Справа № 819/393/18
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/393/18

17 квітня 2018 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю: секретаря судового засідання Риндюк В.Т.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.03.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання вчинити певні дії, у якому позивач просить:

- визнати висновок Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 01.03.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису про дату народження ОСОБА_1 протиправним та скасувати його.

- зобов'язати Підгаєцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області внести зміни в актовий запис про державну реєстрацію народження ОСОБА_1 №13 від 01.07.1959, складений виконавчим комітетом Шумлянської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області, виправивши дату народження з 22 червня 1959 року на 22 червня 1958 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що народився 22.06.1958 в с.Шумляни Підгаєцького району Тернопільської області, однак, з невідомих йому причин у актовому записі про народження №13 від 01.07.1959 та в повторному свідоцтві про народження ОСОБА_1 серії I-ИД №007529 від 17.01.2001 допущено помилку, а саме замість дати народження 22.06.1958 вказано 22.06.1959. Позивач стверджує, що висновок відповідача від 01.03.2018, яким йому було відмовлено у задоволенні заяви про внесення змін до актового запису про народження №13 від 01.07.1959 шляхом виправлення дати народження дитини з 22 червня 1959 року на 22 червня 1958 року, є необґрунтованим. Зокрема, факт народження позивача саме 22.06.1958, на його думку, підтверджується інформацією Шумлянської амбулаторії загальної практики - сімейної медицини, а саме в журналі реєстрації прививок - Додаток №1 до наказу МОЗ СРСР від 28.12.1966 №990 ОСОБА_1 у списку дітей, народжених в 1958 році, яким проведено вакцинацію відповідно до вікового графіку, зареєстрований під номером 27. Крім того, зазначає, що був хрещений у церкві Бориса і Гліба, дата народження вказана 22.06.1958.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 вважає, що у відповідача були відсутні законодавчо визначені підстави для прийняття відмови у внесенні відповідних змін про дату його народження до актового запису №13 від 01.07.1959, що зумовило звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.03.2018 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 22.03.2018 о 14:30. 22.03.2018 оголошено перерву у розгляді справи до 17.04.2018.

В судовому засіданні 17.04.2018 позивач позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та просив задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання 17.04.2018 не прибув, 12.04.2018 надіслав на адресу суду лист від 05.04.2018 №305/02.1-01-09.6 (арк.спр.44), у якому просить розглядати справу у його відсутності. Крім того, зазначає, що позивачу відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №13 від 01.07.1959, оскільки підтверджуючі документи про факт народження ОСОБА_1 22.06.1958 відсутні. Реєстрація народження проводилась на підставі довідки, виданої зав. пологовим будинком с. Шумляни 30.06.1959. Довідка про народження ОСОБА_1 від 30.06.1959 у відділі державної реєстрації актів цивільного стану не зберігається, термін зберігання медичних свідоцтв - 3 роки.

Відповідно до частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду справи за відсутності представника відповідача, що не з'явився у судове засідання, та за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача та свідків, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши подані докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області із заявою про внесення змін до актового запису про його народження №13 від 01.07.1959, складеного виконавчим комітетом Шумлянської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області, а саме просив внести виправлення в графу "дата народження" змінивши з 22 червня 1959 року на 22 червня 1958 року.

За наслідками розгляду поданих позивачем матеріалів, Підгаєцьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області складено висновок від 01.03.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №13 від 01.07.1959 у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів (арк.спр.13).

Не погоджуючись із даною відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються положеннями Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі Закон №2398-VІ) та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 (надалі - Правила).

Відповідно до статті 2 Закону №2398-VІ, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації, відповідно до вказаного Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 Закону №2398-VІ передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VІ державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Державна реєстрація народження дитини проводиться з одночасним визначенням її походження та присвоєнням їй прізвища, власного імені та по батькові. Державна реєстрація народження дитини проводиться за письмовою або усною заявою батьків чи одного з них (стаття 13 Закону № 2398-VІ).

Згідно з частиною першою статті 22 Закону №2398-VІ, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, спадкоємців померлого. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану (частини друга, третя статті 22 Закону № 2398-VІ).

Відповідно до пункту 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Інші документи - це паспорт або паспортний документ (документ, що посвідчує особу), свідоцтво (а) про реєстрацію акта (ів) цивільного стану, тобто документи, які підтверджують родинні стосунки у відповідності до норм п.п.2.1., 2.5 Правил.

Відповідно до пункту 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом ДРАЦС додаються до матеріалів справи повні витяги з державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно з пунктом 2.12 Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ ДРАЦС складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову у цьому за наведеною формою. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження у судовому порядку, що відповідає диспозиції норми статті 22 Закону №2398-VІ.

Відповідно до пункту 2.15.9 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану про внесення змін до актового запису складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Отже, аналіз вказаних положень дає підстави дійти висновку, що орган реєстрації актів цивільного стану вправі внести зміни до актового запису цивільного стану тільки у випадку, коли для цього наявні достатні докази. Внесення змін до актового запису про народження неможливе за відсутності належних документів, що підтверджували допущену помилку у графі дата народження дитини.

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема, з Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №5 від 01.02.2018 (арк.спр.14) та копії вказаного актового запису (арк.спр.45), у актовому записі про народження №13 від 01.07.1959, складеному виконавчим комітетом Шумлянської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області, на ОСОБА_1, датою народження дитини зазначено "22 червня 1959 року". Документом , що підтверджує факт народження дитини вказано довідку від 30.06.1959, видану пологовим будинком с. Шумляни.

Суд вважає за необхідне зауважити, що основний документ, який підтверджує факт народження дитини та на підставі якого вносяться відомості про народження дитини у актовий запис, а саме довідка про народження ОСОБА_1 від 30.06.1959, видана пологовим будинком с. Шумляни не збереглася, про що повідомив відповідач у листі від 05.04.2018 №305/02.1-01-09.6 (а.с.44).

У свідоцтві про народження ОСОБА_1 серії I-ИД №007529, виданому повторно 17.01.2001, датою народження позивача також значиться 22.06.1959 (арк.спр.10). Крім того, суд зауважує, що дата народження 22.06.1959 вказана у доданих до матеріалів справи: копії паспорта громадянина України серії МС №154477, виданого ОСОБА_1 Підгаєцьким РВ УМВС України в Тернопільській області 26.02.2005 (арк.спр.8), копії свідоцтва про шлюб серії I-ИД №382859 від 28.01.1984 (арк.спр.50).

Тобто в основних документах, якими позивач користується протягом життя, його дата народження вказана саме 22.06.1959.

В свою чергу позивачем надано копію журналу реєстрації прививок Шумлянської амбулаторії загальної практики - сімейної медицини (арк.спр.17-23), з якої вбачається, що ОСОБА_1 у списку дітей, народжених в 1958 році, яким проведено вакцинацію, зареєстрований під номером 27. Однак, у колонці "рік народження" у всіх по списку дітей значиться повна дата народження, натомість навпроти прізвища позивача вказана цифра 58, що, на думку суду, не є достатнім доказом, на підтвердження дійсної дати народження позивача.

Судом критично оцінюються покази свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про дату народження позивача 1958 рік, допитаних у судовому засіданні, оскільки самі лише пояснення свідків не можуть бути беззаперечними підставами для зміни дати народження позивача в актовому записі цивільного стану.

Крім того, суд не бере до уваги довідки Шумлянської амбулаторії загальної практики-сімейної медицини від 21.03.2018 №50 про не видачу довідки від 30.06.1959 про народження ОСОБА_1 через відсутність при Шумлянському фельшерсько - акушерськім пункті в 1958-1959 роках пологового будинку і реєстрації лікарських довідок про народжених дітей, (арк.спр.30), довідок Шумлянської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області від 21.03.2018 №245 і №244 про народження позивача 22.06.1958 і відсутності на території Шумлянської сільської ради при Шумлянському фельшерсько - акушерськім пункті в 1950-1960 роках роддому(арк.спрв.31-32), оскільки предметом розгляду справи є події (обставини), які існували (відбувалися) в 1958-1959 роках, проте дані довідки виготовлені в 2018 році і не можуть підтверджувати чи спростовувати події (обставини), які існували в інший період.

Суд також роз'яснює позивачу, що обставини, які підтверджують факт народження особи в певний час, можуть бути предметом розгляду у суді загальної юрисдикції за правилами окремого провадження в порядку цивільного судочинства (про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав). Тому позивач у випадку необхідності встановлення факту його народження, вправі звернутись до місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства; рішення суду за результатами розгляду справи у порядку окремого провадження, якщо ним буде встановлено цей факт, буде беззаперечним доказом та підставою для органу державної реєстрації актів цивільного стану для внесення змін до відповідного актового запису.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №12 від 29.09.2016 "Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану", зокрема, вказано, що при розгляді справ, пов'язаних з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених поданими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

Суд зазначає, що будь-яких належних та допустимих доказів, які б підтверджували, що під час державної реєстрації акту цивільного стану про народження позивача були допущені помилки (в тому числі, рішення суду, яке набрало законної сили, про встановлення факту дати народження позивача), ОСОБА_1 не надано.

Ухвалою Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 03.01.2018 у відкритті провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про внесення виправлення в актовий запис про народження відмовлено у зв'язку з тим, що заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

18.01.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання рішення Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 21.12.2017 про відмову у внесенні змін до актового запису про дату народження ОСОБА_1 протиправним і скасувати його та зобов'язання Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області внести зміни в актовий запис про державну реєстрацію народження ОСОБА_1 №13 від 01.07.1959, складеного виконавчим комітетом Шумлянської сільської ради Підгаєцького району Тернопільської області, змінивши дату народження з "22 червня 1959 року" на "10 жовтня 1958 року".

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 в адміністративній справі №819/73/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання рішення протиправним і його скасування та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без розгляду за клопотанням позивача.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (стаття 72 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов переконання, що оскаржений висновок від 01.03.2018 прийнято відповідачем на підставі долучених до заяви документів та відомостей, поданих позивачем, відомостей, зібраних відділом РАЦС, відтак, такий висновок про відмову про внесення змін до актового запису цивільного стану відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, оскільки складений на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано та безсторонньо.

Враховуючи зазначені обставини та положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

З урахуванням вимог статті 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування висновку від 01.03.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису про дату народження, зобов'язання Підгаєцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_1 №13 від 01.07.1959, складеного Шумлянською сільською радою Підгаєцького району Тернопільської області, а саме змінити дату народження з 22 червня 1959 року на 22 червня 1958 року - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.