Справа № 376/1793/16-а
Суддя: Ярошенко С. М.
Дата ухвалення: 2016-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сквирський районний суд Київської області
Справа № 376/1793/16-а
Провадження № 2-а/376/31/2016
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" листопада 2016 р. Сквирський районний суд Київської області

у складі: головуючого судді - Ярошенко С.М.,

при секретарі судових засідань - Шумак Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сквира справу за позовом першого заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області, Турчина С.О., в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування, яка перебуває на повному державному утриманні ОСОБА_3 до КЗ КОР Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів, Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, третя особа: КЗ КОР «Таращанський навчально-реабілітаційний Центр», про визнання неправомірною бездіяльність та стягнення грошової допомоги,

встановив:

У вересні 2016 року перший заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області, Турчин С.О., в інтересах дитини, позбавленої батьківського піклування, яка перебуває на повному державному утриманні ОСОБА_3, звернувся до суду з зазначеним позовом.

В позовній заяві позивач вказує, що ОСОБА_3згідно ст.1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» є особою із числа дітей позбавлених батьківського піклування, який навчався у Велипополовецькій спеціальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІ ступенів та закінчив у 2016 році. На даний час навчається в КЗ КОР «Таращанський навчально-реабілітаційний Центр».

Відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», як випускник навчального закладу, будучи особою з числа дітей позбавлених батьківського піклування, набув право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено прожитковий мінімум на дітей віком від 6 до 18 років з 1 січня 2016 року - 1455 гривень, а тому ОСОБА_3при випуску з навчального закладу повинен був отримати грошову допомогу в розмірі 8730,00 грн., натомість виплачено лише 1500,00 грн.

З урахуванням наведеного, просить визнати неправомірною бездіяльність відповідачів щодо невиплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ОСОБА_3, стягнути з Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 4956,00 грн. недоплаченої одноразової грошової допомоги, судові витрати покласти на відповідачів.

Представник позивача в судове засідання не з'явилася, звернулася до суду з письмовою заявою, в якій просить ухвалити рішення в її відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача КЗ КОР Великополовецької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів, в судове засідання не з'явилася, звернулася до суду з письмовою заявою, про розгляд справи в її відсутності, позов визнає, заперечень не має.

Відповідач, Департамент освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, третя особа в судове засідання не з'явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Згідно ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_3згідно ст.1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» є особою із числа дітей позбавлених батьківського піклування, який навчався у Велипополовецькій спеціальній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІ ступенів та закінчив у 2016 році. На даний час навчається в КЗ КОР «Таращанський навчально-реабілітаційний Центр».

Відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», як випускник навчального закладу, будучи особою з числа дітей позбавлених батьківського піклування, набув право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» установлено прожитковий мінімум на дітей віком від 6 до 18 років з 1 січня 2016 року - 1455 гривень, а тому ОСОБА_3при випуску з навчального закладу повинен був отримати грошову допомогу в розмірі 8730,00 грн., натомість виплачено лише 1500,00 грн.

Відповідно до ст.22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, у тому числі право на забезпечення у випадках, передбачених законом.

Статтями 3 та 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування є, зокрема захист їх майнових, житлових та інших прав та інтересів, належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання такої категорії дітей на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Заходи соціального захисту осіб з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються, зокрема, до мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Частиною 7 цієї статті визначено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Держава здійснює повне забезпечення, зокрема, дітей, позбавлених батьківського піклування. Випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа цих дітей та за рахунок навчального закладу забезпечуються одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Поряд з цим, відповідно до п.п. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 № 226 дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою КМУ.

Проте, відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що оскільки норми Постанови КМУ прийняті до набрання чинності Законом та не приведені у його відповідність, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а саме: одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі, визначеному цим Законом.

Отже, одноразова грошова допомога ОСОБА_3була виплачена у заниженому розмірі та не відповідала вимогам закону.

Згідно ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи.

У спірних правовідносинах Департамент освіти і науки Київської обласної державної адміністрації є розпорядником коштів, передбачених в бюджеті на утримання установ та закладів, що перебувають у його функціональному управлінні.

Оскільки ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» чітко покладає обов'язок по виплаті дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування одноразової грошової допомоги саме на заклад освіти, який дитина закінчила, яким у спірних правовідносинах є КЗ КОР Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів, та яким не вчинено будь-яких дій на забезпечення отримання ОСОБА_3випускної допомоги у належному розмірі (реальна активна поведінка, яка може виражатись у направленні відповідного подання до Управління освіти та інших органів та інше), тому факт бездіяльності КЗ КОР Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів є доведеним.

Суд вважає, що недоплачена випускна допомога в розмірі 4956,00 грн. підлягає стягненню на користь ОСОБА_3з Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому враховуючи те, що позов підлягає задоволенню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідачів на користь прокуратури Київської області необхідно стягнути понесені судові витрати.

Керуючись ст. 6, 9, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167, 185, 186 КАС України,

Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», Законом України №928 -VІІІ "Про Державний бюджет України на 2016 рік", суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність КЗ КОР Великополовецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів, Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації щодо невиплати в повному розмірі ОСОБА_3одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування», неправомірною.

Стягнути з Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 4956,00 грн.недоплаченої одноразової грошової допомоги.

Стягнути з Департаменту освіти і науки Київської обласної державної адміністрації, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, на користь Прокуратури Київської області 1378,00 грн. судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.М.Ярошенко