Справа № 826/19540/16
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 квітня 2018 року № 826/19540/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу:

за позовомСумської міської ради Лисенко Олександра Миколайовича (міський голова)
доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
третя особа:Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумитеплоенерго"
про визнання протиправною та скасування постанови від 09.06.2016 № 1102 в частині,-
В С Т А Н О В И В:

Сумська міська рада та Лисенко Олександр Миколайович (міський голова) звернулися до суду із позовом, в якому просять суд:

- визнати протиправною і скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 червня 2016 року № 1102 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року №1169» в частині внесення змін у пункті 1, а саме: «в абзацах другому і третьому підпункту 32 цифри « 34,73» і « 32,11» замінити відповідно цифрами « 60,53» і « 55,85»» та скасувати додаток 32 до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09 червня 2016 року № 1102 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року №1169».

У ході розгляду справи, з урахуванням надання відповідачем додаткових матеріалів та пояснень, викладена позивачами позиція була узагальнена у заяві від 14.02.2018 та полягала у тому, що у даному випадку не ставиться під сумнів повноваження відповідача щодо наявності компетенції по встановленню тарифу на теплову енергію для ТОВ «Сумитеплоенерго». Але звертається увага на невідповідність форми нормативного акту згідно діючими приписами на момент його прийняття. Тобто, на думку заявників постанова від 09.06.2016 № 1102 не повинна вносити зміни, а повинна встановлювати нові тарифи, як це зазначено в Законах України «Про природні монополії» та «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг».

Відносно поширення дії спірного акту на позивачів, звертається увага на те, що виконавчий комітет ради є безпосереднім учасником правовідносин із отримання послуг централізованого теплопостачання на підставі договору від 12.01.2016.

Наголошується, що відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів» (органи місцевого самоврядування згідно із законом здійснюють захист прав споживачів) та п. 10 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг), органи місцевого самоврядування мають право безпосередньо здійснювати повноваження щодо захисту прав споживачів.

Позивачі наголошують, що відповідно до ст. 19 Конституції України, відповідач зобов'язаний був враховувати положення ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо не зростання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги із випередженням доходів населення при прийнятті оскаржуваної постанови, але даний принцип не був врахований відповідачем та письмово, у преамбулі нормативного акту, обґрунтованість збільшення показників тарифу у два рази - не відобразив.

Враховуючи наведене, Сумська міська рада стверджує про наявність достатніх правових підстав для визнання протиправною та скасування спірної постанови у наведеній вище частині.

У заявах від 29.12.2017 № 2790/03.02.02-17 Сумський міський голова, позивач Лисенко Олександр Миколайович, просив розглядати справу без його участі за наявними в ній матеріалами.

Відповідач проти задоволення позову заперечив.

Відносно того, що оскаржувана постанова не повинна вносити зміни, а повинна встановлювати нові тарифи, відповідач зазначає, що вимогами ст. 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги та ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що тарифи повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат. Встановлення цін/тарифів нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається. Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб'єкта господарювання.

Відповідач звертає увагу, що зміна тарифів на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб'єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг, здійснювалось Комісією відповідно до Процедури встановлення тарифів, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 20.06.2014 № 766. Пунктом 4.3. Процедури передбачено, що підставою для зміни тарифів за ініціативи Комісії можуть бути обставини, зокрема, зміна обсягу окремих витрат, пов'язаних із наданням послуг, з причин, які не залежать від виконавця послуг, підвищення або зниження тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси тощо. При цьому, положеннями діючої Процедури (постанова Комісії від 31.03.2016 № 529) також передбачено повноваження НКРЕКП на зміну та коригування діючих тарифів.

Окрім того, Комісія наполягає, що постанова не порушує прав та інтересів позивачів, оскільки на думку Комісії її дія не поширюється на позивачів та не застосовується до них, а відтак, в силу ст. 2 КАС України, позов на думку Комісії задоволенню не підлягає, оскільки позивачами не надано доказів застосування до них оскаржуваної постанови.

Третя особа підтримала позицію відповідача та просила відмовити у задоволенні позову, заявленого із зазначених вище підстав, вважаючи оскаржуване рішення законним та обґрунтованим.

Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва Федорчука А.Б. від 19.12.2016 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

На підставі розпорядження про повторний автоматичний розподіл судових справ від 10.10.2017 №5122 та відповідно до пункту 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу, справу повторно автоматично розподілено на суддю Окружного адміністративного суду м. Києва Кармазіна О.А.

Ухвалою від 24.10.2017 справу прийнято до провадження судді Кармазіна О.А. та призначено до розгляду по суті.

Оголошення про оскарження спірної постанови оприлюднено у «Інформаційний бюлетень НКРЕКП», № 2, 24.02.2017.

У судовому засіданні 01.03.2018 ухвалено про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши в межах заявлених підстав та предмету позову наявні матеріали справи, враховуючи пояснення учасників справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 31.03.2015 прийнято постанову № 1169 «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води для потреб управителів багатоквартирних будинків».

Відповідно до пп. 32 п. 1 зазначеної постанови встановлено тариф на послугу з централізованого постачання гарячої води, що надається для потреб управителів багатоквартирних будинків Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго» зі структурою, наведеною в додатку 32 до цієї постанови:

- за умов підключення рушникосушильників до систем гарячого водопостачання - 37,19 грн за 1 куб. м (без ПДВ);

- за відсутності рушникосушильників - 34,37 грн за 1 куб. м (без ПДВ).

Відповідно до додатку № 32 до цієї постанови визначено «Структура тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води для потреб управителів багатоквартирних будинків Товариства з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго»:

Nз/пНайменування показниківз рушникосушильникамибез рушникосушильників
грн/куб. мгрн/куб. м
1234
1.Собівартість власної теплової енергії, врахована у встановлених тарифах на теплову енергію33,9031,08
2.Витрати на придбання води для послуги з гарячого водопостачання3,293,29
3.Розрахунковий прибуток, усього, у т. ч.:0,00 0,00
3.1.чистий прибуток0,000,00
3.2.податок на прибуток0,000,00
4.Плановані тарифи на послугу37,1934,37

Надалі, згідно з постановою НКРЕКП від 18.02.2016 N 201 внесено зміни до абзацу другому пп. 32 п. 1 у зв'язку з чим визначено, що тариф встановлено на такому рівні:

- за умов підключення рушникосушильників до систем гарячого водопостачання - 34,73 грн за 1 куб. м (без ПДВ);

- за відсутності рушникосушильників - 32,11 грн за 1 куб. м (без ПДВ), тобто по суті тариф було знижено.

Зазначена постанова позивачами не оскаржується та відсутні зауваження щодо можливого недотримання порядку та форми зміни тарифу зазначеною постановою.

Відповідно до п/п. 1 п. 1 оскаржуваної (у частині) постанови Комісії від 09.06.2016 № 1102 «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31 березня 2015 року N 1169» внесено до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.03.2015 N 1169 «Про встановлення тарифів на послугу з централізованого постачання гарячої води для потреб управителів багатоквартирних будинків» такі зміни, зокрема у пункті 1:

в абзацах другому і третьому підпункту 32 цифри « 34,73» і « 32,11» замінити відповідно цифрами « 60,53» і «55,85».

Таким чином, з урахуванням оскаржуваних змін, тариф був змінений та визначений для постачання гарячої води Товариством з обмеженою відповідальністю «Сумитеплоенерго» на такому рівні (зі структурою, наведеною в додатку 32 до цієї постанови (у новій редакції):

- за умов підключення рушникосушильників до систем гарячого водопостачання - 60,53 грн. за 1 куб. м (без ПДВ);

- за відсутності рушникосушильників - 55,85 грн за 1 куб. м (без ПДВ);

Додаток № 32 викладений у новій редакції:

Nз/пНайменування показниківз рушникосушильникамибез рушникосушильників
грн/куб. мгрн/куб. м
1234
1.Собівартість власної теплової енергії та витрати на покриття втрат, враховані у встановлених тарифах на теплову енергію56,2151,53
2.Витрати на придбання води для послуги з гарячого водопостачання4,324,32
3.Розрахунковий прибуток, усього, у т. ч.:
3.1.чистий прибуток0,000,00
3.2.податок на прибуток0,000,00
4.Плановані тарифи на послугу60,5355,85
Що стосується процедур, які передували прийняттю оскаржуваної постанови, слід зазначити наступне.

Так, на засіданні Комісії від 05.05.2016 схвалено тарифи на послуги з центрального опалення і центрального постачання гарячої води для потреб населення та управітелів багатоквартирних будинків, що підтверджується відповідним повідомленням на сайті Комісії.

25.05.2016 Комісією на своєму сайті розміщено оголошення та оприлюднено проект постанови «Про внесення змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 31.03.2015 № 1169», схвалений 05.05.2016.

На сайті Комісії 06.06.2016 розміщено оголошення про проведення засідання Комісії з порядком денним та, серед іншого, повідомлено про розгляд питань скасування тарифів на теплову енергію, про встановлення тарифів на теплову енергію для потреб населення ліцензіатам, про встановлення тарифів на послуги з центрального опалення та централізованого постачання гарячої води для потреб населення, що надаються населенню суб'єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг, ліцензіатам Комісії.

Як вбачається з протоколу № 28 від 09.06.2016 засідання Комісії, на півдставі якого було ухвалено оскаржувану постанову, в ній приймали участь: лідер Партії «Батьківщина», заступник голови Громадської ради, директор Інституту технічної теплофізики, заступник голови КМДА, екс-голова енергетичного регулятора Литви, директор департаменту Міністерства соціальної політики, заступник голови правління Громадської ради, експерт громадського сектору «Реанімаційний пакет реформ», експерт ВГО Громадської мережі «Опора», представник Федерації профспілок, представник об'єднання профспілок м. Києва. Крім того, були присутні ЗМІ.

Вбачається з протоколу, що учасникам засідання були надані матеріали з наступних питань: «Нормативна база для прийняття рішення»; «Прозорість процедури затвердження», «Відкритість та доступність інформації», «Ключові фактори зміни тарифів» (зростання з травня 2016 цін на природний газ для виробників теплової енергії, з метою надання послуг населенню з ЦО та ГВП; прогнозне (на 3 кв. 2016) зростання тарифу на електроенергію, зростання мінімальної заробітної плати - березень 2015, травень 2016, грудень 2016), «Як зміниться структура тарифу на теплову енергію?», «Роль місцевих органів самоврядування у формування тарифів», «Приклад некомпетентних пропозицій».

Під час засідання Комісії учасникам надана деталізована інформація щодо економічних чинників, які впливають на прийняття оскаржуваного рішення.

Звернута увага, що на офіційному сайті Комісії розміщена презентація «Крок на зустріч до прозорості і доступності сприйняття тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», якою доступно, спрощено, зрозумілою мовою, з прикладами розрахунків кожної складової тарифів, з посиланням на нормативні документи викладено методику формування тарифів на теплову енергію.

Крім того, під час засідання Комісії звернута увага і на запроваджений механізм субсидіювання для громадян.

Відповідно до довідки Міністерства юстиції України № 265 від 18.07.2016, здійснено перевірку 335 постанов Комісії (№№ 878 - 1212), прийнятих Комісією з 01 по 30.06.2016, тобто і оскаржуваної постанови, за результатами якої нормативно-правових актів, які підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції України, не виявлено.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Як вже зазначалося, узагальнюючи у заяві від 14.02.2018 підстави позову, заявник не ставить під сумнів повноваження відповідача щодо наявності компетенції по встановленню тарифу на теплову енергію для ТОВ «Сумитеплоенерго». Але, звертається увага на невідповідність форми нормативного акту згідно діючими приписами на момент його прийняття. Тобто, як вже зазначалося, на думку заявників постанова від 09.06.2016 № 1102 не повинна вносити зміни, а повинна встановлювати нові тарифи, як це зазначено в Законах України «Про природні монополії» та «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг».

Правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг врегульовано Законом України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (далі - Закон).

Так, відповідно до частини першої статті 2 вказаного закону органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, визначається Законом України «Про природні монополії» (частина друга статті 2 Закону).

Згідно пункту 4 частини першої статті 3 Законом України «Про природні монополії» завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, є здійснення державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках шляхом формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Частиною першою статті 4 Закону України «Про природні монополії» визначено, що державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сферах, визначених у статті 5 цього Закону, здійснюється національними комісіями регулювання природних монополій, які утворюються і функціонують відповідно до цього Закону.

Указом Президента України від 10.09.2014 №715/2014 на виконання Закону України «Про природні монополії», «Про електроенергетику», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Положення), відповідно до пункту 3 якого, основними завданнями НКРЕКП, зокрема, є державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі ~ природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення, НКРЕКП установлює, серед іншого, тарифи на теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС та когенераційних установках і установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії; тарифи на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

НКРЕКП для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право приймати з питань, що належать до компетенції НКРЕКП, нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту першого статті 6 Закону Комісія, зокрема: бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів;

2) здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках» ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, шо здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Вимогами статті 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та статті 20 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що тарифи на комунальні послуги суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринка: повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку. Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається. Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб'єкта господарювання.

Крім того, тарифи на послуги централізованого постачання гарячої води ліцензіатам НКРЕКП встановлювались відповідно до Процедури встановлення тарифів на послуги централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, затвердженої постановою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 20.06.2014 № 766 (далі - Процедури), яка була чинною до 12.08.2016.

Так, ця Процедура розроблена відповідно до Законів України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», пунктів 102, 103 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 N 869.

Відповідно до п. 4.3. Процедури, підставою для зміни тарифів за ініціативою Комісії можуть бути такі обставини:

1) обставини, які зазначені в підпунктах 1, 3 пункту 4.2 цього розділу, зокрема: зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних із наданням послуг централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, з причин, які не залежать від виконавця послуг, зокрема збільшення або зменшення ставок податків і зборів, розмірів мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, якщо це в сукупності призводить до зміни тарифів більше ніж на 2 % від установленого рівня;

2) невиконання виконавцем послуг інвестиційної програми, яка була врахована в діючих тарифах, що є підставою для вилучення із структури тарифів невикористаних коштів, які були передбачені на реалізацію інвестиційної програми, або врахування цих коштів як джерела фінансування інвестиційної програми на планований період;

3) наявність у діяльності з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води перехресного субсидіювання між нею та іншими видами господарської діяльності виконавця послуг;

4) недотримання виконавцем послуг умов проведення закупівель товарів, робіт і послуг, визначених чинними нормативно-правовими актами;

5) надання виконавцем послуг до Комісії недостовірної інформації при обґрунтуванні і розрахунках тарифів.

З наведеного у сукупності вбачається, що Комісія має право, у т.ч. на підставі п. 4.4. Процедури, змінювати/коригувати тарифи, що, відповідно, здійснюється за процедурою внесення змін до акту, яким ці тарифи встановлені.

У даному випадку з матеріалів справи та засідання Комісії, на якому приймалося оскаржуване рішення, яке набирало чинності з 01.07.2016, вбачається, що зміна тарифів відбувалась враховуючи ключові фактори, які впливали на їх рівень, зокрема: зростання з травня 2016 цін на природний газ для виробників теплової енергії, з метою надання послуг населенню з ЦО та ГВП; прогнозне (на 3 кв. 2016) зростання тарифу на електроенергію, зростання мінімальної заробітної плати - березень 2015, травень 2016, грудень 2016. При цьому, в оскаржуваній постанові чистий прибуток постачальника взагалі визначний на рівні 0,00 грн.

Відносно наведеного всі зацікавлені особи мали доступ як до попередньо розповсюджених матеріалів, так і до деталізованої інформації, наданої присутнім на засіданні Комісії.

Між тим, під час розгляду справи, в порядку виконання обов'язку, визначеного ч. 1 ст. 77 КАС України позивачі не довели порушення відповідачем встановленої Процедури та форми прийняття рішення.

У свою чергу, суд приходить до висновку, що спірне рішення за своєю форму відповідає встановленим вимогам, зазначеним вище, та прийнято з дотриманням встановленої процедури. При цьому, під час розгляду справи позивачами не спростовано економічних чинників, застосованих показників, які враховувались при прийнятті оскаржуваного рішення.

Що стосується посилання позивачів на положення ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» відповідно до якої (п. 7 ч. 1. ст. 30) державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах, зокрема: випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, суд зазначає, що законодавство не покладає на Комісію функцій з регулювання питань щодо росту доходів населення, контролю за дотриманням рівня оплати праці у галузях народного господарства, промисловості в Україні, забезпечення випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги та проведення державної соціальної політики та вжиття заходів щодо підвищення реальних доходів населення.

У зв'язку з цим відсутні підстави для висновку, про порушення відповідачем вимог п. 7 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Водночас слід зазначити, що законодавець прямо і імперативно визначає у ст. 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», у статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та у статті 20 Закону України «Про теплопостачання» те, що:

тарифи на комунальні послуги суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку;

встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається;

тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб'єкта господарювання.

А відтак, рішення Комісії (встановлені/змінені тарифи) не можуть суперечити зазначеним вимогам та під час розгляду справи позивачем не доведено обставин перевищення Комісією своїх повноважень в контексті наведених вимог.

Додатково в контексті соціального захисту населення, слід зазначити, що 05.04.2014 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову N 83 «Про посилення соціального захисту населення в умовах підвищення цін і тарифів на комунальні послуги».

Пунктом 2 цієї постанови передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з наданням населенню компенсації додаткових витрат на оплату комунальних послуг в умовах підвищення цін і тарифів на послуги (далі - компенсація), здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот згідно з Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 N 256 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 10, ст. 482; 2003 р., N 44, ст. 2309).

З наведеного вбачається, що зі свого боку Урядом вжито заходів в контексті вимог п. 7 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», що у свою чергу вказує на безпідставність доводів позивачів про порушення вказаної норми при прийнятті спірної постанови щодо гарантій соціального захисту населення, доводи відносно чого під час розгляду справи не підтвердилися.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку судом не встановлено порушень норм законодавства з боку відповідача по відношенню до позивачів, а відтак, в контексті остаточно сформованих позивачами у заяві від 14.02.2018 підстав позову, а також враховуючи вищевикладені висновки суду, суд не вбачає підстав для задоволення позову та, відповідно, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статтями ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, ст. ст. 241 - 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України з урахуванням положень п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).

Суддя О.А. Кармазін