Справа № 159/1373/17
Суддя: Бойчук П. Ю.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 рокум. КовельСправа № 159/1373/17

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Бойчука П.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадженнясправу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, про визнання рішення нечинним, -

в с т а н о в и в :

В квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Ковельської міської ради Волинської області про визнання рішення нечинним.

Свої позові вимоги позивач обґрунтував тим, що 12.12.2016 року позивачу надійшов лист за № 5050/1.42, за підписом заступника Ковельського міського голови ОСОБА_2, зі змісту якого вбачається, що позивач не надав комісії для розгляду питань, повязаних з встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неповний пакет документів, а саме - не надав витягу з наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України. Тому комісія вирішила відмовити позивачу у встановленні статусу учасника війни (протокол № 1 від 09.12.2016 року).

Зазначену причину відмови у встановленні статусу учасника війни, позивач вважає надуманою, оскільки до пакету документів позивачем було додано витяг з наказу № 184 командира ОТУ "Донецьк" Антитерористичного центру при службі безпеки України від 30.06.2016 року.

Зважаючи на викладені обставини, позивач просив суд прийняти постанову про визнання нечинним рішення, оформленого протоколом № 1 від 09 грудня 2016 року комісії Ковельської міської ради для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щодо відмови йому у встановленні статусу учасника війни /а.с.2-3/.

Ухвалою судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 11.04.2017 року відкрито провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу в строк до 24.04.2017 року включно подати письмові заперечення проти позову /а.с.7/.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 25.04.2017 року підготовче провадження у справі закінчено та призначено справу до судового розгляду на 10 год. 22.05.2017 року /а.с.11/

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2017 року за заявою позивача від 26.05.2017 року, первісного відповідача - Ковельську міську раду замінено на належного відповідача - виконавчий комітет Ковельської міської ради. Крім цього, згідно вказаної ухвали, до участі в справі залучено Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача /а.с. 19/.

Судовий розгляд справи неодноразово відкладався за клопотаннями позивача, зокрема 25.07.2017 року, 04.09.2017 року, 29.09.2017 року та 20.10.2017 року.

30.11.2017 року позивач звернувся в суд з заявою про уточнення позовних вимог.

Уточнені позові вимоги позивач обґрунтував тим, що в період судового слухання справи комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", повторно розглянувши документи позивача, прийняла нове рішення № 1 від 24 липня 2017 року. Вказаним рішенням комісія вирішила встановити статус учасника війни позивачу, згідно з постановою Кабінету міністрів України від 23 вересня 2015 року № 739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам" на підставі поданих документів.

Тобто, відповідач вказаним рішенням визнав позовні вимоги позивача. Одночасно з прийняттям цього рішення, повний пакет документів відповідачем було направлено до департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації для надання розяснення щодо правомірності встановлення позивачу статусу учасника війни, згідно з Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листом № 107/2-17 від 31 липня 2017 року, департамент соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації повідомив відповідачу, що остаточне рішення про право на одержання статусу учасника війни приймає міська комісія.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу і учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3 від 12 жовтня 2017 року, позивачу було відмовлено у встановленні статусу учасника війни з тих мотивів, що з поданих документів не можна з'ясувати, чи залучався позивач для проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Вважаючи таке рішення необ'єктивним та таким, що не ґрунтується на поданих позивачем документах, позивач просив визнати нечинним рішення Ковельської міської комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", № 3 від 12 жовтня 2017 року, щодо відмови позивачу у встановленні статусу учасника війни /а.с. 57-58/.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.01.2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, про визнання рішення нечинним передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду, у звязку з належністю справи до територіальної юрисдикції (підсудності) вказаного суду /а.с.88/.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду Волинської області від 28.02.2018 року зазначену адміністративну справу передано на розгляд до Ковельського міськрайонного суду Волинської області, у звязку з належністю справи до територіальної юрисдикції Ковельського міськрайонного суду Волинської області /а.с. 95-96/.

Справа надійшла до Ковельського міськрайонного суду Волинської області 23.03.2018 року.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 26.03.2018 року дану справу прийнято до провадження та вирішено судовий розгляд справи продовжити проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово. Крім цього, учасникам справи встановлено строк для подання заяв по суті справи, доказів, а також заяв, клопотань і заперечень - п'ятнадцять днів з дня вручення цієї ухвали /а.с. 108/.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на предявлений позов не подав.

Згідно вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Справа розглядається у відповідності до ч. 5 ст. 262 КАС України, за наявними у справі матеріалами.

Суд, з'ясувавши обставини справи та дослідивши письмові докази у справі, прийшов до висновку про відсутність законних підстав для задоволення даного позову, виходячи з таких міркувань.

Згідно матеріалів справи, судом встановлено, що позивач є священнослужителем (військовим капеланом) Духовного Управління Капеланів Союзу Вільних Церков ХЄВ України та неодноразово відряджався в райони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для душ пастирського служіння військовим /а.с. 5, 60-70, 72-78, 80/.

В 2016 році позивач звернувся до комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка створена при виконавчому комітеті Ковельської міської ради Волинської області, із заявою про встановлення йому статусу учасника війни.

Листом від 12.12.2016 року виконавчий комітет Ковельської міської ради повідомив позивача про те, що останнім не надано повний пакет документів, необхідних для встановлення такого статусу. Зокрема серед наданих документів відсутній витяг з наказу керівника Анти терористичного центру при Службі безпеки України /а.с. 4/.

В подальшому, рішенням № 1 від 24.07.2017 року комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вирішено встановити статус учасника війни ОСОБА_1 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року № 739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам" та на підставі поданих документів.

Крім цього, цим же рішенням вирішено направити повний пакет документів ОСОБА_1 до департаменту соціального захисту населення Волинської ОДА для надання роз'яснення щодо правомірності встановлення йому статусу учасника війни згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /а.с. 79/.

Листом від 31.07.2017 року департаментом соціального захисту населення Волинської ОДА надано відповідні роз'яснення щодо встановлення статусу учасника війни та зазначено, що в документах, доданих до листа, не зазначено про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції ОСОБА_1 У зв'язку з цим рекомендовано направити запит до Антитерористичного центру при Службі безпеки України щодо надання необхідних даних. /а.с. 71/.

Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України своїм листом від 04.08.2017 року повідомив Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про те, що наказами керівника АТЦ при СБУ ОСОБА_1 до проведення АТО персонально не залучався. Клопотання від суб'єкта боротьби з тероризмом про його залучення до Штабу АТЦ при СБУ не надходило. Крім цього, відповідно до ст.. 4 та ч. 2 ст. 13 Закону України "Про боротьбу з тероризмом" ДУК СВЦХЄВУ не входить до переліку суб'єктів боротьби з тероризмом, які залучаються до проведення АТО за рішенням керівника АТЦ /а.с. 42/.

Рішенням № 3 від 12.10.2017 року комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на підставі зазначених вище роз'яснень вирішено відмовити у встановленні статусу учасника війни ОСОБА_1 /а.с. 59/.

Перевіряючи законність та обґрунтованість відповідних дій відповідача, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог п. 13) ч. 1 ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, чинній на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення), учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством. Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Вимогами п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам" (з подальшими змінами та доповненнями) установлено, що підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивачем надано ряд відповідних витягів з наказів про його перебування в районах проведення АТО, проте позивачем не надано документи про безпосереднє залучення його до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), що передбачені вимогами зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України.

Крім цього, як вбачається з зазначеного вище повідомлення Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України своїм листом від 04.08.2017 року, згідно наданих матеріалів командира оперативно-тактичного угрупування "Донецьк" (по стройовій частині) ОСОБА_1 направлявся в район проведення АТО у службове відрядження, що не означає, як наслідок, залучення до проведення АТО з наступним підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління АТО /а.с.42/.

Системний аналіз встановлених судом обставин (наданих позивачем та відповідачем письмових доказів) та норм зазначеного законодавства, дає підстави прийти до висновку про те, що позивачем не доведено його право на отримання статусу учасника війни.

Аналізуючи зазначене в сукупності, оцінивши дії відповідача щодо відмови у встановленні позивачу вказаного статусу, суд дійшов висновку, що такі дії відповідача вчинені на підставі та в межах повноважень, що передбачені Конституцією та відповідними Законами України, а рішення відповідача є законним та обґрунтованим, оскільки при його прийнятті виконано усі вимоги чинного законодавства на підставі повного і всебічного з'ясування обставин справи.

Таким чином позивачем не доведено порушення його законних прав та інтересів діями відповідача, а тому суд прийшов до висновку про безпідставність вимог позивача, а відтак про наявність підстав для відмови в задоволенні позову в цілому.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд на підставі ст. 139 КАС України, покладає на позивача понесені ним судові витрати.

Керуючись ст.ст. 5, 6, 7, 8, 9, 19, 77, 139, 194, 211, 241, 242, 245, 246, 250, 257-263, 295 КАС України, на підставі ст. 19, 58 Конституції України, п. 13) ч. 1 ст. 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 "Питання надання статусу учасника війни деяким особам", суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Ковельської міської ради, про визнання рішення нечинним відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Ковельський міськрайонний суд Волинської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий: ОСОБА_3