Справа № 215/2604/16-а
Суддя: Дудіков А. В.
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області
справа № 215/2604/16-а
номер провадження 2-а/215/17/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2018 року Тернівський районний суд м. Кривого Рогу у складі:

головуючого судді - Дудікова А.В.

при секретарі - Бисовій В.А.,

за участю:

представників відповідача Сергієнко С.П., Вуколової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №215/2604/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Держави України в особі виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дію та визнання права, -

в с т а н о в и в:

У червні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Держави України в особі виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дію та визнання права.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що Управлінням праці та соціального захисту населення Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області йому призначена щомісячна компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам інвалідам, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги на період з 01.12.14р. по 23.07.23р. у сумі 4,80. У травні місяці він подав заяву про надання допомоги, як малозабезпеченій сім'ї, в наданні якої йому відмовлено. Повідомлення УПСЗН Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області №133 від 24.05.16р. він отримав 07.06.16р., з якого дізнався, що його заява не розглядалась на комісії, йому не повідомили місце, час, дату розгляду заяви, а тому вважає, що було порушено порядок розгляду заяв. Не забезпечення його вчасно державними особами рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму причинило йому матеріальну шкоду, яка полягає в не призначенні допомоги, як малозабезпеченій сім'ї на період з 01.05.16р. по 07.06.16. Вважає, що своїми неправомірними діями Держава Україна нанесла йому моральну шкоду.

За таких обставин позивач просив суд: 1) визнати дії чи бездіяльність Держави України з 01.05.16р. по 07.06.16 р. неправомірними під час розгляду заяви про призначення усіх видів допомоги і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму; 2) визнати дії чи бездіяльність Держави України з 01.05.16р. по 07.06.16 р. такими, що порушили порядок розгляду заяви про призначення усіх видів допомоги та його права і інтереси щодо: порушення права на соціальне забезпечення, права на інформацію; не вжиття системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення складних життєвих обставин, не запобігання втраті цих прав, і не попередивши виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю коштів для життя; не сприяння йому, як особі, яка перебуває у складних життєвих обставинах, які він не в змозі подолати за допомогою наявних засобів і можливостей; порушення права на достатній життєвий рівень, прав на ліквідацію перешкод при здійсненні його прав та законних інтересів після звернення до відповідача і який не дотримався встановленого порядку реалізації даного права; 3) визнати дії Держави України такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, ЗУ «Про соціальні послуги», ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ч. 1 ст. 11 Міжнародному пакту про економічні, соціальні, культурні права держави, Конвенції про права інвалідів та положення статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 46, 48, 68, 92, 95,96 Конституції України; 4) визнати за ним право на одержання допомоги, як малозабезпеченій сім'ї і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму; 5) відшкодувати моральну шкоду, завдану йому діями Держави України, стягнути за рахунок державного бюджету на його користь завдану йому моральну шкоду в сумі 41 340 грн; 6) витребувати інформацію про його місячний дохід; 7) відшкодувати матеріальну шкоду, завдану йому діями Держави України, стягнути за рахунок державного бюджету на його користь завдану йому матеріальну шкоду, яка полягає в не призначенні допомоги, як малозабезпеченій сім'ї і забезпечити для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму на період з 01.05.16р. по 07.06.16р. в сумі 1 390 грн та встановити для відповідача строк подання суду звіту про виконання ухвали суду з цих підстав; 8) зобов'язати Державу Україну в особі голови Тернівської районної у місті ради вжити систему заходів для ОСОБА_3 спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причини виникнення складних життєвих обставин, запобігання втраті цих прав і попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю коштів для життя; 9) зобов'язати Державу Україну в особі голови Тернівської районної у місті ради додержуватися і правильно застосовувати ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» при прийнятті рішень згідно його заяви про призначення усіх видів допомоги; 10) зобов'язати Державу Україну в особі голови Тернівської районної у місті ради звернутися до відповідного органу чи посадової особи для конкретизації підстав не призначення соціальної допомоги згідно ст. 1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»; 11) витребувати у УПСЗН Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області матеріали справи №602595 про призначення йому допомоги, як малозабезпеченій сім`ї і забезпечення для нього рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму з 01.05.16р. по 07.06.16р.; та ін.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, з підстав та доводів наведених в позовній заяві, пояснив, що 20.04.16р. звернувся до УПСЗН Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, однак на засідання комісії, де мала бути розглянута його заява, він не викликався, а тому вважає, що відповідач порушив його права. Про те, що ним подано не усі необхідні документи йому було відомо, а тому просив відповідача витребувати необхідні документи самостійно.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечували в повному обсязі, пояснили, що під час прийняття заяви позивача від 20.04.16р. про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, йому було роз'яснено, що ним подано не повний перелік документів, які необхідно долучити до заяви, однак від підпису про ознайомлення з цим, останній відмовився. Заява була розглянута у визначений законом строк, однак у зв'язку з відсутністю у позивача місця реєстрації, допомога не призначена, запропоновано позивачу зареєструвати місце проживання і звернутися із заявою повторно.

Ухвалою суду від 10.10.16р. відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 17.10.17р. у задоволенні заяви ОСОБА_3 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 23.02.18р. у задоволені заяви ОСОБА_3 про витребування доказів відмовлено.

Вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 20.04.16р. ОСОБА_3 звернувся до УПСЗН Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, в якій вказав місце реєстрації - Сєченова, 50 а, місце проживання - Ухтомського 2/8. Просив зробити запити до директора будинку нічного перебування за адресою реєстрації для надання довідок про склад сім'ї (а.с.49).

УПСЗН Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області 21.04.2016р. направило звернення до КУ «Будинок нічного перебування» щодо надання інформації (а.с.52), на яке отримало відповідь, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 був зареєстрований за місцем проживання в КП «Будинок нічного перебування» по вул. Сєченова, 50а з 22.12.2011 по 08.11.2013. 08.11.2013р. був знятий з реєстрації за місцем проживання, на теперішній час ОСОБА_3 в закладі не мешкає та підстав для його перебування у закладі соціального захисту немає (а.с.53).

24.05.2016р. №3506 начальник УПСЗН Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області, у справі № 602595 винесла повідомлення №133 про відмову в наданні державної допомоги, ОСОБА_3, в якій вказала, що державна соціальна допомога його сім`ї не призначена з причин того, що ним надано не повний пакет документів, рекомендовано звернутися повторно. Роз'яснено право оскаржити рішення управління про відмову у призначенні державної соціальної допомоги у вищестоящі органи або у судовому порядку (а.с.56).

Згідно наданої представником відповідача копії журналу реєстрації вихідних документів, 24.05.2016р. лист за номером №3506 було направлено за адресою вул. Ухтомського 2/8, ОСОБА_3 (а.с.142-144).

Отже, відповідачем було розглянуто і направлено позивачу повідомлення за результатами розгляду його заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг.

За таких обставин твердження позивача про те, що його заява не була розглянута, є необґрунтованим і спростовується наявними в матеріалах справи доказами.

Окрім того, 11.07.2016р. №4616 начальник УПСЗН Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області, у справі № 602595 винесла повідомлення №146 про відмову в наданні державної допомоги ОСОБА_3, в якій вказала, що державна соціальна допомога його сім`ї не призначена з причин того, що ним надано недостовірну інформацію про місце реєстрації та надано не повний пакет документів для отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим. Рекомендовано зареєструвати місце проживання і звернутися повторно. Роз'яснено право оскаржити рішення управління про відмову у призначенні державної соціальної допомоги у вищестоящі органи або у судовому порядку (а.с.57).

Разом з тим, за приписами ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Відповідно до вказаної статті сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа;

малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї;

прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення;

середньомісячний сукупний доход - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Порядок призначення і виплати державної допомоги та перелік необхідних документів встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям".

Статтею 4 вказаного Закону визначено порядок надання державної соціальної допомоги, яка виплачується у разі подання: заяви про нарахування та виплату такої допомоги;

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II груп або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одиноким інвалідом I групи і здійснює догляд за ним; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям", розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

За правилами п.п. 6,8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250, соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Отже, вищевказаними нормами Закону, визначений певний порядок, при дотриманні якого заявнику може бути нарахована та виплачена соціальна допомога, як малозабезпеченій сім'ї.

Як було встановлено в судовому засіданні ОСОБА_3 звертався до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг 20.04.16р., в наданні якої останньому було відмовлено рішенням УПСЗН від 24.05.2016 року № 3506.

У вказаному рішенні (повідомленні) про відмову у призначенні усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, як підставу для такої відмови зазначено надання не повного пакету документів.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону № 1768-ІІІ, що кореспондуються з положеннями абзацу першого пункту 10 Порядку, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:

працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

Таким чином, підстави для відмови у призначенні державної соціальної допомоги встановлені законом і є вичерпними.

При цьому відповідач, відмовляючи у призначенні соціальної допомоги позивачу, будь-яких із вищенаведених підстав у оскаржуваних рішеннях не зазначав, з огляду на що, суд приходить до висновку про необґрунтованість останніх.

Крім того, зазначення підстав для відмови у призначенні державної соціальної допомоги без конкретизації того, які саме відомості є недостовірними або які саме документи не були надані, протиправно позбавляли особу можливості в подальшому подати відповідну заяву саме у повній відповідності до приписів чинного законодавства, а відповідно останні є протиправними та підлягають скасуванню.

При цьому, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у відповідності до ч. 2 ст. 9 КАС України і вважає, що належним способом захисту позивача буде визнання протиправними та скасування рішень про відмову ОСОБА_3 в наданні державної допомоги від 24.05.2016р. № 3506 і зобов'язання відповідача розглянути відповідні заяви згідно приписів закону.

В задоволені позову в іншій частині відмовити.

Керуючись ст. ст. 241-243, 245, 250, 255 КАС України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Держави України в особі виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дію та визнання права, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради стосовно винесення повідомлення №133 про відмову в наданні державної допомоги ОСОБА_3.

Зобов'язати виконавчий комітет Тернівської районної у місті ради вирішити питання щодо призначення ОСОБА_3 усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, згідно поданої ним заяви №1237, зареєстрованої 20.04.16р.

В задоволені іншої частини позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до або через відповідні суди, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст судового рішення складено 27 квітня 2018 року.

Суддя: