Справа № 404/7897/17(2-а/404/830/17)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2018 рокусправа № 404/7897/17(2-а/404/830/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 грудня 2017 року (суддя суду 1 інстанції ОСОБА_1Ю.) у справі за позовом ОСОБА_2 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась з позовом до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просила визнати протиправними дії та рішення Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років та виплату відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку, за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року. Зобовязати відповідача прийняти рішення та здійснити з 01.10.2017 року перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року, на підставі довідки про заробітну плату від 08.12.2017 року № 19-1110вих-17, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.10.2017 року.

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% від суми заробітку, за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.

Визнано протиправним рішення Кропивницького обєднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області від 08.12.2017 року № 155098 щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12.07.2001 року) в розмірі 90% від суми заробітку, за відповідною посадою без обмеження граничного розміру, встановленому після її перерахунку. Зобовязано Кропивницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області прийняти рішення та

здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру пенсії, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року, на підставі довідки про заробітну плату від 08.12.2017 року № 19-1110 вих-17, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років з 01.10.2017 року.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на неповне зясування судом обставин справи, неправильність застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що 15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII.

Зважаючи на те, що на час звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність, управління, відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу за вислугу років діяло в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.03.2002 отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1789 від 1991 року зі змінами та доповненнями.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, 08 грудня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку, за відповідною посадою, без обмеження граничного рівня пенсії та з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку. (а.с. 13)

Рішенням № 155098 від 08.12.2017 ОСОБА_2 відмовлено у проведенні такого перерахунку. (а.с. 110)

Листом № 671/Б-11 від 08.12.2017 Кропивницьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області позивачу повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку, так як відповідно до норм зазначених в п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з викладеним з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а призначені не перераховуються.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач і звернувся до суду з даним позовом.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789 - XXI (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч. 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789 - XXI, держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789 - XXI визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 року № 76 - VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність. Деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та часину 18 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Про те, жодного нормативно-правового акта прийнято не було.

Крім того, 15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» згідно Розділу XXI Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: «Закон України «Про прокуратуру» (із внесеними змінами), крім п. 8 ч. 1 ст.15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. 3, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, ст. 2 у частини підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також ст. 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, на час звернення позивача до управління з заявою про перерахунок пенсії - 17.05.2017 року, ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» втратили чинність.

Статтею 58 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ця норма є загальновизнаним принципом права, який знайшов своє відображення в Конституції України як гарантія прав і свобод людини і громадянина, який треба розуміти так, що дія нормативно-правового акта починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце про що зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99.

При цьому, суд зауважує, що наведені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України.

Посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 як на підставу для перерахунку вже призначеної пенсії є необґрунтованими, оскільки вказаною постановою затверджено зміни щодо оплати праці працівників прокуратури.

Поряд з цим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Зважаючи на викладене, відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

Отже, у спірних правовідносинах орган Пенсійного фонду здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень, що повинен здійснювати власну діяльність на підставі чинного законодавства та у спосіб передбачений законом, не може на власний розсуд провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за умови відсутності відповідного законодавства.

Аналогічні висновки були викладені в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 17.03.2017 року у справі №147/702/16-а, від 24.05.2017 року по справі № 241/1955/16-а, від 20.07.2017 року у справі №591/4946/16-а.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області задовольнити.

Рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 22 грудня 2017 року - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з 24.04.2018 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 25.04.2018.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко