Справа № 208/6561/17(2-а/208/340/17)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2018-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 квітня 2018 рокусправа № 208/6561/17(2-а/208/340/17)
головуючий суддя І інстанції - Івченко Т.П.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Іванова С.М.

судді: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради ОСОБА_1 на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 14 грудня 2017 року у справі № 208/6561/17 (2-а/208/340/17) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просив зобов'язати відповідача внести відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо відмови від права власності ОСОБА_2 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 14 грудня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 (Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Дніпропетровська обл.) внести відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо відмови від права власності ОСОБА_2 на квартиру за адресою: АДРЕСА_1

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради ОСОБА_1 звернулася з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції було залишено поза увагою те, що представником позивача ОСОБА_3 відповідної заяви, підписаної власником майна, а саме ОСОБА_2, про відмову від права власності надано не було, у зв'язку з чим у відповідача були відсутні правові підстави для проведення реєстраційних дій щодо припинення права власності. Зауважено, що судом першої інстанції було перебрано на себе дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, при цьому будь-які рішення відповідача, як суб'єкта владних повноважень, позивачем не оскаржувались.

Позивач відзив на апеляційну скаргу до суду не направив.

Відповідач в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача просив залишити постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану, апеляційну скаргу - без задоволення.

В судове засідання 26.04.2018 року позивач та його представник не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України не перешкоджає розгляду справи без участі останніх.

Заслухавши учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 є власником нерухомого майна, а саме - квартири за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору дарування від 08 квітня 2000 року, посвідченого приватним нотаріусом Єпіфановим Ю.О., за № 521, що підтверджено інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 07.10.2016 року за номером 70029041, та від 16.11.2017 року за номером 104043564.

Зазначене право власності позивачем також зареєстровано і в Реєстрі Прав власності на нерухоме майно, за реєстраційним номером майна 26918801 від 01.04.2009 року, що підтверджено інформацією з реєстру як від 16.11.2017 року так і від 07.10.2016 року.

13 листопада 2017 року представником позивача ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності (серія і номер НМІ854144, видана 10 листопада 2017 року приватним нотаріусом Садиховим Р.І.), податковий номер НОМЕР_1, паспорт НОМЕР_2, до Центру надання адміністративних послуг Кам'янської міської ради була подана від імені ОСОБА_2 заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: щодо відмови від права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1

Вказана заява була прийнята о 12:57:57 та зареєстрована за номером 25174843.

При цьому, представником було повідомлено, що правовстановлюючі документи на вказану квартиру втрачені на окупованій території Автономної Республіки Крим, що унеможливлює їх подання державному реєстратору.

16 листопада 2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 (Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Дніпропетровська обл.) у цій справі було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 38174591.

Державним реєстратором було встановлено, що у відомостях Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, невід'ємною архівною складовою частиною якого є Реєстр прав власності на нерухоме майно, міститься інформація про об'єкт квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з реєстраційним номером 26918801 загальною площею 21,2 кв. м. та житловою площею 15,3 кв. м. право власності зареєстровано за ОСОБА_2 на підставі договору дарування № 521 від 08 квітня 2000 року, посвідченого приватним нотаріусом Єпіфановим Ю.О.

Також встановлено, що представником ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_3 для державної реєстрації речових прав на нерухоме майно не подано договір дарування (або дублікат), предметом якого є зазначена квартира.

З огляду на вказане, державний реєстратор встановив відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127. Вказане, на думку державного реєстратора, є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (подання документів не в повному обсязі).

Зобов'язання відповідача внести відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо відмови від права власності ОСОБА_2 на квартиру за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Південна, буд. 48, кв. 17А і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 20, 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», п. 76 Постанови КМУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», дії відповідача грубо порушують вимоги ст.ст. 19, 113, 117 Конституції України. З огляду на наявність повідомлення власником, держреєстратора про відсутність оригіналів правовстановлюючих документів, про що не заперечує відповідач, рішення відповідача про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень є безпідставним.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Так, згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон № 1952) однією із загальних засад державної реєстрації прав є внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Положеннями частини 3 статті 10 Закону № 1952 встановлено, що державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом;

відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав;

відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації;

2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення;

Згідно із приписами частини 1 статті 18 Закону № 1952 державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Частиною 4 статті 18 Закону № 1952 встановлено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статті 23 Закону № 1952 розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у випадку подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством.

Статтею 24 Закону № 1952 передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;

3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;

5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;

7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;

9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;

11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав;

12) заявника, який звернувся із заявою про державну реєстрацію прав, що матиме наслідком відчуження майна, внесено до Єдиного реєстру боржників.

Частиною 2 вказаної статті Закону встановлено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 553) (далі Порядок № 1127).

Пунктом 12 Порядку № 1127 передбачено, що розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено відповідно до законодавства, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Єдиний реєстр документів).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 16.11.2017 року № 38174591, з огляду на подання документів не в повному обсязі. У вказаному рішенні зазначено, що останнє може бути оскаржено у відповідності до приписів чинного законодавства (а.с.7-8).

Таким чином, винесення рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень відноситься до повноважень державного реєстратора, встановлених законом, в той же час, колегія суддів апеляційного суду зауважує, що позивачем фактично вказане рішення не оскаржувалось.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов'язання вчинити певні реєстраційні дії за наявності чинного та не оскарженого рішення про зупинення розгляду відповідної заяви не можуть бути задоволені, що залишено поза увагою судом першої інстанції.

Більш того, станом на дату розгляду даної справи судом апеляційної інстанції, відповідачем було винесено також рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 29.12.2017 року № 39057875.

З огляду на вказане, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про передчасність позовних вимог щодо зобов'язання відповідача вчинити реєстраційні дії за наявності чинного та неоскарженого рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, і на що не звернув увагу суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст.315, ч.1 ст.317, ст.ст.322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 14 грудня 2017 року у справі № 208/6561/17 (2-а/208/340/17) - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку у відповідності до приписів ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає.

Повний текст постанови складено 27 квітня 2018 року.

Головуючий суддя: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко