Справа № 826/12952/17
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 квітня 2018 року № 826/12952/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомДержавного підприємства «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України»
до проДержавного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Сивюк Тетяни Сергіївни скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Державне підприємство «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Сивюк Тетяни Сергіївни (далі по тексту - відповідач) про:

- скасування рішення відповідача від 22 серпня 2017 року щодо відмови позивачу у проведенні державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації;

- зобов'язання державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації провести державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті реорганізації ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» на підставі передавального акту від 31 липня 2015 року, підписаного комісією з реорганізації та затвердженого Міністерством інфраструктури в особі Міністра ОСОБА_4. 18 серпня 2015 року.

Ухвалою суду від 19.10.2017р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у проведенні державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача та відповідач проти задоволення позовних вимог заперечили з підстав правомірності відмови позивачу у проведенні державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України (у редакції до 15.12.2017р.) суд прийшов до переконання про можливість розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

Державне підприємство «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» звернулось до Відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою від 04.08.2017р. про проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації» до якої були додані наступні документи:

- копія довідки архівної установи від 26.07.2016р.;

- передавальний акт (примірник оригіналу);

- документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

За результатами розгляду зазначеної заяви та доданих до неї документів відповідачем 07.07.2017р. винесено повідомлення про зупинення розгляду документів, оскільки, відсутній оригінал архівної довідки; передавальний акт юридичної особи не відповідає вимогам, встановленим законом, оскільки справжність підписів на передавальному акті юридичної особи нотаріально не засвідчено; склад комісії з припинення юридичної особи та ідентифікаційний код юридичної особи, що припиняється, зазначені в передавальному акті інші, ніж ті, що зазначені в Єдиному державному реєстрі.

Отримавши повідомлення про зупинення розгляду документів, представник позивача звернувся до Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України, який видав копію довідки, з заявою від 21.07.2017р. №9/1572/54 про отримання дублікату довідки про передавання справ (документів) у зв'язку з втратою її оригіналу.

Листом від 25.07.2017р. №591 Центральний державний архів вищих органів влади та управління України надав копію довідки про передавання справ (документів) від 26.07.2016р. №707.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, у телефонному режимі працівник Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України повідомив, що архівна установа не видає дублікати довідок.

Крім того, представник позивача пояснив про відсутність можливості у ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» виконати вимоги повідомлення про зупинення розгляду документів, оскільки у випадку її виконання будуть порушені норми чинного законодавства України.

22 серпня 2017 року відповідачем на підставі п. 4 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадяських формувань» винесено повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації.

Не погоджуючись з відмовою про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основним законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців є Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 р. №755-IV (надалі - Закон №755-IV).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 6 Закону №755-IV (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) Державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус. Державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з статтею 15 Закону №755-IV, документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам: 1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію); 2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); 3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; 4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством; 5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; 6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству; 7) рішення про припинення юридичної особи має містити відомості про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог; 8) установчий документ юридичної особи, положення, регламент, список суддів постійно діючого третейського суду, статут (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, повинен містити відомості, передбачені законодавством, та відповідати законодавству; 9) установчий документ викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами, крім випадків заснування юридичної особи). Справжність підписів на установчому документі нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом; 10) установчі документи банків, інших юридичних осіб, які згідно із законом підлягають погодженню (реєстрації) відповідно Національним банком України, іншими державними органами, подаються з відміткою про їх погодження відповідним органом; 11) внесення змін до установчого документа юридичної особи, положення, регламенту, списку суддів постійно діючого третейського суду, статуту (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, оформляється шляхом викладення його в новій редакції; 12) передавальний акт (у разі злиття, приєднання, перетворення) та розподільчий баланс (у разі поділу або виділу) юридичної особи повинні відповідати вимогам, встановленим законом. Справжність підписів на передавальному акті та розподільчому балансі юридичної особи нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом; 13) документи, видані відповідно до законодавства іноземної держави, повинні бути легалізовані (консульська легалізація чи проставлення апостиля) в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами; 14) документ, викладений іноземною мовою, повинен бути перекладений на державну мову із засвідченням вірності перекладу з однієї мови на іншу або підпису перекладача в установленому законодавством порядку; 15) зображення та опис символіки повинні бути оформлені з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству; 16) у разі якщо оригінали документів, необхідних для державної реєстрації, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Форми заяв про державну реєстрацію затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів. Згідно з частиною дев'ятою статті 17 Закону №755-IV для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подаються такі документи:

1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.

Частиною дванадцятою статті 17 Закону №755-IV визначено, що для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації на підставі рішення про припинення юридичної особи, прийнятого учасниками юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідних державних органів, або судового рішення про припинення юридичної особи, не пов'язаного з її банкрутством, після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації;

2) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Відповідно до частини тринадцятої статті 17 Закону №755-IV для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її реорганізації після закінчення процедури припинення, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) розподільчого балансу - у разі припинення юридичної особи в результаті поділу;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі припинення юридичної особи в результаті перетворення, злиття або приєднання;

4) довідка архівної установи про прийняття документів, що відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню, - у разі припинення юридичної особи в результаті поділу, злиття або приєднання;

5) документи для державної реєстрації створення юридичної особи, визначені частиною першою цієї статті, - у разі припинення юридичної особи в результаті перетворення;

6) документи для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, визначені частиною четвертою цієї статті, - у разі припинення юридичної особи в результаті приєднання.

Статтею 25 Закону №755-IV визначено, що державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі: 1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації; 2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" щодо: визнання повністю або частково недійсними рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи; заборони (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій; накладення/зняття арешту корпоративних прав; зобов'язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі; виділу юридичної особи; провадження у справах про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом, прийнятих відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом"; припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи; відміни державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; відміни в порядку апеляційного/касаційного оскарження рішення суду, на підставі якого вчинено реєстраційну дію; 3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4 частини першої статті 27 Закону №755-IV підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Підставами для відмови у державній реєстрації, зокрема є: не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку (п. 4 частини першої статті 28 Закону №755-IV).

Як вбачається з матеріалів справи та, як зазначено вище, Державне підприємство «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» звернулось до Відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою від 04.08.2017р. про проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації» до якої були додані наступні документи:

- копія довідки архівної установи від 26.07.2016р. №707 про передавання справ (документів);

- передавальний акт ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» від 31.07.2015р. (примірник оригіналу);

- документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи.

За результатами розгляду зазначеної заяви та доданих до неї документів відповідачем 07.07.2017р. винесено повідомлення про зупинення розгляду документів, оскільки, відсутній оригінал архівної довідки; передавальний акт юридичної особи не відповідає вимогам, встановленим законом, оскільки справжність підписів на передавальному акті юридичної особи нотаріально не засвідчено; склад комісії з припинення юридичної особи та ідентифікаційний код юридичної особи, що припиняється, зазначені в передавальному акті інші, ніж ті, що зазначені в Єдиному державному реєстрі.

Однак, з даними твердженнями відповідача, суд не погоджується з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, отримавши повідомлення про зупинення розгляду документів, представник позивача звернувся до Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України, який видав копію довідки, з заявою від 21.07.2017р. №9/1572/54 про отримання дублікату довідки про передавання справ (документів) у зв'язку з втратою її оригіналу.

Листом від 25.07.2017р. №591 Центральний державний архів вищих органів влади та управління України надав копію довідки про передавання справ (документів) від 26.07.2016р. №707.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, у телефонному режимі працівник Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України повідомив, що архівна установа не видає дублікати довідок.

Щодо надання оригіналу архівної довідки, суд зазначає, що норми статті 15 Закону №755-IV при зверненні з заявою про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її реорганізації, не вимагають від заявника надання оригіналу такої довідки, а тому надання її копії державному реєстратору для проведення реєстраційних дій «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації» не є порушенням зазначеної статті Закону №755-IV.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» не в змозі виконати вимоги державного реєстратора щодо нотаріального посвідчення передавального акту від 31.07.2015р., оскільки у випадку їх виконання будуть порушені норми чинного законодавства України.

Так, за частиною дев'ятою статті 2 Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» одночасно з прийняттям рішення про утворення ПАТ «Українська залізниця» Кабінет Міністрів України формує комісію з утворення ПАТ «Українська залізниця».

Комісія у чотиримісячний строк з дня затвердження її складу подає центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту (Міністерству інфраструктури), для затвердження у місячний строк зведений передавальний акт майна залізничного транспорту загального користування. Зведений передавальний акт складається на основі узагальнених даних передавальних актів, складених стосовно цілісного майнового комплексу кожного підприємства залізничного транспорту, у тому числі Державного підприємства «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України».

На виконання закону про утворення ПАТ «Українська залізниця» була прийнята постанова Кабінету Міністрів України №200 від 25.06.2014 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», якою було створено комісію з утворення ПАТ «Українська залізниця».

Відповідно до п. 4 постанови, Комісія у чотиримісячний строк з дати затвердження її персонального складу мала подати Міністерству інфраструктури зведені передавальні акти майна.

Відповідно до пункту 5 постанови Міністерство інфраструктури мало до 31 серпня 2015 року затвердити зведений передавальний акт майна, що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця», який створювався на підставі передавальних актів підприємств, у тому числі ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України».

Як вбачається з матеріалів справи, передавальний акт ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» від 31.07.2015р. підписаний комісією з утворення ПАТ «Українська залізниця» та затверджений Міністерством інфраструктури в особі Міністра ОСОБА_4. 18.08.2015р.

Як зазначив в судовому засіданні представник позивача, майно за вказаним передавальним актом вже включене до статутного капіталу створеної 21.10.2015р. юридичної особи - ПАТ «Укрзалізниця», та відображене в відомостях про майно ПАТ «Українська залізниця» у державного реєстратора.

Суд зазначає, що передавальний акт ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» від 31.07.2015р. на дату його створення відповідав вимогам чинної на той час редакції Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Відповідно до статті 107 Цивільного кодексу України після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов'язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт затверджується учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

В чинному законодавстві відсутні типова форма чи перелік вимог до передавального акту юридичної особи; відсутні вимоги до часу складення (затвердження) передавального акту як такого (крім строку для пред'явлення вимог кредиторами) - перед поданням всіх документів реєстратору для припинення підприємства чи за рік (місяць, тиждень і т.д.) до подання таких документів.

Передавальний акт ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» від 31.07.2015р. не має строку дії, у законі про створення ПАТ «Укрзалізниця» та постанові Кабінету Міністрів України №200 не вказані строк дії передавальних актів та строк, до якого підприємства, що реорганізуються, мають вчинити дії щодо подання передавальних актів державним реєстраторам.

Статтею 107 Цивільного кодексу України визначено, що передавальний акт затверджується учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення.

Склад Комісії з утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» затверджений постановою Кабінету Міністрів України №200 від 25.06.2014 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (за посадами): Перший заступник Міністра інфраструктури, голова Комісії, Перший заступник Міністра економічного розвитку і торгівлі, Заступник Міністра інфраструктури, Перший заступник Голови Фонду державного майна, Генеральний директор Державної адміністрації залізничного транспорту, Перший заступник генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту, Заступник генерального директора Державної адміністрації залізничного транспорту, Представник Ради профспілки залізничників і транспортних будівельників (за згодою), Представник Вільної профспілки машиністів залізниць (за згодою).

Особовий склад комісії з реорганізації ДП «ДНДЦ УЗ» затверджений наказом ДП «ДНДЦ УЗ» від 14.07.2014 №ДНДЦ УЗ -275 (із змінами) і є персоніфікований (по прізвищам). Передавальний акт затверджений Міністром інфраструктури ОСОБА_4. Нотаріальне засвідчення підписів на передавальному акті, підписаного членами комісій 31.07.2015р. і затвердженого Міністром інфраструктури 18.08.2015р., датою станом на моменту звернення позивача до державного реєстратора є неможливим, оскільки при вчиненні нотаріальної дії нотаріус перевіряє повноваження підписантів, у тому числі, за ЄДРПОУ.

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, ряд осіб, що підписували передавальний акт, вже не займають вказані посади, то ж їх статус станом на сьогодні, як підписантів, не може бути підтверджений. Отримання від вказаних осіб будь-яких заяв, у тому числі нотаріально посвідчених, щодо підтвердження ними факту підписання в 2015 році передавального акту, не відповідає вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» щодо нотаріального засвідчення саме справжності підписів на передавальному акті, а не заяви про підтвердженні цієї дії; ОСОБА_4 не є вже Міністром інфраструктури, відповідно, він як Міністр інфраструктури станом на 31.07.2015р., не може підписати документ станом на сьогодні; ряд осіб, що були в складі Комісії з утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (за посадами), не займають вказані посади, як-то: перший заступник Міністра інфраструктури, голова Комісії - ОСОБА_5, Заступник Міністра інфраструктури - ОСОБА_6, Генеральний директор Державної адміністрації залізничного транспорту - ОСОБА_7; змінився особовий склад комісії з реорганізації ДП «ДНДЦ УЗ» і вказані зміни відображені в ЄДРПОУ; невідповідність особового складу комісії з реорганізації ДП «ДНДЦ УЗ» на передавальному акті даним з ЄДРПОУ у зв'язку із внесенням змін до складу комісії після підписання передавального акту. Тобто, у разі ймовірного нотаріального посвідчення підписів комісії з реорганізації на передавальному акті у державного реєстратора все одно залишається підстава для відмови, а саме - невідповідність складу комісії на передавальному акті даним в ЄДРПОУ.

Отже, на підставі вищевикладеного суд погоджується з доводами представника позивача про безпідставне витребування у ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» нотаріального засвідченого передавального акту ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» від 31.07.2015р.

Щодо іншої підстави зупинення розгляду документів «склад комісії з припинення юридичної особи та ідентифікаційний код юридичної особи, що припиняється, зазначені в передавальному акті інші, ніж ті, що зазначені в Єдиному державному реєстрі», представник позивача під час розгляду справи повідомив, що зазначене виникло в результаті «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» описки (технічної помилки).

Таким чином, на підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про неправомірність дій державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Сивюк Тетяни Сергіївни щодо зупинення розгляду документів ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» в частині витребування від позивача оригіналу довідки про передавання справ (документів) від 26.07.2016р. №707 та нотаріально засвідченого передавального акту ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» від 31.07.2015р. для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті реорганізації».

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Для ефективного захисту порушених прав ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» суд вважає за можливим вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене повідомленням державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Сивюк Тетяни Сергіївни про зупинення розгляду документів в частині пунктів 1 та 2 від 07 серпня 2017 року.

В частині позовних вимог щодо зобов'язання державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації провести державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті реорганізації ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» на підставі передавального акту від 31 липня 2015 року, підписаного комісією з реорганізації та затвердженого Міністерством інфраструктури в особі Міністра ОСОБА_4. 18 серпня 2015 року, суд зазначає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки зазначене по суті є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, які є сукупністю прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

З урахуванням викладеного, суд на підставі ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України виходить за межі позовних вимог та зобов'язує державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації повторно розглянути подані ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» 04.08.2017р. документи з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного адміністративний позов Державного підприємства «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» підлягає частковому задоволенню.

З урахуванням ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1600,00грн. з бюджетних асигнувань відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державного підприємства «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» (03038, м. Київ, вул. І. Федорова, 39) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Сивюк Тетяни Сергіївни, яке оформлено повідомленням від 07 серпня 2017 року про зупинення розгляду документів в частині пункту 1 "Подання документів або відомостей, визначених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не в повному обсязі, а саме: відсутній оригінал архівної довідки" та в частині пункту 2 "Невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", а саме: передавальний акт (у разі злиття, приєднання, перетворення) юридичних особи не відповідає вимогам, встановленим законом, оскільки справжність підписів на передавальному акті юридичної особи нотаріально не засвідчено.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації Сивюк Тетяни Сергіївни, яке оформлено повідомленням від 22 серпня 2017 року №б/н про відмову у проведенні державної реєстрації.

Зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації повторно розглянути подані ДП «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» 04.08.2017р. документи з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити з бюджетних асигнувань відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації на користь Державного підприємства «Державний науково-дослідний центр залізничного транспорту України» понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 1600,00грн.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Амельохін