Справа № 504/10/17
Суддя: Шепітко І. Г.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/10/17
Провадження №2-а/523/41/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" квітня 2018 р. м. Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Шепітко І.Г.

при секретарі Мица А.С.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в залі суду №22 в м.Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України у м.Одесі про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобовязання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

03.01.2017 року до Комінтернівського районного суду Одеської області звернулась позивачка у справі та після доповнень позовних вимог просила визнати дії та бездіяльність управління пенсійного фонду України в Комінтренівському районі Одеської області щодо відмови призначити комісію по розгляду скарги та не проведення внутрішнього службового розслідування щодо неналежного «маніпуляційного» виконання рішення суду №504/1296/14-а , в результаті якого виникла переплата суми боргу несплаченої пенсії ОСОБА_1 протиправними, визнати протиправними розрахунки розміру пенсії ОСОБА_1, від 24.03.2016р. та від 06.05.2016 року з розрахунком боргу несплаченої пенсії за Протоколом від 10.03.2016 року та скасувати їх, зобов'язати управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області вилучити з періоду для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 період з 01.09.1986р. по 31.03.1987 року, коли ОСОБА_1 отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до 1-го року; зобов'язати управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області зарахувати до стажу роботи періоди: з 02.10.1979 року по 08.02.1980 року сезонної роботи (6 місяців 7 днів) та з 10.06.1982 року по 05.07.1983 року (1 рік 0 місяців 25 днів) отримання державної соціальної допомоги по тимчасовій непрацездатності 2 неробочої групи інвалідності, зобов'язати управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області виконати належний перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з додаванням додаткового стажу до другої складової з 01.03.2011 року по 11.08.2011 року періоду перебування на обліку в центрі зайнятості та отримання державної допомоги по безробіттю не з 28.02.2011 року, а з дня знятт з обліку в центрі зайнятості 12.08.2011 року, зобов'язати відповідача внести в заробітну плату за січень 2011 року допомогу по скороченню штатів у розмірі 1180,98грн та перерахувати коефіцієнти заробітних плат за квітень 2005 року та за січень і лютий 2011року, зобов'язати управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області виконати ОСОБА_1 належний законний розрахунок розміру пенсії з усуненням усіх зазначених в позові порушень матеріальних норм чинного пенсійного законодавства України та виконати належний розрахунок надмірно сплачених грошей для стягнення їх з держслужбовців, винних в порушенні норм чинного законодавства. В остаточному варіанті вимог, позивачка також просила визнати протиправним перерахунок/осучаснення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року згідно Розпорядження 134571 від 21.11.2017 року та зобов'язати відповідача виконати ОСОБА_1 належний перерахунок/осучаснення розміру пенсії з 01.10.2017 року згідно ч.2 ст.27 Закону України №1058-15 з застосуванням середньомісячної заробітної плати в Україні за 2014-2016рр. у розмірі 3764,40грн.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 05.01.2017 року відкрито провадження у справі, витребувано докази.

14.04.2017 року відповідачем надано заперечення на позовну заяву, згідно яких Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України у м.Одесі вважало вимоги позивачки безпідставними та таким, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 21.06.2017 року було замінено відповідача управління пенсійного фонду України в Комінтренівському районі Одеської області на його правонаступника Суворовське обєднане управління пенсійного фонду України у м.Одесі та справу направлено за підсудністю до Суворовського районного суду м.Одеси, Ухвалою суду від 17.08.2017 року справа прийнята до провадження.

Згідно Ухвали суду від 22.02.2018 року, у звязку з набранням законної сили КАС України в новій редакції, подальший розгляд справи здійснюється у спрощеному позовному провадженні, при цьому 22.02.2018 року позивачка надіслала адміністративний позов в остаточному варіанті вимог до управління пенсійного фонду України в Комінтернівському районі Одеської області.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача не підлягають задовленню, з насупних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є: Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та спеціальні закони, норми яких застосовуються при призначенні пенсії окремим категоріям громадян.

Конституція України визначає основні права і свободи людини і громадянина та гарантії їх дотримання і захисту, зокрема: права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції України, не є вичерпними; конституційні права і свободи не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (стаття 22 Основного Закону).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Основного Закону).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (частина перша статті 64 Основного Закону).

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» законодавцем визначені принципи, засади і механізми фінкціонуваня системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегульовано порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим йим Законом.

Нормою п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» законодавцем реалізовано вищевказане Конституційне право громадян на соціальний захист, - право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

28 лютого 2011 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі за призначенням пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Рішенням комісії від 11.03.2011 № 5 було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки у ОСОБА_1 недостатньо страхового стажу 20 років, недостатньо пільгового стажу 5 років, що передбачено пп. 4 п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як відсутня атестація робочих місць за період роботи ВАТ «Елакс» з 27 квітня 2005 року по 6 липня 2006 року.

За рішенням Комінтернівського районного суду від 28.07.2011 по справі № 2-а- 412/11 до пільгового стажу було враховано період роботи з 27.04.2005 по 06.07.2006 в ВАТ «Елакс» з 28.02.2011 (протокол від 30.08.2011 № 79), стаж роботи на пільгових умовах становить 5 р.09 міс.13 днів, з урахуванням, що ОСОБА_1 додала довідку від 16.08.2011 № 25/834 про період проживання дружин офіцерського складу з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, в період з 24 червня 1985 по 16 грудня 1985 року.

Постановою Комінтернівського районного суду від 28 липня 2011 року було зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за списком №2 з 28 лютого 2011 року.

Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (розпорядження від 07.07.2013 року №134571, з 28 лютого 2011 року, борг за період з 28 лютого 2011 по 23.11.2011 року (з 24 11.2011 виплата пенсії вже проводилась) в сумі 7548,78 було нараховано та виплачено в серпні 2013 року.

Одеським апеляційним адміністративним судом від 08.10.2014 року була ухвалена Постанова, якою суд зобовязав управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі провести належний розрахунок пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до вимог ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням оприлюдненої середньомісячної заробітної плати штатного працівника за 2010 рік в розмірі 2239 грн.

На виконання постанови Одеського апеляційного суду від 08.10.2014 було проведено перерахунок пенсії за ч.2 ст.27 Закону 1058 з застосуванням середньомісячної заробітної плати в розмірі 2239 грн., до стажу роботи враховано період перебування в центрі зайнятості з 10.03.2011 по 11.08.2011 за даними персоніфікованого обліку та враховано даний період в розрахунок заробітної плати за II складовою. На заміну розрахунку пенсії по розпорядженню від 10.12.2014 був проведений уточнюючий розрахунок в ручному режимі так як програмним забезпеченням АСОПД/КОМТЕХ не передбачений показник за 2010 рік в розмірі 2239 грн, та розрахунок пенсії за ч.2 ст.27 Закону 1058 - перша складова обмежується. В даний розрахунок врахований стаж за даними трудової книжки, за доданою довідкою та за даними персоніфікованого обліку індивідуальних відомостей застрахованої особи. Згідно даних форми ОК-5 станом на 13.02.2012 року даних відомостей ЦЗ не було. При проведенні перерахунку в базі даних вже були відомості ЦЗ, саме тому включили даний період і в розрахунок стажу і заробітної плати. Страховий стаж становить 20 років 09 місяців 11 днів. Стаж по І складовій - до 1 січня 2004 року, становить 14 років 07 місяців 17 днів. По II складовій - 6 років 01 місяць 24 дні, в тому числі 05 місяців 02 дня - отримання державної допомоги по безробіттю (73 місяці). Періоди, з яких складається страховий стаж, визначено ст.24 Закону 1058. Пенсійна справа являється некоректною, тому в електронну базу даних макетним вводом були внесені зміни відповідно до ручного розрахунку та проведена виплата з 28 лютого 2011 року - з дня призначення пенсії, згідно додаткової постанови від 07.06.2013 року.

Борг на виконання рішення суду за період з 28.02.2011 по 31.03.2016 рік в сумі 24148,21 грн було виплачено в квітні 2016 року.

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначений ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З періоду за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії виключаються періоди, що складають не більше 10 відсотків та додатково можуть бути виключені коли особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 8, 13 і 14 статті 11. Додатково виключити період отримання допомоги по безробіттю не передбачено, але даний період при визначенні коефіцієнта заробітної плати був виключений (стр. 132-133 пенсійної справи). Не врахувати в заробітну плату періоду отримання допомоги по безробіттю не передбачено ст. 40 Закону 1058. До 31.12.2003 року діяв Закон України «Про пенсійне забезпечення» і відповідно до ст. 66 період по тимчасовій непрацездатності не враховувався в заробіток для обчислення пенсії, а з 2004 року вступив в силу Закон 1058-ІУ і в період отримання допомоги по безробіттю являється страховим стажем.Для визначення пенсії за II складовою застосовується ст. 40 та ст.24 Закону 1058.

Згідно ст.56 Закону визначено види трудової діяльності , що зараховуються до стажу роботи. Зазначеною статею не передбачено зарахування періоду перербування на інвалідності 2 групи.

Розрахунок коефіцієнта заробітної плати передбачено ст.40 Закону, у базі даних з 2000 року автоматично враховуються індивідуальні відомості застрахованих осіб і в ручному режимі змінити коефіцієнт заробітної плати неможливо. Тобто, визначення коефіцієнта проводиться в автоматичному режимі.

За даними персоніфікованого обліку, форма ОК-5, в січні 2011 року вказана сума 804,12 грн, яка і була взята в розрахунок, доплюсовувати будь яку суму працівники Пенсійного фонду не мають право, так як звіти надаються роботодавцем, в даному випадку ПАТЕлакс.

Відповідно до пункту 10 Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 року № 794, роботодавці зобов'язані в установленому порядку подавати уповноваженому органу достовірні відомості про фізичних осіб, які працюють у них.

Довідка, яка долучена до адміністративного позову №478 від 26.06.2012 року, не містить підстав видачі, в довідці не зазначено, що із вказаної суми були нараховані та сплачені страхові внески, тим паче це вихідна допомога, яка не входить до оплати праці

Відповідно до ст. 44 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 р. (далі - КЗпП) у разі припинення трудового договору з підстав, зазначених у п. 6 ст. 36 та п.п. 1, 2 і 6 ст. 40 КЗпП, працівникові виплачується вихідна допомога в розмірі не менше середнього місячного заробітку.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 р. № 2464-УІ зі змінами та доповненнями базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі ЄСВ) для підприємств, установ і організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, є сума нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР.

Визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітних плат та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5.

Пунктом 3.8 р. З Інструкції № 5 визначено, що суми вихідної допомоги в разі припинення трудового договору входять до інших виплат, які не належать до фонду оплати праці.

Крім того, у п. 4 р. І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 р. № 1170, визначено, що ЄСВ не нараховується на вихідну допомогу в разі припинення трудового договору.

Отже, сума вихідної допомоги, нарахована роботодавцем найманому працівникові у випадку його звільнення, не є базою нарахування ЄСВ.

Відповідно до ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для обчислення пенсії (І складова), враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності, незалежно від наявних перерв у роботі.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 № 794 Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування установлено, що починаючи з 1 липня 2002 р. обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 р. за даними системи персоніфікованого обліку.

ОСОБА_1 для обчислення пенсії надала заробітну плату за період роботи в Державному навчальному закладі Одеського вищого професійного училища з жовтня 1980 по липень 1982, з Кімовського радіоелектромеханічного заводу за період з липня 1983 по липень 1985 та з Торгового дома «Григорі» з грудня 1985 по серпень 1986 року.

Відповідно до трудової книжки позивач працювала в училищі - з 3 жовтня 1980 по 10 червня 1982; на Кімовському заводі - з 05.07.1983 по 01.07.1985; Швейне обєднання ім.Воровського (т.д.»Григорі»)- з 16.12.1985 по 15.02.1988 року.

В розрахунок взято період з 04.10.1980 по 31.05.1982; 05.07.1983 по 30.06.1985; з 16.12.1985 по 31.03.1987. Період з вересня 1986 по березень 1987 внесено по нулям так як в довідці № 410 від 31.05.2011 відсутні дані заробітної плати. Оскільки к для розрахунку пенсії необхідно 60 місяців поспіль, а позивачка в даний період знаходилась в трудових відносинах, вилучити період з 01.09.1986 по 31.03.1987 не має законих підстав. Замінити даний період неможливо через відсутність довідки про заробітну плату за період роботи в дитячому садку №167 в період роботи з 08.02.1980 по 03.10.1980 (трудова книжка стр.4-5).

Що стосується неврахування в стаж сезонної роботи, періоду перебування на інвалідності, то це питання вже було розглянуто і Одеським апеляційним адміністративним судом від 09.10.2013 по справі №1515/2873/12, в позові ОСОБА_1 відмовлено.

Доповнені вимоги про визнання протиправним перерахунок/осучаснення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року згідно Розпорядження 134571 від 21.11.2017 року та зобов'язати відповідача виконати ОСОБА_1 належний перерахунок/осучаснення розміру пенсії з 01.10.2017 року згідно ч.2 ст.27 Закону України №1058-15 з застосуванням середньомісячної заробітної плати в Україні за 2014-2016рр. у розмірі 3764,40грн. є похідними від первісних та також задоволенню не підлягають.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем було вірно розраховано пенсію та проведено виплату, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 139, 242-246, 250, 257-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського обєднаного управління пенсійного фонду України у м.Одесі про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобовязання вчинення певних дій, - залишити без задоволення.

Копію рішення направити сторонам у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складання через суд першої інстанції до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 20.04.2018 року.

Суддя: