Справа № 804/5272/16
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 квітня 2018 року Справа №804/5272/16

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого суддіЦарікової О.В.,
секретаря судового засіданняБезрученко К.В.,
за участю:
представника позивача представника позивача представника відповідача Яковішиної Н.В., Якушевича В.В., Мішури Р.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі заяву Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" про зміну способу і порядку виконання судового рішення та заміну сторони виконавчого провадження у справі №804/5272/16 за адміністративним позовом Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

17 серпня 2016 року Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області (далі - відповідач-2) про (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 01.02.2017):

- визнання протиправною бездіяльності Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо ненадання до Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області висновку про відшкодування позивачу 1200000,00 грн.;

- зобов'язання відповідача -1 надати відповідачу -2 висновок на відшкодування з бюджету податку на додану вартість в сумі 1200000,00 грн. на розрахунковий рахунок Приватного підприємства "Інтеграл Плюс";

- стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" пеню за несвоєчасне відшкодування податку на додану вартість в сумі 245716,80 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2017 у справі №804/5272/16 адміністративний позов Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо ненадання до Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області висновку про відшкодування Приватному підприємству "Інтеграл Плюс" (і.к.30950298) податку на додану вартість у сумі 1200000,00 грн. Зобов'язано Криворізьку південну об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області надати до Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області висновок на відшкодування з бюджету податку на додану вартість в сумі 1200000,00 грн. на розрахунковий рахунок Приватного підприємства "Інтеграл Плюс". Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" (і.к. 30950298) пеню за несвоєчасне відшкодування податку на додану вартість в сумі 245716 (двісті сорок п'ять тисяч сімсот шістнадцять) грн. 80 коп..

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2017 у справі №804/5272/16 апеляційну скаргу Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області повернуто заявнику.

22.06.2017 Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №804/5272/16.

29 березня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" про зміну способу і порядку виконання судового рішення та заміну сторони виконавчого провадження у справі №804/5272/16.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2018 розгляд заяви призначено на 19.04.2018.

19.04.2018 судом відкладено розгляд заяви на 26.04.2018.

Представники позивача в судовому засіданні заяву підтримали, просили суд її задовольнити, оскільки у зв'язку зі змінами норм чинного законодавства фактично виконання рішення суду у справі №804/5272/16 є неможливим.

Представник Головного управління ДФС у Дніпропетровській області проти задоволення заяви заперечила та вказала, що у органів ДФС фактично відсутнє програмне забезпечення, яке дозволить поновити дані Тимчасового реєстру та відсутній механізм відшкодування сум ПДВ, включених до Тимчасового реєстру.

Представник Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області в судове засідання 26.04.2018 року не з`явився, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, клопотання про розгляд заяви за його відсутності не надав.

Розглянувши подану заяву, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши вимоги норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення поданої заяви, з огляду на таке.

У відповідності до ч. 1 - ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Подана заява ПП "Інтеграл Плюс" мотивована тим, що починаючи з 01.01.2017 набули законної сили зміни, що були внесені до Податкового кодексу України (далі - ПК України), а саме: 21.12.2016 Верховною Радою України було прийнято Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні" №1797-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017, яким був змінений порядок здійснення бюджетного відшкодування, який з 01.01.2017 вже не передбачає надання контролюючим органом висновку про бюджетне відшкодування ПДВ та його направлення до органу державного казначейства, оскільки таке відшкодування здійснюється в автоматичному порядку на підставі інформації, відображеної в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування.

Згідно Регламенту взаємодії структурних підрозділів ДФС та головних управлінь ДФС в областях, м.Києві, Офісу великих платників податків ДФС у процесі бюджетного відшкодування податку на додану вартість та формування Реєстру заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженого наказом ДФС від 14 квітня 2017 року № 263 (далі - Регламент) формування як Інформаційної таблиці, так і електронних повідомлень для внесення інформації до Реєстру з 14.04.2017 віднесено до повноважень Головних управлінь ДФС України в областях.

Судом встановлено, що листом №4407/10/04-82-07-57 від 28.09.2017 Криворізька південна ОДПІ ГУДФС у Дніпропетровській області повідомила державного виконавця про неможливість виконання його вимоги, у зв'язку зі зміною податкового законодавства з 01.01.2017 та вказала на передачу вимоги державного виконавця від 21.09.2017 №02.1-47/14539 до ГУ ДФС у Дніпропетровській області.

Згідно наказу ДФС від 28.12.2016 № 1042 на районному рівні ліквідовано функції аудиту та відповідно проводиться реорганізація підрозділів аудиту та підрозділів контрольно-перевірочної роботи податків і зборів з фізичних осіб. Окрім того, вказаним наказом передбачено закріплення функцій та процедур за структурними підрозділами територіальних органів ДФС з метою виконання Законів України від 20 грудня 2016 року № 1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» та від 21 грудня 2016 року №1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», при цьому на рівні ДПІ/ОДПІ залишено виконання лише сервісних функцій, зокрема сервісне обслуговування платників податків, реєстрація та ведення обліку платників податків, об'єктів оподаткування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб, тощо. На рівень головних управлінь перенесено всі контрольно-перевірочні функції (зокрема, проведення камеральних, документальних (планових або позапланових; виїзних або невиїзних) та фактичних перевірок як юридичних так і фізичних осіб), функції погашення податкового боргу розгляду справ про адміністративні правопорушення тощо. Вказані функціональні зміни, які відбулися в територіальних органах ДФС, закріплено і в положеннях про них, які затверджено наказом ДФС від 27.03.2017 № 202 «Про затвердження у новій редакції положень про податкові територіальні органи ДФС».

Відповідно до п.п. 45, 46 ч.4 Положення про Головне управління ДФС у Дніпропетровській області, ГУ ДФС відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює контроль за правомірністю бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Листом №26851/10/04-36-12-20 від 06.10.2017 Головне управління ДФС у Дніпропетровській області надало державному виконавцю відповідь про неможливість виконання постанови суду щодо надання висновку на відшкодування податку на додану вартість, у зв'язку зі зміною податкового законодавства з 01.01.2017.

Згідно з п.56 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України до 1 лютого 2017 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, формує у хронологічному порядку надходження заяв про повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ Тимчасовий реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, поданих до 1 лютого 2016 року, за якими станом на 01.01.2017 року суми податку на додану вартість не відшкодовані з бюджету.

Формування, ведення та офіційне публікування Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, зазначеного у цьому пункті, здійснюються у порядку, визначеному статтею 200 цього Кодексу.

Згідно з п. 200.7.1 ст. 200 Податкового кодексу України:

Формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Внесення даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування посадовими особами відповідних органів здійснюється з дотриманням вимог законів щодо електронного підпису та електронного документообігу.

Порядок ведення та форма Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 3 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 189 «Деякі питання відшкодування податку на додану вартість» внесення даних та ведення Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість здійснюється у порядку, визначеному статтею 200 Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2017 р. № 26 «Про затвердження Порядку ведення реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість».

Відповідно до п.п. 3- 7 Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - Порядок №26), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 №26:

формування Реєстру здійснюється автоматично на підставі баз даних ДФС та Казначейства.

орган ДФС вносить до Реєстру такі дані:

Заяви виключаються з Реєстру згідно з пунктом 48.7 статті 48, пунктом 49.11 статті 49 і пунктом 50.1 статті 50 Податкового кодексу України.

Заяви автоматично вносяться до Реєстру протягом операційного дня їх отримання у хронологічному порядку їх надходження.

Повернення узгоджених сум бюджетного відшкодування здійснюється у хронологічному порядку відповідно до черговості внесення заяв до Реєстру.

Інформація про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму відображається в Реєстрі органом ДФС на наступний робочий день після виникнення такого випадку.

У разі коли за результатами перевірки даних податкової декларації або уточнюючого розрахунку платник податку розпочинає процедуру адміністративного або судового оскарження, орган ДФС не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного повідомлення від платника податку або ухвали суду про порушення провадження у справі зобов'язаний внести відповідні дані до Реєстру.

Після закінчення процедури адміністративного оскарження або набрання законної сили рішенням суду орган ДФС на наступний робочий день після отримання відповідного рішення зобов'язаний внести до Реєстру дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування платника податку.

Регламент взаємодії структурних підрозділів ДФС та головних управлінь ДФС в областях, м.Києві, Офісу великих платників податків ДФС у процесі бюджетного відшкодування податку на додану вартість та формування Реєстру заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджений наказом Державної фіскальної служби від 14 квітня 2017 року №263. Вказаним Регламентом передбачено, що органами ДФС повідомлення для наповнення Реєстру заяв формуються за даними інформаційної таблиці Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування платникам податку (далі - Інформаційна таблиця), підписуються накладенням не менше двох електронних цифрових підписів (далі - ЕЦП) посадових (уповноважених) осіб та електронної печатки відповідного головного управління ДФС в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДФС (далі - ГУ ДФС) та передаються до Міністерства фінансів України щоденно до 10 год. 00 хв. у робочі дні.

З наведеного видно, що формування як Інформаційної таблиці, так і електронних повідомлень для внесення інформації до Реєстру з 14.04.2017 віднесено до повноважень Головних управлінь ДФС України в областях.

З урахуванням наведеного, суд вважає за можливе змінити спосіб та порядок виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2017 у справі №804/5272/16 шляхом зобов'язання Головного управління ДФС у Дніпропетровській області внести до Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість заяву ПП "Інтеграл Плюс" про повернення суми бюджетного відшкодування за декларацією за серпень 2015 року у розмірі 1200000,00 (один мільйон двісті тисяч) грн. та дату узгодження вказаної суми бюджетного відшкодування - 28.03.2016.

Положеннями ч. 1 ст. 379 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ст. 52 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на викладене, з метою виконання судового рішення від 01.03.2017 у справі №804/5272/16, суд вважає за можливе замінити на стадії виконання рішення суду боржника - Криворізьку південну об'єднану податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на Головне управління ДФС у Дніпропетровській області, з огляду на те, що Криворізька південна об'єднана податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області як територіальний орган ДФС України не наділена обсягом повноважень, який необхідний для вчинення дій, що були предметом позову.

Керуючись ст. ст. 52, 243, 248, 256, 295, 378, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" про зміну способу і порядку виконання судового рішення та заміну сторони виконавчого провадження у справі №804/5272/16 за адміністративним позовом Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Управління Державної казначейської служби України в м. Кривому Розі Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження (боржника) - Криворізьку південну об'єднану податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на Головне управління ДФС у Дніпропетровській області.

Змінити спосіб та порядок виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2017 у справі №804/5272/16 шляхом зобов'язання Головного управління ДФС у Дніпропетровській області внести до Тимчасового реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість заяву ПП "Інтеграл Плюс" про повернення суми бюджетного відшкодування за декларацією за серпень 2015 року у розмірі 1200000,00 (один мільйон двісті тисяч) грн. та дату узгодження вказаної суми бюджетного відшкодування - 28.03.2016.

Стягнути з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (49600, м. Дніпро, вул.Сімферопольська, 17-а, і.к. 39394856) на користь Приватного підприємства "Інтеграл Плюс" (м. Кривий Ріг, вул. Вадима Гурова, буд. 35А/О, кімната 404, і.к. 30950298) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати з оплати судового збору за подання заяви у сумі 528 (п'ятсот двадцять вісім) грн. 61 коп..

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 27 квітня 2018 року.

Суддя О.В. Царікова