Справа № 817/718/18
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2018-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2018 року м. Рівне №817/718/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Пестенюк О.О.,

відповідача: представник Булак Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі Рівненське об`єднане ПФУ Рівненської області, відповідач), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, з дня звернення до пенсійного органу, тобто з 29.11.2017.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. 3 категорії, на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, проте відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки надане ним посвідчення ліквідатора та довідка форми №122 (що була наявна в його архівній пенсійній справі), є документами, які належним чином підтверджують його статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право на користування пільгами, встановленими законом. Окрім того, вказує на те, що копія протоколу №342 тимчасової комісії при Рівненській обласній держадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є підтвердженням роботи в зоні відчуження і достовірності виданого посвідчення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково зазначила, що основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є посвідчення учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а довідка форми №122 має пріоритетне значення для визначення права на призначення пенсії у відповідності до вимог закону. Всі інші документи, зокрема архівні довідки Міністерства оборони України, вважає додатковими та необов`язковими. Просила адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву у відповідності до якого заперечив проти задоволення позову з підстав його необґрунтованості. Зокрема, вказує на те, що необхідною умовою надання пенсії із зниженням пенсійного віку учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи у зоні відчуження в 1987 році не менше 14 календарних днів. Вказує на те, що позивачем при зверненні до пенсійного органу було надано архівну довідку, у відповідності до якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 11.06.1987 по 23.09.1987, дні виїзду в зони ( на об`єкти, населенні пункти): Чорнобильська АЕС июнь (червень) 17/один день; с.Поліське июнь (червень) 19, 20; с.Тараси июль (липень) 22,24. Отже, відповідно до представлених документів, що засвідчують особливий статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджено лише 1 день роботи позивача у зоні відчуження. Таким чином, немає правових підстав призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив у задоволенні позовних відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 1962 року народження, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 3 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого Рівненською облдержадміністрацією (а.с.9).

У зв`язку з призовом на військові збори Рівненським районним військовим комісаріатом позивач був відряджений на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі ЧАЕС) з 11.06.1987 по 23.09.1987 у військову частину № НОМЕР_2 , що підтверджується військовим квитком (а.с.10).

Місцем дислокації даної військової частини був літній табір в населеному пункті Нова Радча Житомирської області, звідки позивач виїжджав на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС в інші населені пункти, в тому числі і в зону відчуження.

Вказані обставини сторонами не заперечувалися та не є спірними у справі.

Згідно довідки, затвердженої постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань 09.03.88 форми №122, виданої ОСОБА_1 військовим комісаром Рівненського районного військового комісаріату в червні 2003 року за № 63/4, позивач був безпосередньо задіяний на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності із списком №8, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 - з 11.06.1987 по 29.09.1987 (а.с.11).

29.11.2017 позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком. До заяви для визначення права на зниження пенсійного віку надано такі документи: копію посвідчення учасника наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 рр. (категорія 3); довідку від 29.08.2016 №179/1/8204, видану галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 11.06.1987 по 23.09.1987, з зазначенням днів виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти); копію протоколу №342 тимчасової комісії при Рівненській обласній держадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (а.с.66).

Протоколом від 29.04.1998 №342 тимчасової комісії при Рівненській обласній держадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" підтверджено правильність видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" згідно зі списком Рівненської районної державної адміністрації від 20.04.1998 у кількості 33 чоловік (категорія 3), зокрема і посвідчення ОСОБА_1 (а.с.12-13).

Відповідно до довідки від 29.08.2016 №179/1/8204, виданої галузевим Державним архівом Міністерства оборони України по архівних документах військової частини НОМЕР_2 (далі Архівна довідка) встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з "11 июня 1987" (наказ №161) по "23 сентября 1987" (наказ №262). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): "Чернобыльская АЭС/зона (населенный пункт не указано): июнь 17 (один) день; Полесское: июнь 19,20; Тарасы: июль 22,24." Також зазначено, що місцем дислокації за вказаний період була Нова Радча (а.с.67).

У відповідь на звернення позивача листом від 04.01.2018 за №40/04 відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з недостатністю необхідного періоду роботи позивача у зоні відчуження (а.с.5-6).

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796).

Згідно з статтею 9 Закону № 796 (тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Статтею 10 Закону №796 передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до приписів п.1 ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років; особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів на 8 років; особам, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році на 5 років.

Відтак, даною нормою для осіб, які у 1987 році працювали у зоні відчуження, встановлено надання пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 5 років, за умови такої роботи від 10 до 14 календарних днів, на 8 років за умови роботи у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок).

Відповідно до абз.7 пп.5 п.2.1 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відтак, даною нормою встановлено, що обов`язковою умовою призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку на підставі статті 55 Закону №796, окрім наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є довідки в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 № 106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Перелік).

Відповідно до Переліку с. Поліське Народицького району та с. Тараси Київської області Поліського району відносяться до зони безумовного (обов`язкового) відселення, с.Нова Радча Народицького району (місце дислокації військової частини 62008 до зони гарантованого добровільного відселення.

Крім того, на переконання суду, абз.7 пп.5 п.2.1 Порядку передбачено альтернативу подачі переліку документів, а не лише посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідку за формою №122, як основну, як вказує позивач.

Достовірність виданого позивачу посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" відповідачем в сумнів не ставилася.

Разом з цим, суд вважає за необхідне зазначити, що наявність у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії дає йому право на користування пільгами передбаченими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для цієї категорії осіб. Проте, сама по собі наявність такого посвідчення не може бути підставою для призначення позивачу пенсії у відповідності до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено судом, позивач не додавав вищевказаної довідки за формою №122 при зверненні до пенсійного органу за призначенням пенсії, а лише послався на її наявність в архівній пенсійній справі. Водночас позивач подав Архівну довідку, за змістом якої період його роботи у зоні відчуження складає 1 день, а саме: дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) становлять: "Чернобыльская АЭС/зона (населенный пункт не указано): июнь 17 (один) день; Полесское: июнь 19,20; Тарасы: июль 22,24."

Отже, з наданих позивачем документів не вбачається факт перебування позивача саме у зоні відчуження, тобто в населеному пункті, віднесеного до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106, за виключенням одного дня на Чорнобильській АЕС, що відображено в Архівній довідці.

Тому, суд погоджується з твердженнями відповідача щодо відсутності у позивача достатньої кількості днів перебування у зоні відчуження та приймання ним участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів чи не менше 14 календарних днів, для призначення пільгової пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 5 або 8 років відповідно.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, враховуючи, що у позивача відсутня достатня кількість днів перебування у зоні відчуження та приймання участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для набуття права на пільгову пенсію за віком з пониженням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

За приписами ст.139 КАС України судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_3 ) до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області ( вул.Яворницького,34,м.Рівне,33001, ) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинення певних дій , - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 23 квітня 2018 року.

Суддя Борискін С.А.