Справа № 440/1705/17
Суддя: Журибіда Б. М.
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер №440/1705/17
Провадження № 2-а/440/95/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2018 року

Буський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Журибіда Б. М.

при секретарі Гута О.С.

за участі представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду місті Буськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови у перерахунку розміру пенсії та зобовязання до вчинення дій, -

встановив :

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань при відмові в здійсненні перерахунку пенсії протиправними; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області перерахувати розмір призначеної їй пенсії з 30.03.2014 року у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням інших видів виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та проводити її виплату в такому розмірі в подальшому. Позовні вимоги мотивує тим, що з 08.08.1996 р. по 28.03.2014 р. перебувала на державній службі. З 28 березня 2014 року її звільнено у зв'язку із виходом на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». З 30.03.2014 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви, довідки № 01-18/407-3/05 від 31.03.2014 року та № 01-18/407-6/05 від 31.03.2014 року про складові заробітної плати, розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, затвердженої постановою ПФУ № 5-1. В довідці № 01-18/407-3/05 від 31.03.2014 р. не включено розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Управлінням Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області (далі-Управління ПФУ) розмір пенсії обчислено виходячи із заробітної плати, нарахованої за 2012 - 2014 роки. Але при розрахунку пенсії суми, передбачені в колонці інші виплати (матеріальна допомога та індексація), в розмір заробітної плати, а отже і як наслідок в розмір пенсії, не були враховані. Як державний службовець, отримувала зарплату, розмір якої вказаний в довідці, щомісячно отримувала карточку про розмір зарплати з якої видно, що зі всієї зарплати, включаючи індексацію і матеріальну допомогу, стягуються внески до Пенсійного фонду. За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у відсотковому співвідношенні від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому, позивач, як пенсіонер, не знала, що в розмір її пенсії не враховані суми матеріальної допомоги та індексації. Про те, що управлінням ПФУ ці інші виплати при розрахунку розміру її пенсії не враховані, дізналась вже у вересні 2017 р., бо багато знайомих пенсіонерів, колишніх держслужбовців, почали звертатися з заявами до суду про перерахунок розміру пенсії з включенням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. 18.09.2017 р. особисто подала заяву в управління з проханням перерахувати розмір пенсії з заробітної плати включаючи матеріальну допомогу та індексацію, і повторно надала довідку від 24.04.2017 року про складові заробітної плати за той же період, що і в попередній аналогічній довідці, на що отримала відповідь від 27.09.2017 року про те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять в структуру заробітної плати державного службовця, підстав для перерахунку пенсії немає. Зазначену відмову відповідача в перерахунку розміру пенсії вважає неправомірною.

Позивач позовні вимоги підтримала повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просить позов задоволити.

Представник відповідача проти позову заперечив, просить відмовити в задоволенні такого, про що подав заперечення на позов. Відповідач показав, що чинним законодавством чітко визначені складові заробітної плати державного службовця, тому пенсію позиваці призначено згідно Закону України від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ «Про державну службу» та постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також відповідно до поданої довідки, тобто, ні матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових потреб, ні суми, пов'язані з індексацією заробітної плати, не входять до структури заробітної плати. Порядок визначення заробітної плати для нарахування пенсії державних службовців, як тим, що працюють, і тим, що не працюють на час перерахунку пенсії, було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865). У пункті 4 Постанови № 865, у редакції, чинній станом на вересень 2008 року, було визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховують у відповідних розмірах для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII). Статтею 90 зазначеного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-1V «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, у п. 2 Розділу XI «;Прикінцеві та Перехідні положення» Закону № 889- VIII, Закон № 3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 Розділу XI Закону № 889-VIII. визнано таким, що втратив чинність. Тобто, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок діють норми Закону № 889-УІІІ, яким перерахунок призначених пенсій державним службовцям не передбачений, а також норми постанови КМУ № 865 в редакції від 01.12.2015 року, згідно яких п. 4 щодо проведення перерахунку призначених пенсій - виключений.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, інші докази надані сторонами, суд приходить до висновку що даний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Так, позивач 10.10.2017 року звернулася з даним позовом. Відповідачем зазначено Пенсійний фонд України в Буському районі Львівської області.

Ухвалою Буського районного суду Львівської області від 13.04.2018 року, у зв»язку з реорганізацією та припиненням діяльності означеного відповідача, такого замінено на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Судом встановлено що позивач з 08.08.1996 р. по 28.03.2014 р. перебувала на державній службі, що підтверджується записами в трудовій книжці Серії БТ-І №1858189 від 20.11.1976 р. (а.с. 13-25).

З 28 березня 2014 року її звільнено у зв'язку із виходом на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». З 30.03.2014 року позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви, довідки № 01-18/407-3/05 від 31.03.2014 року та № 01-18/407-6/05 від 31.03.2014 року про складові заробітної плати, розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, затвердженої постановою ПФУ № 5-1.

В довідці № 01-18/407-3/05 від 31.03.2014 р. не включено розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с. 5).

18.09.2017 р. особисто подала відповідачу заяву про перерахунок розміру пенсії з заробітної плати включаючи матеріальну допомогу та індексацію (а.с. 10), і повторно надала довідку від 24.04.2017 року про складові заробітної плати за той же період, що і в попередній аналогічній довідці, на що отримала відповідь від 27.09.08.2017 року про те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять в структуру заробітної плати державного службовця, підстав для перерахунку пенсії немає. (а.с. 9, 11-12)

Так, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та відповідно до довідки про складові заробітної плати.

Заробітна плата державного службовця відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу», зокрема, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування без обмеження граничного розміру пенсії. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постанова КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"передбачає, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, але не передбачають перелік виплат.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 35 Закону України «Про державну службу» визначено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Урядом України.

Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та яка вказує на необхідність пенсійного органу врахувати «Інші виплати», до яких віднесені суми індексації заробітної плати.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ч. 3, 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася із заявою до Пенсійного фонду 18.09.2017 року, то пенсія позивачу підлягає перерахунку, починаючи з 01.10.2017 року.

Керуючись ст. ст. 5, 6, 9, 14, 72-77, 90, 241-243, 246, 250, 255 КАС України, суд -

вирішив:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Бродівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо не включення при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати державного службовця та відмови в здійсненні перерахунку розміру пенсії, протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 розмір пенсії з 01.10.2017 року у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати з врахуванням інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі до Львівського апеляційного адміністративного судуапеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Б. М. Журибіда