники актових записів цивільного стану при Харцизькому міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області знаходяться на території Донецької області, яка тимчасово не контролюється владою України. Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, представник позивача - адвокат ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, з урахуванням уточнень, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до неправомірного висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису в частині дати народження. Зазначив, що факт народження позивача саме "24 січня 1970 року" підтверджується відповідними документами, у т.ч. свідоцтвом про народження та паспортом громадянина України. Оскільки дата народження вказана невірно, позивач позбавлений можливості вклеїти фотокартку до паспорту громадянина України.

Відповідач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечував лише в частині вимог щодо відшкодування судових витрат, а в іншій частині позовних вимог не заперечував.

Представники сторін про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 18.01.2018 року Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області поновлено актовий запис про народження позивача, про що видано відповідне свідоцтво про народження серії І-ВЛ №511621 (а.с. 7).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про його народження № 04, поновленого 18.01.2018 року Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, а саме: виправити прізвище дитині, батьку та матері дитини з Галіца на Галиця та виправити дату народження дитини з 27 січня 1970 р. на 24 січня 1970 р.

Заявником були надані та відділом зібрані такі документи: копія паспорта заявника серії ВК 817314, виданого Шахтарським МВ ГУ МВС України в Донецькій області 15.06.2011 р.; копія свідоцтва про народження серії І-ВЛ №511621, виданого 18.01.2018 р. Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 92, складеного 07.02.1970 р. Харцизьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 04 (поновлений), складеного 18.01.2018 р. Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб батьків заявника № 485, складеного 11.10.1969 року Харцизьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу батьків заявника № 457, складеного 29.07.1981 року Харцизьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області

За наслідком розгляду заяви позивача, Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану (частково про відмову) прохання задоволено часткове, а саме: внесено зміни до актового запису про його народження № 04, поновленого 18.01.2018 року Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, виправити прізвище дитині та батькам дитини з Галіца на Галиця на підставі повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб батьків заявника № 485, складеного 11.10.1969 року і Харцизьким міським відділ ом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та повного витягу з Державного реєстру - актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу батьків заявника №"457, складеного 29.07.1981 року Харцизьким: міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

В частині виправлення дати народження дитини з 27 січня 1970 року на 24 січня 1970 року - відмовлено за відсутністю підстав.

Позивач, не погоджуючись із вказаною відмовою, звернувся до суду із даним позовом.

Як було встановлено під час розгляду справи, фактичною підставою для відмови у внесенні змін до актового запису слугувало те, що виправити дату народження дитини з 27 січня 1970 р. на 24 січня 1970 р. не вбачалося можливим, оскільки відповідно до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження № 92, складеного 07.02.1970 р. Харцизьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, дата народження дитини зазначено саме як "27 січня 1970 р.". Підтвердити відповідність відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису про народження неможливо, оскільки перші та другі примірники актових записів цивільного стану при Харцизькому міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області знаходяться на території Донецької області, яка тимчасово не контролюється владою України.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно надано висновок про неможливість внесення змін правомірно, у відповідності до норм діючого сімейного законодавства України.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон України №2398-VI ).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України №2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд, здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно до ч.1 ст.22 Закону України №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Частинами 3, 4 статті 22 Закону України №2398-VI передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно п. 1.5 Правил, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п. 1.6 Правил).

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Відповідно до п. 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13. Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Підпунктом 2.16.7 пункту 2.16 вказаних Правил, встановлено, що на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до п. 2.22 Правил, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп Повторно. Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Згідно з п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану від 7.07.1995 року № 12 у разі відмови органом РАЦС внести зміни до актів громадянського стану, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.

Колегія суддів зазначає, що надані позивачем під час звернення до відповідача та під час судового розгляду справи засвідчені копії документів: свідоцтва про народження серії ІІ-АВ № 113338; паспорту громадянина України серії ВК 817314; військового квитка УН №0424970; посвідки на проживання республіки Білорусь PF BLR KI0057194; водійського посвідчення 4АС 019846, свідчать про те, що датою народження позивача є саме « 24 січня 1970 р».

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач у наданих під час розгляду справи у суді першої інстанції та апеляційної інстанції відзивах, не заперечував щодо позовних вимог про внесення змін до актового запису щодо дати народження.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, а тому висновки суду першої інстанції є помилковими.

Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2018р. по справі №820/302/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Харківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області (вул. Сумська, буд. 61, м. Харків, 61022, ) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 (86203, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) №04, складеного 18.01.2018 року Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, а саме: у графі "народився" вказати "24 січня 1970 року" (двадцять четвертого січня одна тисяча дев'ятсот сімдесятого року), замість вказаного "27 січня 1970 року".

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст постанови складено 27.04.2018 р.