Справа № 817/1750/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2018 року м. Рівне №817/1750/17
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1, відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

Державної служби України з питань праці в особі її територіального органу Управління Держпраці у Рівненській області
доОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради
про застосування заходів реагування,
В С Т А Н О В И В:

Державна служба України з питань праці в особі її територіального органу Управління Держпраці у Рівненській області звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради про застосування заходів реагування шляхом заборони на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на: Котел Буран-600 зав. №600-81, що встановлений в котельній м. Сарни, вул. Київська, 1; Котел Буран-600 зав. №600-79, що встановлений в котельні Степанської ЗОШ в смт. Стенань Сарненського району, вул. Шевченка, 55; Котел Буран-600 зав. №600-80, що встановлений в котельні Степанської ЗОШ в смт. Стенань Сарненського району, вул. Шевченка, 55 та застосування до ОСОБА_2 підприємства «Сарнигеплосервіс» Сарнєнської міської ради заходи реагування шляхом заборони на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме на: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.

Позов обґрунтований тим, що за результатами проведеної посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області позапланової комплексної перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) №52а/06-5 від 01.11.2017 яким зафіксовані порушення вимог охорони праці та промислової безпеки. Вказує, що в ході перевірки встановлено, що Комунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради функціонує з порушенням правил та норм безпеки, що створює загрозу життю та здоровю людей. Відтак, вважає, що враховуючи виявлені перевіркою порушення законодавства з охорони праці та промислової безпеки виникла необхідність застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала з наведених у ньому підстав та просила задовольнити в повному обсязі.

Відповідач адміністративний позов не визнав, в судове засідання не прибув, подав письмове заперечення в якому зазначив, що на виконання робіт підвищеної небезпеки, Комунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради 29 березня 2016 року отримало Дозвіл №057.16.56, відповідно до якого, ОСОБА_2 підприємству "Сарнитеплосервіс" дозволяється виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме: зварювальні роботи; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; парових і водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. Дозвіл №057.16.56 виданий Управлінням Держпраці у Рівненській області Державної служби України з питань праці. Дозвіл діє з 29 березня 2016 року до 28 березня 2021 року. Щодо експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, Комунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради заключило Договір №ЕЦ- 00007050 про надання послуг від 24 листопада 2017 року на первинний технічний огляд водогрійних котлів марки "Буран-600" в кількості 3 штуки, які встановлені: 2 котла в котельні по вул.Шевченка, 50-Б в смт.Степань Сарненського району Рівненської області; 1 котел - в котельні по вул.Київська, 1 в м.Сарни Рівненської області. Після виконання первинного технічного огляду вищезазначених трьох водогрійних котлів марки Буран-600 Комунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради буде звертатись в Управління Держпраці у Рвненській області Державної служби України з питань праці про надання дозволу на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки: котлів марки Буран-600 за адресами: м.Сарни, вул.Київська, 1 та смт.Степань Сарненського району, вул.Шевченка, 50-Б. Комунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради просило суд не вживати заходів реагування шляхом заборони на експлуатацію котлів марки Буран-600 в кількості 2 шт., які встановлені в котельні по вул.Шевченка, 50-Б в смт.Степань Сарненського району, так як від цієї котельні опалюються обєкти соціальної сфери:Комунальний заклад "Степанська районна лікарня"; Опорний заклад "Степанська загальноосвітня школа 1-3 ступеня"; Дошкільний навчальний заклад "Калинка" Степанської селищної ради. Також, Комунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради просило суд не вживати заходів реагування шляхом заборони на експлуатацію котла марки Буран-600 в кількості 1шт., який встановлений в котельні по вул.Київська, 1 в м.Сарни Рівненської області, так як від цієї котельні опалюється ОСОБА_2 заклад "Сарненська районна лікарня".

Заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу управління Держпраці у Рівненській області №591 від 30.10.2017 "Про позапланову перевірку стану охорони праці у ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" та на підставі направлення на проведення перевірки суб'єкта господарювання №581-Н/01-26 від 30.10.2017 посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області у період з 08.02.2017 року по 21.02.2017 року було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідачем ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради.

Результати перевірки оформлені актом перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №52а/06-5 від 01.11.2017 відповідно до якого виявлені порушення вимог законодавства, а саме пункту 6 Постанови № 1107, якою встановлено що дозвіл видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3. Крім того під час позапланової перевірки виявлено такі порушення: котел Буран-600 зав. №600-81, що встановлений в котельній м. Сарни, вул. Київська, 1; котел Буран-600 зав. №600-79, що встановлений в котельні Стегіанської ЗОШ в смт.Стенань Сарненського району, вул.Шевченка, 55; котел Буран-600 зав. №600-80, що встановлений в котельні Стегіанської ЗОШ в смт. Стенань Сарненського району, вул.Шевченка, 55; допущені до експлуатації без проведення первинного технічного опосвідчення після монтажу, що є порушенням вимог п.7, п.8 "Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №687 від 26.05.2004 .

З актом перевірки ознайомився генеральний директор ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" ОСОБА_3 та отримав його примірник 01.11.2017, що підтверджується його особистим підписом. Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу та складеного акта перевірки субєктом господарювання не подавались.

Оскільки, відповідач не усунув порушення зафіксовані у акті перевірки, характер порушень створює небезпеку для життя та здоров'я працівників, управління Держпраці у Рівненській області звернулося з адміністративним позовом до суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом повного зупинення ведення робіт підвищеної небезпеки та експлуатації устаткування підприємства.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №96 від 11.02.2015, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з підпунктом 16 пункту 4 цього Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи, що їй підпорядковуються (пункт 7 Положення).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України №100 від 11.02.2015 утворено територіальні органи Держпраці.

Управління Держпраці у Рівненській області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби України з питань праці та їй підпорядковується.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V від 05.04.2007.

Згідно з статтею 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 цього Закону виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною сьомою статті 7 цього Закону встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначаються Законом України "Про охорону праці" №2694-ХІІ від 14.10.1992.

Дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих (ст.2 Закону).

Відповідно до статті 13 цього ж Закону роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

За приписами частини третьої статті 21 цього Закону роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Станом на дату розгляду даної справи, порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом для застосування заходів реагування, відповідач усунув лише частково, а саме отримав дозвіл на виконання таких робіт підвищеної небезпеки, як: зварювальні роботи; монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; парових і водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0,1 МВт. Дозволу на газонебезпечені роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах позивач так і не отримав і доказів щодо вчинення будь-яких дій, спрямованих на його отримання суду не надав. Що стосується експлуатації устаткування підвищеної небезпеки, трьох водогрійних котлів марки "Буран-600", то Комунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради надало суду лише копію договору від 24.11.2017 про отримання послуг на первинний технічний огляд даних котлів. За весь час, який надавався судом позивачу з метою добровільного усунення ним порушень, зафіксованих відповідачем, омунальне підприємство "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради не спромоглося надати суду ні доказів проведення такого первинного технічного огляду, ні доказів звернення до Управління Держпраці у Рвненській області Державної служби України з питань праці з метою отримання дозволу на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки: котлів марки Буран-600 за відповідними адресами.

Таким чином, враховуючи те, що встановлені під час перевірки порушення створюють безпосередню загрозу життю та здоров'ю працівників, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими та підлягають до задоволення у відповідній частині.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов Державної служби України з питань праці в особі її територіального органу Управління Держпраці у Рівненській області (, вул. Десятинна, 14 м.Київ, 01601) до ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради (, вул. Кулікова, 7, м. Сарни, Сарненський район, Рівненська обл., 34500) задовольнити частково.

Застосувати до ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради заходи реагування шляхом заборони на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на: Котел Буран-600 зав. №600-81, що встанолений в котельні м. Сарни, вул. Київська, 1; Котел Буран-600 зав. №600-79, що встановлений в котельні Степанської ЗОШ в смт.Стенань Сарненського району, вул. Шевченка, 55; Котел Буран-600 зав. №600-80, що встановлений в котельні Степанської ЗОШ в смт.Стенань Сарненського району, вул.Шевченка, 55 та шляхом заборони на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме на: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.

В частині позовних вимог про застосування до ОСОБА_2 підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради заходів реагування шляхом заборони на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме на: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 13 квітня 2018 року.

Суддя Друзенко Н.В.