Справа № 814/301/18
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2018-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2018 р. № 814/301/18
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брагаря В.С., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Миколаївського обласного військового комісаріату, АДРЕСА_2
про:визнання протиправною діяльність та зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання на заяву від 26.12.2017 р. відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 р. №393/96-ВР підполковнику у відставці ОСОБА_1 копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.08.2017 р., копії грошового атестату ОСОБА_1 виданого військовою частиною НОМЕР_1 та копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 виданої військовою частиною НОМЕР_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2017 р. про надання йому відповідно до Закону України «Про звернення громадян» копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.08.2017 р., копії грошового атестату ОСОБА_1 виданого військовою частиною НОМЕР_1 та копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 виданої військовою частиною НОМЕР_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 , згідно його заяви від 26.12.2017 р. відповідно Закону України «Про звернення громадян» копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.08.2017 р., копії грошового атестату ОСОБА_1 виданого військовою частиною НОМЕР_1 та копії довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 виданої військовою частиною НОМЕР_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 31.08.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 р. №350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/578/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/580/ПС, та витягу з роздавальних відомостей горошовго забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/579/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2017 р. про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 31.08.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 р. №350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/578/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/580/ПС, та витягу з роздавальних відомостей горошовго забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/579/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати ГУ ПФУ в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 , для цілей перерахунку призначення його пенсії з 31.08.2017 р з врахуванням грошової доопомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 р. №350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/578/ПС, витягу з роздавальних відомостей грошового забезпечення ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/580/ПС, та витягу з роздавальних відомостей горошовго забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/579/ПС, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- допустити рішення суду до негайного виконання;
- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Миколаївський обласний військовий комісаріат подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що при призначенні йому пенсії, не було враховано до грошового забезпечення: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації. Листом від 11.01.2018 р. № 12/207 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для виплати пенсії. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси. На підставі чого просив суд позов задовольнити.
Ухвалою від 05 лютого 2018 року судом відкрито провадження по вищезазначеній справі з призначенням її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач, подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти позову заперечив з підстав, що такі виплати, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація мають разовий характер і не включені до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсій, визначеному ст.43 Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до статті 263 КАС України, суд здійснив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач з 31.08.2017 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
26.12.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 31.08.2017 р. з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації відповідно до довідок та витягів наданих військовою частиною НОМЕР_1 від 20.11.2017 р.
Листом № 12/207 від 11.01.2018 р. відповідачем було відмовлено, у зв`язку з тим, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода та індексація не передбачені Постановою Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".
З метою захисту свого порушеного права, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 2а-5232/11/2670.
Постановою №889 від 22.09.2010 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, носить реальний та постійний характер, а тому відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.
В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 року у справі N 21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року N 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
В матеріалах справи містяться довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.11.2017р. видані ОСОБА_1 , щодо одноразових додаткових видів грошового забезпечення, на які нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок.
Тобто, зазначені виплати є видами грошового забезпечення, які відповідно до вимог Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
При цьому, суми індексації грошового забезпечення не віднесені до зазначеного переліку з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання купівельної спроможності.
Складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначені Постановою № 1294. Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови.
При цьому, суми індексації грошового забезпечення не віднесені до зазначеного переліку, тобто з сум індексації грошового забезпечення єдиний внесок не сплачується.
Відповідно до абзацу 9 пункту 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013, обласні військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку про те, що відповідач зобов`язаний скласти та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 р. №350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/578/ПС.
Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає, що підстави для застосовування судового контролю за виконанням судового рішення відсутні, оскільки доказів можливого не виконання відповідачем рішення суду не надано. Таким чином, у задоволенні прохання позивача зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення необхідно відмовити.
Також, позивач просить звернути судове рішення до негайного виконання. Ст. 371 КАС України визначено перелік категорій справ, рішення в яких виконуються негайно, в т.ч. присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Однак, спір у цій справі виник з приводу перерахунку пенсії, яка призначена та виплачується позивачу, а звернення до негайного виконання рішень у вказаній категорії справ Кодексом адміністративного судочинства не передбачено.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Зважаючи на відсутність судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.
2. Зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку відносно ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 20.11.2017 р. №350/174/308/576/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/577/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про одноразові види грошового забезпечення від 20.11.2017 р. №350/174/308/574/ПС, довідки військової частини НОМЕР_1 про сплату єдиного соціального внеску від 20.11.2017 р. №350/174/308/578/ПС.
3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень КАС України.
Повний текст рішення складено 17.04.2018 року.

Суддя В. С. Брагар