Справа № 821/481/17
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

25 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 821/481/17

Категорія: 10.3.4 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року, ухвалену у відкритому судовому засіданні о 10:46 в м. Херсоні, за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України про повернення документів ОСОБА_1 щодо призначення одноразової грошової допомоги, оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12.08.2016 року № 58; зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 як інваліду III групи з 01.10.2015 року, інвалідність, якого настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності та прийняти відповідне рішення на підставі наданих документів; зобов`язати Міністерство оборони України за заявою ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, в розмірі І50-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, що був встановлений на день настання інвалідності III групи - 01.10.2015 року; зобов`язати Міністерство оборони України протягом 15 днів з дня набрання постановою законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що позивач проходив дійсну військову службу в період з 10.11.1984 року по 09.12.1986 року. У цей період з 09.12.1985 року по 05.12.1986 року приймав участь у бойових діях на території ДРА (Демократичної Республіки Афганістан) у складі військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_2 та копією довідки Генічеського районного військового комісаріату від 14.06.2016 року № 1338. 16.06.2016 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням позивачем III групи інвалідності, внаслідок поранення (контузії) та захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах де велись бойові дії та надав копії необхідних документів. яки були надіслані до Міністерства оборони України. Розглянувши вказані документи Міністерство оборони України своїм рішенням, оформленим Протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12 серпня 2016 року № 58, повернуло їх до військкомату на доопрацювання, оскільки в поданих матеріалах відсутні документи, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975. Позивач вважає таке рішення Міністерства оборони України протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Днем виникнення права позивача на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб, є 01.10.2015 року, оскільки ця дата зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, як час, з якого позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, як наслідок дія постанови № 975 безумовно поширюється на позивача, оскільки вона набрала чинності з 24.01.2014 року. Форма такого документу, про який зазначає відповідач у своєму рішенні, законодавчо не визначена, а тому, за приписами наведеної норми такими документами можуть бути будь-які відомості, які свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Міністерства оборони про повернення документів ОСОБА_1 щодо призначенця одноразової грошової допомоги, оформлене Протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 12.08.2016 року № 58. Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 як інваліду III групи з 01.10.2015 року, інвалідність, якого настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання пов`язаних з виконанням ним, обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності та прийняти відповідне рішення на підставі наданих документів. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції. Доводами апеляційної скарги зазначено, що висновок суду, що «... витяг з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України № 950 від 19 березня 2015 року та висновок спеціаліста у галузі медичної експертизи № 435/ж від 12.03.2015 року, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 01.10.2015 року за №023231 доводять, що поранення (контузія) та захворювання позивача, пов`язанні з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дії.», на думку апелянта, не відповідає обставинам справи, а обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими (обставини та взагалі сам факт отримання поранення), є недоведеними. Підстави для визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо відмови призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу по інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби та зобов`язання Міністерства оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги по інвалідності III групи, що настала внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, відсутні. Оскільки, одноразова грошова допомога, виплата якої передбачена частиною 4 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей» відноситься до соціальних виплат, а тому, на думку апелянта, даний спір належить розглядати місцевим загальним судом як адміністративним в порядку,

встановленому КАС України.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року провадження у справі було зупинено до набрання чинності судового рішення у адміністративній справі № 821/991/17.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2018 року поновлено провадження у справі № 821/481/17 за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

20.04.2018 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження, в якому просить провадження у справі зупинити до закінчення касаційного провадження у адміністративній справі № 821/991/17 за позовом Міністерства оборони України до Генічеської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії, Центральної Військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київське міське клінічне бюро судово-медичних експертиз, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень. Вказане клопотання обґрунтовано тим, що 13 вересня 2017 року в судовому засіданні Одеського апеляційного адміністративного суду представник Міністерства оборони України заявив клопотання про зупинення провадження у справі, в якому просив зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 821/991/17. 13 вересня 2017 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду клопотання представника Міністерства оборони України про зупинення провадження у справі задоволено, провадження у справі зупинено до набрання чинності судового рішення у адміністративній справі № 821/991/17 за адміністративним позовом Міністерства оборони України до Генічеської міжрайонної медико-соціальної експертної комісії, Центральної Військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київське міське клінічне бюро судово-медичних експертиз, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень. 23 січня 2018 року по адміністративній справі № 821/991/17 прийнято постанову Одеським апеляційним адміністративним судом, якою апеляційну скаргу Міністерства оборони України у адміністративній справі № 821/991/17 задовольнив. Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року скасував. Прийняв по справі нову постанову, якою адміністративний позов Міністерства оборони України задовольнив. Не погоджуючись з зазначеною постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2018 року - ОСОБА_1 та Центральною Військово-лікарською комісією Міністерства оборони України подано касаційні скарги на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2018 року. 16 лютого 2018 року Одеським апеляційним адміністративним судом поновлено провадження

по наведеній справі. 15 березня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду відкрито касаційне провадження у справі №821/991/17 та витребувано справу до Верховного Суду. 15 березня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду пинено виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 до лкінчення касаційного провадження. Таким чином, ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 15 березня 2018 року зупинено виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2018 року, тобто виконання зазначеної постанови на даний час є неможливим, у зв`язку з чим, заявник вважає, що для правильного та об`єктивного розгляду даної адміністративної справи № 821/481/17 по суті за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання противоправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії є достатні підстави для зупинення провадження у справі до вирішення справи № 821/991/17 в касаційній інстанції.

Відповаідно до п.3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку про наявність достатніх підстав для зупинення провадження у справі до вирішення справи № 821/991/17 у Верховному Суді.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі підлягає задоволенню, а апеляційне провадження з перегляду оскаржуваної постанови суду першої інстанції - зупиненню.

Керуючись ст. ст. 102, 236, 248, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 821/991/17.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 27.04.2018 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик