Справа № П/811/1592/17
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2018 рокусправа № П/811/1592/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

суддя - доповідач: Олефіренко Н.А.

судді: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

За участю представників:

Позивача - ОСОБА_1 ( довіреність від 03.10.2017 року)

Відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 р. (суддя Р.І. Брегей) в адміністративній справі № П/811/1592/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, в якому, просила визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо складання довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 для нарахування пенсії стосовно не включення до неї надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії - 101,25%.; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області видати ОСОБА_2 довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії, включивши до неї надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії - 101,25%.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

В судовому засіданні представник позивача проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 з 31 грудня 2014 року звільнено зі служби в органах внутрішніх справ.

Позивач звернулась із заявою до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області для перерахунку пенсії.

Відповідно до листа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на адресу Пенсійного фонду України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року визнано наявність законних підстав для перерахунку пенсій пенсіонерам МВС України ( міліції) з 01.01.2016 року.

В червні 2017 року позивач отримала листа від ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому повідомлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області за супровідним листом № 109/05/37-2017 від 24.05.2017 року направлено нова довідка про грошове забезпечення для порахунку пенсій із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за звання - 2000 грн., надбавка за стаж служби 30 % - 1350 грн.; премія 2,73%-159,71 грн.

Позивач, вважає що повторна довідка була складена без врахування всіх додаткових видів грошового забезпечення та значного заниження розміру пенсії, що призвело до порушення прав та гарантій на соціальний захист шляхом значного їх звуження.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що зазначивши у довідці новий розмір посадового окладу та окладу за спеціальне звання, Управління вчинило правильно. Однак, Управління з підстав, які не передбачені законом, зменшило розмір премії та виключило надбавку за виконання особливо важливих завдань, які були частиною грошового забезпечення на день звільнення позивача зі служби. Збільшення посадового окладу і окладу за спеціальне звання змушувало Управління провести перерахунок надбавок та премій, розмір яких не міг змінюватись в сторону зменшення (погіршуватись). Це обумовлено приписами частини 1 статті 58 Конституції України. Цією нормою права встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка діє з 29 грудня 2015 року, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 ст. 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Абзацом 1 пункту 24 цього Порядку передбачено, що підстави для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Пунктом 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За таких обставин, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються,

Також, суд апеляційної інстанції зауважує на те, що суд першої інстанції без належного обґрунтування вийшов за межі позовних вимог, змінивши обраний позивачем спосіб захисту порушеного права та визнав протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області та зобов'язав Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вчинити певні дії, оскільки позивачем було заявлено позовні вимоги саме до Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області.

Крім того, суд першої інстанції припустився порушень норм процесуального права.

Ознайомившись з письмовими матеріалами справи, які дають змогу здійснити оцінку правомірності взаємовідносин сторін, встановлено, що суд першої інстанції на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Разом з тим, 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року N 2147-VIII, яким внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, виклавши його в новій редакції.

Відповідно до пункту 10 підпункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

В матеріалах справи на сторінці 91, наявне лише клопотання ОСОБА_3 про розгляд справи в письмовому провадженні, на підставі якого ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.01.2018 року розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження.

Однак, відповідно до норм ч.3 ст.194 КАС України встановлено, що розгляд справи в письмовому провадженні може здійснюватись в порядку письмового провадення на підставі наявних у суду матеріалів, лише за наявності такого клопотання всіх учасників справи.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 р. в адміністративній справі № П/811/1592/17 - скасувати, прийняти нову постанову.

В позові ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18.04.2018 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 20.04.2018 року.

Суддя - доповідач: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак