Справа № 211/5180/17(2-а/211/262/17)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2018 рокусправа № 211/5180/17(2-а/211/262/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Кругового О.О.

судді: Прокопчук Т.С. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2017 року (суддя суду першої інстанції ОСОБА_2), прийняту в порядку скороченого провадження в м. Кривий Ріг, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

13 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо припинення виплати їй пенсії з квітня 2017 року по вересень 2017 року, зобовязати відповідача здійснити їй виплату пенсії за квітень вересень 2017 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач з жовтня 2014 року є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Криворізькому південному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області отримує пенсію по втраті годувальника. Однак, в квітні 2017 року відповідач припинив виплату пенсії позивачу та не здійснював виплат до вересня 2017 року. В вересні 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про поновлення виплати пенсії та виплату заборгованості яка утворилась з квітня 2017 року, надала копію чинної довідки ВПО від 27.03.2017 року, на що отримала відповідь, згідно якої, виплата пенсії позивачу була припинена за результатом обміну інформацією з органами соціального захисту населення про скасування 23.03.2017 року довідки ВПО. Дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивач вважає неправомірними та такими, що порушують її гарантовані Конституцією права.

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року замінено відповідача у спарві з Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач зазначає, що припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відбулось на підставі отриманої інформації про скасування довідки ВПО №, вказане є достатньою підставою для припинення виплати пенсії. Просить оскаржувану постанову суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з довідкою № 680366 від 27 березня 2017 року ОСОБА_1 постійно проживала за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, б. 62, кв. 2 і перемістилася з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) в м. Кривий Ріг, вул.. Цементників, 4а (а.с.7).

З жовтня 2014 року позивач перебуває на обліку у Криворізькому південному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України, що не заперечується відповідачем.

З квітня 2017 року позивачу було припинено виплату пенсії з підстав отримання інформації від органів соціального захисту населення про скасування довідки ВПО №.

В вересні 2017 року позивач звернулась до відповідача із завою про відновлення виплати пенсії та виплати заборгованості з пенсійних виплат, що утворилась за період з квітня по вересень 2017 року, разом з заявою позивачем була надана копія чинної довідки ВПО від 27.03.2017 р..

Листом від 03.10.2017 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що виплату пенсії їй припинено з квітня 2017 року у звязку з надходженням інформації про скасування довідки ВПО № та зняття позивача з обліку як ВПО з 28.03.2013 року, на виконання поданої позивачем заяви виплату пенсії буде поновлено після отримання відповідного протоколу комісії управління.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача стосовно невиплати їй пенсії за період з квітня по вересень 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки довідку ВПО № було скасовано 23.03.2017 року, а з 28.03.2017 року позивача було знято з обліку як ВПО органами управління соціального захисту, тому підстави для виплати позивачу пенсії з квітня 2017 року по вересень 2017 року були відсутні.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду з огляду на наступне.

Відповідно до статті 7 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (в редакції на час призупинення пенсії позивачу) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюються в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому. Зазначені виплати припиняються з місяця, наступного за тим, у якому завершився строк дії такої довідки, виданої після 09.09.2015 року. У разі продовження строку дії довідки зазначені виплати поновлюються з дати припинення їх виплати.

Отже, умовами продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ Державний ощадний банк або з доставкою додому весь час дії такої довідки.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року на час її прийняття строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи встановлено не було.

26.08.2015 року Постановою Кабінету Міністрів № 636 внесено зміни до Постанови №509, якими, зокрема встановлено строк дії такої довідки у шість місяців з дати її видачі.

Крім цього, постановою Кабінету Міністрів від 08.06.2016 року № 352 було також внесено зміни до Постанови № 509, згідно яких встановлено, що довідка діє безстроково; довідка, видана до 20 червня 2016 року, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: подала заяву про відмову від довідки; скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; повернулася до покинутого місця постійного проживання; виїхала на постійне місце проживання за кордон; подала завідомо недостовірні відомості.

Відповідно до статті 5 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до статті 47 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

У статті 49 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 ст. 49 вказаного Закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Отже, в статті 49 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відсутня така підстава як інформація, яка надійшла від Служби безпеки України про можливо безпідставну виплату пенсії, як про це заявляв відповідач у запереченнях, а тому на час припинення відповідачем виплати позивачу пенсії 01.03.2016 року були відсутні, встановлені зазначеним Законом на це підстави.

Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.06.2016 року № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Згідно з пунктом 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, соціальні виплати припиняються у разі: наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї; отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб; отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відбулось на підставі отриманих управлінням Інформації про внутрішньопереміщених осіб, довідки яких скасовано станом на 23.03.2017 року (а.с.16), Протоколу №39 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (а.с17-18).

В свою чергу, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що документом, що свідчить про скасування довідки ВПО є рішення.

Рішення про скасування дії довідки відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначеному у довідці.

Суд зазначає, що саме Рішення керівника уповноваженого органу про скасування дії довідки ВПО № в матеріалах справи не міститься, а надана управлінням соціального захисту інформація про слухання питання про скасування довідок ВПО 23.03.2017 року, та прийняття рішень комісією шляхом голосування, не є актами, на підставі яких можливо припинити виплату пенсії позивачу.

Більш того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно отриманої відповідачем інформації довідку ВПО № ОСОБА_1 скасовано 23.03.2017 року, а з обліку позивача як ВПО знято 28.03.2017 року, відповідно відповідачем припинено виплату пенсії з 01.04.2017 року.

Між тим, станом на час зняття позивача з обліку як ВПО (28.03.2017р.), та припинення виплати їй пенсії (01.04.2017р.) ОСОБА_1 вже було отримано нову довідку ВПО від 27.03.2017 року №680366, відтак підстав для зняття її з обліку як ВПО та припинення виплати пенсії були відсутні.

Враховуючи вище наведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що достатніми є підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо невиплати пенсії та зобовязання здійснити відповідні виплати.

За викладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 було сплачено 640 грн. судового збору (а.с.3), при зверненні до суду з апеляційною скаргою позивач сплатила 960 судового збору (а.с. 48). Відтак, сплачений судовий збір має бути відшкодований позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 грудня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Криворізького південного обєднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2017 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01 квітня 2017 року по 30 вересня 2017 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1600 грн. (одна тисяча шістсот) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але касаційному оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. .

Повне судове рішення складено 26 квітня 2018 року.

Головуючий суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: А.В. Шлай