Справа № 817/1132/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

24 квітня 2018 року м. Рівне №817/1132/18

Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Борискін С.А., розглядаючи матеріали адміністративного позову ОСОБА_2 до Рівненської районної виборчої комісії області Рівненської області про визнання протиправними дій та вирішуючи питання щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду,

В С Т А Н О В И В :

23.04.2018 до Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивачка) до Рівненської районної виборчої комісії області Рівненської області (далі - відповідач), в якій позивачка просить суд визнати протиправними дії голови Рівнесенької районної виборчої комісії Галяна А.В. щодо внесення в листі, який їй направлений, неправдивих відомостей, його неналежного оформлення (відсутній підпис, додаток постанови, затвердженої печаткою комісії) та ненадання позивачці прийнятого виборчою комісією рішення, а також про визнання протиправними дій комісії щодо відмови у скасуванні Постанови від 05.04.2018 №16 про реєстрацію жителя м.Рівне ОСОБА_3 кандидатом на посаду сільського голови Олександрійської ОТГ від місцевої організації політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка".

Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

За приписами ч.2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративного позову та додані до нього документи, суд зазначає наступне.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначено статтею 273 КАС України.

За правилами частини першої статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Судом встановлено, що Постановою Центральної виборчої комісії від 16.02.2018 №22 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 квітня 2018 року" призначено на неділю, 29 квітня 2018 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 17.

Згідно з Додатком №11 до постанови Центральної виборчої комісії від 16 лютого 2018 року № 22 на перших виборах депутатів місцевої ради в межах Рівненського району, зокрема, обиратимуться Олександрійська сільська рада Рівненського району Рівненської області та Олександрійський сільський голова Рівненського району Рівненської області.

ОСОБА_2 є кандидатом на посаду сільського голови Олександрійської сільської ради, а тому є суб'єктом виборчого процесу в розумінні статті 12 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 №595-VIII.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 3 ст. 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 7 ст. 95 Закону України "Про місцеві вибори" строк судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосується виборчого процесу, встановлюється КАС України.

Спеціальною нормою, яка визначає строки звернення щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій є ч.6 ст.273 КАС України.

Згідно з приписами ч.6 ст. 273 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Отже, зі змісту вказаної норми вбачається, що строк звернення до суду з даною позовною заявою обчислюється не з дати коли особа дізналась чи могла дізнатись про порушення своїх прав, а з дати прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності, що є предметом розгляду в адміністративній справі.

Особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ встановлені статтею 270 КАС України.

Статтею 270 КАС України встановлено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273 - 277, 280 - 283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення. Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Отже, положення ч. 5 ст. 270 КАС України в частині залишення без розгляду позовної заяви щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчої комісії, поданої після закінчення встановлених строків, є для суду зобов'язальними та безальтернативними.

Судом встановлено, що позивачка оскаржує дії Рівненської районної виборчої комісії області Рівненської області, відображені у листі (рішенні) від 13.04.2018 №2, щодо відмови у задоволенні скарги ОСОБА_2.

Разом з тим, позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом 23.04.2018, тобто після закінчення строків, визначених статтею 273 КАС України.

Суд зазначає, що дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом" від 01.11.2013 №15, зокрема пункту 8.1.1, важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Позивачка у позовній заяві вказує на те, що лист відповідача від 13.04.2018 №2 нею отримано 17.04.2018.

Однак, суд не враховує дану обставину, з огляду на те, що строк звернення до суду у виборчих спорах обчислюється саме з моменту прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що рішення Рівненської районної виборчої комісії області Рівненської області про відхилення скарги позивачки, з яким ОСОБА_2 пов'язує обставину щодо протиправних дій, датоване саме 13.04.2018, а відтак строк звернення до суду з позовом закінчився 18.04.2018 включно.

Згідно з ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-ІV визначено, що суди при розгляді справ застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду за своєю суттю не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і шляхом встановлення строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс та інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Окрім того, суд вказує на те, що згідно правової позиції Конституційного Суду України, наведеної у рішенні від 13.12.2011 №17-рп/2011, наявність законодавчо встановленого строку на звернення до суду не слід розглядати як обмеження права на судовий захист - законодавець в такий спосіб лише встановлює часові межі реалізації такого права.

За таких обставин, суд дійшов висновку про пропущення позивачкою строку звернення до адміністративного суду, визначеного ч.6 ст. 273 КАС України.

Зважаючи на вищевикладені норми КАС України та враховуючи те, що у даній категорії справ не передбачено можливості поновлення строків звернення до суду, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Судовий збір при зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачкою сплачено не було.

Керуючись статтями 122, 241, 248, 256, 270, 273 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_2 до Рівненської районної виборчої комісії області Рівненської області про визнання протиправними дій - залишити без розгляду.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Суддя Борискін С.А.