Справа № 0906/499/12
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2012-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 0906/499/12
Провадження №: 2-а/0906/78/12
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2012 року селище Вигода

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Менделяк А.І.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в селищі Вигода справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франкіської обласної державної адміністрації про визнання відмови незаконною та зобов"язання здійснити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації у наданні дозволу на зняття з обліку автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, після смерті ОСОБА_3; зобов"язати Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати дозвіл їй на зняття з обліку та реєстрації автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см.куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, після смерті ОСОБА_3

Свої вимоги мотивує тим, що її чоловік ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, як інвалід Великої Вітчизняної війни І групи, перебував на транспортному обліку у відповідача. 28.02.2006 року він був знятий з обліку в звязку з отриманням від іноземного донора громадянина ОСОБА_5 Грюнова Фолькмара цільової адресної безоплатної допомоги у вигляді автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см.куб., номер кузова НОМЕР_1.

Комісією з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України вищевказаний автомобіль було визнано гуманітарною допомогою, в звязку з чим даний підакцизний товар було звільнено від оподаткування та сплати обов'язкових платежів до бюджету і передано Головному управлінню праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації для подальшої передачі інваліду І групи ОСОБА_3

Взаємовідносини між її чоловіком та Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації виникли у період дії Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями»№999 від 08.09.1997 року, яка передбачала, що після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений безплатно або на пільгових умовах, залишається його сім'ї та знімається з обліку в органах соціального захисту населення. Будучи впевненим в тому, що автомобіль у всякому разі залишиться в сімї, ними було прийнято спільне рішення про отримання вищевказаного автомобіля як гуманітарної допомоги від знайомого громадянина ОСОБА_5, який також був впевнений в тому, що подарований ним транспортний засіб залишиться в сімї.

26.01.2012 року її чоловік ОСОБА_4 помер, і вона, в звязку з необхідністю оформлення спадщини після його смерті, 16 лютого 2012 року звернулась до відповідача з проханням надати дозвіл на переоформлення на неї як спадкоємця першої черги за законом автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, номерний знак НОМЕР_2, як це і передбачено Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями»№ 999 від 08.09.1997 року.

Однак, 02.04.2012 року вона отримала від відповідача лист, в якому останній відмовив їй у переоформленні вищевказаного автомобіля, пославшись на те, що в пунктах 16 та 41 Постанови КМ України «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями»№ 999 від 19.07.2006 року не передбачено таких умов переоформлення, а ст. 11-1 Закону України «Про гуманітарну допомогу»передбачає, що автомобіль може бути переоформлено на неї тільки у випадку сплати податків і зборів, діючих на момент митного оформлення.

З відповіддю відповідача вона не згідна, оскільки вважає її надуманою і такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства України. Як зазначалось вище, її чоловік отримав автомобіль марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, номерний знак НОМЕР_2, на умовах, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями»№ 999 від 08.09.1997 року, таким чином права та обов'язки щодо даного автомобіля (володіння, користування, розпорядження, можливість повернення тощо) виникли під час дії вищевказаної Постанови КМ, яка була чинною на момент отримання ним даного автомобіля як гуманітарної допомоги.

В судове засіданні позивачка не з"явилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності, оскільки за станом здоров"я не може з"явитися в судове засідання, позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання засідання не зявився, незважаючи на те, що про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений судом. З урахуванням цієї обставини та положення ст. 128 КАС України судом вирішено не відкладати розгляд даної справи та вирішити її на підставі наявних доказів.

Дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні»держава гарантує розробку, виробництво технічних та інших засобів реабілітації та закупівлю спеціального автотранспорту, виробів медичного призначення та забезпечення ними інвалідів, дітей-інвалідів для соціальної адаптації, полегшення умов праці і побуту, спілкування інвалідів, дітей-інвалідів, поширює інформацію про таку продукцію.

За змістом ст. 1 Закону України «Про гуманітарну допомогу»гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про гуманітарну допомогу»зміну отримувача гуманітарної допомоги та її переадресування можливо здійснювати лише за погодженням з іноземними донорами за рішенням відповідної комісії з питань гуманітарної допомоги.

Як встановлено судом ОСОБА_4 був визнаний інвалідом І групи, що підтверджується посвідченням, виданим Долинським УПтСЗН, серії Б № 273208 від 22.01.1995 року (а.с. 10)

Згідно витягу з наказу Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА № 32 від 28.02.2006 року ОСОБА_4 відповідно до п. 2 Порядку надання автомобілів, отриманих як гуманітарна допомога, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 128 та відповідно до протоколу засідання Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України 26/ГД-2695/К від 16.02.2006 року підлягав забезпеченню автомобілем VOLKSWAGEN-VW безплатно (а.с. 14).

Відповідно до довідки № 422/05-4/13 від 28.02.2006 року, виданої Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА, інваліду І групи ОСОБА_3, що проживав за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, видано автомобіль VOLKSWAGEN-VW номер кузова НОМЕР_1, без права продажу та передачі іншій особі (а.с. 13).

На підставі виданої відповідачем довідки № 422/05-4/13 від 28.02.2006 року, вищевказаний автомобіль було зареєстровано в Калуському МРЕВ УДАІ УМВС України в Івано-Франківській області на імя ОСОБА_3 та видано номерний знак НОМЕР_2, про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та тимчасовий реєстраційний талон (а.с. 15-16).

26.01.2012 року ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії І-НМ № 144657, виданим 27.01.2012 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Долинського районного управління юстиції Івано-Франківської області (а.с. 8).

16.02.2012 року позивачка як дружина померлого інваліда, з яким вона проживала до дня смерті, звернулася до відповідача зі заявою щодо перереєстрації автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, на її ім'я.

Листом від 20.03.2012 № 426/03.01-26/09 позивачці відмовлено у перереєстрації вказаного вище автомобіля у зв'язку з тим, що після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному КМ України.Пункти 16, 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою КМ України від 19.07.2006р. №999 вказують, що автомобіль, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту, строк експлуатації якого більше, ніж 10 років, залишається члену сімї, який на час смерті інваліда проживав та був зареєстрований за місцем проживання і реєстрації інваліда. Автомобіль, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту, строк експлуатації якого менше, ніж 10 років, залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, у встановлених законом випадках. В іншому разі автомобіль повертається (вилучається) Головному управлінню праці та соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції у повному комплекті для реалізації в установленому порядку. 15.12.2009 р. Верховною ОСОБА_4 доповнено Закон України «Про гуманітарну допомогу»статтею 11/1, яка вказує, що після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи праці та соціального захисту населення і користувався менше 10 років, може бути переданий у власність одному із членів сім'ї за рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля (а.с. 11-12).

В судовому засіданні встановлено, що з метою реалізації прав та законних інтересів ОСОБА_3 як інваліда І групи відповідачем передано останньому у якості гуманітарної допомоги автомобіль марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, на умовах, визначених Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999.

Таким чином взаємовідносини між ОСОБА_3 та Головним управлінням праці та соціального захисту населення Івано-Франківської ОДА виникли у період дії саме Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, а не Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 р. № 999.

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Конституційного Суду України у справі N1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99.

За таких умов судом не приймається до уваги посилання відповідача на положення п.п. 16, 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006р. №999, як на підставу для відмови щодо перереєстрації вказаного автомобіля, оскільки, по-перше, усі права та обов'язки щодо автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, (володіння, користування, розпорядження, можливість повернення тощо) виникли під час дії Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, по-друге, в силу ст. 58 Конституції України положення постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2006р. № 999 підлягають застосуванню до суспільних відносин, які виникли з моменту прийняття цієї постанови та набрання нею чинності, по-третє, відповідач передав, а ОСОБА_4 прийняв вказаний автомобіль на умовах, встановлених у Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, серед норм якого відсутня вимога про обов'язок сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

За змістом п. 37 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений безплатно або на пільгових умовах, залишається його сім'ї та знімається з обліку в органах соціального захисту населення. Перереєстрація автомобіля на ім'я одного з членів сім'ї інваліда, який на час смерті інваліда проживав разом з ним, проводиться Державтоінспекцією з дозволу органу соціального захисту населення, де інвалід перебував на обліку як власник транспорту. У разі відсутності у померлого інваліда сім'ї одержаний ним безплатно автомобіль повертається органу праці та соціального захисту населення.

Щодо посилання відповідача на ст.11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" від 22.10.1999 року, якою він був доповнений згідно з Законом України від 15.12.2009 р. (набрав чинності з дня його опублікування - 31.12.2009 р.), слід зазначити, що даною нормою встановлено, що після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи праці та соціального захисту населення і користувався менше 10 років, може бути переданий у власність одному із членів сім'ї за рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля. Якщо інвалід, дитина-інвалід користувався автомобілем більше 10 років, за бажанням членів його сім'ї автомобіль може бути переданий у їх власність безкоштовно.

Однак, відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991, в редакції Закону України від 11.05.2010 р., після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, виданий безоплатно чи на пільгових умовах, у тому числі визнаний гуманітарною допомогою, за бажанням членів його сім'ї може бути переданий у їх власність безоплатно у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Технічні та інші засоби реабілітації можуть бути залишені у власності членів сім'ї померлого інваліда, дитини-інваліда в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп визначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Однак, загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. Відповідно, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах, слід застосовувати положення закону з урахуванням дії закону у часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Відповідно, пріоритетними в даному випадку є зміни до ст. 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", внесені згідно з Законом України від 11.05.2010 р., які прийняті пізніше, а ніж доповнення Закону України "Про гуманітарну допомогу" статтею 11-1 в редакції Закону від 15.12.2009 р., застосування якої відповідачем погіршує становище позивачки, звужує її право, як члена сімї інваліда, якому автомобіль був наданий як гуманітарна допомога.

Як вбачається зі свідоцтва про одруження серії ІІІ-УР № 844129 від 08.08.1962 року (а.с. 9) позивачка була дружиною покійного ОСОБА_3, та згідно відмітки в паспорті серії СС № 490067, який виданий Долинським РВ УМВС України в Івано-Франківській області 25.01.1998 року на імя ОСОБА_2, проживала з чоловіком за однією адресою в м. Долина по вул. Обліски, 107, і продовжує проживати за цією адресою по даний час (а.с. 5-6).

Таким чином ОСОБА_2, яка є дружиною померлого інваліда, тобто членом його сім'ї, та яка на час смерті інваліда проживала та була зареєстрована за місцем його проживання, має право залишення за собою автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності відмови позивачу щодо переоформлення вищевказаного транспортного засобу.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне захистити порушені права позивачки шляхом визнання протиправною відмови Головного управління праці та соціального розвитку населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо переоформлення автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, на ім'я ОСОБА_2, викладену у листі від 20.03.2012 № 426/03.01-26/09 та зобов'язання Головного управління праці та соціального розвитку населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати дозвіл ОСОБА_2 на зняття з обліку та реєстрації автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см.куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2.

Судові витрати, здійснені позивачкою, присуджуються відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України на її користь з Державного бюджету України.

На підставі ст.ст. 19, 58 Конституції України, ст. 26 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні», ст.ст. 1, 3 Закону України «Про гуманітарну допомогу», ст. 38 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.1997 року № 999, керуючись ст.ст. 2, 6, 71, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франкіської обласної державної адміністрації про визнання відмови незаконною та зобов"язання здійснити дії задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації у наданні ОСОБА_2 дозволу на зняття з обліку автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см. куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, після смерті ОСОБА_3.

Зобов"язати Головне управління праці та соціального захисту населення Івано-Франківської обласної державної адміністрації надати дозвіл ОСОБА_2 на зняття з обліку та реєстрації автомобіля марки "VOLKSWAGEN SHARAN", 1999 року випуску, обєм двигуна 1800 см.куб., номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: