Справа № 570/1936/18
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2018-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 570/1936/18
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" травня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Іваненко Т.В.

Шевчук С.М.,

за участю секретаря Нероди І.В.,

позивача, представника позивача, представника відповідача та третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від "28" квітня 2018 р. у справі за позовом кандидата на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_2 до Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області, 3-я особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Рівненська районна організація партії "Радикальна партія Олега Ляшка" про оскарження рішення Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області від 27.04.2018 , -

суддя в 1-й інстанції - Коробов С.О.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення - 28.04.2018,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_2 звернулася до Рівненського районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області просила визнати протиправною та скасувати постанову Олександрійської сільської виборчої комісії з перших виборів депутатів Олександрійської сільської ради № 40 від 27.04.2018 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_2 про скасування реєстрації кандидатом на посаду голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_4 у перших місцевих виборах депутатів сільської ради та сільського голови Олександрійської ОТГ, призначених на 29.04.2018 року, як незаконну.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що Рівненська районна організація Радикальної Партії Олега Ляшка, приймаючи рішення своїми зборами про висунення кандидатом на посаду сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади ОСОБА_4, вийшла за межі повноважень районної організації партії, визначених Статутом даної партії, оскільки вона не являється місцевою організацією території Олександрійської об'єднаної територіальної громади. Тому рішення Олександрійської виборчої комісії є неправомірним, та таким, що порушує її законні права як виборця та як кандидата на посаду голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади, а також права громади на місцеве самоврядування, гарантовані ст.140 Конституції України.

Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 28 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано постанову Олександрійської сільської виборчої комісії з перших виборів депутатів Олександрійської сільської ради № 40 від 27.04.2018 року про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_2 про скасування реєстрації кандидатом на посаду голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_4 у перших місцевих виборах депутатів сільської ради та сільського голови Олександрійської ОТГ, призначених на 29.04.2018 року.

Зобов'язано Олександрійську сільську виборчу комісію Рівненського району Рівненської області скасувати реєстрацію кандидатом на посаду голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_4 у перших місцевих виборах депутатів сільської ради та сільського голови Олександрійської ОТГ, призначених на 29.04.2018 року, як незаконну.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань із Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Олександрівська сільська виборча комісія Рівненського району, Рівненської області звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просили скасувати зазначене рішення та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 29 квітня 2018 року в задоволенні клопотання апелянта про залучення третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_4 - відмовлено.

Вислухавши пояснення позивача його представника, представника відповідача та представника третьої особи, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, позивач зареєстрована кандидатом на посаду Голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади по виборах Олександрійської сільської ради та сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади, призначених на 29 квітня 2018 року, що підтверджується копією посвідчення №44 від 05.04.2018 року (а.с.4).

Крім позивача до списку зареєстрованих кандидатів на посаду сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади внесено ще 7 осіб, серед яких є і ОСОБА_4, який проживає та зареєстрований у АДРЕСА_1. Рішення про реєстрацію ОСОБА_4 прийнято Олександрійською сільською виборчою комісією згідно Постанови №16 від 05.04.2018 року (а.с.5). Підставою реєстрації є рішення Рівненської районної організації політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка».

Позивач ОСОБА_2, вважаючи, що законних підстав для реєстрації ОСОБА_4 кандидатом на посаду голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади, призначених на 29 квітня 2018 року немає, звернулася з відповідною заявою до Олександрійської сільської (територіальної) виборчої комісії Рівненського району Рівненської області з перших місцевих виборів депутатів Олександрійської сільської ради та сільського голови Олександрійської об'єднаної територіальної громади. Постановою зазначеної виборчої комісії за №40 від 27.04.2018 року в задоволенні заяви ОСОБА_2 відмовлено (а.с. 7).

Зазначені обставини і стали підставою для звернення до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на території Олександрійської громади, місцева організація партії "Радикальна партія Олега Ляшка" взагалі не утворена і не зареєстрована, а відтак відсутні підстави для висування кандидатів на посаду сільського голови.

Колегія суддів не погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є:

- виборець;

- Центральна виборча комісія;

- виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів;

- кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости;

- місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах;

- офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Не може бути суб'єктом виборчого процесу місцева організація партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначено У1 розділом Закону України "Про місцеві вибори".

Так, статтею 35 Закону визначено право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч.3 п.2 ст.36 Закону, районна організація партії може висунути по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідних сільських, селищних рад та по одному кандидату на посаду відповідних сільських, селищних, міських голів міст районного значення, що входять до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (крім сіл, селищ, що входять до складу міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм), старост (сіл, селищ на території об'єднаної територіальної громади в межах цього району).

Таким чином, законодавцем визначено районну організацію партії суб'єктом виборчого процесу, яка вправі висувати кандидатів на посаду голови об'єднаної територіальної громади. Відтак, висновок суду першої інстанції є помилковим.

Помилковим є і посилання суду на норми Закону України "Про місцеве самоврядування" так як визначальним у даній справі є Закон України "Про місцеві вибори", у відповідності до норм якого і була проведена відповідачем реєстрація кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_4.

Взявши до уваги викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем доведено, що вирішуючи заяву ОСОБА_2, виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвали нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч.1-2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 273, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області задовольнити, рішення Рівненського районного суду Рівненської області від "28" квітня 2018 р. скасувати, та прийняти постанову, якою кандидату на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ ОСОБА_2 у позові до Олександрійської сільської виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною та скасування постанови виборчої комісії № 40 від 27.04.2018 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Т.В. Іваненко

С.М. Шевчук

Повне судове рішення складено о 4 год 55 хв "29" квітня 2018 р.