Справа № 803/410/18
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2018 року ЛуцькСправа № 803/410/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Панасюка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо неподання головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби та зобов`язання направити головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, як дружина військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби, має право на одноразову допомогу, яке гарантовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

У вересні 2017 року позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою та пакетом необхідних документів для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка.

На звернення позивача відповідач листом від 21.09.2017 року повідомив, що відсутні підстави для вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка. Вказав, що при настанні страхових подій, передбачених пунктом 6 «Умов державного обов`язкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобов`язаних, призваних на збори, і порядок виплат їм та членам їх сімей страхових сум», затверджених Постановою КМ України виплата страхових сум проводилась НАСК «Оранта» за місцем постійного проживання застрахованого, шляхом їх перерахування на особовий рахунок одержувача за рахунок коштів державного бюджету, що виділялись Міністерству оборони та інших Міністерств. Враховуючи, що на момент смерті чоловіка законодавством було передбачено виплату сум по державному обов`язковому особистому страхуванню, яке у відповідності до внесених в 2006 році змін в чинне законодавство було припинено, то правових підстав для надсилання документів щодо призначення одноразової грошової допомоги на розгляд комісії Міністерства оборони України у Волинського ОВК немає.

Позивач, посилаючись пункт 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року №499 ( далі Порядок №499) вказує, що керівник уповноваженого органу подає в 15- денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку. Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Виходячи з вищенаведеного, вважає, що виключно головний розпорядник коштів (Міністерство оборони України), а не уповноважений орган (в даному випадку відповідач) приймає рішення про призначення допомоги (або ж відмову у її призначенні), а повноваження уповноваженого органу Волинського ОВК зводяться лише до збору, реєстрації документів та дачі висновку щодо можливості призначення такої допомоги.

Позивач просить суд визнати протиправними дії Волинського ОВК щодо неподання головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби та зобов`язати відповідача направити головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби.

У судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та просила позов задовольнити.

Представник відповідача у відзиві від 02.04.2018 року №1113 адміністративний позов не визнав та зазначив, що після надходження заяви ОСОБА_1 (з необхідними документами) до Волинського ОВК спеціалістами відділу соціального забезпечення відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975 (Далі - Порядок №975) була здійснена перевірка наданих документів з метою визначення можливості складання висновку стосовно можливості виплати заявниці одноразової грошової допомоги. З огляду на встановлені обставини смерті у 1991 році чоловіка заявниці ОСОБА_2 , вбачалася відсутність достатніх правових підстав для подання висновку щодо можливості виплати заявниці одноразової грошової допомоги.

Вказав, що відповідно до Порядку №975 допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. З огляду на той факт, що на момент смерті чоловіка позивачки, законодавством було передбачено виплату сум по державному обов`язковому особистому страхуванню, то достатніх правових підстав для складання й надсилання висновку щодо можливості призначення й виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до положень Порядку №975 у ІНФОРМАЦІЯ_3 не було. Відтак, заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення (а.с. 29-30).

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позов, та просив у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити з таких мотивів та підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 є дружиною військовослужбовця, який загинув 16.11.1991 року під час виконання обов`язків військової служби, що підтверджується свідоцтвом про шлюб, свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 та довідкою Волинського ОВК від 10.10.2017 року №971 (а.с.9,16,18).

Як вбачається зі свідоцтва про спадщину від 28 вересня 1993 року позивачці належить спадщина у вигляді страхової суми в розмірі 25 тисяч карбованців. Отримавши свідоцтво про спадщину ОСОБА_1 не зверталась до відповідних органів за виплатою страхової суми, що підтверджується довідкою Волинської обласної дирекції НАСК «Оранта» від 28.08.2017 року №0390-07-05/546 (а.с.22).

13 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернулись із заявою та пакетом необхідних документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату їй одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця, який загинув 16.11.1991 року під час виконання обов`язків військової служби

Листом від 21.09.2017 за №ВСЗ/901 Волинський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що відповідно до витягу із наказу командира оперативної групи (в Арктиці) від 19.12.1991 року №017-ПМ прапорщика ОСОБА_2 , виключено із списків особового складу у зв`язку із смертю, яка пов`язана з виконання обов`язків військової служби. Статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1992 №2011-XII членам сімей військовослужбовців у разі загибелі або смерті була передбачена виплата сум по державному обов`язковому особистому страхуванню. Постановою Кабінету Міністрів від 19.08.1992 року №488 «Про Умови державного обов`язкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобов`язаних, призваних на збори, і порядок виплат їм та членам їх сімей страхових сум» (далі Постанова №488) було визначено порядок оформлення та виплати страхових сум. При настанні страхових подій, передбачених пунктом 6 Постанови №488, виплата страхових сум проводилась НАСК «Оранта» за місцем постійного проживання застрахованого, шляхом їх перерахування на особовий рахунок одержувача у відповідній установі банку за рахунок коштів державного бюджету, що виділялись Міністерству оборони та інших Міністерств. Відповідно до пункту 7 Постанови №488, вимоги щодо виплати страхової суми застрахований або його спадкоємці можуть пред`явити Національній акціонерній страховій компанії "ОРАНТА" протягом трьох років з дня настання страхової події.

Відповідно до вимог Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 за №975 допомога, що не була призначена, призначається та виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Волинський ОВК у листі зазначив, що враховуючи, той факт, що на момент смерті чоловіка позивача законодавством було передбачено виплату сум по державному обов`язковому особистому страхуванню, яке у відповідності до внесених в 2006 році змін в чинне законодавство було припинено, то правових підстав для надсилання документів щодо призначення одноразової грошової допомоги на розгляд комісії Міністерства оборони України у Волинського ОВК немає (а.с. 23-24).

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII.

Частиною 4 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на момент загибелі військовослужбовця) передбачено, що батькам та неповнолітнім дітям військовослужбовців, які загинули чи померли або пропали безвісти під час проходження служби, державою виплачується одноразова грошова компенсація в розмірі суми державного страхування військовослужбовців з урахуванням коефіцієнту індексації грошових доходів.

Відповідно до статті 16 вказаного Закону України військовослужбовці, а також військовозобов`язані, призвані на збори, підлягають державному обов`язковому особистому страхуванню на випадок загибелі або смерті в розмірі 100-кратного мінімального прожиткового рівня населення України на час загибелі або смерті, а також в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаних у період проходження служби (зборів), у розмірі, залежному від ступеня втрати працездатності, що визначається у відсотковому відношенні від загальної суми страхування на випадок загибелі або смерті. Умови страхування і порядок виплат страхових сум військовослужбовцям і військовозобов`язаним, призваним на збори, та членам їх сімей встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів від 28 травня 2008 року №499, затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб ( далі Порядок №499).

Порядок, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі Порядок №975).

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_3 про виплату їй одноразової грошової допомоги, як дружині військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби у вересні 2017 року, тобто на час дії вищевказаних Порядків.

З пункту 3 Порядку №499, вбачається, що уповноваженим органом, якому подаються документи щодо виплати одноразової грошової допомоги в даному випадку виступає військкомат.

Відповідно до пункту 4 Порядку №499 особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, подають до уповноваженого органу такі документи:

-заяви кожного повнолітнього члена сім`ї, а в разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

-витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) під час виконання обов`язків військової служби військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

-копію документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;

-копію свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста;

-довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста;

-копію свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам у разі відсутності сім`ї у загиблого (померлого) та окремого проживання батьків;

-документи, що підтверджують факт перебування особи на утриманні військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста, - для виплати одноразової грошової допомоги утриманцям у разі відсутності сім`ї у загиблого (померлого);

-копію свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

-копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

-копії сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

-копії довідок про присвоєння ідентифікаційного номера всіх повнолітніх членів сім`ї;

-копію посвідчення про призначення особи опікуном чи піклувальником (у разі здійснення опіки чи піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста).

З матеріалів справи та листа Волинського обласного військового комісаріату від 21.09.2017 за №ВСЗ/901 вбачається, що жодних зауважень щодо поданої позивачем заяви з документами у відповідача не було.

Згідно пункту 7 Порядку №499 керівник уповноваженого органу подає в 15- денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Аналогічні норми вказані у пунктах 10,13 Порядку №975.

Крім того, згідно пунктом 12 Порядку №975 призначення та виплата такої одноразової грошової допомоги здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що виключно головний розпорядник бюджетних коштів - Міністерство оборони України, а не уповноважений орган (в даному випадку - відповідач), приймає рішення про призначення допомоги, а повноваження Волинського ОВК зводяться лише до збору, реєстрації документів та дачі висновку щодо можливості призначення такої допомоги.

Як вбачається з листа від 21.09.2017 року за №ВЗС/901 Волинський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 , що правових підстав надсилати документи щодо призначення одноразової грошової допомоги на розгляд комісії Міністерства оборони України немає. А відтак, суд вважає, що відповідач протиправно не допустив до розгляду заяви позивача у встановленому законом порядку Міністерством оборони України.

Положення про Волинський обласний військовий комісаріат також не містить норм, які уповноважують останнього вирішувати замість Міноборони питання призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця чи відмови у призначенні такої грошової допомоги.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не дотримано положень вищевказаного Порядку №499, а саме протиправно не надіслано головному розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Окрім того, суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 року за №488 «Про Умови державного обов`язкового особистого страхування військовослужбовців і військовозобов`язаних, призваних на збори, і порядок виплат їм та членам їх сімей страхових сум», на яку посилається відповідач у листі, втратила чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві»

Судом також встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач не зверталась за отриманням одноразової грошової допомоги (компенсації) у строк визначений законодавством, яке діяло на час загибелі військовослужбовця.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність дій щодо неподання головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця, який загинув під час виконання обов`язків військової служби, відтак, адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновку щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув при виконанні обов`язків військової служби.

Зобов`язати Волинський обласний військовий комісаріат направити головному розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як дружині військовослужбовця ОСОБА_2 , який загинув при виконанні обов`язків військової служби.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук

Повний текст судового рішення складений 02 травня 2018 року.