Справа № 805/3189/17-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2018 р. Справа№805/3189/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття рішення: 14 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., при секретарі судового засідання Притулі С.С., розглянувши у судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи державний кадастровий реєстратор відділу у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокдастру у Донецькій області ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними у звязку з виданням власного наказу № 1166-СГ та скасування наказу як такого, що перешкоджає виконанню судового рішення по справі № 805/2979/17-а ,-

за участю представників сторін:

від позивача - не зявився

від відповідача ОСОБА_5, дов. від 12.01.2018 року № 31-5-0.63-412/2-18

третя особа 1 - не зявився

третя особа 2 - не зявився

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи: державний кадастровий реєстратор відділу у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_6, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними у звязку з виданням власного наказу № 1166-СГ від 19 травня 2017 року та скасування наказу як такого, що перешкоджає виконанню судового рішення по справі № 805/2979/17-а.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що в 2013 році отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,0 га з земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області в оренду для ведення фермерського господарства. Протягом 2014 2016 років тричі звертався до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою і укладення договору оренди. ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області неправомірно відмовляло в задоволенні законних вимог, у звязку з чим звертався до суду за захистом своїх прав та визнання дій ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області неправомірними. Постановами Донецького окружного адміністративного суду по справах № 805/1865/16-а від 05 жовтня 2016 року та № 805/2035/17-а позовні вимоги задоволені, однак судові рішення відповідачем не виконанні.

Під час розгляду справи 805/2035/17-а судом встановлено, що ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області видало наказ від 01 квітня 2016 року № 306-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_4 Наказом від 19 травня 2017 року № 1166-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області виданням наказів від 01 квітня 2016 року та від 19 травня 2017 року зробив неможливим виконання рішення суду та позбавив ОСОБА_1 права отримання земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Частиною 13 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області видавши наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_1 втратив своє право на подальше самостійне розпорядження земельною ділянкою до остаточного вирішення питання про надання ділянки в користування ОСОБА_1 або відмови в такому наданні. Видавши більш пізніше наказ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області порушило право позивача на отримання земельної ділянки в оренду.

Таким чином, позивач вважає наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 19 травня 2017 року № 1166-СГ неправомірним та таким, що перешкоджає виконанню судового рішення по справі № 805/2979/17-а.

Відповідачем було надано до суду відзив та письмові пояснення в яких ОСОБА_7 управління Держгеокадастру в Донецькій області заперечувало проти задоволення позовних вимог. Так, з урахуванням підстав викладених в письмових запереченнях (т. 1 а.с. 22-27) в яких відповідач зазначив, що згідно розпорядження голови Волноваської райдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 864 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,0000 га в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради, Волноваського району Донецької області, розташованої за межами населеного пункту. Волноваською райдержадміністрацією 04 червня 2013 року № 244 внесено зміни до розпорядження голови Волноваської райдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 864 стосовно уточнення площі земельної ділянки відповідно до якого визначено площу земельної ділянки 50,2034 га.

ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області в своїй роботі керується Конституцією України, Земельним кодексом України, іншими нормативно-правовими актами та здійснює свої функції безпосередньо, а також через свої територіальні органи, та в порядку визначених повноважень розпоряджається землями сільськогосподарського призначення державної власності на території Донецької області з 2013 року.

Волноваська райдержадміністрація не мала повноважень надавати рішення щодо розпорядження землями.

У лютому 2014 року довірена особа ОСОБА_1, звернулася до ОСОБА_2 управління Держземагентства у Донецькій області щодо розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою.

Враховуючи приписи статті 28 Закону України «Про землеустрій» строк складання документації 6 місяців, а не 1 рік. Строк не зупиняється при реєстрації земельної ділянки.

Листом № 19-5-0.53-917/2-14 від 14 лютого 2014 року ОСОБА_7 управління Держземагентства у Донецькій області повідомило про зауваження до документації із землеустрою.

Не усунувши зауваження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 повторно направив на затвердження. Листом № 19-5- 7777.71-1218/19-15 від 05 жовтня 2015 року ОСОБА_7 управлінням Держгеокадастру у Донецькій області повернуто проект землеустрою у звязку з не усуненням зауважень, викладених у листі ОСОБА_2 управління Держземагентства у Донецькій області від 14 лютого 2014 року № 19-5-0.53-917/2-14.

У листопаді 2015 року ОСОБА_1 втрете звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області та отримав лист № Г- 391/0-220/6- 15 від 22 грудня 2015 року за результатами розгляду проекту. У листі зазначено, що не в повному обсязі усунені зауваження викладені у попередніх листах. Заявнику було відмовлено у затверджені проекту землеустрою та повернуто його на доопрацювання, у звязку з певними недолікам, які позивачем так і не були усунені. Закінчено термін дії висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відділу Держземагентства у Волноваському районі Донецької області.

На підставі статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, у ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області відсутні правові підстави щодо затвердження поданого проекту землеустрою. У звязку з чим проект землеустрою повернуто заявнику.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2016 року № 805/1865/16-а позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Волноваська районна державна адміністрація Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо несвоєчасного розгляду проектів відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободенської сільської ради Волноваського району ОСОБА_1В та зобовязано ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області розглянути повторно клопотання ОСОБА_1 щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення на території Свободенської сільської ради Волноваського району.

Постанова в апеляційному порядку не оскаржувалась та набрала законної сили 15 грудня 2016 року.

На виконання зазначеної постанови за вихідним № Г-5230/0-3539/6-16 ОСОБА_7 управлінням Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянуто проект землеустрою та зазначено, що зауваження до проекту землеустрою, викладені у листі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 22 грудня 2015 року № Г-319/0-0220/6-15, усунуті не в повному обсязі, а саме:

- розпорядження голови райдержадміністрації від 04.06.2013 №244 не відповідає вимогам статті 122 Земельного кодексу України;

- на плані відведення земельної ділянки не зазначені межі земель запасу;

- акт прийомки передачі межових знаків на зберігання не приведено у відповідність до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знакам, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376;

- сумарна площа земельних ділянок в агрохімічному паспорті земельної ділянки дорівнює 50,20 га, а проектом землеустрою 50,2034 га, що потребує узгодження;

- закінчено термін дії розпорядження голови Волноваської райдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 864, на підставі якого розроблений проект землеустрою.

Також, в листі зазначено, що закінчено термін дії висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відділу Держземагентства у Волноваському районі Донецької області від 09 серпня 2013 року № 158.

За таких обставин, ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області згідно вимог діючого законодавства та на виконання судового рішення надало ОСОБА_1 вмотивовану відповідь у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободенської сільської ради Волноваського району Донецької області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року № 805/2035/17-а позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Волноваська районна державна адміністрація Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задоволено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року № 805/2035/17-а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовлено.

Відповідно до практики Верховного Суду України отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про подальшу передачу такої земельної ділянки особі. Дана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України 19 січня 2016 року № 21-3690а15, 13 грудня 2016 року №21-2573а16.

В березні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,2034 га на території Свободненьської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів.

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 01 березня 2016 року № 306-СГ гр. ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі в оренду на 7 років на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства.

Волноваським районним виробничим відділом Донецької філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 в оренду для ведення фермерського господарства. Даним проектом запроектована площа для відведення земельної ділянки 49,4888 га, зменшення якої на 0,7146 га відбулося за рахунок проектування підїзної польової дороги до сусідніх земельних ділянок переданих у власність громадянам.

Згідно пояснювальної записки до проекту землеустрою з метою недопущення перешкоджання прав власників було запроектовано польову дорогу для підїзду для сусідніх земельних ділянок загальною площею 0,7146га, що знаходиться у запасі земель державної власності Свободненської сільської ради. Площа що передбачена для передачі в оренду складає 49,4888 га.

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області від 19 травня 2017 року № 1166-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4П для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів.

Між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області укладено договір оренди землі від 23 травня 2017 року № 1166-СГ, договір укладено на 7 років.

Договір пройшов державну реєстрацію у Державній реєстраційній службі Міністерства юстиції України, у звязку з чим, наказ від 19 травня 2017 року № 1166-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4П прийнято з дотриманням вимог діючого законодавства.

З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

10 січня 2018 року представник відповідача надав письмові пояснення до заперечень (т. 1 а.с. 113-115) в яких посилається на обставини що викладені в запереченнях від 25 жовтня 2017 року.

06 лютого 2018 року представник відповідача надав додаткові пояснення на адміністративний позов (т. 1 а.с. 135-138) в яких посилається на ті самі обставини що викладені в запереченнях від 25 жовтня 2017 року. З урахуванням додаткових пояснень просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

02 березня 2018 року представником відповідача надано письмові пояснення (т. 1 а.с. 237-238) стосовно повноважень представника в судовому засіданні в яких зазначає, що у звязку з вакантною посадою начальника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 13 грудня 2017 року № 837-10 виконання обовязків начальника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області покладено на начальника відділу у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_8, з 14 грудня 2017 року на 30 календарних днів. Наказами Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15 січня 2018 року № 3-то та від 13 лютого 2018 року № 11-то продовжено покладення виконання обовязків начальника ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області на ОСОБА_8. Крім того, згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ОСОБА_8 має право вчиняти юридичні дії від імені ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області.

06 квітня 2018 року ОСОБА_4 надав письмові пояснення (т. 2 а.с. 38-40) в яких зазначив, що у 2016 році звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області з клопотанням про надання дозволу на відведення земельної ділянки державної власності загальної площі 50,2034 га, розташованої на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області в оренду для ведення фермерського господарства. 01 квітня 2016 року ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Донецькій області був виданий наказ № 306-СГ про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу загальною площею 50,2034 га в оренду строком на 7 років.

В 2017 році звернувся із заявою до Свободненської сільської ради щодо погодження надання дозволу на передачу в оренду земельної ділянки із земель запасу. 07 лютого 2017 року на сесії Свободненської сільської ради рішенням № V1/57-306 було погоджено надання дозволу на передачу в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» 22 лютого 2017 року Волноваська районна рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населеного пункту.

19 травня 2017 року наказом № 1166-СГ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальної площі 49,4888 га (кадастровий номер: :02:000:0337) в оренду строком на 7 років для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі, на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області, за межами населеного пункту. Між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області був укладений договір оренди земельної ділянки загальної площі 49,4888 га строком на 7 років, право оренди якої, згідно зі ст. 17 Закону України «Про оренду землі», було зареєстровано 26 травня 2017 року за № 20683834 у відділі державної реєстрації Волноваської районної державної адміністрації, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

ОСОБА_4 згідно з чинним законодавством України було оформлено платне володіння і користування земельною ділянкою, а обєкт за договором оренди переданий з моменту державної реєстрації права оренди.

Щодо розбіжностей загальної площі земельної ділянки, зазначає, що при розробці проекту землеустрою землевпорядною організацією було враховано розмір польової дороги, яка не входила у розмір земельної ділянки загальної площі 50,2034 га, частина ділянки у розмірі 0,7146 га була використана для обслуговування польових доріг, у звязку з чим, загальна площа земельної ділянки становить 49,4888 га.

В період з 2012-2016 роки ОСОБА_1 незаконно користувався земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, як передбачає Земельний кодекс України. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». ОСОБА_7 ОСОБА_9 та депутати Свободненської сільської рада неодноразово зверталися до правоохоронних органів та Волноваської районної державної адміністрації щодо вчинення ОСОБА_1 правопорушення.

З зазначених причин ОСОБА_4 просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

10 квітня 2018 року представником відповідача надано письмові пояснення до заперечень (т. 2 а.с. 67-69) в яких зазначає, що ОСОБА_1 у 2013 році розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства.

ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомляло ОСОБА_1 про зауваження до документації із землеустрою із-за яких не можливо затвердження цієї документації. Не погоджуючись з відмовами у затверджені проекту землеустрою ОСОБА_1 звернувся до суду. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 по справі № 805/2035/17-а позов задоволено. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року по справі № 805/2035/17-а скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Волноваським районним виробничим відділом Донецької філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_4 в оренду для ведення фермерського господарства. Даним проектом запроектована площа для відведення земельної ділянки 49,4888 га, зменшення якої на 0,7146 га відбулося за рахунок проектування підїзної польової дороги до сусідніх земельних ділянок переданих у власність громадянам. ОСОБА_1 не погодившись із зміною площі на земельну ділянку подав позов до суду. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року по справі № 805/2979/17-а позов задоволено. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року по справі №805/2979/17-а скасовано та відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі. Судове засідання призначено на 29 вересня 2017 року.

28 вересня на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2017 року провадження у справі зупинено до 25 жовтня 2017 року.

У судовому засіданні, призначеному на 25 жовтня 2017 року розгляд справи №805/3189/17-а за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області відкладено на 02 листопада 2017 року.

02 листопада 2017 року в судовому засіданні представником позивача надано заяву про зупинення провадження у справі. Представник відповідача проти зупинення провадження не заперечував.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року провадження у справі зупинено до 22 листопада 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року провадження у справі поновлено.

22 листопада 2017 року в судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі. Представник відповідача проти зупинення провадження не заперечував.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2017 року провадження у справі зупинено до 06 грудня 2017 року.

05 грудня 2017 року на адресу суду надійшла заява представника позивача про призначення на іншу дату судового засідання у звязку з зайнятістю представника в іншому судовому процесі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2017 року провадження у справі поновлено. Справу відкладено на 13 грудня 2017 року.

13 грудня 2017 року в судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року провадження у справі зупинено до 10 січня 2018 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року витребувано у ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області та відділу Держгеокадастру у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області письмову інформацію.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року провадження у справі поновлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

10 січня 2018 року в судовому засіданні представником позивача заявлено клопотання про виклик в судове засідання представників відділу у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастра та клопотання про залучення в якості третьої особи з боку відповідача без самостійних вимог на предмет спору державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_3.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року клопотання про залучення третьої особи задоволено. У задоволенні клопотання про виклик в судове засідання представників відділу у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастра відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2018 року судове засідання відкладено до 08 лютого 2018 року. Повторно витребувано у ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області та відділу Держгеокадастру у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області письмову інформацію.

08 лютого 2018 року на адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про перенесення розгляду справи на іншу дату.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2018 року судове засідання відкладено до 21 лютого 2018 року.

21 лютого 2018 року в судовому засіданні представником відповідача надано клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року судове засідання відкладено до 02 березня 2018 року.

02 березня 2018 року в судовому засіданні оголошено перерву до 14 березня 2018 року.

14 березня 2018 року в судовому засіданні представником позивача заявлено три клопотання про зобовязання третьої особи з боку відповідача без самостійних вимог на предмет позову державного кадастрового реєстратора відділу у Волноваському районі головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_3, яка здійснила державну реєстрацію відомостей щодо земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:0337 надати письмові відомості (про існування виявлених помилок, перелік документів в яких вони виявлені, здійснення дій саме у спосіб, який було зроблено з посиланням на конкретно вичерпні норми законодавства по кожній дії окремо) та надати детальні письмові пояснення стосовно дій кадастрового реєстратора, які мали виконуватися у відповідності до законодавства кадастровим реєстратором за період з 01.06.2016 року до 01.01.2017 року щодо внесення змін до (землевпорядної документації субєкта яким було розроблено проект землеустрою і на підставі якого було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки в 2005 році) а також до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0337; про надання правового висновку з питань правомірності видання власного наказу відповідачем 01 квітня 2016 року № 306-СГ про надання дозволу на розроблення документації з землеустрою громадянину ОСОБА_4, який замовити у юридичному управлінні Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру або в Міністерстві юстиції України та направлення судового запиту до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з стосовно стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0337.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2018 року заявлені клопотання залишенні без задоволення.

14 березня 2018 року в судовому засіданні ОСОБА_1 заявив відвід судді Кочановій П.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2018 року заяву ОСОБА_1 передано до відділу документального забезпечення і діловодства для здійснення автоматизованого розподілу та зупинено провадження до розгляду заяви про відвід судді Кочанової П.В.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15 березня 2018 року заява про відвід судді передана на розгляд судді Стойка В.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2018 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Кочанової П.В. відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року провадження у справі поновлено.

27 березня 2018 року в судовому засіданні представником позивача заявлено два клопотання про витребування письмових пояснень у ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року клопотання представника позивача задоволено. Витребувано у ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області письмові пояснення. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів.

10 квітня 2018 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про закриття підготовчого провадження та переходу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2018 року підготовче провадження закрито та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 23 квітня 2018 року.

Позивач та представник позивача в судове засідання не зявились, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомленні належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення від 17.04.2018 року. Крім того, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без участі позивача або повноважного представника суду не надано.

Також, від третьої особи ОСОБА_4 06 квітня 2018 року надійшли до суду письмові пояснення на позовну заяву, в яких останній просив суд розглянути справи без участі ОСОБА_4

В судовому засіданні 23.04.2018 року повноважний представник відповідача просив суд у задоволенні позову позивача відмовити повністю. Крім того, відповідач зазначив, що з огляду на положення ч. 5 ст. 205 КАС України справу може бути розглянуто судом на підставі наявних в ній доказів.

Відповідно до частини 5 статті 205 КАС України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 864 від 21 грудня 2012 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50,00 га ріллі в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення Свободненської сільської ради розташованих за межами населеного пункту (т. 1 а.с. 7).

Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 244 від 04 червня 2013 року внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 864 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства» виклавши перший пункт розпорядження в наступній редакції: «1. Надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 50,2034 га ріллі в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення Свободненської сільської ради, розташованих за межами населеного пункту.» (т. 1 а.с. 8).

В 2013 році позивач звернувся до інжеренера-землевпорядника ОСОБА_10, який розробив відповідний проект землеустрою.

Відділ Держземагентства у Волноваському районі Донецької області погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за умов дотримання вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про охорону культурної спадщини» та Закону України «Про охорону земель». Кінцеві умови передачі (відведення) земельної ділянки визначаються наказом ОСОБА_2 управління Держземагентства у Донецькій області. Висновок дійсний протягом трьох років.

Позивач у лютому 2014 року звернувся до ОСОБА_2 управління Держземагентства у Донецькій області щодо отримання рішення про затвердження проекту землеустрою зазначеної ділянки.

ОСОБА_2 управління Держземагентства у Донецькій області від 14 лютого 2014 року № 19-5-0.53-917/2-14 «Про розгляд проекту землеустрою» запропоновано ОСОБА_1, враховуючи ст. 122 Земельного кодексу України (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року № 5245-VI), привести дані проекту землеустрою у відповідність до розпорядження голови Волноваської райдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 864.

Не усунувши зауваження до проекту землеустрою, позивач повторно звернувся до ОСОБА_2 управління Держземагентства у Донецькій області. Позивач направив проект землеустрою на відведення земельної ділянки, який повернуто йому листом № 19-5-7777.71-1218/19-15 від 05 жовтня 2015 року у звязку із не усуненням зауважень, викладених в листі № 19-5-0.53-917/2-14 від 14 лютого 2014 року.

У листопаді 2015 року позивач втретє звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області (т. 1 а.с. 80) та отримав лист № Г-391/0-220/6-15 від 22 грудня 2015 року в якому зазначено про неповне усунення зауважень, які викладені в попередніх листах від 14 лютого 2014 року № 19-5-0.53-917/2-14 та від 05 жовтня 2015 року № 19-5-7777.71-1218/19-15 (т. 1 а.с. 78).

У звязку з вчиненням ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру у Донецькій області незаконних дій ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2016 року по справі № 805/1865/16-а позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастра у Донецькій області, третя особа: Волноваська районна державна адміністрація Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії задоволено, якою, зокрема, зобовязано управління повторно розглянути клопотання позивача щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення позивачу.

ОСОБА_1 повторно звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області з заявою про затвердження проекту відведення земельної ділянки, у звязку з прийняттям постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/1865/16-а від 05 жовтня 2016 року (т. 1 а.с. 77).

ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області повторно розглянуло проект землеустрою та повідомило позивача, що зауваження, викладені в листі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № Г-391/0-220/6-15 від 22 грудня 2015 року ним не усунуті, відтак, відмовлено у затверджені проекту землеустрою.

Не погодившись з відмовою ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, позивач звернувся до суду з позовом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року по справі № 805/2035/17-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та визнано неправомірними дії ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області щодо необґрунтованого розгляду проекту землеустрою відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, викладеного у листі від 12 грудня 2016 року № Г-5230/0-3539/6-16. Зобов'язано ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області прийняти рішення або надати вмотивовану відмову ОСОБА_1 щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області з урахуванням приписів статей 118 та 123 Земельного кодексу України.

Однак, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року у справі № 805/2035/17-а скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, третя особа: Волноваська районна державна адміністрація Донецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовлено.

Зазначені вище обставини, також встановлені постановами Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2017 року по справі № 805/2035/17-а, яка набрала законної сили 27 вересня 2017 року та від 29 листопада 2017 року по справі № 805/2979/17-а, яка набрала законної сили 29 листопада 2017 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Посилання позивача на постанови Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2017 року по справі № 805/2035/17-а та від 28 вересня 2017 року по справі № 805/2979/17-а, якими задоволено позовні вимоги ОСОБА_1, суд не приймає, у звязку з скасуванням даних постанов Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Зазначені вище обставини не є спірними. Спірним питанням в даній справі є видання ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області наказу № 1166-СГ від 19 травня 2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 49,4888 га ОСОБА_4 в оренду для ведення фермерського господарства строком на 7 років.

Стосовно видання спірного наказу, судом встановлено наступне.

12 березня 2016 року ОСОБА_4 звернувся до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,2034 для ведення фермерського господарства (т. 1 а.с. 166).

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 306-СГ від 01 квітня 2016 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі в оренду строком на 7 років на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів. Орієнтовний розмір земельної ділянки 50,2034 га, із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (т. 2 а.с. 41-42).

Рішенням Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області № VI/57-306 від 07 лютого 2017 року погоджено надання дозволу на передачу в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 та надання дозволу на розроблення технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки (т. 2 а.с. 43).

Державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» Донецької регіональної філії Волноваський районний виробничий відділ розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 в оренду для ведення фермерського господарства (т. 1 а.с. 159-165).

Відділ Держгеокадастру у Волноваському районі Донецької області ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області надав висновок № 17/41-16 від 26 травня 2016 року до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 (т. 1 а.с. 204-205).

Державним підприємством «Центр Державного земельного кадастру» Донецька регіональна філія розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_4 (т. 1 а.с. 52-64).

Рішенням Волноваської районної ради Волноваського району Донецької області затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки ОСОБА_4 (т. 2 а.с. 44).

ОСОБА_7 управління Держгеокадастру у Донецькій області висновком державної експертизи землевпорядної документації від 16 травня 2016 року № 397-16 погодило технічну документацію ОСОБА_4 (т. 1 а.с. 65-66).

Наказом ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 1166-СГ від 19 травня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 та надано земельну ділянку площею 49,4888 га строком на 7 років в оренду для ведення фермерського господарства (т. 1 а.с. 82-83; т. 2 а.с. 45-46).

23 травня 2017 року між ОСОБА_4 та ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області укладено договір оренди землі № 1166-СГ земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі, на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області(за межами населених пунктів) для ведення фермерського господарства строком на 7 років (т. 1 а.с. 84-89).

ОСОБА_4 здійснив державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (т. 2 а.с. 47-48).

Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо видання наказу № 1166-СГ від 19 травня 2017 року тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо видання наказу № 1166-СГ від 19 травня 2017 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства (п. «а» ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України).

Згідно із п «в» ч. 1 ст. 31 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 ЗК України громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

У відповідності до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.ч.1-4,6,10,13,14).

Згідно із ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 116 ЗК України, зокрема частиною 1 передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 13 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У відповідності до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

- завдання на розроблення проекту землеустрою;

- пояснювальну записку;

- копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

- рішення Верховної ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

- письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

- довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів);

- розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

- розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

- акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

- перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

- викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

- кадастровий план земельної ділянки;

- матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

- матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до ст. 31 ЗК України землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі, земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності, земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

У відповідності до ч. 6, 7 ст. 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб погоджуються у порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, та затверджуються.

Положеннями ч. 15-17 ст. 186 ЗК України встановлено, що оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб'єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації.

Верховна ОСОБА_11 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, визначені цією статтею, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Згідно з приписами ст.186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

- додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»;

- надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Аналіз приведених норм дає підстави для висновків, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається уповноваженому органу його розробником і повинен відповідати вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, в тому числі положенням статті 50 Закону України «Про землеустрій».

За своїм змістом положення ст. 186, ст.186-1 ЗК України встановлюють певний етап контролю, уповноваженим суб'єктом здійснюється оцінка на предмет відповідності документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації для забезпечення відповідності документації із землеустрою вимогам законодавства.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач неодноразово у своїх листах зазначав про усунення зауважень до документації із землеустрою, однак позивачем не усунуті зауваження в повному обсязі.

У звязку з чим, наказом № 1166-СГ від 19 травня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 49,4888 га ОСОБА_4 в оренду для ведення фермерського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває у запасі, на території Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області за межами населених пунктів та 26 травня 2017 року зареєстрував земельну ділянку у відповідному державному реєстрі. Тому з 26 травня 2017 року землекористувачем вказаної земельної ділянки є ОСОБА_4.

Так, згідно з ч. 1 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як зазначалось вище, відповідно до абз. 5 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством) або рішення суду.

Системний аналіз вищенаведених норм права дає підстави вважати, що нормами законодавства встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Дана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України 19 січня 2016 року № 21-3690а15, 13 грудня 2016 року №21-2573а16.

Згідно ч. 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, відповідно до приписів ст. 123 ЗК України вбачається відсутність заборони щодо надання декількох дозволів на розроблення проекту землеустрою на одну земельну ділянку, а отже доводи позивача щодо протиправності наказу відповідача № 1166-СГ від 19 травня 2017 року не підтверджуються.

Також, суд звертає увагу, що оскаржуваний наказ № 1166-СГ від 19 травня 2017 року не порушував права, свободи та інтереси позивача та не створював для нього жодних правових наслідків, оскільки даний наказ є актом індивідуальної дії, який не позбавляв права позивача здійснювати дії погодження проекту землеустрою та подальші етапи для отримання в оренду земельної ділянки.

Крім того, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачена наявність переважного права на земельну ділянку особі, яка отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Згідно з положеннями статті 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (стаття 126 Земельного кодексу України).

Враховуючи, що спірна земельна ділянка була вільною, право оренди чи власності не зареєстровано, як того вимагає стаття 125, а тому наказом № 1166-СГ від 19 травня 2017 року ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області затверджено проект землеустрою та передано громадянину ОСОБА_4 земельну ділянку площею 49,4888 га, яка розташована в межах Свободненської сільської ради Волноваського району Донецької області.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, що передача ОСОБА_4 спірної земельної ділянки відбулася в порядку, визначеному ст. 123 Земельного кодексу України, а тому підстав для скасування спірного наказу № 1166-СГ від 19 травня 2017 року відсутні.

Відповідно до ч. ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проаналізувавши матеріали справи та наявні в матеріалах справи докази, судом встановлено обставини, які свідчать про те, що наказ ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області № 1166-СГ від 19 травня 2017 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення» прийнято в межах повноважень та у спосіб передбачений Земельним кодексом України.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові у задоволенні позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 122, 132, 139, 143, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області, треті особи державний кадастровий реєстратор відділу у Волноваському районі ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними у звязку з виданням власного наказу № 1166-СГ та скасування наказу як такого, що перешкоджає виконанню судового рішення по справі № 805/2979/17-а - відмовити.

Вступну та резолютивну частину рішення складено у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 23 квітня 2018 року в присутності представника відповідача.

Повний текст рішення виготовлено 02 травня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кочанова П.В.