Справа № 336/3551/17
Суддя: Щаслива О. В.
Дата ухвалення: 2018-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

10.04.18Справа № 336/3551/17
Пр. № 2-а/336/17/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2018 року Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Щасливої О.В.,

розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними і зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання незаконними дій відповідача з відмови в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах.

В позові зазначив, що він набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах як особа, що виконувала роботу, віднесену до затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Звернувшись 9 червня 2017 року до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з відповідною заявою, отримав відмову, втілену у рішенні комісії по вирішенню спірних питань щодо застосування норм пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсії від 16.06.2017 року, у звязку з ненаданням уточнюючої довідки про стаж роботи в шкідливих умовах.

Вважаючи таку відмову незаконною, просить визнати противоправними дії відповідача і зобовязати його призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з 14 квітня 2017 року, тобто з дня, наступного за днем досягнення віку, який надає право на отримання пільгової пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову, просить про ухвалення рішення на його користь.

Заперечення представника відповідача містять посилання на те, що згідно із ОСОБА_2 Кабінету Міністрів, якою затверджений Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до записів у трудовій книжці позивача протягом певного періоду він працював на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, проте зазначені записи не дають можливості встановити, чи був позивач зайнятий на цих роботах повний робочий день. Оскільки у відсутність зазначених відомостей управління позбавлено право призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, між тим підприємство, з яким він перебував у трудових відносинах, повинно видати йому довідку, уточнюючу характер роботи позивача за вказані періоди, що необхідна для призначення пільгової пенсії, просить про відмову у задоволенні позову до УПФУ.

У звязку з викладеним представник просить про залишення позову без задоволення.

Вислухавши пояснення учасників справи,зясувавши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивач у червні 2017 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2, надавши трудову книжку, яка містить записи про його роботу за спеціальністю газоелектрозварювальника за період з 1 березня 1986 року по 3 вересня 1996 року в акціонерному товаристві закритого типу «Запоріженергочормет», правонаступником якого є приватне акціонерне товариство «Заппоріженергочормет», а з 15 березня 2010 року по 5 серпня 2016 року за тією ж спеціальністю - у товаристві з обмеженою відповідальністю «Фірма ЗМС-93». У відсутність довідки, уточнюючої характер виконуваної роботи, комісія по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсій Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя дійшла висновку про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, а заявнику порекомендовано за наявності довідок, які потрібні для розгляду, звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому передбачена професія газоелектрозварювальника.

Як зазначено, трудової книжки загальний період роботи позивача за спеціальністю газоелектрозварювальника обчислюється 16 роками 10 місяцями 23 днями.

Враховуючи те, що Списком № 1 не передбачено будь-яких інших вимог до спеціальністю, за якою працював позивач, а в його трудовій книжці є всі відомості для підтвердження права на пільгову пенсію, в тому числі відомості за результатами атестації, відповідно до яких робочому місцюгазоелектрозварювальника підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, вимога Управління про надання ще й уточнюючої довідки, яка підтверджує особливий характер робіт, є необґрунтованою.

За змістом ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України, а в силу ст. 77 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень тягар доведення правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладений на відповідача.

Аналізуючи зібрані у справі докази, кожний окремо та всі в сукупності, суд вважає доведеними обставини неправомірності рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах у відсутність уточнюючої довідки, саму ж відмову за вказаних обставин вважає такою, що наповнена лише формальним змістом.

Відповідно до ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (п. 10 ч. 1 ст. 245 КАС України).

З огляду на викладене суд вбачає всі підстави я для захисту права позивачки в обраний ним спосіб.

Вирішуючи питання про покладення на відповідача видатків зі сплати правничої допомоги, суд виходить з такого.

Позивач заявив вимогу про стягнення з відповідача суми, що підлягає сплаті вв порядку компенсації витрат адвоката, в розмірі 1500 грн.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 134 КАС України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Оскільки всупереч наведених вимог законодавства позивачем не надано детального опису виконаних робіт (отриманих послуг) адвоката та витрачених на кожен з видів послуг коштів, суд не вбачає підстав для ухвалення рішення в цій частині на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 159-162, 185, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії у відсутність довідки, що уточнює характер роботи позивача.

Зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію як особі, що виконувала роботу, віднесену до затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинного на період роботи позивача, з дати виникнення права на таку пенсію у відсутність уточнюючої довідки за період роботи з 1 березня 1986 року по 3 вересня 1996 року та з 15 березня 2010 року по 5 серпня 2016 року.

В задоволенні вимоги про присудження коштів, витрачених на професійну правничу допомогу, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.В. Щаслива