Справа № 815/4645/14
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

24 квітня 2018 року

Київ

справа №815/4645/14

адміністративне провадження №К/9901/6094/18

К/9901/6095/18

К/9901/6098/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Гімона М.М.,

суддів: Анцупової Т.О., Мороз Л.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за касаційними скаргами Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року у справі №815/4645/14 за позовом Департаменту комунальної власності Одеської міської ради до реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Єрмілова Анатолія Григоровича, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеської міської ради, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 14 липня 2014 року № 14432047, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Єрміловим А.Г;

зобов'язати Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_2 на нежитлове підвальне приміщення, загальною площею 72,5 кв.м., розташоване за адресою: АДРЕСА_1;

зобов'язати Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції здійснити реєстрацію прав за територіальною громадою м. Одеси в особі Одеської міської ради на вказане нежитлове підвальне приміщення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції і прийнято нову постанову, якою позов задоволений частково, а саме, зобов'язано Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_2 на нежитлове підвальне приміщення, загальною площею 72,5 кв. метрів, розташоване за адресою: АДРЕСА_1. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, звернулись до суду із касаційними скаргами:

позивач, який просив постанову апеляційного суду скасувати в частині відмови у задоволенні позову і ухвалити нове рішення, яким з підстав, зазначених у позові, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі;

відповідач Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції і третя особа ОСОБА_2, які, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та невірне порушення норм процесуального права, просять постанову апеляційного суду скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

У зв'язку з неприбуттям жодного учасника справи у судове засідання, розгляд справи на підставі пункту 2 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України проведений в порядку письмового провадження.

Під час касаційного розгляду при з'ясуванні складу учасників справи встановлені такі обставини.

Відповідачами у справі є Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції та державний реєстратор Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Єрмілов А.Г.

Проте з часу прийняття рішень судами попередніх інстанцій у законодавстві України, яким регулюються питання державної реєстрації відбулись певні зміни.

Так, у зв'язку з набранням чинності з 1 січня 2016 року новими редакціями Законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" суб'єктами державної реєстрації є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси та акредитовані суб'єкти.

При цьому, пп. 7 п. 2 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" встановлено, що територіальні органи, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку, припиняють надання послуг у сфері державної реєстрації на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць за рішенням Кабінету Міністрів України, прийнятим у разі забезпечення виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями реалізації повноважень у сфері державної реєстрації, але не пізніше 30 квітня 2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги" від 11 лютого 2016 р. № 99, яка набрала чинності 1 березня 2016 року, ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком, в тому числі і Одеське міське управління юстиції.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України "Щодо деяких питань, пов'язаних з передачею повноважень у сферах державної реєстрації" від 29.02.2016 р. № 1439/8/32-16 організаційну основу суб'єктів державної реєстрації складають саме виконавчі органи міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

На відміну від інших суб'єктів державної реєстрації, такі вищезазначені органи набувають повноважень з державної реєстрації з 1 січня 2016 року без прийняття будь-яких додаткових рішень (на відміну від виконавчих органів сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення)) чи проходження певних процедур (на відміну від акредитованих суб'єктів).

Оскільки саме виконавчим органам міських рад (міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення), Київській, Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям в обов'язковому порядку передаються повноваження з державної реєстрації від органів державної реєстрації, утворених Міністерством юстиції, Законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" передбачається виключна компетенція таких органів влади по веденню реєстраційних справ у паперовій формі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 6, пункту 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в чинній редакції суб'єктами державної реєстрації прав є виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, до повноважень яких належить проведення державної реєстрації прав і ведення Державного реєстру прав.

Згідно із зазначеними приписами законодавства в Одеській міській раді створено Управління державної реєстрації юридичного департаменту.

Відповідно до Положення про юридичний департамент Одеської міської ради він є виконавчим органом цієї ради, а Управління державної реєстрації є його структурним підрозділом. (пп. 1.1, 3.1.3 Положення).

За змістом п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 6 березня 2008 року № 2 при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

За приписами статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

З огляду на вказане суд зазначає, що саме до Юридичного департаменту як виконавчого органу Одеської міської ради перейшли функціональні повноваження ліквідованої Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції в частині проведення державної реєстрації прав і ведення Державного реєстру прав, а тому саме цей Департамент і наділений законодавцем адміністративною процесуальною дієздатністю.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, з метою забезпечення касаційного розгляду справи із додержанням принципів адміністративного судочинства, враховуючи, що юридичний департамент Одеської міської ради за своїми повноваженнями є функціональним правонаступником ліквідованої Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, суд вважає необхідним замінити відповідачів у справі.

У зв'язку з наведеним, касаційний розгляд справи необхідно відкласти на іншу дату.

На підставі викладеного, керуючись ст. 43, 52, 345, 359 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Замінити відповідачів у справі - реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції та державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Єрмілова А.Г. правонаступником, якому передані функції з державної реєстрації - Юридичним департаментом Одеської міської ради.

Касаційний розгляд справи відкласти на 5 червня 2018 року о 12:30 год., який відбудеться у судовому засіданні в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ.

Надіслати копії позову, судових рішень, касаційних скарг та інформацію про права та обов'язки Юридичному департаменту Одеської міської ради.

Роз'яснити Юридичному департаменту Одеської міської ради право у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали суду подати до суду касаційної інстанції відзиви на касаційні скарги в письмовій формі, докази надсилання (надання) копій відзивів та доданих до нього документів іншим учасникам справи та заперечень щодо поданих заяв та клопотань.

Направити копію цієї ухвали суду учасникам справи та повідомити їх про дату, час і місце слухання справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Т.О. Анцупова

Л.Л. Мороз ,

Судді Верховного Суду