Справа № 666/8779/14-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 666/8779/14-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Полив'яний В.М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Танасогло Т.М., Запорожана Д.В.,

при секретарі - Андроновій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради на постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 24 червня 2015 року, у справі за позовом Херсонської міської ради до Антонівської селищної ради м. Херсона Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, встановлення відсутності компетенції,-

В С Т А Н О В И Л А :

Херсонська міська рада звернулась до суду з позовом у якому заявлено вимоги Антонівській селищній раді м. Херсона Херсонської області, а саме: визнання протиправним та скасування рішення Антонівської селищної ради від 30 липня 2014 року № 580 «Про затвердження Переліку геонімів (назв вулиць, провулків тощо) смт. Антонівка», в частині вулиць котрі розташовані на території м. Херсона, а саме Бурназяна, Бордунова, Бурназяна, Кіндійська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський; визнання протиправними дії Антонівської селищної ради з прийняття рішень щодо розпорядження, передачі у власність та користування громадянам та юридичним особам земельних ділянок на території Східної виробничої зони та земельними ділянками на території житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту Східну в місті Херсоні, в тому числі вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова, Козацька, Бордунова, Дибенка, Торкальна, Кіндійська, Антонівська, Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе; провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський; встановлення відсутності компетенції (повноважень) у Антонівської селищної ради щодо прийняття рішень про розпорядження, передачі у власність та користування громадянам та юридичним особам земельних ділянок на території Східної виробничої зони та земельними ділянками на території житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту Східну в мсті Херсоні, в тому числі вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова, Козацька, Бордунова, Дибенка, Торкальна, Кіндійська, Антонівська, Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе; провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський; визнання наявності компетенції (повноважень) у Херсонської міської ради щодо прийняття рішень про розпорядження, передачі у власність та користування громадянам та юридичним особам земельних ділянок на території Східної виробничої зони та земельними ділянками на території житлового сектору вулиць із 1-ї по 34-ту Східну в місті Херсоні, в тому числі вулиць: Бурназяна, 8-го Березня, 24-го Серпня, Весняна, Кобзаря, Оксамитова, Козацька, Бордунова, Дибенка, Торкальна, Кіндійська, Антонівська, Джанкойська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, Кіндійське шосе; провулки 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський.

Постановою Дніпровського районного суду м. Херсона від 24 червня 2015 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог не відповідає встановленим обставинам справи, так як саме Херсонська міська рада має виключну компетенцію щодо розпорядження спірної територією.

При цьому, апелянтом наголошено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2014 року, у справі № 2-а-9075/11/2110, яка набрала законної сили, встановлено преюдиційний факт приналежності спірної землі до територій м. Херсона.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволенню, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що указом Президії Верховної Ради УРСР від 04 вересня 1984 року №7541-Х «Про зміну меж м. Херсона», до меж міста Херсона включено 1052,9 га земель, раніше відведених під житлове і промислове будівництво на території села Приміське, селища Урожайне та селища Садове, разом із прилеглими землями, загальною площею 242,1 га.

Рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 від 10 березня 1994 року «Про затвердження технічної документації по встановленню меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради» затверджено межі смт. Антонівка, до складу якої включено частину територій, що входила до меж м. Херсона, на підставі Указу Президії Верховної Ради УРСР від 04 вересня 1984 року №7541-Х «Про зміну меж м. Херсона».

При цьому, 30 липня 2014 року Антонівською селищною радою прийнято рішення № 580 «Про затвердження Переліку геонімів (назв вулиць, провулків тощо) смт. Антонівка», до яких увійшли наступні вулиці та провулки: Бурназяна, Бордунова, Кіндійська, 1-ша Східна, 2-га Східна, 3-тя Східна, 4-та Східна, 5-та Східна, 6-та Східна, 7-ма Східна, 8-ма Східна, 9-та Східна, 10-та Східна, 11-та Східна, 12-та Східна, 13-та Східна, 14-та Східна, 15-та Східна, 16-та Східна, 17-та Східна, 18-та Східна, 19-та Східна, 20-та Східна, 21-ша Східна, 22-га Східна, 23-тя Східна, 24-та Східна, 25-та Східна, 26-та Східна, 27-ма Східна, 28-ма Східна, 29-та Східна, 30-та Східна, 31-ша Східна, 32-га Східна, 33-тя Східна, 34-та Східна, 1-й, 2-й, 3-й, 4-й Микільський.

В свою чергу, вважаючи протиправним факт розпорядження селищною радою землями, що входять до складу земель міста Херсона, Херсонська міська рада звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, так як селищною радою правомірно прийнято оскаржуване рішення про впорядкування назв геонімів, розташованих на території відповідного населеного пункту, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до положень ст. 37 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Згідно п. 41 ч.1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як прийняття рішень з питань адміністративно територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій та рішення Антонівської селищної ради щодо затвердження переліку геонімів (назв вулиць, провулків тощо) на території смт. Антонівка, відповідно до наявної у неї компетенції.

В даному випадку, рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 від 10 березня 1994 року «Про затвердження технічної документації по встановленню меж Антонівської селищної ради народних депутатів, а також населених пунктів на території цієї ради» затверджено межі земель смт. Антонівка, до яких включено спірну територію, що раніше входила до меж м. Херсона.

В свою чергу, колегія суддів не приймає посилань міської ради щодо перевищення Херсонською обласною радою народних депутатів наданих її повноважень при прийнятті рішення від 10 березня 1994 року № 311, з огляду на наступне.

Так, із зібраних матеріалів справи вбачається, що вищевказане рішення Херсонської обласної ради народних депутатів є чинним та мало юридичну силу, станом на момент прийняття оскаржуваного рішення Антонівської селищної ради.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно ч. 7 ст. 78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обовязковою для суду.

Між тим, правові висновки щодо перевищення Херсонською обласною радою народних депутатів наданих її повноважень при прийнятті рішення від 10 березня 1994 року № 311, викладені в судових рішеннях, що набрали законної сили, не приймаються колегією суддів у якості підстави для звільнення від доказування у даній справі, з огляду на наступне.

В даному випадку, вказані висновки, зокрема, наявні в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20 лютого 2014 року, що постановлена у справі № К/800/56625/13, а також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 12 травня 2015 року, що постановлена у справі № К/800/4648/15.

При цьому, у вказаних справах не перевірялась правомірність рішення Херсонської обласної ради народних депутатів від 10 березня 1994 року № 311, внаслідок чого, колегія суддів не вважає обовязковою для себе надану у вказаних справах правову оцінку відповідному рішенню Херсонською обласною радою народних депутатів.

В свою чергу, із викладених вище положень ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території населеного пункту здійснюється виключно на пленарних засіданнях відповідної сільської, селищної, міської ради.

В даному випадку, приналежність спірної території до земель Антонівської селищної ради вбачається з рішення Херсонської обласної ради народних депутатів № 311 від 10 березня 1994 року, а також підтверджується зібраними в матеріалах справи листом Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області від 10 березня 2015 року та копіями державних актів на право власності на земельні ділянки.

Крім того, в матеріалах справи наявні копії судових рішень у справах № 2а-390/11/2120 та № 2110/4576/12, якими, зокрема, зазначено про неправомірність втручання Херсонської міської ради у здійснення повноважень Антонівської селищної ради щодо розпорядження землями в межах населеного пункту - селища Антонівка, в тому числі спірними землями.

Внаслідок чого, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності прийняття Антонівською селищною радою оскаржуваного рішення про затвердження переліку геонімів (назв вулиць, провулків тощо) на території смт. Антонівка.

В свою чергу, з аналогічних підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо встановлення наявності у міської ради та відсутності компетенції у селищної ради з розпорядження спірними землями.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради залишити без задоволення, а постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 24 червня 2015 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Херсонську міську раду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 23 квітня 2018 року.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: Т.М. Танасогло

ОСОБА_1