Справа № 802/841/18-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2018-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

04 квітня 2018 р. Справа № 802/841/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Вінниці за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом

ОСОБА_1 (вул. Соборна, 39, м. Немирів, Вінницька область, 22800, РНОКПП НОМЕР_1)

до Немирівського міського голови ОСОБА_2 (вул. Соборна, 26, м. Немирів, Вінницька область, 22800, РНОКПП НОМЕР_2)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Немирівського міського голови ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Підставою звернення до суду з даним позовом стало те, що відповідачем не надано відповіді на запит про доступ до публічної інформації від 12.12.2017.

З огляду на вказані обставини, позивач звернулась до суду з даним позовом у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Немирівського міського голови ОСОБА_2 в частині ненадання відповіді на запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 від 12.12.2017 року;

- зобовязати Немирівського міського голову ОСОБА_2 надати відповідь ОСОБА_1 на її запит про доступ до публічної інформації від 12.12.2017 року, а саме: інформацію про фонд оплати праці виконавчого апарату Немирівської міської ради станом на 12.01.2017 року та з усіма наступними змінами протягом року по дату отримання відповідного запиту; інформацію про суму заробітної плати по всіх працівниках виконавчого апарату ради за період з 12.01.2017 року по дату отримання запиту з розшифровкою виплат (оклад, надбавки, премії) в розрізі помісячно щодо кожного працівника, а також про суми сплачених податків та інших обовязкових платежах стосовно кожного працівника виконавчого апарату Немирівської міської ради за весь запитуваний період; інформацію про суми виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та на поліпшення соціально-побутових умов посадовим особам Немирівської міської ради впродовж 2016-2017 років в розрізі кожного із працівників, яким виплачувались такі матеріальні допомоги;

- стягнути з Немирівського міського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 1000 (одну тисячу) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу адвоката;

- стягнути Немирівського міського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1, судовий збір у розмірі 1409 грн. 60 коп.;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, шляхом зобовязання Немирівського міського голови ОСОБА_2 подати до Вінницького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення впродовж 10 календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили.

На адресу суду надійшов відзив відповідача в якому зазначено, що останній проти заявлених позовних, заперечує їх та просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши наявні матеріали справи, а також, норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

12.12.2017 позивач звернулась із запитом про доступ до публічної інформації до Немирівського міського голови ОСОБА_2, в якому просила надати інформацію про фонд оплати праці виконавчого апарату Немирівської міської ради станом на 12.01.2017 року та з усіма наступними змінами протягом року по дату отримання відповідного запиту.

Також ОСОБА_1 просила надати інформацію про суму заробітної плати по всіх працівниках виконавчого апарату ради з 12.01.2017 року по дату отримання запиту з розшифровкою виплат (оклад, надбавки, премії) в розрізі помісячно, а також про суми сплачених податків та інших обовязкових платежах стосовно кожного працівника виконавчого апарату Немирівської міської ради. І просила зазначити про суми виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та на поліпшення соціально-побутових умов посадовим особам Немирівської міської ради впродовж 2016-2017 років.

15.12.2017 за вих. №02-17-2233 на адресу позивача було надіслано листа за підписом Немирівського міського голови, що у звязку із тим, що запит стосується пошуку запитуваної інформації серед значної кількості документів, Немирівська міська рада у відповідності до ч.4 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" продовжує строк розгляду запиту до 20 робочих днів.

Позивач зазначає, що на момент звернення до суду з даним позовом, вона не отримала відповіді на поданий 12.12.2017 запит.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною другою статті 77 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про інформацію" інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно з ст. 5 вказаного Закону, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до частини другої ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя (ч.3 цієї статті).

Положення ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якими свобода одержувати і передавати інформацію без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів, як складова права на свободу вираження поглядів, гарантоване від обмежень, які не встановлені законом і не є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, або охорони здоров'я чи моралі, для захисту репутації чи прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду.

Частиною 1 ст.20 Закону України "Про інформацію" за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом (ч. 2 цієї статті).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 та ч.2 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Частина 3 ст. 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає, що оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з ч.1, 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

До обов'язків розпорядників інформації, зокрема, віднесено надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. (п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

ОСОБА_1 в позовній заяві зазначила, отримала листа за підписом Немирівського міського голови, що у звязку із тим, що запит стосується пошуку запитуваної інформації серед значної кількості документів, Немирівська міська рада у відповідності до ч.4 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" продовжує строк розгляду запиту до 20 робочих днів.

Згідно матеріалів адміністративної справи позивач посилається на те, що відповідачем не надано відповіді на запит.

Відповідачем на адресу суду подано відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому останній зазначає, що в межах продовженого строку, Немирівською міською радою було підготовлено письмову відповідь ОСОБА_3 щодо надання інформації, зазначеної у її запиті від 12.12.2017 р. Відповідь була надіслана простим письмовим відправленням 10.01.2018 р. за вихідним номером 02-17-75, що підтверджується копією списку згрупованих поштових відправлень. Відповідачем до відзиву також долучено відповідь на запит ОСОБА_1 від 10.01.2018 за №02-17-75 в якому надано відповіді на поставлені питання.

Відповідачем також зазначено, що на адресу Немирівської міської ради із аналогічними питаннями як і ОСОБА_3, також звертався ОСОБА_4, в рамках адвокатського запиту від 12.02.2018 року. Немирівська міська рада надала належним чином оформлену відповідь від 01.03.2018 р. за № 02-17-471, якою було розкрито питання, які ставилися у запиті, в межах чинного законодавства України.

Таким чином, дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності суд зазначає, що відповідачем дотримано вимог чинного законодавства, оскільки позивачу була надана відповідь на поставлені питання.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі. Відповідно до положень ст.139 КАС України судові витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя підпис ОСОБА_5

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар