Справа № 361/4901/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/52/18, cправа № 361/4901/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«03» квітня 2018 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарях: Харченко Т.В., Деменковій Ю.І., Телепі Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 1.4 рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області від

22 червня 2017 року № 600-30-07 «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою» в частині відмови у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою отримання її у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,10 га, що розташована за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Симоненка Василя; зобовязати ОСОБА_2 міську раду Київської області на найближчій сесії розглянути клопотання про передачу йому безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності ОСОБА_2 міської ради Київської області для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,10 га, що розташована за адресою: Київська область, місто Бровари, вулиця Симоненка Василя та про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки з метою отримання її у власність.

В обґрунтування вимог вказується, що на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статті 116, 118 Земельного кодексу України (далі ЗК України) позивач 02 березня 2017 року звернувся до ОСОБА_2 міської ради Київської області із клопотанням про надання безоплатно у власність із земель комунальної власності земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі вулиця ОСОБА_3. Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 22 червня 2017 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вищевказаної земельної ділянки, так як земельна ділянка зазначена на графічному матеріалі знаходиться у межах приватної власності. Вказане рішення органу місцевого самоврядування позивач вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню, так як земельна ділянка, відносно якої подано клопотання, згідно із даними публічної кадастрової карти України не перебуває у власності чи користуванні будь-яких фізичних чи юридичних осіб. Зазначена у оскаржуваному рішенні підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не відповідає вимогам частини сьомої статті 118 ЗК України. Оскаржуване рішення не містить посилань на нормативно-правові акти, генеральні плати та містобудівну документацію, яким саме суперечить місцерозташування земельної ділянки. Крім того, подане позивачем клопотання розглянуте відповідачем із порушенням місячного строку.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав, дав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. У подальшому представник позивача ОСОБА_4 направляв до суду клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Київської області ОСОБА_5 позовні вимоги не визнала, пояснила, що земельна ділянка, на яку претендував позивач з 2005 року перебуває у власності фізичної особи. Дані щодо власника цієї земельної ділянки до публічної кадастрової карти не занесені, оскільки Закон України «Про Державний земельний кадастр» набрав чинності лише з

01 січня 2013 року. Законодавством України передбачена можливість прийняття рішення колегіального органу у строк більший ніж 30 днів. У подальшому 03 квітня 2018 року представник відповідача ОСОБА_5 звернулася до суду із клопотанням про розгляд даної справи без участі представника ОСОБА_2 міської ради Київської області із урахуванням раніше наданих письмових та усним заперечень.

Вислухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення серії УБД № 120519, видане Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України 23 грудня 2016 року.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07 червня 2017 року встановлено третю групу інвалідності захворювання повязаного із захистом батьківщини.

02 березня 2017 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статей 116, 118 ЗК України звернувся до ОСОБА_2 міської ради Київської області із заявою та клопотанням (зареєстрованим за вхідним номером 11-16-2/1197) про надання безоплатно у власність із земель комунальної власності земельну ділянку орієнтовною площею 0,10 га цільове призначення для будівництва і обслуговування, житлового будинку, господарських будівель і споруд у районі вулиці Симоненка Василя у місті Бровари. У додатку до заяви й клопотання значаться викопіювання з кадастрової карти або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місцерозташування земельної ділянки.

Листом від 13 березня 2017 року № 1-18/-232 заступник міського голови ОСОБА_6 повідомив ОСОБА_1 про необхідність перевірки земельної ділянки, зазначеної на графічному матеріалі на відповідність до генеральних планів населених пунктів, містобудівної документації та інших вимог, визначених у частині сьомій статті 118 ЗК України.

У подальшому листом від 10 травня 2017 року № 1-181/1154 виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради Київської області повідомив ОСОБА_1, що його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки буде включено до проекту рішення чергової сесії ОСОБА_2 міської ради Київської області та розміщено на офіційному сайті, відповідно до чинного законодавства.

Як вбачається із офіційного порталу ОСОБА_2 міської ради Київської області 24 травня 2017 року проект рішення органу місцевого самоврядування по клопотанню ОСОБА_1 розміщено на офіційному сайті міської ради.

Відповідно до пункту 10 протоколу від 09 червня 2017 року постійна комісія ОСОБА_2 міської ради Київської області рекомендувала сесії ОСОБА_2 міської ради підтримати проект рішення «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою та у відведенні земельної ділянки».

Оскаржуваним пунктом 1.4 рішення ОСОБА_2 міської ради № 600-30-07 від

22 червня 2017 року ОСОБА_1, зареєстрованому ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у районі вулиці ОСОБА_3 у звязку з тим, що земельна ділянка зазначена на графічному матеріалі доданому до клопотання № 11-16-2/1197 від 02 березня 2017 року, знаходиться в межах земель приватної власності.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом «б» статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із частиною шостою статті 118 ЗК України - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини сьомої статті 118 ЗК України - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі, якщо в місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган місцевого самоврядування не надає дозволу на розроблення проекту землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє орган місцевого самоврядування, додавши до письмового повідомлення договір на виконання робіт із землеустрою.

Таким чином, частиною сьомою статті 118 ЗК України визначено виключні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням ОСОБА_2 міської ради Київської області від 06 серпня 2015 року № 1517-57-06 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Бровари Київської області. Так, відповідно до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Бровари Київської області земельна ділянка, позначена позивачем на графічному матеріалі знаходиться у приватній власності ОСОБА_7 Як вбачається із рішення ОСОБА_2 міської ради Київської області від 27 жовтня 2005 року № 804-38-04 ОСОБА_7, передано у власність земельну ділянку площею 1000 кв.м для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель по вулиці В. Симоненка, 97.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що зазначена у оскаржуваному рішенні підстава для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідає частині сьомій статті 118 ЗК України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У свою чергу, належні способи захисту - це способи, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який дає змогу забезпечити виконання її приписів.

Частиною першою статті 9, частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку субєктом владних повноважень доведено, що при прийнятті оскаржуваного рішення він діяв у межах, установлених законом, відповідно до повноважень та у спосіб, що визначені законом. Суд не приймає до уваги подані позивачем до суду 21 грудня

2017 року, графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки у місті Бровари по вулиці Василя Симоненка, 93 та не може їх врахувати при постановленні даного рішення, оскільки вони не були предметом перевірки на відповідність їх генеральному плану населеного пункту, містобудівної документації та відповідно предметом розгляду на сесії ОСОБА_2 міської ради Київської області. Оскаржуване рішення стосується графічного матеріалу із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки по вулиці Симоненка Василя, 97 у місті Бровари Київської області у той час, як подані у ході розгляду справи по суті графічні матеріали стосуються земельної ділянки по вулиці Симоненка Василя, 93 у місті Бровари Київської області. Решту доводів позивача, суд не приймає до уваги.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні даного позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 242246, 382 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин