Справа № 183/880/17(2-а/183/89/17)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2018 рокусправа № 183/880/17(2-а/183/89/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Малиш Н.І.

судді: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Новомосковської міської ради на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 січня 2018 року (суддя 1-ї інстанції Сорока О.В., дата ухвалення 09.01.2018р., місце ухвалення м. Новомосковськ) у справі № 183/880/17(2-а/183/89/17) за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

22.02.2017 року позивач звернулася до Новомосковського міськрайонного суду з позовом до Новомосковської міської ради, третя особа на боці позивача - ОСОБА_2 про визнання протиправними та незаконними дій органу місцевого самоврядування - Новомосковської міської ради Дніпропетровської області VII скликання щодо непроведення сесій більше року в сесійній залі Новомосковської міської ради та дій, що мали місце під час проведення семи пленарних засідань протягом року поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради, на яких жодного разу не були оголошені підсумки виборів міського голови м.Новомосковська Дніпропетровської області у 2015 році представником міської виборчої комісії, з підстав відсутності цього питання у порядку денному.

Позов обґрунтований тим, що обраний територіальною громадою міський голова ОСОБА_2 не може приступити до виконання своїх обов'язків, виконати свою представницьку функцію та підтвердити свій представницький мандат, оскільки усі розпорядження про скликання чергової сесії в день її проведення змінювались іншими розпорядженнями, а відповідно до внесених змін, змінювалась і адреса проведення сесій. Позивач позбавлена можливості бути присутньою на пленарних засіданнях ради, що є порушенням норми визначеної у п. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки сесії повинні проводитись в сесійній залі гласно, доступно і прозоро.

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 січня 2018р. позов задоволено частково.

Визнано неправомірними та такими, що суперечать вимогам пункту 17 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», дії Новомосковської міської ради щодо проведення: 27 травня 2016 року - чергової V сесії VII скликання; 19 серпня 2016 року - чергової VІ сесії VII скликання; 25 листопада 2016 року - чергової VІІ сесії VII скликання; 24 лютого 2017 року - чергової VІІІ сесії VII скликання; 21 січня 2016 року - позачергової виїзної ІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 20 травня 2016 року - позачергової виїзної ІV сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 18 серпня 2016 року - позачергової виїзної V сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 12 жовтня 2016 року - позачергової виїзної VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 21 грудня 2016 року - позачергової виїзної VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 28 лютого 2017 року - позачергової виїзної VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання, на пленарних засіданнях Новомосковської міської ради поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради, визначеної пунктом 1 статтею 12 Регламенту Новомосковської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Новомосковської міської ради № 3 від 10.11.2015 року.

Зобов'язано Новомосковську міську раду утриматися від проведення чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради, визначеної пунктом 1 статті 12 Регламенту Новомосковської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Новомосковської міської ради № 3 від 10.11.2015 року.

В іншій частині позову відмовлено.

На вказане рішення суду Новомосковська міська рада Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до того, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог та зобовязуючи відповідача вчинити певні дії, перейняв на себе дискреційні повноваження відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених. Щодо посилання позивача на повноваження особи, що підписала апеляційну скаргу зазначив, що суду надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до якого ОСОБА_3, 10.11.2015 (виконуючий обовязки міського голови міста Новомосковськ) керівник.

Позивач проти доводів апеляційної скарги заперечила, у її задоволенні просила відмовити. Зазначила, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим. Зазначила зокрема, що відповідачем порушуються її права бути присутньою на сесіях ради, які відповідно до законодавства, повинні бути відкриті, гласні. Вказала, про вказані порушення повідомляла правоохоронні органи.

Також позивач зазначила у відзиві на апеляційну скаргу та вказала на відсутність повноважень на підписанння в.о. міського голови ОСОБА_3 апеляційної скарги та просила закрити апеляційне провадження у відповідності до п.2 ч. 1 ст. 305 КАС України.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, занесеною до протоколу судового засідання від 19.04.2018р. відмовлено у задоволенні клопотання позивача про закриття апеляційного провадження у відповідності до п.2 ч. 1 ст. 305 КАС України.

Третя особа щодо задоволення апеляційної скарги заперечив, у її задоволенні просив відмовити. Зазначив, що судом першої інстанції прийнято законне і обґрунтоване рішення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем було проведено ряд пленарних засідань, а саме: 27 травня 2016 року - чергової V сесії VII скликання; 19 серпня 2016 року - чергової VІ сесії VII скликання; 25 листопада 2016 року - чергової VІІ сесії VII скликання; 24 лютого 2017 року - чергової VІІІ сесії VII скликання; 21 січня 2016 року - позачергової виїзної ІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 20 травня 2016 року - позачергової виїзної ІV сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 18 серпня 2016 року - позачергової виїзної V сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 12 жовтня 2016 року - позачергової виїзної VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 21 грудня 2016 року - позачергової виїзної VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 28 лютого 2017 року - позачергової виїзної VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання, Новомосковської міської ради поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради, визначеної пунктом 1 статтею 12 Регламенту Новомосковської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Новомосковської міської ради № 3 від 10.11.2015 року.

З посиланням на п. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги та визнав неправомірними дії Новомосковської міської ради та такими, що суперечать вимогам зазначеній нормі в частині щодо проведення сесій поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради, визначеної пунктом 1 статтею 12 Регламенту Новомосковської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Новомосковської міської ради № 3 від 10.11.2015 року. Також з посиланням на ч.2 ст. 9 КАС України, суд зобов'язав Новомосковську міську раду утриматися від проведення чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради, визначеної пунктом 1 статті 12 Регламенту Новомосковської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Новомосковської міської ради № 3 від 10.11.2015 року.

Вирішуючи питання в частині визнання неправомірними дій Новомосковської міської ради щодо не оголошення підсумків виборів міського голови м.Новомосковська у 2015 році, суд у задоволенні позову відмовив оскільки ці позовні вимоги стосуються безпосередніх прав та інтересів обраного народним волевиявленням міського голови. В свою чергу, ОСОБА_2, виступаючи третьою особою на боці позивача, не був позбавлений можливості звернутися до суду з самостійними вимогами щодо предмету позову.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржене, а відповідач в апеляційній скарзі не наводить доводів щодо незгоди з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, таким чином суд апеляційної інстанції не переглядає рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.

В частині задоволених позовних вимог, колегія суду частково погоджується з висновками суду першої інстанції проте рішення суду першої інстанції підлягає в цій частині скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" .

Рішенням Новомосковської міської ради №3 від 10.11.2015р. затверджений Регламент Новомосковської міської ради VII скликання.

Стаття 12 вказаного Регламенту встановлює, що пленарні засідання міської ради проводяться у сесійній залі (м. Новомосковськ, вул.. радянська, 14, третій поверх). За пропозицією не менш як половини депутатів від загального складу міської ради або за рішенням міської ради, її засідання можуть проводитися в іншому місці. Засідання міської ради і постійних комісій можуть бути закритими за їх рішеннями та у випадках, передбачених чинним законодавством (а.с. 45, 46 Т1).

Таким чином, порядок доступу до засідань повинен визначатися міською радою виключно відповідно до закону. Разом з тим, у законодавстві не передбачено підстав для обмеження доступу до засідань фізичних осіб, окрім випадків передбачених Законами України «Про правовий режим надзвичайного стану» та «Про правовий режим воєнного стану». При цьому необхідно враховувати конституційно закріплену заборону на обмеження прав і свобод людини і громадянина, встановленої нормою статті 64 Конституції України.

Крім того, регламент Новомосковської міської ради VII скликання не встановлює обмежень фізичних осіб можливості брати участь у пленарних засідань ради.

Таким чином, враховуючи чинний Регламент Новомосковської міської ради VII скликання, передбачена можливість проведення сесій в іншому місці, за пропозицією не менше як половини депутатів від загального складу міської ради або за рішенням міської ради проте зазначені норми законодавства встановлюють проведення сесії гласно, із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону.

Судом першої інстанції було встановлено та не спростовується відповідачем, що ряд пленарних засідань, а саме: 27 травня 2016 року - чергової V сесії VII скликання; 19 серпня 2016 року - чергової VІ сесії VII скликання; 25 листопада 2016 року - чергової VІІ сесії VII скликання; 24 лютого 2017 року - чергової VІІІ сесії VII скликання; 21 січня 2016 року - позачергової виїзної ІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 20 травня 2016 року - позачергової виїзної ІV сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 18 серпня 2016 року - позачергової виїзної V сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 12 жовтня 2016 року - позачергової виїзної VІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 21 грудня 2016 року - позачергової виїзної VІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання; 28 лютого 2017 року - позачергової виїзної VІІІ сесії Новомосковської міської ради VII скликання, проведено поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради.

Позивач зазначає про відсутність можливості бути присутньої під час проведення пленарних засідань Новомосковської міської ради Дніпропетровської області VІІ скликання.

Нормами ст. 77 КАС України передбачено обовязок субєкта владних повноважень доказування правомірності своїх дій в разі якщо він заперечує проти задоволення позовних вимог.

В даному випадку відповідачем недоведено забезпечення можливості реалізації позивачем своїх прав, як члена територіальної громади, бути присутньою на пленарних засідань ради.

За встановлених обставин, з урахуванням заявлених позовних вимог та враховуючи межі перегляду рішення суду першої інстанції, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Дії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області VІІ скликання щодо незабезпечення можливості бути присутньої ОСОБА_1 під час проведення пленарних засідань Новомосковської міської ради Дніпропетровської області VІІ скликання слід визнати протиправними.

Щодо рішення суду першої інстанції про зобов'язання Новомосковську міську раду утриматися від проведення чергової або позачергової сесії Новомосковської міської ради VII скликання поза межами сесійної зали Новомосковської міської ради, визначеної пунктом 1 статті 12 Регламенту Новомосковської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Новомосковської міської ради № 3 від 10.11.2015 року, то в цій частині рішення суду підлягає скасуванню враховуючи наступне.

Статтею 12 Регламенту Новомосковської міської ради VII скликання (затверджений рішення Новомосковської міської ради № 3 від 10.11.2015 року) визначено, що за пропозицією не менш як половини депутатів від загального складу міської ради або за рішенням міської ради, її засідання можуть проводитися в іншому місці.

Захисту підлягає вже порушене право. Суд першої інстанції не мав в своєму рішенні прогнозувати можливі порушення прав позивача на майбутнє, а обраний судом першої інстанції спосіб захисту в даному випадку не забезпечує можливості позивача бути присутньою на засіданнях ради.

Враховуючи вищезазначене, колегія суду приходить до висновку, що оскаржене рішення підлягає часьковому скасуванню з прийняттям нового рішення в цій частині.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 січня 2018 року у справі № 183/880/17(2-а/183/89/17) за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та протиправними скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині.

В цій частині позов задовольнити частково.

Визнати дії Новомосковської міської ради Дніпропетровської області VІІ скликання щодо незабезпечення можливості бути присутньої ОСОБА_1 під час проведення пленарних засідань Новомосковської міської ради Дніпропетровської області VІІ скликання - протиправними.

В іншій частині рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 січня 2018 року у справі № 183/880/17(2-а/183/89/17) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 23 квітня 2018року.

Головуючий суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак