Справа № 810/836/18
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2018 року справа №810/836/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Київській області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Національної поліції України в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Київській області оформлену листом за № 29/0-1243 від 05.01.2018 року у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, у звязку із встановленням йому інвалідності другої групи внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в поліції, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року №4.

- зобовязати Головне управління Національної поліції в Київській області скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1 та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, у зв'язку із встановленням йому інвалідності другої групи внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в поліції, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги в розмірі 90 - кратного прожиткового мінімуму, установлених законом для працездатних осіб на 01.01.2017 року, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року №4.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем 13.12.2017 подано заяву до відповідача про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до наказу МВС України від 11.01.2016 року №4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського».

На адресу позивача надійшов лист Головного управління Національної поліції України в Київській області від 05.01.2018 №29/0-1243, яким позивача повідомлено про те, що його заява розглянута та прийнято рішення, зафіксоване у протоколі засідання №12 від 29.12.2017, яким відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги на підставі пп.4 п. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки пройшло більше шести місяців після звільнення позивача із Національної поліції, а групу інвалідності встановлено з 22.11.2017.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 21.02.2018 була направлена та вручена відповідачу 28.02.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №949.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Від сторін справи до суду не надходило клопотань про здіснення розгляду справи з проведенням судового засідання. Відповідач правом, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України на подання відзиву на позов не скористався.

З урахуванням викладеного, судом вирішено розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з огляду на таке.

ОСОБА_1 у період з 22.01.2002 по 06.11.2015 проходив службу в Головному управлінні МВС України в Київській області, а з 07.11.2015 по 20.01.2016 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Київській області, що підтверджується трудовою книжкою серії БТ № 6836872 від 15.07.1999.

22 січня 2016 року згідно наказу №11 о/с позивача відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції у запас (з постановкою на військовий облік) за пп. 7 п. 1 ст. 77 (за власним бажанням) на підставі рапорту позивача від 12.01.2016 із змінами внесеними наказом №730 о/с від 30.11.2017.

24 жовтня 2017 року за направленням т.в.о. заступника начальника УКЗ ГУ НП в Київській області від 19.10.2017 Військово - лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Київській області» за № 321/Зв були розглянуті документи щодо придатності позивача до служби в поліції на час звільнення 22.01.2016 та постановлено, що захворювання, д-з: «Дисциркуляторна і дисметаболічна енцефалопатія II ст. з правобічною пірамідною недостатністю, вираженим церебрастенічним синдромом, вестибулярною дисфункцією з частими стійкими цефілгіями. Астено-невротичний синдром судинного генезу. Гіпертонічна хвороба II ст. ступінь 2, кризовий перебіг. ІХС: стабільна стенокардія напруги, Фк.І. Екстрасистолічна аритмія. СН І ст. Гіперхолестеринемія. Ризик 4 (дуже високий). Діабетична та гіпертонічна ангіопатія стіківки обох очей. Цукровий діабет II тип, середньої важкості, стадія субмедкомпенсації. Ожиріння І-ІІ ст., аліментарно - конституційна форма» - ТАК, повязане з проходженням служби в поліції. Не придатний до служби в поліції.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ 0198893 від 22.11.2017 позивачу на строк до 01.12.2018 була встановлена друга група інвалідності, причиною якої стало захворювання повязане з проходженням служби в поліції.

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ 0026163 від 22.11.2017 року ОСОБА_1 втратив 70 % професійної працездатності по причині захворювання повязаного з проходженням служби в поліції.

13 грудня 2017 року позивачем на адресу керівника територіального органу поліції за останнім місцем служби, а саме Головного управління Національної поліції в Київській області на підставі статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію» та наказу МВС України від 11.01.2016 року № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» подано заяву про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського відповідно до Додатку 1 вказаного Порядку разом із документами зазначеними у ч. 5 розділу III даного Порядку.

В подальшому на адресу позивач надійшов лист за № 29/0 1243 від 05.01.2018 за підписом заступника начальника Головного управління Національної поліції України в Київській області ОСОБА_2 в якому останній повідомив про те, що заява позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення групи інвалідності фахівцями Головного управління уважно розглянута, але комісією Головного управління Національної поліції в Київській області з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського були розглянуті матеріали, які надійшли для призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі встановлення позивачу другої групи інвалідності та протоколом засідання № 12 від 29.12.2017 прийнято рішення відмовити у виплаті одноразової грошової допомоги на підставі пп.4 п. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Із вказаного листа слідує, що підставою для відмови є , що позивач був звільнений наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 20.01.2016 №11 о/с з 22.01.2016, а групу інвалідності встановлено з 22.11.2017 (виписка з акту огляду МСЕК серії АВ № 0198893 від 22.11.2017), тобто пройшло більше шести місяців після звільнення, тому відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про Національну поліцію».

Вважаючи відмову Головного управління Національної поліції України в Київській області протиправною та такою, що порушує законні права, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. З Закону України "Про Національну поліцію" у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обовязковість, яких надана Верховною Радою України, іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у даному пункті.

Відповідно до пп. б п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України "Про Національну поліцію" розміри одноразової грошової допомоги поліцейським визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, а саме при визначенні поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4 Закону, інвалідності при встановленні II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до ч. 4 ст. 100 Закону України "Про Національну поліцію" одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у частині другій цієї статті, призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Відповідно до п. 2, пп. 3 п. 5 розділу І Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом МВС України від 11.01.2016року №4 діяльність Національної поліції у частині оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського спрямована на забезпечення гарантованого державою соціального захисту поліцейського. Значення термінів, що визначають випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: повязаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), повязаного з проходженням поліцейським служби.

Відповідно до п. 2 ч. 1 розділу II Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом МВС України від 11.01.2016р. № 4, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, тобто 22.11.2017 року. ОГД у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України «Про Національну поліцію», особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1, 2, 3 розділу III Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом МВС України від 11.01.2016р. № 4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції. Формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії. Посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги. Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається до Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Згідно до п.1, 2, 3 розділу IV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом МВС України від 11.01.2016 р. №4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у головних правліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій. Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у пятнадцяти денний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови. Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається структурним підрозділом до фінансового підрозділу Національної поліції. Виділення коштів для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом Національної поліції шляхом розподілу асигнувань на зазначені цілі в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 року N 1801-VIII розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 1 січня календарного року, тобто 01.01.2017 становив 1600 гривень. Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги позивача повинен становити: 1600 грн. х 90 = 144 000 гривень.

Враховуючи викладене, Головне управління Національної поліції в Київській області безпідставно відмовляючи у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на Закон України «Про Національну поліцію», Наказ МВС «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» № 4 від 11.01.2016 діяло не у межах та не у спосіб, що визначені даними чинними нормативними актами.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як субєкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Київській області оформлену листом за № 29/0-1243 від 05.01.2018 року у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, у звязку із встановленням йому інвалідності другої групи внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в поліції, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року №4.

Зобовязати Головне управління Національної поліції в Київській області скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1 та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, у зв'язку із встановленням йому інвалідності другої групи внаслідок захворювання повязаного з проходженням служби в поліції, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги в розмірі 90 - кратного прожиткового мінімуму, установлених законом для працездатних осіб на 01.01.2017 року, відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 року №4.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.