Справа № 804/2249/18
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 квітня 2018 року Справа № 804/2249/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, що діє в інтересах держави до відповідач-1: Камянська міська рада, відповідач-2: Департамент з гуманітарних питань Камянської міської ради, третя особа-1: Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради, третя особа-2: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -
27 березня 2018р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся керівник Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, що діє в інтересах держави (далі - позивач) з адміністративним позовом до відповідач-1: Камянська міська рада, відповідач-2: Департамент з гуманітарних питань Камянської міської ради, третя особа-1: Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради (далі НВК «Гармонія»), третя особа-2: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з вимогами про:
- визнання протиправною бездіяльності Камянської міської ради та Департаменту з гуманітарних питань Камянської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради, встановлених Камянським міським управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровській області в акті №262 від 27.09.2017р.;
- зобовязання Камянської міської ради та Департаменту з гуманітарних питань Камянської міської ради вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради, встановлених Камянським міським управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровській області в акті №262 від 27.09.2017р., в тому числі, розглянути питання про виділення коштів, необхідних на усунення виявлених порушень;
- стягнення з відповідачів на користь прокуратури Дніпропетровської області судових витрат по справі.
Позивач в обґрунтування позовних вимог в позові зазначив наступне. На підставі наказу Камянського міського управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровській області №2 від 23.03.2017р. у НВК «Гармонія» було проведено планову перевірку додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, про що складено акт №5, за висновками якого виявлено ряд порушень стандартів та нормативів у сфері пожежної безпеки. З метою проведення фінансування протипожежних заходів, керівництво НВК «Гармонія» 04.07.2017р. звернулось до Департаменту з гуманітарних питань Камянської міської ради та у подальшому частина із необхідних заходів була профінансована та порушення частково усунуті. Проте, при проведенні позапланової перевірки додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки було встановлено, що ряд порушень вимог з пожежної безпеки не усунуто та потрібне додаткове фінансування. Позивач, посилаючись на ст.ст. 17, 26, 32 Закону України «Про місцеве самоврядування», зазначає що відповідачами допущено бездіяльність в частині фінансового забезпечення НВК «Гармонія», що, в свою чергу, призвело до порушення приписів Кодексу цивільного захисту України та Правил пожежної безпеки в України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014р. №1417.
У відзиві на адміністративний позов відповідач-2 проти позовних вимог заперечував, просив в задоволенні позовних до відповідача-2 відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. Департамент з гуманітарних питань Камянської міської ради є виконавчим органом міської ради, діє на підставі кошторису та в межах своїх повноважень організовує виконання законодавчих актів у сфері освіти і здійснює контроль за їх реалізацією. У звязку з подачею ГУ ДСНС у Дніпропетровській області адміністративних позовів про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації (роботи) будівель закладів освіти до повного усунення порушень законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, виявлених за результатами перевірок, відповідачем-2 з метою фінансування видатків на протипожежні заходи в закладах освіти було направлено прохання щодо виділення додаткових коштів, проте було надано відповідь про відсутність джерел покриття таких видатків та запропоновано надати пропозиції щодо перерозподілу бюджетних асигнувань.
Відповідач-1 та треті особи належно повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, відзиву та пояснень на позов не надали.
З урахуванням положень ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутністю заперечень з боку сторін, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи 804/2249/18 у спрощеному провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Позивач на виконання повноважень, наданих ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» звернувся до Камянського міського голови із листом №87-5118вих-17 від 02.11.2017р. щодо надання інформації, зокрема про надходження до міської ради чи її виконавчих органів листів (запитів) від КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради щодо необхідності фінансування протипожежних заходів протягом 2016-2017 років та про вжиті заходи за результатами опрацювання запитів.
Листом №8вих-13/668 від 10.11.2017р. Виконавчий комітет Камянської міської ради повідомив позивача про те, що протягом 2016-2017р. до департаменту з гуманітарних питань міської ради надходили листи щодо виділення додаткових планових бюджетних асигнувань на протипожежні заходи в поточному або наступному роках (листи від 28.01.2016р. №01-60, від 20.07.2016р. №07-41, від 04.07.2017р. №07-47). Крім того, у листі зазначено, що потреба планових видатків для проведення заходів з пожежної безпеки в КЗ «НВК «Гармонія» на 2016р. складала 1 139,0 тис. грн., а з міського бюджету було виділено 19,4 тис. грн.; потреба на 2017р. 1 009,9 тис. грн., з міського бюджету виділено 97,1 тис. грн.
У період з 21.09.2017 р. по 27.09.2017 р. Камянським міським управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради, а саме, перевірено приміщення будівлі за адресою: Дніпропетровська область, м. Камянське, вул. 9 Травня, 5а.
За результатами перевірки складено акт № 262 від 27.09.2017 р.
В акті перевірки встановлено низку порушень, допущених Навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради.
Зокрема, було виявлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоровю людей.
Зміст даних порушень зафіксований в акті та полягає в наступному:
- не обладнано приміщення корпусів закладу системами протипожежного захисту, а саме, автоматичною системою пожежної сигналізації та системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей;
- не виконано захист будівель, розташованих на території закладу, зовнішньою установкою від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту органів дихання від вражаючих факторів, в зоні ураження яких знаходиться обєкт;
- не проведено вогнезахисну обробку деревяних конструкцій горищ корпусів.
Копію акту вручено директору закладу.
Згідно з відміткою на акті заперечень або зауважень на акт перевірки не було.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР.
За приписами ч. 1 п. а) ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваженням щодо управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.
Згідно з п. 23, 26 ч. 1 ст. 26 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; прийняття рішень щодо здійснення місцевих запозичень.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що повноваження щодо управління підпорядкованими закладами, в тому числі і питання внесення змін та прийняття рішень щодо здійснення запозичень з місцевого бюджету, здійснюється, зокрема міськими радами.
При цьому суд звертає увагу на те, що Камянською міською радою, як засновником та власником НВК «Гармонія», не було вжито заходів щодо виділення коштів, необхідних на усунення виявлених порушень, встановлених Камянським міським управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровській області в акті №262 від 27.09.2017р., не дивлячись на те, що НВК «Гармонія» неодноразово направлялись звернення та було зазначено про порушення, зокрема, у листах від 28.01.2016р. №01-60, від 20.07.2016р. №07-41, від 04.07.2017р. №07-47.
За результатами перевірки НВК «Гармонія» встановлено низку порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, які створюють загрозу життю та/або здоровю людей, в тому числі дітей, працюючого персоналу, інших громадян, а також осіб, які будуть здійснювати ліквідацію надзвичайної ситуації (пожежі), в разі її виникнення.
Так, відсутність автоматичної системи пожежної сигналізації та системи оповіщення призведе до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, в зв'язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.
Відсутність або не відповідність вогнезахисної обробки конструктивних елементів будівлі або невідповідність стану вогнезахисної обробки, під впливом небезпечних факторів пожежі, призводить до її руйнування, поширення пожежі зі збільшенням продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей з будівлі.
При відсутності або невідповідність захисту будівлі від прямих ударів блискавки та захисту від вторинних дій блискавки у випадку удару блискавки в будівельні конструкції виникає небезпечне іскріння, полум'я та електричний струм, що виник у результаті виносу високої напруги на струмопровідні частини конструкцій, апаратів, агрегатів, сприяє виникненню пожежі з її небезпечними факторами та розповсюдженням їх до шляхів евакуації та місць перебування людей, та створює загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Відсутність засобів індивідуального захисту призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків.
За таких обставин, суд погоджується з позивачем, що порушення, які були виявлені під час позапланової перевірки будівлі навчального закладу є такими, що створюють загрозу життю та/або здоровю людей, що є неприпустимим.
Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
В звязку з наведеним, держава, через наділені повноваженнями органи, вживає заходи для забезпечення безпеки людей. До таких заходів відноситься, в тому числі, і встановлення на законодавчому рівні вимог до будівель та споруд у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту. Такі вимоги є обовязковими для встановленого законодавством кола субєктів, зокрема, підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, котрі є власниками будівель та споруд, де постійно перебуває велика кількість людей. Не дотримання цих вимог робить неможливим експлуатацію будівель та споруд як таких, що створюють загрозу життю та здоровю людей.
Відповідно до п. п. 24, 33 частини 1 статті 1 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.
Надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб'єкті господарювання на ній або водному об'єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров'ю людей виникає не лише при наявності порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, а й при наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, тому судові витрати в розмірі 1762,00 грн. підлягають стягненню на користь прокуратури Дніпропетровської області з Камянської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 255, 262, 291, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, що діє в інтересах держави до відповідач-1: Камянська міська рада, відповідач-2: Департамент з гуманітарних питань Камянської міської ради, третя особа-1: Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради, третя особа-2: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність Камянської міської ради та Департаменту з гуманітарних питань Камянської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради, встановлених Камянським міським управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровській області в акті № 262 від 27.09.2017р.
Зобовязати Камянську міську раду та Департамент з гуманітарних питань Камянської міської ради вжити в межах компетенції заходи, направлені на усунення порушень протипожежної безпеки в діяльності Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа-інтернат зі спеціальним відділенням для дітей, які потребують корекції розвитку Центр розвитку дитини «Гармонія» Камянської міської ради, встановлених Камянським міським управлінням ГУ ДСНС у Дніпропетровській області в акті № 262 від 27.09.2017р., в тому числі, розглянути питання про виділення коштів, необхідних на усунення виявлених порушень.
Судові витрати в розмірі 1762,00 грн. стягнути на користь прокуратури Дніпропетрвоської області з Камянської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тесту судового рішення.
Рішення суду набуває законної сили у відповідності до положень ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. 295Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1