Справа № 333/4383/17(2-а/333/244/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2018 рокусправа № 333/4383/17(2-а/333/244/17)
головуючий суддя І інстанції - Наумова І.Й.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Іванова С.М.

судді: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22 листопада 2017 року у справі № 333/4383/17 (2-а/333/244/17) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пільгової пенсії на підставі трудової книжки;

зобов'язати відповідача зарахувати йому, на підставі трудової книжки, до пільгового стажу роботи періоди його роботи у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» з 02.07.1997 р. і по 02.07.2016 р. електромонтером по ремонту електроустаткування в цеху плавки електрокорунду нормального, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. № 162 «Про затвердження Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12 червня 2016 р. і проводити її виплати в подальшому.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22 листопада 2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій, - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії на підставі трудової книжки.

Зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_2 на підставі трудової книжки до пільгового стажу роботи періоди роботи у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» з 02.07.1997 р. і по 02.07.2016 р. електромонтером по ремонту електроустаткування в цеху плавки електрокорунду нормального, за професією, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабинету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. № 162 «Про затвердження Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 липня 2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії чи посади у списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, порядок проведення якої затверджено постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком протягом повного робочого дня.

Позивач - ОСОБА_2, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити останню без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, як законну та обґрунтовану. Зауважено, що постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 вересня 2016 року, яка набрала законної сили, встановлено, що в трудовій книжці позивача зазначено всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а тому вимоги відповідача щодо надання додаткових відомостей є безпідставними.

Учасники судового процесу в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без участі останніх та без фіксування судового розгляду технічними засобами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, у липні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою та необхідними документами для призначення йому пільгової пенсії за віком по Списку № 2.

Рішенням, викладеним в листі від 05.07.2016 року № 135/В-9, Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 вересня 2016 р. за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, викладене в листі за № 135/В-9 від 5 липня 2016 р., щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя вирішити питання про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 на підставі наданих ним документів з 02 липня 2016 р.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2017 року Управлінню Пенсійного України в Комунарському районі м. Запоріжжя відмовлено у відкритті апеляційного провадження щодо перегляду рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13.09.2016 року.

На підставі рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 вересня 2016 р., яке набрало законної сили, позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Листом Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя вих. № 4903/05.1 від 30.06.2017 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та зазначено, що для визначення права на пенсію на пільгових умовах органи Пенсійного фонду України приймають уточнюючі довідки підприємств і організацій, оформлені відповідно до п. 20 Порядку. У зазначених довідках має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; номери та дати наказів про проведення атестації робочих місць з умов праці; первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видано довідку. Крім цього має бути зазначено, чи виконувалась робота протягом повного робочого дня. Отже, оскільки довідку, підтверджуючу період роботи за Списком № 2 на ВАТ «Запорізький Абразивний Комбінат» з 02.07.1997 року не надано, а в наданій, для призначення пенсії, трудовій книжці відсутні вищезазначені основні відомості, управління не має підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії на підставі трудової книжки, та зобов'язання вчинити такі дії і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 вересня 2016 року, яка набрала законної сили, встановлено, що в трудовій книжці позивача зазначено всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, то вимоги відповідача про надання додаткових відомостей є безпідставними, а тому дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії на підставі трудової книжки та наданих ним документів є протиправними.

Постанова Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22 листопада 2017 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржена, а тому колегією суддів апеляційного суду у відповідності до приписів ч. 1 ст. 308 КАС України не переглядається.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Так, згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

Так, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Відповідно до статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Уточнююча довідка з підприємства надається лише у випадку відсутності записів у трудовій книжці.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 вересня 2016 р. за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя, викладене в листі за № 135/В-9 від 5 липня 2016 р., щодо відмови ОСОБА_2 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя вирішити питання про призначення ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 на підставі наданих ним документів з 2 липня 2016 р.

При цьому в постанові суду зазначено, що задовольнити вимогу про зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 на підставі наданих ним документів з 02 липня 2016 року суд не має можливості, оскільки питання про призначення пенсії не входить до компетенції суду.

Разом з тим, зазначеною постановою суду встановлено, що згідно копії трудової книжки позивач з 02 липня 1997 року працював у ВАТ (ПАТ) «Запорізький абразивний комбінат» електромонтером з ремонту електроустаткування на дільниці плавки в цеху плавки електрокорунду, маючи право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2 про що зазначено у трудовій книжці. Результати атестації робочих місць за умовами праці на Запорізькому абразивному комбінаті для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення підтверджені копіями відповідних наказів. Суд зазначив, що у трудовій книжці позивача зазначено всі відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, тому вимога відповідача про надання додаткових відомостей є безпідставною. Постанова суду набрала законної сили 20.05.2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України (в редакції до 15.12.2017 року) обставини встановлені судовим рішенням адміністративній цивільній або господарській справі що набрало законної сили не доказується при розгляді інших справ у яких беруть участь ті самі особи або особа щодо якої встановлені обставини.

Отже, враховуючи, що постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 13 вересня 2016 року, яка набрала законної сили, встановлено, що в трудовій книжці позивача зазначено всі відомості, що визначають право останнього на пенсію на пільгових умовах, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії на підставі трудової книжки та наданих ним документів є протиправними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22 листопада 2017 року у справі № 333/4383/17(2-а/333/244/17) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку у відповідності до приписів ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає.

Повний текст постанови складено 19 квітня 2018 року.

Головуючий суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко