Справа № 211/4129/17
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/4129/17
Провадження № 2-а/211/33/18
Р і ш е н н я

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2018 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Ткаченко С. В.

при секретарі Польчик Л.В.
за участю: позивача ОСОБА_1
представника позивача Галіченка А.П.
представника відповідача Вологжаніної О.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся 13.09.2017 року до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому просив визнати протиправними дії Комісії Міністерства оборони України по висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги майору податкової міліції в запасі ОСОБА_1 , протокол № 73 від 07 липня 2017 року; зобов`язати Комісію Міністерства оборони України стосовно призначення одноразової грошової допомоги розглянути пакет документів старшого лейтенанта запасу Збройних Сил України ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності ІІІ групи, що передбачено ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Свої вимоги позивач аргументував тим, що він ОСОБА_1 старший лейтенант запасу Збройних Сил України, проходив військову строкову службу в Збройних силах СРСР у складі 40-ї армії обмеженого контингенту військ в Демократичній Республіці Афганістан у період з 21.04.1986 р. по 11.11.1987 р. на посадах рядового складу.
15.09.1986 року під час бойових дій від осколків снаряда отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, тулубу, правої руки, лівої ноги, контузію головного мозку, наслідком яких стали шкіряні рубці в зазначених анатомічних областях тіла, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 419-ж від 11.03.2015 року, виданим Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи. Висновок експерта: «Поранення, контузія та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. Підстава протокол № 884 від 16.03.2015 року.
У зв`язку з наявністю перелічених поранень Дніпропетровської обласною МСЕК № 5 позивачу з 05.06.2015 року встановлено третю групу інвалідності. Причини інвалідності поранення, контузія пов`язані з участю в бойових діях в період військової служби. Довідка серія 10 ААГ № 035117, акт огляду МСЕК № 694.
З військової служби він був звільнений, демобілізований наказом МО СРСР № 261 від 29.09.1987 р., переведений в запас 11.11.1987 року, має військове звання «старший лейтенант запасу» від 07.03.2014 року і перебуває на військовому обліку в якості військовозобов`язаного відповідно до наказу міністра оборони України № 160 в Дзержинсько-Довгинцівському об`єднаному районному військкоматі.
14 грудня 2015 року він звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку із інвалідністю ІІІ групи. Листом від 13.01.2016 року йому було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, тому що після демобілізації з лав Збройних Сил СРСР він працював в органах МВС України та в Державній фіскальній службі України та вийшов на пенсію 01.10.2009 року як працівник службовець податкової поліції. Міністерство оборони України в питаннях соціального захисту військовослужбовців всіх формувань колишнього СРСР прирівнюється до військовослужбовців Збройних Сил України. За таких обставин саме на Міністерство оборони України як на головного розпорядника коштів, покладено обов`язок щодо прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю військовозобов`язаних, згідно ЗУ № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року ст. 16.
За рішенням Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу пакет документів був розглянути Комісією Міністерства оборони України, але вона його розглянула не правильно, так як рішення про відмову було прийнято відносно майора податкової міліції у запасі, а не відносно старшого лейтенанта запасу ЗС України. Даними діями Комісія Міністерства оборони порушили його прав на компенсацію в разі ушкодження здоров`я та втрати працездатності, що сталося під час виконання військового обов`язку та передбачено Законом України і що призвело до інвалідності внаслідок поранення і контузії, отриманої під час бойових дій.
Комісія Міністерства оборони України не направила відповідного висновку та витягу з протоколу № 73 від 07.07.2017 року безпосередньо позивачу, а послала відповідь про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги листом до Дніпропетровського обласного військкомату, а той в свою чергу відправив свого листа до Металургійно-Довгинцівського військкомату, який через декілька тижнів передав листа з відповіддю.
У зв`язку із чим позивач звернувся до суду.
Позивач ОСОБА_1 та його представник Галіченко А.П. у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надавали пояснення відповідно позовних вимог.
Представник Міністерства оборони України Вологжаніна О.Д. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову зазначивши, що оскільки останнє місце роботи позивача була податкова поліція, то йому необхідно звертатися з заявою до Державної Фіскальної служби України про нарахування йомуодноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії . Тому порушень з боку відповідача не має. Просить у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши всі матеріали справи, вивчивши та оцінивши всі докази та доводи сторін, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.
Ухвалою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 10.11.2017 року у вищевказаній справі відкрите провадження.

Відповідно до п. 10 Перехідних положень КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу (15.12.2017 року), розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу (редакція від 07.01.2018 р.).
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 старший лейтенант запасу Збройних Сил України, проходив військову службу в складі діючої 40-ї армії Збройних силах СРСР в період бойових дій з 21.04.1986 року по 11.11.1987 року в Афганістані на посадах рядового складу (а.с. 13, 14, 15-16, 26, 27 копія довідки, копія тимчасового посвідчення, копія особової справи, копія довідки, копія анкети-запиту).
15.09.1986 року під час бойових дій від осколків снаряда позивач отримав множинні вогнепальні осколкові поранення голови, тулубу, правої руки, лівої ноги, контузію головного мозку, наслідком яких стали шкіряні рубці в зазначених анатомічних частинах тіла, що підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 419-ж від 11.03.2015 року, виданим Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи. Де вказано висновок експерта: «Поранення, контузія та захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися військові дії. Підстава протокол № 884 від 16.03.2015 року (а.с. 17, 19-20 копія витягу, копія висновку).
Позивач після демобілізації в 1987 році був звільнений від військової служби та перебуває на військовому обліку в якості військовозобов`язаного відповідно до наказу Міністра оборони України № 160 в Дзержинсько-Довгинцівському об`єднаному районному військовому комісаріаті (а.с. 14 копія тимчасового посвідчення).
У зв`язку з наявністю перелічених поранень Дніпропетровської обласною МСЕК № 5 йому з 05.06.2015 року встановлено третю групу інвалідності. Причини інвалідності поранення , контузія пов`язані з участю в бойових діях в період військової служби. Довідка серія 10 ААГ № 035117, акт огляду МСЕК № 694 від 10.06.2015 року, довідка серія 12 ААА № 721943, акт огляду МСЕК № 965 від 08.08.2017 року (а.с. 21-22, 12 - копії довідок, копія посвідчення)
Головне управління Державної фіскальної служби України у Дніпропетровській області листом від 13.09.2016 року відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги в зв`язку з інвалідністю, посилаючись на те, що Дзержинсько-Довгинцівський військкомат є уповноваженим органом, що приймає документи для їх подальшому відправлення для розгляду розпоряднику коштів Міністерству оборони України (а.с. 28 копія листа).
Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10.04.2017 року позов ОСОБА_1 було задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо неприйняття заяви та документів доданих до неї про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності. Зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надіслати заяву ОСОБА_1 з документами доданими до неї на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності ІІІ групи. Постанова не оскаржена, набрала законної сили 10.05.2017 року (а.с. 38-40 копія постанови).
На виконання постанови суду документи було направлено на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності ІІІ групи.
Однак, листом № уп/2394 від 31.07.2017 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги як майору податкової міліції в запасі, посилаючись, що Міністерство оборони України не здійснювало розрахунок під час звільнення позивача з Державної податкової адміністрації. Згідно з п. 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975 та ч. 6 ст. 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особам звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок від час звільнення з військової служби. Тому дані виплати мають здійснюватись Державною податковою адміністрацією України (а.с. 23-24 копія листу).
Вимогами п. 5 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 9 ст. 16-3 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
У частині 2 ст. 16-2 цього Закону зазначено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Статтею 23 Закону передбачено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Відповідно до п.6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: … 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Згідно із п. 11 вказаного Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України,- копію сторінки паспорта з такою відміткою).
В п.п. 12, 13 зазначеного Порядку вказано, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Міністерство оборони України в питаннях соціального захисту військовослужбовців всіх формувань колишнього СРСР прирівнюється до військовослужбовців Збройних Сил України. За таких обставин саме на Міністерство оборони України як на головного розпорядника коштів, покладено обов`язок щодо прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю військовозобов`язаних, згідно ЗУ № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року ст. 16.
На виконання наказу Міністра оборони України № 168 від 12.04.2007 року «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби» (далі Наказ № 168) у Міністерстві оборони України створено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.
У відповідності до пункту 2 Наказу № 168 голова комісії, зокрема, забезпечує підготовку пропозицій та подає їх Міністру оборони України для прийняття рішень про призначення грошової допомоги.
За результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністерство оборони України приймає відповідне рішення (позитивне або негативне).

Таким чином встановлено, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Оскільки Дзержинсько-Довгинцівським об`єднаним районним військовим комісаріатом передано Міністерству оборони України усі документи, визначені пунктом 11 Порядку № 975 для винесення ним рішення про призначення і виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, в останнього не було правових підстав для відмови в її призначенні та перерахунку грошових коштів на рахунок відповідача, з метою подальшої виплати позивачеві. Посилання Відповідача на те, що позивач на день звільнення з військової служби проходив службу в Державній податковій адміністрації у Дніпропетровській області, суд вважає не необґрунтованими, так як є причинно-слідчий зв`язок між отриманням поранень, проходженням військової служби та, як наслідок, встановленням інвалідності ІІІ групи.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що судом вже виносилася постанова відповідно до якої зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надіслати заяву ОСОБА_1 з документами доданими до неї на адресу Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності ІІІ групи ( постанова від 10 04 2017 р.) , однак у призначенні одноразової грошової допомоги відмовлено протоколом комісії МО України від 07 07 2017 року , тому способ захисту який вибраний позивачем , а саме зобов"язання комісії МО України розглянути пакет документів позивача про призначення одноразової грошової допомоги не є ефективним способом захисту його прав оскільки комісією вже відмовлено у такій виплаті таз метою забезпечення ефективного захисту прав і свобод позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправними та скасувати пункт № 27 протоколу № 73 від 07.07.2017 року засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - 05 06 2015 р.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 244-246 КАС України, суд -
в и р і ш и в :
адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Комісії Міністерства оборони України по висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги майору податкової міліції в запасі ОСОБА_1 , протокол № 73 від 07 липня 2017 року,та скасувати пункт № 27 протоколу № 73 від 07.07.2017 року засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності - 05 06 2015 р.
В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

На рішення може бути подана апеляційна скарга в адміністративний апеляційний суд Дніпропетровської області через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя: С. В. Ткаченко

повний текст рішення складено 19 04 2018 р.