Справа № 818/821/18
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2018 р. Справа № 818/821/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_2 (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови перерахувати пенсію пенсіонеру ОСОБА_1 за його заявою від 18.12.2017 з 01.04.2012 та зобовязати відповідача здійснити перерахунок складової пенсії виплатити - премії -126% - 3 924,86 грн. з 01.04.2012 згідно довідки №11/606-188 (1173) від 31.05.2012. Також просив встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При перерахунку його пенсії, згідно з довідкою від 31.05.2012 № 11/606-188 (1173), відповідачем замість 126,10 % премії, встановленої у довідці, враховано розмір премії 44,6 %. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок складової грошового забезпечення - премії, виходячи із її розміру - 126,10 %, однак відповідач відмовив у такому перерахунку.

10.04.2018 представником позивач до суду подано відзив, у якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач зазначає про порушення своїх прав з 01.04.2012, однак не надав суду доказів наявності обєктивних причин, що перешкоджали йому своєчасно звернутись до суду з відповідним позовом. Також зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, у звязку із чим органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання вищевказаної постанови Уряду та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 з 01.01.2008 позивачу перераховано пенсію згідно з довідкою від 01.04.2008 № 11/465-2057. Крім того, розмір пенсії ОСОБА_1 було підвищено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 та зазначена постанова не передбачає перерахунку пенсії з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, оскільки передбачає підвищення розміру пенсії.

Дослідивши докази та письмові пояснення сторін, викладені у позові та відзиві, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.

У листопаді 2017 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив надати довідку із зазначенням грошового утримання, яке враховувалось при обчисленні пенсії, та які грошові утримання і в якому розмірі були встановлені для отримання пенсії та виплачувались станом на 01.01.2008 та 01.04.2012 (а.с. 7).

У відповідь на заяву позивачу видано довідку від 04.12.2017 № 3003/2 - повідомлення про розмір пенсії, згідно з якою розмір його пенсії станом на 01.01.2008 становив 2475,37 грн., для розрахунку якої враховано: посадовий оклад - 1310,00, оклад за військове звання - 130,00, процентна надбавка за вислугу років 35% - 504,00, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 196,50, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 972,00, премія 44,6% - 1388,18.

Станом на 01.04.2012 розмір пенсії ОСОБА_3 становив 2475,37 грн., для розрахунку якої враховано: посадовий оклад - 1310,00, оклад за військове звання - 130,00, процентна надбавка за вислугу років 35% - 504,00, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 196,50, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 972,00, премія 44,6% - 1388,18 (а.с. 8).

В подальшому позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 18.12.2017 про перерахунок пенсії, у якій зазначив, що згідно з довідкою від 31.05.2012 № 11/606-188 (1173), виданої УФЗБО УМВС України в Сумській області, розмір грошового забезпечення - премія становить 126,10 % в сумі 3924,86 грн., а при розрахунку пенсії розмір премії враховано в розмірі 44,6 % - 1388,18 грн. у звязку із чим просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2012 (а.с. 11).

У відповідь на заяву позивачу надано лист від 29.12.2017 № 1652/Д-11 у якому ГУ ПФУ в Сумській області повідомило ОСОБА_3 про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було підвищено розмір пенсії позивача з 01.07.2012, 01.09.2012 та 01.01.2013. Вказана постанова не передбачала перерахунку пенсій з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, на її підставі розмір пенсії було підвищено (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, у разі зміни розміру одного з видів грошового забезпечення, позивач, як пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Порядок № 45). Вказана постанова набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 1 липня 2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 до 23 відсотків та з 1 січня 2013 до 35 відсотків.

Також передбачено, що розмір пенсій, обчислених відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Суд зазначає, що постановою від 23.04.2012 № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Довідка від 31.05.2012 № 11/606-188 (1173), видана УФЗБО УМВС України в Сумській області на імя позивача не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення субєкта владних повноважень.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постанові від 17.03.2015 по справі № 21-641а14 та постанові Верховного Суду від 06.03.2018 по справі № 173/1242/17.

Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Зважаючи на те, що постановою від 23.04.2012 № 355 Уряд не приймав рішення про зміну розмірів грошового забезпечення, а довідка від 31.05.2012 № 11/606-188 (1173), видана на імя позивача не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі.

При цьому суд не бере до уваги зауваження відповідача щодо пропуску ОСОБА_3 строку звернення до суду, оскільки такий строк пропущено не було.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про надання інформації щодо розміру складових грошового забезпечення, врахованих при обчисленні розміру його пенсії у листопаді 2017 року, при цьому отримав відповідь від 04.12.2017 із якої дізнався про неналежний, на його думку, розрахунок призначеної йому пенсії.

При цьому до суду ОСОБА_3 звернувся 05.03.2018 тобто в межах строку звернення, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в особі начальника ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії звідмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 19.04.2018.

Суддя С.М. Гелета