Справа № 734/3820/17
Суддя: Бараненко С. М.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/7/18 Справа № 734/3820/17
РІШЕННЯ

іменем України

19 квітня 2018 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді: Бараненко С.М.,

за участю:

секретаря судових засідань Москалюк О.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівської області, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі 109998,95 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 7137,00 грн., індексації у розмірі 658,99 грн., грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 44255,20 грн. та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість по пенсії починаючи з жовтня 2016 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі 10998,95 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 7137,00 грн., індексації у розмірі 658,99 грн. грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі 44255,20 грн. без обмеження кінцевої дати.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, але попередньо надав суду заяву в якій просить адміністративний позов розглядати у його відсутності.

Представник Головного управління ПФУ в судовому засіданні просить відмовити в задоволенні позову.

У судовому засіданні були встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді заступника начальника центру з тилу - начальника тилу у військовому званні підполковника.

Відповідно до наказу начальника генерального штабу від 14.06.2011 № 357 він був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18 липня 20117 року № 157 був виключений з 07 серпня 20117 року зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Після звільнення з військової служби позивач перебуває на обліку у Чернігівському обласному військовому комісаріаті як військовий пенсіонер та в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 08 серпня 2011 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 53 % грошового забезпечення:

-посадовий оклад - 1358,00 грн.;

-оклад за військове звання -130,00 грн.;

-надбавка за вислугу років (35%) - 520,80 грн.;

-надбавка за виконання особливо важливих завдань - 951,56 грн.;

-надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці -125,51 грн.;

-надбавка за кваліфікаційну категорію - 25,05 грн.;

-премія -400,50 грн.

У вересні 2017 року позивач дізнався, що розмір його пенсійного забезпечення повинен визначатись виходячи з грошового забезпечення до складу якого повинні включатись грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні з військової служби..

Однак, розмір його пенсії розрахований без зазначених спірних виплат та пенсію я також отримую без врахування цих виплат.

27 вересня 2017 року за № 432/ФЕС, 433/ФЕС військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 були видані довідки про розмір спірних виплат які я отримав за останні 24 місяці (вересень 2009 року - серпень 2011 року) перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до вказаних довідок, спірні виплати він отримував у наступних розмірах:

-індексація - 658, 99 грн. (650,81 грн. + 8,18 грн.);

-матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 10998.95

грн. (3895,90 грн. + 3173,20 грн. + 3929,85 грн.);

-грошова допомога для оздоровлення - 7137,00 грн. (3929,85 грн. +

3207,15грн.);

-грошова допомога при звільненні - 44255,20 грн..

Відповідно до довідок від 27 вересня 2017 року за № 432/ФЕС, 433/ФЕС виданих військовою частиною НОМЕР_1 з вищезазначених додаткових видів грошового забезпечення єдиний соціальний внесок (внески в пенсійний фонд) утриманий та перерахований в повному обсязі.

Приймаючи до уваги, що пенсія позивача розрахована без врахування спірних виплат, то її розмір є значно меншим за той на який він має право відповідно до законодавства, що відповідно порушує його права та законні інтереси.

17 жовтня 2017 року, в порядку досудового врегулювання спору, позивач звернувся на адресу відповідача з заявою про перерахунок пенсії у які просив провести перерахунок пенсії з урахуванням спірних виплат. До вказаної заяви він додав оригінали довідок від 27 вересня 2017 року за № 432/ФЕС, 433/ФЕС, які підтверджують розміри та факт отримання мною спірних виплат та сплату з цих виплат єдиного соціального внеску (внеску в пенсійний фонд) на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Однак, 03 листопада 2017 року за вих. № 2291/03/П-12 (додаток № 7) Відповідач відмовив ОСОБА_1 у перерахунку та подальшій виплаті пенсії з урахуванням спірних виплат. Свою відмову мотивував тим, що індексація, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побітових питань та грошова допомога при звільненні з військової служби не являються ні грошовим забезпеченням, ні додатковими видами грошового забезпечення. Жодних інших обставин, через які у відповідача не було можливості провести перерахунок його пенсії відповідач не зазначив.

Заслухавши представника відповідача та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії є обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню із наступних підстав:

Згідно ч. 1ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідно дост.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції). Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу XXXIII Інструкції).

Зазначені вище види допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

За статтею 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Зважаючи на наведене вище правове регулювання, суд приходить до висновку, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України від 10 березня 2015 року, прийнятому у справі № 21-70а15, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобовязвння Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі 109998,95 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 7137,00 грн., індексації у розмірі 658,99 грн. та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість по пенсії починаючи з жовтня 2016 року та зобов`язанні Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі 10998,95 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 7137,00 грн., індексації у розмірі 658,99 грн. без обмеження кінцевої дати.

При цьому, суд звертає увагу, що за змістом частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Зазначена правова позиція викладена, зокрема, і в рішенні Верховного Суду України від 12 вересня 2017 року, прийнятому у справі № 21-1115а16.

Враховуючи викладене, вимоги щодо перерахунку пенсії позивача з врахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) грн. присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 .

На підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 8, 9, 11, 17, 71, 160-163, 183-2, 244-2 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі 109998,95 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 7137,00 грн., індексації у розмірі 658,99 грн. та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених коштів, заборгованість по пенсії починаючи з жовтня 2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань у розмірі 10998,95 грн., грошової допомоги для оздоровлення у розмірі 7137,00 грн., індексації у розмірі 658,99 грн. без обмеження кінцевої дати.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) грн. присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;

на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Рішення в повному обсязі виготовлена «25» квітня 2018 року.

Головуючий суддя С.М. Бараненко