Справа № 810/540/18
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2018-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 березня 2018 року № 810/540/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці в Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992 за довідкою від 22.05.2007 форми 122, виданою Відкритим акціонерним товариством "Львіватоменергоремонт", у пільговий стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1, у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області провести перерахунок і виплату недорахованої суми пенсії з моменту її призначення з зарахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці в Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992 до спеціального трудового стажу за Списком № 1 у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після досягненням пенсійного віку для виходу на пенсію на пільгових умовах, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням загального терміну трудового стажу роботи з особливо важкими умовами праці,- з 03.05.1989 по 25.11.1992 в Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт", відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також, як особі, яка має статус громадянина, який постійно проживав на території посиленого радіоекологічного контролю у 1987 році та статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІІ категорії. Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області його заяву задоволено та призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Однак, у листопаді 2017 року, після проведення підвищення пенсії, позивач дізнався, що період його робити в Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992 не був зарахований до пільгового стажу роботи, що суттєво вплинуло на розмір пенсії ОСОБА_1, після її підвищення. З метою реалізації свого права на отримання належної йому пенсії, він звернувся до пенсійного органу з вимогою зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1, період його роботи в Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" та провести перерахунок і виплату недонарахованої суми пенсії, але відповідач протиправно відмовив йому цьому, чим позбавив передбачених законом гарантій.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача в письмовому відзиві, поданому до суду 26.02.2018, позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що довідка про підтвердження наявного трудового стажу, видана Виробничим об'єднаням "Львіватоменергоремонт", не підтверджує місце проведення роботи позивача та кількості відпрацьованих ним годин на посадах та за професією в особливо шкідкивих умовах праці, оскільки в пенсійного органу не було можливості провести зустрічні перевірки правомірності видачі будь яких довідок Виробничим об'єднаням "Львіватоменергоремонт" протягом 2009-2013 років, так як постановою Господарського суду Харківської області від 06.06.2011 по справі № 5023/4144/11 вказане підприємство визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІІ-ї категорії та має статус гродадяна який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1987 році категорії IV, відповідно до копій посвідчень від 15.12.1992 серії А № 001687, виданого Мінчорнобиль України та від 11.05.2000 серії В-І № 088820, виданого Київської облдержадміністрацією, наявних матеріалах справи.

З 03 травня 1989 року по 25 листопада 1992 року позивач працював у Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" на посаді слюсаря по ремонту паро-газотурбинного обладнення 3го розряду в турбинному цеху №1 на виробничій дільниці Чорнобильської АЕС, під час роботи на вказаному підприємстві йому був присвоєнний 4й кваліфікаційний розряд, що підтверджується копією трудової книжки, довідкою форми № 122 та довідкою про підтвердження пільгового стажу роботи від 22.05.2007 № 10/11.

Згідно з наказом від 26.11.1992 № 58, ОСОБА_2 був прийнятий на роботу до Виробничого об'єднання "Чорнобильська АЕС" підприємство "ЧАЕС Комплект", в порядку переведення з Виробничого об'єднання "Львіватоменергоремонт", на посаду водія навантажувача 4го розряду в цех товарно-матеріальних цінностей № 2, де безперервно працював по грудень 2017 року, після чого був звільненний у зв'язку з достроковим зняттям Чорнобильської АЕС з експлуатації, зазначене підтверджується відомостями, які містяться в трудовій книжці позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 2013 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Після отримання, в листопаді 2017 року, пенсії, та усного роз'яснення спеціалістів Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області, позивач дізнався про те, що період його роботи на посадах в особливо шкідкивих умовах праці в Виробничому об'єднанні "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992, не був зараховний до страхового стажу в пільговому обчислені.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області з заявою від 28.12.2017 вх. № 161/Л-03, в якій просив пенсійний орган надати йому роз'яснення з приводу не зарахування до страхового стажу в пільговому обчислені період його роботи на посадах в особливо шкідкивих умовах праці в Виробничому об'єднанні "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992 та вимагав привести нарахування та виплату йому пенсії з врахуванням вказаного періоду роботи, на підставі довідки форми № 122 та довідки про підтвердження пільгового стажу роботи від 22.05.2007 № 10/11.

Листом від 11.01.2018 № 161/Л-03 Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі наведених вище довідок посилаючись на те, що в пенсійного органу не було можливості провести зустрічні перевірки правомірності видачі будь яких довідок Виробничим об'єднаням "Львіватоменергоремонт" протягом 2009-2013 років, так як постановою Господарського суду Харківської області від 06.06.2011 по справі № 5023/4144/11 вказане підприємство визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, а отже враховувати вищезазначені довідки не має правових підстав.

Вважаючи, що відмова відповідача у зарахуванні старахового стажу на пільгових умовах відповідно до довідки форми № 122 та довідки про підтвердження пільгового стажу роботи від 22.05.2007 № 10/11 порушує вимоги чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені статтями 44, 45, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1.09.1992 № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовляється визнати пільговий стаж позивача виключно на тій підставі, що надані позивачем довідки, які підтверджують стаж і умови його роботи, видані підприємством, яке рішенням суду визнано банкрутом, внаслідок чого у відповідача не було можливості провести зустрічні перевірки правомірності видачі цим підприємством будь-яких довідок.

Суд в свою чергу вважає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, і лише в разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Дана позиція суду, також, узгоджується з позицією Верховного Суду, яка зазначена в рішенні від 27.02.2018 по справі № 172/718/17.

Як було встановлено судом, позивачем при зверненні до відповідача була надана трудова книжка та всі необхідні документи, які підтверджують, що позивач у спірні періоди працював за професіями, які віднесені до Списку № 1 повний робочий день. В трудовій книжці позивача йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, відмова відповідача у зарахуванні періоду роботи позивача з особливо шкідливими умовами праці у Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992 є неправомірною.

Відповідно до статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача повинен бути проведений з моменту її призначення з метою усунення порушення, яке допущено відповідачем при призначенні пільгової пенсії.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, витрати позивача, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 1409,60 грн., підлягають відшкодуванню позивачу з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області щодо зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці в Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992 у пільговий стаж роботи для призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області провести перерахунок і виплату недорахованої суми пенсії з моменту її призначення з зарахуванням періоду роботи ОСОБА_1 з особливо шкідливими умовами праці в Виробничому об'єднані "Львіватоменергоремонт" з 03.05.1989 по 25.11.1992 до спеціального трудового стажу за Списком № 1 у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.