Справа № 808/596/17(2-а/310/125/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2018 рокусправа № 808/596/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю

судді: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 січня 2018 року (головуючий суддя Черткова Н.І.)

у справі № 808/596/17

за позовом ОСОБА_2

до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

третя особа: ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії

про зобовязання вчини певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за участю третьої особи - ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії, в якому (з урахуванням уточненого адміністративного позову а.с. 115-117) просив зобов'язати відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії з урахуванням до неї нового посадового окладу в розмірі 2400 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2000 грн., надбавки за вислугу років - 45% в розмірі 1980 грн., та згідно із приміткою до додатка 2 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою позивача на момент перерахунку його пенсії, які враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а саме: надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 95% та премію в розмірі 105% і відповідно встановити з цієї дати новий розмір пенсії, а також нарахувати і виплатити з цієї дати заборгованість по пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваними діями відповідач порушив законні права та інтереси позивача, дії відповідача не відповідають чинному законодавству, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських. Також вказав, що ОСОБА_1 управління ПФУ в Запорізькій області не звернуло уваги, що у довідці, складеній ліквідаційною комісією щодо нього, відсутня щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 95% та премія у розмірі - 105%, які були встановлені позивачу на підставі грошового атестата №49 і що також підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 07.07.2015. На час складення ліквідаційною комісією довідки позивачу і на день подання позовної заяви - нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення законодавством не вводилися (а раніше встановлені щодо нього не змінювалися та не скасовувалися), а отже не включення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 95% та премії в розмірі -105% не є законним.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12.01.2018 адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням до нового посадового окладу в розмірі 2400 грн., окладу за спеціальним званням в розмірі 2000 грн., надбавки за вислугу років - 45% в розмірі 1980 грн., та згідно із приміткою до додатка 2 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, що були встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою ОСОБА_2 на момент перерахунку його пенсії, які враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а саме надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 95% та премію в розмірі 105% і відповідно встановити йому з цієї дати новий розмір пенсії, а також нарахувати і виплатити йому з цієї дати заборгованість по пенсії, що виникла не з його вини.

Рішення суду мотивовано тим, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015. Відсутність бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови в проведенні перерахунку пенсії, на яке має право позивач.

Також суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області не вчинило щодо жодних, передбачених чинним законом, дій на перерахунок, встановлення і виплату позивачу з 01.01.2016 нового розміру пенсії згідно із ч. 18 ст. 43 та ч.ч.3, 4 ст.63 Закону №2262-12, а також безпідставно погодилося з виключенням ліквідаційною комісією з довідки, наданої позивачу з 01.01.2016, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 95% та премії в розмірі 105%.

Суд дійшов висновку, що враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 95% та премія в розмірі 105% відносно позивача ніким не скасовувалися і є чинними, то вони можуть змінюватися, як зазначено у затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 Порядку, тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством». На час складення ліквідаційною комісією довідки позивачу і на день подання ним позовної заяви нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення законодавством не вводилися (а раніше встановлені щодо нього не змінювалися та не скасовувалися), а отже не включення його до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 95% та премії в розмірі -105% є незаконним.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Відповідач зазначає, що виплата пенсій, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, проте кошти, необхідні для перерахунку та виплати пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, з Державного бюджету України не виділені, а тому відповідач, як орган державної влади, який діє лише в межах наданих повноважень, не мав можливості здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу. Крім того вказує, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Таким чином, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалась на момент виникнення права на перерахунок пенсії (виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016), вона не підлягає включенню у довідку для перерахунку пенсії та не враховується при перерахунку пенсії. Оскільки при перерахунку пенсії враховується премія, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, в довідці правомірно не вказано премію, оскільки премія в січні 2016 року (виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016) не виплачувалася. Премія в розмірі 105 %. в січні 2016 року не отримувалася. Кім того, для перерахунку пенсії можливо враховувати лише ті види грошового забезпечення, які надаються в довідках для перерахунку пенсії. Зазначені позивачем види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань та премії в розмірі 105 %) взагалі не вказані в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване. Наполягає на протиправності дій відповідача з огляду на відсутність законодавчо встановлених підстав для неврахування під час перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 95% та премії в розмірі 105%, які відносно позивача ніким не скасовувались, вказує на наявну з цього приводу судову практику. Також представник позивача зазначає, що при визначенні грошового забезпечення позивача ліквідаційна комісія протиправно керувалася листом №5551/05/22-2017 від 20.04.2017, який має лише рекомендаційний характер і не є нормативно-правовим актом.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково внаслідок наступного.

Спірним в межах даної справи є питання перерахунку пенсії позивачеві як колишньому працівнику міліції та пенсіонеру органів внутрішніх справ.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як пенсіонер органів внутрішніх справ, з 06.07.2013 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті № 49, виданому УМВС України в Запорізькій області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 95% та премія у розмірі 105%.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 встановлений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

При цьому враховуючи, що вказана постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Листом № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016. Також, Міністерством внутрішніх справ України повідомлено, що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та в м. Києві.

Відповідачем отримано лист Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017 щодо підготування та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії. Водночас, зазначеним листом повідомлено, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій необхідно забезпечити лише після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) оформляються ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві з урахуванням вищезазначених вимог та передаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів відповідно до Порядку № 45.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та доручення Пенсійного фонду України від 28.03.2017 ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області підготувало і направило до ліквідаційної комісії ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області списки осіб з числа пенсіонерів МВС України серед яких є і позивач, для складення останнім довідок про новий розмір їх грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

21.06.2017 до ГУ ПФУ в Запорізькій області з ліквідаційної комісії ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області надійшла довідка про новий розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Згідно вказаній довідці за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, грошове забезпечення на відповідній посаді слідчий СВ ЛВ на ст.Старобільськ УМВС на Донецькій залізниці включає посадовий оклад - 2400 грн., оклад за спеціальним званням - 2000 грн., надбавку за вислугу років - 45% - 1980 грн. Окрім того, премія у розмірі 2,81% - 179,28 грн.

Даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач (95%), довідка не містить.

Відповідач не спростовує наявність у позивача права на перерахунок пенсії як колишньому працівнику міліції на підставі означеної постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 з 01.01.2016, втім зазначає, що не має можливості здійснити такий перерахунок внаслідок відсутності бюджетного фінансування, крім того, вважає відсутніми підстави для врахування при перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 95% та премії в розмірі 105%, які отримував позивач.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується судом першої інстанції про безпідставність посилання відповідача на відсутність коштів як причину не проведення перерахунку пенсії позивачу.

Суд вірно вказав, що таке зволікання державних органів щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу порушує права позивача щодо грошового утримання, передбаченого Законом.

Право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, а бездіяльність відповідача у справі не відповідає вимогам статті 22 Конституції України та іншим положенням чинного законодавства, якими передбачено проведення перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення поліцейських.

Обмеження або відсутність відповідного фінансування не є підставою для позбавлення позивача його права на перерахунок пенсії.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 09.07.2007 №6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Разом з тим, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо необхідності врахування відповідачем при перерахунку пенсії позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 95% та премії в розмірі 105%, які отримував позивач.

Суд першої інстанції виходив з того, що у примітці до додатку 2 Порядку № 45 зазначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії.

Виходячи з наведених правових норм, суд першої інстанції встановив, що для проведення перерахунку пенсії визначається розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних складових, що існували на момент перерахунку пенсії. Отже, зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення в його довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені йому, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, є звуженням його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Апеляційний суд з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Абзацом 1 пункту 24 вказаного Порядку передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Зазначене не суперечить вимогам п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, згідно якому Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 вказаного Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм перерахунку пенсії, згідно якому такий перерахунок здійснюється на підставі виданої уповноваженим органом (в даному випадку ліквідаційною комісією ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області) довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, з огляду на наведені правові норми, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

ОСОБА_1 управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.10.2017 ґрунтується на співвідношенні посад і звань працівників міліції та поліції. Крім того, застосовано показники розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснений з урахуванням видів грошового забезпечення, визначених у вказаній вище довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо додаткового врахування органом Пенсійного фонду України при перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 95% та премії в розмірі 105%, які не включені в довідку від 05.10.2017, апеляційний суд зазначає наступне.

Згідно наведеної вище норми ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 визначено складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань вказаною постановою Кабінету Міністрів України не передбачена.

За правилами пункту 5 Порядку № 45 в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином з огляду на наведені правові норми в сукупності, приймаючи до уваги, що, як встановлено судом, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, ця надбавка не має враховуватись органом Пенсійного фонду України при перерахунку пенсії.

Також, виходячи з наявних в матеріалах справи доказів, встановлено, що премія за січень 2016 року (місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою) в розмірі 105% не виплачувалась, тому підстави для врахування премії у розмірі 105%, як отримував позивач, відсутні.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що відповідач не має права включати до сум грошового забезпечення при здійснені перерахунку пенсії інші суми, ніж ті, які зазначені в довідці ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.10.2017.

Отже, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 95% та премії у розмірі 105% станом на 01 січня 2016 року не є складовими грошового забезпечення за відповідною посадою, яку займав позивач, і вони не зазначені у довідці, виданій ГУ МВС в Запорізькій області, суд вважає відсутніми підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням вказаних сум, та як наслідок, для задоволення позову в цій частині.

Такий же правовий висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 № 802/2196/17-а, прийнятому у зразковій справі, і відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягає врахуванню судом при застосуванні норм права до спірних правовідносин.

З огляду на встановлені судом обставини щодо виникнення права у позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2016 та факту його не проведення ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, апеляційний суд вважає, що права позивача підлягають захисту шляхом зобовязання відповідача провести з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року з урахуванням видів грошового забезпечення, визначених в довідці ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.10.2017.

Суд першої інстанції вказані вище обставини не зясував, не врахував норми права, що регулюють спірні правовідносини в їх сукупності, у звязку з чим прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі викладеного постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 січня 2018 року у справі №808/596/17 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.01.2016 перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року з урахуванням видів грошового забезпечення, визначених в довідці ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 05.10.2017.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки,встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко