Справа № 514/1004/15-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2018 року

Київ

справа №514/1004/15-а

провадження №К/9901/12900/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області на постанову Тарутинського районного суду Одеської області у складі судді Козирєва М.В. від 30 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Градовського Ю.М., Кравченка К.В., Лук'янчук О.В., від 20 січня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У липні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області, зобов'язання перерахувати пенсію з урахуванням інших виплат на суму 14679,73 грн та з урахуванням 35 % надбавки за вислугу років у сумі 476,35 грн, перерахувати суми виплаченої пенсії за три роки, що передують відмові у проведенні розрахунку, виплатити недоотриману різницю між пенсією.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Тарутинського районного суду Одеської області від 30 жовтня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області щодо відмови 12 березня 2015 року, 21 травня 2015 року у перерахунку пенсії за віком, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням виплат матеріальної допомоги за період листопад 2006 року - жовтень 2008 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області провести ОСОБА_2 з 1 березня 2015 року перерахунок пенсії за віком з урахуванням матеріальної допомоги за період листопад 2006 року - жовтень 2008 року на суму 11386,08 грн і коефіцієнтів підвищення, передбачених наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства фінансів України від 11 серпня 2003 року №226/509, та з урахуванням 35 % надбавки (винагороди) за вислугу років в розмірі 476,35 грн. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області виплатити різницю між пенсією, яка була виплачена ОСОБА_2 з 1 березня 2015 року, та пенсією, що мала бути їй нарахована, з урахуванням матеріальної допомоги за період листопад 2006 року - жовтень 2008 року на суму 11386,08 грн і коефіцієнтів підвищення, передбачених наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства фінансів України від 11 серпня 2003 року №226/509, та з урахуванням 35% надбавки (винагороди) за вислугу років в розмірі 476,35 грн. В решті позову відмовлено.

3. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року рішення суду першої інстанції залишено без змін, а також стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області до Державного бюджету України судовий збір за подачу апеляційної скарги на постанову суду у розмірі 2009,70 грн.

4. Судові рішення обґрунтовані тим, що застосовуючи положення Закону України «Про державну службу», які діяли на час призначення позивачу пенсії, суми матеріальної допомоги, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 30 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року і прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області та з 27 листопада 2008 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи позивача складає 37 років 4 місяці 22 дні, у тому числі 11 років 10 місяців 13 днів - стаж на державній службі (в органах державної податкової служби).

Під час призначення позивачу пенсії відповідачем враховано: посадовий оклад у розмірі 1251,00 грн, доплата за ранг у розмірі 110,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 272,20 грн (20 % від посадового окладу); надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 846,54 грн; премія у розмірі 553,25 грн.

Відповідно до довідки Арцизької міжрайонної державної податкової інспекції Одеської області від 15 грудня 2008 року №10304/10/05 позивачу на день звільнення з роботи виплачувалась надбавка за вислугу років у розмірі 35 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, на суму 476,35 грн.

Аналогічна інформація щодо розміру отримуваної позивачем надбавки міститься в акті перевірки з питання достовірності наданих довідок, складеному Арцизькою міжрайонною державною податковою інспекцією Одеської області 15 грудня 2008 року.

Відповідачем при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_2 враховано в розрахунок надбавку за вислугу років в розмірі 20 % від посадового окладу в сумі 272,2 грн, взявши до обрахунку лише стаж роботи позивача на посадах державної служби (понад 10 років).

3 березня 2015 року та 12 травня 2015 року ОСОБА_2 зверталась до управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області із заявами про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням виплат, визначених у графі «інші виплати (матеріальна допомога)» довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, виданої Арцизькою ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області від 18 лютого 2015 року № 1388/10/15-07-05-01-02.

У вказаній довідці в графі «інші виплати (матеріальна допомога)» вказана загальна сума виплат за період листопад 2006 року - жовтень 2008 року із застосуванням коефіцієнтів підвищення в розмірі 14679,73 грн, фактично нараховано інших виплат без урахування коефіцієнтів підвищення 11386,08 грн.

Листами від 12 березня 2015 року та від 21 травня 2015 року відповідач повідомив ОСОБА_2 про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Також у матеріалах справи міститься довідка Арцизької ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області від 23 вересня 2015 року №9914/9/15-07-05-01 про складові заробітної плати ОСОБА_2, надана на виконання ухвали суду, згідно з якою за період 1 листопада 2006 року по 31 жовтня 2008 року позивач отримала інших виплат (матеріальної допомоги) на загальну суму 11386,08 грн.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що станом на дату звернення позивача до управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з внесенням змін до статті 37-1 цього Закону, відповідно до яких, підстави та порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, визначається Кабінетом Міністрів України. Останній, у свою чергу, відповідного нормативно-правового акту не прийняв. При поданні апеляційної скарги управлінням заявлялося клопотання про звільнення від сплати судового збору, яке судом вирішено не було, натомість, суд ухвалив відстрочити управлінню сплату судового збору, чим вийшов за межі апеляційної скарги. У подальшому оскаржуваною ухвалою від 30 січня 2016 року судовий збір стягнуто з управління до Державного бюджету України. Крім того, розраховуючи розмір судового збору, апеляційним судом порушено положення статті 4 Закону України «Про судовий збір» та неправильно розраховано ставку, що підлягала сплаті за подання апеляційної скарги.

8. Заперечення на касаційну скаргу від позивача не надходили.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (у редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії; далі - Закон №3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

10. Частинами першою та шостою статті 33 Закону №3723-XII визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

11. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

12. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

13. Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

14. Згідно зі статтею 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір).

15. Верховний Суд України у постанові від 16 вересня 2014 року (справа 21-314а14) висловив правову позицію стосовно того, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії.

16. Згідно з частиною п'ятою статті 33 Закону України «Про державну службу» надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

17. Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013, згідно з пунктом 1 та 2 якої до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи:

в органах державної податкової служби;

на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» з наступними змінами;

на підприємствах, в установах та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

18. Винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах: від 1 до 2 років - 5, від 2 до 5 років - 10, від 5 до 10 років - 20, від 10 до 15 років - 25, від 15 до 20 років - 30, від 20 до 25 років - 35, від 25 років і більше - 40.

19. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (чинної на час призначення позивачу пенсії) посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

20. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

21. Згідно з довідкою про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, виданою Арцизькою ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області 18 лютого 2015 року, за період листопада 2006 року - жовтня 2008 року позивачу нараховано інших виплат (матеріальну допомогу) на загальну суму 11386,08 грн.

22. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають бути враховані при визначенні розміру пенсії ОСОБА_2

23. Як встановлено судами, загальний стаж роботи на посадах, передбачених постановою КМУ від 12 вересня 1997 року №1013, складає понад 22 роки, тому станом на день звільнення позивач, як працівник органів податкової служби, отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 35%, про що зазначено у довідці від 15 грудня 2008 року.

24. Така винагорода в розмірі 35% є складовою частиною заробітної плати, з якої сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому також має братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

25. Оскільки підставою для перерахунку пенсії, призначеної позивачу з 2008 року, є не підвищення розміру заробітної плати, а неврахування всіх складових заробітної плати для призначення пенсії, посилання відповідача на Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, нормами якого не передбачено проведення перерахунків пенсій, не підлягає застосуванню до даних правовідносин.

26. Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду є безпідставним, оскільки про відмову у здійсненні перерахунку пенсії із врахуванням в середній заробіток усіх складових заробітної плати позивач дізнався з листів відповідача від 12 березня 2015 року та від 21 травня 2015 року, а з позовом до суду ОСОБА_2 звернулась у липні 2015 року, тобто у строк, визначений процесуальним законом для звернення до суду за захистом порушених прав.

27. Що стосується доводів касаційної скарги про те, що апеляційний суд безпідставно та без наявності відповідного клопотання відповідача відстрочив сплату судового збору за подання апеляційної скарги та неправильно розрахував розмір такого збору, що підлягає стягненню, суд зазначає наступне.

28. Відповідно до статті 8 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року №3674-VI (у редакції, що діяла на час подання апеляційної скарги) враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

29. Згідно з частиною першою статті 88 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла на час подання апеляційної скарги) суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

30. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 8 грудня 2015 року відмовлено у задоволенні клопотанні управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про звільнення від сплати судового збору. Іншою ухвалою від цієї ж дати, яка оскарженню не підлягає та, відповідно, набрала законної сили, судом вирішено відстрочити відповідачу сплату судового збору в розмірі 2009,70 грн до вирішення справи в апеляційному порядку.

31. З наведеного слідує, що апеляційний суд діяв виходячи з наданих йому законом повноважень, за їх межі не вийшов.

32. Що стосується розміру судового збору, обрахованого апеляційним судом та присудженого до стягнення, то касаційний суд в даному випадку враховує, що згідно з положеннями статті 14 КАС України ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

33. Колегія суддів приходить до висновку про те, що прийняті у справі судові рішення є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки судів є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

34. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Тарутинського районного суду Одеської області від 30 жовтня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців