Справа № 810/868/18
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2018 року № 810/868/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Виноградова О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

22 лютого 2018 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дій (рішення) відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача після перерахунку його пенсії 1 жовтня 2017 р. з 15 301 грн 92 коп.;

- зобов'язання відповідача встановити позивачу попередній розмір основної пенсії за віком у сумі 15 301 грн 92 коп., починаючи з 1 жовтня 2010 р. у відповідності до п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) (а.с. 5).

23 лютого 2018 р. ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

20 березня 2018 р. ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду призначено розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно зменшено позивачу основний розмір пенсії з 15 301 грн 92 коп. до 11 431 грн 44 коп. Стверджує, що такі дії відповідача є грубим порушенням п. 4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, вимогами якого передбачено виплату пенсії у раніше встановленому розмірі в разі її зменшення у зв'язку з перерахуванням.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив, в якому у його задоволенні просив відмовити, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивача відповідачем було здійснено на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій " від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII. Стверджував, що ним не порушено вимоги чинного законодавства, а саме, вимог 4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, оскільки після перерахунку пенсії позивача вона виплачується йому у раніше встановленому розмірі.

20 квітня 2018 р. від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув.

Згідно з вимогами ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи, встановив таке.

Позивач з 21 лютого 2011 р. перебуває на обліку у відповідача, а з 6 січня 2017 р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до вимог Закону № 1058-IV.

Станом на 30 вересня 2017 р. основний розмір пенсії становив 15 301 грн 92 коп., загальний розмір пенсії - 20 069 грн 56 коп., розмір пенсії до виплати - 10 740 грн 00 коп.

З 1 жовтня 2017 р. на виконання вимог Закону № 2148-VIII відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, за результатами якого основний розмір пенсії склав - 11 431 грн 44 коп., загальний розмір призначеної пенсії - 15 326 грн 66 коп., розмір пенсії до виплати - 10 740 грн 00 коп.

26 грудня 2017 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив встановити йому попередній розмір основної пенсії - 15 31 грн 92 коп.

9 січня 2018 р. відповідач листом № 157/К-03 повідомив позивача про те, що з 1 жовтня 2017 р. було здійснено перерахування пенсій відповідно до Закону № 2148-VIII із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 і 2016 р.р. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Крім того, у листі зазначалося, що позивачу пенсія виплачується відповідно до вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV в раніше встановленому розмірі (далі - лист № 157/К-03).

У зв'язку з тим, що позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії протиправними, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом № 1058-IV та Законом № 2148-VIII.

Згідно з вимогами ст. 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 названого Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Як убачається з ч. 3 ст. 27 Закону № 1058-IV, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з вимогами п. 43 Прикінцевих положень вказаного Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 р. перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 р. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абз. 1 цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 р. Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Судом всебічно, повно та об'єктивно дослідженні всі фактичні обставини справи і встановлено таке.

Як вже зазначалося, позивач з 21 лютого 2011 р. перебуває на обліку у відповідача, а з 6 січня 2017 р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до вимог Закону № 1058-IV.

Згідно з розпорядженням на перерахунок пенсій з 1 травня 2017 р. позивачу визначено основний розмір пенсії у сумі 15 301 грн 92 коп.

Станом на 30 вересня 2017 р. основний розмір пенсії становив 15 301 грн 92 коп., загальний розмір пенсії - 20 069 грн 56 коп., розмір пенсії до виплати - 10 740 грн 00 коп.

З 1 жовтня 2017 р. на виконання вимог Закону № 2148-VIII відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача, за результатами якого основний розмір пенсії склав - 11 431 грн 44 коп., загальний розмір призначеної пенсії - 15 326 грн 66 коп., розмір пенсії до виплати - 10 740 грн 00 коп., що підтверджується розпорядженням на перерахунок пенсій з 1 жовтня 2017 р.

При вирішенні правомірності таких дій відповідача судом враховано таке.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до вимог ч. 2 названої норми виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; мови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Як вже зазначалося, вимогами ч. 3 ст. 27 Закону № 1058-IV передбачено обмеження щодо максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який встановлено на рівні десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (по 31 грудня 2017 р. він становить 10 740 грн 00 коп.).

Враховуючи вимоги названої норми розмір пенсії позивача до виплати становив 10 740 грн 00 коп.

11 жовтня 2017 р. набрав чинності Закон № 2148-VIII, яким внесено зміни до законодавчих актів, втому числі і до Закону № 1058-IV.

Як убачається з вимог п. 43 Прикінцевих положень вказаного Закону, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 р. перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 р. із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абз. 1 цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 р. Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Наведене свідчить, що відповідачем було здійснено перерахування пенсії позивача саме на виконання названої норми (п. 43 Прикінцевих положень вказаного Закону № 1058-IV).

При цьому, судом враховано, що згідно з вимогами п. 4 Прикінцевих положень вказаного Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом встановлено, що з 1 жовтня 2017 р. (після перерахунку пенсії) фактично до виплати позивач отримав 10 740 грн 00 коп., тобто, розмір пенсії до виплати зменшено не було.

При вирішенні справи судом також враховано, що відповідачем дійсно було зменшено розмір основної пенсії позивача з 15 301 грн 92 коп. до 11 431 грн 44 коп.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 р. у справі Ейрі проти Ірландії констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі Кйартан Асмундсон проти Ісландії від 12 жовтня 2004 р. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При розвязанні спірних правовідносин судом враховано й правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в ухвалі Великода проти України від 3 червня 2014 р., в якій зазначено про те, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження справедливого балансу між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, безпосередньо досліджених судом доказів та правових позицій судів вищих інстанцій, суд дійшов висновку, перерахунок відповідачем було здійснено на виконання вимог Закону № 1058-IV, в межах повноважень та в порядку, встановленому чинним законодавством, а отже, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Проте, суд не приймає до уваги посилання на п. 4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, оскільки у даному конкретному випадку вимоги цієї норми порушені не були.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що і було зроблено відповідачем.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Виноградова О.І.