Справа № 812/2017/17
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/2017/17
Луганський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,
секретаря судового засідання Моспанюк Є.С.,
представників сторін:
від прокурора - Кудіної Т.А.,
від позивача - Дегтярьова Ю.С.,
від відповідача - ОСОБА_2
від третьої особи - Сергієнко Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад ясла - садок «Барвінок» Білолуцької селищної ради» Новопсковського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Білолуцька селищна рада Новопсковського району Луганської області, про визнання незаконною бездіяльності, застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту, -
14 грудня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - Позивач) до комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад ясла - садок «Барвінок» Білолуцької селищної ради» Новопсковського району Луганської області (далі - Відповідач, ДНЗ ясла-садок «Барвінок»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Білолуцька селищна рада Новопсковського району Луганської області, в якому просив:
- визнати незаконною бездіяльність Відповідач, з питань додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, зобов'язати вжити заходи щодо усунення порушень зазначених у акті перевірки щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту № 66 від 10.11.2017;
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного
Відповідно до статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Акт № 29 підписаний без зауважень уповноваженою особою Відповідача та його копія отримана останнім (т.1 а.с. 52).
Зокрема в акті № 29 зафіксовані наступні порушення:
- навчальний заклад не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням відповідно до п. 2 розділу V ППБУ;
- приміщення не обладнано автоматичною установкою пожежної сигналізації відповідно до ДБН В.2.5-56:2014;
- територія, приміщення не доукомплектовано первинними засобами пожежогасіння (сертифікованими вогнегасниками) відповідно до п. 3.6 розділу II ППБУ;
- в порушення пункту 1.6 розділу IV ППБУ в приміщенні котельні допускається експлуатація електропроводки з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів не за допомогою пайки, опресовки, зварювання, або затискачів;
- в порушення пункту 15 розділу II ППБУ з працівниками не проводяться додаткові інструктажі з питань пожежної безпеки під розпис з прийняттям заліків;
- не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій відповідно до пункту 2.5 розділу III ППБУ;
- не проведено технічне обслуговування вогнегасників відповідно до п. 3.17 розділу V ППБУ;
- посадовими особами та працівниками не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у поряду, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», що є порушенням п. 16 розділу II ППБУ;
- у порушення вимог пункту 2.17 розділу IV ППБУ, у приміщенні котельні та інших теплогенеруючих установок об'єкта допускаються до роботи особи, які не пройшли навчання з пожежно-технічного мінімуму та не отримали відповідних кваліфікаційних посвідчень;
- в порушення вимог п. 2.23 розділу II ППБУ допускається використання матеріалів для оздоблення та облицювання стін в приміщеннях об'єкту з невідомими пожежонебезпечними властивостями;
- відсутня автоматична пожежна сигналізація.
На підставі акту № 29 завідувачу дошкільного закладу внесено припис від 04.10.2017 № 28 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки (т.1 а.с. 55-57).
За допущені порушення 05.10.2017 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 175 КУпАП, притягнуто завідувача ДНЗ «Барвінок»» ОСОБА_2, яка згідно з п. 15, п. 4.6 Статуту ДНЗ «Барвінок» забезпечує дотримання протипожежних норм і правил, правил техніки безпеки, вимог безпечної життєдіяльності дітей і працівників (т.1 а.с. 46-48).
23.10.2017 начальником Новопсковського міського відділу ГУ ДСНС України в Луганській області був прийнятий наказ № 12 «Про проведення перевірок», у якому зазначено про проведення позапланової перевірки ДНЗ ясла-садок «Барвінок» (т.1 а.с. 39-40).
На підставі наказу № 12 та посвідчення від 01.11.2017 № 71, отриманого уповноваженим представником Відповідача, була проведена позапланова перевірка ДНЗ ясла-садок «Барвінок», за результатами якої складений акт № 66 у якому зафіксовано, що порушення виявлені попередньою перевіркою не усунуто в повному обсязі (т.1 а.с. 42-44).
24.01.2018 Позивачем за зверненням Відповідача, була проведена повторна перевірка, під час якою було встановлено наявність 2-х порушень із 16-ти раніше виявлених, зокрема відсутня автоматична пожежна сигналізація, та не проведена вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій (т.1 а.с. 56-59).
Згідно із поясненням представників Відповідача та третьої особи зазначені порушення тривають фактично з моменту існування дошкільного закладу, зокрема автоматичної пожежної сигналізації не було ніколи, також ніколи не проводилась вогнезахисна обробка дерев'яних конструкцій. Виявлені під час перевірок порушення усуваються в більшості завдяки участі батьків та обмеженого бюджету Білолуцької селищної ради. У відповідь на звернення про допомогу у фінансуванні голова Новопковської ради порадив звернутись до сайтів у тому числі Обласної державної адміністрації та шукати міжнародні гранти.
Частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.
Таким чином, судом встановлено, що виявлені порушення продовжуються тривалий час, та створюють реальну загрозу життю, здоров'ю людей, оскільки відсутність автоматичної системи сигналізації може призвести до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей та дітей, які перебуватимуть на об'єкті, а не проведення вогнезахисної обробки деревини може прискорити розповсюдження полум'я та збільшить негативні наслідки від продуктів горіння продукти горіння та чадного газу, унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей та призведуть до їх отруєння, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.
В судовому засіданні достеменно встановлено, що причиною системних тривалих порушень правил пожежної безпеки є відсутність належного фінансування дошкільного закладу.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 89 Бюджетного Кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад належать видатки на дошкільну освіту.
Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок «Барвінок» Білолуцької селищної ради» є навчальним закладом загального розвитку, що забезпечує реалізацію права дитини на здобуття дошкільної освіти, її фізичний, розумовий і духовний розвиток… є юридичною особою (т.1 а.с. 17-23).
Відповідно до пункту 12.3 розділу 12 Статуту джерелами фінансування Відповідача є кошти Білолуцької селищної ради, батьків або осіб які їх заміняють, добровільні пожертвування і цільові внески фізичних і юридичних осіб, інші кошти не заборонені чиним законодавством (т.1 а.с. 21).
Згідно із пунктом 4.3 до повноважень відділу освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області відноситься здійснення контролю за адміністративною та навчальною діяльністю закладу.
В судовому засіданні було встановлено про контроль у вигляді відповіді про відсутність коштів (т.2 а.с. 65).
Права та обов'язки Луганської обласної державної адміністрації обласної військово-цивільної адміністрації, Новопськовської районної ради, Новопсковської районної державної адміністрації, визначені відповідно Законами України «Про військово-цивільні адміністрацію» (далі - Закон № 141-VIII), та «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280), «Про місцеві державні адміністрації» (далі - Закон № 586).
Згідно із статтею 1 Закону № 141 для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, у районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.
Відповідно до статті 4 Закону № 141 до повноваження військово-цивільних адміністрацій у тому числі відноситься складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; забезпечення виконання відповідного бюджету.
Згідно із пунктами 17, 18 статті 43 Закону № 280 виключно на їх пленарних засіданнях вирішуються у тому числі питання затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; розподілу переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення.
Статтею 61 Закону № 280 органам місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) надано право самостійно розробляти, затверджувати і виконувати відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. У тому числі до їх компетенції відноситься формування бюджетів з урахуванням їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання.
Стаття 65 Закону № 280 визначає порядок використання вільного залишку коштів місцевих бюджетів.
Визначені зазначеними законами права не є предметом спору в даній справі. При цьому беззаперечним є той факт, що до повноважень зазначених суб'єктів відноситься формування відповідних бюджетів органів місцевого самоврядування з урахуванням необхідного фінансування безпечного існування дошкільних закладів.
Згідно із численними звернення посадових осіб комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок «Барвінок» Білолуцької селищної ради» та Білолуцького селищного голови до Новопсковської районної ради, Новопсковської районної державної адміністрації про виділення коштів у тому числі на фінансування вимог з дотримання правил пожежної безпеки, відправляв їх до сайту Луганської обласної державної адміністрації та пропонував шукати гранти (т. 2 а.с. 32, 33, 64, 65, 66).
Зазначені відповіді є не зрозумілими на тлі інформації заступника голови Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово цивільної адміністрації про вільний залишок коштів в Новопсковському районному бюджеті станом на 01.01.2017 по загальному фонду в сумі 7561,2 тис. грн, залишок освітньої субвенції - 4108,70 грн (т.1 а.с. 97).
За наявності тривалих у часі порушень невідомо з яких причин уповноваженими особами не був навіть сформований бюджетний запит (т.1 а.с. 99).
Таким чином, за наявності залишку в районному бюджеті непрофінансованими залишились заходи протипожежної безпеки в дошкільному закладі відповідного району. При цьому зі слів представників ДСНС та Відповідача зазначені недоліки є системними по району та області. Зазначене підтверджується загальновідомою статистичною інформацією за якою на даний час в проваджені Луганського окружного адміністративного суду знаходиться 21-а справа за зверненнями ДСНС про застосування заходів реагування.
Системний аналіз перелічених норм свідчить про обов'язок саме органів місцевого самоврядування: Білолуцької селищної ради, Новопськовської районної ради, Новопсковської районної державної адміністрації, Луганській обласної державної адміністрації обласної військово-цивільної адміністрації, здійснити заходи направлені на створення безпечних умов у дошкільних закладах.
Предметом спору у справі не є визначення відповідального органу місцевого самоврядування за забезпечення ДНЗ ясла-садок «Барвінок».
Аналіз діючого законодавства України не містить посилань на обов'язок міжнародних організацій утримувати українських дітей та в діючому законодавстві відсутні норми які-б звільняли посадовців від їх обов'язків у разі добровільної допомоги міжнародних організацій.
У зв'язку із зазначеним Луганській обласної державної адміністрації обласної військово-цивільної адміністрації необхідно з'ясувати якими нормами законодавства керувались посадові особи Новопськовської районної ради перекладаючи свої обов'язки із створення безпечних умов для закладу дошкільної освіти на інші установи за наявності залишків в бюджеті.
Згідно із статтею 3 Європейської хартії місцевого самоврядування Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.
Таким чином, Європейська хартія також передбачає крім прав формувати бюджет і обов'язок нести за свої дії відповідальність та роботи це в інтересах місцевого населення до якого зокрема відносяться діти та працівники які відвідують ДНЗ ясла-садок «Барвінок».
Постановлення судом окремої ухвали не є втручанням в діяльність органів місцевого самоврядування, оскільки зазначена ухвала приймається з підстав, передбачених законом у зв'язку із виявленням системних, тривалих порушень у сфери протипожежної безпеки в наслідок постійного недофінансування дошкільного закладу на тлі фактичних відписок посадових осіб органів місцевого самоврядування, які створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей.
Керуючись статтями 180, 183, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Направити окрему ухвалу Луганській обласній державній адміністрації обласній військово-цивільній адміністрації, Новопсковській районній раді, Новопсковської районної державної адміністрації для вжиття належних заходів з метою з'ясування причин експлуатації будинку Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад ясла-садок «Барвінок» Білолуцької селищної ради» Новопсковського району Луганської області в умовах порушення правил пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей та причин невжиття своєчасних заходів щодо їх усунення у тому числі відсутності належного фінансування заходів направлених на створення безпечних умов знаходження людей у зазначеному приміщені.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п'ятиденний строк з дня отримання копії окремої ухвали в повному обсязі.
Повний текст ухвали складено та підписано 24 квітня 2018 року.
Суддя С.М. Чиркін