Справа № 805/411/18-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2018 р. Справа№805/411/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В.,
при секретарі судового засідання Горічевій С.В.,
за участі:
позивача не з`явився,
представника відповідача Кузнєцової О.М. за довір.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, в якому просить:
- скасувати рішення № 865 від 14 грудня 2017 року заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову у призначення пенсії;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області розглянути заяву про призначення пенсії від 15 вересня 2017 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи на шахті «Вугледарська» з 11 квітня 1985 року по 27 квітня 1985 року, з 10 жовтня 1985 року по 18 листопада 1985 року, з 16 березня 1992 року по 15 листопада 1993 року, до пільгового стражу період роботи з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 року на шахті «Нова» (з урахуванням уточненої позовної заяви, яка прийнята судом до розгляду (арк. справи 71-74).
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 865 від 14грудня 2017 року було відмовлено в призначенні йому пенсії на підставі відсутності необхідного загального стажу. Вважає, що відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійний орган мав право витребувати відповідні документи на підтвердження непідтверджених наявними документами періодів. Зазначає про те, що має достатньо стажу для призначення пенсії за пунктом «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому не погоджується з рішенням відповідача.
Відповідач надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що періоди роботи з 11 квітня 1985 року по 27 квітня 1985 року, з 10 жовтня 1985 року по 18 листопада 1985 року, з 16 березня 1992 року по 15 листопада 1993 року не будуть зараховані пенсійним органом до загального стажу до надання уточнюючих документів. Також, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача, за спірний період з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 рік дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці відсутні, підприємство яке видало цей наказ знаходиться на непідконтрольній Україні території, у зв`язку з чим відповідачем не зараховано цей період до страхового стажу. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2018 року позовну заяву позивача залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2018 року було відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 січня 2018 року провадження у справі було відкрито та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року було вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.
В судове засідання позивач не з`явився, надав заяву про розгляд адміністративної справи у його відсутність.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, з підстав зазначених у відзиві.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
15 вересня 2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області із заявою №2113 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. До заяви позивачем були додані такі документи:
- заява про призначення пенсії за віком від 15 вересня 2017 року №2113;
- копії трудової книжкивід 17 червня 1983 року серія НОМЕР_1 ;
- копія довідка з військового комісаріату від 12 жовтня 2017 року;
- копіядиплому від 17 червня 1983 року серія НОМЕР_1 ;
- копіядиплому від 08 березня 1992 року серія НОМЕР_2 ;
- довідки підтверджуючі пільговий характер роботи на шахті «Північна» ДП «Торецьквугілля»;
- довідки підтверджуючі пільговий характер роботи на шахті «Центральна» ДП «Торецьквугілля»;
- довідки підтверджуючі пільговий характер роботи на шахті «Нова» ДП «Торецьквугілля»;
- довідки підтверджуючі пільговий характер роботи на шахті «Нова» Відокремлений підрозділ «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт»;
- копія паспорту та ідентифікаційного номеру;
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області від 14 грудня 2017 року № 865 відмовлено ОСОБА_1 , у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 05 листопада 1991 року №1788-XII, у зв`язку з тим, що на момент звернення заявник не має необхідного загального стажу 21 рік 6 місяців.
До страхового стажу не зараховано:
-період стажу роботи з 11 квітня 1985 року по 24 липня 1985 року на шахті «Вуглегірська», так як запис до трудової книжки внесено з порушенням пункту 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 17 серпня 1993 року № 110, а саме дата наказу не відповідає даті звільнення з роботи;
- не зараховано до страхового стажу період роботи з 10 жовтня 1985 року по 18 листопада 1985 року на шахті «Вуглегірська», так як запис до трудової книжки внесено з порушенням пункту 2.4 Інструкції №110;
- не зараховано до страхового стажу період роботи з 16 березня 1992 року по 15 листопада 1993 року на шахті «Вуглегірська», так як запис до трудової книжки внесено з порушенням пункту 2.4 Інструкції №110, а саме немає дати наказу про звільнення з роботи;
- не зараховано до пільгового стажу період роботи з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 року, згідно системи персоніфікованого обліку, так як не вказано дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці.
Відповідно розписки від 15 вересня 2017 року позивач був повідомлений, що періоди роботи з 11 квітня 1985 року, з 23 липня 1985 року по 24 липня 1985 року, з 26 жовтня 1985 року по 18 листопада 1985 року, з 16 березня 1992 року по 15 лютого 1993 року, з 03 липня 2000 року по 08 липня 2000 року не будуть зараховані пенсійним органом до загального стажу до надання підтверджуючих довідок.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» зареєстровано як юридична особа, за адресом: вул. Вуглегорське шосе, м. Горлівка, буд. 1, Калінінський район, Донецька область, 84647.
Згідно наказу ДП «Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» від 11 січня 2011 року №50-Б на підставі протоколів досліджень спеціалістів ДП Науково-дослідний інститут медико-екологічних проблем Донбасу та вугільної промисловості (м. Донецьк) Міністерства охорони здоров`я України та протоколу засідання атестаційної комісії дирекції від 10 січня 2010 року затверджено список №1 робіт, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на шахті «Нова», а саме всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах: машиніст підземних установок.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.
За приписами пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 03 липня 2003 року № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 03 липня 2003 року № 1058-IV на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.
Трудовою книжкою НОМЕР_3 від 27 липня 1985 року позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, підтверджені періоди роботи позивача з 11 квітня 1985 року по 27 квітня 1985 року на шахті «Вуглесервіс», проте дата наказу не відповідає даті звільнення, з 10 жовтня 1985 року по 18 листопада 1985 року та з 16 березня 1992 року по 15 листопада 1993 року на шахті «Вуглесервіс», проте відсутня дата наказу. Відповідачем зроблено висновок, що через неможливість дослідження уточнюючих довідок, ці періоди роботи до страхового стажу не зараховується .
Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
При цьому відповідно до пункту 1 частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону № 1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону № 1788-ХІІ має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала зі шкідливими і важкими умовами праці. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.
Таким чином, суд зазначає, що витребування та перевірка додаткових документів і довідок є також правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо виключно на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.
З приводу посилання відповідача на перебування первинної документації на території населених пунктів не підконтрольних українській владі суд зазначає наступне.
За приписами частин 1 та 2 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII (далі Закон № 1207-VII) на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина.
Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.
Згідно з частиною 1 статті 18 Закону № 1207-VII громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.
За приписами частини 2 статті 9 Закону № 1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.
Частиною 3 статті 9 Закону № 1207-VII встановлено, що будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.
Тобто, відповідно до наведених норм закону, необхідною умовою для визнання незаконним акту органу, який знаходиться на тимчасово окупованій території є створення такого органу, обрання чи призначення у порядку, не передбаченому законом.
Трудовий стаж позивач набув у період, коли населені пункти, на території яких підприємства здійснювали господарську діяльність, перебували під контролем української влади, і зазначені підприємства також утворено відповідно до законодавства України.
Всі первинні документи, на підставі яких позивач отримав право на призначення пенсії, були сформовані до проведення антитерористичної операції і не можуть піддаватися сумніву та позбавляти позивача права на отримання пенсії, обрахованої із заробітку, який він отримував на законних підставах, тільки з тих міркувань, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де позивач набув страховий стаж роботи.
З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для відмови в зарахуванні спірних періодів роботи позивача та вважає виявлені недоліки пенсійним органом стосовно заповнення трудової книжки незначними.
Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 року, у зв`язку з відсутністю дати та номеру наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці, суд зазначає наступне. Позивачем до суду надано наказ ДП «Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» від 11 січня 2011 року №50-Б, яким затверджено список №1 робіт, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на шахті «Нова», а саме всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах за професією машиніст підземних установок.
Враховуючи, що трудова книжка та інші документи позивача містять всі необхідні записи для зарахування спірних періодів до пенсійного стажу, суд дійшов висновку про неправомірність відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 03 липня 2003 року № 1058-IV.
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні діїпідлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи, що позивачу було відстрочено сплату судового збору по справі до ухвалення судового рішення, суд при ухваленні рішення на користь позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, вважає, що на його користь судові витрати стягненню не підлягають.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 139, 241-246, 250, 256, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.
Скасувати рішення № 865 від 14 грудня 2017 року заступника начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про відмову у призначення пенсії.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 15 вересня 2017 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи на шахті Вугледарська з 11 квітня 1985 року по 27 квітня 1985 року, з 10 жовтня 1985 року по 18 листопада 1985 року, з 16 березня 1992 року по 15 листопада 1993 року, до пільгового стражу період роботи з 01 січня 2011 року по 30 червня 2014 року на шахті Нова.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Вступна та резолютивна частини рішення виготовлені у нарадчий кімнаті та проголошені у судовому засіданні 16 квітня 2018 року.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20 квітня 2018 року.

Суддя Зінченко О.В.