Справа № 823/924/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2018-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 квітня 2018 року справа № 823/924/18

м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та голови виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області Журавель Л. С. про визнання дій неправомірними, визнання правочину недійсним, зобов`язання вчинити дії, зобов`язання зареєструвати місце проживання, -

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради та голови виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Журавель Л. С., в якому просить визнати дії виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області і його голови в особі ОСОБА_2 неправомірними; визнати правочин у вигляді довідки з вих. №404 від 16.11.2017 недійсним на підставах, встановлених Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні; зобов`язати суб?єкта владних повноважень видати довідку, яка б відповідала критеріям, встановленим вказаним Законом та правилам діловодства; зобов`язати, виходячи із змісту виданої довідки, зареєструвати суб?єктом владних повноважень його місце проживання та внести інформацію до Єдиного демографічного реєстру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.11.2017 звернувся до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області із заявою про видачу довідки про його проживання в с. Лукашівці з листопада 2016 року по даний час. 20.11.2017 супровідним листом вих. №331 позивачу було надіслано довідку з вих. №404 від 16.11.2017. Позивач не погоджується із змістом вказаної довідки з огляду на те, що Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» не містить поняття «періодично проживає».

Крім цього, вказана довідка не відповідає чинному стандарту «Державна уніфікована система документації. Вимоги до оформлення документів» оскільки:

- видана не на офіційному бланку сільської ради;

- штамп виконавчого комітету Лукашівської сільської ради і вихідний номер документа розташовані у полі для прошиття документа у справу;

- пропущено слово «місяць» після його назви;

- документ зазвичай видається гр. або гр.-ці;

- в адресі відсутній поштовий індекс;

- домоволодіння позивача розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом від 23.11.2017 зареєстрованим в сільській раді за вх. №107 від 05.02.2018, позивач повернув виконавчому комітету Лукашівської сільської ради оригінал виданої довідки вих. №404 від 16.11.2017 і просив видати іншу довідку з урахуванням зауважень.

На звернення з вимогою про видачу засвідченої копії довідки з вих. №404 від 16.11.2017 секретар сільської ради ОСОБА_3 , в присутності сільського голови і голови виконавчого комітету ОСОБА_2 , від завірення довідки та надання відповіді на його звернення відмовився.

Вважає вказану бездіяльність відповідачів протиправною.

Відповідач виконавчий комітет Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області проти позову заперечив. 21.03.2018 надав відзив, в якому зазначив, що Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено видачу лише довідки про реєстрацію місця проживання. Також зазначив, що місце проживання позивача на території Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області в установленому порядку не зареєстровано. Позивач із письмовою заявою про реєстрацію його місця проживання та іншими документами не звертався. З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши наявні у суду матеріали, суд встановив наступне.

08.11.2017 звернувся до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області із заявою від 08.11.2017, в якій просив видати довідку про його місце проживання в с. Лукашівці з листопада 2016 року по даний час як жителю с. Лукашівки.

Відповідач виконавчий комітет Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області на вказану заяву надав позивачу довідку №404 від 16.11.2017, в якій зазначив, що позивач періодично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Не погоджуючись із змістом довідки №404 від 16.11.2017, позивач звернувся до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області із запитом на інформацію від 28.22.2017 в якому зазначив, що вона видана не на офіційному бланку сільської ради, штамп виконавчого комітету Лукашівської сільської ради та вхідний номер документа розташовані у полі для прошиття документа у справу, пропущено слово «місяць» після його назви, відсутній поштовий індекс, довідка зазвичай видається гр. або гр.-ці, його власність розташована по АДРЕСА_1 . Також у вказаному запиті повернув оригінал довідки №404 від 16.11.2017 та просив видати іншу довідку згідно вказаних зауважень.

05.02.2018 позивач звернувся до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області із запитом на інформацію від 05.02.2018, в якому просив засвідчити належним чином копію довідки про його місце проживання №404 від 16.11.2017.

На запит від 05.02.2018 позивач письмової відповіді не отримав, вказав, що секретар сільської ради ОСОБА_3 в усній формі відмовився надати відповідь на запит та засвічену копію довідки від №404 від 16.11.2017.

Позивач вважає бездіяльність щодо надання засвідченої копії довідки №404 від 16.11.2017 та надання відповіді на його запити протиправною.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Організаційні та правові засади щодо реєстрації місця проживання громадян визначені Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» №1382-VІ від 11.12.2003. (далі Закон №1382-VІ).

Згідно статті 6 Закону №1382-VІ громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов?язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Стаття 3 Закону №1382-VІ передбачає, що:

- місцем перебування є адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;

- місцем проживання є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;

- орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;

- довідка про реєстрацію місця проживання - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання особи;

- реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку;

Згідно статті 6 Закону №1382-VІ громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою.

Згідно статті 10 Закону №№1382-VІ Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 затверджені Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (у подальшому Правила №207).

Пунктом 18 Правил №207 передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника/представників);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Згідно пунктом 23 Правил №207 працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг:

приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи;

вносить відомості про реєстрацію місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування);

формує і вносить дані про реєстрацію місця проживання особи до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку;

формує інформацію про реєстрацію місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру;

оформляє і видає довідку про реєстрацію місця проживання/перебування дітям до 16 років та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, за формами згідно з додатками 13 або 14 відповідно;

повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг документ, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, довідку про реєстрацію місця проживання, що оформлена особі відповідно до абзацу шостого цього пункту, та інші документи, які подавалися.

За змістом вказаних норм довідка про реєстрацію місця проживання видається лише у разі реєстрації місця проживання після подання заяви та документів, передбачених Пунктом 18 Правил №207.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву Лукашівської сільської ради, позивач на території Лукашівської сільської ради не зареєстрований.

Позивач не надав доказів звернення до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання в с. Лукашівка та подання документів, необхідних для здійснення реєстрації, тому позовна вимога про зобов`язання відповідача зареєструвати місце проживання позивача і внести відомості в Єдиний державний демографічний реєстр є передчасною і задоволенню не підлягає.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вказане відповідач довів правомірність своїх дій, тому у позові слід відмовити.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко