Справа № 818/656/18
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2018 р. справа № 818/656/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
представника позивача - ОСОБА_1
представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3
представників третьої особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/656/18 за позовом ОСОБА_6 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, третя особа: ОСОБА_7 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перевірки обєкта будівництва у м. Суми по вул. Поліській, 36, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, зокрема ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень" в частині дотримання мінімально-допустимих відстаней відносно господарської будівлі розташованої на суміжній земельній ділянці по вул. Поліській, 38, та зобовязати провести позапланову перевірку обєкта будівництва у м. Суми по вул. Поліській, 36, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, зокрема ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень" в частині дотримання мінімально-допустимих відстаней відносно господарської будівлі розташованої на суміжній земельній ділянці по вул. Поліській, 38. Свої вимоги мотивує тим, що на його звернення відповідачем була проведена перевірка обєкта будівництва у м. Суми по вул. Поліській, 36, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проте, дотримання мінімально-допустимих відстаней відносно господарської будівлі розташованої на суміжній земельній ділянці по вул. Поліській, 38, залишилось не перевіреним.
Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що за заявою ОСОБА_6 14.12.2017 була проведена перевірка дотримання будівельних норм по обєкту реконструкція одноповерхового житлового будинку з надбудовою мансардного поверху та прибудовою приміщень, перебудова господарчих приміщень (реконструкція) за адресою: м. Суми, вул. Поліська, 36. Всі порушення, що виявлені під час перевірки, були зафіксовані в акті перевірки, а за її результатами застосовані відповідні заходи реагування до власника вказаного обєкту.
Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представники відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3 позов не визнали з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Представники третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 проти позову заперечували, пояснивши що відповідачем за заявами позивача неодноразово проводилися перевірки обєкту реконструкції житлового будинку та господарської будівлі, власником яких є ОСОБА_7
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_6 зареєстрований та проживає у приватному житловому будинку за адресою: м. Суми, вул. Поліська, 38, власником якого є ОСОБА_1. На суміжній земельній ділянці за адресою: м. Суми, вул. Поліська, 36, розташоване домоволодіння ОСОБА_7.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. 3.1 Розділу III Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 28.09.2016 №1129-МР (зі змінами), основним завданням Управління є здійснення відповідно до законодавства державного архітектурно-будівельного контролю.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначає Закон України Про регулювання містобудівної діяльності.
Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України ст. 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 №553 (далі - Порядок № 553).
Відповідно до п. 5 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Пунктом 7 Порядку № 553 передбачено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.
Підставою для проведення позапланової перевірки серед іншого є вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.
Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради на підставі вимоги головного інспектора будівельного нагляду (припис №8 від 17.11.2017) та звернення ОСОБА_8 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради від 06.11.2017 №386/29.01-22, від 13.11.2017 №400/29.01-22, звернення ОСОБА_8 до державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.11.2017 №418/29.01-22, від 30.11.2017 №424/29.01-22 видано наказ №174-ОД від 07.12.2017 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Суми, вул. Поліська, 36.
За результатами проведеної перевірки був складений акт №119 від 14.12.2017, згідно якого обєкт будівництва перевірявся, у тому числі, на відповідність будівельним нормам (ДБН), стандартам і правилам України, та в якому відображені виявлені порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Суми, вул. Поліська, 36.
Отже, Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради за зверненням ОСОБА_6 було здійснено перевірку будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Суми, вул. Поліська, 36.
Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перевірки обєкта будівництва у м. Суми по вул. Поліській, 36, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, зокрема ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень" в частині дотримання мінімально - допустимих відстаней відносно господарської будівлі розташованої на суміжній земельній ділянці по вул. Поліській, 38, та зобовязати провести позапланову перевірку обєкта будівництва у м. Суми по вул. Поліській, 36, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, зокрема ДБН 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень" в частині дотримання мінімально - допустимих відстаней відносно господарської будівлі розташованої на суміжній земельній ділянці по вул. Поліській, 38.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перевірки обєкта будівництва у м. Суми по вул.Поліській, 36, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, зокрема ДБП 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень", затвердженими наказом Держкоммістобудування від 17.04.92 N44 в частині дотримання мінімально-допустимих відстаней відносно господарської будівлі розташованої на суміжній земельній ділянці по вул. Поліській, 38 протиправною та зобовязання провести позапланову перевірку обєкта будівництва у м. Суми по вул. Поліській, 36, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, зокрема ДБП 360-92** "Містобудування. Планування та забудова міських і сільських поселень", затвердженими наказом Держкоммістобудування від 17.04.92 N44 в частині дотримання мінімально-допустимих відстаней відносно господарської будівлі розташованої на суміжній земельній ділянці по вул. Поліській, 38 відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення виготовлений 24.04.2018.