Справа № 265/1384/17
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2018-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/1384/17
Провадження №2-а/265/6/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2018 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Щербіна А. В., за участю секретаря судового засідання Себко Г.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльність неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області (надалі ОСОБА_2 ПФУ) про визнання бездіяльність неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Обгрунтування позову:

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вона не працює, пенсія нараховується їй без доплати до прожиткового мінімуму.

У листопаді 2016 р. Позивач звернулася з заявою до ОСОБА_2 ПФУ щодо нарахування індексації пенсії.

Згідно листа ОСОБА_2 ПФУ від 30.12.2016 року, базовими місяцями є грудень 2013 року, вересень 2015 року, травень 2016 року та грудень 2016 року.

Позивач не погоджується з такими розрахунками, так як відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 р. (який їм не заперечується) з січня 2014р. Внаслідок цього індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком було визначено відповідачем станом на січень 2014 року та індексація відповідачем жодного разу не нараховувалась.

Вважала, що дії відповідача є протиправними з наступних причин.

До 01.09.2015 року ОСОБА_2 ПФУ здійснювало доплату за понаднормативний стаж (18 рік * 9,49 грн.) у сумі 170,82 грн., з 01.09.2015 року по 01.05.2016 року сплачувало у сумі 193,32 грн. (15*10,74 грн.), з 01.05.2016 року доплата склала 203,40 грн. (18*11,30 грн.), з 01.12.2016 року доплата склала 224,46грн. (48* 12,47 грн.).

Таким чином, після вересня 2015 року ОСОБА_2 ПФУ було підвищено пенсію позивача на 22,5. Вказане свідчить, що відповідачем було невірно розраховано суму індексації, оскільки вона дорівнює різниці між сумою індексації пенсії та суми підвищення пенсії та повинна складати 22,5 грн. Проте відповідачем індексація пенсії зовсім не розраховується.

З 01.09.2015 р. відповідач протиправно припинив проводити обчислювання індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудень 2013 р.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 01 січня 2015 року 949 гривень; з 01 вересня 2015 року 1074 гривні. Відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» для осіб, які втратили працездатність встановлено: з 01 січня 2016 року - 1074 гривні, з 01 травня - 1130 гривень, з 01 грудня - 1247 гривень. Після зміни базового місяця в вересні 2015 р. через зміну прожиткового мінімуму з 949,00 грн. до 1074.00 грн. ОСОБА_2 ПФУ не вірно визначило фіксовану суму індексації виходячи із базового місяця грудень 2013 р., як це було передбачено діючим на той час абз. 3 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (надалі Порядок №1078) та додатком 4 до Порядку.

Після набрання чинності 21.06.2012 р. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. №526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» ОСОБА_2 не зафіксувало різницю між сумою індексації визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих цін за період з січня 2014 р. та сумою підвищення (фіксовану суму індексації). Так, відповідач повинен був розрахувати фіксовану суму індексації у вересні 2015 р. виходячи з базового місяця грудень 2013 р. та індексу споживчих ціп за період з січня 2014 р., але не зробив цього. Відповідач прямо порушує вимоги Порядку №1078.

Таким чином, ОСОБА_2 ПФУ порушило вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядок №1078.

Крім того, п.9 Прикінцевих положень Закону України від 15.12.2014 № 80-УІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачає, зокрема: «Установити, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік; норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 р. №202 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2014 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2015 р. №67 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2015 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2016 р. №190 затверджено «Бюджет Пенсійного фонду України на 2016 рік» не встановлено жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодної категорії пенсіонерів, а особливий порядок нарахування індексації пенсі, передбачений Постановою Кабінету Мінітсрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» також не передбачає обмежень для нарахування індексу споживчих цін та обмежень розміру індексації.

Згідно із звітів про виконання бюджету 2014, 2015 років ПФУ та ГУ ПФУ в Донецькій області, залишок коштів на кінець року, який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду в сумі: НОМЕР_1 грн., в 2014 р. в ПФУ; 147488000,20 грн. в 2014 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області; 867 769 400 грн. в 2015 р. в ПФУ; 10329100 грн. в 2015 р. в ГУ ПФУ в Донецькій області.

Згідно із звіту про виконання бюджету 2015 року ПФУ залишок коштів на кінець 2015 р., який сформувався за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України в сумі 867,8 млн. грн., був спрямований на фінансування пенсійних виплат січня 2016 р.

Отже, посилання відповідача на положення Законів про державний бюджет на відповідний рік та ст.5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», щодо проведення позивачки індексації пенсії у межах Фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших Фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік та відповідно до особливого порядку, суперечить відповідному законодавству та фактичним обставинам справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком №1078, просила суд: 1) визнати бездіяльність неправомірною та зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецькій області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 30.06.2016р. провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 2) судові витрати покласти на відповідача.

25 вересня 2017 року від представника позивача ОСОБА_3, що діє на підставі довіреності, надійшла уточнення позовна заява, в якій окрім вищевикладеного, представник Позивача також зазначила, що в період часу з 2002 року по 21.07.2017 року ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугою років відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після досягнення нею 60 років, вона звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою від 21.07.2017р. про перехід на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Але відповідачем було використовується схема нарахування пенсії, за якої застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях України за 2007 рік (1197,91 гривень), що зменшує розмір пенсії та погіршує її становище.

Вважали такі дії Відповідача неправомірними та просили зобов'язати останнього провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу, з якої сплачено страхові внески за останні три календарні роки (2014-201броки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії з 21.07.2017р., з урахуванням фактично виплачених сум.

Посилаючись, на ст.19 Конституції України, Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», просила суд: 1) визнати бездіяльність неправомірною та зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецькій області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 30.06.2016 р. провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити ОСОБА_1 суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 2) визнати неправомірними дії Лівобережного обєднаного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України м.Маріуполя, які виразились у незастосуванні позивачу ОСОБА_1 при розрахунку пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, при перерахунку пенсії та зобов'язати Лівобережне обєднане ОСОБА_2 Пенсійного фонду України м.Маріуполя, здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2014-2016 роки), з дати звернення до органу пенсійного фонду за перерахунком пенсії, тобто з 21.07.2017 року, з урахуванням фактично виплачених сум; 3) судові витрати покласти на відповідача.

Відзив на позовну заяву:

ОСОБА_2 ПФУ зазначило, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя з 02.03.2002 року, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.04.2008 року позивач обліковується, як непрацююча особа.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Як визначено ст.5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст.6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу. Для позивача було визначено, як базові місяці в яких відбулося збільшення мінімального розміру пенсії, грудень 2013 року (збільшення мінімального розміру пенсії, відповідно до ст.8 Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік»), вересень 2015 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік»), травень, грудень 2016 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»).

Разом з тим 28 грудня 2014 року до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік».

Відповідно до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Тобто, з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключено у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації в грудні 2014 року.

У зв'язку з внесеними змінами до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» з 01.09.2015 року відбулось збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 949,00 грн. до 1074,00 грн. Аналогійні норми наявні в Законі України «Про державний бюджет на 2016 рік».

На підставі цього позивачу проведений перерахунок доплати за понаднормовий стаж з 01.09.2015 року - 193,32 грн., з 01.05.2016 року - 203,40 грн., з 01.12.2016 року - 224,46 грн.

За період з січня по серпень 2015 року індексація пенсії виплачувалася позивачу в розмірі 179,36 грн., щомісячно.

Загальний розмір пенсії станом на 31.08.2015 року становив 2325,31 грн., в т.ч.: основний розмір + підвищення - 1875,13 грн.; доплата за понаднормовий стаж - 170,82 грн.; поточна індексація за серпень 2015 року - 179,36 грн.

Крім цього, п.5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Розмір фіксованої суми індексації з 01.09.2015 року - 156,86 грн. (179,36 грн. - (193,32 - 170,82 грн.), з 01.05.2016 року - 146,78 грн. (156,86 грн. - (203,40 - 193,32 грн.), з 01.12.2016 року - 125,72 грн. (146,78 грн. - (224,46 - 203,40), з 01.05.2017 року - 114,02 грн. (125,72 грн. - (236,16 -224,46)).

Оскільки загальний розмір пенсії ОСОБА_1 із врахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, тому сума індексації була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком №1078.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 19, 46 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення», Законом України «Про судовий збір», просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розгляд справи по суті:

На підставі клопотання ОСОБА_2 ПФУ, ухвалою суду від 17.07.2017 року проведена заміна первісного відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області на Лівобережне обєднане ОСОБА_2 Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник ОСОБА_2 ПФУ, в судовому засіданні, проти задоволення позовних вимог заперечувала, в їх задоволенні просила відмовити.

Фактичні обставини:

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина 1 ст.78 КАС України передбачає, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 02.03.2002 року.

З 01.04.2008 року ОСОБА_1 обліковується в ОСОБА_2 ПФУ як непрацююча особа.

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ з заявою про нарахування індексації пенсії.

30.12.2016 року ОСОБА_2 ПФУ листом №87150/02 з приводу нарахування індексації пенсії відповіло, що відповідно до п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Довідка про розмір нарахованої пенсії з розшифруванням за видами доплат помісячно, довідка про фактично виплачені суми пенсії, та суми індексації пенсії помісячно, довідка про базові місяця додаються.

З довідки про базові місяці для індексації по особовому рахунку №158196 на імя ОСОБА_1, додаток до листа ОСОБА_2 ПФУ №87150/02 від 30.12.2016 року, вбачається, що датою початку дії базових місяців для обчислення індексації є 01.12.2013 року; 01.09.2015 року; 01.05.2016 року; 01.12.2016 року.

З довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 01.01.2003 р. по 31.12.2016 року, наданої ОСОБА_2 ПФУ на імя ОСОБА_1 вбачається, що за вказаний період ОСОБА_1 була нарахована та виплачена індексація у розмірі 2617,65 грн., у тому числі за період з січня 2014 року по грудень 2016 року у розмірі 2460,76 грн.

Також, з матеріалів справи вбачається, що 21 липня 2017 року ОСОБА_1 шляхом направлення поштового відправлення звернулася до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про перехід з пенсії за списком №2 на пенсію за віком.

Оцінка суду:

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

За приписами ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (надалі - Закон №1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (ст.2 Закон №1282).

Згідно ст.4 Закону № 1282 (в редакції до 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

За приписами ст.4 Закону № 1282 (в редакції після 1 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст.5 Закону №1282 індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.6 Закону №1282).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до абз.4 п.11 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

За приписами абз.1 п.5 Порядку №1078 (в редакції до 15 грудня 2015 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 (в редакції з 15 грудня 2015 року) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

За приписами п.101 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з ч.6 ст.5 Закону №1282 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до п 6-4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік

А згідно з п.6-7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» норми і положення, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Згідно п.9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік. Норми і положення, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно наведених норм індексація грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Кабінетом Міністрів України на виконання «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було винесено постанову від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою затверджено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, які підлягали застосуванню, починаючи з 1 грудня 2015 року.

Постановами Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 202, від 25 лютого 2015 року № 67, від 10 березня 2016 року № 190 затверджені бюджети Пенсійного фонду України на 2014-2016 роки.

За даними звітів: про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, про виконання показників бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2014 рік та про виконання бюджету ГУ ПФУ в Донецькій області на 2015 рік залишок коштів на кінець 2014 року в Пенсійному фонді України становить НОМЕР_1 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ПФУ 867769400 грн., а також залишок коштів на кінець 2014 року в ГУ ПФУ в Донецькій області - 147488200 грн., залишок коштів на кінець 2015 року в ГУ ПФУ в Донецькій області 10329100 грн.

Отже, проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.п.6-4, 6-7 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» не визнані неконституційними.

У травні 2016 року було зафіксовано базовий місяць, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків, відповідно, у травні 2016 року відсутні підстави для проведення індексації пенсій.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про порядок індексації грошових доходів населення із врахуванням змін до ст.4 Закону №1282-XII, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911 у січні, лютому 2016 року застосовувалися коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсій, які були встановлені у грудні 2014 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 09.12.2015 №1013» у березні, квітні 2016 року застосовувалася коефіцієнти індексації та розміри прожиткових мінімумів для проведення індексації пенсії, які використовувалися для індексації пенсії у лютому 2016 року.

Для забезпечення проведення індексації пенсії із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і від 09.12.2015 №1013» щодо проведення індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, у червні, липні, вересні 2016 року індексації пенсії не проводиться.

Відповідно до п.6 Порядку №1078, який застосовується з 01.12.2015, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Таким чином, з 2014 року, а також протягом 2015 року по даний час проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться ОСОБА_1 виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного, суд робить висновок, що ОСОБА_2 ПФУ при проведенні індексації пенсії Позивача діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.6 КАС України (у редакції до 15.12.2017 року), кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України (у редакції з 15.12.2017 року), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів того, що при розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 ОСОБА_2 ПФУ не застосованні показники середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, суду не надано. Не надано суду й доказів того, що ОСОБА_2 ПФУ взагалі з цього приводу приймалося будь-яке рішення.

Також суд звертає увагу, що відповідно до матеріалів справи, на момент звернення ОСОБА_1 до суду - 27.02.2017 року, спору про не застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, взагалі не існувало, оскільки з такою заявою ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ тільки 21.07.2017 року, тобто після відкриття провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 8, 9, 72, 77, 242 246, 250, 371 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лівобережного обєднаного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльність неправомірною та зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

2. Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя Донецької області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст цього рішення складеного 12.04.2018 року.

Суддя А.В. Щербіна