Справа № 815/1742/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2018-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1742/18
УХВАЛА

19 квітня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 (68600 м.Ізмаїл вул. Кулікова,102-а) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (65107 м.Одеса, вул.Канатна,83) про визнання незаконним проведення позапланової перевірки,-

В С Т А Н О В И В:

До суду 17.04.2018 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати незаконним проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою м. Ізмаїл вул. Кулікова,102-а;

- витребувати з Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області матеріали звернення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, яке стало підставою для проведення оскаржуваної перевірки;

- на час розгляду справи застосувати заходи забезпечення позову шляхом заборони відповідачу проводити позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності за адресою м. Ізмаїл вул. Кулікова,102-а

Також позивач просив стягнути з відповідача на його користь судовий збір у розмірі____. Сума не зазначена.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого, повне найменування (для юридичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); відомі номери засобів звязку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності субєкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Між тим, позивач у позовній заяві зазначив вимогу про забезпечення позову, а також заяву про витребування доказів. У тексті позові в обґрунтування забезпечення позову посилається на ст.ст.150-152 КАС України, а також на ст.ст.114-115 КАС України щодо забезпечення доказів.

15.12.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, згідно з яким КАС України викладений в новій редакції.

Питання забезпечення позову регламентовані главою 10 розділу І КАС України.

Заходи забезпечення позову учасником справи реалізуються шляхом подання до суду заяви в письмової формі, вимоги до якої встановлені ст.152 КАС України.

Також визначений порядок забезпечення доказів шляхом надання до суду заяви, вимоги до оформлення якої встановлені ст.116 КАС України, за подання якої сплачується судовий збір.

Зазначення у позові вимог про забезпечення позову та забезпечення доказів не відповідає положенням КАС України.

Крім того, статтею 55 КАС України встановлено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Позов підписаний представником позивача ОСОБА_2 за довіреністю та до позову надана ксерокопія нотаріально посвідченої довіреності, яка завірена самим представником позивача.

Відповідно до вимог ст.59 КАС України належним документом, що підтверджує повноваження представника позивача є оригінал довіреності або копія з неї, засвідчена у визначеному законом порядку.

Ксерокопія нотаріально посвідченої довіреності, яка завірена самим представником позивача, не є засвідченою у визначеному законом порядку, та відповідно не є належним підтвердженням повноважень представника позивача.

Відповідно до ч.6 ст.160 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у п.2 ч.5 цієї статті стосовно представника.

Позов не відповідає вказаним вимогам так як не містить відповідно до вимог ч.5 чт.160 КАС України всіх відомостей відносно представника позивача, зокрема місце проживання.

Також не зазначені докази місця проживання позивача, які зазначені як м. Ізмаїл вул. Кулікова,102-а, а в ксерокопії довіреності його місце проживання та реєстрації зазначено як м. Ізмаїл вул. Кулікова,102.

Статтею 46 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є субєкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З урахуванням викладеного визначення у якості відповідача Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області не відповідає вищезазначеним вимогам КАС України, та позивачу необхідно зазначити конкретного одного субєкта владних повноважень, до якого ним предявляються вимоги. Норми КАС України не передбачають визначення відповідача як одного субєкта владних повноважень в особі іншого.

Частиною 1 ст.161 КАС України встановлено, що позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи. Відповідно до п.8 ч.5 ст.160 КАС України позов повинен містити перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви.

У позові у додатку до нього зазначені копія заяви про уточнення адміністративного позову з додатками для направлення відповідачу по справі; копія повідомлення від 23.09.2018 року; копія квитанції про сплату судового збору за подання адміністративного позову та заяви про застосування забезпечення позову, копія довіреності.

Проте фактично до позову надані копія адміністративного позову, а не заяви про уточнення позову (з копією повідомлення та копією довіреності), копія повідомлення від 23.09.2018 року, оригінали квитанцій про сплату судового збору за подання адміністративного позову та заяви про застосування забезпечення позову (копії не надані), копія довіреності.

Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобовязаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до ч.2,4 ст.79 КАС України позивач повинен подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Позивачем вказані вимоги не виконані. Також не виконані вимоги ст.94 КАС України. Позивач повинен надати оригінали доказів, або їх копії у такому випадку позивач засвідчує копію доказу із зазначенням дати засвідчення та зазначенням того, що оригінал знаходиться у нього.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Позивач просить визнати незаконним проведення перевірки, у той же час зазначає в позові, що 13.04.2018 року його представник отримав повідомлення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, що 18.04.2018 року буде проведена перевірка.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви та розяснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.

Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені імя позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.

Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами звязку.

У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового звязку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового звязку повідомити суд на його електрону адресу, факс.

Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв'язку (без урахування вихідних днів об'єктів поштового зв'язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д день подання поштового відправлення до пересилання в об'єкті поштового зв'язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами звязку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст.ст. 77, 132, 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (68600 м.Ізмаїл вул. Кулікова,102-а) до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (65107 м.Одеса, вул.Канатна,83) про визнання незаконним проведення позапланової перевірки - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та розяснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва