Справа № 813/1073/18
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/1073/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді – Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом Першого заступника керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області до Язлівчицької сільської ради Бродівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

20 березня 2018 року Перший заступник керівника Радехівської місцевої прокуратури Львівської області звернувся суду із позовом до Язлівчицької сільської ради Бродівського району Львівської області, в якому просить : визнати протиправною бездіяльність Язлівчиської сільської ради з питання не прийняття на баланс та не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин), а саме 2 дитячих майданчиків, які розташовані на території сільської ради зокрема на територіях дитячих навчальних закладів с. Конюшків та с. Берлин Язлівчиської сільської ради Бродівського району Львівської області; зобов’язати Язлівчицьку сільську раду вчинити дії щодо взяття на баланс, розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації 2 дитячих майданчиків, які розташовані на території дитячих навчальних закладів с. Конюшків та с. Берлин Язлівчицької сільської ради Бродівського району Львівської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Язличівською сільською радою Бродівського району Львівської області не вчинено жодних дій щодо взяття на баланс дитячих майданчиків, оскільки на дані об’єкти благоустрою відсутні паспорти та технічна інвентаризація, що підтверджується інформацією Язличівської сільської ради №66/02-09 від 08.02.2018 року. Зокрема, на території Язличівської сільської ради, знаходиться 2 дитячі майданчики , які не перебувають на балансі Язличівської сільської ради. Документи щодо балансоутримувача даних майданчиків відсутні. Таким чином, вважаючи, що бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, позивач, керуючись ч.2 ст.23 Закону України “Про прокуратуру” та ч.2 ст.60 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою судді від 22.03.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав через канцелярію суду за вхідним №10009 від 16.04.2018 р заяву про визнання повністю адміністративного позову, заперечень щодо позову не мають.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що відповідно до інформації Язличівської сільської ради від 08.02.2018 за №66/02-09 на території Язличівської сільської ради знаходяться 2 дитячі майданчики, які не перебувають на балансі сільської ради, жодного документу, що підтверджує наявність споруд (гойдалки, каруселі, пісочниці) немає, технічна інвентаризація та паспортизація дитячих майданчиків не проводилась.

Аналізуючи приписи законодавства у взаємозв’язку з обставинами даної справи, суд дійшов до переконання про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на таке.

У відповідності до ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до окружного адміністративного суду в інтересах держави передбачено ст.24 Закону України “Про прокуратуру” та ст.60 КАС України.

Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (ч.2 ст.23 Закону України “Про прокуратуру”).

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, організовують та ліквідують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Пунктом “а” ч.7 ст.30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до вимог ч.1 ст.20 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.10 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, повноваження щодо затвердження місцевих програм і заходів з благоустрою населених пунктів. Затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб’єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів),відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.

Статтею 18 ч.2 п.5 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” закріплено обов’язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин).

Відповідно до п.а ч.1 статті 13 Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам’ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Згідно статті 21 вказаного Закону, елементами (частинами) об’єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади;8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, сквері в та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об’єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об’єкти).

Згідно п.1.3 Інструкції, паспортизація об’єктів благоустрою - складання технічних паспортів об’єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об’єктів благоустрою – сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об’єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об’єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, технічна інвентаризація об’єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об’єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об’єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об’єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об’єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об’єкта благоустрою.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, на основі проведеної інвентаризації об’єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Судом встановлено, в порушення вищевказаних норм законодавства, Язличівською сільською радою не вчинено жодних дій щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, оскільки на дані об’єкти благоустрою відсутні паспорти та технічна інвентаризація, що підтверджується інформацією Язличівської сільської ради за №66/02-09 від 08.02.2018 року.

Частиною 2 ст.6 Закону України “Про охорону дитинства” передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для житія і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООП від 20.1 1.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України № ~89ХІІ (78912) від 27.09.1991 передбачено, що держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і шорної діяльності, дозвілля і відпочинку.

Відтак, суд дійшов висновку, що саме на відповідача – Самбірську міську раду покладено обов’язок взяття на баланс, розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин) – дитячих майданчиків.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України у справі за №К/800/11809/16 від 27.07.2016 року.

Виходячи з того, що відповідачем визнано позов у повному обсязі, то правовідносини, які виникли між сторонами, не є спірними.

Згідно ч.4 ст.189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Язлівчиської сільської ради Бродівського району Львівської області з питання не прийняття на баланс та не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об’єктів благоустрою населення (їх частин), а саме 2 дитячих майданчиків, які розташовані на території сільської ради зокрема на територіях дитячих навчальних закладів с. Конюшків та с. Берлин Язлівчиської сільської ради Бродівського району Львівської області.

Зобов’язати Язлівчицьку сільську раду Бродівського району Львівської області вчинити дії щодо взяття на баланс, розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації 2 дитячих майданчиків, які розташовані на території дитячих навчальних закладів с. Конюшків та с. Берлин Язлівчицької сільської ради Бродівського району Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.