Справа № 823/1487/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2018-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2018 року справа № 823/1487/17

11 год. 15 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Мельникової О.М.,

позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника позивача ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.01.2018 у Черкаський окружний адміністративний суд з Київського апеляційного адміністративного суду після скасування ухвали про залишення позовної заяви без руху від 02.10.2017 надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі-позивач) до державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку позивача за кадастровим номером :01:006:0391;

- зобовязати державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 поновити інформацію про земельну ділянку позивача за кадастровим номером :01:006:0391.

Позов мотивовано тим, що відповідачем протиправно за відсутності правових підстав виключено із Державного земельного кадастру інформацію про належну позивачу на праві власності земельну ділянку.

Відповідач надав заперечення проти позову, в якому вказав, що інформація про вищевказану земельну ділянку, яка була перенесена до Державного земельного кадастру із Державного реєстру земель не містила інформації про якісний стан земель, цільове призначення, нормативну грошову оцінку та даних про зареєстровані права на земельну ділянку та видані правовстановлюючі документи. У звязку з цим, державним кадастровим реєстратором сформована заявка про виявлення технічної помилки, яка полягає у помилковому перенесенні відомостей про вищевказану земельну ділянку, на яку відсутні інформація про реєстрацію речових прав. Тому, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та доводи позивача та його представника, вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

04.04.2014 позивач звернувся до міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою, в якій просив пояснити причини відсутності в базі ДЗК інформації щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:006:0391 та відновити такі відомості.

Листом від 15.05.2017 №45/150-17 міськрайонне управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило позивача, що у разі, якщо після перенесення інформації про земельні ділянки Державного земельного кадастру із Державного реєстру земель виявлені помилки, то вони можуть бути виправлені за згодою власника, про що останній повинен повідомити за формою, встановленою Порядком ведення ДЗК.

22.05.2018 позивач подав начальнику міськрайонного управління у Черкаському районі та м.Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області заяву, в якій просив прийняти міри для відновлення відомостей на його земельну ділянку в Державному земельному кадастрі.

Листом від 02.06.2017 №60/150-17 міськрайонне управління у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило позивача, що державними кадастровими реєстраторами сформовано заявку від 06.09.2016 №ЗВ-016 про виправлення помилки, допущеної в ДЗК, внаслідок помилкового перенесення земельної ділянки. Земельна ділянка з кадастровим номером :01:006:0391 знаходиться в архіві.

25.05.2017 Управлінням направлено лист №400/120-17 Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області з проханням надати розяснення щодо можливості внесення інформації до Національної кадастрової системи про вищенаведену земельну ділянку.

Надаючи оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд врахував таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 07.07.2011 №3613-VI «Про державний земельний кадастр» (далі - №3613-VI) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з ч.5 ст.5 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно до абз.1 п.4 Розділу VII Закону №3613-VI у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Згідно зі ст. 15 Закону №3613-VI До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Суд встановив, що на підставі розпорядження Черкаської РДА від 23.11.2009 №397 позивачу видано Державний акт від 08.12.2009 серії ЯИ №612713 на право власності на земельну ділянку, площею 1,0422 га з кадастровим номером :01:006:0391. Цей акт зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (запис №41).

Згідно з діючою станом на час видачі позивачу вищевказаного акту ст.202 Земельного кодексу України державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до п.1.2. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року №174 (що діяв станом на час приватизації вищевказаної земельної ділянки) (далі Порядок №174), державний реєстр земель - це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Обмінний файл - файл обміну даними результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді.

Порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель визначався Розділом 2 Порядку №174.

Так, на підставі п.2.1.-2.2. Порядку №174 виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску. Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати таку інформацію: кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки); порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті; назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт; дату запису інформації на цифровий носій.

Реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Суд встановив, що титульний аркуш технічної документації із землеустрою на вищезгадану земельну ділянку, яка надана суду міськрайонним управлінням у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, містить відбиток штампу Черкаської районної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» про прийняття обмінного файлу 30.07.2009 №25352.

На підставі ч.4 ст.9 Закону №3613-VI державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що інформація про право власності на вищевказану земельну ділянку за позивачем було належним чином внесено до державного реєстру земель та на підставі абз.1 п.4 Розділу VII Закону №3613-VI ці відомості підлягали перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку.

Суд врахував, що підставою для вилучення із Державного земельного кадастру інформації про належну позивачу земельну ділянку, площею 1,0422 га з кадастровим номером :01:006:0391, стало виявлення державним кадастровим реєстратором технічної помилки, яка полягала у відсутності інформації щодо правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Разом з тим, з такими твердженнями відповідача суд не погоджується, оскільки надана суду міськрайонним управлінням у Черкаському районі та м. Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області копія матеріалів технічної документації із землеустрою на вищезгадану земельну ділянку містить достатній обсяг документів, що підтверджують право власності позивача на земельну ділянку, площею 1,0422 га з кадастровим номером :01:006:0391, у т.ч. розпорядження Черкаської РДА від 23.11.2009 №397 про передачу у власність земельної ділянки, кадастровий план тощо.

Крім того, зазначеним управлінням надана суду копія Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, з якої вбачається реєстрація Державного акту від 08.12.2009 серії ЯИ №612713 на право власності позивача на земельну ділянку, площею 1,0422 га з кадастровим номером :01:006:0391 (запис №41).

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 безпідставно, всупереч вимогам чинного законодавства України виключено з Державного земельного кадастру інформацію про земельну ділянку позивача за кадастровим номером :01:006:0391.

Відповідно до п.61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Враховуючи встановлені обставини та викладені норми законодавства, суд дійшов висновку зобовязати відповідача поновити у Державному земельному кадастрі інформацію про земельну ділянку ОСОБА_1 за кадастровим номером :01:006:0391.

Оскільки ухвалою суду від 10.01.2018 позивача звільнено від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 щодо виключення з Державного земельного кадастру інформації про земельну ділянку ОСОБА_1 за кадастровим номером :01:006:0391;

Зобовязати державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Черкаському районі та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 поновити у Державному земельному кадастрі інформацію про земельну ділянку ОСОБА_1 за кадастровим номером :01:006:0391.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Рідзель

Рішення складене у повному обсязі 23.04.2018.