Справа № 336/5905/17(2-а/336/525/2017)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 березня 2018 року справа № 336/5905/17(2-а/336/525/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 04 грудня 2017 р. (головуючий суддя Жупанова І.Б.,)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання призначити пенсію.

Позов обґрунтовано тим, що 26.04.2017 року позивач звернувся до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 2 р. XV Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 25.07.2017 року № 2 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах оскільки наданих документів недостатньо для її призначення.

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 04 грудня 2017 р. позов ОСОБА_1 задоволено: скасовано Рішення комісії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 25.07.2017 року № 2 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязано відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу звернення за її призначенням з 26.04.2017 року.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що відповідачем було безпідставно відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2, оскільки в силу ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем (Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя) подано апеляційну скаргу, згідно якою просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що для підтвердження спеціального стажу надаються уточнюючі довідки. Оскільки позивачем надані не всі документи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народився 09.11.1960 року та 26.04.2017 року звернувся за призначенням пенсії, тобто на час звернення до відповідача з заявою набув 57-річного віку.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 3 роки на момент звернення ОСОБА_1 мав мати 26 років 6 місяців загального стажу та 7 років 6 місяців стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 не є спірним, визнається відповідачем в оскарженому рішенні від 25.07.2017 року № 2 у кількості 32 років 28 днів.

Спірним є період пільгового стажу Позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах: за Списком №2 відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який за період його роботи у Запорізькому інструментальному заводі ім.Войкова з 16.06.1987 року по 17.05.1999 року за професією заточника цеху товарів культурно побутового призначення та господарського вжитку, що складає: 11 років 11 місяців 2 дні.

Професія заточника відноситься до Списку №2, розділ 14, код 2151200а-1753а, як працівника, зайнятого на обдиранні, точці, різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом (Згідно із постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, згідно ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перевіряючи правомірність прийнятого рішення судом першої інстанції, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію за віком на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

В силу пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсія на пільгових умовах призначається із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію зазначеного Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Розглядаючи даний спір колегія суддів апеляційної інстанції аналізує Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (Порядок № 637), згідно якого основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Також стаття 62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" зазначає, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що основним документом, який підтверджує стаж роботи позивача, є трудова книжка (копія трудової книжки міститься в матеріалах справи).

Колегія суддів апеляційної інстанції також вважає за необхідне надати аналіз Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

При цьому, при призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, які працювали до 01.01.1992 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення», застосовуються чинні на той час Списки №1 і №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що професія позивача віднесена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

В силу до пп. 4, 7, 9 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою ПФ України від 10 листопада 2006 року № 18-1, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах - створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України; основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку. Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи. Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) заяву та документи про підтвердження стажу роботи.

Отже, довідка підприємства про стаж пенсіонера, який дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, може бути лише одним з джерел інформації про наявність такого стажу та основним джерелом лише за відсутності інших джерел інформації.

Посилання відповідача на подання позивачем копії первинних документів незадовільної якості в кількості 3 примірників, при чому без зазначення яких саме, як на підставу для відмови у направленні заяви про підтвердження пільгового стажу на розгляд комісії відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженому Постановою правління ПФУ від 10.11.2006 року №18-1 є безпідставними, оскільки із змісту заперечень підтверджується, що ОСОБА_1 були подані усі передбачені цим Порядком документи, а саме: заяву про підтвердження пільгового стажу з 16.06.1987 року по 17.05.1999 року, архівні довідки про заробітну плату, копію наказу про результати атестації робочих місць.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058 (далі Закон № 1058), територіальні органи Пенсійного фонду України мають право проводити планові та позапланові перевірки у порядку, передбаченому законом.

Згідно із пп. 4 п 2.4. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові, позапланові перевірки на підприємствах … бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів, повязаних із … призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

Виходячи зі змісту вищенаведених норм законодавства, у разі виявлення будь-яких сумнівів щодо наявності у позивача пільгового стажу, відповідач, мав право здійснити перевірку первинних документів або з виїздом на підприємство, або шляхом запиту додаткових відомостей та копій документів.

Отже, не має підстав для задоволення апеляційної скарги, оскільки матеріали справи підтверджують, що позивач має право на зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу, оскільки спірний період роботи підтверджується записами в трудовій книжці та архівними довідками.

Таким чином, виходячи з викладених доводів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Вищевикладене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, виходячи з обставин справи та норм законодавства України, що регулює дані правовідносини, права, свободи та інтереси позивача захищені, а права та інтереси відповідача не були порушені.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 04 грудня 2017 р. залишити без змін.

Постанова апеляційного суду згідно ч.2 ст. 325 КАС України набирає законної сили з моменту підписання суддями (28.03.2018) та відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню не підлягає, оскільки в силу п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС дана справа є справою незначної складності.

В силу п. 2 частини 5 ст. 328 КАС постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів в порядку та строки, встановлені ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 28.03.2018р.

Головуючий суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко