Справа № 826/13900/17
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 квітня 2018 року № 826/13900/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Маруліної Л.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПриватного акціонерного товариства «Київський страховий дім»
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім» (надалі - ПАТ «Київський страховий дім» або позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (надалі - Нацкомфінпослуг або відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови № 1109/1755/13-4/14/П від 03.10.2017.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.10.2017 залишено без руху позовну заяву Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» та надано термін для виправлення недоліків, після їх усунення ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.11.2017 відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд справи на 24.01.2018.

В судове засідання з'явились уповноважені представники сторін. У зв'язку з наданням часу відповідачу для надіслання на адресу позивача додатків до відзиву, а позивачу - терміну до 15.02.2018 для надання відповіді на відзив, судом ухвалено про відкладення розгляду справи на 19.03.2018.

В судове засідання з'явились уповноважені представники сторін.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, та просив їх задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що позивачем не було порушено вимог законодавства про фінансові послуги, а тому винесена відповідачем постанова є протиправною та безпідставною. Крім того, зазначив, що оскаржувану постанову винесено на підставі розпорядження, яке оскаржується в судовому порядку.

Представником відповідача зазначено, що позивачем не було виконано вимог Розпорядження, а тому винесена постанова є правомірною, що підтверджено рішеннями першої та апеляційної інстанцій, якими відмовлено в скасуванні розпорядження на підставі якого і було винесено оскаржувану постанову, тому вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В призначене судове засідання з'явились уповноважені представники сторін.

Сторонами по справі заявлено письмове клопотання, яке міститься в матеріалах справи, про перехід до розгляду справи в письмовому провадженні відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, яка встановлює, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів. У зв'язку із зазначеним, судом ухвалено про перехід до письмового провадження в розгляді справи.

Дослідивши матеріали справи, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено, що до Нацкомфінпослуг звернулась ОСОБА_1 (вх. №Р-457 від 06.02.2017). У своєму звернення заявник зазначила, що ПАТ «Київський страховий дім» не виконує свої зобов'язання за договором обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів від 14.09.2015 №АЕ/5689410 щодо відмови у виплаті страхового відшкодування та порушення вимог законодавства про фінансові послуги.

В зв'язку з чим, відповідач надіслав на адресу позивача вимогу від 10.02.2017 №830/13-8 щодо надання інформації та документів щодо порушених питань у зверненні ОСОБА_1

ПАТ «Київський страховий дім» на адресу відповідача подано витребувані документи та пояснення листами від 16.02.2017 №308 (вх. №1473/ск від 16.02.2017), від 16.02.2017 №309 (вх. №1472/ск від 16.02.2017).

За результатами розгляду поданих документів, відповідачем винесено Розпорядження від 16.03.2017 №560, яким зобов'язано ПАТ «Київський страховий дім» усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити Нацкомфінпослуг про усунення порушення з наданням підтверджуючих документів у термін до 06.04.2017.

Позивач листом від 04.04.2017 №789 (вх. №2937/СК від 04.04.2017) надіслав інформацію та клопотання про зупинення виконання Розпорядження від 16.03.2017 №560, оскільки останнє оскаржується у суді.

Нацкомфінпослуг листом від 13.04.2017 №2830/13-8 повідомлено позивача про відсутність підстав для зупинення вказаного Розпорядження від 16.03.2017р. №560.

В зв'язку з чим, відповідачем складено акт про правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг №900/13-4/14 від 25.04.2017 та винесено постанову про застосування штрафної санкції за правопорушення вчинені на ринках фінансових послуг від 18.05.2017 №611/900/13-4/14/П, якою застосовано штраф у розмірі 1700,00 грн.

В подальшому було винесено ще декілька постанов про накладення штрафних санкцій на позивача.

Товариством, відповідно до пояснень у відзиві, порушення усунено не було, у зв'язку з чим Нацкомфінпослуг 12.09.2017 (вих. 677/13-8) на адресу позивача було направлено Акт про правопорушення № 1755/13-4/14 від 11.09.2017 та запрошено прийняти участь уповноваженого представника позивача в розгляді справи, яка відбулась 03.10.2017.

На підставі розгляду справи відповідачем винесено Постанову про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг від 03.10.2017 № 1109/1755/13-4/14/П, якою застосовано штраф у розмірі 6 800,00 грн.

Позивач не погоджуючись з винесеною постановою, за захистом порушеного права звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із вказаним позовом.

Заслухавши пояснення учасників справи, проаналізувавши наявні в матеріалах справи документи та докази, суд зазначає наступне.

Згідно п.1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 №1070/2011 (надалі - Положення №1070/2011) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітний Верховній Раді України.

Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Нацкомфінпослуг у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (п.2 Положення №1070/2011).

Відповідно до п.1.7 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги, затвердженого розпорядженням Нацкомфінпослуг від 20.11.2012 №2319, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2112/22424 (надалі - Положення №2319), рішення у справі про правопорушення повинно бути законним та обґрунтованим.

Рішення повинно ґрунтуватися лише на тих доказах, які були дослідженні під час розгляду справи про правопорушення.

Доказами в справі про правопорушення є будь-які фактичні дані, отримані в установленому законом порядку, що свідчать про наявність чи відсутність порушення законодавства про фінансові послуги, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як встановлено судом відповідно до матеріалів справи, Розпорядженням відповідача від 16.03.2017 № 560 зобов'язано позивача усунути порушення законодавства про фінансові послуги та повідомити відповідача про усунення порушень з наданням підтверджуючих документів у термін включно до 06.04.2017.

Позиваем листом від 04.04.2017 № 789 надано відповідачу інформацію, але відповідно до Акту про правопорушення, вчинені ПАТ «Київський страховий дім» на ринку фінансових послуг від 25.04.2017 № 900/13-4/14, відповідачем не визначено надані докази, як факт усунення правопорушення в діяльності позивача, тому відповідачем назначено розгляд справи на 18.05.2017.

Позивачем листом від 16.05.2017 №1094 подано до Нацкомфінпослуг клопотання про зупинення провадження у справі про правопорушення, вчинені позивачем, оскільки Розпорядження від 16.03.2017 №560 оскаржене в судовому порядку та посилався на п.4.20 розділу IV Положення, відповідно до якого, провадження у справі про правопорушення може бути зупинено, якщо справу про правопорушення не можливо розглядати до вирішення пов'язаної з нею справи, що розглядається в суді, - до набрання рішення суду в такій справі законної сили.

Нацкомфінпослуг 18.05.2017 прийнято рішення про відсутність підстав для зупинення провадження та цього ж дня винесено Постанову № 611/900/13-4/14/П про застосування штрафної санкції за порушення, вчинені на ринку фінансових послуг в розмірі 1700,00 грн.

Слід зазначити, що відповідно до комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.07.2017 у адміністративній справі №826/4806/17 за позовом ПАТ «Київський страховий дім» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправним та скасування Розпорядження від 16.03.2017 №560, в задоволенні позову відмовлено повністю, а згідно з даними, які містяться в ЄДРСР, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2017, якою в задоволенні апеляційної скарги позивача відмовлено, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києві від 13.07.2017 залишено без змін. Вказана ухвала набрала законної сили в цей же день, відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також відповідно до комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» постановою Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/7712/17, якою відмовлено в задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправною та скасування постанови №611/900/13-4/14/П від 18.05.2017, станом на час розгляду справи, вказану постанову оскаржено не було, а тому вона набрала законної сили.

Надалі відповідачем складено Акт про правопорушення, вчинені ПАТ «Київський страховий дім» на ринку фінансових послуг від 07.07.2017 № 1324/13-4/14, в якому зазначено, що станом на дату складання Акту позивачем не надано документів, що підтверджували б виконання вимог Розпорядження № 560.

Клопотанням вих. № 1716 від 27.07.2017 позивач знов просив зупинити провадження у справі у зв'язку з провадженням по справі №826/4806/17, на що листом відповідача від 28.07.2017 № 5854/13-8, отримав повідомлення, що 03.8.2017 відбудеться розгляд справи відповідно до Актів від 07.07.2017 № 1324/13-4/14, від 07.07.2017 № 1325/13-4/14, від 11.07.2017 № 1347/13-4/14.

На підставі розгляду вищевказаних Актів, відповідачем винесено Постанову № 907/1324/13-4/14/П від 03.08.2017, відповідно до якої до позивача застосовано штрафну санкцію у розмірі 3 400,00 грн.

Позивачем листом вих. № 1955 від 29.08.2017 повідомлено відповідача про оскарження зазначеної постанови до суду.

Надалі 11.09.2017 відповідачем складено акт №1755/13-4/14 про правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг ПАТ «Київський страховий дім», відповідно до якого встановлено порушення позивачем вимог п.5.9 розділу 5 Положення про застосування Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, заходів впливу за порушення законодавства про фінансові послуги. Рішення Нацкомпослуг про застосування заходів впливу після набрання ними чинності є обов'язковими для виконання учасниками ринку фінансових послуг.

Позивачем вих. № 2297 від 03.10.2017 повторно подано на адресу відповідача клопотання про зупинення провадження у справі про правопорушення законодавства на ринку фінансових послуг ПАТ «Київський страховий дім» за актом від 11.09.2017 № 1755/13-4/14 у зв'язку з оскарженням в суді Розпорядження № 560 від 16.03.2017.

Листом від 06.10.2017 № 7366/13-8 про результати розгляду справи відповідачем надіслано позивачу Постанову про застосування штрафної санкції за порушення, вчинені на ринку фінансових послуг № 1109/1755/13-4/14/П від 03.10.2017, якою на позивача накладено штраф у розмірі 6 800,00 грн., яку позивач і оскаржує в даній адміністративній справі.

Отже, відповідно до оскаржуваної Постанови № 1109/1755/13-4/14/П від 03.10.2017, позивачем, порушено вимоги законодавства про фінансові послуги, а саме п.5.9 р. V Положення, яким визначено, що рішення Нацкомфінпослуг про застосування заходів спливу після набрання ними чинності є обов'язковими для виконання учасниками ринку фінансових послуг.

Відповідно до частини першої ст.39 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12.07.2001р. №2664-ІІІ (надалі - Закон №2664-ІІІ) у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону.

Згідно п.3 частини першої ст.40 Закону №2664-ІІІ Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, може застосовувати такі заходи впливу: накладати штрафи в розмірах, передбачених статтями 41 і 43 цього Закону.

Частиною 1 ст.41 Закону №2664-ІІІ штрафи, передбачені статтею 41 цього Закону, накладаються Головою, іншими членами національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, а також уповноваженими комісією посадовими особами після розгляду матеріалів, що засвідчують факт правопорушення.

Отже, враховуючи те, що Розпорядження від 16.03.2017р. №560 є чинним, а отже винесення постанови про накладення штрафу є правомірним.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивачем порушено норми законодавства, виявлених відповідачем під час перевірки, а отже, постанова № 1109/1755/13-4/14/П від 03.10.2017 про застосування штрафної санкції, винесена відповідачем, є обґрунтованою та правомірною.

Також слід зазначити, що обставини по справі, які були досліджені під час розгляду в інших провадженнях, не потребують доказовості, а відповідно до справи № 826/4806/17, якою Розпорядження № 560 не скасовано, а обставини по справі, які встановлені відповідачем - визнано дійсними та такими, що відповідають чинним нормам закону та згідно рішенню по справам № 826/7712/17 та № 826/4806/17, якими в задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання протиправними та скасування постанов, якими на позивача накладено штрафні санкції за порушення вчинені на ринках фінансових послуг - відмовлено, а від позивача не надходило доказів сплати накладених на нього штрафних санкцій, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Київський страховий дім» відмовити.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги

Відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: Приватне акціонерне товариство «Київський страховий дім», 04053, м. Київ, вул. Артема, 37-41, оф. 407, ;

Відповідач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, 01601, м. Київ, вул.Грінченка,3, .

Суддя Л.О. Маруліна