Справа № 823/1319/18
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2018 року справа № 823/1319/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (19110, Черкаська область, Монастирищенський район, с. Лукашівка, вул. Набережна, 23) до відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (19101, Черкаська область, м. Монастирище, вул. Гагаріна, 4), Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131) про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просить:

визнати неправомірними дії відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області при розгляді запиту-звернення від 10.03.2018;

зобовязати відповідача скерувати запит в частині, що стосується відновлення межових знаків, переданих на відповідальне зберігання, за належністю.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач здійснив бездіяльність щодо надання відповіді на письмовий запит позивача про отримання публічної інформації або його скерування за належністю, що є порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою суду від 28.03.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №823/1319/18 та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом пятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачі у встановлений судом строк відзиву на позов не надали, про причини неподання відзиву суд не повідомили.

Розгляд справи по суті відповідно до ч. 3 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через пятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та проведено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся із запитом від 10.03.2018 до відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просив:

- в добровільному порядку надіслати у вищевказану адресу копію журналу про реєстрацію дати виготовлення державних актів на право приватної власності на землю громадянам с. Лукашівка, а також копію журналу про реєстрацію видачі державних актів на руки громадянам с. Лукашівка;

- за рахунок позивача відновити «узгоджені» межові знаки, передані власнику земельної ділянки гр. ОСОБА_2 13.03.2000, що розділяють земельні ділянки позивача та вказаної особи, розташовані по вул. Набережній, 22 і 23 в с. Лукашівка, з метою встановлення правомірності спилу дерев у цій зоні.

Листом від 16.03.2018 №М-9/0-0.310-8/139-18 відділ у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомив позивача, що державні органи Держгеокадастру не мають повноважень здійснювати обміри земельних ділянок, а розробниками документації із землеустрою є відповідні сертифіковані фізичні особи-підприємці та юридичні особи, тому відповідач не наділений повноваженнями на відновлення узгоджених межових знаків.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону №2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов'язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно із ст. 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VIрозпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 2939- VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Таким чином, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків. Щодо несуб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути тільки розпорядниками такої інформації.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939- VI встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до частин 1, 4 статті 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту, а у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі (ч. 5 ст. 22 Закону №2939-VI).

З аналізу наведених норм вбачається, що субєкт владних повноважень зобовязаний у будь-якому випадку надати відповідь на звернення з дотриманням визначених законодавством України строків.

Суд зазначає, що в матеріалах адміністративної справи відсутні докази надання відповідачем позивачу відповіді (запитуваної інформації або вмотивованої відмови в її наданні) на його запит від 10.03.2018 в частині, що стосується надіслання копії журналу про реєстрацію дати виготовлення державних актів на право приватної власності на землю громадянам с. Лукашівка, а також копії журналу про реєстрацію видачі державних актів на руки громадянам с. Лукашівка - у строки, визначені ст. 20 Закону №2939-VI, тому суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо розгляду запиту позивача в цій частині та як наслідок зобовязати відповідача надати відповідь на вищевказаний запит позивача у вказаній частині.

Щодо позовної вимог позивача про зобовязання відповідача скерувати запит в частині, що стосується відновлення межових знаків, переданих на відповідальне зберігання, за належністю, то суд зазначає таке.

Згідно ч. 3 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Із листа відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.03.2018 №М-9/0-0.310-8/139-18 судом встановлено, що розробниками документації із землеустрою є відповідні сертифіковані фізичні особи-підприємці та юридичні особи.

Оскільки відповідачу 1 не володіє запитуваною інформацією в частині відновлення узгоджених межових відновити, які передані власнику земельної ділянки гр. ОСОБА_2 13.03.2000 та за статусом або характером діяльності не відомо, хто саме нею володіє, тому відсутні правові підстави для направлення вказаного запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

У звязку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність відділу у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо розгляду запиту ОСОБА_1 від 10.03.2018 в частині, що стосується надіслання копії журналу про реєстрацію дати виготовлення державних актів на право приватної власності на землю громадянам с. Лукашівка, а також копії журналу про реєстрацію видачі державних актів на руки громадянам с. Лукашівка.

Зобовязати відділ у Монастирищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 10.03.2018 в частині, що стосується надіслання копії журналу про реєстрацію дати виготовлення державних актів на право приватної власності на землю громадянам с. Лукашівка, а також копії журналу про реєстрацію видачі державних актів на руки громадянам с. Лукашівка.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький