Справа № 571/1061/17
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2018-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/1061/17
Провадження №2-а/571/6/2018
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2018 року. смт. Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області в складі: судді одноособово Комзюк А.Ф., за участю секретаря судових засідань Колодич Ю.В., прокурора Радченка Т.Г., представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом керівника Сарненської місцевої прокуратури до Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради,

в с т а н о в и в:

Керівник Сарненської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом до Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області, про визнання протиправним та скасування рішення Глиннівської сільської ради №441 від 10.02.2017 року «Про переведення земельної ділянки в землі запасу Глиннівської сільської ради».

За клопотанням прокурора, ухвалою суду від 04.12.2017 року до участі в справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації (а.с.47).

В обґрунтування позову прокурор покликаються на те, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, законодавства про освіту, у зв'язку з чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Так, пунктом 1 вказаного рішення земельну ділянку площею 0,4602 га, яка обліковується згідно форми 6-зем за Глиннівським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-III ступенів - дошкільний навчальний заклад» (далі - Глиннівський НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», вирішено перевести в землі запасу Глиннівської сільської ради, категорія - землі житлової та громадської забудови. Таким чином, перевівши в землі запасу зазначену земельну ділянку площею 0,4602 га, Глиннівською сільською радою своїм рішенням №441 від 10.02.2017 фактично припинено право користування Глиннівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ». У спірному рішенні відсутнє будь-яке обґрунтування його прийняття, не наведено жодних обставин чи документів, які могли б вважатись підставами для припинення права користування земельною ділянкою площею 0,4602 га Глиннівським НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», за яким згідно форми 6-зем обліковується дана земельна ділянка.

Згідно з п. 5.1. Статуту Глиннівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», матеріально-технічна база навчально-виховного комплексу включає основні фонди (будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання тощо), оборотні засоби, а також інші цінності, вартість яких відображається у зведеному балансі централізованої бухгалтерії відділу освіти Рокитнівської РДА.

Пунктом 5.3. Статуту передбачено, що навчально-виховний комплекс відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Припинення спірним рішенням Глиннівської сільської ради №441 від 10.02.2017 права користування на земельну ділянку площею 0,4602 га. Глиннівським НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, що є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою. Указане створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства.

Таким чином, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності використання земельної ділянки, що перебуває у користуванні навчального закладу, яке відбувається з порушенням вимог чинного законодавства, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження вище зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Враховуючи те, що Глиннівською сільською радою самостійно не вжито відповідних вичерпних заходів, які передбачені чинним законодавством для скасування зазначеного рішення, а, відповідно до частини 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, вбачаються підстави для вжиття органами прокуратури в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», заходів шляхом пред'явлення позову про визнання протиправним га скасування рішення.

Посилаючись на нарми ст. 131-1 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.1,92,116,122,123,125, 126 Земельного кодексу України просили визнати протиправним та скасувати рішення Глиннівської сільської ради №441 від 10.02.2017 «Про переведення земельної ділянки в землі запасу Глиннівської сільської ради», за результатами розгляду справи судові витрати покласти на Глиннівську сільську раду.

Під час судового розгляду справи прокурори Козаченко Т.Ф., Радченко Т.Г. позовні вимоги підтримали посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просили задовольнити у повному обсязі та стягнути з відповідача на користь прокуратури Рівненської області витрати по сплаті судового збору.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав та пояснив, що оскаржуваним рішенням жодним чином права дітей не порушено. Комісія з питань земельних відносин та природокористування Глиннівської сільської ради розглядаючи питання про надання дозволу на складання проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,4602 га вирішила не виносити на розгляд сесії даного питання довивчити його з огляду на те, що загальна площа земель, що перебувають у користувані навчального закладу складає більше 4 га. На 2,5868 га є правовстановлюючі документи. Ще на 1,62 га надано дозвіл на складання проекту землеустрою, проектна документація перебуває у стадії виготовлення.

За даними звіту 6-зем. за навчальним закладом з часів Радянського Союзу обліковується 2,2 га землі. Проте, до звіту 6-зем вносились відомості про орієнтовну площу, тобто мало місце похибки. Комісія встановила, що в наявності та фактично у користуванні навчального закладу перебуває 1,62 га. Тобто, документально за навчальним закладом обліковується 2.2 га, а фактично у користуванні перебуває 1,62 га. Припускає, що 0,4602 га це площа тих земель, які були зайняті під'їзними дорогами під час будівництва школи. Щоб усунути зазначені розбіжності, комісія з питань земельних відносин рекомендували розглянути питання щодо переведення земельної ділянки площею 0,4602 га у землі запасу сільської ради. Більше того, вказана земельна ділянка у користуванні навчального закладу не перебувала, рішення щодо цієї земельної ділянки не приймались, тому жодних прав навчального закладу не було порушено. Просить відмовити у позові.

Представник третьої особи, відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 пояснила, що відділ освіти самостійних вимог щодо предмета спору не пред'являє. Відділ освіти, як орган управління, виготовив всі правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які перебувають у користуванні Глиннівського НВК, водночас, надати копії таких документів не може. У разі, якщо буде встановлено, що Глиннівська сільська рада безпідставно перевела вказану земельну ділянку у землі запасу сільської ради, то не заперечує щодо скасування оспорюваного рішення.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини та дослідивши докази по справі, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 63 «Про освіту» визначено, що земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст визначені статтею 12 Земельного кодексу України. До вказаних повноважень належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до нього Кодексу, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону, тощо.

У відповідності до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Отже, особа, яка зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, має звернутися з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Судом встановлено, що за клопотаннями відділу освіти Рокитнівської РДА Глиннівською сільською радою були надані дозволи на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва приміщень школи та господарських будівель орієнтовною площею 1,85 га та 0,7368 га (а.с.10.11).

Витягами з державного реєстру речових прав на нерухоме майно №8725351, №8740297 від 30.08.2013 року встановлено, що 12.08.2013 року зареєстровано право постійного користування земельними ділянками для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (добудови та обслуговування приміщення школи, господарських будівель і споруд Глиннівської ЗОШ -ІІІ ступенів в с.Глинне) площею 0,2146 га та 0,5222 га. Правокористувач: відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації (а.с.11,13).

Державним актом про право постійного користування земельною ділянкою від 12.11.2008 року підтверджується право постійного користування відділу освіти Рокитнівської РДА земельною ділянкою площею 1,8500 га в с.Глинне, Рокитнівського району Рівненської області. Цільове призначення - для будівництва та обслуговування приміщення школи та господарських будівель та споруд (а.с.15).

Тобто, на 2,5868 га відділ освіти Рокитнівської райдержадміністрації має правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками на території Глиннівської сільської ради.

Відповідно до повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо надання форми 6-зем, яка містить відомості про земельну ділянку площею 0,4602 га, що обліковується за Глиннівським навчально-виховним комплексом «Загальноосвітній навчальний заклад І-III ступенів - дошкільний навчальний заклад» на території Глиннівської сільської ради, зазначений суб'єкт відповідно до кількісного обліку земель не є землекористувачем на території Рокитнівського району. На території Глиннівської сільської ради Рокитнівського району наявний землекористувач Глиннівська загальноосвітня школа І-III ступенів, у постійному користуванні якого перебуває 2,0802 га земель, землекористувач обліковується у закладі освіти, правовстановлюючі документи на земельні ділянки відсутні (а.с. 52).

Відповідно до рішення Глиннівської сільської ради №441 від 10 лютого 2017 року «Про переведення земельної ділянки в землі запасу Глиннівської сільської ради», земельну ділянку площею 0,4602 га, яка обліковується згідно форми 6-зем. за Глиннівським НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ», переведено в землі запасу Глиннівської сільської ради, категорія - землі житлової та громадської забудови (а.с.31).

Підставою для ухвалення рішення №441 від 10.02.2017 є протокол №14 від 05.12.2016 р. та протокол №16 від 10.02.2017 р. постійної комісії з питань земельних відносин та природокористування, акт про обстеження земельної ділянки, яка обліковувалась за Глиннівською ЗОШ І-III ступенів від 17.01.2017 р. (а.с.32-34, 35-41,42).

Так, комісія встановила, що в наявності є земельна ділянка площею 1,62 га, на яку рішенням №488 від 28.05.2013 року надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування відділу освіти Рокитнівської райдержадміністрації. Дана земельна ділянка існує в таких межах з часів Радянського Союзу. Решта земельної ділянки могла бути обмежена внаслідок невизначених дій. Комісія вважає за доцільне земельну ділянку площею 0.4602 га перевести в землі запасу Глиннівської сільської ради, дане питання винести на розгляд сесії сільської ради (а.с.42).

Прокурор стверджує, що прийняттям оскаржуваного рішення припинено право користування Глиннівського НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ» земельною ділянкою, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження вище зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Водночас, в чому проявляться ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, до яких негативних наслідків може призвести прийняття даного рішення прокурор не навів.

Крім того, в судовому засіданні не встановлено і в суді не здобуто належних доказів у підтвердження того, що земельна ділянка площею 0,4602 га надавалась у користування Глиннівському НВК «ЗНЗ І-ІІІ ст. - ДНЗ».

Суд приходить до висновку, що ухвалення Глиннівською сільською радою оскаржуваного рішення жодним чином не порушила гарантоване державою право дітей на доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої у даному навчальному закладі.

Враховуючи обставини справи суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення Глиннівської сільської ради №441 від 10.02.2017 року слід відмовити.

Керуючись ст.ст.243-246,255,295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні позову керівника Сарненської місцевої прокуратури до Глиннівської сільської ради Рокитнівського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення Глиннівської сільської ради №441 від 10.02.2017 року «Про переведення земельної ділянки в землі запасу Глиннівської сільської ради».

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Рокитнівського районнного суду

Рівненської області А.Ф.Комзюк

Повний текст рішення виготовлено 23.04.2018 р.