Справа № 552/8603/17
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року м. ПолтаваСправа №552/8603/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

секретаря судового засідання Вязун К.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

відповідача Солодкого О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо реалізації його права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на перерахунок - 01.06.2011 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення в розмірі відповідно наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 №355;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з дати виникнення права на перерахунок - 01.06.2011, на підставі наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 №355 та на підставі листа-довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.11.2017 №1/10/764 з урахуванням премії у розмірі 90% від посадового окладу - 960,30 грн /а.с. 1-5/.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтава від 27.12.2017 дану адміністративну справу передано на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №552/8603/17 (суддя Кукоба О.О.) /а.с. 31-33/.

Ухвалами суду від 05.03.2018 (суддя Клочко К.І.) справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду /а.с. 62/, від 07.03.2018 постановлено перейти від розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін /а.с.68-69/.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Посилаючись на приписи статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, наказу Міністерства оборони України від 25.06.2011 №355 "Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011 за №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік", позивач зазначав про наявність у відповідача обов`язку здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі листа-довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/10/764 від 30.11.2017 з урахуванням зазначеного у цій довідці розміру премії 90% від посадового окладу.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на позов від 01.03.2018 відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначав, що премії встановленні наказом Міністерства оборони України від 25.06.2011 №355 мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов, тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році, а тому встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії згідно частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказував на безпідставність тверджень позивача щодо непроведення йому перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, оскільки йому проведено перерахунок пенсії у відповідності до вимог вказаної постанови. Крім того, відповідач посилався на пропуск позивачем строку звернення до суду з позовом /а.с. 54-55/.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі /а.с. 90/.

У своїх письмових поясненнях Полтавський обласний військовий комісаріат просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що премії, які встановлюються наказами Міністерства оборони України мають тимчасовий характер, виплачуються за наявності певних умов та в межах видатків передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідному році, а тому їх встановлення не є підставою для перерахунку пенсії згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 37-38/.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 дізнався про те, що при обчисленні його пенсії враховано грошове забезпечення, у тому числі премія в розмірі 10% .

24.10.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із зверненням про перерахунок його пенсійного забезпечення з врахуванням 90% премії від посадового окладу з дати набуття ним права на перерахунок, а саме з 01.06.2011 та здійснити виплату з врахуванням виплачених сум /а.с. 8/.

Відповідач листом від 06.11.2017 №781/Д-03 відмовив позивачу у проведенні перерахунку /а.с. 11/.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 вказаного Закону в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом частин другої, третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 5.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" дозволено керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністерство оборони України наказами за №№ 576 і 50 встановило розміри премій військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 за №355 "Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011 за №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" з метою посилення соціального захисту військовослужбовців та підвищення престижу Збройних сил України збільшено розмір премії.

Позивач вважає, що відповідачем під час проведення перерахунку пенсії протиправно не враховано довідку Полтавського обласного військового комісаріату від 07.06.2012 № про розмір грошового забезпечення, з якого слідує, що відбулось збільшення розміру грошового забезпечення за рахунок збільшення премії до 90% /а.с. 6/.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № 50, 355, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (справа № 21-248а14), від 23 грудня 2014 року (справа № 21-569а14).

Також суд бере до уваги, що премія на підставі наказів Міністра оборони України мала тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно.

Наведений висновок узгоджується із висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 26.02.2013 справа №21-5а13 та від 18.06.2013 №21-165а13.

При цьому суд наголошує, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 не встановлено нові розміри премій військовослужбовців, натомість пунктом 1 постанови визначено установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Порядок виконання органом Пенсійного фонду постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 в частині нарахування і виплати підвищення до пенсії позивачем не оскаржується.

Суд також враховує, що за приписами пункту 9 Порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок, відтак наведені у довідках обласних військкоматів дані щодо грошового забезпечення військовослужбовців не є безумовною підставою для врахування їх з метою перерахунку пенсій.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку про відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України правових підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням премії у розмірі 90% від посадового окладу на підставі виданих позивачеві довідок Полтавського обласного військового комісаріату.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 27 квітня 2018 року.

Суддя К.І. Клочко