Справа № 644/5758/17
Суддя: Зяброва О. Г.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Зяброва О. Г.
Справа № 644/5758/17
Провадження № 2-а/644/15/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2018 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Зябрової О.Г.,

за участю секретаря - Дяченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Орджонікідзевського районного суду м. Харкова адміністративну справу №644/5758/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про зобов»язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, в якому просить суд зобов»язати призначити та виплатити йому щомісячну адресну грошову допомогу, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та зобов'язати відповідача здійснити виплату йому вказаної допомоги з 23.02.2015 року. Свої вимоги обґрунтовує тим, що з позивач разом із сім»єю - дружиною ОСОБА_2 та дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 вимушено покинув своє постійне місце проживання в м. Донецьк та переїхав до м. Харкова, де мешкає по теперішній час. З 24.10.2014 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області як внутрішньо переміщена особа та проживав за адресою: АДРЕСА_1. З 22.10.2015 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради як внутрішньо переміщена особа, у зв»язку із зміною місця проживання. 24.10.2014 року позивачем як уповноваженим членом сім»ї подано до уповноваженого органу заяву про призначення адресної допомоги для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. З 24.10.2014 року по 22.12.2014 року адресну допомогу призначено та виплачено в розмірі 2400 грн на сім»ю в тому числі позивачу. З 23.12.2014 року по 22.05.2015 року допомогу призначено та виплачено в розмірі 2179 грн. на сім»ю в тому числі позивачу. З 23.02.2015 року по 22.04.2015 року сума адресної допомоги склала 1958 грн., отже з 23.02.2015 року виплата адресної допомоги позивачу припинена. Відповідно до листа УПСЗН адміністрації Індустріального району Харківської міської ради виплата припинена на підставі п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 505.

Ухвалою від 18.09.2017 року справу було призначено до розгляду та звільнено позивача від сплати судового збору за його клопотанням.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позовної заяви та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечували, вважали позов необґрунтованим та безпідставним, просили суд відмовити в позові в повному обсязі посилаючись на те, що виплата відповідної допомоги була припинена позивачу у той час, коли він перебував на обліку в УПСЗН Харківської районної державної адміністрації Харківської області, і після цього, не зважаючи на заяви ОСОБА_1, така допомога йому вже не могла бути призначена, оскільки про це зазначено в п. 7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 505. Крім того рішенням Орджонікідзевського райсуду м. Харкова від 09.02.2017 року визначено, що ОСОБА_1 неправомірно отримав допомогу на членів своєї сім»ї і повинен повернути на користь держави надміру виплачену щомісячну адресну допомогу в розмірі 6558 грн 71 коп. та судові витрати у розмірі 1378 грн. Також позивач не надав доказів того, що він є працевлаштованою особою.

Суд вивчивши матеріали справи, дослідивши докази по справі, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 24.10.2014 року ОСОБА_3, разом із дітьми - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, як внутрішньо переміщена особа взятий на облік Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації Харківської області, відповідно до рішення № (а.с. 5).

З 22.10.2015 року ОСОБА_3, разом із дітьми - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, як внутрішньо переміщена особа взятий на облік Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, відповідно до рішення № (а.с. 6).

Рішенням про призначення допомоги переміщеним особам від 04.12.2014 року УПСЗН в Харківському районі ОСОБА_3 та членам його сім'ї було призначено допомогу, як переміщеним особам, на проживання з 24.10.2014 року по 22.12.2014 року в розмірі 2400грн., з 23.12.2014 року по 22.02.2015 року в розмірі 2179 грн., з 23.02.2015 року по 22.04.2015 року в розмірі 1958 грн. (а.с. 7). Рішенням УПСЗН в Харківському районі від 04.12.2014 року року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, ОСОБА_3 не було включено до розрахунку, позивач був знятий з оплати 23.02.2015 року, допомога призначена лише ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 та малолітнім дітям - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивач, як уповноважена особа 09.11.2015 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Особова справа та довідка - атестат на ім»я ОСОБА_1 надійшли до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради 10.12.2015 року за вх. №11714. Згідно якої допомогу в УПСЗН Харківської районної державної адміністрації Харківської області виплачено включно по 23.10.2015 року, припинено виплату з 24.10.2015 року (а.с. 38).

На підставі п. 7 «Порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 УПСЗН Харківської районної державної адміністрації Харківської області припинило виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги, як працездатній непрацюючій особі.

Відповідно до рішення від 03.06.2015 року про призначення допомоги переміщеним особам УПСЗН в Харківському районі ОСОБА_3 та членам його сім'ї було призначено допомогу, як переміщеним особам, на проживання з 24.04.2015 року по 23.10.2015 року в розмірі 2210грн., ОСОБА_1 до розрахунку не включений (а.с. 36).

Рішенням УПСЗН адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на період з 10.11.2015 року по 21.04.2016 року на наступний шестимісячний строк призначено в розмірі 2210 грн. на сім»ю ОСОБА_2, як особі, яка доглядає за дитиною до трьох років - 442 грн., та на дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4 по 884 грн., без урахування ОСОБА_1

02.06.2016 року ОСОБА_1 як уповноважена особа звернувся до Управління з заявою для призначення щомісячної адресної допомоги на наступний строк на сім»ю: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (а.с. 89)

Рішенням Управління було призначено допомогу з урахуванням зміни статусу співмешканки позивача ОСОБА_2 та з 02.06.2016 року по 01.12.2016 року призначено допомогу у розмірі 2210 грн. шомісячно на ОСОБА_2, як особу працездатну та не працюючу та на дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4

З 01.08.2017 року виплату адресної допомоги було призупинено до вирішення питання по суті, у зв»язку з тим, що Державною фінансовою інспекцією в Харківській області сумісно з Управлінням виявило факт надання ОСОБА_1 недостовірної інформації.

Згідно з рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 09.02.2017 року з ОСОБА_1 на користь УПСЗН адміністрації Індустріального району Харківської міської ради стягнуто надміру виплачену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання. в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в сумі 6558. 71 грн за період з 02.12.2015 року по 31.12.2015 року, з 01.01.2016 року по 31.01.2016 року та з 01.03.2016 року по 31.03.2016 року. (а.с. 39-40)

27.02.2017 року ОСОБА_1, як уповноважена особа, звернувся до Управління адміністрації Індустріального району Харківської міської ради з заявою про призначення адресної допомоги на сім»ю на наступний шестимісячний період.

Керуючись п. 3 «Порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 рішенням Управління призначено допомогу з 27.02.2017 року по 26.08.2017 року в розмірі 1768 грн. щомісячно на дітей - ОСОБА_3 та ОСОБА_4, про що ОСОБА_1 були надані роз»яснення спеціалістом Управління 27.02.2017 року.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 є фізичною особою - підприємцем з 28.11.2011 року та не перебуває в стані припинення, 02.06.2015 року перереєстрований як фізична особа-підприємець в Харківському районі Харківської області у зв»язку зі зміною місця проживання (а.с. 8-9).

Відповідно до Форми ОК-7 від 31.05.2017 року Пенсійного фонду України єдиний соціальний внесок сплачено в повному обсязі (а.с. 18), форми ОК-5 від 16.03.2018 року Пенсійного фонду України реєстру застрахованих осіб Державного реєстру ОСОБА_1 за період з 2012 року по 2017 рік - єдиний соціальний внесок сплачено в повному обсязі (а.с. 85-88).

Відповідно до абзацу 1 п. 2 «Порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 ( далі по тексту - Порядку), грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до абзацу 1 п. 7 вказаного Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно абзацу 3 п.3 вказаного Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Відповідно до абзацу 5 п.3 вказаного Порядку, особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Таким чином, грошова допомога у разі її припинення відповідно до пункту 7 цього Порядку не призначається лише на наступний строк, тобто чергові шість місяців.

При цьому, Положення Порядку № 505 не містять норми, яка б у подібних правовідносинах назавжди позбавляла права особу працездатного віку, яка працевлаштувалась та як і раніше має статус внутрішньо переміщеної особи на отримання грошової допомоги.

Крім того, чинним законодавством не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Враховуючи викладене, що позивач не припинив підприємницьку діяльність, відноситься до зайнятого населення, таким чином позивачу не може бути надано статус безробітного, оскільки він є фізичною особою-підприємцем, і відповідно п. 7 «Порядку надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505, не може бути застосований при призначенні адресної допомоги.

Позивач просить зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради призначити та виплатити йому щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з 23.02.2015 року. Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав свобод чи інтересів. За таких умов наявні підстави для застосування положень ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, отже позовні вимоги підлягають задоволенню з 15.03.2017 року.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про зобов»язання вчинити певні дії.

Згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на користь держави в особі Державної судової адміністрації витрати на оплату судового збору в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 139,241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, «Порядком надання щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року за № 505, - суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з 15.03.2017 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради на користь держави в особі Державної судової адміністрації витрати на оплату судового збору в розмірі 640 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Рішення суду першої інстанції, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Учасник справи, якому повний текст рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ перехідних положень КАС України: апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (місцезнаходження: м. Харків, вул. Біблика, 6).

Повний текст рішення буде виготовлений 27 квітня 2018 року.

Суддя: