Справа № 813/110/18
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2018-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 813/110/18
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

23 квітня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними наказів та поновлення на роботі,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 05.01.2018 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області. Позивач, з урахуванням поданої заяви про зменшення розміру позовних вимог від 15.01.2018, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 30.10.2017 № 3625 «Про накладення дисциплінарних стягнень на працівників ГУНП у Львівській області»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 27.11.2017 № 939 о/с «По особовому складу»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Миколаївського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області з 28.11.2017;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 28.11.2017 по день поновлення на службі.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення представників сторін та отримав від учасників справи заяви по суті спору і зясував таке:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) з 13.08.2007 був прийнятий на службу в органи внутрішніх справ. З березня 2017 року перебував на посаді старшого інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Миколаївського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області (а.с. 14-15).

27.11.2017 наказом начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - ГУНП у Львівській області) № 939 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.6 ч.1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). Як підставу видання цього наказу зазначено наказ ГУНП від 30.10.2017 № 3625 «Про накладення дисциплінарних стягнень на працівників ГУПН у Львівській області» (а.с. 10).

03.08.2017 голова Національної поліції України ОСОБА_2 скерував начальникам територіальних (міжрегіональних) органів Національної поліції, головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві лист № 8911/01/12-2017 «Про кадрові призначення в системі Національної поліції України» (а.с. 40). В цьому листі, зокрема, зазначено, що переміщення в порядку просування по службі поліцейських підрозділів патрульної поліції особливого призначення (молодшого складу поліції), які не проходили атестування або які були звільнені зі служби в поліції через службову невідповідність, але в подальшому були поновлені в судовому порядку чи прийняті на службу до поліції в установленому законом порядку, здійснювати лише за наявності в них досвіду тимчасового виконання обовязків за посадами в головних управліннях Національної поліції в Донецькій та Луганській областях або успішного проходження ними стажування в зазначених органах поліції.

На виконання цього листа відповідач 18.08.2017 прийняв наказ № 27/4 «Про направлення на стажування працівників ГУНП у Львівській області», згідно з яким відповідно до розділу IX Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС від 24.12.2015 № 1625 наказав направити позивача для проходження стажування у період з 21 серпня до 21 грудня 2017 року до ГУНП у Донецькій області (а.с. 37-39). В подальшому відповідач 05.09.2017 видав ще один наказ № 2880 «Про направлення на стажування працівників ГУНП у Львівській області в Донецьку та Луганську області», яким у період з 07 вересня 2017 до 04 січня 2018 направив позивача для проходження стажування до ГУНП у Донецькій області (а.с. 112). Позивач ознайомився з цим наказом та не погодився на проходження стажування в ГУНП у Донецькій області, про що зазначив в поданих поясненнях (а.с. 41,42).

07.09.2017 старший інспектор з ОД ВПН УКЗ ГУНП у Львівській області підполковник поліції ОСОБА_3 подав начальнику ГУНП у Львівській області рапорт, в якому доповів, що згідно з переліком поліцейських, яких необхідно було направити на стажування до ГУНП 07.09.2017 прибув лише один з одинадцяти поліцейських, це старший лейтенант поліції ОСОБА_1, старший інспектор з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Миколаївського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області і який відмовився від проходження стажування в Донецькій та Луганській областях (а.с. 109-110).

08.09.2017 начальник ГУНП у Львівській області у звязку із неприбуттям 07.09.2017 до ГУ НП у Львівській області кількох працівників підрозділів ГУНП у Львівській області на виконання пп. 2.1, 2.2.20 Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в ОВС, затвердженої наказом МВС України від 12.03.2013 № 230, видав наказ № 2930 «Про призначення службового розслідування», оскільки вважав, що ця обставина є приводом для призначення службового розслідування (а.с. 111).

За результатами службового розслідування зроблено висновок, відповідно до якого комісія уважала б накласти на старшого інспектора ювенальної превенції сектору превенції Миколаївського відділення поліції Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення звільнення зі служби в поліції (а.с. 100-106).

30.10.2017 начальник ГУНП у Львівській області видав наказ № 3625 «Про накладення дисциплінарних стягнень на працівників ГУНП у Львівській області», відповідно до якого на позивача накладено дисциплінарне стягнення звільнення зі служби (а.с. 107-108). Це стягнення реалізоване шляхом видачі наказу № 939о/с від 27.11.2017.

Позивач з цими наказами та вжитими до нього до нього заходами дисциплінарного впливу не погоджується, вважає їх протиправними та такими, що порушують його право на працю. Зокрема, позивач зазначає, що стаття 75 Закону України «Про Національну поліцію України» передбачає, що стажування, від якого він фактично відмовився з обєктивних причин, є складовою післядипломної освіти поліцейських. Посилається на Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1625 від 24.12.2015, відповідно до пункту 5 розділу ІХ якого стажування проводиться за місцем служби (роботи) або в інших органах і підрозділах поліції, науково-дослідних установах, підприємствах, установах, організаціях, що належать до сфери управління поліції, НЗ НП, на базі інших центральних органів виконавчої влади, навчальних закладів, а також за кордоном, на займаних посадах або на посадах, на які працівників поліції передбачається згодом призначити. Позивач стверджує, що він не є тією особою, яка відповідно до закону повинна проходити стажування, вважає, що відповідач безпідставно вжив до нього заходи дисциплінарного впливу, оскільки направлення на стажування було протиправним.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подала відзив на позовну заяву (а.с. 84-87), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Представник відповідача стверджує, що видаючи оскаржуваний дисциплінарний наказ відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, чітко визначений Дисциплінарним статутом. Зазначає, що суть порушення службової дисципліни ОСОБА_1 зводиться до невиконання письмового наказу старшого прямого начальника, а саме- наказу ГУНП у Львівській області № 2880 від 05.09.2017 «Про направлення на стажування працівників ГУНП у Львівській області в Донецьку та Луганську області», який є чинним та позивачем не оскаржується. Вважає, що на виконання статті 4 Дисциплінарного статуту у позивача наявний обовязок беззаперечно, точно та у визначений строк виконувати накази старшого прямого начальника. Представник відповідача наполягає на тому, що службове розслідування відносно позивача проведено на законних підставах, відповідно до вимог Статуту та Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в ОВС України, затвердженої наказом МВС №230 від 12.03.2013, повно та обєктивно, у строк визначений чинним законодавством, що підтверджує письмовий доказ у формі висновку службового розслідування, затвердженого начальником ГУНП у Львівській області 05.10.2017. Вважає, що направлення на стажування позивача в Донецьку та Луганську область здійснювалось на законних підставах. Вказує, що відповідно до розділ IX Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції стажування проходять, в тому числі працівники поліції, які зараховані до кадрового резерву. В підтвердження цього надала план графік, затверджений начальником ГУНП у Львівській області 04.08.2017 відповідно до якого позивач зарахований до кадрового резерву із визначенням строку проходження ним стажування у третьому кварталі 2017 року.

Представник позивача подала відповідь на відзив (а.с. 183-184), в якому навела свої пояснення щодо відзиву та мотиви їх відхилення. Зокрема, представник позивача наголосила на тому, що згідно із пунктом 2 розділу IX згаданого Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, стажування проходять працівники поліції, які зараховані до кадрового резерву - для просування по службі. На переконання представника позивача, саме лише зарахування до кадрового резерву не може бути підставою для проходження стажування, оскільки воно повинно здійснюватись тоді, коли є можливість просування по службі. Вказує, що позивач намірів просування по службі не виявляв. Представник також звернула увагу суду, що згідно з наданим відповідачем планом-графіком стажування, такий затверджений у серпні 2017 року та передбачав стажування позивача у III кварталі 2017 року (це липень, серпень, вересень), водночас згідно з наказом № 2880 від 05.09.2017 «Про направлення на стажування працівників ГУ НП у Львівській області в Донецьку та Луганську області» працівників направляли у період з 07.09.2017 до 04.01.2018.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 22 травня 2018 року о 14:00 в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №13).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.