Справа № 587/3359/17
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Черних О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 р. Справа № 587/3359/17
Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: ОСОБА_1,

суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації на рішення Сумського районного суду Сумської області від 18.01.2018, вул. Академічна, 13, м. Суми, 40030, по справі № 587/3359/17

за позовом ОСОБА_3

до ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації, в якому просив:

-визнати протиправними дії відповідача щодо скасування виданої довідки від 26.11.2014 № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

-скасувати рішення від 01.02.2017 року про скасування дії довідки від 26.11.2014 № НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 18.01.2018 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. При цьому, апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповністю зясував обставини, які мають значення для справи, у звязку з чим дійшов помилкових висновків.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації № НОМЕР_2 від 18.09.2017 року та зареєстрований в Сумській області за адресою: Сумський район, с. Сад, вул. Заозерна, 5 .

ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації від 01.12.2017 №01-17/5942 повідомлено позивача про скасування довідки від 26.11.2014 року № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та на підставі листа Держприкордонслужби України від 26.01.2017 № 0.64-3107/0/15-17.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх правомірності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується із такими висновками з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

В силу положень ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Відповідно до п.2 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року №365 контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж один раз на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики.

За відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації. Представник робочої групи протягом одного робочого дня передає акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення (п.6 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування).

Відповідно до пунктів 7-9 вищенаведеного Порядку у разі коли внутрішньо переміщена особа протягом трьох робочих днів не з'явилася до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, такий підрозділ надсилає їй рекомендованим листом повторне повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися для проходження фізичної ідентифікації.

Водночас структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить запит до Держприкордонслужби щодо виїзду внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Держприкордонслужба протягом п'яти робочих днів безоплатно подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення на його запит інформацію про виїзд внутрішньо переміщеної особи за кордон, на тимчасово окуповану територію України або до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, із зазначенням кількості днів такої відсутності протягом 90 днів, які передують даті подання відповідного запиту.

За наявності підстав для скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, визначених статтею 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", що підтверджується письмовою інформацією Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Національної поліції, ДМС, Мінфіну, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, волонтерських, благодійних організацій, інших юридичних і фізичних осіб, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам, керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення приймає рішення про скасування такої довідки.

У день прийняття рішення про скасування довідки керівник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення припиняє призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення соціальні виплати такій особі та інформує про прийняте рішення органи, що здійснюють соціальні виплати, які припиняють соціальні виплати такій особі до прийняття остаточного рішення комісією.

Як вбачається з матеріалів справи, на запит ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації від 13.10.2016 №01-17/3740 Прикордонна служба України 26.01.2017 року направила лист про те, що Громадянин України ОСОБА_3 перетинав кордон України, а саме: виїзд 20.11.2016 року через ППр Плетенівка, вїзд 25.11.2016 року через ППр «Гоптівка» .

01.02.2017 спеціалістом ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації складено акт обстеження матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_3 за адресою: Сумська область Сумський район, с. Сад, вул. Заозерная, 5, відповідно до якого було встановлено, що 01.02.2017, на час проведення перевірки, мешканців вдома не було.

Таким чином, акт обстеження матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_3 відповідачем складено після отримання листа Прикордонної служби України.

Після встановлення відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування жодних повідомлень про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації відповідачем не залишалося.

Того же дня, рішенням ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації від 01.02.2017 року скасовано дію довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 на підставі листа Державної прикордонної служби від 26.01.2017 № 0.64-3107/0/15-17.

При цьому, позивачем не заперечується факт того, що в період часу з квітня 2017 по 13.09.2017 року він виїжджав на територію, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, м. Краснодон, Луганської області не для постійного там проживання, а з метою реабілітації у звязку з наявністю хронічних захворювань після перенесених операції.

Отже, колегія суддів враховуючи вищенаведене доходить висновку, що 01.02.2017 року керівником УПСЗН протиправно прийнято рішення про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи від 01.02.2017№ 4 за відсутності фактичних даних, перевірених та підтверджених відповідними доказами, які б підтверджували, що позивач повернувся до покинутого місця проживання. Доводи апелянта щодо підтвердження обставин прийняття оскаржуваного рішення фактом виїзду позивачем на непідконтрольну територію на строк понад 60 діб без повідомлення УПСЗН про зазначену обставину не доводить правомірність зазначеного рішення, оскільки вищеприведеними нормами визначено вичерпний перелік підстав для прийняття такого рішення , а також доказів, якими такі підстави підтверджувалися. Сам по собі факт виїзду особи на непідконтрольну територію на строк понад 60 діб не створює таких підстав, оскільки не підтверджує, що особа повернулась до покинутого місця проживання.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 12 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Проте, всупереч вимог закону рішення від 01.02.2017 року про скасування дії довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_3 прийнято головним спеціалістом та спеціалістом І категорії.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги про те, що під час розгляду справи, судом першої інстанції був досліджений внутрішній документ про скасування дії довідки, оскільки судом першої інстанції було досліджено рішення відповідача від 01.02.2017, яким відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» скасована довідка внутрішньо переміщеної особи позивача.

Згідно ч.4 ст. 308 КАС України, докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що обєктивно не залежали від нього.

Разом з тим, доказів неможливості подання до суду першої інстанції розпорядження начальника УПСЗН Сумської райдержадміністрації від 01.02.2017 про скасування дії довідки ОСОБА_3 з причин, що обєктивно не залежали від нього, відповідачем надано не було.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши постанову суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 243, 250, 311 , 315, 316 , 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 соціального захисту населення Сумської районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 18.01.2018 по справі № 587/3359/17 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач ОСОБА_1
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5