Справа № 802/1710/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 квітня 2018 року

м. Київ

справа №802/1710/16-а

адміністративне провадження №К/9901/24073/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стародуба О.П.,

суддів: Анцупової Т.О., Кравчука В.М.

розглянувши у судовому засіданні без повідомлення сторін касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017р. (судді - Залімьский І.Г., Смілянець Е.С., Сушко О.О.) у справі за його позовом до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Пенсійний фонд України, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2016р. позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміну у грошовому утриманні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для здійснення перерахунку його пенсії;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вказану інформацію;

- встановити відповідачу місячний строк для подання звіту про виконання постанови, прийнятої за результатами розгляду адміністративного позову.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, що надає йому право на перерахунок пенсії. В свою чергу, не направлення відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області інформації про зміни у грошовому утриманні є протиправним та таким, що порушує його право на перерахунок пенсії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Зобов?язано Міністерство внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому утриманні, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На підставі ст. 267 КАС України зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення в частині зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017р. постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. скасовано та ухвалено нову, якою у задоволенні позову відмовлено.

З рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судом апеляційної інстанції при вирішенні справи безпідставно не застосовано Закон України «Про Національну поліцію» та Постанову КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Посилався на те, що у зв'язку з прийняттям Постанови КМУ №988 відбулося збільшення грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, що зумовлює наявність підстав для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ. Водночас, не виконання Міністерством внутрішніх справ України вимог Порядку №45 щодо направлення до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій порушує його право на перерахунок пенсії.

В поясненнях на касаційну скаргу позивача, Пенсійний фонд України просив у задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін. Посилався на те, що на відповідача покладено обов'язок інформування Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Крім того посилався на те, що 08.02.2017р. ПФУ отримав від МВС України лист від 03.02.2017р. №1461/05/22-2017 про підстави для перерахунку пенсій, проте в зазначеному листі була відсутня інформація, яка дозволяла органам ПФУ належно реалізувати функції щодо проведення перерахунку пенсій, визначені Порядком №45, у зв'язку з чим ПФУ змушений був звернутися до МВС України за відповідними роз'ясненнями. Після отримання від МВС України запитуваної інформації, ПФУ на виконання Порядку №45 повідомив Головні управління ПФУ в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовку та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Крім того вказував, що на час ухвалення рішення судом апеляційної інстанції, МВС України листом від 03.02.2017р. повідомлено ПФУ про підстави для перерахунку пенсій, тобто фактично виконано позовну вимогу позивача.

Заперечуючи проти касаційної скарги, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просило залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін. Посилалось на те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача, оскільки пенсія позивачу виплачується згідно норм чинного законодавства.

Крім того, посилалось на те, що листом МВС України від 22.03.2017р. надісланого до ПФУ повідомлено про підстави перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), який буде проводитись з 01.01.2016р. на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві, які наразі є єдиними органами з виключними повноваженнями щодо видачі вказаних довідок.

В свою чергу, ГУ ПФУ у Вінницькій області листом від 31.03.2017р. надіслано ліквідаційній комісії УМВС у Вінницькій області списки для здійснення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахування грошового забезпечення встановленого для поліцейських Національної поліції, до яких включено і позивача.

Ухвалою Верховного Суду від 23.04.2018р. відмовлено в задоволенні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Відповідно до частини 5 статті 262, частини 1 статті 334 КАС України справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З метою проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських, позивач 31.08.2016р. звернувся до відповідача з заявою про надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідної інформації про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку його пенсії.

Листом від 03.10.2016р. № 15/2-Х-1810 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача про те, що законні підстави для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"- відсутні.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наявне порушення права позивача, яке підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадіслання до Пенсійного фонду України інформації про зміни у грошовому утриманні осіб, пенсія яким призначена відповідно до вимог Закону № 2262-XII, яка б слугувала підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача та зобов'язання надіслати інформацію про зміни у грошовому забезпеченні.

Відмовляючи в позові в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов'язання провести перерахунок пенсії позивача, суд виходив з передчасності даних вимог, враховуючи що Міністерством внутрішніх справ України не дотримано норм Порядку №45 в частині надання інформації про зміну у грошовому забезпеченні для проведення перерахунку пенсії позивача, в свою чергу Пенсійний фонд України не повідомив своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню, а головними управліннями довідки про грошове забезпечення не отримані.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про відмову в позові, апеляційний суд дійшов висновку, що на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій міліціонерів з урахування видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених для поліцейських. Крім того, нормами Порядку проведення перерахунку пенсій призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено надання МВС України знеособленого повідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу ні нормами вказаного Порядку, ні нормами будь-яких інших нормативно-правових актів не передбачено можливості подання МВС України інформації щодо конкретної особи для проведення перерахунку її пенсії.

Проте з такими висновками суду апеляційної інстанції погодитись не можна з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала законної сили 02.12.2015р., встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Законом №900-VIII статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно п. 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Враховуючи встановлені фактичні обставини, колегія суддів вважає, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988. В свою чергу порядок проведення перерахунку пенсії відповідачем дотримано не було, а бездіяльність відповідача щодо не надіслання інформації про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України є протиправною.

Посилання Пенсійного фонду України та Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо того, що листами від 03.02.2017 року та від 22.03.2017 року МВС України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій, а ГУ ПФУ у Вінницькій області листом від 31.03.2017р. надіслано ліквідаційній комісії УМВС у Вінницькій області списки для здійснення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахування грошового забезпечення встановленого для поліцейських Національної поліції, до яких включено і позивача - є безпідставними, оскільки станом на день звернення позивача до суду вказаних дій вчинено не було, а тому право позивача є порушеним.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції, у свою чергу, невірно застосував норми матеріального права, що призвело до скасування судового рішення, яке відповідає закону.

Відповідно до ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

За таких обставин, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись статтями 344, 349, 352, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017р. скасувати, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21.12.2016р. залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук