Справа № 826/8543/17
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2018-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 березня 2018 року 15:54 № 826/8543/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б., при секретарі судового засідання Семеняці А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Прогресивної соціалістичної партії України

до Міністерства юстиції України,

Державного реєстратора Заєць Юлії Анатоліївни

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

за участю представників сторін:

представник позивача: Вітренко Н.М., Вітренко М.Ю.

Марченко В.Р.

представник відповідача 1: Шевченко О.С.

представник відповідача 2: не прибув

Відповідно до частини шостої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 20.03.2018 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивач, в особі Прогресивної соціалістичної партії України (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України (надалі - Відповідач 1), в якому просить суд: визнати протиправним рішення відповідача про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програм від 26.05.2017 р. №844/19.4 та скасувати рішення державного реєстратора Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України Заєць Ю.А. «Про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми» від 26.05.2017 р. №844/19.4; зобов'язати відповідача повторно розглянути подані 24.03.2017 р. Прогресивної соціалістичної партії України документи та прийняти відповідне рішення щодо державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань згідно поданих партією документів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2017 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду на 11.10.2017 р.

В судовому засіданні 11.10.2017 р. Судом прийнято рішення про відкладення розгляду справи до 06.02.2018 р. та наданню представнику Позивача часу для ознайомлення з матеріалами справи.

У судовому засіданні 06.02.2018 р. оголошено про відкладення розгляду справи до 20.02.2018 р. та наданню представнику Позивача час для ознайомлення з матеріалами справи, поданих представником Відповідача 1.

В судовому засіданні 20.02.2018 р. залучено до участі у справі співвідповідача - Державного реєстратора Заєць Юлію Анатоліївну (надалі - Відповідач 2) та оголошено перерву в розгляді справи до 13.03.2018 р.

У судовому засіданні 13.03.2018 р. оголошено перерву в розгляді справи до 19.03.2018 р. на стадії дослідження доказів.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що Відповідачем 2 в порушення вимог законодавства не проведено правову експертизу, а отже спірне рішення прийнято Відповідачем з порушенням вимог законодавства. Крім того, Позивач посилається на порушення Відповідачем вимог Конституції, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та Закону України «Про політичні партії в Україні».

Представник Відповідача 1 проти позовних вимог заперечував в повному обсязі та надав суду копії документів, які стали підставою для відмови в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми.

Відповідач 2 в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва зазначає наступне.

В С Т А Н О В И В:

Прогресивна соціалістична партія України (далі - ПСПУ) зареєстрована Міністерством юстиції України 09 липня 1996 року (свідоцтво № 753).

Так, 18 березня 2017 року у м. Києві відбувся XXXI позачерговий з'їзд Прогресивної соціалістичної партії України (надалі - ПСПУ), на якому були прийняті рішення про внесення змін до статуту, програми та у складі керівних органів ПСПУ.

Дані рішення відповідно оформлені Протоколом XXXI позачергового з'їзду ПСПУ від 18.03.2017 р., Рішенням XXXI позачергового з'їзду ПСПУ «Про обрання центральний статутних органів Прогресивної соціалістичної партії України» від 18.03.2017 р., Рішенням Центрального Комітету ПСПУ «Президії Центрального Комітету ПСПУ, Голови Прогресивної соціалістичної партії України, її Першого заступника та заступника» від 18.03.2017 р.

Прогресивна соціалістична партія України 24 березня 2017 р. подала до Департаменту державної реєстрації та нотаріату пакет документів для проведення державної реєстрації змін до статуту, програми та у складі керівних органів партії, що підтверджується «Описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», сформованим відповідальною особою Міністерства юстиції України 24.03.2017 р.

На адресу ПСПУ від Міністерства юстиції України надійшов Лист від 26.05.2017 р. №8748-0-33-17/19.4, в якому зазначено про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, до якого було додано копії Рішення державного реєстратора Заєць Ю.А. від 26 травня 2017 р. № 844/19.4 «Про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми» та Повідомлення «Про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми» від 26 травня 2017 р. № 844/19.4».

Рішенні про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми від 26 травня 2017 р. № 844/19.4 зазначено: відмовити у державній реєстрації змін до програми, статуту та у складі керівних органів партії, прийнятих за рішенням XXXI Позачергового з'їзду ПСПУ на підставі ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та пункту 6 розділу V Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року № 359/5.

Позивач не погоджується зі спірним рішенням, звернувся до суду з відповідним позовом.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, Суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

З Повідомлення про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми від 26 травня 2017 р. № 844/19.4 вбачається, що в порушення вимог п. 4.5.8.1, п. 4.6.2, п. 8.2, Статуту Партії до реєструючого органу не подано документів щодо встановлення норм представництва та обрання делегатів на XXXI Позачерговий з'їзд Партії від 18 березня 2017 року, на якому приймалися рішення, зокрема, щодо затвердження статуту Партії у новій редакції.

Оскільки, до реєструючого органу подано протокол XXXI Позачергового з'їзду Партії від 18 березня 2017 року, де зазначено, зокрема, що делегатами XXXI Позачергового з'їзду Партії від 18 березня 2017 року є делегати попереднього чергового XXX звітно-виборного з'їзду Партії від 25 червня 2016 року.

З результатом розгляду документів Міністерство юстиції України вважає, що XXXI Позачерговий з'їзд Партії від 18 березня 2017 року є таким, що скликаний та проведений з порушенням статутних вимог, а тому у реєструючого органу відсутні підстави для проведення правової експертизи рішень, прийнятих XXXI Позачерговим з'їздом Партії від 18 березня 2017 року.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про політичні партії", політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Згідно з ст. 7, 8 Закону України "Про політичні партії", політичні партії повинні мати програму. Програма політичної партії є викладом цілей та завдань цієї партії, а також шляхів їх досягнення. Політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити такі відомості: 1) найменування політичної партії; 2) перелік статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень; 3) порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній; 4) права та обов'язки членів політичної партії, підстави припинення чи зупинення членства в політичній партії; 5) порядок створення, загальну структуру та повноваження обласних, міських, районних організацій політичної партії та її первинних осередків; 6) порядок внесення змін та доповнень до статуту і програми політичної партії; 7) порядок скликання та проведення партійних з'їздів, конференцій, зборів та інших представницьких органів політичної партії; 8) джерела матеріальної та фінансової підтримки політичної партії, її місцевих організацій, порядок здійснення витрат політичної партії; 81) порядок здійснення внутрішньопартійного фінансового контролю (аудиту) за надходженнями і витратами політичної партії, її місцевих організацій, а також порядок утворення (призначення на посаду та звільнення з посади), повноваження і термін повноважень органів чи посадових осіб, відповідальних за здійснення такого контролю (аудиту); 82) порядок залучення аудиторської фірми для проведення зовнішнього незалежного фінансового аудиту звітності про доходи, майно, витрати і фінансові зобов'язання політичної партії, її місцевих організацій; 9) порядок ліквідації (саморозпуску), реорганізації політичної партії, використання її коштів та іншого майна, що залишилися після її ліквідації (саморозпуску); 10) розмір квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку кандидатів у народні депутати України від партії у загальнодержавному окрузі, кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах і має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

В матеріалах справи міститься Протокол №1 засідання Центрального Комітету Прогресивної соціалістичної партії України від 28.12.2016 р., в якому зазначено наступне: «Членів Центрального Комітету ПСПУ (ЦК ПСПУ): на веб-сторінці Міністерства юстиції України (http://rgf.informiust.ua/home/inclex) у Реєстрі громадських формувань зазначена інформація про 37 членів ЦК ПСПУ, обраних з'їздом ПСПУ. На сьогоднішній день з об'єктивних причин відбулись зміни складу ЦК ПСПУ: 2 чол. померло (ОСОБА_7 і ОСОБА_6); 6 чол. втратили громадянство України (ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13); 5 чол. втратили членство ПСПУ (ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18). На підставі ст. 36 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», п. 3.1 Статуту ПСПУ членами ЦК ПСПУ на сьогоднішній день є 24 особи. Беруть участь у засіданні ЦК ПСПУ - 20 членів ЦК ПСПУ. Реєстр осіб, які взяли участь у засіданні, додається та є невід'ємною частиною даного протоколу. Засідання Центрального Комітету ПСПУ легітимне та правомочне.».

На стор. 5 Протоколу №1 від 28.12.2016 р. зазначено наступне: «2) СЛУХАЛИ: Голову партії Наталію Вітренко, яка запропонувала згідно Статут ПСПУ та на виконання вимог чинного законодавства провести ХХХІ позачерговий з'їзд ПСПУ 18 березня 2017 року в м. Києві, на якому, зокрема, внести зміни і доповнення до Програми ПСПУ, затвердити нову редакцію Статуту ПСПУ, змінити оформлення партквитка члена ПСПУ. Пропозиція провести ХХХІ позачерговий з'їзд ПСПУ 18 березня 2017 року в м. Києві в приміщенні центрального офісу партії за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик 42А, офіс 13 ставиться на голосування. ГОЛОСУВАЛИ: За-20, Проти-0, Утрим - 0Прийнято одноголосно».

З Протоколу №1 засідання Центрального Комітету Прогресивної соціалістичної партії України від 28.12.2016 р. вбачається, що Членами Комітету ПСПУ прийнято рішення про проведення ХХХІ позачергового з'їзду ПСПУ 18 березня 2017 року в м. Києві, на якому, зокрема, внести зміни і доповнення до Програми ПСПУ, затвердити нову редакцію Статуту ПСПУ, змінити оформлення партквитка члена ПСПУ.

В матеріалах справи міститься копія Статуту Прогресивної соціалістичної партії України, який затверджено XVII з'їздом ПСПУ 24 червня 2006 р. та взятий до відома Мін'юстом 27.07.2006 р. (надалі - Статут ПСПУ в редакції 2006 р.).

У відповідності до пп. 4.6.1.1. - 4.6.1.4 п.4.6.1 та п. 4.6 Статуту ПСПУ в редакції 2006 р., Вищим органом ПСПУ є з'їзд, який скликається не рідше одного разу на рік. З'їзд Прогресивної соціалістичної партії України: вирішує питання діяльності ПСПУ; приймає Програму і Статут партії, затверджує зміни та доповнення до них; утворює Кадрову Раду ПСПУ; розглядає, в необхідних випадках вносить зміни і затверджує список претендентів в кандидати у народні депутати України.

Згідно з п. 4.6.2 Статуту ПСПУ в редакції 2006 р., Рішення про скликання чергового з'їзду не менше як за два місяці до його проведення приймає Центральний Комітет ПСПУ і забезпечує проектами найважливіших документів обласні (республіканську) партійні організації. З'їзд вважається повноважним, якщо в його роботі беруть участь не менше двох третин від числа обраних делегатів. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше половини обраних делегатів. Повноваження делегатів з'їзду зберігаються до наступного чергового з'їзду.

В період між з'їздами всю роботу ПСПУ організовує Центральний Комітет, який проводить засідання не рідше одного разу на два місяці. В період між засіданнями ЦК ПСПУ поточні питання діяльності партії вирішується його Президією.

Позачерговий з'їзд ПСПУ може бути скликаний за вимогою не менше однієї третини делегатів попереднього з'їзду або за рішенням ЦК ПСПУ. Рішення про його скликання приймається у визначений Центральним Комітетом ПСПУ термін.

Підпунктом 4.5.8.1 п. 4.5.8 Статуту ПСПУ в редакції 2006 р., Обласна (республіканська) конференція (збори) ПСПУ, збори міської організації ПСПУ м. Києва, м. Севастополя обирає делегатів на з'їзд.

З аналізу Статуту ПСПУ в редакції 2006 р., вбачається, що зміни до Статут партії, Програми, утворення Кадрової Ради ПСПУ приймається на з'їзді партії за участі делегатів Обласної (республіканської) конференції (збори) ПСПУ, з повідомленням за два місяці до проведення з'їзду з забезпеченням проекту документів обласні (республіканські) партійні організації.

В матеріалах справи міститься Протокол ХХХІ позачергового з'їзду Прогресивної соціалістичної партії України від 18.03.2017 р. (надалі - Протокол ХХХІ позачергового з'їзду).

На стор. 2 Протоколу ХХХІ позачергового з'їзду зазначено наступне: «Згідно пункту 4.6.2 Статуту ПСПУ рішення про скликання позачергового з'їзду партії приймає Центральний Комітет ПСПУ. На виконання цих повноважень 28 грудня 2016 року Центральний Комітет ПСПУ на своєму засіданні затвердив Постанову ЦК ПСПУ «Про проведення ХХХІ позачергового з'їзду Прогресивної соціалістичної партії України» (Додаток 2 до даного Протоколу). Вказаною Постановою Центральний Комітет ПСПУ визначив дату проведення ХХХІ позачергового з'їзду партії - 18 березня 2017 року, місце проведення цього з'їзду - центральний офіс партії за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик 42А, офіс 13, а також запропонував з'їзд проект порядку денного з'їзду. На даний момент, 10 год. 20 хв 18 березня 2017 р. для участі в роботі ХХХІ позачергового з'їзду ПСПУ зареєструвалося 29 делегатів із 34 чергового ХХХ звітно-виборчого з'їзду ПСПУ».

На стор. 11 Протоколу ХХХІ позачергового з'їзду зазначено, що в голосуванні брали участь 31 делегатів, а на стор. 13 даного Протоколу зазначено, що участь у голосуванні брали 32 делегати, в той час, як встановлено, що станом 10 год. 20 хв 18 березня 2017 р. зареєструвалися 29 делегати.

Суд звертає увагу, що в Протоколі ХХХІ позачергового з'їзду містяться розбіжності в реєстрації делегатів та голосуванні в кількості 3 делегатів.

Крім того, в матеріалах справи міститься «Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до Статуту Прогресивної соціалістичної партії України про внесення змін до Єдиного державного реєстру», в якому зазначено, що відповідно до Протоколу ХХХІ позачергового з'їзду Прогресивної соціалістичної партії України від 18.03.2017 р. на ХХХІ позачерговому з'їзді ПСПУ були присутні 31 делегат із 34 членів Партії, обраних делегатами чергового ХХХ з'їзду Прогресивної соціалістичної партії України, який відбувся 25 червня 2016 року в м. Києві.

В матеріалах справи міститься Додаток №1 до ХХХІ позачергового з'їзду Прогресивної соціалістичної партії України від 18.03.2017 р. №б/н «Реєстр осіб, які брали участь в роботі ХХХІ позачергового з'їзду Прогресивної соціалістичної партії України від 18.03.2017 р.», з якому зазначено 34 особи, підписи стоять навпроти 31 особи, а на голосуванні брали учать 32 особи (Протоколу ХХХІ позачергового з'їзду) при реєстрації 29 осіб.

Суд звертає увагу, що у вищезазначеному Реєстрі відсутня інформація, що дані особи вибрані делегатами від обласної (республіканської) конференції (зборів) ПСПУ, зборами міської організації ПСПУ м. Києва, м. Севастополя.

Також, Суд звертає увагу, що Позивачем до документів, які подані на реєстрацію 24.03.2017 до Відповідача 1 відсутній Реєстр обраних делегатів чергового ХХХ з'їзду Прогресивної соціалістичної партії України, який відбувся 25 червня 2016 року в м. Києві та на який міститься посилання в Документі, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до Статуту Прогресивної соціалістичної партії України про внесення змін до Єдиного державного реєстру 18.03.2017 р.

Також заслуговує на увагу, що Статутом ПСПУ в редакції 2006 р., який діяв на час проведення Позачергового з'їзду визначено, що саме на Зїзди ПСПУ приймається зміни до Статуту та Програми партії, а не на Позачерговому з'їзді (пп. 4.6.1.2 п. 4.6.1 Статуту ПСПУ в редакції 2006 р.)

З аналізу матеріалів реєстраційної справи, які подані Позивачем 24.03.2017 р. для здійснення реєстраційних дій, вбачаються суперечності в поданих документах, а отже висновки Відповідача 2, що XXXI Позачерговий з'їзд Партії від 18 березня 2017 року скликаний та проведений з порушенням статутних вимог є обґрунтованим.

Позивач в позовній заяві зазначає, що Повідомлення про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми від 26 травня 2017 р. № 844/19.4 (надалі - Повідомлення № 844/19.4 ) складено без проведення правової експертизи.

У відповідності до п. 1- п. 6 розділу V Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 р. №359/5 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.02.2016 р. №200/28330, Державна реєстрація політичних партій проводиться на підставі правового висновку за результатами правової експертизи поданих для державної реєстрації документів. Правовий висновок готується державним реєстратором за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру в межах строку розгляду документів для державної реєстрації, встановленого Законом, але не пізніше ніж за 2 дні до закінчення такого строку. Правовий висновок повинен містити: дату: число, місяць, рік; прізвище, ім'я та по батькові державного реєстратора; назву поданої заяви відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 06 січня 2016 року N 15/5 "Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 січня 2016 року за N 14/28144. У разі подання заяви для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, додатково зазначається вид (перелік) таких змін; прізвище, ім'я, по батькові заявника; найменування політичної партії; обґрунтування з посиланням на конкретні норми законодавства щодо відповідності вимогам Конституції та законів України, статуту (положенню) відповідної політичної партії документів, поданих для державної реєстрації. У разі державної реєстрації створення політичної партії також зазначається кількість підписів громадян України, зібраних на підтримку рішення про створення політичної партії не менш як у двох третинах районів не менш як двох третин областей України, міст Києва і Севастополя та не менш як у двох третинах районів Автономної Республіки Крим. У разі невідповідності вимогам Конституції та законів України поданих для державної реєстрації документів у висновку зазначаються відповідні положення законодавства, яким суперечать (з якими не узгоджуються) подані для державної реєстрації документи та/або норми статуту (положення), які порушені при прийнятті політичною партією відповідних рішень. Правовий висновок підписується державним реєстратором та після проходження процедури візування в установленому законодавством порядку подається на затвердження Міністру юстиції України або його заступнику відповідно до розподілу повноважень. Правовий висновок в межах повноважень, визначених Законом, затверджується Міністром юстиції України або його заступником відповідно до розподілу повноважень. Державний реєстратор виготовляє електронну копію затвердженого правового висновку шляхом його сканування, яка долучається до документів, поданих для державної реєстрації, що містяться у Єдиному державному реєстрі. На підставі затвердженого правового висновку державний реєстратор приймає рішення про проведення державної реєстрації або про відмову в такій реєстрації, яке формується за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру в електронній формі, та підписує його. Рішення про зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, приймається державним реєстратором без підготовки правового висновку.

Суд звертає увагу, що в матеріалах реєстраційної справи міститься Правовий висновок щодо відповідності вимогам Конституції та законів України документів, поданих для державної реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі до статуту та програми від 15.05.2017 р., який затверджено Заступником Міністра з питань державної реєстрації П.О. Мороз від 26.05.2017 р. (надалі - Правовий висновок від 15.05.2017 р.).

З аналізу матеріалів справи та норм права, Суд приходить до висновку, що твердження Позивача, що Повідомлення про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми від 26 травня 2017 р. № 844/19.4 складено без проведення правової експертизи є безпідставним та необґрунтованим.

Судом досліджено Повідомлення № 844/19.4 та Рішення про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про Прогресивну соціалістичну партію України що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін до статуту та програми від 26 травня 2017 р. № 844/19.4 та встановлено, що дані рішення прийняті на підставі Правового висновку від 15.05.2017 р., а отже твердження Позивача, що спірні рішення прийняті з порушенням вимог законодавства є необґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 9, 11, 44, 72-78, 79, 194, 241-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Прогресивній соціалістичній партії України (01011, м. Київ, вул. П. Мирного, 27/51) відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ч. 1 ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.Б. Федорчук