Справа № 187/883/17(2-а/0187/23/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2018 року

справа № 187/883/17(2-а/0187/23/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Малиш Н.І.

судді: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області на постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2017 року (суддя 1-ї інстанції Іщенко І.М., дата ухвалення 14.11.2017р., місце ухвалення - смт. Петриківка) у справі № 187/883/17(2-а/0187/23/17) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Екомаркет плюс" до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2017 року позивач звернувся до суду з позовом до Єлизаветівської сільської ради про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги фактично обґрунтовані протиправним ухиленням відповідача від розгляду на сесії питання про затвердження технічної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки, а рішення відповідача від 20 червня 2017 року №682-28/VІІ про заборону голові сільської ради підписувати технічну документацію щодо поділу земельних ділянок ТОВ «Экомаркет Плюс» до моменту вирішення питання оплати орендної плати не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2017р. позов задоволено частково.

Постановою судом зобов’язано Єлизаветівську сільську раду Петриківського району Дніпропетровської області розглянути на найближчий сесії питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 61,0665 га яка розташована за адресою с. Єлизаветівка Петриківського району по вул. Котеджна 47-а яка орендується Товариством обмеженою відповідальністю « Экомаркет Плюс» у Єлизаветівській сільській раді відповідно до договору оренди землі від 20 березня 2008 року та рішення Єлизаветівської сільської ради за № 786 від 24 жовтня 2013 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог та в цій частині у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована зокрема тим, що не існує рішення сільської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0517. Позивач не звертався до відповідача з питанням затвердження технічної документації, а тому і вимоги позивача щодо розгляду такого питання радою є передчасними.

Позивачем на апеляційну скаргу подано відзив в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу просив задовольнити, зазначив, що позивач звертався з листами до голови сільської ради про погодження технічної документації, а звернень щодо її затвердження радою до відповідача не надходили.

Представники позивача в судовому засіданні просили у задоволенні скарги відмовити, вказали що звертались із заявами до відповідача щодо підписання технічної документації. Зазначили, що тривалий час не можуть вирішити питання стосовно отримання такого погодження та вважають, що відповідач повинен розглянути таке питання.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно матеріалам справи позивачем 6 травня, 14, 19 та 22 червня2017 року до Єлизаветівської сільської ради були направлені листи за підписом директора ТОВ «Єкомаркет Плюс» про підпис землевпорядних справ на поділ земельних ділянок, в якому зазначено що поділ ділянок здійснювався згідно генерального плану села Єлизаветівка і затверджений у всіх інстанціях, направлені землевпорядні справі в 4- 7 томах (а.с.32,35,37 Т1).

09, 16 червня та 13 липня 2017 року відповідачем були надані відповідача, в яких було зазначено на невідповідність площі земельної ділянки відповідно до договору оренди, відсутність держаної реєстрації договору оренди на площу 61,0665га та посилання на відсутність права для підписання з посиланням на рішення ради від 20 червня 2017 року №682-28/VІІ (а.с. 33, 34, 96Т1).

Позивач не погоджуючись з такими відмовами та рішенням відповідача звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги та зобов’язуючи відповідача розглянути на найближчий сесії питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки прийшов до висновку щодо виключної компетенції відповідача з цього питання.

Судом першої інстанції відмовлено у задоволенні позову про скасування рішення сільради від 20.06.2017 року №682-28/VІІ про заборону підписувати голові Єлизаветівської сільради технічну документацію із землеустрою, оскільки 20 вересня 2017 року на позачерговій 31-й сесії сільради таке скасоване.

Відповідачем рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржене, таким чином суд апеляційної інстанції не переглядає рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

В частині задоволених позовних вимог, колегія суду погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до договору оренди землі від 20 березня 2008 року Єлизаветівська сільська рада Петриківського району надала Товариству з обмеженою відповідальністю « Єкомаркет Плюс» в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 68,9 га для житлової та громадської забудови на підставі рішення 16 сесії У скликання від 19 березня 2008 року за рахунок земель постійного користування Дніпровського металургійного комбінату імені Дзержинського,яка знаходиться в селі Єлизаветівка по вул. Котовського 47а на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області ( а.с.17-22 Т1).

Постановою Петриківського райсуду від 30 вересня 2010 року було зобов’язано Єлизаветівську сільську раду прийняти рішення про надання ТОВ «Єкомаркет Плюс» дозволу на розробку технічної документації для поділу орендованої земельної ділянки, яка розташована в с. Єлизаветівка вул. Котовського,47а на окремі земельні ділянки ( а.с. 24-28 Т1)

29 жовтня 2010 року рішенням Єлизаветівської сільради Петриківського району було наданий дозвіл товариству на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку площею 65,0796 га для поділу її на окремі земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків ( а.с.23 Т1)

24 жовтня 2013 року рішенням Єлизаветівської сільради Петриківського району було зменшено площу орендованої земельної ділянки ТОВ «Єкомаркет Плюс» до 61,0665 га ( а.с.30 Т1)

20 листопада 2013 року земельній ділянці загальної площею 61,0665 га, яка розташована по вул. Котовського,47а в с. Єлизаветівка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд був присвоєний кадастровий номер 0:02:003:0517, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку ( а.с.38,40) та копіями технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ТОВ « Єкомаркет Плюс» ( а.с. 43-63 Т1)

Позивачем 6 травня, 14, 19 та 22 червня2017 року до Єлизаветівської сільської ради були направлені листи за підписом директора ТОВ «Єкомаркет Плюс» про підпис землевпорядних справ на поділ земельних ділянок, в якому зазначено що поділ ділянок здійснювався згідно генерального плану села Єлизаветівка і затверджений у всіх інстанціях, направлені землевпорядні справі в 4- 7 томах (а.с.32,35,37 Т1).

09, 16 червня та 13 липня 2017 року відповідачем були надані відповідача, в яких було зазначено, що у Єлизаветівської сільради відсутні правові підстави для підписання технічної документації, так як відсутня інформація щодо формування нової земельної ділянки площею 61,0665 га, так як в оренді перебуває земельна ділянка площею 64,5162 га, а отже є невідповідність площі земельної ділянки відповідно до договору оренди, відсутність держаної реєстрації договору оренди на площу 61,0665га та посилання на відсутність права для підписання з посиланням на рішення ради від 20 червня 2017 року №682-28/VІІ (а.с. 33, 34, 96Т1).

Відповідно до статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 3 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст визначені ст. 12 ЗК України.

Відповідно до ч.6 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Стаття ст.56 Закону України “Про землеустрій” встановлює перелік технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Згідно з ч.12 ст.186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок погоджується, зокрема, у разі якщо поділ, об'єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Вказані положення дають підстави стверджувати, що відповідач наділений повноваженнями здійснювати розпорядження земельними ділянками, проводити поділ однієї ділянки на дві, однак такі дії повинні відповідати передбаченому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відбувається вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно ч.ч. 1-3 ст. 59 вказаного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, відповідач з питання погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки приймає рішення, проте як встановлено судом, таке питання відповідачем не розглянуто.

Крім того, судом першої інстанції враховано дискреційні повноваження відповідача, не зобов’язано відповідача прийняти певне рішення.

Щодо посилання відповідача на відсутності певного звернення позивача щодо погодження технічної документації, колегія суду зазначає, що у відповідях, що зазначені вище, відповідач про це не вказував позивачеві, а наявність або відсутність певних недоліків поданих документів та або їх відсутність повинне враховуватись при прийнятті рішень відповідачем.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 14 листопада 2017 року у справі № 187/883/17(2-а/0187/23/17) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Екомаркет плюс" до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 24 квітня 2018року.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак