Справа № 320/8315/17
Суддя: Колодіна Л. В.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.04.2018
Справа № 320/8315/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2018 року м. Мелітополь

Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Колодіної Л.В.,

при секретарі Арифовій Л.А.,

за участю представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мелітополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій з припинення виплати щомісячної адресної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів незаконними, зобовязання здійснити дії з поновлення належних витрат,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з припинення виплати їй щомісячної адресної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів незаконними та зобовязання здійснити дії з поновлення належних виплат.

Позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона, ОСОБА_3 отримує щомісячну адресну допомогу для працездатної переміщеної особи, яка складає 442,00 грн. 24.10.2016 вона працевлаштувалася, вчинила трудовий договір з фізичною особою-підприємцем. 30.06.2017 трудовий договір було розірвано на підставі п.1 ст.36 КЗпП (за згодою сторін). До державної служби зайнятості щодо свого працевлаштування вона не зверталась, оскільки отримала запрошення на стажування від ПП «Квалітет-95». 15.09.2017 нею було вчинено трудовий договір з ПП «Квалітет-95». Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області вих.. №5121/01-06-06 від 11.10.2017 їй було повідомлено про припинення виплати щомісячної адресної допомоги з посилання на широко узагальнені підстави «у відповідності до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлового-комунальних послуг (далі - Порядок), затвердженого Постановою КМУ №505 та Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою КМУ від 01.01.2014 №509». Крім того, згідно вимоги, яку містить вказаний лист Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області, вона повинна повернути переплачені кошти у розмірі 712,90 грн. Заяви про припинення виплат вона не подавала, на обліку в державній службі зайнятості не перебувала, з обліку за статусом внутрішньо переміщеної особи вона не була знята, оскільки її не ознайомлювали ні з наказом, ні з рішенням стосовно скасування довідки ВПО, також відсутні підстави для скасування дії довідки. Якщо зміна в трудових правовідносинах, а саме зміна місця її працевлаштування, перерва між вчиненням трудового договору з 01.07.2017 по 15.09.2017, тривалістю в 2,5 місяці є зміною обставин, то нею вжито всіх можливих заходів щодо власного працевлаштування в рамках дозволених норм, в тому числі на виконання вимог п.7 Порядку, яким передбачено, що внутрішньо переміщеним особам, які не працевлаштувались протягом двох місяців з моменту взяття на облік, адресна допомога зменшується вдвічі (тобто 221 грн.), якщо людина не знайшла роботу протягом двох наступних місяців допомога припиняється. Згідно вказаної норми в період з 01.09.2017 по 15.09.2017 (останні п'ятнадцять днів перерви) розмір її адресної допомоги належав до зменшення вдвічі, однак за вересень вона не отримувала взагалі ніяких коштів. Під час подання заяви на призначення щомісячної адресної допомоги, вона дійсно взяла на себе зобовязання повідомити про всі обставини, що впливають на призначення цієї допомоги, при цьому недостовірними відомостями , або зміною обставин, які впливають на призначення грошової допомоги можуть вважатися лише відомості про наявність у власника особи житла або коштів на депозитному рахунку, і відповідно бути підставою щодо відмови в призначенні грошової допомоги.

Згідно витягу з протоколу №16 засідання комісії виконавчого комітету по призначенню (відновленню) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 08.09.2017 уточнено, що їй ОСОБА_3, відмовляється «в призначенні соціальних виплат на підставі п.5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобовязаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин. Які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів, з дня настання таких обставин… ». Органом соціального захисту надається невірна інформація щодо змісту норм п.5 Порядку, а відповідно і неправомірним є посилання на п.5 вказаного Порядку щодо відмови в призначені соціальних виплат.

П.5 Порядку не містить норм щодо переліку обставин, згідно яких може бути відмовлено в призначенні соціальних виплат(ці норми містить п.6), згідно п.5 Порядку уповноважений представник сім'ї подає заяву, у якій, дійсно, зазначаються відомості про всіх членів сім'ї, які претендують на отримання грошової допомоги, зокрема, також про місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює. Однак, п.5 не передбачає такої норми. Як відмова в призначенні грошової допомоги в звязку з неповідомленням про зміну місця роботи осіб працездатного віку та часу, з якого особа там працює. Така норма щодо неї особисто, означала б, що безробітну внутрішньо переміщену особу (а вона 2,5 місяці не була працевлаштована) необхідно ще й позбавити адресної допомоги, метою якої є покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг. Вважає дії відповідача щодо припинення їй виплати щомісячної адресної допомоги такими, що порушують її конституційні права, а тому просить визнати дії Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області з припинення виплати їй щомісячної адресної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів незаконними та зобовязати здійснити дії з поновлення належних виплат.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, будучи належним чином повідомленою про час слухання справи. Її представник адвокат ОСОБА_1, у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в самій позовній заяві, на їх задоволенні наполягав.

Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнала, підтримала надані нею письмові заперечення на позов, в яких зазначено, що ОСОБА_3 звернулася до управління 20.02.2017 за призначенням грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі. Відповідач є внутрішньо переміщена особа (далі ВПО) та знаходиться на обліку в управлінні соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі управління) з 18.08.2016, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 18.08.2016 № НОМЕР_1. Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505(далі Порядок 505) грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Відповідно до рішення від 10.03.2017 грошова допомога була призначена з 20.02.2017 по 19.08.2017. При написанні заяви відповідач надала довідку про те, що вона перебуває у трудових відносинах з ФОП ОСОБА_4 з 24.10.2016. При оформленні допомоги на наступний період 13.09.2017 відповідач повідомила, що вона припинила трудові відносини з ФОП ОСОБА_4 30.06.2017 та надала довідку про працевлаштування до ПП «Квалітет-95» з 15.09.2017. Так, при зверненні 13.09.2017 відповідно до рішення комісії, зазначене у протоколі від 29.09.2017 № 17 відповідачу було відмовлено у призначенні допомоги у звязку з неповідомленням про зміну обставин, які впливають на призначення допомоги протягом трьох днів з дня настання обставин. Не надання достовірної інформації призвело до надмірної виплати державних коштів у вигляді грошової допомоги на суму 712,90 грн.. 11.10.2017 відповідачу було направлено повідомлення та запропоновано повернути надмірно виплачені кошти на суму 712,90 грн. (сімсот дванадцять грн. 90 коп.) у відповідності з чинним законодавством. До цього часу сума належна до повернення на рахунок управління не погашена. Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сімї на вимогу уповноваженого органу. На підставі викладеного Управління соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області просить відмовити ОСОБА_3 у задоволенні її позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши думку сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказане підтверджується копією паспорта серії ВК 159747, виданого 28.07.2005 Шахтарським МВ УМВС України в Донецькій області.

Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 5111 від 05.10.2017 року ОСОБА_3, зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 та перемістилася з тимчасово окупованої території. Фактичне місце проживання/перебування: проспект Б.Хмельницького, 93/54, м. Мелітополь, Запорізька область.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою з м. Шахтарськ Донецької області. З 18.08.2016 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області та отримує щомісячну адресну допомогу для працездатної переміщеної особи.

Як вбачається з копії рішення Управлінні праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 10.03.2017 позивачці було призначено допомогу в розмірі 442 грн. терміном з 20.02.2017 по 19.08.2017.

Згідно копії дублікату трудової книжки ОСОБА_3 серія АХ №778571, 24.10.2016 ОСОБА_3 працевлаштувалася лікарем стоматологом, вчинила трудовий договір з фізичною особою-підприємцем. 30.06.2017 трудовий договір було розірвано на підставі п.1 ст.36 КЗпП (за згодою сторін).

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області вих.. №5121/01-06-06 від 11.10.2017 ОСОБА_3 було повідомлено про припинення виплати щомісячної адресної допомоги з посилання на широко узагальнені підстави «у відповідності до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлового-комунальних послуг, затвердженого Постановою КМУ №505 та Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою КМУ від 01.01.2014 №509».

Взаємовідносини між сторонами регулюються Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, яка затверджувала «Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону - переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Цей Порядок визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з п. 3 Порядку №505 грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах:для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) - 884 гривні на одну особу (члена сім'ї);для інвалідів - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність;для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім'ї).Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 505, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку, які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування або перебування на обліку як безробітних.

Як випливає з позовної заяви, протягом цього терміну позивач не повідомляв уповноважений орган про зміну обставин, які вплинули на відмову в призначенні (відновленні) соціальних виплат. Тому згідно наведених положень Порядку працездатні члени сім'ї позивача втратили право на цей вид грошової допомоги, про що і було письмово повідомлено позивачу.

Таким чином, посадові особи Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області діяли в межах своїх з повноважень і ніяких незаконних рішень у відношенні позивачки не приймали.

Приймаючи до уваги наведене, суд дійшов висновку про те, що посадові особи Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області при прийнятті рішення про відмову в призначенні (відновленні) соціальних виплат діяли в межах своїх повноважень та у відповідності до діючого законодавства, а тому, позовні вимоги не знайшли свого підтвердження та задоволенню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 241-243, 246, 250, 255, 295 КАС України, Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій з припинення виплати щомісячної адресної допомоги та стягнення надміру виплачених коштів незаконними, зобовязання здійснити дії з поновлення належних витрат відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Суддя: Л.В. Колодіна