Справа № 826/14280/17
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2018 року (дата виготовлення повного тексту рішення невідома) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Державної міграційної служби України, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо оформлення висновку службової перевірки від 09.04.2015 про визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 від 28.11.2012 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 29.11.2012;

- визнати протиправними дії Державної міграційної служби України щодо затвердження висновку службової перевірки від 09.04.2015 про визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 від 28.11.2012 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 29.11.2012;

- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області письмово повідомити Адміністрацію Державної прикордонної служби України, Українське бюро Інтерполу та підрозділи Головних управлінь, управлінь Державної митної служби України в областях про дійсність паспорту громадянина України НОМЕР_1 від 28.11.2012 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 29.11.2012.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 січня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить зазначене рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування доводів своєї скарги посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Свої доводи обґрунтовує тим, що у відповідачів були відсутні підстави для оформлення та затвердження висновку службової перевірки від 09.04.2015 про визнання недійсним паспорта громадянина України НОМЕР_1 від 28.11.2012 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 29.11.2012.

До Київського апеляційного адміністративного суду 06.04.2018 від Державної міграційної служби України надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що судом першої інстанції винесено обґрунтоване рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин по справі та з врахуванням норм чинного законодавства та просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2018 року - без змін.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2, згідно ліванського паспорта НОМЕР_3 є уродженкою Палестини, ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Бейрут.

Згідно заяви про видачу паспорта від 28.05.2012 у зв'язку з набуттям громадянства, позивачу 28.11.2012 Фрунзенським РВ ГУ ДМСУ в Харківській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1.

Паспорт серії НОМЕР_1, видано позивачу на підставі довідки №10/3-96 про реєстрацію особи громадянином України від 28.05.2012.

Довідка №10/3-96 від 28.05.2012 видана до паспорту НОМЕР_3 згідно з рішенням ГУ МВС України в Автономній Республіці Крим, в якій зазначено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка м. Бейрут, Палестина, на підставі частини 1 статті 8 Закону України "Про громадянство України" є громадянином України з 28.05.2012.

29.11.2012 органом 6390 (Харківське обласне представництво міжрегіонального центру УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області - ліквідовано на підставі постанови Кабінету міністрів України від 28.03.2011 №346, у вересні 2012 року, передало повноваження до ГУ ДМС України в Харківській області) позивача документовано паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2.

09 квітня 2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУ ДМС України в Харківській області проведено службову перевірку підстав документування Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області паспортом громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за результатами якої складено висновок.

З вказаного висновку вбачається, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий 28.11.2012 Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 29.11.2012, оформлений ГУ ДМС України в Харківській області, які видані на ім'я ОСОБА_2, вважаються такими, що оформлені з порушенням діючого законодавства, підлягають вилученню та знищенню в установленому порядку.

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо складання та затвердження висновку службового розслідування, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з правомірності складеного головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області висновку службового розслідування (перевірки), яким визнано недійсними та такими, що підлягають знищенню паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2, видані на ім'я ОСОБА_2.

Колегія суддів апеляційної інстанції, перевіряючи у межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість рішення місцевого адміністративного суду, зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Конституції України, в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про громадянство України», який відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Згідно з статтею 1 Закону України від 18.01.2001 №2235-ІІІ "Про громадянство України" (надалі - Закон №2235-ІІІ), громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Пунктами 1, 3 статті 5 Закону №2235-ІІІ передбачено, що документами, які підтверджують громадянство України, є, серед іншого, паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тому, передумовою для отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон є набуття особою громадянства України у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 2 статті 6 Закону №2235-ІІІ визначено, що громадянство України набувається, серед іншого, за територіальним походженням.

Зокрема, за приписами частини 1 статті 8 Закону №2235-ІІІ, якими врегульовано порядок та підстави набуття громадянства України за територіальним походженням, особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України.

Отже, набуття громадянства України у порядку, встановленому наведеною нормою, можливе у разі підтвердження особою факту народження чи постійного проживання її самої або визначених у Законі №2235-ІІІ членів сім'ї до 24.08.1991 на території, яка стала територією України, а також подання нею заяви про набуття громадянства України.

Проте, позивачем не надано будь-яких доказів, що хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР).

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, а отже після 24 серпня 1991 року.

Підпунктом 5.1 пункту 5 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, що затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за №1089/21401 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які набули громадянства України відповідно до законодавства України, отримують паспорти на підставі довідки про реєстрацію громадянином України, виданої територіальним органом Державної міграційної служби.

Як вбачається з довідки №10/3-96 від 28.05.2012 про реєстрацію особи громадянином України, підписана начальником відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ГУ МВС України в АР Крим, позивач набула громадянства України на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» згідно з рішенням ГУ МВС України в Автономній Республіці Крим.

Разом з тим, вказана довідка не містить дати прийняття відповідного рішення органу внутрішніх справ України, як того вимагає Форма 45 довідки про реєстрацію громадянином України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України №716 від 20.07.2006 (в редакції, чинній на момент видачі).

При цьому, згідно з п. 1 розділу I Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу від 27 червня 2006 року № 588), (далі - Порядок) для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником (п. 3 розділу I Порядку).

У разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, місті Києві, Київській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в області, місті Севастополі, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України (п. 117 розділу IV Порядку).

Як вбачається з листа Департаменту оперативної діяльності Адміністрації державної прикордонної служби України від 29.11.2017 №55/2134 та листа Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 09.01.2018 №5/2/1-393, позивач, використовуючи проїзний документ палестинця ліванського зразку НОМЕР_3, в'їхала до України 27.11.2012 в пункті пропуску Харків авіарейсом 725 Дубаі-Харків та виїхала 30.11.2012 в пункті пропуску Харків авіарейсом 726 Харків-Дубаі, тобто на території України позивач перебувала лише три дні.

При цьому, згідно заяви на в'їзд в Україну і транзитну візу, поданої 07.10.2012 в Абу-Дабі, позивач проживає в іншій країні, відмінній від національності, та домашня адреса в Абу-Дабі. Також вказано, що за останні три роки позивач не отримувала візи до України. Основна мета подорожі - приватний візит родини чи друзів.

З огляду на викладене, як вірно зазначено судом першої інстанції, керуючись п. 2 розділу 1 Порядку, відповідна заява про оформлення набуття громадянства України особою, яка постійно проживає за кордоном, - мала б подаватися на ім'я керівника дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що підтвердити або спростувати факт прийняття рішення ГУ ДМС України в АР Крим щодо набуття громадянства України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та видачі їй у 2012 році ГУ МВС України в АР Крим довідки про реєстрацію особи громадянином України неможливо через те, що АР Крим є окупованою територією України.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції, для отримання громадянства України за територіальною належністю позивачем надано заяву від 28.11.2012 про реєстрацію місця проживання, яка не відповідає вимогам "Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів", затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 №1077.

Замість заяви встановленого зразка надана заява зразка, затвердженого постановою КМУ від 28.07.2004 №985, яка не використовується.

Адреса реєстрації в заяві про реєстрацію місця проживання зазначена: АДРЕСА_1.

Підставою для реєстрації місця проживання заявника зазначено свідоцтво про право на спадщину за заповітом ВМО 296863 від 22.02.2010, витяг з реєстру №29544997 від 15.03.2010.

Також, у заяві не міститься запис про згоду власника житла на реєстрацію місця проживання заявника, дата та підпис.

10.01.2013 позивач Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області знята з реєстрації місця проживання з вибуттям до м. Зміїв Харківської області. Іншої інформації немає.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, ліванський паспорт ОСОБА_2 НОМЕР_3 видано в Абу-Дабі, дата видачі - 06.06.2010 та закінчення терміну дії - 06.06.2015.

Крім того, згідно п. 26 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 (далі - Порядок №152) у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон громадянином України, який постійно проживає або тимчасово перебуває за кордоном, особа подає зазначені в цьому пункті документи до закордонної дипломатичної установи України.

Як вбачається з встановлених обставин справи, позивач є особою, яка постійно проживає за кордоном, а тому документи для оформлення паспорту для виїзду за кордон повинні були подаватися нею до дипломатичної установи України, а не безпосередньо до Харківського обласного представництва міжрегіонального центру УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області, як було зроблено в даному випадку.

Відповідно до пункту 10.4. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13 квітня 2012 року №320, погашаються, вважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема, оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Крім того, у відповідності з п. 55 Порядку №152 паспорт для виїзду за кордон вважається недійсним та знищується в разі: 1) коли він підлягає обміну у зв'язку із зміною прізвища, імені та по батькові; 2) встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті для виїзду за кордон, записам в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження); 3) непридатності паспорта для виїзду за кордон для подальшого використання; 4) припинення громадянства особи; 5) коли паспорт для виїзду за кордон знайдено, а замість нього видано новий паспорт для виїзду за кордон; 6) смерті особи, якій було видано такий паспорт; 7) зіпсуття паспорта для виїзду за кордон під час заповнення; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства.

У разі оформлення паспорта для виїзду за кордон з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу чи підрозділу ДМС проводить службове розслідування. За результатами розслідування складається висновок у двох примірниках, який надсилається до ДМС для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу апарату ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, другий - у територіальному органі або підрозділі ДМС (п. 56 Порядку №152).

Як зазначалося вище, 09 квітня 2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб Управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ГУДМС України в Харківській області за результатами проведеної службової перевірки підстав документування Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області паспортом громадянина України ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, складено висновок, яким встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий 28.11.2012 Фрунзенським РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 29.11.2012, оформлений ГУ ДМС України в Харківській області на ім'я ОСОБА_2, оформлені з порушенням діючого законодавства, підлягають вилученню та знищенню в установленому порядку.

З аналізу встановлених судами обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо правомірності складеного Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківській області висновку службового розслідування (перевірки), яким встановлено, що оформлені з порушенням діючого законодавства паспорти на ім'я ОСОБА_2 підлягають вилученню та знищенню в установленому порядку.

З привожу тверджень позивача стосовно того, що дії Державної міграційної служби України щодо повідомлення Адміністрацію Державної прикордонної служби України, Українське бюро Інтерполу про недійсність паспорту громадянина України НОМЕР_1 від 28.11.2012 та паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 від 29.11.2012 є неправомірними, колегія суддів зазначає, що вказаний обов'язок покладено на відповідача п. 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152, а тому зазначені посилання позивача є безпідставними.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та дотриманні норм процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для скасування оскаржуваного судового рішення колегія суддів не вбачає.

Поряд із цим, надавши правову оцінку всім доводам скаржника, викладеним у апеляційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку, що ним не спростовано правильності висновків суду першої інстанції.

Під час апеляційного перегляду, судом апеляційної інстанції не встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права, а тому колегія суддів не вбачає правових підстав для виходу за межі доводів апеляційної скарги згідно з ч. 2 ст. 308 КАС.

Відповідно до ст. 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 329 КАС, Київський апеляційний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити дії - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддяО.А. Губська

СуддяА.Б. Парінов

СуддяО.О. Беспалов

Повне судове рішення складено 26 квітня 2018 року