Справа № 815/1555/18
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2018-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1555/18
УХВАЛА

18 квітня 2018 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів до подання адміністративного позову у справі №815/1555/18, -

ВСТАНОВИВ:

06 квітня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення доказів шляхом їх витребування до подання адміністративного позову, в якій заявник просить суд (з урахуванням уточнень від 13.04.2018 року) витребувати з Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області (65481, Одеська область, м. Южне, просп.Григор'ївського десанту, 26-а) належним чином завірені копії наступних документів: звернення фізичної особи та усі додані до цього звернення документи, на підставі яких була призначена позапланова перевірка на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27; листа Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава» від 08 березня 2018 року №66 та усіх доданих до нього документів; наказу Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області від 26 грудня 2017 року №85-Рп про призначення та проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27 та усіх документів на підставі яких було ухвалено вказаний наказ; погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю) або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27. Також ОСОБА_1 просить уповноважити його на одержання доказів від Управління.

Ухвалою суду від 11.04.2018 року заяву ОСОБА_1 відповідно до приписів ст. 169 КАС України залишено без руху у звязку з невідповідністю вимогам ст. 116 КАС України, та встановлено термін для усунення недоліків шляхом надання до суду приведеної у відповідність до ст. 116 КАС України заяви про із зазначенням власної електронної пошти або офіційної електронної адреси.

13 квітня 2018 року від заявника до суду надійшла заява про забезпечення доказів шляхом їх витребування до подання адміністративного позову (вх.№10212/18), чим усунено недоліки, які стали підставою для залишення заяви про забезпечення доказів від 06.04.2018 року без руху.

В обґрунтування вищевказаної заяви ОСОБА_1 зазначив, що 29 березня 2018 року ним отримано повідомлення Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області про проведення позапланової перевірки на обєкті «Кафе-бар» за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27, у період з 10 квітня 2018 року по 20 квітня 2018 року на підставі звернення фізичної особи про порушення субєктом містобудування. 30 березня 2018 року заявник звернувся із заявою до Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області, в якій просив надати йому належним чином завірені копії звернення фізичної особи, на підставі якої призначено позапланову перевірку, усіх доданих документів до цього звернення та письмово повідомити про предмет позапланової перевірки з наданням належним чином завіреної копії наказу про проведення позапланової перевірки. 02 квітня 2018 року листом Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області заявнику було відмовлено у задоволені зазначеної заяви від 30.03.2018 року. 03 квітня 2018 року, вважаючи відмову незаконною, ОСОБА_1 повторно звернувся із аналогічною заявою до Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області, у відповідь на яку, в усній формі, був проінформований про те, що вказані документи надійшли від громадянки ОСОБА_2 - директора Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава». 10 квітня 2018 року заявником отримано направлення для проведення позапланового заходу №02 від 10.04.2018 року, в якому зазначено, що позапланова перевірка призначена на підставі наказу Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 26.12.2017 року №85-Рп та листа ВКПФ «Вячеслава» від 08.03.2018 року №66. На думку заявника, такі дії Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області є протиправними та будуть оскаржені до Одеського окружного адміністративного суду. Зауважуючи на суперечностях в отриманих офіційних документах отриманих від субєкта владних повноважень, з метою забезпечення захисту своїх прав, посилаючись на ст.ст. 80, 114-117 КАС України, заявник зазначив, що для того, щоб обґрунтувати та вмотивувати адміністративний позов, йому необхідно ознайомитися зі змістом поданої заяви та усіма доданими до неї документами, а також для чіткого формулювання предмету оскарження - необхідно одержати належним чином завірену копію наказу про проведення позапланової перевірки.

Судове засідання для розгляду вказаної заяви призначено на 18.04.2018 року об 11:00 год.

18 квітня 2018 року від ОСОБА_1 надійшла заява (вх.№10542/18) про розгляд заяви про забезпечення доказів шляхом їх витребування до подання адміністративного позову у порядку письмового провадження на підставі наявних документів.

18 квітня 2018 року від представника Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради до суду надійшли письмові заперечення на вищевказану заяву про забезпечення доказів (вх.№ЕП/2133/18), в яких з посиланням на положення п.п. 7, 13 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553, зазначено, що вказаним Порядком №553 не передбачено проведення позапланових перевірок за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю) або відповідного державного колегіального органу. Також зазначено, що Порядком №553 не передбачено, що субєкт перевірки може витребувати копії листів, які стали підставою для перевірки та копії документів наданих з даними листами. З огляду на вищевказане представник Управління просив суд відмовити у задоволенні заяви про забезпечення доказів шляхом їх витребування до подання адміністративного позову та враховуючи відсутність вільного часу для участі у судовому засіданні розглянути заяву без участі представника Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради.

Заяву розглянуто в письмовому провадженні згідно положень ч.4 ст.229, п.10 ч.1 ст.4 КАС України.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів шляхом їх витребування до подання адміністративного позову, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.2 ст. 72 КАС України ці дані встановлюються, зокрема письмовими, речовими і електронними доказами.

Відповідно до ч.1 ст.114 КАС України суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

Частинами 2, 3 ст. 114 КАС України встановлено, що заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви. Забезпечення доказів до подання позовної заяви здійснюється судом першої інстанції за місцезнаходженням засобу доказування або за місцем, де повинна бути вчинена відповідна процесуальна дія. Забезпечення доказів після подання позовної заяви здійснюється судом, який розглядає справу

Згідно з ч.1 ст. 115 КАС України суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом доказів, у тому числі за місцем їх знаходження, забороною вчиняти певні дії щодо доказів та зобовязанням вчинити певні дії щодо доказів

Відповідно до ч.ч.1-7 ст.117 КАС України заява про забезпечення доказів розглядається в судовому засіданні в загальному порядку, визначеному цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею. Заява розглядається не пізніше п'яти днів з дня її надходження до суду. Заявник та інші особи, які можуть отримати статус учасників справи, повідомляються про дату, час і місце судового засідання, проте їх неявка не перешкоджає розгляду поданої заяви. Суд за клопотанням заявника може забезпечити докази без повідомлення інших осіб, які можуть отримати статус учасників справи: у невідкладних випадках; якщо неможливо встановити, хто є або стане такими особами; якщо повідомлення іншої сторони може унеможливити або істотно ускладнити отримання відповідних доказів. За результатами розгляду заяви про забезпечення доказів суд постановляє ухвалу про задоволення чи відмову у задоволенні заяви. У разі задоволення заяви суд в ухвалі зазначає доказ, а також дії, що необхідно вчинити для його забезпечення. Оскарження ухвали про забезпечення доказів не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.

Так, заявник просить суд забезпечити докази шляхом їх витребування до подання адміністративного позову, а саме витребувати з Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області належним чином завірені копії звернення фізичної особи та усі додані до цього звернення документи, на підставі яких була призначена позапланова перевірка на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27; листа Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава» від 08 березня 2018 року №66 та усіх доданих до нього документів; наказу Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області від 26 грудня 2017 року №85-Рп про призначення та проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27 та усіх документів на підставі яких було ухвалено вказаний наказ; погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю) або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27.

Як зазначає заявник та підтверджується матеріалами доданими до вказаної заяви про забезпечення доказів, листом від 27.03.2018 року №70/21-01-18 Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради повідомлено ФОП ОСОБА_1 про проведення відділом Державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради про проведення позапланової перевірки на підставі звернення фізичної особи про порушення субєктом містобудування на обєкті: «Кафе-бар» за адресою: м.Южне, вул. Хіміків, 27.

При цьому у направленні для проведення позапланового заходу від 10.04.2018 року №02 підставою для проведення перевірки зазначено наказ Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 26.12.2017 року №85-Рп та лист ВКПФ «Вячеслава» від 08.03.2018 року №66.

29 березня 2018 року заявник звернувся до Начальника управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області ОСОБА_3 з заявою про надання засвідчених копій звернення фізичної особи на підставі якого призначено перевірку та усіх доданих до нього документів.

Відповідно до листа відділу Державного архітектурно-будівельного контролю Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради від 02.04.2018 року №75/21-01-18, ОСОБА_1 було відмовлено у наданні вищезазначених копій звернення з додатками, оскільки Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р. №553 таке не передбачено.

З огляду на зазначене та з урахуванням того, що заявником здійснено всіх залежних від нього заходів для отримання витребуваних документів, судом встановлено, що заява ОСОБА_1 про забезпечення доказів містить належне обґрунтування обставин, які свідчать про небезпеку того, що засіб доказування може бути втрачений та надання потрібних доказів може стати згодом неможливим або утрудненим.

Тому для належного захисту прав та інтересів заявника на подання до суду позову, чіткого формулювання предмету оскарження та належного вмотивування адміністративного позовоу суд вважає за необхідне задовольнити заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів шляхом їх витребування до подання адміністративного позову, а саме витребувати від Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області належним чином засвідчені копії звернення фізичної особи та усі додані до цього звернення документи, на підставі яких була призначена позапланова перевірка на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27; листа Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава» від 08 березня 2018 року №66 та усіх доданих до нього документів; наказу Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області від 26 грудня 2017 року №85-Рп про призначення та проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27 та усіх документів на підставі яких було ухвалено вказаний наказ; погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю) або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27.

Згідно ч.4 ст.80 КАС України суд може витребувати докази також до подання позову в порядку, встановленому статтями 114 - 117 цього Кодексу.

Відповідно до ч.9 ст. 117 КАС України ухвала про забезпечення доказів (крім забезпечення доказів шляхом допиту свідків, призначення експертизи, огляду доказів) є виконавчим документом та виконується негайно в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Керуючись ч.4 ст.80, ст.ст. 92, 115, 117, 205, 241-243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 від 06.04.2018р. про забезпечення доказів задовольнити.

Витребувати від Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області (65481, Одеська область, м. Южне, проспект Григор'ївського десанту, 26-а) належним чином засвідчені копії звернення фізичної особи та усі додані до цього звернення документи, на підставі яких була призначена позапланова перевірка на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27; листа Виробничо-комерційної приватної фірми «Вячеслава» від 08 березня 2018 року №66 та усіх доданих до нього документів; наказу Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області від 26 грудня 2017 року №85-Рп про призначення та проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27 та усіх документів на підставі яких було ухвалено вказаний наказ; погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю) або відповідного державного колегіального органу на проведення позапланової перевірки на обєкті Кафе-бар, за адресою: м. Южне, вул. Хіміків, 27.

Уповноважити ОСОБА_1 на одержання витребуваних доказів в Управлінні архітектури та містобудування Южненської міської ради Одеської області

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому положеннями ст.256 КАС України

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги на ухвалу суду протягом пятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення, відповідно до ст.295 КАС України.

Згідно ч.7 ст.117 КАС України оскарження ухвали про забезпечення доказів не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.

Ухвала про витребування доказів є виконавчим документом і підлягає негайному виконанню.

Суддя М.М. Аракелян