Справа № 803/469/18
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2018-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2018 року ЛуцькСправа № 803/469/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Андрусенко О. О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльність щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству оборони України) висновку щодо можливості проведення виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та зобов`язання подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням позивачу II групи інвалідності, у порядку встановленому чинним законодавством України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.12.2017 року позивач звернувся до Камінь-Каширського РВК із заявою про направлення наявних підтверджуючих документів на розгляд належної комісії Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності. Того ж дня, Камінь-Каширський РВК встановленим порядком направив заяву позивача із підтверджуючими документами до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги в порядку і розмірах, визначених Порядком № 975 від 25.12.2013 року. Проте, всупереч вимогам пункту 13 Порядку № 975 ІНФОРМАЦІЯ_2 не подав у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові коштів - Міністерству оборони України висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, чим допустив протиправну бездіяльність, яка порушує право позивача на отримання вказаної одноразової грошової допомоги.

Ухвалою суду від 23.03.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що відповідно до встановленого порядку після надходження заяви ОСОБА_1 з необхідними документами до Волинського ОВК, спеціалістами відділу соціального забезпечення була здійснена перевірка вищевказаних документів з метою визначення можливості складання висновку стосовно можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги. За результатами перевірки було встановлено, що у 2016 році у зв`язку з первинним встановленням ІІІ групи інвалідності необхідні підтверджуючі документи разом із заявою позивача на виплату одноразової грошової допомоги були направлені на розгляд компетентної комісії Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Протокольним рішенням вказаної комісії від 12.02.2016 року № 7 ОСОБА_1 була призначена, а згодом виплачена одноразова грошова допомога як інваліду ІІІ групи. У грудні 2017 року позивач повторно звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи. Після детального опрацювання доданих заявником документів була виявлена відсутність необхідних документів, що б свідчили про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), передбачених пунктом 11 Порядку № 975. Враховуючи наведене, вважає, що у відповідача були відсутні достатні правові підстави для складання й надсилання висновку щодо можливості призначення й виплати позивачу одноразової грошової допомоги у відповідності до положень вказаного Порядку. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 20.04.2018 року закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 16:00 02.05.2018 року.

У судове засідання 02.05.2018 року сторони не прибули, своїх представників не направили, при цьому, від позивача та представника відповідача надійшли клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності.

Згідно із частиною третьою статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки від позивача та представника відповідача надійшли клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності, тому розгляд справи проведено в порядку письмового провадження та без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 04.05.1980 року по 28.04.1982 року проходив військову службу у Радянській армії СРСР, у період з 17.11.1981 року по 28.04.1982 року приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, що підтверджується довідкою Камінь-Каширського РВК від 11.12.2017 року № 124.

Відповідно до висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №659/ж від 16.04.2015 року, виданого Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи, виявлені спеціалістом у ОСОБА_1 при огляді рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитись внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, отриманих у 1981 році.

Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 17.04.2015 року № 1394 поранення (контузія) та захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії Серії 12 ААА № 386484 ОСОБА_1 з 29.07.2015 року встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), так, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 12.02.2016 року № 7, комісія дійшла висновку про можливість призначення одноразової грошової допомоги солдату строкової служби у запас ОСОБА_1 , який є інвалідом ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії згідно довідки МСЕК Серії 12 ААА №….. від 29.07.2015 року, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності у сумі 182700,00 грн.

12.05.2017 року при повторному огляді ОСОБА_1 встановлено довічно ІІ групу інвалідності внаслідок поранення (контузії), так, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 13.05.2017 року.

11.12.2017 року позивач через Камінь-Каширський РВК звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, в якій просив направити документи на розгляд комісії в Департамент фінансів Міністерства оборони України та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, захворювання, так, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби в ДРА, крім того, повідомив, що одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в ДРА отримав у 2016 році. До вказаної заяви позивач додав такі документи, зокрема: копію висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №659/ж від 16.04.2015 року, копію витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії від 17.04.2015 року № 1394, копії довідок до актів огляду МСЕК від 29.09.2015 року № 245070, від 04.07.2016 року № 386484, від 13.05.2017 року № 744945.

Листом від 27.12.2017 року Волинський ОВК повернув на доопрацювання документи щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , оскільки вказані документи були надані не в повному обсязі, а саме відсутня копія довідки (архівної довідки), що свідчить про причини та обставини поранення, контузії, тому документи не можуть бути надіслані на розгляд комісії в Департамент фінансів Міністерства оборони України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з пунктами 4, 6, 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку №975 визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Підпунктом 30 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671 Про затвердження Положення про Міністерство оборони України визначено, що Міністерство оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.

При цьому, наказом Міністерства оборони України № 564 від 26.10.2016 року затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат (далі Положення № 564), яке визначає основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи.

Згідно з пунктами 1, 2 Розділу ІІ Положення № 564 основними завданнями Комісії є, зокрема, вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів.

Проаналізувавши вищенаведене, суд приходить до висновку, що саме до повноважень Комісії віднесено прийняття рішень про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а на відповідача покладено обов`язок у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів направити до Міністерства оборони України висновок з поданими документами для прийняття відповідного рішення.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 27.12.2017 року № 1287 Волинський ОВК повідомив про відсутність підстав для надіслання документів щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на розгляд комісії в Департамент фінансів Міністерства оборони України, оскільки відсутній документ, що свідчить про причину та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, суд вважає безпідставним, виходячи з наступного.

Однак, суд не погоджується з вищенаведеним, з огляду на таке.

Як вбачається з витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17.04.2015 року № 1394, поранення (контузія) та захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Також судом враховано, що 25.12.2016 року Міністерством оборони України було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що підтверджується витягом з Протоколу від 12.02.2016 року № 7.

На вимогу суду відповідачем було надано суду документи, з яким ОСОБА_1 звертався із заявою про виплату допомоги у 2016 році, зокрема Висновок спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 15.04.2015 року № 659/ж та витяг із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17.04.2015 року № 1394.

Такі ж документи позивачем було надано відповідачу при зверненні із заявою від 11.12.2017 року у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності. Однак, 27.12.2017 року за наявності аналогічних документів відповідач не виконав вимог, встановлених Порядком № 975 щодо направлення до Міністерства оборони України висновку з поданими документами для прийняття відповідного рішення.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо ненадання позивачем необхідного документу про причини та обставини поранення для складання висновку про призначення одноразової грошової допомоги.

Таким чином, бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо неподання у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є протиправною, а тому необхідно зобов`язати відповідача подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновку щодо можливості проведення виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновок щодо можливості проведення виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко