Справа № 482/1262/13-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2018 р.м.ОдесаСправа № 482/1262/13-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Ітрін М.В.
Час та місце ухвалення судового рішення « 14:15», м. Нова Одеса

Повний текст судового рішення складений 29.10.2017р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Лукянчук О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, ОСОБА_1 на постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 29 жовтня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання дискримінаційними дій, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

08.07.2013р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання дискримінаційними дій; визнання протиправним та скасування рішення ХII сесії шостого скликання Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області №10 від 30 березня 2012р. про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 0,50га, із земель державної власності, що не передані у власність, призначеної для сінокосіння, що розташована по вул. Надбузька, 2-г в с. Баловне Новоодеського району Миколаївської області, у оренду строком на 49 років.

Постановою Новоодеського районного суду Миколаївської області від 29.10.2013р. позов задоволений частково; визнано незаконним та скасовано рішення ХII сесії шостого скликання Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області №10 від 30 березня 2012р. про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 0,50га, із земель державної власності, що не передані у власність, призначеної для сінокосіння, що розташована по вул. Надбузька, 2-г в с. Баловне Новоодеського району Миколаївської області, в оренду строком на 49 років. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Баловненська сільська рада Новоодеського району Миколаївської області, ОСОБА_1 подали апеляційні скарги, в яких позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання дій, такими що носять дискримінаційний характер; відповідач просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Згідно із п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в звязку з неприбуттям жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційних скарг, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд приходить до наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 19.02.2009 року ОСОБА_1 належить на праві приватної власності житловий будинок, зазначений на плані літерою А-1 (камяний, житловою площею 71кв.м., загальною площею 111,4кв.м.), котельня камяна, зазначена на плані літерою Б-1, гараж камяний зазначений на плані літерою В-1, сарай камяний зазначений на плані літерою Г-1, сарай камяний зазначений на плані літерою Е-1, баня камяна, зазначена на плані літерою Д-1, споруда №1, огорожа №2-6 та земельна ділянка площею 0.1844га, кадастровий номер :04:006:0005, що розташовані за адресою: Миколаївська область, Новоодеський район, с.Баловне, вул. Набережна, 124.

Рішенням ХII сесії шостого скликання Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області №10 від 30 березня 2012р. гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 0,50га, із земель державної власності, що не передані у власність, призначеної для сінокосіння, яка розташована по вул. Надбузька, 2-г в с. Баловне Новоодеського району Миколаївської області, в оренду строком на 49 років.

ОСОБА_1 погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 Земельного кодексу України).

За правилами частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При цьому розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина друга статті 123 Земельного кодексу України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (частина третя статті 123 Земельного кодексу України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 зазначеного Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста статті 123 Земельного кодексу України).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Аналіз наведених норм права у взаємозв'язку дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у користування (оренду) та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у користування (оренду) зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у користування, за результатами розгляду яких визначені в статті 123 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 7 червня 2016 року у справі № 820/3507/15.

Як вбачається з матеріалів справи 30 березня 2012 р. рішенням ХII сесії шостого скликання № 10 Баловненської сільської ради Миколаївської області ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею орієнтовно 0,50га, із земель державної власності, призначеної для сінокосіння, строком на 49 років, на якій фактично розміщені сараї за літерами Г-1 та Е-1, що належать на праві приватної власності позивачу. /а.с.4, 158-162/

Наведене свідчить, що оскаржуваним рішенням органом місцевого самоврядування порушено право позивача на користування належним йому нерухомим майном.

Доводи апелянта ОСОБА_3 про наявність дискримінації в рішенні органі місцевого самоврядування колегія суддів не бере до уваги зважаючи на наступне.

Відповідно до п.2 ч.1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, обєктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

З матеріалів справи та наданих сторонами доказів не вбачається, що ОСОБА_3 знаходився в ситуації, за якої він за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, зазнав обмеження у визнанні, реалізації або користуванні своїми правами та свободами.

Таким чином, дослідивши письмові докази у справі, вивчивши думку сторін, судова колегія дійшла до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, при вирішені справи правильно застосував норми матеріального та процесуального права, тому в порядку ст. 316 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Баловненської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області, ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Новоодеського районного суду Миколаївської області від 29 жовтня 2013 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6