Справа № 823/1655/18
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

24 квітня 2018 року справа № 823/1655/18

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Паламар П.Г., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 депутата ОСОБА_2 міської ради до ОСОБА_3 офіційного представника ініціативної групи зі зборів підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів ОСОБА_2 міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою про визнання протиправними зборів та виборців та нечинним рішення прийнятого на них,

ВСТАНОВИВ:

20.04.2018 до ОСОБА_2 окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 - депутат ОСОБА_2 міської ради (18000, АДРЕСА_1) з адміністративним позовом до ОСОБА_3 офіційного представника ініціативної групи зі зборів підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів ОСОБА_2 міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою (18000, АДРЕСА_2), в якому просить визнати протиправними збори виборців та нечинним рішення, викладене в протоколі зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, прийняте на зборах виборців 30 березня 2018 року.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суддя вважає, що дана справа не підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду та її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Статтею 2 КАС України встановлено завдання адміністративного судочинства до яких належить справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи (п. 2 я. 1 ст. 4 КАС України).

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Таким чином, визначальною ознакою публічно-правового спору є наявність субєктного складу сторін адміністративного провадження при здійсненні хоча б одного з них публічно-владних управлінських функцій.

Як встановлено судом: позивач - ОСОБА_1 є депутатом ОСОБА_2 міської ради у відповідності до посвідчення № 36 виданого міським головою Бондаренком; ОСОБА_3 згідно витягу з протоколу зборів виборців від 30.03.2018 є офіційним представником ініціативної групи зі зборів підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів ОСОБА_2 міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Пунктом 1 частини 1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, жодна із визначених сторін в даному випадку не здійснює владно управлінські функції, а тому позовна заява не відповідає вимогам п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України.

Також, п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

В даному випадку прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою здійснюється після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії. (ч. 1 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Таким чином, спеціальним нормативним актом чітко визначено, що інститут прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби з урахуванням ст. 41 Закону, виникає лише після прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради відповідною територіальною виборчою комісією.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч.1 ст. 4 КАС України).

Отже, оскільки станом на час звернення до суду, таке рішення комісії відсутнє, позовна заява не відповідає критеріям повязаної з проходженням публічної служби визначеної п. 17 ч.1 ст. 4 КАС України.

Крім того, п. 6 ч. 1 ст. 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Проте, суд зазначає, що даний спір також не відноситься до оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, порядок якого визначений ст. 273 КАС України, до виконання ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», тобто прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією.

Таким чином, зазначений позов, не відноситься до предметної юрисдикції визначеною ст. 19 КАС України до повноважень адміністративного суду.

Проте, згідно ч. 1 ст. 19 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Отже, вирішення даного спору, віднесено до Придніпровського районного суду м. Черкаси.

Керуючись ст.ст. 170, 171, 248, 256, 294, 295 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі ОСОБА_1 депутата ОСОБА_2 міської ради до ОСОБА_3 офіційного представника ініціативної групи зі зборів підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів ОСОБА_2 міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_2 міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою про визнання протиправними зборів та виборців та нечинним рішення прийнятого на них, у звязку з тим, що позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Розяснити позивачу, що розгляд даного спору віднесено до юрисдикції загального місцевого суду в порядку цивільного законодавства, а саме - Придніпровського районного суду м. Черкаси.

Повернути позивачу позовну заяву разом із усіма доданими до неї матеріалами та направити копію даної ухвали.

Ухвала набрала законної сили у відповідності до вимог ст. 256 КАС України, проте може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу.

Суддя П.Г. Паламар