Справа № 817/1427/17
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Справа № 817/1427/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" квітня 2018 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

ОСОБА_1,

за участю секретаря Черемісової С.О.,

представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" листопада 2017 р. (судове рішення ухвалене суддею Дорошенко Н.О. в м.Рівне), у справі за позовом ОСОБА_2 до Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, стягнення середнього заробітку за час затримки виплати , -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди; зобов'язати Луцький прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити йому перерахунок та виплату грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди; стягнути з відповідача середній заробіток за весь час затримки виплати недоплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні по день фактичного розрахунку.

В обґрунтування позову позивач вказав, що 30.05.2017 йому виплачено відповідачем грошову допомогу при звільненні в розмірі 32766,00 грн, до якої безпідставно не було включено щомісячну грошову винагороду, передбачену наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 "Про затвердження інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", та яка мала постійний характер.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15.11.2018 адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов'язано Луцький прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахування щомісячної додаткової грошової винагороди.

Стягнуто з Луцького прикордонного загону Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь період затримки виплати недоплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні, з 30.05.2017 по 15.11.2017 в сумі 41743,50 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що одноразова допомога при звільненні з військової служби виплачена ОСОБА_2 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 повних календарних років служби. Відповідно до пункту 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям ДПС України, затвердженої наказом МВС України від 02.02.2016 № 73, щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат. Вважає, що Луцьким прикордонним загоном Державної прикордонної служби України було правильно проведено всю процедуру обчислення, нарахування та виплати грошового забезпечення при звільненні ОСОБА_2

У відзиві на апеляційну скаргу, позивач посилається на те, що при вирішені справи, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача вважає судове рішення законним та просить відхилити апеляційну скаргу відповідача.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд встановив, що ОСОБА_2 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України на підставі контракту, укладеного 20.11.2012 між начальником Луцького прикордонного загону ОСОБА_3 та ОСОБА_2 (а.с.4).

Наказом начальника Луцького прикордонного загону від 18.05.2017 № 106о/с припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби в запас за пунктом "а" (у зв'язку із закінченням строку контракту) частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закону) з урахуванням підпункту "ї" (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статті 23 Закону) пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону із застосуванням пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку проходження військової служби" від 06.12.2016 № 1769-VIII та підпункту "б" частини другої статті 26 Закону старшого солдата ОСОБА_2, водія 2 секції автомобільних перевезень автомобільної групи відділення автомобільного та бронетанкового забезпечення інженерно-технічного відділу, без права носіння військової форми одягу (а.с.28).

Наказом начальника Луцького прикордонного загону від 22.05.2017 № 108 о/с старшого солдата ОСОБА_2 виключено зі списків частини та усіх видів забезпечення з 22.05.2017.

Відповідно до наказу № 108 о/с від 22.05.2017, вислуга років станом на 22.05.2017 становить: календарна - 14 років 04 місяці 14 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 14 років 04 місяці 14 днів.

Цим же наказом відповідно до п.4.10 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 20.05.2008 № 425 наказано виплатити грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 повних календарних років служби в сумі 32766 грн 16 коп. (а.с.27).

30.05.2017 грошова допомоги при звільненні в сумі 32766,16 грн ОСОБА_2 була виплачена.

Відповідно до довідки № 1941 від 17.10.2017, грошове забезпечення позивача станом на травень 2017 року становить всього 7489,41 грн, з урахуванням: посадовий оклад 530,00 грн, оклад за військовим званням 35,00 грн, надбавка за вислугу років 141,25 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 635,63 грн, надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя 79,50 грн, премія 3259,50 грн, додаткова грошова винагорода 2808,53 грн (а.с.29).

Відповідно до повідомлення Луцького прикордонного загону від 21.06.2017 №11/8143, ОСОБА_2 виплачена одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 повних календарних років служби. Розрахунок місячного грошового забезпечення розрахований з посадового окладу 530,00 грн, окладу за військовим званням 35,00 грн, надбавки за вислугу років 141,25 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 635,63 грн, надбавки за особливі умови служби 79,50 грн, премії 3259,50 грн (а.с.26).

Вважаючи неправомірними дії відповідач щодо невключення додаткової грошової винагороди в сумі 2808,53 грн при розрахунку йому одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольнив позов. Суд при цьому виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям має постійний характер, на що вказується безпосередньо назвою такої винагороди "щомісячна", а системний аналіз вищевказаних норм Закону N 2011-XII дає підстави для висновку, що розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовців зі служби, зокрема, у зв'язку з закінченням строку контракту, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, повинен проводитись з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на таке.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" N 2011-XII від 20.12.1991, зі змінами та доповненнями (далі - Закон N 2011-XII), відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1 Закону N 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ (далі - закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 3, 4 цієї статті грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та має забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

За пунктом 2 статті 15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової служби, які звільняються з військової служби, зокрема, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за умови наявності у військовослужбовця вислуги 10 років і більше.

Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за № 537/15228, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція № 425), відповідно до п.1.2 якої грошове забезпечення - це гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення;

Згідно з пп.4.10.6 Інструкції № 425 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються:

для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія).

Таким чином, законом установлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців включаються щомісячні (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям, зокрема військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, установлена постановою Кабінету Міністрів України N 889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", відповідно до пункту 2 якої граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.п.5 п.1 постанови Кабінету Міністрів України N 889 військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) щомісячна додаткова грошова винагорода установлена - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

На виконання постанови № 889 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за №217/28347) була затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Ця Інструкція визначає порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці) та займають посади в Держприкордонслужбі, регіональних управліннях Держприкордонслужби, в загонах морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), в розвідувальному органі Держприкордонслужби, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Держприкордонслужби (далі - органи Держприкордонслужби), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода).

Відповідно до п. 6 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби; начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників.

Пунктом 8 Інструкції передбачено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат.

Відповідно до положень пункту 9 Інструкції, начальник (командир) органу Держприкордонслужби за наявності обставин, передбачених у цьому пункті, має право зменшувати розмір винагороди.

Таким чином, враховуючи постанову №889 в системному зв'язку із нормами статей 9 і 15 Закону №2011- ХІІ та правилами Інструкції дають підстави стверджувати, що винагорода, встановлена постановою №889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ. Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, позаяк виплачується тільки тим категоріям військовослужбовцям, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Подібний підхід регулювання встановлений і щодо розміру винагороди, відповідно до якого до складу грошового забезпечення, з якого обраховується і виплачується винагорода, не введені всі його складові.

Такої позиції дотримується і Верховний Суд (постанова у справі №761/17387/17 від 01.03.2018).

З огляду на наведене вище, колегія суддів вважає правомірними дії Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону N2011-XII України, без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди.

Суд задовольняючи позов дійшов помилкового висновку.

При цьому судова колегія також погоджується з доводами відповідача, що позивач є військовослужбовцем, а відтак на нього поширюються норми спеціального законодавства.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають матеріалам справи та оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України задовольнити, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" листопада 2017 р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову ОСОБА_2 у задоволенні позову. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

ОСОБА_1

Повне судове рішення складено "26" квітня 2018 р.