Справа № 812/677/18
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 квітня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/677/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану про визнання бездіяльності та поновлення актового запису про зміну імені,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1Д.) до Сєвєродонецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану (далі відповідач, Сєвєродонецький МВДРАЦС), в якому позивач просив суд:

- визнати бездіяльність відповідача у поновленні актового запису про зміну імені у відношенні гр.ОСОБА_1 від 23.08.1980 Хрустальнинського (Краснолуцького) міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області;

- зобовязати відповідача поновити актовий запис про зміну імені у відношенні гр.ОСОБА_1 від 23.08.1980 Хрустальнинського (Краснолуцького) міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначила, що 17.02.2018 звернулась до відповідача з заявою про поновлення актового запису про зміну імені у відношенні себе від 23.08.1980 Хрустальнинського (Краснолуцького) міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

17.02.2018 відповідач відмовив у поновленні актового запису, оскільки відсутній оригінал або засвідчена нотаріальна копія свідоцтва про зміну імені у відношення гр.ОСОБА_1.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки при зверненні до останнього були надані документи, які підтверджують, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України, а саме актовий запис про зміну імені у відношенні гр.ОСОБА_1 від 23.08.1980 року Хрустальнинського (Краснолуцького) міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області.

Посилаючись на ст.23 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с.4-5).

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що діяв у межах своїх повноважень згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерством юстиції України від 12.01.2011 №96/5, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає. При цьому зазначив, що, перевіривши та проаналізувавши документи, представлені заявницею та зібрані відділом, було встановлено відсутність достатніх підстав для поновлення актового запису про зміну імені у відношенні позивача, зареєстрованого Хрустальнинським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, у звязку з відсутністю документів, які б підтверджували, що відповідний актовий запис про зміну імені був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України (а.с.50-52).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та призначено справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання на 20.04.2018 (а.с.1-2).

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, заперечував проти його задоволення з підстав зазначених у відзиві на адміністративний позов.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії ЕК 968965, виданий Сєвєродонецьким МВУМВС у Луганській області 05.10.1998, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.6-11, 28-34).

До шлюбу дівоче прізвище позивача було ОСОБА_3 (а.с.55,57).

26.01.1980 ОСОБА_3 одружилася з ОСОБА_4. Прізвище після державної реєстрації шлюбу зазначено ОСОБА_4 (а.с.57).

23.08.1980 її чоловік ОСОБА_4 змінив прізвище та по-батькові і став ОСОБА_5, про що було зроблено відповідний актовий запис в Книзі реєстрації зміни імені відділу реєстрації актів цивільного стану Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області.

Як стверджує позивач, вона в той же день у звязку із зміною прізвища чоловіком також подала відповідну заяву, стала ОСОБА_1, про що також було зроблено відповідний актовий запис.

Проте в подальшому зясувалось, що на теперішній день такий запис відносно неї у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутній.

06.02.2018 ОСОБА_1 звернулась до Сєвєродонецького МВДРАЦС з заявою, в якій просила поновити актовий запис про зміну імені у відношенні ОСОБА_1 та видати відповідне свідоцтво (а.с.53).

17.02.2018 за №13/17.10-83 відповідачем надано висновок про відмову в поновленні актового запису у звязку з відсутністю документів, які б підтверджували, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України (а.с.20-21).

Позивач вважає дії щодо відмови у поновленні актового запису зміни імені від 23.08.1980 відносно неї протиправними, що і є предметом розгляду по даній справі.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, повязані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України Про державну реєстрацію актів цивільного стану від 01.07.2010 року за № 2398-VI (далі Закон №2398-VІ) з відповідними змінами чинними на час спірних правовідносин, що виникли між сторонами.

Частиною 1 статті 6 Закону № 2398-VІ визначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ст.8 Закону №2398-VІ діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Згідно ст.9 Закону №2398-VІ, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін і доповнення до актового запису цивільного стану здійснюються відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України N 96/5 від 12.01.2011 року (далі - Правила), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793, з відповідними змінами чинними на час спірних правовідносин, що виникли між сторонами.

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п.3.5 Правил поновлення втрачених актових записів про шлюб, зміну прізвища, розірвання шлюбу, смерть, проводиться тільки за наявності документів, які підтверджують, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України (свідоцтва про держану реєстрацію акту цивільного стану, його копії, засвідченої нотаріально, відмітки (штампа) про державну реєстрацію акту цивільного стану в паспорті або в паспортному документі) або на підставі рішення суду.

Жодного з перелічених документів, який би підтвердив, що відповідний актовий запис був раніше складений в органах державної реєстрації актів цивільного стану України, ОСОБА_1 Сєвєродонецькому МВДРАЦС не надала.

Згідно п.3.11, 3.12 Правил па підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану (додаток 12).

У разі відмови в поновленні актового запису цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України вказуються:

коли і ким подана заява про поновлення актового запису;

який конкретно актовий запис необхідно поновити;

які документи були подані заявником та зібрані відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України (перелічити документи);

що встановлено за результатами перевірки;

причини відмови в поновленні актового запису;

роз'яснення про можливість оскарження відмови в судовому порядку.

Аналізуючи викладені норми та обставини справи, суд дійшов висновку про правомірність дій Сєвєродонецького МВДРАЦС при розгляді заяви ОСОБА_1 від 06.02.2018 про поновлення актового запису про зміну імені, оскільки він діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений законом, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

У звязку з цим у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Суд вважає за необхідне розяснити позивачу, що у даному випадку поновлення актового запису про зміну імені буде можливий за наявності рішення суду про встановлення факту державної реєстрації акту цивільного стану, у звязку з чим позивач не позбавлена можливості звернутися до суду в порядку цивільного судочинства на загальних підставах.

Оскільки позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог, судові витрати понесені нею у вигляді сплати судового збору за подачу адміністративного позову до суду, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 139, 241-246, 255, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану про визнання бездіяльності та поновлення актового запису про зміну імені відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 25 квітня 2018 року.

Суддя ОСОБА_6