Справа № 2-а-10303/11
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Турбіна Т.Ф., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними, зобовязання вчинити дії -

встановив:

12 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати його здійснити перерахунок і виплатити пенсію відповідно до вимог ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закону) з 31.01.2008р. з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, а тому має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач, будучи зобовязаним здійснювати своєчасне нарахування та виплату розміру додаткової пенсії відповідно до вимог Закону, зазначених дій не вчиняв. У звязку з цим позивач звернувся з заявою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до вимог закону, однак йому було відмовлено.

Ухвалою від 18.05.2011р. позовні вимоги за період з 31.01.2008р. по 11.11.2010р. залишені без розгляду.

Відповідач заперечень проти позову не надав.

Дослідивши матеріали справи, суддя прийшов до висновку про достатність повідомлених позивачем обставин справи для прийняття законного та обґрунтованого рішення, яким позовні вимоги підлягають задоволенню у звязку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком. Він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2). Зазначене підтверджується пенсійним посвідченням Серія АБ №608785 та посвідченням серія А №191809. Позивач має право та одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст. 51 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 2 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. були внесені зміни до Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, встановлено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здорвю, призначається у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 зазначені зміни визнані неконституційними.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач всупереч зазначеним нормам, помилково вважаючи, що для відновлення дії законодавчих актів у редакції, чинній до внесення змін, визнаних неконституційними, потребується додаткове рішення Верховної Ради України, здійснював обчислення та виплату додаткової пенсії ОСОБА_1 на підставі підзаконних нормативних актів постанови КМУ постанов №530 від 28.05.2008р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дії відповідача по нарахуванню та виплаті додаткової пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою КМУ, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правовго акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з положень Закону України ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд вважає за належне застосування для визначення розміру державної та додаткової пенсій за цим Законом мінімального розміру пенсії за віком за ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка визначається встановленим прожитковим мінімумом, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для їх визначення, що не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого мінімального розміру пенсії законодавством не передбачено.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Суд вважає, що наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України Конституції України, та приходить до висновку про необхідність зобовязання Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок додаткової пенсії відповідно до розміру, встановленого ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше здійснених виплат з 12.11.2010р.

Керуючись ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 69-71, 158-163, 167 КАС України України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови у перерахуванні ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну його здоровю, відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 12.11.2010р. з урахуванням здійснених виплат за вказаний період, до зміни законодавства або статусу особи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя: Турбіна Т. Ф.