Справа № 522/19705/17
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2018 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

за участі секретаря - Шевчик В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Управління Архітектури та містобудування Одеської міської ради, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, Управління Архітектури та містобудування Одеської міської ради, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради в якому, з урахування уточнень від 26.10.2017 року, просив: визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 12.10.2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 25.10.2016 року № 01-07/255 на будівництво 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельною за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43, та наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-18/388ДАБК від 20.10.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД82 від 06.06.2017 року».

Свої вимоги Позивач аргументує тим, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 25.10.2016 року № 01-07/255 повністю відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, в тому числі Генеральному плану м. Одеси, затвердженому рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року № 6489-VI, Плану зонування територій м. Одеси (зонінг), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 року №1316-VII, які передбачають розміщення на земельній ділянці Позивача будівель змішаного використання з житловими приміщенням.

Ухвалою суду від 24.10.2017 року провадження у справі було відкрито та призначено по справі попереднє судове засідання.

До суду 20.11.2017 року надійшли письмові заперечення представника Управління ДАБК ОМР, згідно яких просили відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 та посилались на те, їх дії були правомірними та відповідали нормами чинного законодавства.

Ухвалою суду від 20.11.2017 року по справі було призначено судову будівельно-технічну експертизу, на час проведення якої провадження у справі було зупинено.

Матеріали даної справи були повернуті до Приморського районного суду м. Одеси 29.12.2017 року разом з висновком експерта №СЕ-2501-1-935.17 за результатами проведеної судової будівельної-технічної, земельно-технічної експертизи, складений 22.12.2017 року, передана судді 03.01.2018 року.

Ухвалою суду від 05.01.2018 року провадження у справі було поновлено та призначено до розгляду на 06.03.2018 року.

Ухвалою суду від 06.03.2018 року справу призначено до розгляду по суті на 17.04.2018 року.

Представник позивача у судове засідання не зявився, надав до суду заяву, згідно якої просив справу розглянути за його відсутності та задовольнити позовні вимоги.

Представник Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради у судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності. Проти задоволення позову заперечував, надав до суду заперечення, в яких посилався на те, що містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 25.10.2016 року № 01-07/255 не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Представники Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області та Управління Архітектури та містобудування Одеської міської ради до суду не зявились, відзив на позовну заяву не надали.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що 25.10.2016 року за зверненням ОСОБА_2 Туан, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради були підготовлені та надані містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/255 на будівництво 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельною за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43.

06 грудня 2016 року між ОСОБА_2 Туан та ОСОБА_1 укладений договір купівлі-продажу № 3556, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3, відповідно якого власником земельної ділянки загальною площею 0,1704 га за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43 стала ОСОБА_1.

У результаті набуття права власності на вказану земельну ділянку, Позивач набув статус замовника вищезазначених містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на підставі ч. 8 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно якої містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва обєкта незалежно від зміни замовника.

Рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 12.10.2017 року скасовано дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 25.10.2016 року № 01-07/255 в звязку з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а саме містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки від 25.10.2016 року № 01-07/255 не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Наказом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-18/388ДАБК від 20.10.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД82 від 06.06.2017 року», на підставі рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 25.10.2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень, доповідної записки головного спеціаліста інспекційного відділу № ОСОБА_4 скасовано реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД82 від 06.06.2017 року з будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельною за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43.

З метою встановлення факту відповідності або не відповідності містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки від 25.10.2016 року № 01-07/255 вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 20.11.2017 року по справі призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам ТОВ «Судова незалежна експертиза України». На вирішення експертам поставлені наступні запитання:

1.Чи входить територія будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельною за адресою м. Одеса. вул. Ак. Вільямса, 43, в зону Г-2 (ділова зона) зонінгу Київського адміністративного району м. Одеси, поміченого на планах, які є в містобудівному розрахунку (арк. 1-4) та доданих матеріалах містобудівної документації на місцевому рівні (генплан, зонінг, записка до нього)?

2. Чи відноситься обєкт будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельною за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43 до будівель змішаного використання, зазначеного в п. 2 переважних видів використання ділової зони Г-2 аркуша 22 пояснювальної записки до плану зонування території міста ОСОБА_5?

Експертів попереджено про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384, 385 КК України.

Відповідно до Висновку експерта № CЕ-2501-1-935.17 від 22.12.2017 року, складеного судовим експертом ОСОБА_5 (свідоцтво №1388 від 02.10.2015 року) за результатами проведеної судової будівельно-технічної, земельно-технічної експертизи, за результатами аналізу наданих на дослідження матеріалів, зокрема містобудівного розрахунку та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, експертом було встановлено наступне:

- територія будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на першому поверсі, технічним поверхом, даховою котельнею за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43, що передбачається на земельній ділянці площею 0,1704 га (кадастровий номер :00:001:0002 та :40:026:0148), розташована по вул. Ак. Вільямса, 43 в м. Одесі на розі вулиці Ак. Вільямса та вулиці ОСОБА_6;

- до складу запроектованого 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на першому поверсі, технічним поверхом, даховою котельною входять наступні приміщення: на першому поверсі - офісні приміщення, приміщення груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку і приміщення домоуправління, аптека, на 2-му-10-му поверхах - квартири, на технічному поверсі - творчі майстерні і техприміщення.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI, генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

На а.с.67,68 наданих на дослідження матеріалів міститься копія Генерального плану м. Одеси. На даному генеральному плані відображено основні принципи і напрямки планувальної організації та функціонального призначення території міста, в тому числі територія об'єкту будівництва, розташованого за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Академіка Вільямса 43, на якій відповідно до містобудівного розрахунку та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №01-07/255 від 25.10.2016 р. планується будівництво 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на першому поверсі, технічним поверхом, даховою котельною зі знесенням існуючих на ділянці будівель і споруд.

Згідно з умовними позначеннями до Генерального плану м. Одеси (а.с.68), вищевказана територія будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельнею за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43 належить до території житлово-громадської забудови, зокрема, громадських центрів та окремих об'єктів обслуговування.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI, план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

На а.с.69,70 наданих на дослідження матеріалів міститься копія Зонінгу Київського району м. Одеси. На плані зонування (зонінгу) представлено територіальні зони в межах міста за відповідними видами використання території, обєктів нерухомості тощо, в тому числі зону території об'єкту будівництва, розташованого за адресою: м. Одеса, Київський район, вул. Академіка Вільямса 43, на якій відповідно до містобудівного розрахунку та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки №01-07/255 від 25.10.2016 р. планується будівництво 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на першому поверсі, технічним поверхом, даховою котельною зі знесенням існуючих на ділянці будівель і споруд.

Згідно з умовними позначеннями до Зонінгу Київського району м. Одеси (а.с.70), вищевказана територія будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельнею за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43 належить до зони Г-2 (ділова зона) зонінгу Київського адміністративного району міста ОСОБА_5.

Згідно з Пояснювальною запискою «Плану зонування території міста ОСОБА_5», виготовленого на замовлення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», копія аркушів 1,22,23 якої міститься на а.с.71-73 наданих на дослідження матеріалів, а також відповідно до п.5.9 «Громадські зони Г» ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 «Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг)» - «Ділові зони призначаються для розташування адміністративних, наукових, ділових, фінансових, супутніх до них елементів транспортної інфраструктури (стоянок, паркінгів). В громадських зонах також можуть розташовуватись житлові будинки».

До переліку «Переважних видів використання», зазначеного в п.2 на аркуші 22 пояснювальної записки, входять будівлі змішаного використання з житловими приміщеннями у верхніх поверхах та розміщенням на нижніх поверхах об'єктів ділового, культурного, комерційного використання (п.2).

Таким чином, враховуючи те, що згідно із наявним у справі містобудівним розрахунком до складу запроектованого 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення на першому поверсі, технічним поверхом, даховою котельною за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43 входять: офісні приміщення, приміщення груп короткочасного перебування дітей дошкільного віку і приміщення домоуправління, аптека, які запроектовані на 1-му поверсі; житлові квартири, які запроектовані з 2-го по 10-й поверхи; при цьому на технічному поверсі запроектовані творчі майстерні і техприміщення, а також приймаючи до уваги значення «будівель змішаного використання», яке викладене у п.2 «Переважних видів використання» Ділової зони Г-2 (Г-2п) Пояснювальної записки «Плану зонування території міста ОСОБА_5», виготовленого ТОВ «ІНСТИТУТ ХАРКІВПРОЕКТ», можна зробити висновок про те, що вказаний об'єкт будівництва належить до будівель змішаного використання, зазначеного в п.2 переважних видів використання ділової зони Г-2 аркуша 22 пояснювальної записки до плану зонування території міста ОСОБА_5.

В звязку з викладеним, судовий експерт прийшов до наступних висновків:

-територія будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельнею за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43, входить в зону Г-2 (ділова зона) зонінгу Київського адміністративного району м. Одеси, поміченого на планах, які є в містобудівному розрахунку (арк. 1-4) та доданих матеріалах містобудівної документації на місцевому рівні (генплан, зонінг, записка до нього);

-об'єкт будівництва 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельнею за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43 відноситься до будівель змішаного використання, зазначеного в п.2 переважних видів використання ділової зони Г-2 аркуша 22 пояснювальної записки до плану зонування території міста ОСОБА_5.

Таким чином, Висновок експерта № CЕ-2501-1-935.17 від 22.12.2017 року за результатами проведеної судової будівельно-технічної, земельно-технічної експертизи повністю спростовує висновки відповідачів, викладені в оскаржуваному рішенні та наказі.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, свою позицію суду не доказав та не обґрунтував її.

Відповідач не виконав обов'язок щодо доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 12, 44, 72 - 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 258, 293, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (місцезнаходження: м. Одеса, вул. Канатна, 83), Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Гоголя, 10), Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Черняховського, 6) про визнання протиправним та скасування рішення та наказу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішенням Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 12.10.2017 року про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 25.10.2016 року № 01-07/255 на будівництво 10-поверхового житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, технічним поверхом, даховою котельною за адресою м. Одеса, вул. Ак. Вільямса, 43.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 01-18/388ДАБК від 20.10.2017 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД82 від 06.06.2017 року».

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в тридцятиденний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення суду складено 24.04.2018 року.

Суддя Л.В. Домусчі