Справа № 808/812/18
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року (12:00Справа № 808/812/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В. за участю секретаря судового засідання Стратулат С.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.03.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) до Приморського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Приморське обєднане УПФУ в Запорізькій області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах;

зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 22.09.2017, яка розраховується з урахуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що загальний стаж її роботи складає 31 рік 2 місяці 24 дні, з яких медичною сестрою працювала 30 років 6 місяців 10 днів, при цьому, 19 років 5 місяців 22 дня в інфекційному відділенні, а тому має право на зарахування даного періоду роботи у подвійному розмірі, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 22.09.2017 позивач звернулась до відповідача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте, 28.09.2017 листом №24/5-11 у призначенні пенсії за віком відмовлено, обґрунтовуючи це тим, що призначена пенсія за вислугу років та недостатньо пенсійного віку (тобто 60 років) для призначення пенсії за віком. Тобто, на думку позивача, відповідач відмовився приймати до уваги та підрахунку стаж роботи медичної сестри інфекційного відділення, де позивач безпосередньо обслуговувала інфекційних хворих, робила інєкції та транфузіонну терапію, про що свідчить Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видана КП «Приморська центральна районна лікарня» 12.02.2015 за №257, а також відповідні записи в трудовій книжці, які також наявні у відповідача в матеріалах пенсійної справи, у звязку з чим, змушена звернутися до суду із зазначеною позовною заявою. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 12.03.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у судовому засіданні на 10.04.2018. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

02.04.2018 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 10700), в якому пояснює, що згідно із документами пенсійної справи позивачу призначено пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання з 03.03.2008 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 17.01.2011 позивача переведено на пенсію за вислугу років. Посилається на приписи ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та вказує, що оскільки позивачці вже призначено пенсію, вона має право на переведення з пенсії на вислугу років на пенсію за віком, відповідно до ст. 45 цього Закону. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Проте, звертає увагу суду, що заяви на переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком позивач не надав. Зазначає також, що за бажанням особи може бути врахований інший період страхового стажу, тоді як показник середньої заробітної плати (доходу) застосовується той, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, показник залишається не змінним. З урахуванням вищезазначеного, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено наступне.

Відповідно до записів в трудовій книжці серії БТ-І № 9893804 від 09.09.1982 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 01.07.1982 по 15.01.2011 працювала за наступними посадами:

- з 01.07.1982 (запис № 1) прийнята до Приморської центральної районної лікарні на посаду санітарки-буфетниці ЛОР-відділення;

- 01.02.1983 (запис № 2) звільнена з займаної посади за ст. 38 КЗпП України (власне бажання);

- з 20.08.1984 (запис №3) прийнята до Приморської центральної районної лікарні на посаду санітарки хірургічного відділення;

- з 05.03.1985 (запис №4) переведена на посаду дільничної медсестри дитячої консультації;

- з 01.10.1986 (запис №5) переведена на посаду медсестри палати новонароджених;

- 06.02.1987 (запис №6) звільнена з займаної посади за ст. 38 КЗпП України (власне бажання);

- з 26.02.1987 (запис №7) зарахована тимчасово на посаду медсестри Зеленодольської лікарні;

- 13.04.1987 (запис №8) переведена медсестрою хірургічного відділення Зеленодольської лікарні (01.05.1992 перейменовано в Зеленодольське територіальне медичне обєднання запис №11).

Зі змісту довідки КП «Приморська центральна районна лікарня» від 19.02.2015 №257 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що з 01.10.1995 (наказ №185 від 28.09.1995) по 15.01.20111 (наказ №11/Л від 12.01.2011) та з 20.01.2011 (наказ №17/Л від 20.01.2011) по 10.01.2015 (наказ №10/0 від 09.01.2015) позивач виконувала безпосередньо обслуговування хворих на інфекційні захворювання, проводила висівки на кишкову групу, дифтерію, флору, відбір крові для проведення біохімічних, серологічних імунобіологічних досліджень, виконувала внутрішньо-мязові та внутрішньо-судинні інєкції, транфузіонну терапію, проводила підготовку хворих до діагностичних та лабораторних досліджень, дезінфекцію інструментарію, шприців, систем для переливання крові працюючи за посадою сестра медична палатна інфекційного відділення, що передбачена Списком №2 розділ XXIV «Охорона здоровя та соціальна допомога» підрозділ 24а, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36. Крім того, згідно із додатковими відомостями вказаної довідки №257 від 19.02.2015 атестація робочих місць за умовами праці наказ Приморській центральній районній лікарні від 15.12.2003 №144 (атестація проведена вперше), наказ Приморській центральній районній лікарні від 19.11.2008 №174 і наказ по КП «Приморська центральна районна лікарня» від 15.11.2013 №193 від 15.11.2013 №193.

Згідно із документами пенсійної справи з 03.03.2008 позивач перебуває на обліку в Приморському обєднаному УПФУ в Запорізькій області та отримувала пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а з 17.01.2011 відповідно до поданої заяви переведена на пенсію за вислугу років.

У вересні 2017 року позивач звернулась до Приморського обєднаного УПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком, проте листом від 28.09.2017 №24/6-11 відповідачем повідомлено, що підстави для призначення пенсії позивачу за віком відсутні, а також, що після досягнення пенсійного віку, а саме 08.03.2025 позивач набуде право на переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Вищевказаний перерахунок пенсії здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком, звернувся із даним позовом до суду.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюватиметься згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

В Розділі XXIV "Охорона здоров'я та соціальна допомога" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачені працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України N 383 від 18.11.2005 р. (надалі - Порядок) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно записів в трудовій книжці позивача та довідки КП «Приморська центральна районна лікарня» від 19.02.2015 №257 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що з 01.10.1995 (наказ №185 від 28.09.1995) по 15.01.20111 (наказ №11/Л від 12.01.2011) та з 20.01.2011 (наказ №17/Л від 20.01.2011) по 10.01.2015 (наказ №10/0 від 09.01.2015) позивач виконувала безпосередньо обслуговування хворих на інфекційні захворювання, проводила висівки на кишкову групу, дифтерію, флору, відбір крові для проведення біохімічних, серологічних імунобіологічних досліджень, виконувала внутрішньо-мязові та внутрішньо-судинні інєкції, транфузіонну терапію, проводила підготовку хворих до діагностичних та лабораторних досліджень, дезінфекцію інструментарію, шприців, систем для переливання крові працюючи за посадою сестра медична палатна інфекційного відділення, що передбачена Списком №2 розділ XXIV «Охорона здоровя та соціальна допомога» підрозділ 24а, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Вказаною довідкою підтверджено також атестація робочих місць за умовами праці наказ Приморській центральній районній лікарні від 15.12.2003 №144 (атестація проведена вперше), наказ Приморській центральній районній лікарні від 19.11.2008 №174 і наказ по КП «Приморська центральна районна лікарня» від 15.11.2013 №193 від 15.11.2013 №193.

Документи, які були надані позивачем до заяви про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, беззаперечно підтверджують, що ОСОБА_1 працювала понад 10 років в інфекційному відділенні і здійснювала обслуговування інфекційних хворих, що дає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що саме відповідачем не заперечене у відзиві на позовну заяву та спірній відмові у призначенні пенсії за віком.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що період роботи ОСОБА_1 01.10.1995 по 15.01.20111 та з 20.01.2011 по 10.01.2015 на посаді медичної сестри інфекційного відділення в Приморській центральній районній лікарні підлягає зарахуванню до стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, оскільки вказана посада передбачена Списком № 2 Розділу ХХIV Загальні професії, позиція 24-А, та за результатами проведеної атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

Дослідженими судом доказами беззаперечно доведено, що посада, на якій працювала позивач, атестована.

Позивач народилась 07.03.1965 року, а відтак право на отримання пільгової пенсії за віком у неї виникло після досягнення 50-річного віку, якого вона досягнула 07.03.2015, при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, у звязку із чим суд вважає необґрунтованим твердження відповідача у листі від 28.09.2017 №24/6-11, що після досягнення пенсійного віку, а саме 08.03.2025 позивач набуде право на переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

22.09.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком після досягнення 50-річного віку, маючи загальний стаж роботи понад 30 років, з яких 19 років 5 місяців 22 днів робота на посадах зі шкідливими та важкими умовами праці, а тому має право на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а тому позивач має право на призначення пенсії за віком з 22.09.2017.

Щодо заперечень відповідача про те, що заяви на переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком позивач не надав, суд зазначає наступне.

У відповіді від 28.09.2017 №24/6-11 Приморським обєднаним УПФУ в Запорізькій області повідомлено позивача про відсутність підстав для призначення пенсії за віком із посиланням на приписи статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та повідомлено, що після досягнення пенсійного віку (на думку відповідача, 60 років), а саме 08.03.2015, позивач набуде право на переведення пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

При цьому, жодних посилань на те, що заява позивача про призначення пенсії за віком на відповідає встановленій формі, вказана відповідь не містить, у звязку з чим суд вважає, що зазначена обставина не була підставою для відмови у призначенні пенсії за віком.

ОСОБА_1 того, відповідно до приписів частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, суд не бере до уваги посилання представника відповідача, що заява позивача не відповідала вимогам встановленим чинним законодавством України.

Проте, суд не погоджується з вимогами позивача про зобов'язання Приморського обєднаного УПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_1 розрахунок пенсії з урахуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, з тих підстав, що на даний час пенсію за віком ще не призначено, а тому такі вимоги, на думку суду, є передчасними.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: 72102, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Осипенко, буд. 63, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Приморського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (72102, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Калинова, 98, ) про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Приморського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Приморське обєднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 22.09.2017.

В частині позовних вимог про зобовязання відповідача розраховувати пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 72102, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Осипенко, буд. 63, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачену суму судового збору в розмірі 1 409,60 грн. (одна тисяча чотириста девять гривень 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Приморського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (72102, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Калинова, 98, ).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.293, 295, 297 КАС України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11.04.2018.

Суддя Ю.В. Калашник