Справа № 804/1496/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2018 року Справа № 804/1496/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши у спрощеному провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
27.02.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- рішення ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 14.02.2018 р. № І 1941-18 «Про грошову допомогу» щодо відмови виплатити 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у звязку з не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу періодів роботи: з 01.08.1978 р. по 31.08.1979 р. на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора в Лихівській ДМШ; з 01.09.1979 р. по 30.12.2016 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 03.05.2017 р. по 21.06.2017 р. (момент досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа № 3» - скасувати;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 01.08.1978 року по 31.08.1979 рік на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора в Лихівській ДМШ; з 01.09.1979 р. по 30.12.2016 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 03.05.2017 по 21.06.2017 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в МКЗК «Дніпровська дитяча музична школа № 3»;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), у звязку з тим, що позивач має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що вона з 01.08.1978 року по 31.08.1979 рік перебувала на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора в Лихівській ДМШ; з 01.09.1979 по 30.12.2016 р. перебувала на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 03.05.2017 р. по 30.06.2017 р. перебувала на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 01.09.2017 р. і по теперішній час перебуваю на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстера в Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа № 3». 08.12.2016 року заклад змінив назву з Міського комунального закладу культури «Дніпропетровська дитяча музична школа № 3» на МКЗК «Дніпровська дитяча музична школа № З». З серпня 2017 року почала отримувати пенсію за віком. 09.02.2018 року позивач звернулась із заявою про отримання грошової допомоги у розмірі її десяти місячних пенсій. Листом від 14.02.2018 р. № І 1941-18, їй було відмовлено в наданні вказаної грошової виплати. Підставою стало не зарахування до педагогічного стажу всього періоду роботи в музичних школах, зокрема зазначено, що вона працювала у в дитячій художній школі, що відсутня в Постанові КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами) «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», і через те, що ця школа підпорядкована управлінню культури. Вказану відмову вважає неправомірною, у звязку з тим, що відповідачем залишено поза увагою те, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» до переліку закладів віднесено музичну школу та посаду «викладач», при цьому жодних обмежень стосовно підпорядкованості закладу не встановлено. Отже вважає, що відповідач був зобовязаний зарахувати вказані періоди її роботи до спеціального стажу та виплатити їй грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 р. відкрито спрощене провадження у адміністративній справі та призначено її розгляд без виклику сторін.
Представником відповідача надано письмовий відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком. Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», працювали в закладах та установах державної або комунальної власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж для жінок 30 років на таких посадах, а також якщо вони не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Право на пенсію за вислугу років визначається Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909. Оскільки позивач працювала в дитячій художній школі, яка підпорядкована управлінню культури, для виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій не має законних підстав, у звязку з чим просять відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 працювала в період з 01.08.1978 року по 31.08.1979 рік на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора в Лихівській ДМШ; з 01.09.1979 р. по 30.12.2016 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 03.05.2017 по 21.06.2017 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в МКЗК «Дніпровській дитячій музичній школі № 3» та на даний час перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком.
09.02.2018 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області з заявою про отримання грошової допомоги у розмірі її десяти місячних пенсій на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» як працівник освіти, що має більш ніж тридцятирічний педагогічний стаж і вийшов на пенсію за віком, відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 14.02.2018 р. №1941-18 їй було відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі її десяти місячних пенсій на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у звязку з тим що позивач працювала в дитячій художній школі, яка підпорядкована управлінню культури, для виплати вказаної допомоги не має законних підстав.
У відповідності до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 року затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Із змісту вказаного Переліку вбачається віднесення до установ та закладів освіти музичних шкіл. Крім того, Переліком визначено роботу на посаді викладача музичної школи як таку, що дає право на пенсію за вислугу років.
Згідно із приміткою 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.
Пунктом 1 статті 39 Закону України «Про освіту» до переліку позашкільних навчальних закладів віднесено в тому числі музичні школи.
У відповідності до статті 29 Закону України «Про освіту» позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру освіти в Україні.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку посад педагогічних, науково-педагогічних працівників» № 963 від 14.06.2000 р. визначено, що викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників, в тому числі й концертмейстер.
Відповідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Пенсійним органом визнано, що ОСОБА_1 працювала у період з 01.08.1978 року по 31.08.1979 рік на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора в Лихівській ДМШ; з 01.09.1979 р. по 30.12.2016 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 03.05.2017 по 21.06.2017 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в МКЗК «Дніпровській дитячій музичній школі № 3».
Стаж роботи позивача на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора та на посаді концертмейстера за періоди з 01.08.1978 року по 31.08.1979 рік, з 01.09.1979 р. по 30.12.2016 р. та з 03.05.2017 по 30.06.2017 р., з 01.09.2017 р. по 21.06.2017 р. підтверджується наявними у справі належними та допустимими доказами, а саме копією трудової книжки серія БТ-І № 1213118, довідкою Міського комунального закладу культури «Дніпровська дитяча музична школа №3» від 26.02.2018 року № 35.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» до переліку закладів віднесено музичну школу та посаду «викладач», при цьому жодних обмежень стосовно підпорядкованості закладу не встановлено.
Таким чином, судом встановлено, що загальний педагогічний стаж ОСОБА_1 станом на 21.06.2017 року (дату подачі заяви про призначення пенсії) становить більше 30 років, і як наслідок - позивач набуває право для виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, оскільки вона має необхідний 30-річний страховий стаж, як це визначено пунктом 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З огляду на наведене, рішення ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформлене листом від 14.02.2018 р. № 1941-18 «Про грошову допомогу» щодо відмови виплатити 10 місячних пенсій ОСОБА_1 не відповідає вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесено відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством, але не обґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 704,80 грн. підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 з ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Скасувати рішення ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 14.02.2018 р. № І 1941-18 «Про грошову допомогу» щодо відмови виплатити 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у звязку не зарахуванням до спеціального (педагогічного) стажу періодів роботи: з 01.08.1978 р. по 31.08.1979 р. на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора в Лихівській ДМШ; з 01.09.1979 р. по 30.12.2016 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 03.05.2017 р. по 30.06.2017 р., з 01.09.2017 р. по 21.06.2017 р. (момент досягнення пенсійного віку) на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа № 3».
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, а саме з 01.08.1978 року по 31.08.1979 рік на посаді викладача з класу фортепіано та акомпаніатора в Лихівській ДМШ; з 01.09.1979 р. по 30.12.2016 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в Дніпровській дитячій музичній школі № 3; з 03.05.2017 по 30.06.2017 року; з 01.09.2017 року по 21.06.2017 р. на посаді викладача з класу фортепіано та концертмейстером в МКЗК «Дніпровська дитяча музична школа № 3»;
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на її призначення (яка не підлягає оподаткуванню), у звязку з тим, що позивач має педагогічний стаж більш ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.
Рішення суду набуває законної сили у відповідності до положень ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. 295Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_3