Справа № 344/6052/17
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/6052/17
Провадження № 2-а/344/187/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2018 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради про зобовязання вчинити дії щодо реєстрації за фактичним місцем проживання - АДРЕСА_1 , стягнення судових витрат,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради про зобовязання вчинити дії щодо реєстрації за фактичним місцем проживання - АДРЕСА_1 , стягнення судових витрат, мотивуючи тим, що з 23.09.1984 року та по даний час проживає в малосімейному гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1 . Управлінням реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради та за результатами розгляду комісії з житлових питань Департаменту ЖКПБ ІФМР відмовлено їй у реєстрації за фактичним місцем проживанням. Вказаний будинок перебуває на балансі КП Муніципальна інвестиційна управляюча компанія, з довідки якого вбачається, що позивачка була поселена та фактично проживає за вказаною адресою. Згідно ордеру на житлове приміщення, витягу з протоколу №74 від 15.08.1984 року, розпорядження на поселення №4 від 20.09.1984 року, позивачці надано доступ до вказаного житлового приміщення, відкрито особові рахунки на сплату житлово-комунальних послуг, за які вона своєчасно сплачує та заборгованість по оплаті даних послуг відсутня. Відповідач відмовив у проведенні реєстрації позивачки за фактичним місцем проживання з посиланням на те, що ордер втратив чинність. А тому просить зобов`язати відповідача вчинити дії щодо реєстрації за фактичним місцем проживання - АДРЕСА_1 та стягненути судові витрати.

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07.11.2017 року замінено у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради про зобовязання вчинити дії щодо реєстрації за фактичним місцем проживання - АДРЕСА_1 , стягнення судових витрат, Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради на - виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради. Залучено до участі в розгляді справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради про зобовязання вчинити дії щодо реєстрації за фактичним місцем проживання - АДРЕСА_1 , стягнення судових витрат, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради ().

Позивачка ОСОБА_1 та її представник Крамаренко К.С. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в адміністративному позові, просили задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечив з підстав, викладених в поданому до суду письмовому запереченні (а.с. 19-21), просив відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради в судовому засіданні проти заявленого адміністративного позову заперечив, просив відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників справи, суд, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно достатті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. .

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до копії Витягу із протоколу №74 спільного засідання президіуму профкому і адміністрації від 15.08.1984 року, Розпорядження №4 Івано-Франківського виробничого об`єднання Карпатпресмаш від 20.09.1984 року, ОСОБА_1 виділено однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 , склад сім`ї 3 особи (а.с. 7, 8).

Як вбачається з копії Ордеру на житлову площу в гуртожитку, виданого ВО Карпатпресмаш ОСОБА_1 на зайняття з сім`єю з 3 чоловік по АДРЕСА_3 розміром 14 кв.м., на підставі спільного рішення адміністрації, профспілкового комітету - Протокол №74 від 15.08.1984, склад сім`ї: ОСОБА_1 - основний квартиронаймач, ОСОБА_2 чоловік, ОСОБА_3 син. Ордер дійсний протягом 30 днів (а.с. 6).

Згідно копії довідки №02-02/9844 КП Муніципальна інвестиційна управляюча компанія від 03.11.2016 року ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , однак не зареєстрована (а.с. 5).

15.03.2017 року Департаментом житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради надано відповідь №М/614 ОСОБА_1 , якою їй відмовлено у реєстрації сім`ї за фактичним місцем проживання, оскільки ОСОБА_1 отримала ордер, але не знялась з реєстрації з попереднього місця проживання. Ордер, який отримала ОСОБА_1 , не може бути підставою для реєстрації її сім`ї в малосімейний гуртожиток АДРЕСА_4 , оскільки згідно чинного законодавства ордер дійсний 30 днів (а.с. 4).

Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою КМУ від 02.03.2016 року №207, визначено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації,- довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Згідно ч.1 ст.58 Житлового кодексу Української РСР на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Відповідно до п.69 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер (додаток N 7), який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. А тому суд приходить до висновку, що Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради правомірно відмовив позивачці у реєстрації їхї сім`ї за фактичним місцем проживання на підставі ордеру на житлове приміщення в гуртожитку, витягу з протоколу №74 від 15.08.1984 року, так як на даний час зазначений ордер не є дійсним.

Частиною 1 пункту 8 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою КМУ від 02.03.2016 року №207 визначено, що документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України Про адміністративні послуги.

Згідно Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року №888-VIII повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб делеговані виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 11.03.2016 року №57-4 створено Управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради, що підпорядковується керуючому справами виконавчого комітету.

Відповідно до п.2.3 даного Рішення покладено на управління реєстраційними процедурами Івано-Франківської міської ради повноваження виконавчих органів міської ради у сфері реєстрації місця проживання/перебування особи у встановленому порядку, формування та ведення реєстру територіальної громади міста Івано-Франківська відповідно до закону.

Враховуючи те, що позивачкою не надано суду жодних належних та допустимих доказів того, що вона зверталась до Управління реєстраційних процедур виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради із заявою встановленого зразка та документами, визначеними п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою КМУ від 02.03.2016 року №207 про реєстрацію її за місцем фактичного проживання, суд вважає, що в задоволенні заявлених позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг від 10.12.2015 року №888-VIII, ст.58 Житлового кодексу Української РСР, Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою КМУ від 02.03.2016 року №207, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470, керуючись ст. ст. 2, 5, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради про зобовязання вчинити дії щодо реєстрації за фактичним місцем проживання - АДРЕСА_1 , стягнення судових витрат відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 24.04.2018 року.

Суддя Пастернак І.А.