Справа № 821/640/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2018 р.м. ХерсонСправа № 821/640/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 14.04.2010 р. був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ, у запас через хворобу (ст. 64 п. "б" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України), з посади старшого оперуповноваженого державної служби боротьби з економічною злочинністю Верхньорогачицького РВ УМВС України в Херсонській області, зі спеціальним званням - майор міліції (наказ начальника УМВС України в Херсонській області № 213 о/с від 14.04.2010 р.). На час звільнення вислуга років в календарному обчисленні складала: 14 років 07 місяців 23 дні, в пільговому обчисленні (для призначення пенсії): 20 років 05 місяців 21 день.

З 15.04.2010 р. було призначено пенсію за вислугу років, в розмірі 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, і з того часу перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII).

При призначенні пенсії ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області були неправомірно враховані додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі за 24 місяці перед звільненням, що суперечило вимогам законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії. Позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.

Відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 31.01.2011 р. по справі № 2-а-58/11, яка згідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили 29.08.2011 р., зобов'язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області обчислити пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Судом було встановлено, що всі складові грошового забезпечення установлені відповідно до законодавства та повинні враховуватись при обчисленні пенсії.

29.12.2015 р., з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) набули законного права на перерахунок пенсії з урахуванням збільшених видів грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова КМУ № 988).

Оскільки ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області № 420/19/01-2017 від 03.05.2017 р., так і не було здійснено такого перерахунку, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17, яка згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили 28.02.2018 р.:

- визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року № 420/19/01-2017;

- зобов'язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року № 420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Тобто судом було встановлено право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 р. з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Оскільки Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не були включені всі складові грошового забезпечення передбачені законодавством, які повинні враховуватись при перерахунку пенсії, а розмір пенсії був занижений, позивач також звернувся до суду для захисту своїх прав.

Відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. по № 649/1059/17, яка згідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили 23.02.2018 р.:

- визнана протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області;

- зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (5р%) 1250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.; премія (55%) 5720 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Судом було встановлено, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 р. із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.; премія (55%) 5720 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Вищевказаними рішеннями суду, а саме постановами Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. по адміністративній справі № 649/1059/17 та від 14.12.2017 р. по адміністративній справі № 649/1079/17, які набрали законної сили, встановленні обставини щодо наявності права на перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 р., на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських, і що такий перерахунок повинен бути проведений із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн.; надбавка за оперативно- розшукову діяльність (50%) 1250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.; премія (55%) 5720 грн.

01.03.2018 р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області з проханням виконати рішення суду, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також надати копію такої довідки на його адресу.

22.03.2018р. отримав відповідь з Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області за № 39/19/01-2018 датовану 16.03.2018 р. про те, що ними виконано рішення суду - виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку мені пенсії з 01.01.2016 р. за № 19/436 від 16.03.2018 р., і дана довідка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за вих. № 38/19/01-2018 від 16.03.2018 р., та надана копія цієї довідки.

22.03.2018 р. позивач встановленому законодавством порядку подав до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області заяву на перерахунок пенсії, за формою згідно Додатку 1 до постанови правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"", в якій просив здійснити перерахунок пенсії, яка призначена за вислугою років, у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016 р., відповідно до Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону № 900-VIII), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.03.2018 р. за № 19/436, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області і направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області 16.03.2018 р. за № 38/19/01-2018 та виплатити суму недоплаченої пенсії.

У відповіді Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області за № 257/Г-99-1 від 29.03.2018 р. зазначено, що розмір пенсії обчислюється з урахуванням 50 відсотків грошового забезпечення, а довідка № 19/436 складена відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. по справі № 649/1059/17 не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988. Також в листі було додатково повідомлено, що 21.02.2018 р. прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнено з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідних категорій осіб, і згідно якої сума перерахованої пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується протягом 2019-2021 років.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VІII, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року № 19/436 виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі № 649/1059/17;

- зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року № 19/436 виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі № 649/1059/17, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум;

- стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобовязання Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області подати встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (382 КАС України).

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 18.04.2018 року.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі № 649/1059/17 є такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому вказана постанова була оскаржена головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області до Одеського апеляційного адміністративного суду. Новий розрахунок грошового забезпечення, зазначений у довідці № 19/436 від 16.03.2018 року, яка видана ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 по справі № 649/1059/17 суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки положення постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 для визначення розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських з дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 988 не застосовуються. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

14.04.2010 р. ОСОБА_1 був звільнений зі служби в органах внутрішніх справ, у запас через хворобу (ст. 64 п. "б" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України), з посади старшого оперуповноваженого державної служби боротьби з економічною злочинністю Верхньорогачицького РВ УМВС України в Херсонській області, зі спеціальним званням - майор міліції. На час звільнення вислуга років в календарному обчисленні складала: 14 років 07 місяців 23 дні, в пільговому обчисленні (для призначення пенсії): 20 років 05 місяців 21 день.

З 15.04.2010 р. ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років.

При призначенні пенсії ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області були неправомірно враховані додаткові види грошового забезпечення в середньому розмірі за 24 місяці перед звільненням, що суперечило вимогам законодавства, тому позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.

Відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 31.01.2011 р. по справі № 2-а-58/11 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року (дати призначення пенсії).

Зобовязано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області обчислити пенсію ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, що становить 3494,29 грн., враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року.

Зобовязано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року.

ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області № 420/19/01-2017 від 03.05.2017 р., не було здійснено перерахунку, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо не проведення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року № 420/19/01-2017.

Зобов'язано ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не були включені всі складові грошового забезпечення передбачені законодавством, які повинні враховуватись при перерахунку пенсії, а розмір пенсії був занижений, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.

Відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. по адміністративній справі № 649/1059/17 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, щодо не виготовлення за інформаційним запитом ОСОБА_1, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) 2925 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) 1250 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375 грн.; премія (55%) 5720 грн., з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.03.2018 року № 19/436, складену відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 16.03.2018 року № 38/19/01/2018.

Листом від 29.03.2018 року № 257/Г-99-1 ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Херсонській області повідомило, що розмір пенсії обчислюється з урахуванням 50 відсотків грошового забезпечення, а довідка № 19/436 складена відповідно до постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. по справі № 649/1059/17 не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року по справі № 649/1079/17, яка набрала законної сили 05.04.2018 року, визнано протиправними дії ГУПФ в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17 щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. у розмірі 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, замість належних 55 процентів;

- визнано протиправними дії ГУПФ в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року по справі № 649/1079/17, щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.01.2018 р., замість виплати з 01.01.2016 р..

- зобов'язано ГУПФ в Херсонській області належним чином виконати постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 р. по справі № 649/1079/17.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Конституцією України та Законом України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" гарантовано право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним вище Законом.

02.07.2015р. прийнято Закон України "Про національну поліцію" № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII), який набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, тобто 07.11.2015 р. Цим Законом було скасовано Закон України "Про міліцію" від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ.

11.11.2015 р. було прийнято постанову КМУ № 988, якою встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а зараз пенсіонерів органів внутрішніх справ (міліції). Тобто відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при призначенні/обчисленні пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції).

23.12.2015 р. з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, Верховною радою України було прийнято Закон № 900-VIII, яким внесені зміни до Закону № 2262-ХІІ та Закону № 580-VIII. Якими в свою чергу передбачалось (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин):

- ч. 16 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ - у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку;

- ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ - перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських;

- ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій;

- п. 15 розділу XI Закону № 580-VIII - за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Закон № 900-VІІІ набрав чинності з 29.12.2015 р., тобто з цієї дати пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням збільшених видів грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських. Перерахунок пенсії повинен бути здійснений з першого числа наступного місяця після набрання чинності Законом, тобто з 01.01.2016 р. (ст. 51 Закону № 2262-ХІІ).

Існує правова позиція Верховного Суду України висловлена в постановах Верховного Суду від 01.07.2014 р. (№ 21-244а14) та від 06.02.2012 р. (№ 21-322а11), де суд чітко висловив свою позицію, а саме вирішуючи питання про застосування Закону України № 2262-ХІІ у часі, Верховний Суд України виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже правовідносини щодо пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням/перерахунком пенсії, а в момент виникнення права на її призначення/перерахунок.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17 липня 1992 року № 393". Цим нормативно-правовим актом (в редакції постанови Кабінету Міністрів № 847 від 28.10.2015, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Ним передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 і ч. 3 ст. 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ, обов'язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду. Пенсійна справа ОСОБА_1 знаходиться у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Херсонській області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2 затверджено "Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі". В пункті 5 Положення зазначено, що на ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду покладено обов'язок здійснювати призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За правилами визначеними в п. 23 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"", перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в п. 7, серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13 від 22.04.2014 року.

Згідно п. 4 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, вказана норма встановлює право самостійно звернутись з відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у разі виникнення права на перерахунок пенсії. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган обов'язково ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Вказана позиція висловлена також в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014р. справа № 21-484а13.

Щодо застосування до даних спірних правовідносин постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнено з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", суд зазначає таке.

Згадувана у листі Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області за № 257/Г-99-1 від 29.03.2018 р. постанова КМУ № 103 не повинна застосовуватись при вирішенні спірних правовідносин з таких підстав.

На момент настання права на перерахунок пенсії постанова КМУ № 103 не діяла і зворотної дії в часі не має. Вона не може регулювати правовідносини, які настали до набрання нею чинності (набрання чинності - 24.02.2018 р., "Урядовий кур'єр" № 29 від24.02.2018 р.). Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова КМУ № 103 не відповідає вимогам Закону № 2262-ХІІ, який є актом вищої юридичної сили. У рішенні Конституційного Суду України № 4-рп/2015 від 13.05.2015 р. у справі 1-9/2015 "у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"", зазначено: "Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України".

Так, в ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Натомість постанова КМУ № 103 передбачає перерахунок виключно з видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Тобто грошове забезпечення визначається станом на 01.01.2016 р. та враховується за попередній місяць (грудень 2015 р.). Натомість постанова КМУ № 103 передбачає перерахунок з грошового забезпечення за січень 2016р.

Частиною 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Частиною 2 ст. 52 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія. Частиною 2 ст. 55 Закону № 2262-ХІІ визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Натомість постанова КМУ № 103 передбачає виплату перерахованої пенсії з розстроченням та у майбутньому, а також ставлячи таку виплату в залежність від бюджетних асигнувань, чим погіршує становище в частині строків виплати належної позивачу пенсії.

Згідно п. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд зазначає, що постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. по № 649/1059/17 зобов'язано відповідача перерахувати пенсію позивачу з 01.01.2016 р., не виключно із видів грошового забезпечення встановлених для поліцейських, а з урахування таких.

Стосовно обов'язковості постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 р. по № 649/1059/17, то суд зазначає, що ЄСПЛ було постановлене "пілотне" рішення у справі "ОСОБА_4 проти України" від 15 жовтня 2009 року, заява №40450/04.

ЄСПЛ зазначив, що ця справа стосується існуючої проблеми, яка постійно нагадує про себе, породжуючи порушення Конвенції, які найчастіше виявляє Суд у справах проти України; більше ніж половина рішень, винесених Судом у справах проти України, стосуються питання тривалого невиконання остаточних судових рішень, відповідальність за які несуть органи влади України. Суд зауважує, що одне з перших таких рішень, яке було винесено в 2004 році, ґрунтувалося на фактах, подібних до фактів у цій справі (див. рішення у справі Войтенка).

Крім того, згідно з приписами ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зокрема, у справах "ОСОБА_5 Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії" та "Федоренко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що відповідно до прецедентного права органів, які діють на підставі конвенції, право власності може бути "існуючим майном" або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтувати їх принаймні "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

Тобто, Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат, в тому числі і пенсійних на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

Конституційний суд України неодноразово розглядав питання, повязані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо, (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави повязана з ризиком для життя і здоровя, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, право на здійснення перерахунку пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань. Такого ж правового висновку дійшов і Вищий адміністративний суд України при винесенні ухвали 14 вересня 2017 року у справі № 344/81/17.

У правовій державі державні органи не можуть посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання своїх зобов'язань. Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Європейського суду по справі "Кечко проти України" (Заява № 63134/00) від 08.11.2005 р. та у рішенні 2011 року Європейського суду по справі "Сук проти України" "Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань".

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про задоволення позовних вимог

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Частиною 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З буквального тлумачення даної норми слідує, що встановлення судового контролю є правом, а не обов'язком суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VІІІ, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року № 19/436, виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі № 649/1059/17.

Зобов'язати ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 р. № 900-VIII, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 16.03.2018 року № 19/436, виданої на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 13.12.2017 року по справі № 649/1059/17, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 74402) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області (, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 квітня 2018 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 10.2.4