Справа № 183/3373/17(2-а/183/163/17)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
23 квітня 2018 року справа № 183/3373/17(2-а/183/163/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А.,
суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2017 р. (суддя Майна Г.Є.) в справі № 183/3373/17 за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі УПФУ) про визнання протиправними дій з відмови в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язання призначити пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18.04.2017 р.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2017 р. позов задоволено, визнано протиправними дії Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з відмови в призначення ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Новомосковське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 18.04.2017 р.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову з підстав недоведеності обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про неврахування судом першої інстанції ненадання позивачем документів, передбачених Порядком надання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а надані позивачем документи не підтверджують днів виїзду на роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-кілометровій зоні.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Суд, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серія НОМЕР_1 від 04 грудня 1993 року, виданого Дніпропетровською обласною радою народних депутатів. 14 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої додані документи, які засвідчували, що позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, зокрема посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2), копію довідки від 29 січня 1992 року № 4/85, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07 травня 1986 року по 12 травня 1986 рік; копію довідки від 25 серпня 1993 року та копію довідки № 4/458, виданої військовою частиною № НОМЕР_3 , про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 24 червня 1986 року по 03 липня 1986 рік.

Відповідачем відмовлено позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку із не підтвердженням його перебування в зоні відчуження, а також того, що с. Денисовичі, в якому дислокувався позивач, віднесене до зони безумовного (обов`язкового) відселення, а не до зони відчуження.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови у призначенні пенсії позивачу через не підтвердження періоду участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належними первинними документами, оскільки всі надані до заяви про призначення пенсії документи є належними доказами того, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії.

ОСОБА_1 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 50-річного віку, 18.04.2017 р. звернувся до УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням УПФУ від 13.05.2017 р. відмовлено позивачу у призначенні пенсії через відсутність первинних документів, які підтверджують періоди перебування особи в зоні відчуження.

Суд вважає протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії позивачу з наступних підстав.

Судом встановлено, що факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. підтверджено посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2 серія НОМЕР_1 від 04 грудня 1993 року, виданим Дніпропетровською обласною радою народних депутатів, довідкою від 29 січня 1992 року № 4/85, виданою військовою частиною НОМЕР_2 , про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 07 травня 1986 року по 12 травня 1986 рік, довідкою від 25 серпня 1993 року та довідкою № 4/458, виданої військовою частиною № НОМЕР_3 , про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 24 червня 1986 року по 03 липня 1986 рік.

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, зменшується вік на 10 років.

Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Сукупність приведених обставин, з урахуванням приписів законодавства дає суду підстави вважати доведеним, що на позивача як на особу, яка виконувала обов`язки з ліквідації наслідків аварії у 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у 1986 р., поширюється дія статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому є протиправним рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно є правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Доводи апелянта щодо відсутності первинних документів, які підтверджують періоди перебування особи в зоні відчуження, спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України в редакції, яка діє з 15.12.2017 р. та підлягає застосуванню судом апеляційної інстанції відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2017 р. в справі № 183/3373/17 залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 31.10.2017 р. в справі № 183/3373/17 за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 23.04.2018 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 23.04.2018 р.

Суддя-доповідач: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко