Справа № 335/13541/17(2-а/335/602/2017)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2018-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 квітня 2018 рокусправа № 335/13541/17(2-а/335/602/2017)
Суддя І інстанції Воробйов А.В.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області

на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 21 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Світловодське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області звернулося до суду з вищевказаним позовом, згідно з яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення за формою, передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України у Запорізькій області виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2600,00грн;

- оклад за військове звання - 2200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35% - 1680,00 грн.;

- надбавка за таємність 15% - 390,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 3240,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3240,00 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення - 2600,00 грн.;

- премія 100% - 13350,00 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 21 листопада 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії, які повинні бути враховані при перерахунку пенсії - протиправною;

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області скласти, надати ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2600,00грн;

- оклад за військове звання - 2200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35% - 1680,00 грн.;

- надбавка за таємність 15% - 390,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 3240,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3240,00 грн.;

- матеріальна допомога на оздоровлення - 2600,00 грн.;

- премія 100% - 13350,00 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просила її скасувати та винести нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вимоги про включення до довідки таких видів грошового забезпечення, що не виплачується на момент виникнення права на перерахунок пенсії, чи із обчисленням не передбаченим Порядком є безпідставними, оскільки визначальним фактором включення додаткових видів грошового забезпечення є їх законодавчо визначений перелік та спосіб їх розрахунку передбачений п.5 Порядку.

В письмовому відзиві позивач просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На виконання вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою КМ України, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області було підготовлено довідку від 04.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по пенсійній справі № 86/17163.

Зазначеною довідкою передбачено наступні види грошового забезпечення позивача:

- посадовий оклад - 2600,00 грн.

05 серпня 2017 року позивач подала до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області заяву щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50 %, премія 100 %, а також просила включити у довідку відомості про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні.

Листом від 16.08.2017 року за вих. № 281-Ж/л.к./29-2017 Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Запорізькій області відмовила позивачу у видачі нової довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за оперативно-розшукову діяльність, які отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Матеріальну допомогу на оздоровлення у спірну довідку також правомірно не було враховано, оскільки така допомога не була передбачена грошовим атестатом позивача для виходу на пенсію та на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії не виплачувалась.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж вона отримувала розмірі, а саме 1,99% замість 100%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії за відповідними посадами, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,99% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 100%, як отримував позивач, немає.

Таким чином, суд вказує на необґрунтованість позовних вимог до ліквідаційної комісії, у зв'язку з чим такі позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області - задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 21 листопада 2017 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: А.В. Шлай