Справа № 805/1086/18-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача та третьої особи, відкладення підготовчого засідання

25 квітня 2018 р. Справа №805/1086/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Державного інспектора, провідного спеціаліста Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3

про: визнання протиправним та скасування акту від 20.07.2017 року № 127-ДК/193/АО/10/01-17

за участю

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 особисто, ОСОБА_4 за довірен.,

від відповідача: не зявився.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного інспектора, провідного спеціаліста Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування акту від 20.07.2017 року №127-ДК/193/АО/10/01-17.

Під час розгляду справи судом встановлено, що державним інспектором провідного спеціаліста Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельною ділянкою розташованою на території Дружківської міської ради у балці без назви, поблизу села Новомиколаївка, за результатами якої складено акт перевірки від 20.07.2017 року № 127-ДК/193/АП/00/01/-17.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі по тексту Положення № 15), визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.п. 1 п. 3 цього Положення Основними завданнями Держгеокадастру є: реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 7 Положення № 15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в областях, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333, ОСОБА_5 управління Держгеокадастру в області (далі ОСОБА_5 управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності в Донецькій області є ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Донецькій області.

Згідно п. 1 Положення про ОСОБА_5 управління Держгкокадастру у Донецькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року № 305, ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Донецькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та їй підпорядковане.

Підпунктом 30 пункту 4 цього Положення ОСОБА_5 управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Суд зазначає, що перевірка була проведена провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3.

Відповідно до Положення про ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, юрисдикція якого поширюється на територію Донецької області.

Таким чином, суд зазначає, що ОСОБА_3 є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, на якого відповідно до вимог чинного законодавства було покладено обовязок щодо проведення перевірки земельного законодавства за обєктом земельною ділянкою розташованою на території Дружківської міської ради у балці без назви, поблизу села Новомиколаївка та представництва інтересів Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області під час здійснення заходів щодо проведення перевірки.

Суд звертає увагу, що приписами ч. 1 ст. 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обовязки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Отже, на думку суду належним відповідачем по справі є ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Донецькій області, в звязку з чим, судом у судовому засіданні 25 квітня 2018 року поставлено на обговорення питання, щодо заміни неналежного відповідача по справі Державного інспектора, провідного спеціаліста Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3 на належного відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Донецькій області.

Позивач та представник позивача заперечували проти заміни неналежного відповідача по справі Державного інспектора, провідного спеціаліста Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3 на належного відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Донецькій області, оскільки ОСОБА_6 як фізичною особою було проведено перевірку та складено спірний акт, отже належним відповідачем на їх думку є провідний спеціаліст Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3.

Ознайомившись з матеріалами справи заслухавши думку позивача та представника позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З огляду на вищевикладене, та оскільки визначений позивачем відповідач по справі є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та виконує покладені на нього обовязку, визначені посадовими інструкціями, суд приходить висновку про залучення до участі у справі у якості другого відповідача ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Донецькій області, який є юридичною особою.

Крім того, відповідно до п. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обовязки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обовязки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, оскільки ОСОБА_3 працює провідним спеціалістом Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області та з метою встановлення усіх обставин справи, суд вважає за доцільне залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області.

Приписами ч. 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження.

Приписами частини 3 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.

Згідно ч. 8 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України про відкладення розгляду справи постановляється ухвала.

У звязку з залученням у справі другого відповідача та третьої особи та з метою належного повідомлення зазначених сторін про час та місце розгляду справи, а також необхідністю витребування додаткових доказів по справі, суд приходить висновку про відкладення розгляду справи на 10 травня 2018 року.

Керуючись ст.ст. 48, 181, 205, 223, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Залучити в якості другого відповідача по справі - ОСОБА_5 управління Держгеокадастру у Донецькій області (85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13).

Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області (85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, буд. 13).

Відкласти підготовче засідання по справі № 805/1086/18-а ОСОБА_1 м. Добропілля, м. Білицьке до Державного інспектора, провідного спеціаліста Відділу контролю за використанням та охороною земель в Добропільському, Олександрівському районах ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області ОСОБА_3, Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування акту від 20.07.2017 року № 127-ДК/193/АО/10/01-17 на 10 травня 2018 року о 10 год. 00 хв.

Зобовязати позивача направити встрок до 27 квітня 2018 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області копії позовної заяви з усіма додатками та усі документи, які були надані суду під час розгляду справи, а також усі процесуальні документи прийняті під час розгляду справи, докази направлення надати суду.

Відповідачу 1 надати суду відзив на позовну заяву та докази в обґрунтування обставин викладених у відзиві, документи на підставі яких проведено перевірку та які були складені за наслідками проведеної перевірки (оригінали для огляду, копії до матеріалів справи).

Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області надати суду документи на підставі яких проведено перевірку та які були складені за наслідками проведеної перевірки (оригінали для огляду, копії до матеріалів справи).

ОСОБА_2 з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області надати до суду письмову думку з приводу заявлених позовних вимог та докази в обґрунтування обставин викладених у письмових поясненнях.

Ухвала прийнята в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини ухвали проголошена у судовому засіданні 25 квітня 2018 року, в присутності позивача та представника позивача.

Повний текст ухвали складено та підписано 27 квітня 2018 року.

Ухвала за наслідками розгляду питання про залучення другого відповідача та третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Олішевська В.В.