Справа № 826/1185/18
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 квітня 2018 року № 826/1185/18

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ «Надра» Стрбкової О.І.

про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ КБ «Надра» Стрбкової О.І. (надалі також - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 22.01.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

26.03.2018 через відділ документального обігу та контролю відповідач подав відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову, у зв'язку із відсутністю протиправних дій чи бездіяльності відповідача.

Відповідно до ч.8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.12.2014 між ПАТ "КБ "НАДРА" та ОСОБА_1 укладено договір банківського строкового вкладу № 2083087 відповідно до умов якого позивач передав ПАТ "КБ "НАДРА" грошову суму у розмірі 1800 доларів США строком на 3 місяців під 10.5 % річних.

Відповідно до п. 1.1 вказаного договору в день підписання договору вкладнику відкривається вкладний рахунок НОМЕР_1 на ім'я вкладника.

Додатковою угодою до Депозиту від 18.12.2014, розмір вкладу становить 8486,77 доларів США.

Згідно квитанцій № 7018 від 15.09.2014, №3598 від 11.12.2014, №9158 від 12.12.2014, №6356 від 15.12.2014, №5210 від 15.12.2014, №4474 від 17.12.2014 ОСОБА_1 внесено грошові кошти на Депозит №3.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 05.02.2015 № 83 «Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «НАДРА» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.02.2015 № 26 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «НАДРА», згідно з яким з 06.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «НАДРА».

15.05.2015 з електронного повідомлення позивач дізнався, що відповідачем прийнято рішення щодо перерахування суми валютного вкладу позивача в ПАТ "КБ "НАДРА" за курсом встановленим Національним банком України на 05.02.2015 (17,999763 грн./дол.) у зв'язку з запровадженням тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "НАДРА" та призначенням уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "НАДРА" та оголошенням про здійснення виплат вкладникам ПАТ "КБ "НАДРА" за договорами банківського вкладу, строк дії яких закінчився до 15.04.2015 року включно.

Згідно копії заяв на перерахування коштів з рахунку позивача в межах суми відшкодування, що гарантується Фондом та отримання переказу, 14.05.2015 позивачем було отримано грошові кошти конвертовані у національну валюту у сумі 154699,14 грн.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно вчинено дії щодо перерахування суми валютного вкладу позивача у зв'язку із запровадженням тимчасової адміністрації в ПАТ "КБ "НАДРА" за курсом встановленим Національним банком України на 05.02.2015 в той час як тимчасову адміністрацію в зазначеному банку запроваджено саме з 06.02.2015, а тому позивач вважає, що перерахування суми валютного вкладу відповідач повинен був здійснити за курсом встановленим Національним банком України на 06.02.2015.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначення повноважень та функцій Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків регулюються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.02.2012 № 4452-VI(далі - Закон).

Частиною першою статті 3 Закону встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Згідно ч. 1, 2 ст. 26 Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті відбувається в національній валюті України після перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до статті 36 цього Закону.

Тобто, порядок відшкодування коштів в іноземній валюті за вкладом та подальша їх виплата здійснюється за наслідками перерахування внесеної вкладником суми в національну валюту. При цьому конвертація Уповноваженою особою вкладів в іноземній валюті за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України пов'язано з днем початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійсненням тимчасової адміністрації.

Вказані положення кореспондуються з приписами пункту 1 частини 6 статті 36 Закону відповідно до якої вклади в іноземній валюті перераховуються в національну валюту України за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації відповідно до цієї статті.

Статтею 34 Закону передбачено, що Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Як вбачається з матеріалів справи рішення про віднесення ПАТ "КБ "НАДРА" до категорії неплатоспроможних прийнято Національним банком України 05.02.2015 у зв'язку з чим виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 05.02.2015 № 26 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "НАДРА", згідно з яким з 06.02.2015 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "НАДРА".

Отже, саме з 06.02.2015 в ПАТ «БК «НАДРА» розпочато процедуру виведення неплатоспроможного банку ПАТ «БК «НАДРА» з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку.

А тому в силу положень ч. 5 ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" відшкодування коштів позивача у розмірі 1500 доларів США повинно відбуватися в національній валюті після перерахування вказаної суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в даному випадку, тобто з 06.02.2015.

Порядок установлення і використання офіційного курсу гривні до іноземних валют та банківських металів визначено Постановою Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про встановлення офіційного курсу гривні до іноземних валют та курсу банківських металів» від 12.11.2003 № 496 (далі - Положення № 496).

Відповідно до п. 2 Положення № 496 офіційний курс гривні до іноземних валют та банківських металів установлюється щоденно - для вільно конвертованих валют (1-а група Класифікатора іноземних валют та банківських металів, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04.02.1998 № 34.

Згідно класифікатора іноземних валют та банківських металів затвердженого постановою Правління Національного банку України від 04.02.1998 № 34 до першої групи відносяться вільно конвертовані валюти, які широко використовуються для здійснення платежів за міжнародними операціями та продаються на головних валютних ринках світу і дозволяються для здійснення інвестицій в Україну, та банківські метали в тому числі і долари США.

Пунктом 3 Положення № 496 передбачено, що офіційний курс гривні до долара США розраховується як середньозважений курс продавців і покупців, що склався за даними Системи підтвердження угод на міжбанківському валютному ринку України Національного банку України в день установлення офіційного курсу.

Відповідно до абзацу 4 Листа Національного банку України від 03.04.2014 року № 19-012/14290 офіційний курс гривні до іноземних валют встановлюватиметься Національним банком України після 12:00 і діятиме з часу його встановлення.

Згідно повідомлення Національного банку України з 14:00 06.02.2015 встановлено офіційний курс гривні до долара США у розмірі 23,130580 грн./дол.

З метою встановлення фактичних обставин справи судом скеровано запит стосовно доказів проведення перерахування вкладу ОСОБА_1 в національну валюту України за офіційним курсом встановленим Національним банком України до іноземних валют на день початку процедури виведення Фондом Банку з ринку саме станом на 09:00 06.02.2015 року.

Як вбачається з матеріалі справи, на момент введення в ПАТ "КБ "Надра" тимчасової адміністрації, тобто на початок дня 06.02.2015 відповідно до даних офіційного сайту Національного банку України http://www.bank.gov.ua станом на 09 годину 00 хвилин були встановлені офіційні курси до іноземної валюти, зокрема за 100,00 доларів США (USD) - 1799,9763 грн.

А тому, враховуючи, що відшкодування коштів позивача у розмірі 8486,77 доларів США відбулося в національній валюті після перерахування вказаної суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації, який станом на 9 год. 00 хв. 06.02.2015 становив 1799,9763 грн. за 100,00 доларів США, суд приходить до висновку про правомірність здійсненого розрахунку вкладу позивача Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «НАДРА» Стрюковою Іриною Олександрівною відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням курсу встановленого Національним банком України.

За приписами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене суд погоджується з твердженнями позивача про порушення відповідачем ч. 5 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» в частині здійснення відшкодування коштів позивачу за вкладом в іноземній валюті. Тобто внаслідок протиправних дій відповідача порушене право позивача на отримання належної йому суми вклади у вигляді відшкодування коштів за вкладом в іноземній валюті.

Враховуючи, що відповідачем дотримано положення ч. 5 ст. 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» при здійсненні відшкодування коштів позивачу в частині перерахування суми вкладу за офіційним курсом гривні до іноземних валют, встановленим Національним банком України на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації, суд вважає відсутніми підстави для визнання протиправними дії відповідачів.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи, надані сторонами докази та пояснення, суд дійшов висновку про відмову позивачу в задоволенні позовних вимог.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позиваче не доведено протиправності дій відповідача, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Оскільки, адміністративний позов задоволенню не підлягає, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій