Справа № 317/133/18
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2018-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 квітня 2018 року о/об 09 год. 51 хв.Справа № 317/133/18 провадження ЗП/808/57/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (70401, Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул.Тиха, буд.15; ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

до Запорізького приміського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; )

про визнання протиправним і скасування рішення та зобовязати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду з Запорізького районного суду Запорізької області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1Г.) до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, Запорізьке приміське ОУПФУ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним і скасувати рішення відповідача №38/1 від 30.11.2017 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу; 2) зобов'язати відповідача зарахувати період роботи у ФОП ОСОБА_2 з 01.03.2003 по теперішній час та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в інших підприємствах сільськогосподарського господарства та здійснити виплату недоотриманих пенсійних виплат з вказаного періоду.

Позивач у позові (а.с.2-5) зазначив, що 05.10.2017 ОСОБА_1 звернувся до Запорізького приміського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії як трактористу-машиністу, на пільгових умовах, визначених п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Трудовий стаж підтверджується оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи в трудовій книжці. Записи в трудовій книжці, що містять відомості до 2003 року питань у відповідача не викликають. Відповідно до записів в трудовій книжці серія УКР №065638, виданій позивачу 17.08.1982 колгоспом "Путь к коммунизму", 01.03.2003 ОСОБА_1 прийнято на посаду механізатора до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, на підставі Трудового договору №44 від 10.03.2003, де позивач працює по теперішній час. Тобто, у зазначений період ОСОБА_1 працював на посаді, що дозволяє отримувати пенсію на пільгових умовах, відповідно до положень визначених п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, 30.11.2017 позивачу відмовлено в призначенні пенсії рішенням відповідача №38/1, оскільки врахувати стаж роботи у ФОП ОСОБА_2 немає підстав, оскільки, на думку відповідача, фізична особа-підприємець не є сільськогосподарським підприємством. Про відмову позивача повідомлено 22.12.2017 листом №4910/04. Відповідно до диплома серія В №569508 ОСОБА_1 закінчив ПТУ №8 у смт.Томаківка Дніпропетровської області за професією тракторист-машиніст широкого профілю. До ліквідації та реорганізації, ОСОБА_1 все життя пропрацював у колгоспі. З 2003 року, коли позивач працевлаштувався до ФОП ОСОБА_2, тобто, з зміною форми господарювання працедавця, умови праці та посадові обов'язки позивача майже не змінилися - він зайнятий в процесі виробництва сільськогосподарської продукції. Позивач вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов (а.с.61-62), в якому зазначено, що відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. З посиланням на приписи ч.1, ч.4 ст.62 Господарського кодексу України відповідач наполягає на тому, що ОСОБА_1 на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" досяг віку повних 55 років та має загальний стаж роботи 32 роки. Пільговий стаж роботи трактористом, на думку відповідача, складає всього 18 років 5 місяців 28 днів, в тому числі: по СВК "Дніпрові хвилі" - 12 років 21 день; по ДП "Світанок" - 5 років 5 місяців 7 днів. Стаж роботи трактористом відповідно довідки від 14.09.2017 за №1, виданої ФОП ОСОБА_2 складає 1 рік 11 місяців. Проте врахувати цей період до пільгового стажу, на думку відповідача, немає законних підстав, тому що ФОП ОСОБА_2 не є сільськогосподарським підприємством.

Відповідач заперечував проти позову.

Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.

ОСОБА_1, відповідно до Паспорта громадянина України, народився 19.05.1962 (а.с.6-8).

У Трудовій книжці колгоспника серії УКР №0656385 (а.с.10-17) зазначено про таку трудову діяльність позивача:

- з 01.09.1978 по 18.07.1981 позивач навчався у Томаківському СПТУ;

- з 01.05.1981 по 01.09.1982 позивач був членом колгоспу "Шлях до комунізму", працював у мех. загоні №5 трактористом;

- з 04.02.1983 по 05.10.1983 позивач був членом колгоспу "Шлях до комунізму", працював у гаражі водієм ІІІ класу;

- з 23.06.1991 по 25.02.1992 позивач був членом колгоспу "Шлях до комунізму", працював водієм;

- з 26.02.1992 по 14.02.2003 позивач працював у колгоспі "Шлях до комунізму", перейменований 09.02.1995 у КСП "Дніпрові хвилі", яке 24.03.2000 реорганізоване у СВК "Дніпрові хвилі" трактористом;

- з 01.03.2003 по теперішній час позивач працює у ФОП ОСОБА_2 механізатором.

У Трудовій книжці серії БТ-І №4800315 (а.с.18-20) зазначено про таку трудову діяльність позивача:

- з 03.09.1982 по 17.01.1983 позивач працював у Виробничому об'єднанні "Запоріжтранссільгосптехніка" водієм;

- з 18.10.1983 по 16.02.1984 позивач працював у Всесоюзному об'єднанні "Союзенергожилбуд" трактористом;

- з 29.02.1984 по 05.12.1984 позивач працював у транспортній конторі водієм 3 класу;

- з 27.12.1984 по 03.06.1991 позивач працював у дослідному господарстві "Світанок" трактористом.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Форма ОК-5 стосовно ОСОБА_1 (а.с.24-27) відображають роботу позивача у СВК "Дніпрові хвилі", ОСОБА_2 у 2000-2003, 2007-2013, 2015-2017 роках та сплату страхових внесків.

Судом досліджено Диплом В №569508, виданий ОСОБА_1, згідно з який він 01.09.1978 вступив і 18.07.1981 закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища №8 у смт.Томаківка Дніпропетровської області за професією тракторист-машиніст (широкого профілю з умінням виконувати роботи слюсаря-ремонтника і водія автомобіля) і здобув загальну середню освіту (а.с.21).

Позивачем надано до суду Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якому зазначено за даними органів державної статистики про основний вид економічної діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - "01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур" (а.с.42-43).

Вказані відомості опосередковано підтверджуються: Довідкою Виконавчого комітету Миколай-Пільської сільської ради Запорізького району Запорізької області про наявність у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.47); Довідкою ФОП ОСОБА_2 від 22.02.2018 про наявність у нього сільськогосподарської техніки (а.с.46).

Трудові відносини позивача з ФОП ОСОБА_2 оформлені Трудовим договором від 10.03.2003, в якому зазначено про повну зайнятість ОСОБА_1 з єдиним вихідним днем - неділя (а.с.48).

У Довідці, виданій 22.02.2018 ФОП ОСОБА_2, зазначено: "… ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 працює механізатором (трактористом-машиністом) у фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 по трудовому договору з 10 березня 2003 року по теперішній час. Здійснює обслуговування (ремонтні роботи) та працює на: комбайні "Кейс", тракторі МТЗ-82, тракторі Т-150, сівалка СЗ-5,4, плуг ПЛН - 5, борона дискова "Палада" …" (а.с.44-45).

05.10.2017 позивач звернувся до відповідача із Заявою про призначення пенсії (а.с.49).

У листі Запорізького приміського ОУПФУ за №4910/04 від 22.12.2017 на адресу позивача зазначено наступне: "… Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляє Вас щодо прийнятого управлінням рішення від 30.11.2017 року №38/1 про відмову в призначенні Вам пенсії як трактористу-машиністу через відсутність 20 років зазначеного стажу, визначеного ст.13 п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" …" (а.с.22).

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

У ст.2 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як передбачено п."в" ч.1 ст.13 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як передбачено п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі - "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній"), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній").

Згідно з п.3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (…).

Як зазначено у п.20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції (…).

З матеріалів справи вбачається, що позивач у ФОП ОСОБА_2 фактично виконував роботи тракториста-машиніста (підтверджується відповідними Довідками ФОП ОСОБА_2І.) зі сплатою страхових внесків.

Відповідач зворотного суду не довів.

У ст.1 Закону України №575-VI від 23.09.2008 "Про сільськогосподарський перепис" зазначено, що виробники сільськогосподарської продукції - це юридичні особи всіх організаційно-правових форм господарювання та їх відокремлені підрозділи, фізичні особи (фізичні особи-підприємці, домогосподарства), які займаються сільськогосподарською діяльністю, передбаченою класифікацією видів економічної діяльності, мають у володінні, користуванні або розпорядженні землі сільськогосподарського призначення чи сільськогосподарських тварин.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення" право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів*, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України (* Далі іменуються - підприємства та організації, якщо не обумовлено інше); (…) г) інші особи, які підлягають державному соціальному страхуванню (…).

Позивач працював трактористом-машиністом у ФОП ОСОБА_2, який є виробником сільськогосподарської продукції та сплачував страхові внески.

Відповідач документально вказане не спростував.

Відтак, стаж роботи позивача у ФОП ОСОБА_2 відноситься до категорії "трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства".

Враховуючи наведене та норми ст.1 Закону України №575-VI від 23.09.2008 "Про сільськогосподарський перепис", ст.3 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення", суд вважає, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п."в" ч.1 ст.13 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення".

Відповідач дійшов до хибного висновку про те, що: "Стаж роботи трактористом відповідно довідки від 14.09.2017 за №1, виданої ФОП ОСОБА_2 складає 1 рік 11 місяців. Проте врахувати цей період до пільгового стажу немає законних підстав, тому що ФОП ОСОБА_2 не є сільськогосподарським підприємством".

Звідси, відповідачем не вірно зазначено, що пільговий стаж роботи позивача трактористом-машиністом складає всього 18 років 5 місяців 28 днів.

За матеріалами справи, пільговий стаж роботи позивача трактористом-машиністом складає понад 20 років.

Оскільки суду не відомо, чи працює позивач у ФОП ОСОБА_2 «по теперішній час» на день винесення рішення по даній справі, то позовна вимога у цій частині задоволенню не підлягає через необґрунтованість.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки субєктом владних повноважень у справі було Запорізьке приміське ОУПФУ, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1409 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; ) №38/1 від 30.11.2017 про відмову у призначенні ОСОБА_1 (70401, Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул.Тиха, буд.15; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу.

Зобов'язати Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; ) зарахувати період роботи у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (70402, Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул.Піонерська, буд.11, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) та призначити ОСОБА_1 (70401, Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул.Тиха, буд.15; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в інших підприємствах сільськогосподарського господарства та здійснити виплату недоотриманих пенсійних виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 (70401, Запорізька область, Запорізький район, с.Новопетрівка, вул.Тиха, буд.15; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69089, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Істоміна, буд.6; ) судові витрати в сумі 1409 грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 06.04.2018.

Суддя О.О. Прасов