Справа № 821/728/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2018-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2018 р. м. ХерсонСправа № 821/728/18

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Хом'якова В.В., перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом Головного територіального управління юстиції у Херсонській області до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - То ОСОБА_1, ОСОБА_2 Тхі ОСОБА_2 про анулювання актового запису цивільного стану № 73 від 09.08.2016 року,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить анулювати актовий запис цивільного стану № 73 від 09.08.2016 про народження То Тхі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, складений Дніпровським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

Згідно ч. 1, 2 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом. Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті.

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Позивачем в адміністративній справі визнається особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду. Поряд з цим, ч.4 ст. 5 КАС України передбачено, що субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Статтею 19 КАС України визначено юрисдикцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних спорів. Згідно п.5 ч.2 ст. 19 Кодексу, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому субєкту законом.

Тобто, законодавець обмежує право субєктів владних повноважень на звернення з адміністративним позовом до суду, посилаючись лише на передбачені законом випадки.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємця померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Саме ці субєкти, наділені правом звернення до органу державної реєстрації актів цивільного стану із заявою щодо внесення виправлення чи зміни в актовий запис цивільного стану, його анулювання, вважаються належними позивачами у розглядуваній категорії справ.

Позивач, який є субєктом владних повноважень, при зверненні до суду не обґрунтував та не зазначив норму Закону, якою йому надано право звертатись до суду з вказаним позовом про анулювання актового запису цивільного стану про народження дитини. Посилання в позові на п. 4.62 Положення про територіальні органи Міністерства юстиції є необгрунтованим, оскільки даний пункт передбачає право позивача представляти інтереси Кабінету Міністрів України за дорученням Мінюсту.

Також судом виявлено, що позивач не зазначив, які його права та інтереси порушені відповідачем. Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не звертався до відповідача із заявою про анулювання або для усунення останнім порушень у актовому запису цивільного стану, відповідач не відмовляв позивачу в задоволенні його звернення, тобто, спір між сторонами відсутній. А оскільки адміністративні суди розглядають спори між субєктами, доказів виникнення спору суду не надано, то суд вважає, що позивач передчасно звернувся до адміністративного суду за судовим захистом.

Суд звертає увагу позивача на те, що позови про анулювання актового запису цивільного стану не підсудні адміністративним судам. До адміністративного суду має право звернутись особа, якій було відмовлено у внесенні змін до актових записів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану. Така відмова викладається у відповідному висновку, із позовом про визнання такої відмови протиправною.

Також, органи державної реєстрації актів цивільного стану мають право анулювати актовий запис на підставі рішення суду, яким, наприклад, буде встановлено факт відсутності народження дитини взагалі або її народження зазначеними в документах батьками, або інший юридичний факт, який пов'язаний із народженням.

Відсутність передумов права на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом означає відсутність самого субєктивного права на позов, що тягне за собою такий юридичний наслідок як відмова у відкритті проваджені в адміністративній справі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст.170, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом Головного територіального управління юстиції у Херсонській області до Дніпровського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - То ОСОБА_1, ОСОБА_2 Тхі ОСОБА_2 про анулювання актового запису цивільного стану № 73 від 09.08.2016 року.

Роз'яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Повернути позивачу сплачений судовий збір з Державного бюджету.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 3.1.2