Справа № 822/2955/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2955/17
РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Яворської І.Ю. представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2018, скасовано ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.11.2017 і направлено справу №822/2955/17 для продовження розгляду ( стор. 128 -129).

Ухвалою суду від 07.03.2018, суддею Петричковичем А.І., прийнято до провадження адміністративну справу №822/2955/17, в якій позивач просить: 1) визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області; 2) зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вчинити дії щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає те, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2017 по справі № 822/2535/16 визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у наданні ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно в оренду для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Вказує, що на виконання постанови відповідачем видано наказ про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно в оренду для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. 28.09.2017 Державним кадастровим реєстратором зареєстровано земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, присвоєно кадастровий номер :02:009:0002. Проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 вищезазначеної земельної ділянки був погоджений, відповідно до вимог ст. 186-1 ЗК України, про що свідчить висновок від 09.08.2017 № 8750/82-17 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 04.10.2017 оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області був поданий на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. Вказує, що 24.10.2017 відповідачем надано відповідь, згідно якої йому відмовлено у задоволенні клопотання про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Вважає такі дії ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області протиправними та такими, що суперечать ЗК України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з тих же підстав, що вказані в позовній заяві.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити з підстав, вказаних у запереченні проти позову (стор. 54-55).

Заслухавши вступні слова учасників справи, з'ясувавши обставини, на які вони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади від 10.09.2014 р. №442 утворено Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-премєр-міністра України Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Пунктом 7 зазначеного Положення визначено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

13.06.2016 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

Листом від 06.07.2016 Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області № К-17944/0-5665/6-16 повідомило позивача, що відповідно до листа Управління Держгеокадастру у Старокостянтинівському районі вказана земельна ділянка використовується територіальною громадою для сінокосіння і випасання худоби, а тому відсутні підстави для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 822/2535/16 від 22.02.2017, яка набрала законної сили 31.03.2017, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у наданні ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області.

27.04.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області видано наказ № 22-7677-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким визначено: 1) надати дозвіл Капустинській сільській раді Старокостянтинівського району Хмельницької області на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ, орієнтовною площею 9,3400 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області :02:009); із цільовим призначенням - землі загального користування (громадські пасовища) (18.00) (стор. 186).

Відповідно до п. 1 ОСОБА_4 Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-8814-СГ від 11.05.2017 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", надано дозвіл громадянину ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області :02:003) (стор. 206).

Згідно з п. 1 ОСОБА_4 Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-13761-СГ від 30.06.2017 " Про внесення змін до наказу Головного управління від 11 травня 2017 року №22-8814-СГ", внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 11 травня 2017 року №22-8814-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", а саме абзац 2 пункту 1 викладено в такій редакції: "місце розташування об'єкта землеустрою: за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області :02:009)"(стор. 204).

Отже, позивачу 30.06.2017 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області :02:009) і 27.04.2017 надано дозвіл Капустинській сільській раді Старокостянтинівського району Хмельницької області на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ, орієнтовною площею 9,3400 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області :02:009); із цільовим призначенням - землі загального користування (громадські пасовища).

Фізичною особою - підприємцем, сертифікованим інженером - землевпорядником ОСОБА_5 розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер: :02:009 (далі - Проект землеустрою). Згідно з Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №8750/82-17 від 09.08.2017, експерта державної експертизи ОСОБА_7 стверджено, що цей проект відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам та погоджується ( стор. 245 - 249).

Відповідач жодних доказів, які свідчать про наявність порушень у Проекті землеустрою чи осіб, які його розробляли і робили висновки щодо нього, суду не надав, тому суд вважає, що він відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам, що також підтверджує вищезгаданий Висновок експерта державної експертизи ОСОБА_7 Цей висновок суду не спростовує і посилання представника відповідача про те, що у Проекті землеустрою та висновку неправильно вказана підстава розробки проекту землеустрою - наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-4487-СГ від 16.03.2017, так як наказ Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області для позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою був виданий і йому був наданий дозвіл, а порушення Проекту землеустрою повинні, якщо вони є, бути встановлені не бездоказовим поясненням представника відповідача наданим у суді, а відповідним рішенням компетентного органу (посадових осіб), якого не має на час розгляду справи. Крім цього, цей висновок представника відповідача спростовує начальник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_8 у листі за №9-22-0.62-2500/2-18 від 11.04.2018, так як стверджує, що ФОП ОСОБА_5 було допущено технічну помилку ( стор. 179 - 181), так як не реагує на цю помилку, а тільки її констатує, що відповідно не спростовує факту законності і відповідності законодавству згаданого Проекту землеустрою.

Відповідно до ОСОБА_5 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 28.09.2017 відділ у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зареєстрував земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер :02:009:0002 (стор. 17).

04.10.2017 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою, в якій просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га для ведення особистого сільського господарства за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. До заяви додав копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та витяг з Державного земельного кадастру (стор. 10).

Відповідно до листа Головного управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області № К-27458/0-13936/6-17 від 24.10.2017 за підписом першого заступника начальника ОСОБА_9О позивача повідомлено про розгляд його заяви про затвердження проекту землеустрою. Зазначено, що задовольнити клопотання позивача немає можливості, оскільки згідно листа Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області від 15.08.2017 року №180, земельна ділянка, яка планується до відведення, уже накладається на земельну ділянку, яку виділено у приватну власність згідно державного акта серія 11-ХМ №021856 площею 0,451 га та на земельну ділянку, яка виділена в користування у 1994 році площею 0,95 га третім особам. Також стверджено, що Головним управлінням видано наказ від 27.04.2017 №22-7677-СГ про надання дозволу Капустинській сільській раді Старокостянтинівського району Хмельницької області на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ, орієнтовною площею 9,3400 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області (стор. 220).

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою визначено Законом України "Про землеустрій" № 858-IV від 22.05.2003 (далі - Закон № 858-IV), який спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Згідно з ст. 50 Закону № 858-IV, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Пунктом "а" ч. 3 ст. 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з ч.8 ст. 118 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частинами 4-7 ст. 186-1 ЗК України визначено, що розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи. Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт. Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Отже, відповідач ОСОБА_4 №22-8814-СГ від 11.05.2017 спочатку надав дозвіл громадянину ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га у власність за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області :02:003), який змінив ОСОБА_4 №22-13761-СГ від 30.06.2017, яким вніс зміни щодо кадастрового кварталу, в якому розташована земельна ділянка, змінивши квартал з :02:003 на :02:009, що позивач реалізував, виготовивши Проект землеустрою. Крім цього, відповідач наказом № 22-7677-СГ від 27.04.2017 надав дозвіл Капустинській сільській раді Старокостянтинівського району Хмельницької області на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ, орієнтовною площею 9,3400 га, розташованої за межами населених пунктів на території Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області :02:009), яка не реалізувала цей дозвіл, що відповідно спростовує доводи відповідача по одній з причин відмови позивачу. Щодо інших підстав, а саме, що земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яку виділено у приватну власність, згідно державного акта серія 11-ХМ №021856 площею 0,451 га та на земельну ділянку, яка виділена в користування у 1994 році площею 0,95 га третім особам за відсутності об"єктивних і належних доказів цього і наявності Проекту землеустрою позивача, який є дійсним, так як протилежного не встановлено відповідачем при розгляді заяви позивача та в суді, а тому суд вважає, що цієї обставини не було встановлено відповідачем і її не має на час розгляду справи. Цей висновок суду фактично підтверджує і наказ відповідача №22-15429 від 28.07.2017 за підписом в.о. начальника ОСОБА_10, яким затверджено проект землеустрою щодо сусідньої ділянки, іншому громадянину ОСОБА_11 на земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :02:009:0001 та надано у власність цю ділянку ( стор. 243). Тобто, відповідач позивачу відмовляє з підстави надання дозволу на розробки проекту землеустрою Капустинській сільській раді Старокостянтинівського району для пасовища, перебування у власності і користуванні земельних ділянок громадян, які накладаються на землю на яку претендує позивач, але це не перешкодою для надання затвердження проекту землеустрою і надання у власність сусідньої ділянки для ОСОБА_11 Сукупність встановлених обставин у цій справі щодо рішень відповідача прийнятих різними його посадовими особами, які на думку суду, мають ознаки протиправності ( взаємозаперечуючі рішення, надання переваг одним особам за однакових обставин, порушення зафіксовані у №822/2535/16 та у цій справі (системність) і інше, що описано вище), може і повинен перевірити керівник суб"єкту владних повноважень, адже посадові особи не повинні порушувати закон. Перевірка встановлених обставин потребує встановлення всіх обставин і зібрання відповідних додаткових доказів, а суд розглядає справу у межах позовних вимог та обмежений строком розгляду справи.

Частиною 2 ст. 5 КАС України визначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення. У такому разі не відбувається перебирання непритаманних суду повноважень державного органу (за відсутності обставин для застосування дискреції), а здійснюється виконання судом власної компетенції з відновлення порушеного права. Рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Разом з тим, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Враховуючи це, підлягає задоволенню вимога про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, орієнтовною площею 2 га. Щодо вимоги про визнання неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо відмови в затвердженні проекту землеустрою, то такі дії відображені у відмові у формі листа №К-27458/0-13936/6-17 від 24.10.2017, тому саме ця відмова є протиправною та підлягає скасуванню це рішення відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при розгляді заяви позивача від 04.10.2017 і прийняття відмови у формі листа за №К-27458/0-13936/6-17 від 24.10.2017, а позивач також частково довів позовні вимоги, тому з урахуванням встановлених у справі обставин та вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, позов задовольняється частково, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Керуючись Законами України "Про землеустрій", ЗК України, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (31101, м. Старокостянтинів, Хмельницька область, в. ч. А-4009) до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, ), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у формі листа за №К-27458/0-13936/6-17 від 24.10.2017 про розгляд заяви ОСОБА_3 від 04.10.2017 щодо затвердження проекту землеустрою.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити відповідно до заяви ОСОБА_3 від 04.10.2017, Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Капустинської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер: :02:009:0002, орієнтовною площею 2 га.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з його проголошення, а у випадку, якщо в судовому засіданні були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду, - з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 квітня 2018 року

Головуючий суддя ОСОБА_12