Справа № 804/419/18
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2018-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2018 року Справа № 804/419/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про зобов'язання вчнити певні дії, -
ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Павлоградського обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 04.12.2017 року № 182893;
зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи ОСОБА_2 з 01.11.1982 по 04.03.1983 та з 17.02.1986 по 20.03.1986 до стажу підземної роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_2 з 30.06.2017 року з врахуванням стажу на підземних роботах 12 років 3 місяці 12 днів та із застосуванням при перерахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з урахуванням виплачених сум, виплатити недоплачену суму.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
13 березня 2018 року Позивач надав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження та просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання 13 березня 2018 року не зявився, направив до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представника. Позиція відповідача викладена у відзиві на позов ОСОБА_2, просили у задоволенні позову відмовити. Крім того, відповідачем була поданна заява про заміну сторони відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року відповідача у справі замінено на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області.
Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Згідно ч. 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні з 24.05.2011 року та отримує пенсію за віком по Списку № 1 згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до п. 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону україни "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди з 10.12.1982 року по 04.03.1983 року та з 17.02.1986 року по 20.03.1986 року, до стажу підземної роботи та застосування при перерахунку пенсії Позивачу величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, право на пенсію за віком з пільгових підстав незалежно від міста останньої роботи мають працівники, що були зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо тяжкими умовами праці по Списках № 1 та № 2 виробництв, робот, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих міст.
Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, що діяв до 11 березня 1994 року, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, віднесені до Списку №1.
Згідно зі ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Ст.17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Ст.18 вказаного Закону визначено типи професійно-технічних навчальних закладів, зокрема, до професійно-технічних навчальних закладів належить навчально-курсовий комбінат.
Як вбачається з Довідки щодо особливого характеру роботи для призначення пенсії виробничого структурного підрозділу «ОСОБА_3 ОСОБА_4» ВАТ «ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» від 21.10.2010 року №494 позивач має наступний трудовий стаж:
01.09.1976-20.07.1979 (2 р. 10 міс. 20 днів) - навчання у ГПТУ 43, м. Павлоград;
03.08.1979-05.05.1980 (0 р. 9 міс. З дні) - електромонтажник електроцеху;
06.05.1980-14.05.1982 (2 р. 0 міс. 9 днів) - військова служба в ОСОБА_5;
25.10.1982-09.12.1982 (0 р. 1 міс. 15 днів) - учень підземного гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем у шахті (шахта імені Героїв космосу в/о «Павлоградвугілля») сп.1 р.1 п.1;
10.12.1982-04.03.1983 (0 р. 2 міс. 25 днів) - навчання на курсах гірників з ремонту гірничих виробок з відривом від роботи (учбово-курсовий комбінат виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля»);
05.03.1983-12.04.1984 (1 р. 1 міс. 8 днів) - підземний гірник по ремонту гірничих виробок по третьому розряду з повним робочим днем в шахті (шахта імені Героїв космосу в/о «Павлоградвугілля») сп.1 р.1 п.1;
13.04.1984-03.03.1985 (0 р. 10 міс. 21 день) - підземний прохідник по четвертому розряду з повним робочим днем в шахті (шахта імені Героїв космосу в/о «Павлоградвугілля») сп.1 р.1 п.1;
04.03.1985-16.02.1986 (0 р. 11 міс. 13 днів) - підземний гірник по ремонту гірничих виробок по третьому розряду з повним робочим днем в шахті (шахта імені Героїв космосу в/о «Павлоградвугілля») сп.1 р.1 п.1;
17.02.1986-20.03.1986 (0 р. 1 міс. 4 дні) - навчання на курсах стовбурних підземних з відривом від виробництва (учбово-курсовий комбінат виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля»;
21.03.1986-06.02.1995 (8 р. 10 міс. 16 днів) - стовбурний підземний з повним робочим днем у шахті (шахта імені Героїв космосу в/о «Павлоградвугілля») сп.1 р.1 п.1010100а;
12.12.1995-23.11.1998 (3 р. 9 міс. 12 днів) - автоелектрослюсар (ППП «Фірма «Наполеон»;
30.01.2007-24.04.2007 - учень слюсаря з ремонту рухомого складу на пунктах технічного обслуговування (вагонне депо ст. Н-Дніпровськ-Вузол); 01.05.2007-30.09.2007 - охоронець (ТОВ «Павлоградський меблевій комбінат»). Всього за період з 01.01.2007 по 30.09.2007.
12.10.2007-11.01.2008 - виплата допомоги по безробіттю (Павлоградський міський центр зайнятості).
Згідно зі ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Судом встановлено та відповідачем не заперечувалось, що позивач у період з 10.12.1982 по 04.03.1983 року та з 17.02.1986 по 20.03.1986 року навчався в учбово-курсовому комбінаті виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля», після чого відразу продовжив роботу за набутою професією.
Ст.17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Статтею 18 вказаного Закону визначено типи професійно-технічних навчальних закладів, зокрема, до професійно-технічних навчальних закладів належить навчально-курсовий комбінат.
Окрім того, період роботи ОСОБА_2 з 25.10.1982 по 09.12.1982 року на посаді учня підземного гірника з ремонту гірничих «виробок з повним робочим днем у шахті (шахта імені Героїв космосу в/о «Павлоградвугілля»), яка відноситься до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, зараховано Відповідачем за Списком №1 лише період з 25.10.1982 року по 31.10.1982 року.
Отже, періоди навчання позивача в учбово-курсовому комбінаті виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Павлоградвугілля» з 10.12.1982 року по 04.03.1983 року та з 17.02.1986 року по 20.03.1986 року підлягають зарахуванню до стажу підземної роботи за списком №1.
Згідно з абзацом 10 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла на час призначення пенсії Позивача, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою: Кс = (См х Вс) / (100% х 12) де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%
Посилання відповідача на п. 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону україни "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", не може бути прийнято судом до уваги, оскільки вказана норма закону визначає, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Згідно із статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно з вимогами статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
За приписами статей 21, 22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин суд вважає, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивача на зарахування періодів з 01.11.1982 року по 04.03.1983 року та з 17.02.1986 року по 20.03.1986 року до його пільгового стажу, а відтак і перерахунку раніше призначеної пенсії із застосуванням при перерахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 139, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 04.12.2017 року № 182893.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_2 з 01.11.1982 року по 04.03.1983 та з 17.02.1986 року по 20.03.1986 року до стажу підземної роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 з 30.06.2017 року з врахуванням стажу на підземних роботах 12 років 3 місяці 12 днів та із застосуванням при перерахунку пенсії величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з урахуванням виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ-21910427) сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1280,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1