Справа № 554/9944/16-а
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2018 р. м. ХарківСправа № 554/9944/16-а
Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Пянової Я.В.

суддів: Чалого І.С. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Струкової Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.12.2017 (головуючий суддя Микитенко В.М., м. Полтава, повний текст складено 07.12.17 р.) по справі № 554/9944/16-а

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2О.), звернувся до Октябрського районного суду м. Полтава з адміністративним позовом до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач), в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 1 січня 2016 року, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 протиправною;

- зобовязати Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру 68 % грошового забезпечення та з урахуванням видів грошового забезпечення, отриманих за 24 місяці перед звільненням на пенсію, в тому числі посадовий оклад 3400 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), оклад за військове звання 2200 грн. (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), процентна надбавка за вислугу років 35 % (Постанова КМУ №988 від 11.11.2015р.), надбавка за роботу з таємними документами 15 % (Закон України №900 від 23 грудня 2015 року), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 46% (Закон України №900 від 23 грудня 2015 року), надбавка за особливо важливі завдання 50 % (Закон України №900 від 23 грудня 2015 року), надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44 %, надбавка за безперервний стаж - 70%, премія 87,9 % (Закон України №900 від 23 грудня 2015 року ), 100 % надбавка по Указу Президента України;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області подати до суду, у встановлений судом строк з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 07.12.2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 1 січня 2016 року, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268.

Зобовязано Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру 68% грошового забезпечення, яке включає: посадовий оклад 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 40%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 87,9%, , надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44%.

У іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Так, в обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що у зв'язку з надходженням вичерпної інформації від Міністерства внутрішніх справ України про підстави перерахунку пенсій, враховуючи вимоги пункту 2 Порядку № 45, ОСОБА_1 фонд України листом від 28.03.2017р. № 9493/02-23 повідомив Головні управління ОСОБА_1 фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій і про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені Порядком № 45, зазначивши, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій слід забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Також, суд першої інстанції, наводячи норми правових актів, на підставі яких необхідно провести перерахунок відповідачу, посилається на Постанову Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268. В той же час вказана постанова, по-перше, не містить положень, які регулюють питання пенсійного забезпечення позивача як пенсіонера, якому пенсія призначена на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а по-друге, зазначена постанова втратила чинність 24.09.2016 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 521 від 23.08.2016 року.

Окрім того, підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. немає, оскільки надбавки за особливо важливі завдання (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за службу в підрозділах боротьби з організованою злочинністю (44%), передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу і виплачувалася особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до 06.11.2015 р. включно (до моменту введення в дію Закону України Про національну поліцію). Постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 та Законом України № 900 від 23.12.2015 року зазначені додаткові види грошового забезпечення для поліцейських не передбачені, а відповідно не визначені і розміри зазначених надбавок.

Премія в розмірі 87,9% також не може бути врахована, оскільки згідно довідки УМВС України в Полтавській області № 4/11931, на яку посилається суд першої інстанції, середній розмір премії за відповідною посадою поліцейського у місяці виникнення права на перерахунок (січень 2016 р.) в межах наявних асигнувань склав 6,15%, а не 87,9%.

При цьому, додатково відповідач зазначає про те, що відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії постановою Кабінету Міністрів України № 988 не встановлений.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 988, на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Представник відповідача надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає його законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу - безпідставною, у зв'язку з чим просить її залишити без задоволення, а постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.12.2017 року - без змін.

Так, на думку позивача, посилання ГУ ПФУ в Полтавській області на ст. 95 Конституції України та ч.ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного Кодексу України свідчить про умисне ігнорування або нерозуміння посадовими особами ОСОБА_1 фонду України джерел формування ОСОБА_1 фонду. Із заробітної плати позивача належним чином відраховувались внески до ОСОБА_1 фонду.

Статтею 8 Закону України Про пенсійне забезпечення" передбачено, що ОСОБА_1 фонд України є самостійною банківською установою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями.

ОСОБА_1 фонду України від 28 березня 2017 року № 9493/02-23 щодо перерахунку та виплати пенсій після виділення додаткових коштів з Державного бюджету, на який посилається відповідач, є безпідставним, не ґрунтується на нормах закону. Право особи на здійснення перерахунку пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання, призначеного на 19.04.2018 року, за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб отримує пенсію за вислугу років, як колишній працівник органів внутрішніх справ, у розмірі 68 % від грошового забезпечення.

Із листопада 2005 року йому нарахована пенсія згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

17.11.2016 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок його пенсії, згідно з правовими нормами, які вступили в законну силу (а.с.10-12).

На звернення ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Полтавській області відповідачем було надано відповідь №672/303 від 29.11.2016 року про те, що тільки при наявності довідок про грошове забезпечення, змінене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України, Головне управління має підстави і право проводити перерахунок пенсій (а.с.13-14).

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років, згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб від 09.04.1992 року вислуга років у календарному обчисленні ОСОБА_2 становить 21 рік, у пільговому обчисленні 26 років. Грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад 193 грн., 50 % підвищення посадового окладу 96,50 грн., оклад за звання 130,00 грн., 55 % надбавка за вислугу років 146,83 грн., 100 % надбавка 566,33, 50 % надбавки з ПО + звання 209,75 грн., 65 % надбавка з посадового окладу 188,81 грн.; 50 % доплати пенсії 1179,28 грн., 70 % за безперервний стаж 1896,91 грн.. 33,3 % премії 1534,06 грн., всього для нарахування пенсії 6140 грн. (а.с.63).

Згідно з довідкою №4/11931 від 08.06.2012 року, виданою УМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 становить: посадовий оклад 1310,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 130,00 грн., надбавка за вислугу років (36%) 504,00 грн., надбавка за виконання особи важливих завдань (50 %) 972,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (46 %) 602,60 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) 196,50 грн., надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (44 %) 576,40 грн., премія (87,9 %) 3772,23 грн., всього 8063,73 грн. (а.с.64).

Згідно з довідкою №4/11931 від 28.04.2017 року, виданою УМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 становить: посадовий оклад - 3400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2240 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 510 грн., премія (6,15%) 513,53 грн., всього 8863,53 грн.

Не погоджуючись з відмовою відповідача про перерахунок та виплату пенсії, ОСОБА_2 звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, що свідчить про протиправність бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідок УМВС України в Полтавській області №4/11931 від 08.06.2012 року та №4/11931 від 28.04.2017 року.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавством передбачено обов'язок перерахунку пенсій у випадку зміни грошового забезпечення працівників, які виконують таку ж саму роботу.

Внаслідок набрання чинності Законом України Про Національну поліцію від 02.07.2015 р. № 580-VIII втратив чинність Закон України Про міліцію, при цьому, підлягали ліквідації органи міліції.

Водночас, Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII) внесено зміни до пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію та ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, відповідно до абзацу другого пункту 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію (в редакції Закону № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Також, Законом № 900-VII статтю 63 Закону № 2262-XII було доповнено новою частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

При цьому, частиною вісімнадцятою статті 43 вказаного Закону (із змінами, внесеними Законом № 900-VII), серед іншого, передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Після набуття чинності Законом № 900-VII, яким внесено зміни до Закону № 2262-XII, та у зв'язку зі встановленням для поліцейських згідно з Постановою № 988 грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, більших за грошове забезпечення працівників органів внутрішніх справ, призначена колишнім працівникам міліції пенсія підлягала негайному перерахунку.

Таким чином, враховуючи вищенаведені приписи нормативно-правових актів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення поліцейських.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем не заперечується право позивача на перерахунок пенсії, але обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо невиплати пенсії, останній стверджує про відсутність бюджетних асигнувань на виплату пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських на підставі наданої довідки.

Такі доводи апелянта колегія суддів вважає безпідставними з огляду на таке.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (далі Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк ОСОБА_1 фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

ОСОБА_1 фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ОСОБА_1 фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління ОСОБА_1 фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ОСОБА_1 фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 03.02.2017 р. № 1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило ОСОБА_1 фонд України про перерахунок пенсій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

28.03.2017 року за вих. 9493/02-23 ОСОБА_1 Фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій до Ліквідаційних комісій.

На підставі отриманих списків УМВС України в Полтавській області підготувало та відправило до Головного управління ПФУ в Полтавській області довідку № 4/11931 від 28.04.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з приписами Порядку № 45 передбачено автоматичний перерахунок пенсії всім особам, які мають право на такий перерахунок, відповідно до наданих уповноваженими органами довідок.

Відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

В порушення вимог вказаної норми закону відповідач орган ОСОБА_1 фонду не здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2, що підтверджує протиправну бездіяльність Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав та основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини (далі - Суд) як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вперше в рішенні по справі "Міллер проти Австрії" від 16 грудня 1974 року, де Суд встановив принцип, згідно з яким обовязок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і у рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, в свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року), в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, враховуючи те, що право на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком № 45, для проведення перерахунку пенсії, посилання апелянта на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції право мирно володіти своїм майном.

Вказана позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17 (рішення від 15.02.2018р. Пз/9901/8/18).

Колегія суддів також вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність Постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), оскільки порядок проведення перерахунку пенсій, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, яка набрала чинності 20 лютого 2008 року. Постановами Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції та від 18 листопада 2015 року № 947 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями.

Окрім того, не приймаються до уваги доводи апеляційної скарги про те, що з 24.09.2016 року Постанова Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 втратила чинність згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 521 від 23.08.2016 року, оскільки перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися з 01.01.2016 року, тобто ще на момент дії зазначеної постанови.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2, які заявлені до Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області про перерахунок та виплату пенсії, та належним способом захисту порушених прав позивача є покладення обовязку на відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Щодо терміну перерахунку пенсії колегією суддів враховуються правові висновки Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17 (рішення від 15.02.2018р. Пз/9901/8/18).

Так, відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ОСОБА_1 фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв'язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов'язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для здійснення перерахунку її пенсії з 01 січня 2016 року.

При цьому, до перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року № 21-348а13 , від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

В свою чергу, колегія суддів не може погодитися з висновками суду, які викладені у абзаці 3 резолютивної частини оскаржуваної постанови суду, про зобовязання Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру 68% грошового забезпечення, яке включає: посадовий оклад 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 40%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 87,9%, , надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44%.

Так, Рішенням Конституційного Суду України у справі за №7-рп/2016 від 20.12.2016р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частина сьома статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Не заперечуючи проти того, що з часу ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення до часу внесення змін до статті 43 Закону № 2262-ХІІ, виплата пенсії всім особам, які отримують таку пенсію відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, має здійснюватися без обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів звертає увагу на те, що обовязковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення субєктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.

Колегія суддів звертає увагу на те, що права позивача в частині виплати йому пенсії з обмеженням граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття постанови вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

З огляду на фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, колегія суддів виходить з того, що заявлені позивачем вимоги про виплату пенсії без обмеження граничного розміру пенсії є передчасними.

Щодо зобовязання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі таких показників: посадовий оклад 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 40%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 87,9%, , надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44%.

Колегія суддів зауважує, що зазначені показники не вказані в довідці УМВС України Полтавської області від 28.04.2017 року № 4/11931, а отже не можуть бути враховані пенсійним органом при перерахунку пенсії.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду у зразковій справі № 820/6514/17 (рішення від 15.02.2018р. Пз/9901/8/18) суди повинні враховувати те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Ці довідки повинні бути чинними.

Суди повинні встановити, чи дотримано всіх вимог, передбачених Порядком № 45, для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачам.

При розгляді цієї справи судом встановлено дотримання всіх вимог, передбачених Порядком № 45 та відсутність доказів про нечинність довідки УМВС України Полтавської області від 28.04.2017 року № 4/11931.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про скасування постанови Октябрського районного суду м. Полтава від 07.12.2017 року в частині зобовязання Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру 68% грошового забезпечення, яке включає: посадовий оклад 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 40%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 87,9%, , надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44%, з викладенням в такій редакції: «Зобовязати Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268, починаючи з 1 січня 2016 року, виходячи з розміру 68% грошового забезпечення, на підставі довідки УМВС України Полтавської області від 28.04.2017 року № 4/11931".

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

В іншій частині колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, 317, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.12.2017 по справі № 554/9944/16-а скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобовязання Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, виходячи з розміру 68% грошового забезпечення, яке включає: посадовий оклад 3400 грн., оклад за військове звання 2200 грн., надбавка за вислугу років 40%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 87,9%, , надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 46%, надбавка за службу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44%.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобовязати Головне управління ОСОБА_1 фонду України в Полтавській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268, починаючи з 1 січня 2016 року, виходячи з розміру 68% грошового забезпечення, на підставі довідки УМВС України Полтавської області від 28.04.2017 року № 4/11931.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 07.12.2017 року по справі № 554/9944/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя ОСОБА_3
Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст постанови складено 20.04.2018.