Справа № 804/6868/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
26 квітня 2018 року справа № 804/6868/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження Дніпропетровського обласного військового комісаріату на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі № 804/6868/17 (суддя Кальник В.В.) за позовом Дніпропетровського обласного військового комісаріату до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання незаконним та скасування рішення від 24.04.2017 року № 076,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням зміни (уточнення) позовних вимог просив (а.с. 85-89) визнати незаконним та скасувати рішення виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 4.04.2017 року № 076 щодо неправомірності витрат коштів за цільовим признанням «Про повернення коштів Фонду та застосування Фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності» в частині повернення неправомірно витрачених коштів у розмірі 22 772,19 грн. та нарахування штрафу у розмірі 50 % - 11386,10 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнивши позовні вимоги.

В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції не дослідив питання, що функції Фонду пов`язані із необхідністю встановлення об`єктивного розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та дотримання страхувальниками порядку використання страхових коштів, перерахованих Фондом на фінансування страхових виплат, соціальних послуг та профілактичних заходів і не належить до функцій державного нагляду, контролю.

До Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду надійшов відзив відповідача, в якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

В період з 20 по 31 березня 2017 року на підставі направлення від 20.03.2017 року № 103/07 контрольно-ревізійним відділом Дніпропетровського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку правомірності використання коштів Фонду Дніпропетровським ОВК за період з 01.01.2016 року по 31.12.2016 року, за результатами якої складено акт № 070 від 05.04.2017 року. (а.с. 13-24)

Під час перевірки правомірності використання страхових коштів Фонду, які отримані від робочого органу Фонду на надання матеріального забезпечення застрахованим особам встановлено, що страхувальником у період, що перевірявся, страхові кошти у сумі 18726,04 грн. використані для сплати податку на доходи фізичних осіб у сумі 15810,41 грн. та військового збору у сумі 2915,63 грн. і з сум допомоги по вагітності та пологам та кваліфіковано цей факт, як порушення частини другої статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105 (далі Закон № 1105) в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов`язкового соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 року № 77-ХІV та спрямовані не за їх цільовим призначенням.( розділі 4 Акту)

Не погодившись з порушеннями викладеними у вказаному розділі Акту, 14.04.2017 року позивач направив відповідачу заперечення до акту перевірки від 05.04.2017 року. (а.с. 27-29)

24.04.2017 року за наслідками вказаної перевірки відповідачем прийнято рішення № 076 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яким стягнуто з Дніпропетровського обласного військового комісаріату страхові кошти у розмірі 34158, 29 грн. (а.с. 37)

27.04.2017 року від Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надійшло рішення № 76 від 24.04.2017 року щодо усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування та застосування до Дніпропетровського обласного військового комісаріату фінансових санкцій у розмірі 34158,29 грн. (в т.ч. неправомірні витрати 22772,19 грн (після 01.01.2015 року), штраф у розмірі 50 % - 11386,10 грн. (22772,19*50%)).

10.05.2017 року позивач подав до голови комісії з реорганізації Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності скаргу на рішення від 24.04.2017 року № 76. (а.с. 38-40)

23.05.2017 року Виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 02 про результати розгляду скарги, у якому відмовлено у задоволенні скарги щодо внесення змін до рішення від 24.04.2017 № 076.(а.с. 34-36)

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.
При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

З 1 січня 2015 року відносини між позивачем і відповідачем регулюються Законом № 1105.

Відповідно до пунктів 4, 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105) реорганізацією шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності утворено Фонд соціального страхування України.

Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

З 1 серпня 2017 року усі функції та завдання, визначені Законом № 1105, забезпечуються Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, яке є правонаступником Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Дніпропетровського обласного відділення.

Згідно з частиною другою статті 34 Закону № 1105 страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема оподаткування доходів фізичних осіб регулюється розділом IV Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-УІ.

Відповідно до пп. 163.1.1. п. 163.1 ст. 163 ПК України об`єктом оподаткування є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід, до складу якого включаються доходи, перелік яких визначено підпунктами 164.2.1 - 164.2.20 пункту 164.2 статті 164.

Статтею 165 ПК України визначені доходи, які не включаються до розрахунку загального місячного (річного) оподатковуваного доходу. Підпунктом 165.1.1 пункту 165.1 визначено, що сума допомоги по вагітності та пологах, яку отримує платник податку з Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування, не включається до загального місячного (річного) оподаткованого доходу платника податків.

Підпунктом 1.7 пункту 161 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення ПК України визначено, що звільняються від оподаткування військовим збором доходи, що згідно з розділом IV цього Кодексу не включаються до загального оподатковуваного доходу фізичних осіб (не підлягають оподаткуванню, оподатковуються за нульовою ставкою), крім доходів, зазначених у підпунктах 165.1.2, 165.1.18, 165.1.25, 165.1.52 пункту 165.1 статті 165 цього Кодексу.

Таким чином, сума допомоги по вагітності та пологах, яку отримує платник податку з фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування, на підставі підпункту 165.1.1 пункту 165.1 статті 165 та підпункту 1.7 пункту 161 підрозділу 10 розділу XX Кодексу не включається до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу та не оподатковується податком на доходи фізичних осіб і військовим збором.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону № 1105 кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням.

Статтею 11 Закону № 1105 визначені джерела формування коштів Фонду соціального страхування України та їх використання. Відповідно до частини 1 цієї статті джерелами формування коштів Фонду є:
- страхові внески страхувальників та застрахованих осіб;
- суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення;
- суми не прийнятих до зарахування витрат страхувальника за соціальним страхуванням;
- доходи від розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду;
- капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
- доходи від реалізації майна, придбаного за рахунок коштів Фонду;
- добровільні внески та інші надходження відповідно до закону.
Згідно з частиною 2 статті 11 Закону № 1105 кошти Фонду використовуються на:
- виплату матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг, фінансування заходів з профілактики страхових випадків, передбачених цим Законом;
- фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності Фонду, його робочих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, розвиток та функціонування інформаційно-аналітичних систем Фонду;
- формування резерву коштів Фонду.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується судова колегія, що кошти Фонду у сумі 18726,04 грн. були спрямовані не за їх цільовим призначенням. Таким чином, страхові кошти були використані позивачем з порушенням частини другої статті 34 Закону № 1105.

Стосовно посилання апелянта на те, що позивачем не було порушено ст. 119 Бюджетного кодексу України, суд першої інстанції правомірно зазначив, що відповідно до статті 2 Закону № 1105 Бюджетний кодекс України не належить до законодавства України про соціальне страхування. Таким чином, фінансові санкції на суму неправомірних витрат 18726,04 грн. та 50% штрафу 9363,02 грн. були застосовані виключно за порушення позивачем частини 2 статті 34 Закону № 1105, а не за порушення приписів Бюджетного кодексу України.

Крім цього, позивачем не доведено свою позицію стосовно неправомірних витрат в сумі 4046,15 грн., в тому числі:
- 1031,35 грн. по шести листках непрацездатності, використаних в порушення вимог частини 1 статті 24 Закону №1105 через невірно визначений страховий стаж для нарахування матеріального забезпечення;
- 150,69 грн. по одному листку непрацездатності, використаних в порушення вимог частини 2 статті 22, частини 2 статті 33 Закону №1105, пунктів 2, 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 №1266 із змінами та доповненнями, в редакції з 04.07.2015 (далі - Порядок №1266), у зв`язку з невірним визначенням кількості календарних днів, що підлягають оплаті (надлишково сплачено 3 дні з 14.11. по 16.11.2016), а також при розрахунку середньоденної заробітної плати невірно визначеною кількістю календарних днів зайнятості у розрахунковому періоді (не виключені календарні дні, не відпрацьовані з поважних причин, - тимчасова непрацездатність). Крім цього в місяцях розрахункового періоду (листопад-грудень 2015) не взято до розрахунку суми нарахованої разової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (листопад) та нараховані суми за дні відпустки (грудень);
- 276,97 грн. - по одному листку непрацездатності, використаних в порушення вимог статті 24, частини 2 статті 33 Закону №1105, пунктів 3, 25 Порядку №1266 (у редакції з 04.07.2015), через невірно визначений розрахунковий період для обчислення середньоденної заробітної плати (включено місяць прийняття на роботу, не відпрацьований з першого по перше число), невірно визначення кількості календарних днів зайнятості у розрахунковому періоді (не виключені календарні дні, не відпрацьовані з поважних причин, - тимчасова непрацездатність). Крім цього у розрахунковому періоді (січень 2016) не взято до розрахунку нараховані суми за дні відпустки та невірно визначено страховий стаж для нарахування матеріального забезпечення (замість 70 нараховано 100%);
- 9,75 грн. - по одному листку непрацездатності, використаних в порушення частини 2 статті 33 Закону №1105, пункту 25 Порядку №1266 (у редакції з 04.07.2015), у зв`язку з невірно визначеним розрахунковим періодом для обчислення середньоденної заробітної плати (включено місяць настання страхового випадку);
- 200,58 грн. - по одному листку непрацездатності, використаних в порушення вимог статті 24, частини 2 статті 33 Закону №1105, пунктів 3, 25 Порядку №1266 (у редакції з 04.07.2015), через невірно визначений розрахунковий період для обчислення середньоденної заробітної плати (включено місяць прийняття на роботу, не відпрацьований з першого по перше число), невірно визначену кількість календарних днів зайнятості у розрахунковому періоді (не виключені календарні дні, не відпрацьовані з поважних причин, - тимчасова непрацездатність), та невірно визначений страховий стаж для нарахування матеріального забезпечення (нараховано 100%, необхідно - 70%);
- 2069,13 грн. - по чотирьох листках непрацездатності, в порушення вимог статті 24, частини 2 статті 33 Закону №1105, пункту 3 Порядку №1266 (у редакції з 04.07.2015), для обчислення середньоденної заробітної плати у розрахунковому періоді (серпень ОСОБА_1 , грудень ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , листопад ОСОБА_4 ) не взято до розрахунку нараховані суми за дні відпустки ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 ), разова матеріальна допомога на оздоровлення ( ОСОБА_3 ) та невірно визначено страховий стаж для нарахування матеріального забезпечення ( ОСОБА_1 , ОСОБА_4 - нараховано 100%, необхідно - 60%, ОСОБА_2 - нараховано 80%, необхідно - 60%, ОСОБА_3 - нараховано 60%, необхідно - 50%);
- 250,44 грн. - по одному листку непрацездатності, використаних в порушення вимог частини 4 статті 22, частини 1 статті 31 Закону №1105 та пункту 3.2. "Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян", затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за № 1005/6196, призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворим членом сім`ї (дитина 06.05.2000), більш як за 3 календарні дні при відсутності рішення лікувально-лікарської комісії (ЛКК) та підпису головного лікаря;
- 57,24 грн. - по двох листках непрацездатності, використаних в порушення вимог частини 2статті 33 Закону України № 1105, пункту 5 Порядку №1266 (у редакції з 04.07.2015), у зв`язку з невірним визначенням середньої заробітної плати у випадку, якщо перед настанням страхового випадку застрахована особа має страховий стаж менше шести місяців, середня заробітна плата розрахована шляхом ділення мінімальної заробітної плати, встановленої на дату настання страхового випадку на кількість календарних днів-31, а необхідно - шляхом ділення мінімальної заробітної плати, встановленої на дату настання страхового випадку на середньомісячну кількість календарних днів (30,44).

Відповідно до частин 5, 6 статті 15 Закону № 1105 роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду. У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується судова колегія про правомірність прийнятого Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності № 076 від 24.04.2017 року на загальну суму 34 158,29 грн., в тому числі: неправомірні витрати - 22 772,19 грн., штраф (50%) - 11 386,10 грн.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 272, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2017 року у справі № 804/6868/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко