Справа № 161/18572/17
Суддя: Філюк Т. М.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/2/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2018 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Філюк Т.М.,

при секретарі Бортнюк А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що наказом МВС України від 24.10.2014 року звільнений з органів внутрішніх справ. з 25 жовтня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-XII) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова №393). Однак, при обчисленні розміру пенсії відповідачем в розрахунок не включено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію одноразову, індексацію з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У серпні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії, а саме щодо включення в розрахунок до пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 17474 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 16194 гривень, одноразової премії в розмірі 2000 гривень, проте листом від 05 вересня 2017 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із відсутністю правових підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням до складу грошового забезпечення грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії. Такі дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивач вважає протиправними.

З урахуванням вищевикладеного, просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 серпня 2017 року шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 17474 гривень, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 16194 гривень, одноразової премії в розмірі 2000 гривень.

Від позивача надійшла заява про слухання справи за його відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився з невідомих на те суду причин, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, про що в матеріалах справи наявне поштове повідомлення, відзиву на позовну заяву не надав, тому суд вирішує справу на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію за вислугою років, що стверджується копією пенсійного посвідчення № від 11 лютого 2015 року (а. с. 4 ).

22 березня 2017 року та 27 липня 2017 року Державний науково-дослідний інститут Міністерства внутрішніх справ України та Головне управління національної поліції у Рівненській області видали довідки про розмір грошового забезпечення у періоди з 01 листопада 2012 року по 30 вересень 2014 року, та у період з квітня 2012 року по жовтень 2012 року (а. с. 11,13).

З довідки від 22 березня № 28 вбачається, що за період з 01.11.2012 року по 30.09. 2014 року розмір матеріальної допомоги на оздоровлення становить 17474 гривень, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 16194 гривень,розмір одноразової премії - 2000 гривень (а.с. 11).

09 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУПФ України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, у в якій просив провести перерахунок та виплату йому пенсії з врахуванням грошового забезпечення зазначеного в довідці від 27.07.2017 № 5/180, виданої ДНДІ МВС України (а. с. 8,9).

Листом від 05 вересня 2017 року №20988/03 головою комісії з припинення головного управління ОСОБА_2 було повідомлено позивача, що відповідно до ст.. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осбі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» не зазначені такі види грошового забезпечення матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, крім того, премії, які мають разовий характер не можуть бути включені до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії. Пенсія призначена відповідно до норм чинного законодавства (а. с. 15).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 Постанови №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з пунктом 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років подаються зокрема такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до довідки від 22.03.2017 № 28, виданої ДНДІ МВС України та довідки ГУНП у Рівненській області від від 27.07.2017 № 5/180 у періоди з 01 листопада 2012 року по 30 вересень 2014 року, та у період з квітня 2012 року по жовтень 2012 року ОСОБА_1 нараховувалися додаткові види грошового забезпечення, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, разова грошова винагорода з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідач не включив дані виплати до грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чим порушив вимоги Закону України №2011-XII.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII)

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У постанові №1294 (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови №1294), до одноразових віднесена, зокрема, одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-XII також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань визначені Постановою №1294.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №1294 передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Тобто, зазначені виплати є видами грошового забезпечення, які відповідно вимог Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV ) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абзацу 7 пункту 1 частини 1 статті 4 Закону №2464-VI платниками єдиного внеску є підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 частини 1 статті 7 цього Закону єдиний внесок нараховується: для платників, зазначених в абзаці 7 пункту 1 частини 1 статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Аналіз зазначених норм дає підстави вважати, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, разова грошова винагорода з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 20 жовтня 2015 року (справа № 21-2942а15) та від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15).

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, для відновлення прав позивача на належне пенсійне забезпечення, порушених при призначенні пенсії внаслідок надання документів з неповними відомостями про грошове забезпечення позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати ГУ ПФУ у м. Києві здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з 01 серпня 2018 року, обчисливши її з розмірів грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та разової грошової допомоги розміри яких зазначені в довідці від 27.07.2017 № 5/180, виданої ДНДІ МВС України, а також виплатити позивачу заборговану частину пенсії, з урахуванням різниці, яка вже виплачена до дати перерахунку.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що до моменту звернення позивача з відповідною заявою та до моменту подання ним нової інформації про складові грошового забезпечення, дії відповідача по виплаті та нарахуванні йому пенсії були правомірними, так як відповідач керувався тими даними, які містилися у матеріалах пенсійної справи. Відтак, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 09 серпня 2017 року тому перерахунок пенсії позивачу необхідно здійснити з 01 серпня 2017 року.

Крім того, на думку суду, відсутні підстави для встановлення в порядку частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов'язання відповідача подати у строк протягом десяти днів з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення, як про це просить позивач, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення у цій справі, а примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби. Отже, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч.5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову частково.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місто Київ,вул. Бульварно - Кудрявська,16 ,) включити до розміру пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомога для вирішення соціально-побутових питань, разову грошову винагороду на підставі довідки Державного науково-дослідного інституту Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2017 року №28.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01 серпня 2017 року, з урахуванням розміру грошового забезпечення до якого включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомога для вирішення соціально-побутових питань, разову грошову винагороду, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки Державного науково-дослідного інституту Міністерства внутрішніх справ України від 22 березня 2017 року №28.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення в повному обсязі складено 27 квітня 2018 року.

Суддя

Луцького міськрайонного суду Філюк Т.М.