Справа № 732/1945/17
Суддя: Петрик І.Й.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 732/1945/17 Суддя (судді) першої інстанції: Лиманська М.В.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 квітня 2018 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Петрика І.Й.

суддів Собківа Я.М., Сорочко Є.О.

при секретарі Кузьміній Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису) апеляційну скаргу ОСОБА_2

на рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 26 лютого 2018 року

у справі № 732/1945/17

за позовом ОСОБА_2

до відповідача Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації в якому просив:

-визнати дії Відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 одноразової компенсації в сумі 284, 40 грн відповідно до постанови КМУ № 285 від 14.05.2015 року- неправомірними.

-зобовязати Відповідача нарахувати і виплатити, з урахуванням отриманої суми, разової компенсації призначеної за втрату здоров`я як інваліду 2 групи у розмірі - 45 мінімальних заробітніх плат, згідно абзацу другого частини першої статті 48 Закону України ``Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи `` від 28.02.1991 р. № 796 - XII на користь позивача.

Рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 26 лютого 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із наведеним просить скасувати рішення першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити вимоги ОСОБА_2.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_2 є інвалідом II групи захворювання пов'язане внаслідок аварії на ЧАЕС. Відповідно до вкладки НОМЕР_1 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорії 1) від 15.09.2016 року, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На даний час ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації.

4 грудня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача щодо виплати йому одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом, в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Відповідач своїм листом від 05.12.2017 року № 6657 відмовив позивачу у проведенні виплати та роз'яснив, що виплата йому одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду II-ї групи, захворювання якого повязані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проведена у сумі 284,4 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача, ОСОБА_2 звернувся із відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виплачується - інвалідам 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Разом з тим, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 № 76-VIII, зокрема, статтю 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України». Таким чином, починаючи з 01 січня 2015 року, виплата одноразової компенсації здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частини першої, другої та третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України від 25 січня 2012 року №3рп/2012 встановлено, що нормативно - правові акти Кабінету міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першоїстатті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 285 від 14 травня 2015 року «Про компенсацію виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» встановлено розмір одноразової компенсації інвалідам 2 групи - у розмірі 284 грн. 40 коп.

Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28 грудня 2014 року неконституційним не визнавався, положення Постанови Кабінету Міністрів № 285 від 14 травня 2015 року «Про компенсацію виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» також є чинними.

А відтак, посилання апелянта на те, що суд мав би застосовувати ст. 48 Закону України № 796-XII, а не постанову Кабінету міністрів України № 285 є не обгрунтованими і безпідставними.

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Постановою Кабінету Міністрів України № 760 від 26.10.2016 року затверджений Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян.

Даний Порядок регулює питання здійснення виплати передбаченихст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян. Відповідно до п.2 вказаного Порядку одноразова компенсація виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.

Судом встановлено, що інвалідність позивачу внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, була встановлена 18 серпня 2016 року на підставі експертного висновку від 18 травня 2016 року, що підтверджується матеріалами особової соціальної справи, експертним висновком, довідкою МСЕК.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_2, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація була проведена березні 2017 року у сумі 284 грн. 40 коп. Вказана виплата проведена відповідачем на підставі письмових заяв позивача від 04.10.2016 року та від 17.03.2017 року, відповідно до рішення відповідача від 17.03.2017 року .

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 330, 331 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 26 лютого 2018 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Петрик І.Й.

Судді Собків Я.М.

Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлений 25 квітня 2018 року