Справа № 826/16303/17
Суддя: Васильченко І.П.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 квітня 2018 року № 826/16303/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянув у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особа: Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)
прозобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа: Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради та зобов'язати Службу містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) у межах своєї компетенції внести зміни до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 по АДРЕСА_1

2. Визнати протиправною бездіяльність Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації та зобов'язати Голосіївську районну у місті Києві державну адміністрацію видати розпорядження щодо внесення змін до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки відповідно до покладених на них обов'язків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 03.01.2018 р. суд визнав подану заяву і додані матеріали достатніми для відкриття спрощеного позовного провадження по справі.

Позовні вимоги обґрунтовані існуванням невідповідності у правовстановлюючих документах на земельну ділянку - Державний акт права власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 та в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно від 18.08.2015 р. в частині адрес місцезнаходження цих об'єктів.

Позивач неодноразово звертався до компетентних органів щодо внесення відповідних змін та усунення розбіжностей в адресах, проте жодних дій зі сторони відповідачів вчинено не було.

Відповідачі у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надали, про відкриття провадження по справі та необхідність подання відзиву та документів на його підтвердження були повідомлені належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи.

Третьою особою пояснень з приводу заявлених позовних вимог також суду не надано, про відкриття провадження по справі та необхідність подання пояснень з приводу заявлених позовних вимог повідомлена належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва встановив наступне.

15.10.2010 р. між гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки (реєстровий № НОМЕР_4) площею 0,0632 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2. Ділянка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (споживче товариство КІЗ «Жуляни»), що підтверджується Державним актом на право власності серія НОМЕР_3.

Вказане місце розташування земельної ділянки було тимчасовим, що підтверджується листом Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації від 22.01.2009 р. № 524-32. Зокрема, в листі зазначено, що після введення об'єктів містобудування в експлуатацію, земельній ділянці по АДРЕСА_1 буде присвоєно поштову адресу - АДРЕСА_1

Як вказує позивач, згодом на даній земельній ділянці він збудував житловий будинок. Після завершення будівництва житловому будинку Голосіївська РДА присвоїла адресу: АДРЕСА_1, а місцерозташування (адресу) земельної ділянки на якій знаходиться цей житловий будинок змінено не було.

Таким чином, станом на день звернення позивача до суду, у правовстановлюючих документах на земельну ділянку - Державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 та в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно від 18.08.2015 р. існує невідповідність адрес місцезнаходження цих об'єктів.

Зокрема, місцерозташування (адреси) земельної ділянки: АДРЕСА_1 (споживче товариство КІЗ «Жуляни»), а житловий будинок, що був збудований на цій земельній ділянці знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 При цьому, як зазначає позивач, площа та межі земельної ділянки не змінювалися.

Позивач звертався до відповідачів щодо внесення відповідних змін та усунення розбіжності в адресах, проте жодних дій з їх сторони вчинено не було.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною, звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (ст. 6 Конституції України).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 22 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року N 3038-VI (надалі - Закон N 3038-VI) містобудівний кадастр - державна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів.

Містобудівний кадастр ведеться з урахуванням даних державного земельного кадастру на державному рівні, на рівні Автономної Республіки Крим, обласному та районному рівнях, рівні обласних центрів та міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення.

Містобудівний кадастр ведеться уповноваженими органами містобудування та архітектури, які можуть утворювати для цього служби містобудівного кадастру.

Згідно із ч. 1 ст. 23 названого Закону містобудівний моніторинг - система спостережень, аналіз реалізації містобудівної документації, оцінки та прогнозу стану і змін об'єктів містобудування, які проводяться відповідно до вимог містобудівної документації та спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних і громадських інтересів.

Відповідно до статей 22, 23 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року N 559 "Про містобудівний кадастр", рішення Київської міської ради від 24 травня 2012 року N 588/7925 "Про Службу містобудівного кадастру", рішення Київської міської ради від 20 вересня 2012 року N 70/8354 "Про затвердження Міської цільової програми створення та впровадження Містобудівного кадастру міста Києва на 2013 - 2015 роки", для забезпечення функціонування Містобудівного кадастру міста Києва Київською міською радою прийнято рішення від 22 травня 2013 року N 337/9394, яким затверджено Положення про реєстр адрес у місті Києві (Додаток 1 до рішення Київської міської ради 22.05.2013 N 337/9394) (надалі- Положення N 337/9394).

За визначенням п. 1.4 вказаного Положення реєстр адрес - база даних систематизованого зводу відомостей про офіційні адреси об'єктів нерухомості з їхніми найменуваннями та поштовими адресами, що відповідають прийнятому стандарту й прив'язані до класифікатора вулиць у Реєстрі вулиць та інших поіменованих об'єктів та плану міста і є базовою складовою інформаційних ресурсів системи Містобудівного кадастру міста Києва.

Реєстр адрес є складовою інформаційних ресурсів системи Містобудівного кадастру міста Києва. Інформація про адреси об'єктів нерухомості належить до базових геопросторових даних міської інфраструктури геопросторових даних міста (п. 1.5).

Юридично правильними адресами є адреси, зареєстровані у Реєстрі адрес. Факт реєстрації адреси у Реєстрі адрес посвідчується (підтверджується) довідкою (витягом) з Реєстру адрес Містобудівного кадастру міста Києва (п. 1.8).

Київська міська рада, виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) та його структурні підрозділи, юридичні та фізичні особи використовують інформацію з Реєстру адрес як офіційну інформацію про юридично правильні адреси будівель і споруд, майнових комплексів чи місця розташування (адреси) земельних ділянок (п. 1.9).

Відповідно до п. 1.11 Положення N 337/9394 реєстр адрес призначений для: систематизації та унормування адресної ідентифікації об'єктів нерухомості на території міста; забезпечення сумісності баз даних, що використовують адресну інформацію про об'єкти нерухомості на території міста; використання адрес, зареєстрованих у Реєстрі адрес, при оформленні документів правового характеру та інших офіційних документів; зберігання й пошуку адрес об'єктів нерухомості у місті Києві з урахуванням змін; забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у питаннях адресної ідентифікації об'єктів нерухомості на території міста.

Пунктами 1.13, 1.14 цього ж Положення визначено, що право власності на інформаційні ресурси Реєстру адрес належить територіальній громаді міста Києва. Розпорядником та адміністратором Реєстру адрес від імені територіальної громади міста виступає Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в особі Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури).

Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури формує, оновлює Реєстр адрес, здійснює промислову експлуатацію інформаційних ресурсів Реєстру адрес, виготовляє та надає їх копії в користування зацікавленим суб'єктам, забезпечує інформаційні потреби органів державної влади та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у питаннях адресної ідентифікації об'єктів нерухомості на території міста.

Відповідно до п. 2.1 Положення N 337/9394 інформаційні ресурси Реєстру адрес становлять бази даних таких окремих реєстрів, зокрема: реєстр адрес первинних об'єктів адресації: будівель, споруд майнових комплексів (умовна назва - РА Об'єкт); реєстр місць розташування (адрес) земельних ділянок (умовна назва - Реєстр Земля); реєстр адрес похідних об'єктів другого рівня (приміщень, квартир, офісів, кімнат тощо) як складових об'єктів, що реєструються в розділах РА Об'єкт та РА Будівля (умовна назва - РА Приміщення); реєстр вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві (далі - Реєстр вулиць).

Пунктом 3.1 Положення N 337/9394 визначено, що формування, ведення й внесення змін до Реєстру адрес покладається на Службу Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.

Згідно із п. 3.10 цього ж Положення зміни до Реєстру адрес вносяться Службою Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури також з таких підстав: включення нової вулиці із присвоєним їй найменуванням; вилучення поіменованої вулиці у зв'язку з її ліквідацією в результаті перепланування, реконструкції території міста тощо; зміна найменувань, внесених до Реєстру адрес об'єктів та/або їх категорій; зміна просторового розширення внесених до Реєстру адрес об'єктів, що відбулася в результаті перепланування, реконструкції території міста тощо; уточнення (доповнення) відомостей або координатно-просторових характеристик для раніше зареєстрованих у Реєстрі адрес об'єктів; виправлення технічних помилок.

Зміни до Реєстру адрес вносяться Службою Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури на підставі виданих, у межах компетенції, Департаментом містобудування та архітектури наказів або розпоряджень районних у місті Києві державних адміністрацій та з урахуванням відповідних документів, що підтверджують вказані зміни (за винятком зміни просторового розширення внесених до Реєстру адрес об'єктів, що відбулася в результаті перепланування, реконструкції території міста тощо; уточнення (доповнення) відомостей або координатно-просторових характеристик для раніше зареєстрованих у Реєстрі адрес об'єктів; виправлення технічних помилок, які здійснюються без видання зазначених розпорядчих документів) (п. 3.11) .

Внесення змін до Реєстру адрес забезпечується протягом трьох робочих днів з дати видання відповідного розпорядчого документа, зазначеного у підпункті 3.11 пункту 3 цього Положення, або встановлення підстав для зміни просторового розширення об'єктів, уточнення (доповнення) відомостей або координатно-просторових характеристик об'єктів, виправлення технічних помилок (п. 3.12).

Аналіз наведених положень свідчить про те, що до повноважень Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури належить внесення змін до Реєстру адрес. Вказані зміни вносяться на підставі виданих, у межах компетенції, Департаментом містобудування та архітектури наказів або розпоряджень районних у місті Києві державних адміністрацій протягом трьох робочих днів з дати видання відповідного розпорядчого документа.

Як встановлено судом, позивач придбав земельну ділянку та збудував на ній житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 (споживче товариство КІЗ «Жуляни»).

Після закінчення будівництва, позивач звернувся до Голосіївської РДА в м.Києві із заявою про присвоєння поштової адреси цьому житловому будинку.

У відповідь на дане звернення 28.07.2015 р. Голосіївська РДА видала розпорядження № 420 від 28.07.2015 р., в якому вказала про необхідність присвоєння житловому будинку поштової адреси: АДРЕСА_1, а Службі містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) доручила внести зміни до Реєстру адрес.

Проте, Службою містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури КМДА не вчинено жодних дій щодо виконання розпорядження Голосіївської РДА.

Для приведення у відповідність правовстановлюючих документів, а саме, усунення невідповідностей в адресі земельної ділянки по АДРЕСА_1 (споживче товариство-КІЗ «Жуляни»), кадастровий номер НОМЕР_2 на якій зафіксовано об'єкт нерухомості з поштовою адресою: АДРЕСА_1, позивач 27.03.2017 р. звернувся до Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури КМДА із заявою про внесення змін до реєстру місця розташування (адреси) земельної ділянки по АДРЕСА_1 (споживче товариство-КІЗ «Жуляни»), кадастровий номер НОМЕР_2 на якій зафіксовано об'єкт нерухомості з поштовою адресою: АДРЕСА_1, проте жодних дій щодо внесення змін про місце розташування (адреси) земельної ділянки вчинено не було.

30.03.2017 р. з аналогічною заявою позивач звернувся до Голосіївської РДА на що отримав відповідь, що державні адміністрації не наділені повноваженнями змінювати адреси земельних ділянок.

Проте, суд не може погодитися із позицією відповідача 2, оскільки остання суперечить положенням п. 3.10, п. 3.11 Положення N 337/9394, відповідно до якої зміни до Реєстру адрес вносяться на підставі виданих Департаментом містобудування та архітектури наказів або розпоряджень районних у місті Києві державних адміністрацій.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині визнання бездіяльності протиправною, оскільки, в даному випадку, відповідач 2 надав відповідь позивачу, якою фактично відмовив йому у прийнятті розпорядження щодо внесення змін до Реєстру адрес, що свідчить про відсутність зі сторони відповідача 2 бездіяльності. Окрім того, позивач фактично не обґрунтовував зміст позовних вимог в частині визнання бездіяльності протиправною та не зазначив в чому саме вона полягає.

Вимога про зобов'язання Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації видати розпорядження щодо внесення змін до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки відповідно до покладених на них обов'язків також задоволенню не підлягає, оскільки це є дискреційними повноваженнями відповідача 2 в які суд не може втручатися.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.05.2017 р. позивач повторно звернувся до Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) із заявою про внесення змін до реєстру місця розташування (адреси) земельної ділянки по АДРЕСА_1 (споживче товариство - КІЗ «Жуляни») (кадастровий номер НОМЕР_2), змінивши на фактичне місце розташування (адресу) земельної ділянки: АДРЕСА_1

Проте, відповідач 1 листом № 055-10046 від 13.06.2017 р. відмовився проводити такі зміни, зазначивши, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку за заявою власника на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок внатурі, яка містить відомості про місцезнаходження земельної ділянки, а тому внести такі зміни не має можливості, чим також фактично відмовив позивачу з приводу внесення відповідних змін.

Так, відповідно до абз. 4 п. 3.6 Положення N 337/9394 місце розташування (адреса) земельної ділянки присвоюється шляхом затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому визначається відповідне місце розташування (адреса).

Втім, на переконання суду, вказане положення застосовується у разі першої реєстрації земельної ділянки чи у разі внесення змін до площі чи меж земельної ділянки.

Отже, у разі зміни адреси земельної ділянки без змін її меж, відсутність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не може бути перешкодою для внесення змін місцерозташування (адреси) останньої, у разі наявності правовстановлюючого документа на землю, яким, в даному випадку, є Державний акт про право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3, в якому визначено межі земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2, опис меж, власника, що погоджено Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу та зареєстровано в реєстрі за № НОМЕР_4, а також за наявності на вказаній земельній ділянці об'єкту нерухомого майна, якому присвоєна відповідна адреса.

Таким чином, наявність невідповідностей у адресах у правовстановлюючих документах на земельну ділянку - Державному акті на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 та в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно від 18.08.2015 р. повинно бути усунуто шляхом зміни адреси земельної ділянки.

Позивач звертаючись до суду за захистом своїх прав просить зобов'язати Службу містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) у межах своєї компетенції внести зміни до Реєстру адрес місця розташування (адреси) земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 по АДРЕСА_1, зазначивши в Реєстрі адрес місця розташування (адресу) земельної ділянки: АДРЕСА_1, однак, на думку суду, позивачем невірно обраний спосіб захисту з огляду на те, що це є також дискреційними повноваженнями відповідача 1.

Враховуючи наведене, вбачається, що задоволення позовних вимог в частині зобов'язання вчинити дії суб'єктами владних повноважень буде втручанням у їх дискреційні повноваження, а відтак адміністративний позов в цій частині є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

З огляду на фактичну відмову відповідачем 1 вчинити дії щодо невнесення змін до Реєстру адрес земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 по АДРЕСА_1, суд приходить до висновку, що відповідачем 1 не було допущено протиправної бездіяльності. Окрім того, позивач фактично не обґрунтовував зміст позовних вимог в частині визнання бездіяльності протиправною та не зазначив в чому саме вона полягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 цієї статті).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи із системного аналізу фактичних обставин справи, наявних в ній доказів, зважаючи на норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про необґрунтованість та недоведеність позовних вимог у зв'язку із чим визнає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв'язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_3 РНОКПП НОМЕР_1) відмовити повністю.

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П.Васильченко