Справа № 725/5819/17
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 725/5819/17

Головуючий у 1-й інстанції: Іщенко І.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

19 квітня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 20 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Першотравневого районного суду міста Чернівці з позовом до адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Першотравневий районний суд міста Чернівці рішенням від 20 лютого 2018 року в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивував тим, що позов не обґрунтований та не підлягає задоволенню.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі позивач зазначила, що в матеріалах справи відсутні докази про вчинення правопорушення саме позивачем згідно ст. 251 КупАП та відсутні правові підстави для притягнення до адміністративної відповідальності. Враховуючи те, що рішення Чернівецької міської ради від 03.02.2015р. №1489 "Про затвердження Тимчасових правила благоустрою м.Чернівців", а також від 28.01.2016р. №82 "Про затвердження Положення про Інспекцію з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради" прийняті за межами повноважень, визначених статтями 34, 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", з урахуванням статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", такі рішення міської ради є необов'язковими, а діяльність утворених на підставі таких самих актів міської ради носить лише рекомендаційний характер.

У відзиві на апеляційну скаргу представником адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради зазначено, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.11.2017 року ОСОБА_2 вчинила порушення правил благоустрою території населених пунктів, постановою №5 адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради від 15.12.2017 року ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладено штраф у розмірі 850 грн., позивач на засідання з'явилася, провину визнала, та пояснила, що документи на виносну малогабаритну рекламу вже зробила, банер зняла, а біжучу стрічку подала на погодження.

Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.11.2017 року встановлено, що ОСОБА_2 вчинила порушення правил благоустрою території населених пунктів, постановою №5 адміністративної комісії при виконкомі Чернівецької міської ради від 15.12.2017 року ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП та накладено штраф у розмірі 850 грн.

Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Тобто, законом встановлено, що органи місцевого самоврядування у разі надання їм відповідних повноважень можуть приймати відповідні акти, які є обов'язковими для виконання, зокрема і громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території, а у випадку невиконання вимог таких актів громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

Згідно статті 20 цього ж закону, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 КУпАП сільські, селищні, міські ради встановлюють відповідно до законодавства правила, за порушення яких адміністративну відповідальність передбачено статтями 152, 159 і 182 цього Кодексу.

За приписами ч. 1 ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст. 152 цього Кодексу.

Тобто, адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення, у тому числі щодо накладення адміністративного стягнення за порушення правил благоустрою територій населених пунктів.

Положення ст. 152 КУпАП передбачають відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно з п.п. 7 п. "а" ч. 1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить і організація благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Рішенням 60 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 03.02.2015 року № 1489 затвердженні Тимчасові правила благоустрою м. Чернівців, які встановлюють та регулюють права і обов'язки учасників правовідносин у галузі благоустрою території міста, визначають комплекс заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку в місті.

Дія цих Тимчасових правил благоустрою м. Чернівців поширюється на підприємства, установи, організації незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють свою діяльність без створення юридичної особи, громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства. Правила містять загальнообов'язкові на території міста норми, за порушення яких передбачена відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення і обов'язкові до виконання усіма юридичними та фізичними особами на території міста.

Згідно ст. 34 Закону Правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

За приписами ст. 42 Закону до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.

Пункт 14.1 Тимчасових правил благоустрою м. Чернівців передбачає, що за самовільне встановлення будь-яких стендів, плакатів, панно, екранів, тумб, вивісок, покажчиків, транспарантів, тролів, зонтів, повітряних куль тощо, передбачено адміністративну відповідальність по ст. 152 КупАП.

Згідно ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Отже, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що твердження позивача стосовно необов'язковості та рекомендаційного характеру рішення Чернівецької міської ради від 03.02.2015р. №1489 "Про затвердження Тимчасових правила благоустрою м.Чернівців", а також від 28.01.2016р. №82 "Про затвердження Положення про Інспекцію з благоустрою при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради", не знайшло свого підтвердження, оскільки зазначенні рішення не оскаржені і не скасовані та є обов'язковими до виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Також колегія суддів критично відноситься до висловлювань позивача, що в матеріалах справи відсутні докази про вчинення правопорушення саме позивачем, згідно ст. 251 КупАП, та відсутні правові підстави для притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки з матеріалів справи встановлено, що позивач була притягнута до адміністративної відповідальності в межах та в спосіб передбачений КУпАП за порушення правил благоустрою території населених пунктів, та з фотофіксації доданої до протоколу про адміністративне правопорушення встановлено розміщені на фасаді будинку за адресою вул. Руська, 205 В у місті Чернівці рекламні конструкції, банер та електронна бігаюча стрічка.

Відповідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно витягу з протоколу засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради від 15 грудня 2017 року, позивач на засідання з'явилася, провину визнала, та пояснила, що документи на виносну малогабаритну рекламу вже зробила, банер зняла, а біжучу стрічку подала на погодження. За результатами засідання адмінкомісії, в присутності позивача, винесено постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 850 грн.

Щодо посилання позивачки на те, що Законом України «Про благоустрій населених пунктів» не передбачено обов'язок фізичних осіб і юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо помилковості таких тверджень, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад. Отже обов'язок отримання дозволу передбачений законом.

Разом з тим, відповідно до ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на об'єктах благоустрою забороняється, зокрема, виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов'язковість його отримання передбачена законом; самовільно встановлювати об'єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Крім того, зовнішня реклама відноситься до елементів об'єкту благоустрою (ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Враховуючи зазначене, Правилами, чітко передбачено адміністративну відповідальність винних осіб у порушенні законодавства при розміщенні зовнішньої реклами, як елемента об'єкту благоустрою.

Відповідно до положень, закріплених частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 20 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4