Справа № П/811/107/18
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року справа № П/811/107/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Петренко О.С.

за участі секретаря судового засідання Толстової О.І.

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2

представника третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3,

до відповідача: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дії та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить, з урахуванням змін позовних вимог (а.с. 86-87):

- визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії з довічним включенням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_3, пенсії з довічним включенням додаткового виду грошового забезпечення, а саме доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження (надбавки за специфічні умови проходження служби), передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування своєї позиції позивач зазначив, що 08.12.2017 року звернувся до УМВС України в Кіровоградській області з заявою про включення до його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до відповіді УМВС України в Кіровоградській області №Т-98/05/37-2017 від 19.12.2017 р., відповідачем зазначено, що «щомісячна доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження, до складових частин грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами, порядком не передбачена».

Позивач вважає, що у діяльності посадових осіб відповідача мають місце порушення вимог Конституції України, та чинного законодавства України, оскільки згадана виплата входить до структури грошового забезпечення, так як є платою за виконану роботу на певній території та передбачена нормативно правовим актом Уряду України.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, позов просив задовольнити з підстав, зазначених вище.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позов та письмових поясненнях, які долучено до матеріалів справи, з яких встановлено, що поданий позов не підлягає задоволенню оскільки, мотиви та підстави, зазначені в даному позові щодо включення до довідки про грошове забезпечення позивача додаткових видів грошового забезпечення а саме, доплату за роботу в зоні відчуження є безпідставними та необґрунтованими.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, будь - яких пояснень чи відзиву до суду не надав.

На підставі ч. 3 ст. 243 КАС України в судовому засіданні 11.04.2018 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Виготовлення рішення у повному обсязі відкладено, про що сторонам оголошено в судовому засіданні після проголошення вступної та резолютивної частини рішення з урахуванням вимог ст.243 КАС України

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що в період з 08.01.1992 р. по 15.02.1999 р. ОСОБА_3 проходив службу на посадах молодшого та середнього складу в батальйоні міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області.

Згідно наказу №20 о/с від 25.02.1999 року ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_3 звільнений з органів МВС України за вислугу років та в звязку з хворобою з посади помічника командира взводу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області.

За період служби з 08.01.1992 року по 15.02.1999 року позивач отримував щомісячну доплату за виконання службових обовязків в зоні відчуження ЧАЕС в розмірі 156,90 грн.

15.02.1999 року пенсійним відділом УМВС України в Київській області ОСОБА_3 призначено пенсію, згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб». При призначені пенсії не було включено доплату за виконання службових обовязків у зоні відчуження ЧАЕС, виплата якої передбачена ст.ст. 39,40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановами КМУ №250 від 29.02.1996 року, №982 від 30.06.1998 року,№223 від 07.02.2000 року та №137 від 20.01.2003 року.

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 10.07.2006 року дії посадових осіб УМВС України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_3 визнано неправомірними. Вказаною постановою визнано право позивача на перерахування пенсії з 01.01.2005 року, з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.29-31).

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що на виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.2006 року пенсійним відділенням відділу фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Кіровоградській області було проведено перерахунок пенсії з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.21).

Судом встановлено, що за зверненням позивача, 17.05.2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.14). Так, зі змісту вказаної довідки встановлено, що в графі «надбавка за специфічні умови проходження служби» - « 0», в графі «сума, грн.» - « 0».

Згідно відповіді ГУПФУ в Кіровоградській області №6457/103-10 від 07.09.2017 року встановлено, що на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», управлінням МВС в Кіровоградській області 22.03.2008 року було надано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в якій доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження не включена (а.с.16).

08.12.2017 року позивач звернувся до УМВС України в Кіровоградській області з заявою про включення до його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до відповіді УМВС України в Кіровоградській області №Т-98/05/37-2017 від 19.12.2017 р., відповідачем зазначено, що «щомісячна доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження, до складових частин грошового забезпечення поліцейських Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами, порядком не передбачена» (а.с.19).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.07 р. №1294, яка набрала чинності 01.01.08 р., встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою Кабінету Міністрів України затверджені, зокрема, нові схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, цією постановою Кабінету Міністрів України з 01.01.08 р. скасовані нормативно-правові акти, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що діяли до вказаної дати.

Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 03.04.07р. №857-V) передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. №45 на виконання статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який передбачив обовязок уповноважених органів, з яких особи були звільнені із служби, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення та подавати їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що з 01.01.2005 року пенсія позивача обчислена з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 105,00 грн.. оклад за звання 60,00 грн., надбавка з вислугу років (35%) 57 грн.75 коп., надбавка (100%) 222 грн. 75 коп., надбавка за особливі умови служби (50%) 82 грн. 50 коп., надбавка за безперервну службу (35%) 184 грн. 80 коп., премія (33,3%) 237 грн. 36 коп.; всього нараховано 950,16 грн.; розмірі пенсії (70%) 665 грн. 11 коп., вид пенсії 50%, розрахункова пенсія 332 грн. 56 коп. (а.с.22).

Доплата за виконання службових обов'язків в зоні відчуження, передбачена статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок. Чорнобильської катастрофи", до довідки включена не була, а тому при перерахунку пенсії, проведеному ГУ ПФУ в Кіровоградській області, не врахована. (а.с. 22) .

Згідно з частиною 2 (3) статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів, за рішенням Адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону Кабінетом Міністрів України прийнято ряд постанов, якими встановлювався розмір цієї доплати та порядок її обрахунку, у тому числі особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а саме: від 29.02.96р. №250 "Про компенсації та пільги особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження", від 30.06.98р. №982 "Про додаткові компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обовязкового) відселення після повного відселення жителів", від 07.02.00р. №223 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів", від 29.01.03р. №137 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителі", від 27.04.06р. №571 "Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження", від 10.09.08р. №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження".

Судом встановлено та не заперечувалося сторонами, що позивач постійно в період з 1992 року по 1999 рік проходив службу на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ у зоні відчуження і в зоні безумовного (обовязкового) відселення, за що отримував доплату у порядку, встановленому законодавством.

З довідок, наданих батальйоном міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, які досліджені під час вирішення справи в Ленінському районному суді м.Кіровограда, № 97 від 16.02.2006р., №330 від 15.06.06р. встановлено, що за останньою штатною посадою перед звільненням позивач отримував доплату, передбачену статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 156,90 грн. (а.с. 30).

А відтак, виходячи з положень частини 3 статті 43, частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України від 15.06.04 р. №1769-IV) позивач з 01.01.05 р. набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою, яку він займав перед звільненням, та з урахуванням усіх видів грошового забезпечення за цією посадою, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які він отримував на момент звільнення, у тому числі, доплати, передбаченої статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зазначені обставини, встановлені постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.06 р. в адміністративній справі №2а-402/06, яка набрала законної сили, а тому, виходячи з вимог частини 4 статті 78 КАС України, не потребують доказування у даній справі та не можуть у ній оспорюватися. (а.с. 29-31).

Як вже зазначалося вище, порядок визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України передбачений статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частиною 3 якої, у редакції, яка діяла до 01.01.08 р., визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Воднораз, підпунктом 4 пункту 29 розділу II Закону України від 28.12.07 р. №107-VI "Про Державний бюджет на 2008 рік", який набрав чинності 01.01.08 р., у статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині третій слова "за останньою штатною посадою перед звільненням" виключено та доповнено словами "та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України".

Між тим, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 зміни, внесені підпунктом 4 пункту 29 розділу II Закону України від 28.12.07 р. №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

Отже, з 22.05.08 р. частина 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" діє в редакції Закону України від 15.06.04 р. №1769-IV та передбачає порядок визначення грошового забезпечення для обчислення пенсій з розміру, встановленого за останньою штатною посадою перед звільненням, та за видами грошового забезпечення, які особа отримувала під час проходження служби та на день звільнення.

Та обставина, що з 01.01.08 р. постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.07 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" було введено нові схеми посадових окладів та додаткові види грошового забезпечення, а нормативно-правові акти, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що діяли до вказаної дати, були скасовані, не позбавила права позивача на врахування доплати за роботу у зоні відчуження, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яке позивач отримував на момент звільнення, до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія, призначена на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зауважує, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.07 р. №1294 (Додаток 26), не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

Такий висновок суду ґрунтується на правовій позиції, викладеній у пункті 6 постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.05 р. №4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

При цьому, судом встановлено, що доплата за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбачена статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не врахована до розміру грошового забезпечення, з якого обчислювалася пенсія позивача, що відображено в довідці №6457 від 17.05.2017 року (а.с.14).

За таких обставин суд дійшов висновку, що доплата за виконання службових обовязків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яке позивач отримував під час проходження служби та на день звільнення, а тому повинна враховуватися до грошового забезпечення, з якого обчислюється його пенсія, у порядку та розмірах, встановленими Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 р. №45 (надалі - Порядок №45).

Як передбачено пунктом 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій враховуються:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.08 р. №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" встановлено, що у період з 1 січня 2009 року по 1 січня 2012 року, особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, які постійно виконують службові обов'язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати.

Тому суд погоджується з доводами позивача про те, що не включення цієї доплати до довідок про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії є незаконним та порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Частиною третьою ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем було неправомірно не включено до довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії позивача відомостей про виплату надбавки за роботу у зоні відчуження, тому позовні вимоги в частині визнання дій протиправними підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_3, пенсії з довічним включенням додаткового виду грошового забезпечення, а саме доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження (надбавки за специфічні умови проходження служби), передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом вище, перерахунок пенсії належить до виключних повноважень органів Пенсійного фонду, тому позовна вимога у вказаній частині задоволенню не підлягає.

Суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Так, згідно частини другої вказаної норми, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає, що саме таким чином буде реалізовано мету судового захисту та остаточно вирішено публічно-правовий спір. При цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява. Це реалізується шляхом вирішення незаявленої вимоги або задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_3 у включенні до грошового забезпечення для нарахування пенсії доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3, з урахуванням доплати за виконання службових обовязків в зоні відчуження, передбаченої статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі та порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження".

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення суду складено та підписано 20.04.2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_4