Справа № 201/16783/17(2-а/201/451/2017)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2018 рокусправа № 201/16783/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю
судді: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 10 січня 2018 року (головуючий суддя Трещова В.В.)

у справі № 201/16783/17

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська з адміністративним позовом, в якому просив

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати позивачу пенсії за вислугою років з розміру грошового забезпечення, до якого не включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби, які отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести з 01.08.2017 перерахунок

пенсії ОСОБА_1 за вислугою років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при розрахунку пенсії відповідачем протиправно не враховано фактично отримані позивачем у складі грошового забезпечення суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, грошової допомоги при звільненні з військової служби, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з яких утримувався та був сплачений єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в зв`язку з чим 18.07.2017 позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних сум, проте відповідач листом від 04.08.2017 відмовив у проведенні такого перерахунку, що і стало підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 10 січня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду, з посиланням на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015, мотивовано тим, що пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, оскільки грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідач зазначає, що судом не враховано рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015, яким встановлено вичерпність переліку, встановленого ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосовно нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що включає надбавки, доплати, підвищення, тоді як такі виплати як «допомога» та «індексація», що мають тимчасовий характер, не включені до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст.43 вказаного Закону.

Крім того, відповідач вважає посилання суду першої інстанції на постанову Верховного Суду України від 10.03.2015 помилковими, оскільки Верховний Суд України в постанові від 12.09.2017 у справі № 812/6733/13 зазначив, що Верховний Суд України в постанові від 10.03.2015 не сформулював правового висновку щодо віднесення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення. Аналогічних висновків можна дійти також з питань, що стосуються інших виплат періодичного характеру. При цьому рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів по аналогічним правовідносинам і є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач (його представник) в судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання позивач повідомлений судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Обставини справи в хронології розвитку свідчать про наступне.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, якому за його зверненням до органу Пенсійного фонду України з 25.12.2010 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (а.с. 17, 31, 32) на підставі поданих документів, зокрема, грошового атестату від 24.12.2010 № 513 (а. с.33), довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 24.12.2010 № 509, виданих Військовою частиною ТО400 (а. с.34).

В грошовому атестаті від 24.12.2010 № 513, серед іншого, зазначений розмір отриманої ОСОБА_1 премії, а також вказано, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік та грошова допомога на оздоровлення за 2010 рік виплачені в повному обсязі. Вихідна допомога при звільненні виплачена в сумі 27 422,12 грн. Індексація виплачена по грудень місяць 201 року включно.

У довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 24.12.2010 № 509 включені суми щомісячних виплат ОСОБА_1 за 24 місяці, що передували місяцю звільнення з військової служби (а. с.34).

Разом з тим, вказані довідки не містять відомостей про сплату страхових внесків з вказаних платежів.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що пенсія позивачу призначена, зокрема, з урахуванням суми середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 1126,64 грн., до якого увійшла і премія (а. с.31).

18.07.2017 ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій, посилаючись на те, що у розрахунок його пенсії не включено ряд додаткових видів грошового забезпечення, а саме: допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премію, індексацію та грошову допомогу при звільненні, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх двох років перед місяцем звільнення з військової служби і з яких утримувались податки (страхові внески) відповідно до довідки, виданої військовою частиною, ОСОБА_1 просив провести перерахунок призначеної пенсії з моменту її нарахування по теперішній час з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (а. с.35).

У відповідь відповідач листом від 04.08.2017 № К1083-17, посилаючись на положення п.7 постанови КМУ від 17.07.92 № 393, повідомив ОСОБА_1 , що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога, при звільненні не носять постійного характеру та не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення їх до складу грошового забезпечення підстави відсутні.

Водночас, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 , що в розмір середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення премія включена в середньому розмірі за 24 місяця перед звільненням (а. с.18, 19).

10.11.2017 ОСОБА_1 , вважаючи, що у даному випадку наявна протиправна бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби, які отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

В подальшому, в період розгляду даної справи у суді, 02.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії з урахуванням при обчисленні розміру пенсії грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні, додавши до звернення довідку В/ч ТО400 від 03.11.2017 № 6/126 про всі види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, в якій зазначено, що утримання та нарахування податків здійснювалось згідно чинного законодавства на той час відповідно (а. с.20).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з п.4 ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За правилами ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції у відповідності до вимог ст.5, ст.308 КАС України, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на наступне.

По суті адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтований порушенням відповідачем права позивача, що полягає у тому, що при нарахуванні йому пенсії органом Пенсійного фонду України не було враховано грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби, які отримані позивачем протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, що відповідачем не заперечується.

При цьому обставини, на які посилається позивач в обґрунтування адміністративного позову, стосуються наданої ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповіді від 04.08.2017 №К1083-17, з якої ОСОБА_1 і дізнався про порушення його права, оскільки управління Пенсійного фонду України повідомило позивача про відсутність законних підстав для врахування вказаних платежів при обчисленні пенсії військовослужбовцю.

Згідно наданої відповідачем відповіді у задоволенні звернення позивача фактично відмовлено у зв`язку з наявністю певної правової позиції зі спірного питання.

З цього приводу апеляційний суд вважає, що позивачем невірно обраний спосіб захисту порушеного права шляхом оскарження бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з розміру грошового забезпечення, до якого не включено грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та грошову допомогу при звільненні з військової служби, які отримані протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яку позивач вважає протиправною.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу, що матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджуються (а. с.31) доводи відповідача, викладені у листі від 04.08.2017 № К1083-17, про врахування премії при обчисленні пенсії позивачу (а. с.18, 19).

Фактично спір між сторонами виник щодо віднесення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової допомоги при звільненні з військової служби до складу грошового забезпечення, на підставі якого здійснюється нарахування пенсії.

Відповідач вважає, що вказані виплати не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, відповідно, не включаються до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-XII в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.43 вказаного Закону на момент виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, в абз.1-3, 8 п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія враховуються в середніх розмірах фактичних виплат за аналогічною посадою (посадами) в тому органі, з якого особа була відряджена, за календарний місяць, який передує даті звільнення із служби.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.91 № 2011-XII.

У ч.2 ст.9 вказаного Закону № 2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Також частиною 3 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 № 1282-XII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, як вірно зазначено судом першої інстанції, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Згідно з ч.4 ст.9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч.1 ст.10-1 цього Закону).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена як ч.2 ст.9 Закону № 2262-XII, так ст. 15 Закону № 2011-ХІІ, а саме: військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Також наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, у п.1.1 якої передбачено, що ця Інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

У п.30.1 Інструкції № 260 встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п.33.1 Інструкції № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Отже, із аналізу наведених правових норм в їх сукупності вбачається, що пенсія особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб обчислюється, виходячи з сум грошового забезпечення, до якого на підставі статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом п. 17 ст. 11 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

За правилами ч.2 ст.20 вказаного Закону обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Також Закон України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) визначає порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 400/97-ВР визначено, що платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Разом з тим, як встановлено вище, вказані вище документи, подані позивачем до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії (грошовий атестат від 24.12.2010 № 513, довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 24.12.2010 № 509) не містять як конкретних виплачених сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік, так і відомостей про сплату страхових внесків з відповідних платежів, що позбавляло відповідача можливості врахувати певні суми при обчисленні пенсії позивачу.

Крім того, стосовно одноразової грошової допомоги при звільненні апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Вона відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. За цими ознаками одноразова грошова допомога при звільненні не може входити до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії.

Вказана виплата не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов`язана саме з фактом звільнення зі служби та виходом на пенсію, внаслідок чого ці суми не повинні враховуватися при розрахунку розміру пенсії.

Частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII, встановлюючи, що пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, разом з тим не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені, як вказано вище, статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має інше правове призначення. Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 за № 135/13402, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 7 Порядку № 3-1 визначений перелік документів, необхідний для призначення пенсії, встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

За приписами п.17 Порядку № 3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Тобто існуючий порядок призначення пенсій за Законом № 2262-XII передбачає, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

З вищенаведених обставин справи вбачається, що пенсія ОСОБА_1 обчислена на підставі грошового атестату № 513 від 24.12.2010 та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 509 від 24.12.2010, наданих В/ч ТО400, які не містили сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік та індексації.

Також з вказаних довідок від 24.12.2010 неможна встановити, що із зазначених сум сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), що, як вбачається з вищенаведеного, є однією з умов для врахування певних платежів при обчисленні пенсії.

Тобто на момент звернення ОСОБА_1 18.07.2017 до відповідача у останнього не було у наявності жодних документів, які б підтверджували розмір виплачених ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та індексації, а також документів, які б підтверджували сплату з цих сум страхового внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Посилання позивача на надану 02.01.2018 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки В/ч ТО400 від 03.11.2017 № 6/126 про всі види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, в якій зазначено, що утримання та нарахування податків здійснювалось згідно чинного законодавства на той час відповідно (а. с.20), апеляційним судом не приймаються як такі, що, по-перше, мали місце після виникнення обставин, які слугували підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним адміністративним позовом, крім того, вказана довідка від 03.11.2017 № 6/126 також не містять відомостей щодо сплати з відповідних сум страхового внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 10 січня 2018 року у справі № 201/16783/17 скасувати, прийняти нове рішення.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки,встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко