Справа № 826/1940/18
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2018-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

13 квітня 2018 року 10:21 № 826/1940/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., при секретарі Мині І.І., за участю представника позивача Ткачука В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доКомісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
провизнання протиправним та скасування рішення,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі-відповідач/Комісія), в якій просить суд визнати недійсним та скасувати рішення від 15.12.2017 про визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ безпідставним.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення відповідача щодо визнання видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпідставною є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки перебування позивача в зоні ЧАЕС підтверджується документально та рішенням суду.
Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, згідно змісту відзиву на позовну заяву, відповідач проти позову заперечує посилаючись на те, що позивач для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був відряджений Управлінням механізації ремонтно-будівельних робіт «Київзеленбуд» в м. Іванків строком на 9 днів з 03.07.1986 по 12.07.1986, яке не відноситься до зони відчуження.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ВСТАНОВИВ:
Київської обласною державною адміністрацією 23.02.2007 видано ОСОБА_1 посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ.
26 березня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Святошинському районі в м.Києві направлено лист №551/8-п до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Управління) з проханням вирішити питання щодо правомірності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії ІІ, оскільки згідно документів, наданих ЗАТ «Управління механізації «Київзеленбуд» позивач перебував на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в місті Іванків, яке не відноситься до зони відчуження.
Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.04.2013 №6 розглянуто особову справу ОСОБА_1 та прийнято рішення направити вказану особову справу до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
Спірною Комісією повернуто справу на доопрацювання Київській міській державній адміністрації, а саме: перевірити та відслідкувати населені пункти зони відчуження, надати пояснення (Витяг з протоколу від 18.12.2013 №69).
Управлінням повторно направлено матеріали особової справи ОСОБА_1 на розгляд Спірної Комісії Міністерства соціальної політики України.
За результатами розгляду вказаних матеріалів, рішенням Спірної Комісії Міністерства соціальної політики України від 31.10.2017 зобов`язано Київську міську державну адміністрацію розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АСЕ категорії ІІ відповідно до норм чинного законодавства (Витяг з протоколу засідання Спірної Комісії від 31.10.2017 №113).
Рішенням Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом засідання від 15.12.2017 №3, за нововиявленими обставинами визнано видачу посвідчення ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ безпідставною з повідомленням органів виконавчої влади.
Не погоджуючись з рішенням Комісії, вважаючи таке рішення протиправним та таким, що порушуює права та охоронювані законом інтереси позивача, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-XII)
Відповідно до статті 9 цього Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, зокрема є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС-громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Статтею 13 Закону № 796-XII встановлено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за: 1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою; 3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.
Статтею 48 Закону № 796-XII визначено порядок призначення та виплати пільг та компенсацій за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-XII, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (надалі Порядок).
Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
У відповідності до п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як вбачається з відзиву відповідача, статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ позивачу було встановлено на підставі його заяви від 19.10.1992 та довідки Орендного спеціалізованого відрядного управління механізації ремонтно-будівельних робіт «Київзеленбуд» від 19.10.1992 №27 про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження (м. Чорнобиль).
Тимчасовою комісією для перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобільськиій АЕС» Київської міської державної адміністрації було підтверджено правильність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії ІІ.
Разом з тим, суд зазначає, що відповідачем не доведено, що з боку позивача мали місце зловживання або повідомлення недостовірної інформації, що призвело до встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Проте, рішенням Комісії з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом засідання від 15.12.2017 №3, визнано видачу посвідчення ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії ІІ безпідставною.
Як вбачається з відзиву відповідача, вказане рішення вмотивоване тим, що ОСОБА_1 для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був відряджений Управлінням механізації ремонтно-будівельних робіт «Київзеленбуд» в м. Іванків строком на 9 днів з 03.07.1986 по 12.07.1986, яке не відноситься до зони відчуження.
Натомість, суд акцентує увагу, що вказані обставини досліджувались Київським апеляційним адміністративним судом у справі №759/18590/13-а.
Так, в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2014 у справі №759/18590/13- а встановлено:
«відповідач акцентує увагу суду апеляційної інстанції, що позивач відряджався у вказаний період до смт. Іванків, яке не відноситься до зони відчуження.
З цього приводу колегія суддів зазначає, що листом департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.09.2013 р. № К 8876 009 зазначено, що згідно матеріалів особової справи позивача статус ліквідатора останньому встановлено на підставі довідки орендного спеціалізованого підрядного управління механізації ремонтно-будівельних робіт «Київзеленбуд» від 19.10.1992 р. № 27 про підвищену оплату праці позивача саме у м. Чорнобиль в період з 03.07.1986 р. по 12.07.1986 р. (а. с. 6).
Крім того, вказаним листом констатується наявність в особовій справі: наказу про відрядження водіїв від 02.07.1986 р. № 54-МК, наказу від 09.10.1992 р. № 99 про оплату праці працівникам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії, списку видачі посвідчень про відрядження, розрахункових рахунків, маршрутних листів, табелів відпрацьованого часу за спірний період, тобто усіх тих документів, які на твердження відповідача мають свідчити про роботу позивача в зоні відчуження, але фактично відсутні.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови у призначенні пенсії позивачу із зменшенням пенсійного віку.
Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів звертає увагу, що незважаючи на відсутність в матеріалах справи копій матеріалів особової справи позивача, у колегії суддів на момент вирішення справи в суді апеляційної інстанції відсутні правові підстави для сумніву у дійсності листа департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 12.09.2013 р., що містить всі необхідні реквізити для набуття статусу офіційного документу.
Крім того, у колегії суддів відсутні відомості і щодо протиправності дій по видачі наявної в матеріалах справи довідки № 14 від 30.05.2011 р., якою також підтверджується факт роботи позивача в зоні відчуження і яка оформлена належним чином.».
Згідно частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом
Отже, вищенаведеним судовим рішенням Київського апеляційного адміністративного суду підтверджено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто є учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно пункту 3 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Критерій обґрунтованості прийняття рішення, вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Таким чином, спірне рішення приймалося без врахування усіх обставин справи, що мали важливе значення для прийняття рішення.
Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки при прийнятті рішення відповідачем вказані обставини враховані не були, а позивачем підтверджено факт виконання робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, а відповідачем не доведено правомірність спірного рішення, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову.
Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 11, 19, 72 77, 90, 139, 241 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:
1.Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
2.Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії безпідставним від 15 грудня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Повний текст рішення складено 19.04.2018.

Суддя С.К. Каракашьян