Справа № 825/1519/18
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2018 року Чернігів Справа № 825/1519/18

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1П.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі Ніжинське ОУПФУ), в якому просить:

- визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (серпень 2016 року) при поновленні права позивача на більший розмір пенсії;

- зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату недоплаченої суми індексації за базовим місяцем - жовтень 2009 року, яка складає 283,57 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідно до Порядку №1078, новий базовий місяць визначається тільки в тому випадку, якщо було здійснено перерахунок у звязку із збільшенням постійних складових пенсії після виходу на пенсію, а не внаслідок виправлення помилок, допущених відповідачем ще під час призначення пенсії з 28.11.2006. Таким чином дату початку виплати збільшеної пенсії ототожнено з датою перерахунку її розміру, а результат від усунення допущеної при нарахуванні пенсії у листопаді 2006 року помилки визначено як факт збільшення постійних складових пенсії з дати проведення перерахунку. Позивач зазначає, що з жовтня 2009 року будь-яких змін в розмірі пенсії не відбулося, відповідно не змінився і базовий місяць - жовтень 2009 року.

Враховуючи викладене, вважає, що підстави для визначення відповідачем нового базового місяця відсутні, оскільки місяць початку виплати перерахованої пенсії (серпень 2016 року) не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розміру пенсії для індексації грошових доходів населення, тому що постановою Ніжинського міськрайонного суду від 28.09.2016 по справі №740/3178/16-а визнано протиправними дії Ніжинського обєднаного управління Пенсійного фонду України щодо не включення до заробітної плати для обчислення розміру пенсії середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати і зобов'язано Ніжинське об'єднане управління ПФУ провести перерахунок розміру пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. На виконання даної постанови відповідач усунув порушення, допущені ним при перерахунку пенсії у лютому 2008 року - і таким чином поновлено право пенсіонера на пенсію в більшому розмірі з 01.08.2016, що є підтвердженням того, що базовим місяцем для визначення суми індексації наростаючим підсумком залишається жовтень 2009 року.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.04.2018 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного письмового провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником відповідача подано відзив на позов, в яких останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що дії Ніжинського ОУПФУ є неправомірними, оскільки не можуть виходити за межі покладених на нього судовим рішенням зобов'язань в частині зміни та/або виконання рішення суду частково.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 28.11.2006 перебуває на обліку в Ніжинському ОУПФУ та отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723 "Про державну службу", в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Оскільки, при нарахуванні пенсії у листопаді 2006 року до складу заробітної плати для обчислення розміру пенсійного забезпечення не були включені матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, позивач звернувся до Ніжинського міськрайонного суду в Чернігівській області за захистом своїх порушених прав.

Постановою Ніжинського міськрайонного суду в Чернігівській області від 28.09.2016 по справі №740/3178/16-а позовні вимоги було задоволено та на виконання цієї постанови Ніжинським ОУПФУ з метою відновлення прав на пенсію в більшому розмірі з 01.08.2016 проведено перерахунок та визначено новий розмір пенсії.

Вважаючи, що постанова суду виконана не в повному обсязі, позивач 03.11.2016 звернувся до Ніжинського ОУПФУ з заявою про виправлення помилки і виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду в Чернігівській області від 28.09.2016 №740/3178/16-а в цілому (в частині забезпечення виплати різниці в індексації в сумі 283,57 грн).

Ніжинське ОУПФУ листом від 16.11.2016 за № 101/03/Ш-2 відмовило позивачу у виплаті різниці в індексації в сумі 283,57 грн. посилаючись на те, що пенсія відповідно до зазначеного базового місяця індексації не підлягає.

В подальшому, після отримання такої відповіді, 02.03.2017 ОСОБА_1 звернулась до Ніжинського міськрайонного суду в Чернігівській області за наданням розяснення з питання правильності виконання п.2 постанови Ніжинського міськрайонного суду в Чернігівській області по справі №740/3178/16-а.

Ухвалою від 22.03.2017 Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області роз'яснив, що перерахунок пенсії повинен бути проведений без зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком починаючи з 01.08.2016 з урахуванням виплачених сум.

Позивач знову 05.04.2017 звернувся до відповідача з приводу виконання ним постанови суду. Проте, листом Головного управління ПФУ в Чернігівській області за №624/02/Ш-12 від 25.04.2017 позивачу було повідомлено, що відповідачем проведений перерахунок пенсії відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду в Чернігівській області від 28.09.2016 по справі №740/3178/16-а та ухвали від 22.03.2017. Одночасно зазначено, що в постанові від 28.09.2016 відсутнє зобов'язання щодо поновлення доплати позивачу призначеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №331. Крім того, зазначено, що законодавчі підстави для поновлення виплати доплати відсутні.

Позивач вважає, що після набрання законної сили рішенням суду та його виконання, відповідач самостійно приймає рішення щодо припинення виплати позивачу частини визначеної до проведення перерахунку пенсії суми індексації в обсязі 283,57 грн (368,21 грн - 84,64 грн) щомісячно, посилаючись на те, що під час виконання рішення суду на виправлення власної помилки, розмір пенсії збільшився, що дає їм підстави припинити подальше індексування пенсії наростаючим підсумком від базового місяця жовтень 2009 року, скасування та утримання частини виплаченої суми індексації до пенсії за період з серпня 2016 року та визначення нового базового місяця для індексації у наступні після проведення перерахунку періоди.

Не погоджуючись з такими діями Ніжинського ОУПФУ, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Індексація пенсії здійснюється згідно з Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (зі змінами, далі Порядок).

Відповідно до ст.4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно п.4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Так, відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Як встановлено судом, пенсія позивачу була перерахована з 01.10.2009 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 №198, що сторонами не заперечується, а тому для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації було встановлено базовий місяць - жовтень 2009 року.

У зв'язку з набранням чинності змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" місяцем, в якому значення індексу споживчих цін було прийнято за 1 або 100 відсотків було визначено грудень 2015 року.

Сума заробітної плати, з якої було обчислено розмір пенсії позивача, становила 3973,94 грн. Розмір пенсійної виплати до перерахунку за рішенням суду станом на 01.08.2016 складав 3973,16 грн, а саме:

3576,55 грн - основний розмір пенсії (3973,94 грн х 90%);

28,40 грн - доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.2010 №33);

368,21 грн. - фіксована сума індексації.

В свою чергу, відповідно до постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 28.09.2016 (справа №740/3178/16-а) з 01.08.2016 позивачу було проведено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (згідно з редакцією чинною на час призначення пенсії) в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, без зміни раніше визначеного базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком починаючи з 1 серпня 2016 року з урахуванням виплачених сум.

Тобто, на виконання постанови суду Ніжинським ОУПФУ розмір пенсії перераховано з посадового окладу начальника відділу Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз.4 п.5 зазначеного вище Порядку, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Таким чином, фіксована сума індексації зменшується на суму підвищення пенсії.

Розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.08.2016 становить 3973,16 грн. а саме:

3888,52 грн - основний розмір пенсії (4320,58 грн х 90%);

84,64 грн - фіксована сума індексації.

Таким чином, після проведення перерахунку з 01.08.2016 Ніжинським ОУПФУ) було дотримано вимоги постанови та ухвали Ніжинського міськрайонного суду та не проводилось зміни раніше визначених базових місяців для проведення індексації пенсії. Місяць для розрахунку індексації залишився грудень 2015 року, що не суперечить вимогам постанови Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області (справа №740/3178/16-а) та не порушує прав позивача на більший розмір пенсії.

Згідно із ст.124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається. Відповідно ч.2 ст.14, ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються сторонами відповідно до покладених на них зобов'язань. Тобто, в силу зазначених правових норми, органи Пенсійного фонду України, в даному випадку, не можуть виходити за межі покладених на нього судовим рішенням зобов'язань змінюючи та/або виконуючи рішення суду частково, що свідчить про помилковість міркувань позивача.

Виходячи з наведеного вище, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні достатні та необхідні правові підстави для задоволення даного адміністративного позову, оскільки на думку суду, дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України повністю відповідають вимогам чинного законодавства, є правомірними та вчинені на виконання рішення суду і жодним чином йому не суперечать.

Керуючись ст.ст.241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне рішення суду складено 19 квітня 2018 року.

Суддя Л.О. Житняк