Справа № 760/13932/16-а
Суддя: Лазаренко В. В.
Дата ухвалення: 2016-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/760/1162/16
ПОСТАНОВА

іменем України

23 вересня 2016 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Лазаренко В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві при призначенні пенсії по інвалідності без врахування розмірів складових грошового забезпечення відповідної посади встановлених Постановою Солом'янського районного суду міста Києва від 08 грудня 2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Спірні питання по проведенню перерахунку пенсії враховуючи зміну розміру посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2009 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" (далі - Наказ 377) були предметом розгляду публічно-правового спору в порядку адміністративного судочинства. Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 08 грудня 2014 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року позовні вимоги задоволенні. Судовим рішенням визначено розміри складових грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, та встановлено відповідний порядок зобов'язальних дій.

ГУ ПФУ в м. Києві було проведено перерахунок пенсії в порядку, встановленому судовим рішенням. Проте після отримання позивачем статусу інваліда війни ІІ (друга) група, при призначенні пенсії по інвалідності враховані складові грошового забезпечення у розмірах, які визначені до вищезазначеного адміністративного спору.

Позивач, вважає, обчислення пенсії при переході з одного виду на другий в межах одного Закону без врахування розмірів складових грошового забезпечення встановлених судовим рішенням, яке набрало законної сили, протиправним і вимушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 18.08.2016 прийнято рішення розглядати справу в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надав письмові заперечення, які долучені до матеріалів справи.

Судом встановлено, що позивач з 01.11.2002 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримував пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

У 2014 році в судовому порядку оскаржував дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу на підставі Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» виданого на вимогу постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 08 грудня 2014 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2015 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшення розміру відповідної посади відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" і наказу Міністра оборони України від 28.07.2009 року № 377; зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 виходячи з наступних видів грошового забезпечення-посадового окладу - 1460,00 грн., окладу за військовим званням - 130,00 грн., вислуги років - 556,50 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 1073,25 грн.,надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%)- 219 грн., премії 10% - 146,00 грн.

В листопаді 2015 року після отримання статусу інваліда війни ІІ (друга) групи, Головним управлінням ПФУ в м. Києві позивачу призначення пенсія по інвалідності відповідно до статті 21 Закону № 2262-ХІІ. При цьому, при обчисленні пенсії по інвалідності не враховані розміри складових грошового забезпечення визначених судовим рішенням.

ГУ ПФУ в м. Києві пояснює свої дії тим, що виплати за рішенням судів, якими зобов'язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплати пенсії без обмеження строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача.

Враховуючи наведене та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 13 Закону № 2262-ХІІ визначено порядок обчислення розміру пенсії у відсотковому співвідношенню до відповідних сум грошового забезпечення посади, яку особа обіймала до звільнення з військової служби.

Згідно ст. 18 Закону № 2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби…

У відповідності до ст. 21 Закону № 2262-ХІІ пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) інвалідам війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Аналіз наведених норм вказує на те, що і при призначенні пенсії за вислуги років так і при призначенні пенсії по інвалідності базою обчислення є сума грошового забезпечення відповідної посади особи.

Нарахування, обчислення, перерахунок пенсії особам визначених законом № 2262-ХІІ провадиться на підставі документів, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. В матеріалах пенсійної справи позивача міститься рішення суду, яким визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві. Відповідно до загальної позиції Вищого адміністративного суду України, судове рішення в адміністративній справі, яке підлягає виконанню суб'єктом владних повноважень, містить висновок про законність його дій та фактично визнає його подальшу поведінку. Отже суб'єкти владних повноважень, чиї рішення, дії чи бездіяльність визнано судом протиправними, повинні утримуватися від прийняття таких рішень чи учинення таких дій в майбутньому.

При призначенні пенсії по інвалідності згідно ст. 21 Закону № 2262-ХІІ повинні враховуватися розміри складових грошового забезпечення встановлених Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 08 грудня 2014 року, оскільки даним судовим рішенням фактично визначено помилковість застосування попередніх відомостей про суми грошового забезпечення відповідної посади, з яких обчислюється пенсія.

Зазначення числових показників видів грошового забезпечення обумовлено тим, що майже всі складові грошового забезпечення військовослужбовців обчислюються у процентному співвідношенню до розміру посадового окладу і для належного виконання рішення суду потребують уточнення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" запроваджено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яке на час спірних правовідносин становить до 35 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" , за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Враховуючи те, що основний розмір пенсії є базою обчислення підвищення до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" одночасно задовольняється вимога щодо перерахунку підвищення до пенсії.

Судом також враховано, що постановою Солом'янського районного суду міста Києва від 08 грудня 2014 року, яке набрало законної сили, при визначенні розмірів складових грошового забезпечення з'ясовувались такі самі обставини при участі тих самих сторін у спірних правовідносинах, що у відповідності до частини першої ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою звільнення від доказування.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та його з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. У відповідності до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд застосовує при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З огляду на вимоги статті 13 Конвенції з прав людини та основоположних свобод засіб юридичного захисту має бути «ефективним», тобто таким, що найбільш повно (на скільки це можливо в ситуації, що склалася) відновити попередній стан, який існував до порушення. Такий захист, враховуючи висновки рішень Європейського суду з прав людини (у справах: «Ромашов проти України» п.п.31-32 і 47, від 27 липня 2004 року; «Гаркуша проти України» (Garkusha v. Ukraine), №.4629/03, п.п. 18-20, від 13 грудня 2005 року; «Михайлова та інші проти України» (Mikhaylova and Others v. Ukraine), №.16475/02, п.п.27 і 36, від 15 червня 2006 року; «Раїса Тарасенко проти України» (Raisa Tarasenko v. Ukraine), №.43485/02, п.п.13, 14, 23, від 7 грудня 2006 року; «Півненко проти України» (Pivnenko v. Ukraine), №.36369/04, п.п.18-20, від 12 жовтня 2006 року) можна досягти двома шляхами: 1). усунути несприятливі наслідки порушення або запобігти його повторенню; 2). забезпечити адекватне відшкодування «жертві» за порушення, яке вже відбулося.

Керуючись статтями 2, 4, 7, 17, 94, 158, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, судя

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без врахування розмірів складових грошового забезпечення відповідної посади встановлених Постановою Солом'янського районного суду міста Києва від 08 грудня 2014 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести обчислення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 виходячи з розмірів складових грошового забезпечення відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, а саме: посадового окладу - 1460,00 грн., окладу за військовим званням - 130,00 грн., вислуги років - 556,50 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 1073,25 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%)- 219 грн., премії 10% - 146,00 грн.; та здійснити відповідні виплати починаючи з 11 лютого 2016 року з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуючи обчислений розмір пенсії по інвалідності виходячи з розмірів складових грошового забезпечення відповідно до Наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, а саме: посадового окладу - 1460,00 грн., окладу за військовим званням - 130,00 грн., вислуги років - 556,50 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 1073,25 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%)- 219 грн., премії 10% - 146,00 грн., з урахуванням виплачених сум.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її отримання до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя