Справа № 808/1699/17
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 квітня 2018 року Справа № 808/1699/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

треті особи: не зявилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.166, )

до: Запорізької обласної ради (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164, ),

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство Облводоканал Запорізької обласної ради (69057, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд.129-а, ), Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164, )

про: звернення стягнення податкового боргу на кошти Запорізької обласної ради

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа №808/1699/17 за позовом Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі позивач) до Запорізької обласної ради (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство Облводоканал Запорізької обласної ради (далі третя особа-1, КП «Облводоканал» ЗОР), Запорізька обласна державна адміністрація (далі третя особа-2), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог від 18.01.2018 позивач просить суд:

1. Звернути стягнення податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 13656784,42 грн. на кошти Запорізької обласної ради, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство Облводоканал на користь УК у Вознесенівському районі м. Запоріжжя (код одержувача 38025409 в ГУДКС України у Запорізькій області МФО 813015, код платежу 14060100 на р/р 0007).

2. Звернути стягнення податкового боргу по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 111651,60 грн. на кошти Запорізької обласної ради, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство Облводоканал на користь УК у Вознесенівському районі м. Запоріжжя (код одержувача 38025409 в ГУДКС України у Запорізькій області МФО 813015, код платежу 21080900 на р/р 0007).

3. Звернути стягнення податкового боргу з частини чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх обєднань, що вилучається до бюджету у розмірі 41061,40 грн. на кошти Запорізької обласної ради, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство Облводоканал на користь УК у Вознесенівському районі м. Запоріжжя (код одержувача 38025409 в ГУДКС України у Запорізькій області МФО 813015, код платежу 21010300 на р/р 0007).

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду Матяш О.В. від 24.07.2017 відкрито провадження у справі №808/1699/17 та призначено судовий розгляд справи.

Ухвалою суду від 22.08.2017 провадження у справі зупинене за клопотанням представників сторін до 28.09.2017.

У звязку припиненням повноважень судді Матяш О.В. відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 12.09.2017 №2763/0/15-17 «Про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Запорізького окружного адміністративного суду у відставку» згідно із розпорядженням тимчасово виконуючого обовязки керівника апарату суду від 10.10.2017 №256 та відповідно п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, призначено повторний автоматичний розподіл справи №808/1699/17.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.10.2017, справу передано для подальшого розгляду судді Садовому І.В.

Ухвалою суду від 11.10.2017 справу прийнято до провадження та призначено судовий розгляд справи.

Провадження у справі неодноразово зупинялось за клопотаннями сторін для надання додаткових доказів.

Ухвалою суду від 26.12.2017 в процесі підготовчого провадження за правилами загального позовного провадження призначено підготовче засідання по справі на 18.01.2018.

Ухвалою суду від 18.01.2018 підготовче судове засідання по справі відкладено до 20.02.2018.

Ухвалою суду від 20.02.2018 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче судове засідання по справі до 12.03.2018.

12.03.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.03.2018

22.03.2018 у розгляді справи оголошувалась перерва до 20.04.2018.

У судовому засіданні 20.04.2018, на підставі ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Відповідно до ст. 229 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: звукозаписуючого пристрою Камертон.

Представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в уточненій позовній заяві від 18.01.2018 та запереченні на відзив відповідача від 12.02.2018. Позовні вимоги обґрунтовував Податковим кодексом України від 02.12.2010 №2755-VI (далі ПК України) та зазначив, що станом на 16.01.2018 згідно карток облікових рахунків платника податків у КП «Облводоканал» ЗОР обліковується податковий борг з податку на додану вартість у розмірі 13 656 784,42 грн., податковий борг по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 111 651,60 грн., податковий борг по частині чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх обєднань, що вилучається до бюджету у розмірі 41 061,40 грн. Податковий борг з податку на додану вартість підтверджується актом звірки № 1 від 09.01.2018. Вказує, що вжиті фіскальним органом заходи з погашення податкового боргу не призвели до його погашення, інкасові доручення були повернуті без виконання у зв'язку з відсутністю коштів на рахунках боржника у банках. Згідно статуту підприємства, затвердженого рішенням голови Запорізької міської ради від 16.09.2005 № 13, майно підприємства є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області і закріплено за КП «Облводоканал» ЗОР на праві господарського відання. У зв'язку з відсутністю у КП «Облводоканал» ЗОР коштів для погашення податкового боргу та майна, що може бути відчужено, до Запорізької обласної ради були направлені подання про виділення коштів на погашення податкового боргу комунального підприємства. Станом на 16.01.2018 Запорізька обласна рада згідно ст.96 ПК України відомості щодо прийняття одного з рішень щодо виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР, затвердження плану досудової санації підприємства, який передбачає погашення його податкового боргу, ліквідації КП «Облволдоканал» ЗОР та призначення ліквідаційної процедури, прийняття сесією Запорізької обласної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство КП «Облводоканал» ЗОР не надала. Відсутність прийнятого позитивного рішення щодо виділення коштів на погашення податкової заборгованості КП «Облводоканал» ЗОР зумовило звернення до суду з даним позовом. Просить позов задовольнити та звернути стягнення податкового боргу на кошти Запорізької обласної ради.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву від 02.02.2018, а також запереченнях на заперечення позивача від 15.02.2018. Зазначив, що 08.06.2017 позивачем був поданий первісний адміністративний позов до Запорізької обласної ради та до КП «Облводоканал» ЗОР з вимогою стягнення податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 13964225,50 грн. на кошти Запорізької обласної ради, в управлінні якої перебуває КП «Облводоканал» ЗОР. В період з 12.10.2017 по 30.11.2017 КП «Облводоканал» ЗОР погасив заборгованість з податку на додану вартість на загальну суму 11 083 570,32 грн. 18.01.2018 Запорізькою обласною радою отриманий уточнений адміністративний позов від 17.01.2018 №82/8-01-10-06, де зазначається, що станом на 16.01.2018 КП «Облводоканал» ЗОР має податковий борг у розмірі 13 656 784,42 грн. з податку на додану вартість; 111 651,60 грн. по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг; 41 061,40 грн. по частині чистого прибутку комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучаються до бюджету. На думку представника відповідача, подання позивачем уточненого позову здійснено без дотримання передумов правозастосування заходів, передбачених ст.96 ПК України щодо:

- вжиття заходів спрямованих на проведення публічного продажу майна КП «Облводоканал» ЗОР, внесеного в податкову заставу;

- встановлення, що сума коштів від такого продажу, не покриває суму податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів;

- не доведено факту відсутності у КП «Облводоканал» ЗОР власного майна, що відповідно до законодавства України, може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Крім того вказує, що позивач не звертався в порядку ст. 96 ПК України до Запорізької обласної ради щодо податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР, що виник станом на 16.01.2018 на суми: 13 656 784,42 грн., 111 651,60 грн., 41 061,40 грн. або на їх загальну суму у розмірі 13 809 497,42 грн. На підставі вищевикладеного, Запорізька обласна рада заперечує проти заявлених позовних вимог Головного управління ДФС у Запорізькій області, вважає їх надуманими та безпідставними та просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи-1 у судове засідання не зявився, про причини неявки не повідомив, про час і дату судового засідання був повідомлений належним чином. Позиція третьої особи-1 викладена у поясненні по справі від 15.02.2018. Зокрема зазначено про передчасність подання уточненого позову від 18.01.2018 з огляду на недотримання позивачем вимог ст.96 ПК України, а саме процедури продажу внесеного в податкову заставу майна, згідно актів опису майна №29, 30 від 27.04.2016, звернення до відповідача з відповідним поданням та отриманням відповіді на таке звернення. Крім того, зазначено, що в жовтні листопаді 2017 року третьою особою-1 було сплачено 12202957грн. Суму податкового боргу згідно уточненого позову, третя особа-1 не визнає, оскільки частина заборгованості була погашена і відсутні рішення суду про стягнення таких сум на підставі звернення позивача, частина заборгованості є розстроченою на підставі рішення суду. З наведених підстав просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи-2 у судове засідання також не зявився. В матеріалах справи міститься клопотання третьої особи-2 про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника (вх.№1766 від 17.01.2018). Згідно наданих пояснень на позов зазначено, що регіональною цільовою програмою «Питна вода Запорізької області» на 2012-2020 роки, затвердженої рішенням Запорізької обласної ради № 10 передбачено одним із заходів стабілізацію фінансово-економічного стану Комунального підприємства «Облводоканал». ЗОР. Станом 01.11.2017 із обласного бюджету за вищезазначеною програмою КП «Облводоканал» ЗОР було передбачено та фактично профінансовано 12366660 грн. У 2018 році розраховані орієнтовані обсяги та джерела фінансування підприємства склали 53717,109 грн. За результатами опрацювання уточненого позову від 17.01.2018 та відзиву Запорізької обласної ради від 02.02.2018, із урахуванням раніше поданих обласною державною адміністрацією пояснень від 02.11.2017 та 22.12.2017 повідомлено про те, що відповідно до регіональної цільової програми «Питна вода Запорізької області» на 2012-2020 роки, за наявною інформацією, станом на 19.02.2018 не було додатково профінансовано виконання заходу стабілізація фінансово-економічного стану Комунального підприємства «Облводоканал» ЗОР.

Дослідивши матеріали справи, обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, згідно уточненого адміністративного позову від 17.01.2018 (а.с.126-130, т.2) станом на 16.01.2018 згідно карток облікових рахунків платника податків у КП «Облводоканал» ЗОР обліковується податковий борг з податку на додану вартість у розмірі 13 656 784,42 грн., податковий борг по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг у розмірі 111 651,60 грн., податковий борг по частині чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх обєднань, що вилучається до бюджету у розмірі 41 061,40 грн.

Податковий борг з податку на додану вартість нараховано на підставі наступного:

- ОСОБА_1 про результати камеральної перевірки про несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов'язань до бюджету № 117/15- від 06.03.2014. На підставі акту прийнято податкове повідомлення-рішення форми «III» № НОМЕР_1 від 06.03.2014, яким визначено податкове зобов'язання за штрафними санкціями у розмірі 1786171,00 грн. Зазначене податкове повідомлення-рішення було направлено на адресу КП «Облводоканал» ЗОР засобами поштового зв'язку та отримано ним 16.03.2014. За результатами оскарження вказаного рішення, постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2016 по справі № 808/1970/14 в задоволені позову відмовлено в повному обсязі. У зв'язку зі сплатою боргу по податковому повідомленню-рішенню в сумі 1117384,12 грн., борг складає 668 786,98 грн (а.с.236-246, т.2).

- Платником податків було подано декларацію з податку на додану вартість № від 22.08.2016, відповідно до якої платником самостійно нараховано суму податку до сплати в розмірі 319 296,00 грн. (а.с.247, т.2).

- Платником податків було подано уточнюючий розрахунок № від 12.09.2016, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 380,00 грн. та визначено суму штрафу у розмірі 11,00 грн.(а.с.248, т.2).

- Платником податків було подано уточнюючий розрахунок № від 19.10.2016, яким визначено суму штрафу у розмірі 1,00 грн. (а.с.249, т.2).

- Платником податків було подано уточнюючий розрахунок № від 25.10.2016, яким визначено суму штрафу у розмірі 7,00 грн. (а.с.250, т.2).

- Платником податків було подано уточнюючий розрахунок № від 30.11.2016, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 135,00 грн. та визначено суму штрафу у розмірі 4,00 грн. (а.с.251, т.2).

- Платником податків було подано уточнюючий розрахунок № від 29.05.2017, яким визначено суму штрафу у розмірі 7,00 грн. (а.с.252, т.2).

- Нараховано платіж в ІКП згідно рішення суду №808/450/15 в розмірі 524 083,28 грн. - Нараховано платіж в ІКІІ згідно рішення суду №808/450/15 в розмірі 197 083,00 грн.

- Нараховано платіж в ІКП згідно рішення суду №808/450/15 в розмірі 122 353,00 грн.

- ОСОБА_1 про результати документальної планової виїзної перевірки КП «Облводоканал» ЗОР з питань дотримання вимог податковою законодавства за період з 01.01.2015 по 30.09.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 по 30.09.2016 № 019/08-01-1402/03327115. На підставі акту ДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення форми «Р» № від 28.02.2016, яким визначено податкове зобов'язання у розмірі 184 416,00 грн., а саме за основним платежем у розмірі 122944 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями у розмірі 61472 грн., податкове повідомлення-рішення форми «Н» № від 28.02.2017 року на суму 3315367,60 грн. Рішення не були оскаржені ні в судовому, ні в адміністративному порядку (а.с.258-276, т.2).

- Платником податків було подано декларацію № від 19.07.2017, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 585814 грн. (а.с.1, т.3).

- Платником податків було подано декларацію № від 19.08.2017, якою збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 256144 грн. (а.с.2, т.3).

- Платником податків було подано уточнюючий звіт № від 31.08.2017, яким збільшено суму податку, що підлягав до сплати в бюджет у розмірі 50,00 грн. (а.с.3, т.3).

- Платником податків було подано уточнюючий звіт № від 01.07.2017, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 445,00 грн. (а.с.4, т.3).

- Платником податків було подано уточнюючий звіт № від 31.08.2017, яким нараховано суму штрафу, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 13,00 грн.

- Платником податків було подано уточнюючий звіт № від 01.07.2017, яким нараховано суму штрафу, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 2,00 грн.

- Платником податків було подано декларацію № від 19.09.2017, якою збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 302439,00 грн. (а.с.5, т.3).

- Платником податків було подано декларацію № від 10.10.2017, якою збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 218798,00 грн. (а.с.6, т.3)

- Платником податків було подано уточнюючий звіт №8 від 27.11.2017, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 360,00 грн. та донараховано штрафну санкцію в сумі 11,00 грн. (а.с.8, т.3).

- Платником податків було подано уточнюючий звіт № від 16.11.2017, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 200,00 грн. та донараховано штрафну санкцію в сумі 6,00 грн. (а.с.7, т.3).

- Платником податків було подано уточнюючий звіт № від 27.11.2017, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 148,00 грн. та донараховано штрафну санкцію в сумі 4,00 грн. (а.с.10, т.3).

- Платником податків було подано уточнюючий звіт № від 27.11.2017, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 124,00 грн. (а.с.9, т.3).

- Платником податків було подано декларацію № від 20.11.2017, якою збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 3536590,00 грн. (а.с.11, т.3).

- Платником податків було подано декларацію №927511034 від 19.12.2017, яким збільшено суму податку, що підлягає до сплати в бюджет у розмірі 463107,00 грн. (а.с.12, т.3).

На підставі п.п 129.1.1 п. 129.1 ст. 129 ПК України за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкових зобов'язань відповідачу також нарахована пеня у розмірі 2 901 364 68 грн., а також у розмірі 59 233,88 грн.

Податковий борг з податку на додану вартість становить 13 656 784,42 грн., який також підтверджується актом звірки № 1 від 09.01.2018 (а.с.84, т.3).

Заборгованість зі сплати штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг виникла за результатами документальної планової виїзної перевірки КП «Облводоканал» ЗОР з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2015 по 30.09.2016, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 по 30.09.2016.

На підставі акту позивачем прийнято податкове повідомлення-рішення форми «С» № від 28.02.2016, яким донараховано штрафну (фінансову) санкцію у розмірі 111651,60 грн. Зазначене податкове повідомлення рішення було отримано відповідачем 06.03.2017 (а.с.88-89, т.3).

Заборгованість по частині чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх обєднань, що вилучається до бюджету виникла на підставі нарахованої та несплаченої позивачем пені у розмірі 41061,40 грн. (а.с.90, т.3).

Позивачем сформовано податкову вимогу форми «Ю» №845-25 від 10.10.2014 (а.с.126, т.1).

Доказів оскарження зазначеної податкової вимоги в адміністративному або судовому порядку суду не надано.

З метою погашення податкового боргу підприємства Запорізька ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області надсилала інкасові доручення до установ банків для стягнення коштів з рахунків платника, які були повернуті в березні 2017 року без виконання в звязку з накладеним на рахунки підприємства в установах банків арештом за іншими виконавчими документами (а.с.112-125, т.1).

На виконання вимог ст.96 ПК України Запорізька ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області звернулась до Запорізької обласної ради з поданням щодо погашення податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР.

13.01.2017 (вх.№0143/01-11) Запорізька обласна рада отримала звернення від Запорізької ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області (від 10.01.2017 № 493/10/08-29-1700) з проханням розглянути питання щодо виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу КП «Облводоканал» (що складає 13992,8тис.грн. податок на додану вартість та 0,5 тис.грн. податок на доходи з фізичних осіб) та повідомити про прийняте рішення у встановлений законодавством термін. Дата виникнення боргу 30.09.2014 (а.с.111, т.2).

Листом від 08.02.2017 № 0143/01-11 Запорізька обласна рада повідомила фіскальний орган що до виконавчого апарату обласної ради надійшов проект рішення обласної ради щодо внесення змін до регіональної цільової програми «Питна вода Запорізької області» на 2012-2020 роки. Планується виділення коштів в 2017 році в сумі 30 млн. грн. на стабілізацію фінансово-економічного стану КП «Облводоканал» ЗОР, в тому числі на погашення боргових зобовязань. Зазначений проект рішення обласної ради буде розглянутий на пленарному засіданні сесії обласної ради (а.с.112, т.2).

03 травня 2017 року (вх.№1775/01-11) Запорізька обласна рада отримала нове подання від Головного управління ДФС у Запорізькій області (від 05.04.2017 № 130/9/08-01-17-00-09) в порядку ст.96 ПК України про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу платника податків. Загальна заборгованість КП «Облводоканал» ЗОР перед бюджетом станом на 01.04.2017 складає: 17953,6 тис.грн. з них перед Запорізькою ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області у сумі 17631,2 тис.грн. (а.с.113, т.2).

На зазначене подання Запорізька обласна рада відповіла листом від 12.06.2017 №1775/01-17, в якому повідомлялось, що з метою опрацювання можливості виділення коштів та визначення джерел фінансування обласною радою було направлено лист до Запорізької обласної державної адміністрації. Також, Запорізька обласна рада зазначала про запланований розгляд питання виділення коштів з обласного бюджету у 2017 році на зазначені заходи після надходження від обласної державної адміністрації відповідних проектів рішень. (а.с.115, т.2).

08 червня 2017 року позивачем був поданий первісний адміністративний позов до Запорізької обласної ради та КП «Облводоканал» з вимогою стягнення податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 13964225,50грн. на кошти Запорізької обласної ради (а.с.3-8, т.1).

14 липня 2017 року позивач уточнив адміністративний позов, при цьому розмір позовних вимог не змінився (а.с.160-166, т.1).

19 грудня 2017 року позивач уточнив позовні вимоги та просив звернути стягнення на кошти Запорізької обласної ради на загальну суму 14974863,04грн. в тому числі: з податку на додану вартість у розмірі 14822150,04грн., по штрафним санкціям у розмірі 111651,60грн. та з частини чистого прибутку (доходу) комунальних підприємств у розмірі 41061,40грн. При цьому, в період з 12.10.2017 по 30.11.2017 КП «Облводоканал» ЗОР погасив заборгованість з податку на додану вартість на загальну суму 11083570,32грн., про що зазначається самим позивачем в даному адміністративному позові (а.с.56-59, т.2).

Подання щодо податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР, який утворився станом на 11.12.2017 у розмірі, зазначеному в уточненому адміністративному позові від 19.12.2017 на загальну суму 14974863,04грн., або окремо на 14822150,04грн. + 111651,6грн. +41061,4грн., до Запорізької обласної ради від Головного управління ДФС у Запорізькій області не надходило.

09 січня 2018 року (вх.№0082/01-11) Запорізька обласна рада отримала звернення від Головного управління ДФС у Запорізькій області (від 05.01.2018 № 47/9/08-01-17-02-09) з інформацією, що станом на 05.01.2018 КП «Облводоканал» ЗОР має заборгованість перед бюджетом у сумі 13809,5тис.грн. ( з яких 6527,6 тис.грн. борг по основному платежу, 4280,2 тис.грн. штрафні санкції за актами перевірок та пеня у сумі 3001,7 тис.грн.). Позивач просив розглянути питання щодо виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР та повідомити про прийняте рішення до 15.01.2018 (а.с. 87, т.3).

Листом від 15.01.2018 №0082/01-11 позивача повідомлено, що на сьогодні на розгляді в Запорізькому окружному адміністративному суді перебуває адміністративна справа № 808/1699/17 за позовом Головного управління ДФС у Запорізькій області до Запорізької обласної ради та Комунального підприємства «Облводоканал» ЗОР про звернення стягнення коштів податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 13964225,5 грн. на кошти Запорізької обласної ради. Рішення по справі не прийнято. Запорізькою обласною радою будуть вчинені всі необхідні дії спрямовані на виконання рішення суду, яке буде прийняте за результатами розгляду даної адміністративної справи.

18.01.2018 позивачем подано до суду уточнений позов від 17.01.2018 №82/8-01-10-06, де зазначається, що станом на 16.01.2018 КП «Облводоканал» ЗОР має податковий борг у розмірі 13 656 784,42 грн. з податку на додану вартість; 111 651,60 грн. по штрафним санкціям за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування і послуг; 41 061,40 грн. по частині чистого прибутку комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучаються до бюджету.

У зв'язку з відсутністю у КП «Облводоканал» ЗОР коштів для погашення податкового боргу та майна, що може бути відчужено, позитивного рішення Запорізької обласної ради щодо виділення коштів на погашення податкової заборгованості КП «Облводоканал» ЗОР, позивач просив звернути стягнення податкового боргу на кошти Запорізької обласної ради, в управлінні якого перебуває КП «Облводоканал» ЗОР (а.с.126-130, т.2).

Розглянувши матеріали справи, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожний громадянин України зобовязаний сплачувати податки та збори в розмірах, встановлених законом.

Підпунктом 16.1.4 п.16.1 ст.16 ПК України передбачено обов'язок платників податків сплачувати податки та збори у строки та в розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з п.14.1.175 ст.14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобовязання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 09.04.2015 №31 «Про уточнений перелік обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» (зі змінами від 28.05.2015 №19 та від 27.08.2015 №44) Комунальне підприємство «Облводоканал» Запорізької обласної ради включений до переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Отже, питання повязані з управлінням КП «Облводоканал» ЗОР вирішуються Запорізькою обласною радою на її пленарних засіданнях.

Механізм погашення податкового боргу комунальних підприємств встановлено ст.96 ПК України.

Підпунктом 96.1 ст. 96 зазначеного кодексу передбачається, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

96.3. Відповідь щодо прийняття одного із зазначених у п. 96.1 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Із вищезазначених норм ПК України випливає, що підставою для звернення контролюючого органу до суду для стягнення з органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, податкового боргу є наявність декількох передумов, а саме:

-відсутність відповіді чи відмова органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно, від прийняття одного з рішень передбачених п.9.1.1-9.1.4 ПК України;

-якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів;

-у разі відсутності у боржника власного майна, що відповідно до законодавства України, може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Як вбачається з матеріалів справи при наданні відповіді позивачу на його звернення щодо податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР відповідач не відмовлявся від розгляду зазначеного питання, а навпаки зазначав, що здійснить розгляд питання як тільки отримає відповідний проект рішення від Запорізької обласної державної адміністрації. Одночасно відповідачем у своїх відповідях на звернення позивача зазначалось, що питання погашення податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР не є виключним дискреційним повноваженням лише Запорізької обласної ради, а це є комплекс спільних дій разом із Запорізькою обласною державною адміністрацією.

Таким чином, суд вважає, що позивач отримав у визначений законом строк відповіді відповідача на свої звернення і ці відповіді не були про відмову у задоволенні вимог контролюючого органу.

Крім того, подання до Запорізької обласної ради щодо необхідності розгляду питання щодо податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР, в порядку ст. 96 ПК України, на суму яка зазначена в уточненому адміністративному позові від 17.01.2018 та разом складає 13 809 497,42 грн., або окремо на суми: 13 656 784,42 грн., 111 651,60 грн., 41 061,40 грн. до відповідача не надходило, що не заперечується і позивачем.

В матеріалах справи міститься подання позивача до Запорізької обласної ради від 05.01.2018 про погашення боргу КП «Облводоканал» ЗОР у сумі 13809,5 грн.

Відповідно до п.96.3 ст.96 ПК України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пункті 96.1. цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів із дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобовязаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу з відповідного органу.

Проте, позивачем вищезазначені вимоги законодавства не дотримані. Податковий орган у своєму поданні до обласної ради на власний розсуд визначив дату, до якої обласна рада повинна розглянути подання та не дотримавшись тридцяти денного строку звернувся до суду з вимогою про стягнення податкового боргу.

З приводу доказів, які подані разом з уточненим позовом на підтвердження наявності податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР, слід зазначити наступне.

В уточненому адміністративному позові позивачем перелічені податкові декларації, уточнюючі звіти, акти перевірок, що стали підставою для позивача для формування податкового боргу станом на 16.01.2018.

Проте, документи, які перелічені в уточненому позові різняться в датах і в сумах з документами, що додані до позову.

Згідно з уточненим адміністративним позовом, позивач нараховує пеню відповідно до п.п.129.1.1 п. 129.1 ст. 129 ПК України, однак до позову не додано розрахунків, яким саме чином позивачем було розраховано суму, що стягується. Отже перевірити правильність та законність нарахування пені не надається за можливе.

Відповідно до ст.75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Відповідно до п. 95.1 ст. 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до п.95.3 ст. 95 Податкового кодексу України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Проте, до матеріалів справи не додані рішення судів про стягнення з КП «Облводоканал» ЗОР податкового боргу який утворився в період з 30.06.2017 по листопад 2017 року.

Також до матеріалів справи надані інкасові доручення, які були повернуті банком лише за березень 2017 року. Нових доказів звернення до банку з інкасовими дорученнями під час розгляду справи з жовтня 2017 року податковий орган не надав.

Крім того, підставою для звернення контролюючого органу до суду для стягнення податкового боргу, з органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, є відсутність у боржника власного майна, що відповідно до законодавства України, може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Позивач стверджує, що у КП «Облводоканал» ЗОР відсутнє майно на яке може поширюватися податкова застава, оскільки майно підприємства є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Відповідно до ч.3 ст.78 Господарського кодексу України майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління.

Проте, відповідно до п.89.2 ст.89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, передбачених п. 89.5 цієї статті, а також на майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому.

Отже, податкова застава поширюється на майно платника податків, яке перебуває у нього в господарському віданні.

В матеріалах справи містяться пояснення позивача (а.с.168-169, т.1) з яких слідує, що 27.04.2016 податковим керуючим складено акти опису майна від 27.04.2016 №30, №29, яке перебуває в господарському віданні КП «Облводоканал» ЗОР.

Факт складення описів майна КП «Облводоканал» ЗОР у податкову заставу доводить наявність у комунального підприємства майна, тому твердження позивача, що у КП «Облводоканал» ЗОР відсутнє майно, яке відповідно до законодавства України, може бути внесено в податкову заставу не відповідає фактичним обставинам.

Отже, при наявності майна у підприємства, яке знаходиться в податковій заставі, контролюючий орган мав вчинити дії щодо реалізації майна КП «Облводоканал» ЗОР внесеного в податкову заставу в установленому порядку з урахуванням положень статуту КП «Облводоканал» ЗОР та чинного законодавства.

В уточненому адміністративному позові не зазначено, які дії вчинялись позивачем щодо продажу внесеного в податкову заставу майна КП «Облводоканал» ЗОР.

Наведене свідчить про те, що позивачем не доведений факт того, що сума коштів, яка мала бути отримана від продажу такого майна не покриває суму податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не дотримано вимоги ст.96 ПК України, а саме не здійснені передумови застосування заходів, передбачених ст.96 ПК України, позивач не звертався в порядку ст.96 ПК України до відповідача щодо податкового боргу КП «Облводоканал» ЗОР, що виник станом на 16.01.2018.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне зясування всіх обставин у справі.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Головного управління ДФС у Запорізькій області.

У звязку з відмовою позивачу у позові, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.166, ) до Запорізької обласної ради (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: комунальне підприємство Облводоканал Запорізької обласної ради (69057, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд.129-а, ), Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.164, ) про звернення стягнення податкового боргу на кошти Запорізької обласної ради, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 27.04.2018.

Суддя І.В. Садовий