Справа № 821/426/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

23 квітня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/426/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю.,

за участю представника відповідача-1 - ОСОБА_1,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника відповідача-1 про залишення позову без розгляду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Каховської міської ради Херсонської області, Каховського міського голови ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення № 899/49 від 21.12.2017 року; визнання дій міського голови протиправними,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідачів, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення 49 сесії VII скликання Каховської міської ради Херсонської області від 21.12.2017 за № 899/49 "Про секретаря міської ради";

- визнати дії суб`єкта владних повноважень - міського голови м. Каховка - ОСОБА_3 щодо недотримання норм Регламенту Каховської міської ради VII скликання під час пленарного засідання 49 сесії VII скликання Каховської міської ради Херсонської області та визначення дати введення рішення міської ради від 21.12.2017 за № 899/49 в дію з 07.02.2018 - протиправним.

Ухвалою суду від 22.03.18 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 23.04.18 о 10:30 год.

Позивач, належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи, у судове засідання не прибув, причина неприбуття невідома.

Відповідач-2, належним чином повідомлений про дату та час розгляду справи, у судове засідання також не прибув, але 17.04.2018 надав заяву, в якій просить розглянути справу без участі міського голови або його уповноваженого представника.

17 квітня 2018 року відповідачем-1 подано до суду клопотання, в якому останній, на підставі ст. 123 КАС України, просить суд залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_2.

В обґрунтування поданої заяви, відповідач-1 посилається на наступні обставини.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідач-1 зазначає, що оскаржуване у даному спорі рішення Каховської міської ради "Про секретаря міської ради" від 21.12.2017 за № 899/49 є нормативно-правовим актом індивідуальної дії, яке породжує трудові права і обов`язки для ОСОБА_4 та Каховської міської ради, тобто предметом спору є правовідносини прийняття та проходження публічної служби. Оскільки оскаржуваним рішенням призначено ОСОБА_4 на посаду секретаря міської ради, то позивач фактично оскаржує рішення про проходження особою публічної служби (призначення на посаду публічної служби).

Частиною 5 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, згідно відомості про отримання бюлетеню для таємного голосування щодо обрання секретаря ради на 49 сесії міської ради VII скликання від 21.12.2017, позивач був присутнім під час обрання секретаря міської ради, отримав бюлетень для здійснення голосування, тобто безпосередньо приймав участь у голосуванні і, відповідно, був обізнаний та знав про прийняття рішення з обрання секретаря міської ради. Також, відповідач-1 вказує, що місячний строк на подання позову щодо оскарження спірного рішення сплив 21.01.2018. Відтак, вважає, що позов необхідно повернути позивачу без розгляду, адже він поданий після закінчення строків, визначених ст. 123 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача-1, суд прийшов до висновку, що клопотання про залишення позову без розгляду задоволенню не підлягає, з огляду на нижчевикладене.

Згідно ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

ОСОБА_2 є депутатом Каховської міської ради VII скликання, що підтверджується рішенням 1 сесії VII скликання Каховської міської ради Херсонської області від 06.11.2015 №1/1 "Про інформацію міської виборчої комісії щодо підсумків виборів депутатів Каховської міської ради VII скликання та визнання їх повноважень". ОСОБА_2 звернувся до суду як депутат ради, представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу для захисту прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності. Позивач у своїй позовній заяві стверджує, що рішення щодо порядку обрання секретаря міської ради впливає на права та інтереси територіальної громади міста, частину якої він представляє як депутат, та не відповідає положенням Конституції України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту ради.

Відповідно до положень КАС України, строк звернення до адміністративного суду визначається, як строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно-правових відносинах або для реалізації владних повноважень. Строк звернення до суду є матеріально-правовим, а не процесуальним. Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає за необхідне зазначити, що виходячи з положень ч.5 ст. 122 КАС України, право на оскарження в місячний строк питань, які можуть виникнути під час публічної служби, мають в даному випадку лише новообраний секретар міської ради ОСОБА_4 та секретар міської ради ОСОБА_5, яка перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки саме з цими особами у відповідачів виникли відносини щодо проходження публічної служби.

Для позивача має застосовуватись загальний строк звернення до суду, оскільки він не є державним службовцем Каховської міської ради.

Виходячи з вищевикладеного, суду не надано відповідачем-1 належних та допустимих доказів в обґрунтування пропуску депутатом ОСОБА_2 строку звернення до суду з даною позовною заявою, а судом не встановлено пропуск строку звернення до суду з позовом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Відмовити Каховській міській раді Херсонської області в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

Ухвала окремо від судового рішення не оскаржується.

Повний текст ухвали виготовлений 25.04.2018 року.

Суддя Хом'якова В.В.