Справа № 819/258/18
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/258/18

18 квітня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобовязання відповідача вчинити дії, а саме визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови включення до складу розрахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в загальній сумі 26 116,50 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 11 311,00 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 9 437,00 грн., одноразової премії в сумі 1 900,00 грн. та компенсації за невикористану відпустку в сумі 3 468,50 грн., які зазначені у довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 рр. Управління ДСНС України у Тернопільській області, а також зобов'язати відповідача включити до складу розрахунку його пенсії додаткові види грошового забезпечення в загальній сумі 26 116,50 грн., та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу призначено пенсію відповідачем, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII). В подальшому, 19.01.2018 р. позивач звернувся до відповідача зі заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 02.01.2018 р. № 2-3/31. Проте, листом від 29.01.2018 № 81/Ц-11 відповідач відмовив позивачу щодо перерахунку зазначеної пенсії, мотивуючи тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та одноразова премія мають тимчасовий характер, а тому не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та одноразова премія належать до грошового забезпечення.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2018 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено у справі судове засідання без виклику сторін на 13.03.2018 р.

13.03.2018 за клопотанням відповідача, ухвалою суду було призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 18.04.2018 на 11:00 год.

В судове засідання, призначене на 18.04.2018 р. о 11:00 год. позивач не прибув, подавши заяву, в якій зазначив, що не може прибути в судове засідання, у зв'язку із тимчасовим перебуванням в іншій області. Просив розгляд справи проводити у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подавши клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, без його участі. Проти позову заперечив із мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву, просив в позові відмовити.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оглянувши, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

Згідно довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 02.01.2018 р. № 2-3/31 позивач отримав в 2015 р. - 2017 р. додаткові види грошового забезпечення у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 11311,00 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань в сумі 9437,00 грн. та одноразової премії в сумі 1900,00 грн. (а.с.19).

Як слідує з матеріалів справи, що 19.01.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 02.01.2018 р. № 2-3/31 (а.с.19).

Листом від 29.01.2018 № 81/Ц-11 (а.с.26) відповідач відмовив позивачу щодо перерахунку зазначеної пенсії, мотивуючи тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань та одноразова премія мають тимчасовий характер, а тому не можуть бути складовими грошового забезпечення в розумінні положень ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону №2011-XII).

Як зазначено у ч. 3 ст. 9 Закону №2011-XII, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначені Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі Постанова № 1294) та розділами ХІХ, ХХ Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2008 № 447, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 07.07.2008 за № 612/15303 чинних в редакції на час виплати таких допомог.

Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду України від 10.03.2015 у справі № 21-70а15, а тому відповідно до статті 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що орган Пенсійного фонду України неправомірно не нарахував та не виплатив пенсію позивачу з урахуванням довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 02.01.2018 р. № 2-3/31.

Щодо заперечень позивача про не поширення на осіб служби цивільного захисту положень Закону № 2011-XII, то суд відзначає, що позовні вимоги позивача обґрунтовуються не лише нормами вказаного Закону, а зокрема і положеннями Закону № 2262-XII. Разом з тим особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту прирівнюються до військовослужбовців у своїх соціальних правах, зокрема, згідно Закону №2262-XII та Постанови № 1294 (діючої на момент нарахування спірних виплат).

Крім того, суд також звертає увагу на те, що відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 02.01.2018 р. № 2-3/31 із включенням до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразових премій.

Відповідно до частини другої статті 245 КАС України, яка визначає повноваження суду при вирішенні справи, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Як визначено у ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови включення до складу розрахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в загальній сумі 26 116,50 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 11 311,00 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 9 437,00 грн., одноразової премії в сумі 1 900,00 грн. та компенсації за невикористану відпустку в сумі 3 468,50 грн., які зазначені у довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2015-2017 рр. Управління ДСНС України у Тернопільській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області включити до складу розрахунку пенсії ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення в загальній сумі 26 116 (двадцять шість тисяч сто шістнадцять) грн. 50 коп., та здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, м. Тернопіль, ОСОБА_2, 3, ) понесені ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати на суму 704 (сімсот чотири) гривні 80 (вісімдесят) копійок сплаченого судового збору згідно квитанцій № 119 від 08.02.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 квітня 2018 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.