Справа № 826/4342/18
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 квітня 2018 року № 826/4342/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

1) Визнати протиправним та скасувати Рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.12.2017 року №72317/07 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788.

2) Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди його роботи та займані ним посади відповідно до записів у його трудових книжках, які долучено до заяви ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 24.11.2015 року та подано до Управління пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва 24.11.2015 року, у тому числі до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788, роботу на посадах та у періоди:

- з 22.08.1980 року по 02.02.1981 року електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем у шахті на шахтоуправлінні «Бутівське» виробничого об'єднання «Макіїввугілля»;

- з 12.07.1982 року по 11.08.1982 року та з 06.07.1983 року по 06.09.1983 року електрослюсарем підземним 4-го розряду на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля";

- з 25.06.1984 року по 08.08.1984 року та з 24.06.1985 року по 06.08.1985 року учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля";

- з 12.08.1986 року по 19.11.1987 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 19.11.1987 року по 12.08.1992 року помічником начальника видобувної дільниці підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля" у зв'язку зі зміною назви з 05.05.1992 року шахта «Бутівська» виробничого об'єднання «Макіїввугілля»;

- з 02.09.1992 року по 17.10.1993 року начальником видобувної дільниці з повним робочим днем у шахті,

- з 17.10.1993 року по 08.08.1994 року заступником начальника видобувної дільниці підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 08.08.1994 року по 02.09.1994 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 02.09.1994 року по 12.05.1995 року помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені К.І.Поченкова Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля»,

та загальний стаж роботи 35 років 5 місяців 7 днів, пільговий стаж роботи 9 років 7 місяців 14 днів.

3. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до вимог п.4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 прийняти рішення щодо призначення пенсії, призначити з 24.11.2015 року та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788.

4. Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі - 5114 грн. 40 коп. з яких: судовий збір у сумі 2114 грн. 40 коп. та витрати пов'язані з розглядом справи (на професійну правничу допомогу) 3000 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 24.11.2015 року він звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про призначення йому пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.X 1.1991 року. До заяви позивачем було додано необхідний пакет документів для призначення пенсії. Проте відповідачем було прийнято рішення № 72310 від 22.12.2017 року про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 року, з посиланням на невідповідність наданих позивачем довідок про підтвердження пільгового стажу вимогам чинного законодавства. Позивач вважає, зазначену відмову протиправною, оскільки стаж його роботи підтверджується трудовою книжкою.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, пославшись на те, що в довідці від 27.08.2015р. № 279 видана відокремленим підрозділом «Шахта «Чайкіно» державного підприємства «Макіїввугілля», так як при ліквідації, архів шахти ім. Поченкова було передано до ГОАО шахта «Чайкіно», відповідна довідка повинна бути архівною.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до записів у двох трудових книжках позивач почав працювати з 03.09.1979 року і станом на 31.10.2015 року мав загальний трудовий стаж 35 років 5 місяців 7 днів.

У період трудової діяльності позивач, серед іншого, також працював на посадах, які відносяться до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, які надають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме:

- з 22.08.1980 року по 02.02.1981 року електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем у шахті на шахтоуправлінні «Бутівське» виробничого об'єднання «Макіїввугілля»;

- з 12.07.1982 року по 11.08.1982 року та з 06.07.1983 року по 06.09.1983 року електрослюсарем підземним 4-го розряду на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля";

- з 25.06.1984 року по 08.08.1984 року таз 24.06.1985 року по 06.08.1985 року, учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля";

- з 12.08.1986 року по 19.11.1987 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 19.11.1987 року по 12.08.1992 року помічником начальника видобувної дільниці підземним з повним робочим днем в шахті на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля", у зв'язку із зміною назви з 05.05.1992 року шахта «Бутівська» виробничого об'єднання «Макіїввугіщія»,

- з 02.09.1992 року по 17.10.1993 року начальником видобувної дільниці з повним робочим днем у шахті,

- з 17.10.1993 року по 08.08.1994 року заступником начальника видобувної дільниці підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 08.08.1994 року по 02.09.1994 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 02.09.1994 року по 12.05.1995 року помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені К.І. Поченкова Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля».

Пільговий стаж Позивача на вказаних посадах склав 9 років 7 місяців 14 днів.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки №1 та №2, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10 ; КМУ від 11.03.1994р. № 162; КМУ від 16.01.2003р. № 36.

Згідно уточнюючих довідок № 277, № 278 та № 279 від 28.07.2015р. позивач працював на шахтоуправлінні в Бутовському п/о «Макіїввугілля» (в подальшому відокремлений підрозділ «Шахта Бутовська» ДП «Макіїввугілля») та на шахті імені К.І. Поченкова п/о «Макіїввугілля» (в подальшому відокремлений підрозділ «шахта Чайкіно» ДП «Макіїввугілля»), які знаходяться на непідконтрольній території згідно наказу першого заступника Голови СБУ керівника антитерористичного центру при СБУ від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та терміни її проведення» визначено райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення: Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року.

24.11.2015 року позивач звернувся із заявою до Управління пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва про призначення йому пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.X 1.1991 року. До заяви позивачем було додано необхідний пакет документів для призначення пенсії.

22.12.2017 року відповідачем було прийнято рішення № 72310 про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за списком № 1, з посиланням на невідповідність наданих позивачем довідок про підтвердження пільгового стажу вимогам чинного законодавства.

Відповідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, із змінами, затвердженими наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, посад і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожен повний рік такої роботи.

Таким чином, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади в зазначених списках, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком, протягом повного робочого дня.

Згідно з вимогами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з записами трудової книжки позивача чітко вбачається, що він працював на посадах, що дають право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів у ній, відповідно до п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У випадку відсутності трудової книжки і відповідного запису у ній, стаж враховується на підставі інших документів, виданих за місцем роботи чи архівними установами.

Згідно з п. 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29 липня 1993 року № 58, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, згідно до п. 2.14 якої у графі 3 розділу «Відомості про роботу» у графі 3 пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво, із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій». Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Відповідно до статті 62 вищезазначеного Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки, записи про роботу позивача чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача.

Судом також було встановлено, що позивачем було надано відповідачу пакет необхідних документів, в тому числі трудову книжку, уточнюючі довідки № 277, № 278 та № 279 від 28.07.2015р. про пільговий характер роботи, наказ про створення комісії з атестації робочих місць від 16.12.1994р. № 763, перелік атестованих робочих місць, наказ про результати атестації робочих місць від 05.07.1996р. № 592, що підтверджує право позивача на пільгову пенсію за Списком №1, довідка про переміщення.

Таким чином, позивачем на підтвердження наявності пільгового стажу за Списком № 1, у відповідності до положень ст.ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п.1, 3, 20 «Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» було надано достатні та необхідні документи.

Оскільки позивачем для призначення пенсії трудова книжка була подана, то посилання відповідача при відмові у призначенні пенсії на відсутність інших первинних документів, у тому числі уточнюючих довідок є протиправним.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Зокрема, положеннями ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії.

Крім вказаного, при винесенні спірного рішення відповідачем не було враховано, що постановою Кабінету Міністрів України № 1028 від 09 грудня 2015 року пункт 20 Порядку № 637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України . при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ст. 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

У разі недотримання вимог частини п'ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Представництво інтересів в суді ОСОБА_1 здійснював адвокат ОСОБА_3, відповідно до договору про надання правової (правничої) допомоги від 09.02.2018 року, ордеру про надання правової допомоги КВ № 238371 від 09.02.2018р. та свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю НОМЕР_2.

Відповідно до умов зазначеного договору за надання правової допомоги позивач сплачує адвокату гонорар у розмірі 3 000,00 грн. Виконання вказаних робіт підтверджується Актом про надання послуги виконані роботи, а їх оплата підтверджується розрахунковою квитанцією № 123530 від 09.02.2018р. на суму 3 000,00 грн.

Отже, з відповідача на користь ОСОБА_1 слід стягнути 3 000,00 грн. понесених судових витрат, пов'язаних з наданням правничої допомоги при розгляді справи в суді.

Керуючись статтями 77, 134, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.12.2017 року №72317/07 про відмову у призначенні ОСОБА_1 (01011, АДРЕСА_1; іпн. НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788.

3. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди його роботи та займані ним посади відповідно до записів у його трудових книжках, у тому числі до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788, роботу на посадах та у періоди:

- з 22.08.1980 року по 02.02.1981 року електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем у шахті на шахтоуправлінні «Бутівське» виробничого об'єднання «Макіїввугілля»;

- з 12.07.1982 року по 11.08.1982 року та з 06.07.1983 року по 06.09.1983 року електрослюсарем підземним 4-го розряду на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля";

- з 25.06.1984 року по 08.08.1984 року та з 24.06.1985 року по 06.08.1985 року учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля";

- з 12.08.1986 року по 19.11.1987 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 19.11.1987 року по 12.08.1992 року помічником начальника видобувної дільниці підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені XXV з'їзду КПРС Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля "Макіїввугілля" у зв'язку зі зміною назви з 05.05.1992 року шахта «Бутівська» виробничого об'єднання «Макіїввугілля»;

- з 02.09.1992 року по 17.10.1993 року начальником видобувної дільниці з повним робочим днем у шахті,

- з 17.10.1993 року по 08.08.1994 року заступником начальника видобувної дільниці підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 08.08.1994 року по 02.09.1994 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті,

- з 02.09.1994 року по 12.05.1995 року помічником начальника дільниці підземним з повним робочим днем у шахті на шахті імені К.І.Поченкова Макіївського виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Макіїввугілля»,

та загальний стаж роботи 35 років 5 місяців 7 днів, пільговий стаж роботи 9 років 7 місяців 14 днів.

4. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (01601, м. Київ, вул. Крутий узвіз 4, ) призначити і здійснювати виплату ОСОБА_1 (01011, АДРЕСА_1; іпн. НОМЕР_1) з 24.11.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (01011, АДРЕСА_1; іпн. НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (01601, м. Київ, вул. Крутий узвіз 4, ) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 2 114,40 грн. (дві тисячі сто чотирнадцять гривень 40 коп.) та витрати на правничу допомогу адвоката в розмірі 3 000,00 грн. (три тисячі гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій