Справа № 819/960/17
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань роз'яснення судового рішення

Справа № 819/960/17

26 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Подлісна І.М., суддів Дерех Н.В., Баранюк А.З. розглянувши в порядку письмового провадження заяву про роз'яснення судового рішення та додані до неї матеріали в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.07.2017 у справі № 819/960/17, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 р. задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, а саме: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 р. про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Та зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи щодо надання статусу учасника бойових дій.

16 квітня 2018 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла заява про роз'яснення судового рішення від 11.07.2017 року у справі №819/960/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення.

Дана заява обґрунтовується тим, що відповідачем постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.07.2017 по справі № 819/960/17 не виконано та не прийнято остаточне рішення за результатами повторного розгляду поданих документів щодо надання статусу учасника бойових дій позивачу. ОСОБА_1 просить суд роз'яснити постанову в частині способу виконання судового рішення, в тому числі: чи зобов'язаний відповідач в особі Державної фіскальної служби України прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій при повторному розгляді його звернення на Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі, враховуючи те, що постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.07.2017 попереднє рішення Комісії про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій визнано протиправним (незаконним) та скасовано.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання з'явився і подав заяву про розгляд заяви про роз'яснення судового рішення від 11.07.2017 року у справі №819/960/17 в порядку письмового провадження.

Державна фіскальна служба України явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча належним чином була повідомлена про час, дату та місце розгляду справи. Причини неявки суду не відомі.

Відповідно до вимог частини 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Згідно з приписами ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

При вирішенні заяви про роз'яснення судового рішення, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Метою роз'яснення судом ухваленого ним рішення є усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення щодо неоднакового тлумачення висновків суду, що перешкоджає його належному виконанню.

За своєю сутністю порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов'язки суб'єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

У п.19 постанови "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 № 7 Пленум Верховного Суду України зазначає, що роз'яснення судового рішення можливе тоді, коли воно є незрозумілим. Це питання розглядається тільки судом, який ухвалив судове рішення. За правовою природою роз'яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз'яснення є його складовою, тому заява про роз'яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз'яснення якого ставиться питання.

В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.07.2017 у справі № 819/960/17 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28.04.2017 р. про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Зобов'язано Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи щодо надання статусу учасника бойових дій.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2017 року постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.07.2017 у справі № 819/960/17 р. залишено без змін.

14.11.2017 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до комісії з аналогічною заявою.

Згідно листа ДФС України № 17507/Д/99-99-04-04-01-14 від 28 грудня 2017 року про розгляд звернення ОСОБА_1, з метою чіткого виконання судових рішень першої та апеляційної інстанції Комісією підготовлено запити до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, Верховного суду України, та на судові інстанції, які винесли рішення. Після отримання відповіді, Комісією вказане питання буде розглянуто повторно та прийнято рішення згідно чинного законодавства.

З огляду на викладене Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС постанову суду не виконала, заяву позивача не розглянула, а вказала на те, що на теперішній час відсутня єдина судова позиція по відповідних рішеннях за аналогічним предметом спору та рекомендувала ОСОБА_1 звернутись до Верховного суду та до судових інстанцій за наданням розяснень щодо механізму виконання рішення суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.03.2018 року по справі № 823/795/17 адміністративне провадження № К/9901/2159/17 Касаційну скаргу Державної Фіскальної Служби України залишено без задоволення, а Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28 липня 2017 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2017 р. в справі №823/795/17 залишено без змін.

Вказаною постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 28 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 листопада 2017 року, позов задоволено, а саме:

- Визнано незаконним та скасовано рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28 квітня 2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій,

- Зобов'язано комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення,

- Зобов'язано комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Верховний Суд в своїй постанові зазначив, що якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб'єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов'язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача.

Застосування судами зазначеного способу захисту права не можливо вважати втручанням у дискреційні повноваження Комісії. Оскільки встановлено, що Комісія протиправно відмовила у встановленні позивачу статусу учасника бойових дій, а також прийнявши до уваги наявність у позивача права на встановлення такого статусу, належним способом захисту порушеного права у спірному випадку є зобов'язання відповідача надати позивачу статус учасника бойових дій і, як наслідок, видати відповідне посвідчення.

Оскільки, вказана відповідачем підстава для відмови у наданні позивачу статусу учасника бойових дій (неналежність до осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС) не передбачена Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України, відповідачу слід надати позивачу статус учасника бойових дій і, як наслідок, видати відповідне посвідчення.

Оскільки, судом встановлено, що є наявні підстави для роз'яснення судового рішення, заява позивача про роз'яснення рішення суду підлягає до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України, за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз'яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне заяву про роз'яснення судового рішення задовольнити.

Керуючись ст. ст. 254 , 248, 250, 256, КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення від 11.07.2017 року у справі № 819/960/17 задовольнити.

Роз'яснити резолютивну частину рішення суду від 11.07.2017 року у справі № 819/960/17 за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення в частині способу виконання судового рішення, в тому числі:

-визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від 28 квітня 2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, як особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення;

- зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуюча суддя Подлісна І.М.

Суддя Дерех Н.В.

Суддя Баранюк А.З.

Копія вірна

Суддя Подлісна І.М.