Справа № 183/5266/17(2-а/183/210/17)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 квітня 2018 року справа № 183/5266/1(2-а/183/210/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 листопада 2017 року у справі № 183/5266/17 (2-а/183/210/17) (суддя Майна Г.Є.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268»;

зобовязати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 01.01.2016 року без обмеження граничного розміру.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 листопада 2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги задоволені частково.

Позовну заяву ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок та виплату з 01.01.2016 року пенсії відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» залишено без розгляду в частині зобовязання зробити перерахунок та виплату до 18.04.2017 року.

Визнано дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними, зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 18/.04.2017 року з урахуванням раніше виплачених платежів. В задоволені іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду змінити в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2016 року.

В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що перерахунок пенсії не може бути обмежений строком, оскільки йому не було перераховано пенсію у звязку з протиправною бездіяльністю органів державної влади, а відтак перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.01.2016 року, тобто з часу підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

ОСОБА_1 народився 9 квітня 1961 року.

Позивач працював в органах внутрішніх справ та перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ в розмірі 90 %.

17.08.2017 року позивач звернувся до відповідача із інформаційним запитом, в якому просив відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати достовірну, точну та повну інформацію стосовно останнього перерахунку його пенсії, а також належним чином завірені ксерокопії: довідки про грошове забезпечення на його імя для подальшого перерахунку пенсії відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ; новий розрахунок пенсії на імя ОСОБА_1 відповідно до грошового забезпечення поліцейських. (а.с. 13)

28.08.2017 року листом № Г 1279-17 відповідач розяснив позивачу, що загальний розмір його пенсії складає 4798,08 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», в установлені строки до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Дніпропетровській області надіслані списки осіб, які підлягають перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для подальшої підготовки довідок про розмір грошового забезпечення. Крім того, відповідач наголосив на тому, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. (а.с. 14-15)

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішення справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, що відповідачем не заперечується.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За змістом пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, такий перерахунок проводиться органами Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового утримання відповідної особи.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача видана заступником голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області 27 квітня 2017 року і надійшла до відповідача. (а.с. 16). Вказані обставини відповідачем визнаються.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Як зазначалось вище, частина 3 статті 63 Закону № 2262 в редакції, яка наведена судом, набрала чинності 29 грудня 2015 року, а тому право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 1 січня 2016 року. Проте таке право не могло бути реалізовано без виконання органами МВС і ПФУ дій, передбачених Порядком № 45, зокрема, формування та надсилання відповідних списків осіб і довідок про розмір грошового утримання. Як зазначалось вище, така довідка сформована ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області лише 27 квітня 2017 року.

За приписами частини 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, і більшим за своїм розміром, а тому таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Проте з огляду на зазначені вище приписи законодавства колегія суддів приходить до висновку, що відповідач після отримання зазначеної вище довідки про розмір грошового утримання позивача повинен був здійснити перерахунок його пенсії з дати виникнення у позивача права на такий перерахунок, тобто з 1 січня 2016 року, проте свої обовязки не виконав, у звязку з чим позовні вимоги в цій частині підлягали задоволенню повністю, а відтак судом першої інстанції помилково щодо цих позовних вимог застосовано шестимісячний строк звернення до суду і позов залишено без розгляду.

При цьому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав з неналежного розміру пенсії, яку отримував щомісячно з січня 2016 року, оскільки у звязку з процедурою перерахунку, передбаченою Порядком № 45, про таке порушення він не міг дізнатись раніше, ніж ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області була видана довідка від 27 квітня 2017 року № 83/31494, яка і є безпосередньою підставою для проведення перерахунку.

Посилання апелянта на необхідність виділення додаткових коштів з Державного бюджету України на проведення такого перерахунку, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

При ухваленні постанови колегія суддів також враховує правову позицію, викладену у зразковому рішенні Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у справі № Пз9901/8/18.

У звязку з цим позов підлягає задоволенню в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до довідки від 27 квітня 2017 року № 83/31494, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області.

В частині ж зобовязання відповідача здійснити такий перерахунок без обмеження пенсії граничним розміром, який визначений у статті 43 Закону № 2262, колегія суддів вважає такі вимоги передчасними, оскільки спору з цього приводу між сторонами на цей час не існує він може виникнути лише, якщо під час перерахунку розмір пенсії позивача перевищить такий граничний розмір, а відповідач застосує останній. На теперішній час такі відносини між сторонами ще не виникли, тобто права позивача в цій частині не є порушеними, що виключає можливість їх судового захисту.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, його висновки суперечать обставинам справи, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нової про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 листопада 2017 року у справі № 183/5266/17 (2-а/183/210/17) скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні з 1 січня 2016 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до довідки від 27 квітня 2017 року № 83/31494, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських, відповідно до довідки від 27 квітня 2017 року № 83/31494, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений за подачу позову і апеляційної скарги судовий збір в розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: І.В. Юрко